Beneficio Costo

Anlisis beneficio / costo y
economa del sector pblico
OBJETIVOS
1. Explicar algunas diferencias fundamentales entre proyectos

del sector privado y del pblico.
2. Calcular la razn B/C y con ella evaluar un proyecto nico.
Seleccionar la mejor de dos alternativas con el mtodo de la
razn B/C incremental.
3. Con base en las razones B/C incrementales, seleccionar la
mejor de las alternativas mltiples.
Proyectos del sector pblico
Los proyectos del sector pblico tienen como objetivo principal proveer
servicios a la ciudadana buscando el bienestar pblico y no las ganancias.
Las reas como salud, seguridad, bienestar econmico y servicios pblicos
abarcan una gran cantidad de alternativas que requieren el anlisis de la
ingeniera econmica.

Existen diferencias significativas en las caractersticas de las alternativas de
los sectores pblico y privado.
Caracterstica
Magnitud
inversin
Sector Pblico
de
la Ms grande
Sector Privado
Algunas grandes;
la
mayora de medianas a
pequeas
A menudo las alternativas desarrolladas para las necesidades del servicio

pblico requieren grandes inversiones iniciales, posiblemente distribuidas
a lo largo de varios aos. Algunos ejemplos de stas son las carreteras
modernas, los servicios de transporte pblico, los aeropuertos y los
sistemas de control de inundaciones
Caracterstica
Sector Pblico
Sector Privado
Estimaciones de vida
Ms larga (30 50 o Ms corta (2 25 aos)

ms aos)
Las vidas largas de los proyectos pblicos frecuentemente promueven el uso del mtodo
del costo capitalizado, donde el infinito se utiliza para n, y los costos anuales se calculan
con la frmula A = P(i). Al crecer n, especialmente para ms de 30 aos, se reducen las
diferencias con el valor A calculado. Por ejemplo, a una i = 7%, habr una diferencia muy
pequea a los 30 y 50 aos, debido a que (A/P,7%,30) = 0.08059 Y (A /P,7%,50) = 0.07246
Caracterstica
Sector Pblico
Sector Privado
Flujo de efectivo anual Sin ganancia;

se El ingreso contribuye a
estimado
estiman
costos, la ganancia.
beneficios
y
contrabeneficios.

Los proyectos del sector
pblico (tambin llamados de
propiedad pblica)
Sin
embargo
no generan
ganancias
poseen costos pagados por el

organismo
gubernamental
indicado y benefician a la
ciudadana.
los proyectos del sector pblico a menudo generan

consecuencias indeseables, como lo manifiestan algunos
sectores de la poblacin.
Son dichas
consecuencias
las que originan controversia pblica entre los proyectos.
(En el anlisis del sector privado, las consecuencias indeseables con frecuencia no se
toman en cuenta o se consideran como costos.) Para realizar un anlisis econmico
de alternativas pblicas, si se consideran los costos (inicial y anual) los beneficios
positivos y los contrabeneficios debern estimarse con tanta exactitud como sea
posible en unidades monetarias.
Costos:
estimacin de gastos para la entidad gubernamental para la

construccin, operacin y mantenimiento del proyecto,
menos cualquier valor de salvamento.
Beneficios:
Contrabeneficios:
ventajas que experimentar el propietario, el pblico

desventajas para el propietario cuando se lleva a cabo el
proyecto bajo consideracin. Los contrabeneficios pueden
consistir en desventajas econmicas indirectas de la
alternativa.
Es difcil estimar y coincidir en lo relacionado con el impacto econmico de

los beneficios y contrabeneficios para una alternativa del sector pblico.
Por ejemplo, suponga que se recomienda una desviacin alrededor del rea
congestionada de una poblacin. Cunto beneficiar al conductor, en dlares por
minuto de manejo, poder evitar - mediante esta desviacin- 5 semforos, manejando a un
promedio de velocidad de 35 millas/hora, en comparacin con la velocidad
promedio actual al pasar por dichos semforos que es de 20 millas/hora, y
detenindose en dos semforos en promedio 45 segundos en cada uno? Las bases y
normas para la estimacin de beneficios son siempre difciles de establecer y
verificar En relacin con los estimados de flujo de efectivo de los ingresos del sector
privado, los beneficios estimados son mucho ms difciles de realizar y varan ms
en torno a ciertos promedios indefinidos. Asimismo, los contrabeneficios de una
alternativa que se acumulan tambin resultan difciles de estimar. De hecho, quizs el
contrabeneficio mismo se desconozca en el momento de llevar a cabo la evaluacin
Caracterstica
Sector Pblico
Sector Privado
Financiamiento
Impuestos, pagos de Acciones,

bonos
derechos,
bonos, prestamos, propietarios
fondos particulares.
individuales.
El capital utilizado para financiar proyectos del sector pblico se obtiene

principalmente de impuestos, bonos y pago de derechos. Los impuestos se
recaudan de lo ropietarios -los ciudadanos (por ejemplo: impuestos federales a
la gasolina para carreteras son pagados por todos los consumidores de
gasolina)-. ste tambin es el caso del pago de derechos, como las cuotas de
peaje en carreteras. Con frecuencia, se emiten bonos del Tesoro de Estados
Unidos, bonos municipales, bonos para fines especiales, tales como los bonos
de utilidad distrital. Los prestamistas de la iniciativa privada llegan patrocinar
un financiamiento. Tambin, los filntropo pueden ofrecer fondos para
museos, monumentos, parques y reas verdes a travs de donaciones.
Caracterstica
Sector Pblico
Sector Privado
Tasa de inters
Ms baja
Ms alta, con base en el

costo del capital
A causa de que muchos de los mtodos de financiamiento para proyectos del

sector pblico se clasifican como de bajo inters, la tasa de inters casi siempre
ser ms baja que para el caso de las alternativas del sector privado. Los
organismos gubernamentales estn exentos de los impuestos que imponen
los organismos de ms alto nivel. Por ejemplo, los proyectos municipales no
tienen que pagar impuestos estatales. (Por el contrario, las corporaciones
privadas, as como los ciudadanos, tienen que pagar los impuestos.).
La determinacin de la tasa de inters para una evaluacin del sector

pblico es tan importante como la determinacin de la TMAR en el
anlisis del sector privado.
La tasa de inters del

sector pblico se denota
con
tambin se le
denomina
Como tasa de descuento y tasa de

descuento social
Caracterstica
Sector Pblico
Criterios de eleccin de Criterios mltiples

alternativas
Sector Privado
Basado sobre todo en la
tasa de rendimiento.
Mltiples categoras de usuarios, intereses econmicos y no econmicos,

grupos polticos y de ciudadanos hacen que sea ms difcil la eleccin de una
alternativa sobre otra en la economa del sector pblico. Rara vez es posible
elegir una alternativa con un criterio como el VP o la TR como nico
fundamento. Es importante describir y especificar el criterio y el mtodo de
eleccin antes del anlisis. Esto ayuda a determinar la perspectiva o el punto
de vista cuando se realice la evaluacin.
Caracterstica
Ambiente
evaluacin
Sector Pblico
de
Sector Privado
la Con influencia de la Sobre todo econmico.

poltica
Con frecuencia se organizan asambleas pblicas y debates asociados con

proyectos del sector pblico para complacer la variedad de intereses de
los ciudadanos (propietarios) . Los funcionarios electos a menudo
contribuyen a la eleccin de la alternativa, especialmente cuando los
votantes, urbanistas, ambientalistas y otros ejercern presin. El proceso
de seleccin no es tan "limpio" como en una evaluacin del sector
privado.
El punto de vista del anlisis en el sector pblico deber determinarse

antes de que se efecten los clculos de costos, beneficios y contra
beneficios, y antes de que se plantee y se lleve a cabo la evaluacin.
Existen diversos puntos de vista para cualquier situacin, y las
diferentes perspectivas pueden alterar la clasificacin del flujo de
efectivo.
Algunos ejemplos de perspectiva son los ciudadanos; los impuestos municipales;

el nmero de estudiantes en la escuela del rea; la creacin y conservacin de empleos; el potencial de desarrollo econmico; el inters particular de una industria,
del sector agrcola, de la banca, de la manufactura electrnica, y muchos otros. En
general, el punto de vista del anlisis deber definirse tan ampliamente que
incluya a aquellos que asumirn los costos de un proyecto y obtendrn sus
beneficios. Una vez establecido, el punto de vista ayudar a clasificar costos,
beneficios y contra beneficios de cada alternativa, como lo indica el ejemplo 9.1.
Durante varias dcadas, los proyectos grandes del sector pblico han sido desarrollados
en forma cada vez ms frecuente por socios tanto pblicos como privados. Esta es la
tendencia en parte por la mayor eficiencia del sector privado y tambin debido al alto
costo que implica disear, construir y operar dichos proyectos. El financiamiento total
por parte de la unidad gubernamental podra no ser posible con el uso de los medios
tradicionales de financiamiento proveniente del gobierno -gravmenes, impuestos y
bonos-o A continuacin se presentan algunos ejemplos de proyectos como los arriba
descritos:
Anlisis Beneficio/ Costo de un

solo proyecto
La razn beneficio/costo se considera el mtodo de anlisis fundamental

para proyectos del sector pblico.
Todos los clculos de costos y beneficios debern convertirse a una unidad
monetaria de equivalencia comn (VP, VA o VF) ala tasa de descuento (tasa
de inters). La razn convencional B/C se calcula de la siguiente manera:

solo proyecto
Las
equivalencias
para
valor
presente y valor anual se utilizan
ms que las del valor futuro.
La convencin de signos para el anlisis

B/C consiste en signos positivos; as, los
costos irn precedidos por un signo +
Cuando se calculan los valores

de salvamento, se deducen de
los costos.
Los contrabeneficios se consideran de

diferentes maneras, dependiendo del
modelo que se utilice:
Ms
comnmente,
los
contrabeneficios se restan de los
beneficios y se colocan en el
numerador.

solo proyecto
A continuacin se estudian
las distintas modalidades. La
directriz de la decisin es
simple:
Si el valor B/C es igualo est muy cerca de

1.0, los factores no econmicos ayudarn a
tomar la decisin de la mejor alternativa.

solo proyecto
La razn B/C convencional,

probablemente la ms ampliamente
utilizada, se calcula de la siguiente
manera:
En la ecuacin [9 .2], los contrabeneficios se restan de los beneficios y no se

agregan a los costos.

solo proyecto
El valor B/C
variara
de
manera
considerable si
los
contrabeneficios
se consideraran
como costos.
Por ejemplo, si los nmeros 10,8 y 8 se utilizan para

representar el VP de beneficios positivos, negativos
y costos, respectivamente, el procedimiento correcto
da como resultado B/C = (lO - 8)/8 = 0.25; mientras
que la inclusin incorrecta de los contrabeneficios en
el denominador da como resultado B/C = 10/(8 + 8)
= 0.625, que es ms del doble del valor correcto de
B/C de 0.25. Entonces, resulta claro que el mtodo
por el cual se manejan los beneficios afecta la
magnitud de la razn B/C. No obstante, sin
importar si los contrabeneficios se restan
(correctamente) del numerador o se suman
(incorrectamente) a los costos en el denominador,
una razn B/C menor a 1.0 calculada por el primer
mtodo, siempre
producir una razn B/C menor que 1.0 por el
segundo mtodo, y viceversa.

solo proyecto
La razn B/e modificada incluye los

costos de mantenimiento y operacin, es
decir todas la estimaciones propias del
proyecto una vez en operacin
Los costos de mantenimiento y operacin (O y M) se colocan en el numerador
y se tratan de forma similar a los contrabeneficios.
El denominador, entonces, incluye solamente el costo de inversin inicial.
Una vez que todas las cantidades se expresan en trminos de VP, VA o VF, la
razn B/C modificada se calcula de la siguiente manera:

solo proyecto
Cualquier valor de salvamento est incluido en el denominador como

costo negativo.
la razn B/C modificada producir un valor diferente que el que arroja el
mtodo B/C convencional. Sin embargo, como sucede con los
contrabeneficios, el procedimiento modificado puede cambiar la magnitud de la
razn pero no la decisin de aceptar o de rechazar el proyecto.

solo proyecto
La medida de valor expresada

como la diferencia entre beneficios
y costos,
Que no implica ningn cociente, se basa en la diferencia entre el VP, el VA o
el VF de beneficios y costos, es decir, B - C. Si (B - C)
0, el proyecto es
aceptable. Este mtodo tiene la ventaja de eliminar las discrepancias antes
observadas, cuando los contrabeneficios se consideran como costos, puesto
que B representa beneficios netos. En consecuencia, para los nmeros 10, 8 y 8 se
obtiene el mismo resultado sin importar la forma en que se consideren los
contrabeneficios.

solo proyecto
Antes de calcular la razn B/C con cualquier frmula, se debe verificar si la alternativa con mayor VA o VP de los costos tambin produce mayores VA o VP de
los beneficios. Es posible que una alternativa con mayores costos genere menores
beneficios que otras alternativas, lo cual hace innecesario seguir considerando la
alternativa ms costosa.

solo proyecto

solo proyecto

solo proyecto

solo proyecto

solo proyecto
Anlisis Beneficio/ Costo de un solo proyecto

ndice de rentabilidad
Por el momento se ignorar la inversin inicial en el ao 0 para centrarnos

en los flujos de efectivo del proyecto desde el ao 1 hasta su vida esperada.
Para el sector privado el VP de los flujos de efectivo del proyecto es:
VP del proyecto = VP de los ingresos VP de los costos
Como los ingresos del sector privado son aproximadamente los mismos que
los beneficios menos los contrabeneficios (B-D) en el sector pblico, la
relacin B/C modificada de la ecuacin (9.3) puede escribirse como:
B/C modificada=
VP de (B-D) VP de C
VP de la inversin inicial
El denominador solo incluye los conceptos del costo inicial (inversin

inicial), mientras que el numerador slo tiene flujos de efectivo que resultan
del proyecto desde el ao 1 hasta la duracin de su vida.

solo proyecto
La medicin del IR del valor cuantifica lo mximo que se obtiene por

cada dlar de inversin
Es decir
El resultado est en unidades
de VP por VP del dinero
invertido al principio
sta es una
unidad de medida
de la utilidad por
dlar
Cuando se emplean para un proyecto del sector

privado, los contrabeneficios por lo general se
omiten, mientras que para un proyecto pblico
deben estimarse e incluirse en la versin modificada
de la relacin B/C

solo proyecto
El criterio para evaluar un proyecto nico con el IR es el mismo que

para la relacin B/C convencional o modificada.
Si IR 1,0, el proyecto es aceptable econmicamente con la tasa de descuento
Si R 1,0 el proyecto no es aceptable econmicamente con la tas de descuento.
Recuerde
que
Los clculos del IR y la relacin B/C modificada son en

esencia los mismo, excepto que el IR se aplica en general
sin estimar los contra beneficios. A IR tambin se le
conoce como ndice de valor presente (IVP). Se usa con
frecuencia para clasificar y elegir entre proyectos
independientes cuando el capital es limitado.

solo proyecto
Seleccin de alternativas mediante el

anlisis B/C incremental
La razn B/C incremental (convencional), que se identifica como

B/C, se determina con los clculos de VP, VA o VF, y la alternativa de
costo extra se justifica si dicha razn B/C es igualo mayor que 1.0. La
regla de eleccin es la siguiente:
Si B/C incremental 1.0, se elige la opcin de mayor costo, debido a
que el costo adicional es justificable en trminos econmicos.
Si B/C incremental < 1.0, se elige la alternativa de menor costo.
Para llevar a cabo un anlisis B/C incremental correctamente, se
requerir la comparacin de cada alternativa slo con otra alternativa,
para la cual el costo incremental ya est justificado.

El
primero
Existen dos
dimensiones de
anlisis del anlisis
B/C,
El
segundo
Y mucho ms importante es el
ordenamiento
de
las
alternativas antes de realizar el
anlisis incremental.
Las alternativas se ordenan en forman creciente de acuerdo con sus costos
totales, es decir, el VP VA de todos los costos que se utilizarn en el
denominador de la relacin B/C. Cuando no se hace correctamente el
anlisis B/C incremental, se puede rechazar una opcin de mayor costo que
se justificara
Es que todos los costos llevan
un signo positivo en la razn
B/C.

As, si dos alternativas, A y B, poseen inversiones iniciales y vidas iguales,

pero B tiene un costo anual equivalente mayor, entonces B deber
justificarse frente a A desde un punto de vista incremental. Si esta
convencin no se sigue correctamente, es posible obtener un valor de costo
negativo en el denominador, que puede hacer incorrectamente que B/C < 1
y se rechace una alternativa de mayor costo que sea realmente justificable.
Siga los siguientes pasos para realizar de manera correcta el
anlisis de la razn B/C convencional para dos alternativas. Los
valores equivalentes pueden expresase en trminos de VP, VA o
VF

1. Determine los costos equivalentes totales para ambas alternativas.

2. Ordene las alternativas por costo equivalente total, primero las ms y
luego la mayor. Calcule los costos incrementales ( C) de la alternativa
de mayor costo. ste es el denominador en B/C.
3. Determine los beneficios equivalentes totales y cualquier
contrabeneficio estimado para ambas alternativas. Calcule los beneficios
incrementales (B) para la alternativa de mayor costo. (Es decir, (B - D)
si se consideran los contrabeneficios.
4. Calcule la razn B/C incremental utilizando la ecuacin [9.2],
(B - D)/C.
5. Con el criterio de seleccin, elija la alternativa de mayor costo si
B/C 1.0

Cuando la razn B/C se determina para la alternativa de menor costo, se
trata de una comparacin con la opcin de no hacer nada (NH). Si B/C <
1.0, entonces debera elegirse NH y compararse con la segunda
alternativa. Si ninguna alternativa posee un valor B/C aceptable, deber
entonces elegirse la alternativa NH. En el anlisis para el sector pblico,
la alternativa NH es comnmente la condicin actual.





Como en el caso de otros mtodos, el anlisis B/C requiere comparar

alternativas de servicios iguales. Por lo general, la vida til esperada de un
proyecto del sector pblico es larga (25,30 o ms aos), de manera que las
alternativas por lo regular poseen vidas iguales. Sin embargo, cuando las
alternativas poseen vidas diferentes, el uso de VP o VA para determinar
los costos y los beneficios equivalentes requiere el MCM de las vidas para
calcular B/C. Se trata de una excelente oportunidad para emplear las
equivalencias del VA para costos y beneficios (no incrementales), si se
supone que es razonable que el proyecto pueda repetirse. Por tanto,
aplique el anlisis basado en VA para las razones B/C cuando se
comparan alternativas de vida diferente. anlisis basado en VA para las
razones B/C cuando se comparan alternativas de vida diferente
Anlisis B/C incremental de

alternativas mltiples mutuamente
excluyentes
El procedimiento fundamental
para elegir una de entre tres o
ms alternativas mutuamente
excluyentes con el anlisis B/C
sigue directriz para siguiente:
Elija la alternativa de
costo que se justifique
B/C incremental 1,
dicha
opcin
se
comparado con otra
justificada.
mayor
con un
cuando
haya
opcin

excluyentes
estimacin de beneficios
directos
Existen
dos tipos
de
estimados
de
beneficios:
Cuando se calculan los beneficios

directos, la razn B/C de cada opcin
puede calcularse primero como un
mecanismo de seleccin inicial
cuyo propsito es eliminar las
alternativas inaceptables.
Al menos una opcin debe tener
un B/C 1.0 para realizar un
anlisis incremental. Si todas las
alternativas son inaceptables, se
elige la opcin NH
estimacin de beneficios
basados en los estimados de
costo por uso

excluyentes
Como en el caso de la seccin anterior, donde se comparan dos alternativas, la

seleccin de mltiples alternativas mediante la razn B/C incremental emplea
los costos equivalentes totales, para ordenar inicialmente las alternativas de
menor a mayor. Por lo tanto, se realiza la comparacin entre pares. :
Tambin
recuerde
que
todos los costos se consideran positivos en los

clculos de B/C. Los trminos alternativa del defensor
y alternativa del retador se utilizan en este procedimiento
En este
procedimiento
Se aplican los trminos
opcin defensora,
cuyo B/C 1.0
cuyo costo sea el
ms bajo
opcin retadora,
Cuyo costo es ms alto

excluyentes
El procedimiento para el anlisis B/C incremental de alternativas mltiples es

el siguiente
1. Determine el costo total equivalente para todas las alternativas. Utilice
equivalencias de VA, VP o VF
2. Ordene las alternativas, de menor a mayor, por costo equivalente total.
3. Determine los beneficios equivalentes totales (y cualquier contrabeneficio
estimado) de cada alternativa.
4. Estime solo beneficios directos: calcule la razn B/C para la primera opcin segn
el orden. Si B/C < 1.0 Al comparar cada opcin con la de no hacer nada en
orden, se eliminan todas las que tengan B/C < 1.0. La opcin con B/C 1,
cuyo costo sea el ms bajo se convierte en la defensora y la siguiente opcin
con costo ms alto es la retadora en el paso siguiente.
5. Calcule los costos incrementales ( C) y beneficios incrementales ( B) con
las relaciones:

excluyentes
Si se estiman los costos de uso relativos de cada opcin en lugar de

beneficios directos, B se puede determinar mediante la siguiente relacin:

excluyentes
6. Calcule el B/C incremental de la primera retadora en comparacin con la

defensora.
B/C = B / C
9.7
Si el B/C incremental 1.0 en la ecuacin [9.7], la retadora se

convierte en el defensora, y se elimina la defensora anterior. Por el
contrario, si el B/C incremental < 1.0, elimine la retadora, y la
defensora permanece frente a la siguiente retadora.
6. Repita los pasos 5 y 6 hasta que solamente quede una opcin, la cual ser la
elegida.

excluyentes

excluyentes

excluyentes

excluyentes

excluyentes

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Anlisis beneficio / costo y

economa del sector pblico

1. Explicar algunas diferencias fundamentales entre proyectos

Proyectos del sector pblico

Proyectos del sector pblico

A menudo las alternativas desarrolladas para las necesidades del servicio

Ms larga (30 50 o Ms corta (2 25 aos)

Proyectos del sector pblico

Flujo de efectivo anual Sin ganancia;

Proyectos del sector pblico

poseen costos pagados por el

los proyectos del sector pblico a menudo generan

Proyectos del sector pblico

estimacin de gastos para la entidad gubernamental para la

ventajas que experimentar el propietario, el pblico

Proyectos del sector pblico

Es difcil estimar y coincidir en lo relacionado con el impacto econmico de

Proyectos del sector pblico

Impuestos, pagos de Acciones,

El capital utilizado para financiar proyectos del sector pblico se obtiene

Proyectos del sector pblico

Ms alta, con base en el

A causa de que muchos de los mtodos de financiamiento para proyectos del

Proyectos del sector pblico

La determinacin de la tasa de inters para una evaluacin del sector

La tasa de inters del

Como tasa de descuento y tasa de

Proyectos del sector pblico

Criterios de eleccin de Criterios mltiples

Mltiples categoras de usuarios, intereses econmicos y no econmicos,

Proyectos del sector pblico

la Con influencia de la Sobre todo econmico.

Con frecuencia se organizan asambleas pblicas y debates asociados con

Proyectos del sector pblico

El punto de vista del anlisis en el sector pblico deber determinarse

Algunos ejemplos de perspectiva son los ciudadanos; los impuestos municipales;

Proyectos del sector pblico

Proyectos del sector pblico

Proyectos del sector pblico

Proyectos del sector pblico

Proyectos del sector pblico

Anlisis Beneficio/ Costo de un

La razn beneficio/costo se considera el mtodo de anlisis fundamental

Anlisis Beneficio/ Costo de un

La convencin de signos para el anlisis

Cuando se calculan los valores

Los contrabeneficios se consideran de

Anlisis Beneficio/ Costo de un

Si el valor B/C es igualo est muy cerca de

Anlisis Beneficio/ Costo de un

La razn B/C convencional,

En la ecuacin [9 .2], los contrabeneficios se restan de los beneficios y no se

Anlisis Beneficio/ Costo de un

Por ejemplo, si los nmeros 10,8 y 8 se utilizan para

Anlisis Beneficio/ Costo de un

La razn B/e modificada incluye los

Anlisis Beneficio/ Costo de un

Cualquier valor de salvamento est incluido en el denominador como

Anlisis Beneficio/ Costo de un

La medida de valor expresada

Anlisis Beneficio/ Costo de un

Anlisis Beneficio/ Costo de un

Anlisis Beneficio/ Costo de un

Anlisis Beneficio/ Costo de un