CHCV Jairo Estrada

Acumulacin capitalista, dominacin
de clase y rebelin armada

Elementos para una interpretacin
histrica del conflicto social y armado
Jairo Estrada lvarez
Una publicacin de
La Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas, creada el pasado 21 de

agosto de 2014 como resultado de un acuerdo entre los negociadores del Gobierno
colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP), estuvo integrada por doce investigadores y dos relatores, quienes entregaron sus
respectivos informes el 10 de febrero de 2015 en la ciudad de La Habana (Cuba),
sede de los dilogos de paz.
Los informes presentados expresan la visin de cada uno de los investigadores
convocados por la Mesa de Dilogos, razn por la cual las interpretaciones resultan ser muy diversas e, incluso, contradictorias. No obstante, ellas constituyen
un importante insumo para la comprensin y caracterizacin del conflicto social y
armado que afecta a Colombia desde hace dcadas, en tanto analizan las causas
del mismo y dilucidan las relaciones entre las diversas etapas de su desarrollo y
las formas que ha asumido histricamente su tratamiento por parte del Estado y
de las lites de poder, al tiempo que abordan los contextos internacionales en que
ha tenido lugar. De esa manera, las interpretaciones contenidas en los Informes
contribuyen a la discusin acerca de las condiciones polticas y socioeconmicas
que necesariamente habrn de crearse en el pas, si es que en realidad los colombianos queremos convertir la paz en un propsito nacional que nos acerque a una
sociedad ms justa y verdaderamente democrtica.
Espacio Crtico quiere aportar al logro de este fin con la publicacin de una seleccin de los Informes presentados por la Comisin, la cual ponemos a disposicin
de nuestros lectores.
Contenido
1. Introduccin
2. Acumulacin capitalista, concentracin

extrema de la riqueza y desigualdad social
Conformacin del rgimen de acumulacin del capitalismo

productivo. De principios de la dcada de los aos de
1920 hasta mediados de la dcada de los sesenta
12
Crisis y transicin del rgimen acumulacin de capitalismo

productivo hacia un rgimen neoliberal de financiarizacin. De la
dcada de 1960 hasta finales de los aos 1980
16
Conformacin y despliegue de un rgimen neoliberal de

financiarizacin. De principio de la dcada de 1990 a la actualidad
23
3. Estado, poder de clase y contrainsurgencia
23
23
Procesos constitutivos del poder y la dominacin de clase
25
Reorganizacin conflictiva del poder de clase y contrainsurgencia

temprana. De los aos de 1920 al fin de la Violencia
28
Excepcionalidad permanente e institucionalizacin de la

contrainsurgencia. Del Frente Nacional hasta finales de la dcada de 1980
33
Renovacin de la dominacin de clase, intensificacin de la

guerra y tecnificacin de la contrainsurgencia. Del
proceso constituyente de 1991 a la actualidad
41
4. Subversin social y rebelin armada
43
Indivisibilidad y naturaleza poltica y social de la subversin
44
Sobre los orgenes y la persistencia de la rebelin armada
52
52
Falsificaciones e insostenibilidad histrica de la

teora econmica del conflicto
56
La fabricacin manipulada de la amenaza terrorista o la

justificacin de una guerra exterminio
57
5. Sobre los impactos del conflicto sobre la sociedad colombiana
58
6. Sobre las responsabilidades en el conflicto colombiano
Profesor del Departamento de Ciencia Poltica

Universidad Nacional de Colombia
Dentro de la perspectiva histrica, los antisociales

resultan ser otros: son los que defienden un orden
injusto, creyendo que es justo solo porque es tradicional.
En realidad, los subversores de esta categora no
quieren destruir sino lo que resulta incongruente
con sus ideales, y tratan ms bien de reconstruir
la sociedad segn nuevas normas y pautas1.
Orlando Fals Borda
1. Introduccin
l inmenso valor que posee para nuestro pas la posibilidad de transitar en

forma definitiva el camino de una solucin poltica al conflicto social y armado, abierta
con los dilogos de La Habana entre el Gobierno y
la guerrilla de las FARC-EP y gracias al muy probable inicio de negociaciones con el ELN, solamente
es comprensible a travs de la aprehensin crtica
de los resultados que brinda la muy rica investigacin histrica y el dilogo con otras disciplinas de
las ciencias sociales.
1
Orlando Fals Borda, La subversin en Colombia. El cambio social en la

historia, Bogot: Fica, Cepa, 2008, p. 31.
En el contexto de las negociaciones de La Habana

se han reabierto las discusiones acerca de los orgenes del conflicto, de sus causas mltiples, de su
duracin y persistencia, as como de los impactos
producidos sobre la poblacin y la sociedad en su
conjunto. Estos ltimos han adquirido particular relevancia, teniendo en cuenta que la larga contienda ha
ocasionado un incontable nmero de vctimas, en su
inmensa mayora provenientes de las clases subalternas y de los sectores pobres y marginados del pas,
y ha afectado sus mltiples procesos organizativos
polticos, econmicos y socioculturales, limitando o
liquidando sus posibilidades de existencia y accin
poltica y social transformadora. Ello ha derivado en
la necesidad tanto del esclarecimiento de la verdad y
la determinacin de las responsabilidades, como de
definir y aproximar condiciones que permitan el trmite del conflicto en el escenario nico de la poltica,
como aspectos que, de manera esencial, pueden
contribuir a sentar las bases para un escenario de
paz estable y duradera. La respuesta a semejante
exigencia slo es posible con el retorno a la historia.
Avanzar en el entendimiento complejo del conflicto
constituye un imperativo, si se considera que por los
rasgos que asume el debate poltico actual se est
frente a tendencias de anlisis que a travs de los
recursos del revisionismo histrico o de la llamada
historia contrafctica pretenden falsificar o reelaborar en forma grosera tendencias, momentos y

hechos del proceso histrico, con el propsito de
fundamentar y legitimar posturas que desvirtan la
naturaleza social y el carcter histrico del conflicto
colombiano. La revisin y el falseamiento devienen
en reduccionismo y se convierten en sustento de
posturas que en el campo de fuerzas de la poltica
se muestran contrarias a las posibilidades de una
solucin poltica, alentando ms bien la perspectiva
de una salida militar, cuya implicacin no sera otra
que la de la prolongacin indefinida de la guerra.
El presente Informe no tiene la pretensin de examinar ni agotar las mltiples interpretaciones y caracterizaciones del conflicto colombiano. Tampoco
es un ejercicio de investigacin histrica. Como bien
lo seala Palacios,
la multiplicacin de monografas sobre un fenmeno
con tantas fases cronolgicas, tan diversos y cambiantes
mbitos, tantas aristas coyunturales, domsticas e internacionales y la confusin bablica de los leguajes que lo designan, es decir, la fragmentacin del conocimiento, invita
a la sntesis interpretativa en perspectiva histrica. Ahora
bien, perspectiva histrica no es lo mismo que historia. Tanto las guerras civiles anteriores, incluida la primera ola de
Violencia, como el conflicto presente, cada uno por aparte
o todos en conjunto, esperan a sus historiadores2.
Marco Palacios, Violencia pblica en Colombia 1958-2010, Bogot:

Fondo de Cultura Econmica, 2012, p. 20.
Acumulacin capitalista, dominacin de clase y rebelin armada

Elementos para una interpretacin histrica del conflicto social y armado
Aqu se proponen elementos para una interpretacin

histrica del conflicto social y armado, a partir de
un relato general, en el que se privilegian procesos
y tendencias, antes que hechos o acontecimientos
particulares, y que tiene como contexto poltico
inmediato el proceso de paz entre el Gobierno y la
guerrilla de las FARC-EP. Tal relato se fundamenta
en una tesis central: Contrainsurgencia y subversin
son inherentes al orden social capitalista imperante
en nuestro pas. Si la subversin asumi tambin la
expresin de la rebelin armada, ello se explica esencialmente por las condiciones histrico-concretas
de constitucin y reproduccin de ese orden social.
Tales condiciones son abordadas en el Informe aproximando un anlisis de la tendencia del proceso de
acumulacin capitalista y de las formas histricas
de organizacin del poder y la dominacin de clase
desde la dcada de 1920 hasta la actualidad. Dicho
anlisis muestra que a lo largo del proceso histrico
se han estructurado y activado mltiples dispositivos de preservacin y de reproduccin del poder
y la dominacin de clase, los cuales se han sustentado en la combinacin de las formas de lucha por
parte de lo que en el trabajo se caracteriza como un
bloque de poder contrainsurgente.
La apelacin al recurso de la violencia y al uso de
la fuerza armada para enfrentar la subversin general (sea sta en el mbito de la reivindicacin y
la reforma, o como propsito de cambio revolucionario) ha provocado que el conflicto poltico y social
haya asumido tambin la expresin de la subversin
armada en respuesta a tales disposiciones. Esa

respuesta no ha sido slo reactiva; tambin ha adquirido un carcter ofensivo dado que se ha buscado
la superacin del orden existente y se ha manifestado la voluntad de luchar hasta la muerte por ese
propsito, como en el caso de las guerrillas revolucionarias. El Informe se ocupa de diversos aspectos
que demuestran la naturaleza poltica y social de la
rebelin armada; explora sus razones de existencia y
persistencia; y controvierte de manera particular las
tesis que consideran que mut hacia una empresa
criminal orientada por la codicia o que degener en
bandas terroristas.
Al ocuparse de los impactos del conflicto, sin dejar
de lado sus dramticas dimensiones y el horror
causado por la guerra sobre el conjunto de la organizacin social, propone la tesis de que la violencia,
cuando se considera en forma estructural y sistemtica, se ha orientado principalmente a la contencin
y destruccin (incluido el exterminio fsico) de las
expresiones polticas, reivindicativas y organizativas
del campo popular, y de manera principal contra
las proyectos que han representado una amenaza
frente al orden social vigente. Las responsabilidades
por los impactos del conflicto, aunque son mltiples,
desiguales y diferenciadas, se le imputan al sistema
imperante y particularmente al Estado, dado que en
l se condensa el poder de clase y la organizacin de
las relaciones que predominan en la sociedad.

2. Acumulacin capitalista,
concentracin extrema de la
riqueza y desigualdad social
La tendencia histrica del proceso de acumulacin
constituye un factor esencial para caracterizar relaciones de causalidad y persistencia del conflicto
social y armado, aunque no logra explicarlas por s
sola. Resulta de suma utilidad para comprender las
condiciones de produccin y reproduccin del antagonismo y del conflicto social y de las formas especficas que ste asume a travs de las luchas sociales
y de clase, en la medida en que da cuenta del rgimen
de produccin y de apropiacin de la riqueza social
producida, de la forma como las diferentes clases y
facciones participan en l, as como de la organizacin institucional del poder y del Estado para esos
propsitos, especialmente a travs de los diseos de
la poltica econmica. Sin desconocer el papel de las
luchas sociales sobre la distribucin y la redistribucin en diferentes momentos, la forma prevaleciente
de la acumulacin capitalista a lo largo del conflicto
ha sido la de la violencia y el despojo. Su principal
resultado histrico es la generacin de una de las sociedades ms desiguales del mundo, caracterizada
por una altsima concentracin de la riqueza y de la
propiedad, actualmente en manos de unos pocos
poderes financieros corporativos. En ese aspecto es
indiscutible la funcin de acumulacin expropiacin desempeada por la guerra.
Conformacin del rgimen de acumulacin

del capitalismo productivo. De principios
de la dcada de los aos de 1920 hasta
mediados de la dcada de los sesenta3
La trayectoria histrica de este perodo describe el

desencadenamiento de un proceso de desarrollo
capitalista, que choca con los obstculos derivados
del rgimen seorial-burgus, hacendatario y de
burguesa compradora, y con el temor que tempranamente despierta la subversin social. Se trata de
un proceso de modernizacin capitalista en el que
con fundamento en la consolidacin de la economa
cafetera como principal sector de la actividad econmica, se abre paso el proceso de industrializacin
basado en el mercado interno y la sustitucin de
importaciones, se desencadena la lenta transformacin capitalista de la agricultura, al tiempo que se da
continuidad a economas de extraccin, especialmente a travs de la explotacin petrolera. Esta configuracin sectorial de la economa se acompaa
de una concentracin espacial en la regin andina,
con despliegues hacia tierras planas de la Costa
atlntica y de los actuales departamentos del Valle,
el Huila y el Tolima principalmente. A la vez explica
la insercin en la economa mundial por cuenta de
la exportacin de bienes primarios, especialmente
del caf, lo que hace la economa dependiente y vulnerable frente al comportamiento de los precios de
estos productos en los mercados internacionales y
3 El desarrollo capitalista posee una trayectoria previa que se
remonta a las ltimas dcadas del siglo XIX y guarda una estrecha
relacin con los procesos de colonizacin cafetera y los excedentes
producidos por sta, los cuales constituirn la base para el
surgimiento de las primeras actividades industriales.

a los ciclos transnacionales de acumulacin. Desde

el punto de vista poblacional, se aprecia un proceso
de liberacin de fuerza de trabajo, favorecido por migraciones hacia los principales centros urbanos y las
cabeceras municipales (que impulsan una urbanizacin relativamente acelerada), y por colonizaciones
campesinas, que amplan la frontera agrcola.
La conformacin de este rgimen de acumulacin
se fundamenta en continuas luchas y disputas entre
las clases dominantes y sus principales facciones,
que derivan en la transaccin y el compromiso, con
rasgos de relativa inestabilidad. Asimismo, en la
movilizacin y las luchas sociales, obreras y especialmente agrarias; y en la funcin organizadora de
la guerra y del ejercicio de la violencia. Ello resulta
ms comprensible cuando se considera que en el eje
de la conformacin de dicho rgimen se encuentra
la tierra. Y ms que ella, la presin por su inclusin
dentro del proceso de acumulacin capitalista, lo
cual demandaba la transformacin de las relaciones
de propiedad para superar en forma definitiva el
rgimen seorial-hacendatario y dar paso a la democratizacin de la propiedad a travs de la reforma
agraria. En contraposicin a ello, la va reaccionaria
que se impuso para resolver la cuestin de la tierra,
tras algunos intentos de tibio reformismo, tendr
profundas repercusiones sobre nuestro devenir histrico, pues sentar las bases estructurales para la
continua reproduccin de un rgimen de propiedad
y de produccin erigido sobre la extrema concentracin de la propiedad latifundista sobre la tierra y su
contracara: la exclusin del acceso a la propiedad de
la clase trabajadora rural y de las mayoras campesinas. Un rgimen construido a sangre y fuego, protegido a travs de un orden jurdico hecho a la medida,
y que no ha escatimado en el recurso permanente de
las armas para su preservacin y proteccin.
Dicho rgimen produjo dinmicas de la relacin
espacial a travs de procesos de toma de tierras y
de colonizacin campesina, los cules adems de
ampliar la frontera agrcola, terminaron sometidos a
la activacin recurrente de dispositivos de violencia
y despojo de las tierras as valorizadas, produciendo
la contestacin campesina, que ha incluido las respuestas armadas y de autodefensa, como se ver
ms adelante. Igualmente provoc procesos poblacionales, que se movieron entre la migracin voluntaria y el desplazamiento forzado, con predominio
de este ltimo, los cuales se convirtieron en fuente
de urbanizacin acelerada, no slo de las principales
ciudades, sino de las cabeceras municipales, y de
nuevos ciclos de colonizacin. Tambin explic la insuficiente capacidad de respuesta de la produccin
agrcola frente a las demandas por materias primas
y alimentos propias del proceso de industrializacin
en curso. Y oblig adicionalmente a una solucin
de transaccin, que sin afectar el rgimen de gran
propiedad, dio paso a la agricultura moderna de
plantacin en territorios planos (banano, algodn,
arroz y caa de azcar) y con ello a nuevas formas
de explotacin del trabajo asalariado, al tiempo que
persista el latifundio improductivo, especialmente
ganadero, junto con la propiedad minifundista. Los
intentos de respuesta reformista moderada en los

aos de 1930 a la presin sobre la tierra, adems

de fracasar, terminaron por exacerbar la oposicin
de los sectores ms retardatarios y justificar sus
respuestas violentas.
La tendencia de la acumulacin capitalista durante
este perodo se caracteriz, por otra parte, por el
afianzamiento de la economa del caf. La crisis de
la hacienda cafetera transform y acondicion tal
economa a las tendencias del desarrollo capitalista
y la organiz con base principal en la pequea y mediana produccin campesina. Reafirm igualmente
el poder de la burguesa cafetera, la cual logr consolidar su posicin hegemnica gracias del peso
maysculo alcanzado por esa economa dentro del
conjunto de la actividad econmica, haciendo del
caf el principal producto de exportacin y por tanto
de generacin de divisas, y fuente fundamental de
excedente para impulsar la industrializacin. A la
vez, provoc una modalidad de insercin de la economa colombiana en la economa mundial, que ha
prevalecido hasta la actualidad: adems de sensible
a los ciclos mundiales de acumulacin, propicia la
lgica de las economas rentsticas, y con ello, el
inters de facciones de las clases dominantes en
el control sobre dichas rentas. Como se ver ms
adelante, la crisis estructural de la economa cafetera estimulada por la liberalizacin del mercado del
caf a finales de la dcada de 1980, se constituy en
factor esencial para la comprensin de la funcin de
regulacin macroeconmica y social que empez a
desempear la economa corporativa transnacional
de la cocana. En ese sentido, la trayectoria de la eco-
noma cafetera no slo explica parte del conflicto social que deriva en la Violencia4, sino que representa
la zaga sobre la cual se produjo la insercin de economas campesinas y de trabajadores agrcolas en
la cadena de la acumulacin ilegal transnacional, en
la calidad del eslabn ms dbil.
La acumulacin capitalista encontr en el evidente
mayor desarrollo industrial otro de sus soportes, con
las limitaciones propias de una burguesa industrial
que no tuvo la capacidad econmica y poltica para
liderar un proyecto nacional, como ocurriera en otros
pases de Nuestra Amrica. La expansin industrial
se vio favorecida por el abaratamiento de la fuerza
de trabajo provocado por el desplazamiento forzado
a las ciudades que impuso la Violencia y por polticas
de estmulo estatal en algunos momentos de este
perodo. Tales polticas, no obstante, no condujeron a
diseos que permitiesen afirmar la existencia de una
poltica de industrializacin dirigida por el Estado e
implementada de manera continua y sistemtica. Al
privilegiarse una poltica econmica en funcin de
los intereses de la burguesa cafetera, predomin
la exposicin a la economa mundial y la apertura a
la inversin extranjera, que explica por qu al inicio
de la dcada de 1960 buena parte de la produccin
industrial era controlada por el capital transnacional.
Las polticas de proteccin estimularon un rpido
proceso de monopolizacin y de control del mer-
Vase, Daro Fajardo, Violencia y desarrollo. Transformaciones sociales

en tres regiones cafetaleras del Tolima, 1936-1970, Bogot: Fondo
Editorial Suramrica, 1979.

cado interno5 , que conform la base, junto con las

polticas de incentivos al negocio financiero, para la
conformacin de grupos econmicos que al promediar la dcada de 1970 controlaban lo esencial de la
actividad econmica6.
Las trayectorias de acumulacin aqu descritas
ilustran acerca de los fundamentos econmicos de
la conflictividad de este perodo. Por una parte, es
notoria la puja entre las diferentes facciones de las
clases dominantes (burguesa cafetera y comercial,
burguesa industrial, terranientes-hacendatarios),
que tras exacerbaciones transitorias encontr salida
en el compromiso relativamente estable de clases
que se terminar imponindose al final de este perodo. A ello coadyuv el papel unificador del Estado
a travs de una poltica econmica que bajo el predominio de las demandas cafeteras, en todo caso dio
respuestas a intereses latifundistas e industriales,
y a requerimientos de la regulacin social, especialmente en materia laboral y de seguridad social. Por
la otra, es evidente la conformacin del antagonismo
y el conflicto (independientemente de sus configuraciones especficas) entre las diferentes facciones dominantes y pequeos y medianos productores, especialmente cafeteros, campesinos sin tierra, sectores
intelectuales, obreros y empleados urbanos, es decir,
5
Tambin estimularon el rezago tecnolgico, que derivara en la crisis

estructural de industria en la primera mitad de la dcada de 1970.
Al respecto ver, Julio Silva Colmenares, Los verdaderos dueos

del pas. Oligarqua y monopolios en Colombia, Bogot: Ediciones
Suramrica, 1977. lvaro Camacho Guizado, La organizacin social
de la concentracin del capital en Colombia, Cali: Universidad del
Valle, 1977.
10
clase trabajadora en formacin y crecimiento. En el

temor desatado por las luchas de estas clases subalternas, especialmente agrarias y obreras, as como
en la amenaza que para el poder de clase represent
el Gaitanismo, se encuentran razones adicionales
para buscar el compromiso de clase que se concret
en los acuerdos del Frente Nacional.
En ese contexto, debe analizarse de manera particular la funcin de la Violencia. Ms all de consideraciones estrictamente polticas, sociolgicas,
antropolgicas o culturales, su funcin econmica
es indiscutible y esencial para entender la forma
histrica del proceso de acumulacin capitalista y
del conflicto social durante este perodo. Al reducirla
a interpretaciones de guerra fratricida e interpartidista, se privilegia su autonoma respecto de dicho
proceso y se termina por encubrir la gran transformacin econmica, poltica y sociocultural ocurrida
en el pas. La Violencia desempe una funcin ordenadora de la relacin social capitalista en proceso
de despliegue y expansin, activ mecanismos de
disciplinamiento y control social, desestructur luchas y formas de resistencia, aunque se constituy
en desencadenador de otras, dentro de las cuales
se encuentra la resistencia y la lucha armada. Como
bien lo sealan Vega Cantor y Rodrguez Ruiz, () el
proceso fundamental lo que no significa que sea el
nico durante los aos de la violencia, lo constituy
el desarrollo del capitalismo y el aceleramiento de la
acumulacin de capital. Y agregan que

() al final de los aos cincuenta y comienzos de los

sesenta cuando conclua la violencia el pas que emerga de ese tenebroso perodo era totalmente distinto: con
un sector industrial manufacturero que se ubic al frente
de las actividades econmicas; con una acelerada urbanizacin; con el despoblamiento de los campos; con una
agroindustria en proceso de despegue; con un sector cafetero que, ante las circunstancias del desarrollo capitalista,
debi plegarse a ese proceso e iniciar el perodo de modernizacin de la estructura productiva y tcnica del cultivo
del caf7.
Adems del antagonismo y de las conflictividades
constituidas durante este perodo, muchas de las
cuales alcanzarn su madurez en las dcadas posteriores, para efectos del entendimiento del conflicto
social y armado y sus orgenes, se hace imperioso
tener en cuenta la naturaleza violenta del proceso de
acumulacin. Esa violencia, que parece responder a
determinaciones subjetivas de individuos o colectividades polticas, pues as se manifiesta, es inherente
al sistema, lo constituye y organiza, y se convierte
en factor no solo necesario sino indispensable de
su reproduccin. Ella misma genera las respuestas
de las clases subalternas, las cuales pueden adquirir
tambin la forma violenta. La violencia contra el
campesinado en este perodo provoc la contestacin armada en la forma de autodefensa y de guerrilla campesina.
Renn Vega Cantor, Eduardo Rodrguez Ruiz, Economa y violencia.

El antidemocrtico desarrollo capitalista de Colombia en los Aos
Cincuenta, Bogot: Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, p.
104.
11
Crisis y transicin del rgimen acumulacin

de capitalismo productivo hacia un rgimen
neoliberal de financiarizacin. De la dcada
de 1960 hasta finales de los aos 1980
Durante este perodo fueron notorios los cambios

en el rgimen de acumulacin. Dichos cambios,
al tiempo que heredaron las configuraciones del
rgimen anterior, mostraron sus restricciones, y
anunciaron la irrupcin de nuevas modalidades de
la acumulacin, las cuales desplegaron toda su
fuerza en los aos ochenta. Igualmente condujeron
a reacomodos entre las diferentes facciones de las
clases dominantes, que consolidaron en el campo
poltico el acuerdo del Frente Nacional (1958-1974)
y su prolongacin; fueron constitutivos de nuevas
formas del conflicto social y de clase; y contribuyeron a explicar el rgimen de luchas sociales y la
tendencia misma del conflicto social y armado.
Durante el perodo se asisti a un debilitamiento del
capitalismo productivo, que se expres en varios
aspectos:
a) Se produjo hacia mediados de la dcada de 1960
la crisis del proceso de industrializacin basado
en la sustitucin de importaciones, sin que se
hubiese logrado consolidar la produccin de
bienes intermedios y el trnsito a la produccin
de bienes de capital. Los problemas de la industrializacin inconclusa pretendieron ser resueltos
con las polticas de promocin de exportaciones
y el estmulo a procesos de integracin, particularmente durante el gobierno de Lleras Restrepo.

La crisis estructural de la industria de mediados

de la dcada de 1970, unida a las polticas de
apertura comercial del gobierno de Turbay Ayala,
provocaron un mayor debilitamiento de este
sector de la actividad econmica, que luego de
una corta recuperacin al inicio del gobierno de
Betancur (1982-1986), sufri un golpe certero
con el inicio de las polticas neoliberales del
gobierno de Gaviria. El ciclo industrial estuvo
asociado a un perodo importante de la lucha y la
movilizacin obrera.
b) Se registr la prdida de influencia de la economa cafetera que, tras la bonanza del gobierno
de Lpez Michelsen , la minibonanza del gobierno de Betancur y la terminacin del Pacto de
Londres en 1989, entr en una situacin de crisis
estructural con profundas repercusiones tanto
econmicas como sociales al presionar la generacin de rentas sustitutivas para compensar los
efectos sobre la balanza de pagos y en cuenta corriente y la poltica macroeconmica, y producir
impactos severos sobre las economas campesinas, el empleo y la ingresos de los trabajadores
agrcolas, forzndolos a buscar alternativas de
sobrevivencia.
c) Se asisti a un nuevo intento de tmido reformismo
para enfrentar la no resuelta cuestin agraria,
con la expedicin de la Ley de Reforma Agraria
(135 de 1961). Este propsito tuvo su mayor impulso durante el gobierno de Lleras Restrepo, que
promovi adems la incorporacin controlada
12
del campesinado en el proceso con la creacin

de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos en 1967. Se vio frustrado, no obstante, con
el Pacto de Chicoral suscrito en 1972 durante el
gobierno de Pastrana Borrero, mediante el cual
se consolid el poder latifundista ganadero y la
transformacin capitalista de la agricultura basada en la propiedad terrateniente iniciada en las
dcadas anteriores. Se sell cualquier posibilidad
de democratizacin de la propiedad sobre la
tierra por la va institucional. La nica opcin que
le qued al campesinado desposedo consisti
en darle continuidad a los procesos de colonizacin o adelantar tomas de tierras, como en efecto
ocurri a lo largo de los aos de 1970. Por otra
parte, para contener la presin del campesinado,
se dio iniciaron durante el gobierno de Lpez Michelsen las polticas de desarrollo rural integral,
de apoyo a la economa campesina, inspiradas
en los diseos del Banco Mundial. Dadas esas
circunstancias, uno de los factores de origen del
conflicto social y armado, el conflicto por la tierra,
devino en factor de reproduccin y persistencia.
d) Para enfrentar las tendencias a la crisis del rgimen de acumulacin, se redefini a partir del
gobierno de Pastrana Borrero la poltica econmica y desarrollo. La industria de la construccin,
especialmente de vivienda, fue concebida como
sector estratgico sobre el cual se deberan centrar los esfuerzos de la poltica estatal. Adems
del efecto multiplicador de la construccin sobre
otras actividades productivas, se buscaba dar

respuesta a la creciente demanda por vivienda

producto del acelerado proceso de urbanizacin.
La construccin de vivienda se fundament en
el endeudamiento a largo plazo de los hogares
a travs de crditos del sistema UPAC. De esa
forma se dio impulso a la acumulacin financiera,
que tuvo nuevos desarrollos gracias a la reforma
financiera de 1974 del gobierno de Lpez Michelsen y al mismo endeudamiento del Estado. Se
sentaron as las bases del rgimen neoliberal de
financiarizacin que se despleg con toda fuerza
a partir de la dcada de 1990, el cual se constituira en fuente de nuevas formas del conflicto
social en los espacios urbanos.
e) Se produjo la insercin de la economa colombiana en la economa corporativa transnacional
de las drogas de uso ilcito8 , primero con el cultivo
de marihuana en la segunda mitad de la dcada de
1970 y luego con la produccin de cocana desde
los aos de 1980. Esta economa se convirti en
factor indispensable de la estabilidad macroeconmica, estimul la especulacin inmobiliaria en
8
Palacio y Rojas demuestran el carcter ideologizado (en funcin

de la poltica antidrogas de los Estados Unidos) de la expresin
narcotrfico, la cual no da cuenta adems del carcter esencial de
esa economa. Ver, Germn Palacio, Fernando Rojas, Empresarios
de la cocana, parainstitucionalidad y flexibilidad del rgimen
poltico colombiano: narcotrfico y contrainsurgencia, Germn
Palacio (compilador), La irrupcin del paraestado. Ensayos sobre
la crisis colombiana, Bogot: Ilsa, Cerec, 1988. De acuerdo con
recientes investigaciones de Senz Rovner, mucho antes del
boom de la marihuana en los aos de 1970, ya exista narcotrfico
en Colombia. Vase, entrevista a Eduardo Senz Rovner, Con o
sin FARC, el narcotrfico seguir vivito y coleando, El Espectador,
Bogot, 25 de enero de 2015.
13
los centros urbanos, provoc la mayor concentracin de la propiedad sobre la tierra, y contribuy a
expandir el negocio financiero a travs del lavado
de activos, especialmente a partir de los aos
de 1990. De esa forma, se constituyeron zonas
grises de la acumulacin de capital, con comportamientos autnomas, pero articuladoras e integradoras de las formas legales e ilegales9. Por
otra parte, sectores del campesinado empobrecido y de los trabajadores agrcolas, jornaleros o
recolectores de cosecha, encontraron una salida
de sobrevivencia en esta economa, incorporndose a ella como sus eslabones ms dbiles a
travs del cultivo de coca y de su recoleccin.
Esta economa estmulo nuevos ciclos de colonizacin campesina y, por tanto, de ampliacin de
la frontera agrcola. Adems de los impactos econmicos, la economa corporativa transnacional
de las drogas ilcitas transform sustancialmente
el conjunto de la formacin socioeconmica, entronizando en ella rasgos criminales y mafiosos,
que se mantienen en la actualidad. Al mismo
tiempo, se constituy en unos de los pilares de
los procesos de acumulacin por despojo, del
orden de la guerra contrainsurgente y del paramilitarismo, que se reeditaron a partir de la dcada
de 1980. La dinmica de dicha economa devino
en un factor de impacto importante sobre la tendencia y la dinmica del conflicto social y armado.
9
Vase, Jairo Estrada lvarez, Capitalismo criminal. Tendencias

de acumulacin y estructuracin del rgimen poltico, en Jairo
Estrada lvarez (coordinador), Capitalismo criminal. Ensayos crticos,
Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Departamento de
Ciencia Poltica, 2008

A la sombra de esta economa transnacional se

asisti a la creciente militarizacin de la vida econmica, poltica, social y cultural del pas10.
f) Se afianz el carcter rentstico de la economa y
su marcada dependencia del sector primario, lo
cual se ha acentuado en la actualidad. Durante
este perodo se expandi en forma significativa
la exploracin y la explotacin petrolera y se dio
inicio a la extraccin del carbn y el ferronquel.
En todos los casos en condiciones de amplia
favorabilidad para el capital extranjero y lesivas
para el inters nacional, lo cual reforz los argumentos de la lucha guerrillera. Con la revisin de
la poltica petrolera durante del gobierno de Lpez
se dio paso a los contratos de asociacin con el
capital extranjero y se promovi la exploracin
de crudo que deriv en la bonanza petrolera en
Arauca al promediar la dcada de 1980. La mejora en los precios internacionales del petrleo
en los aos 70 estimul el inicio del proyecto
carbonfero de El Cerrejn en la Guajira. Despus
de una grandiosa inversin pblica, se produjo
la retirada del Estado, para dejar el negocio en
manos del capital extranjero. En igual sentido, se
inici la extraccin de ferronquel con el proyecto
de Cerromatoso en Crdoba.
g) Se produjo una reformulacin del papel del
Estado en la conduccin poltica del proceso
10 Sobre los impactos del narcotrfico en la sociedad colombiana,
vase Marco Palacios, Violencia pblica en Colombia (1958-2010),

Bogot: Fondo de Cultura Econmica, 2012, cap. 3.
14
econmico. Los rediseos institucionales del gobierno de Lleras Restrepo en 1968 fortalecieron
el poder presidencial en la definicin y orientacin de la poltica econmica, as como en los
procesos de planeacin y presupuestacin, al
tiempo que debilitaron el papel del legislativo y
de los gremios econmicos. Este presidencialismo se acompa de una tecnocratizacin de
la poltica econmica. A la derrota definitiva del
propsito industrializador y de la influencia cepalina, a partir de los aos setenta le sigui el inicio
de la influencia del neoliberalismo y con ello de
la ideologa de libre mercado y de las polticas
promovidas por el Fondo Monetario Internacional
y el Banco Mundial. Al finalizar de la dcada de
1980, la poltica econmica neoliberal haba consolidado su hegemona; luego se desplegara plenamente con la poltica de apertura econmica y
de modernizacin del Estado emprendida por el
gobierno de Gaviria Trujillo. Los impactos econmicos y sociales de la poltica neoliberal le dieron
nuevos contenidos al conflicto social y armado, y
proveyeron nuevos argumentos al accionar de la
insurgencia armada.
Durante este perodo, se reforzaron las configuraciones espaciales y las tendencias poblacionales del
proceso de acumulacin heredadas de la Violencia.
Asimismo, se generaron nuevas en correspondencia
con los cambios sectoriales. Se consolid el acelerado proceso de urbanizacin, lo cual gener nuevas
demandas econmicas y sociales propias de ste.
A la irresuelta cuestin agraria, se le sum ahora la

cuestin urbana asociada con las problemticas de

la vivienda, de la educacin, de la salud y la seguridad social, de los servicios pblicos, del empleo y
la informalidad, de la feminizacin del trabajo y, en
general, con las condiciones de vida de los trabajadores. El conflicto social adquiri nuevas dimensiones, lo cual se expres en el lugar significativo
que tuvieron las luchas cvicas. Asimismo, en la
tendencia a la urbanizacin del conflicto social y armado. Por otra parte, se generaron nuevos ciclos de
colonizacin campesina ligados al cultivo de coca.
Estos ciclos, adems de ampliar la frontera agrcola,
le dieron nuevos impulsos a la influencia de la insurgencia armada en el campesinado, contribuyendo
a su crecimiento. La expansin de las economas
extractivas produjo importantes flujos poblaciones
hacia esas regiones, gener el surgimiento de una
nueva generacin de clase obrera y ampli la frontera econmica. En suma, las dinmicas espaciales
de este perodo produjeron la integracin de nuevos
territorios a la economa, especialmente de la Amazonia (del Caquet, Guaviare, y Putumayo) y de la
Orinoquia (del Meta y Arauca), del Urab, del Caribe
(de Crdoba y la Guajira), del Magdalena Medio y del
Urab. En muchos casos, dicha insercin se constituy en la lgica de economas de enclave: ms que
a una articulacin con la economa nacional, sta
se orient hacia procesos transnacionales de acumulacin. De esa forma, se acentu la dependencia
del sector externo de las tendencias de la economa
capitalista mundial y se reforz el carcter rentstico
de la economa. La marcada influencia de las rentas
15
cafeteras fue sustituida en buena medida por las

rentas provenientes de la economa de la cocana.
Los cambios sectoriales y espaciales tuvieron
fuertes impactos en la conformacin de las diferentes facciones de las clases dominantes; produjeron una recomposicin del bloque en el poder.
Se debilit el poder de la burguesa cafetera y de la
burguesa industrial; se inici el despliegue de la burguesa financiera; se fortaleci el poder latifundista y
terrateniente, gracias a la economa de la cocana, la
cual produjo adems una faccin emergente, que se
extendi al conjunto de la actividad econmica. Se
observ una mayor presencia del capital extranjero,
que al tiempo que redujo su inters en la inversin industrial, opt por el control de economas de extraccin minero-energtica, y por acentuar su influencia
por la va del endeudamiento pblico. Al promediar
la dcada de 1970, se haban consolidado procesos
de monopolizacin que expresaban la vertiginosa
concentracin y la centralizacin de la riqueza y del
capital en un puado de grupos econmicos, que expandieron su poder a lo largo de la dcada de 1980.
La articulacin de la multiplicidad de intereses de las
facciones de las clases dominantes en un solo proyecto no fue tarea fcil. Tal y como ocurri en el perodo pasado, la transaccin y el compromiso fueron
necesarios; de igual forma, la necesidad de enfrentar
el amplio espectro de la insurgencia social y armada,
con sus flujos y reflujos. A ello, se agreg la nueva
situacin producida por la emergencia de las facciones de capitalismo criminal de la cocana, la cual
adems de generar nuevas fuentes de friccin

termin imponiendo una poltica contradictoria que

se movi entre la guerra, la transaccin y el consentimiento. El capitalismo criminal de la cocana que se
constituy en este perodo devino en factor esencial
para la comprensin de las tendencias de la formacin socioeconmica y de la mayor complejidad del
conflicto social, dados sus indiscutibles impactos
polticos, econmicos, sociales y culturales.
16
Conformacin y despliegue de un rgimen

neoliberal de financiarizacin. De principio
de la dcada de 1990 a la actualidad
Este perodo ha afianzado y profundizado las reorientaciones del rgimen de acumulacin acaecidas
hasta finales de los aos de 1980. Ha producido
nuevos reacomodos entre las facciones que conforman el bloque en el poder, consolidando la hegemona del capital financiero, compartida con el
reforzado poder latifundista y terrateniente, en un
contexto de insercin abierta de la economa colombiana en la economa capitalista mundial, que
ha conducido a una creciente transnacionalizacin
y desnacionalizacin del proceso econmico. La
acumulacin por despojo, que ha acompaado todo
el proceso histrico, se constituy en la modalidad
predominante.
En el despliegue pleno de este rgimen de acumulacin, se han conjugado dos aspectos en forma
determinante. Por una parte, el reforzamiento de
una conduccin poltica del proceso econmico y
de la poltica econmica inspirada en la teora y la
ideologa del neoliberalismo (con sus adaptaciones

y actualizaciones), incluyendo la tendencia a la constitucionalizacin sistemtica del modelo econmico. Por la otra, las configuraciones y modalidades
especficas de la guerra, que permiten establecer
nexos entre el rgimen de luchas, la destruccin de
procesos organizativos populares, las dinmicas de
expropiacin-apropiacin territorial; y entre la economa de la guerra y los procesos de acumulacin.
Sin lugar a duda, el proceso de neoliberalizacin no
slo ha complejizado el conflicto social y armado,
sino que se ha constituido en fuente de continuidad
y persistencia. La tendencia a la expansin y la intensificacin de la acumulacin capitalista tambin
encontr expresiones y respuestas en la propia dinmica de la confrontacin armada.
La maduracin de las condiciones para implementar
una poltica de reformas estructurales neoliberales
fue evidente al inicio de la dcada de 1990. Junto
con las tendencias que venan perodo anterior, se
cont con un contexto internacional muy favorable
merced a la crisis y el vertiginoso derrumbe de los
proyectos del socialismo realmente existente en
la Unin Sovitica y Europa oriental. La vindicacin
de una organizacin econmica y social basada en
el orden de libertad econmica emergi mundialmente como nica opcin poltica posible. Lo contrario era desatender los dictmenes de la historia,
de la que se afirm, haba llegado a su fin.
Las reformas del gobierno Gaviria (1990-1994),
aunque aparecieron como una necesaria respuesta

a la dinmica interna del capitalismo criollo (y en

cierta forma tambin lo fueron), mostraron una
notoria coincidencia con la agenda de reformas
propuesta por el Consenso de Washington. El proyecto poltico-econmico de la llamada Revolucin
pacfica buscaba acompasar la tendencia del proceso econmico con las dinmicas de la acumulacin transnacional; asimismo dar salida a los lmites
histricos generados por el rgimen de democracia
restringida del Frente Nacional a travs de un orden
constitucional de reconocimiento de un amplio
catlogo de derechos y de establecimiento de la
democracia participativa, como lo fue el consagrado
en la Constitucin de 1991. En ese sentido, al tiempo
que buscaba estabilizar las condiciones generales
de reproduccin de la formacin socioeconmica,
tenan el propsito de apalancar los intereses econmicos de sectores de las clases dominantes, tras
el abandono definitivo del proyecto industrializador
y los cambios ocurridos en el perodo anterior, insertndolos en los nuevos negocios propiciados por el
capitalismo trasnacional.
Desde principios de la dcada de 1990 se puso en
marcha, bajo la conduccin poltica del Estado, el
proceso an no concluido de neoliberalizacin continua y sistemtica de la economa11. Se emprendi
la flexibilizacin del trabajo, la cual se ha sustentado
11 Para un anlisis de las transformaciones de la formacin
socioeconmica, vase Vctor Manuel Moncayo C., El Leviatn

derrotado. Reflexiones sobre teora del Estado y el caso colombiano,
Bogot: Grupo Editorial Norma, 2003. Sobre el proceso de
reestructuracin neoliberal, Jairo Estrada lvarez, Construccin
del modelo neoliberal en Colombia (1970-2004), Bogot: Ediciones
17
en el debilitamiento del pacto implcito de laboralizacin propio del perodo anterior, y ha propiciado tendencias a su precarizacin e informalidad. Se re-regularon los flujos de capitales y de mercancas,
ajustndolos a la regla del mercado, con fundamento
en la construccin de un rgimen de libertades y un
orden de la competencia, vigilado por Estado, y a la
vez protector de los derechos de los inversionistas.
Se llevaron a cabo procesos de privatizacin, que
sustrajeron al Estado de actividades econmicas
en las que antes tena presencia y se organizaron
nuevos campos de la vida social de acuerdo con lgicas mercantiles. Se dio continuidad a los procesos
de descentralizacin, iniciados en el perodo anterior, sujetndolos ahora a los propsitos generales
del proceso de neoliberalizacin. Se consolid el
proceso de reforma a las finanzas pblicas, inspirado en un concepto de austeridad fiscal selectiva,
derivado de las obligaciones de pago del servicio de
la deuda pblica y de los requerimientos de financiacin creciente de la guerra. Dicho concepto explica
a la vez las polticas de focalizacin y los cambios
en las polticas de financiacin, que privilegian los incentivos a los inversionistas al tiempo que castigan
a los consumidores y las rentas del trabajo. La poltica de austeridad fiscal, junto con la poltica de control a inflacin es expresiva de la institucionalizacin
de las polticas de estabilizacin como rectoras de
la poltica. Durante los gobiernos de Samper (19941998), Pastrana (1998-2002), Uribe (2002-2010) y
Santos (2010-2014) se dio continuidad, en lo esenAurora, 2004. Consuelo Ahumada, El modelo neoliberal y su impacto
en la sociedad colombiana, Bogot: El ncora Editores, 1996.

cial, a estas polticas. Su implantacin se acompa

de la construccin de un nuevo orden jurdico-econmico, cuya trayectoria no fue lineal ni exenta de
conflictos y contradicciones; tuvo acentos y nfasis
distintos en esos gobiernos. Samper no cumpli
con la anunciada redefinicin neoestructuralista
de la apertura econmica, aunque desarroll programas de asistencia social. Pastrana implement
la llamada segunda ola de reformas, pactada en el
Acuerdo extendido con el Fondo Monetario Internacional de 1999, en medio de la crisis de finales de esa
dcada. Uribe prosigui con las polticas acordadas
con el FMI, desarroll un rgimen de incentivos extremos a la inversin transnacional y al poder latifundista y terrateniente, y promovi los tratados de libre
comercio y los acuerdos de proteccin y promocin
recproca de inversiones, lo cual aceler el proceso
de neoliberalizacin y de mercantilizacin de la vida
social12. Al mismo tiempo ampli los programas de
asistencia, buscando compensar parcialmente los
negativos impactos sociales de las polticas y construir una base social para su proyecto poltico. En el
mismo sentido, se debe comprender el gobierno de
Santos, aunque con otros nfasis y matices.
Durante este perodo, se han observado importantes
cambios sectoriales:
12 Sobre el rgimen de incentivos extremos, vase Jairo Estrada
lvarez, Derechos del capital. Dispositivos de proteccin e incentivos

a las acumulacin en Colombia, Bogot: Universidad Nacional de
Colombia, Unijus, 2010.
18
a) Se fortaleci significativamente el sector financiero. Este sector ha sido uno de los principales
beneficiarios de las polticas de neoliberalizacin, pues stas han estimulado la expansin
del mercado de capitales y el desarrollo de
actividades especulativas de diversa ndole. A
ello coadyuvaron las reformas al rgimen de propiedad accionaria, las privatizaciones, incluida la
del mercado de divisas, el establecimiento de un
orden de libertad en los flujos de capitales, con
tenues controles administrativos, y el creciente
endeudamiento pblico que ha convertido al
Estado en uno de los principales tributarios del
sector. Las actividades del sector han desempeado adems una funcin organizadora y de
control social por la va del endeudamiento de
los hogares a travs de crditos hipotecarios y de
consumo y de la industria del aseguramiento en
las ms variadas formas, incluyendo la seguridad
social en salud y pensiones. La liberalizacin
financiera ha favorecido y estimulado el lavado
de activos provenientes de la economa corporativa transnacional de la cocana. Ms recientemente, han cobrado importancia las actividades
vinculadas a la especulacin con la tierra, los
commodities, y los alimentos en los mercados
de futuros. Este conjunto de actividades constituy los fundamentos del rgimen neoliberal
de financiarizacin; redefini sustancialmente
la forma histrica de la acumulacin capitalista,
haciendo imposible concebirla bajo la lgica de
una organizacin nacional-estatal y reforzando,
por tanto, una insercin transnacionalizada y

desnacionalizada de la economa en el proceso

de mundializacin. Asimismo, reforz el carcter
rentstico de la economa, derivado ahora de la
renta financiera. El dominio del capital financiero
ampli el espectro del conflicto al conjunto de la
sociedad y dot con nuevos argumentos a la insurgencia social en sus diferentes modalidades.
b) Se acentu el peso de economas enclave de extraccin minero-energtica, favorecidas por las
polticas de apertura y de estmulo a la inversin
transnacional, las cuales de acompaan de un rgimen de leonino de regalas. El aumento espectacular de la inversin extranjera hasta situarla en
un promedio anual del orden de 15.000 millones
de dlares, as como el peso maysculo de las
exportaciones de estos bienes primarios en el
sector externo de la economa, no deja ver sus
mayores impactos: la inmensa repatriacin de
utilidades, la profundizacin de la dependencia
frente a los ciclos de la economa mundial, la activacin de nuevos conflictos sociales derivados
del trabajo precario, la apropiacin de territorios
y el consecuente desplazamiento forzado, as
como la depredacin socioambiental13. La agresiva y en muchos casos violenta imposicin de
los proyectos minero-energtico sobre poblaciones y territorios ha incentivo el conflicto y las
acciones de la subversin armada.
13 Un anlisis de los impactos de las economas de extraccin
minera se encuentra en Luis Jorge Garay (director), Minera en

Colombia. Fundamentos para superar el modelo extractivista, Bogot:
Contralora General de la Repblica, 2013.
19
c) Se produjo un debilitamiento del aparato productivo, que se ha expresado en la marcada tendencia

a la desindustrializacin y en la crisis y el estancamiento persistente de la produccin agrcola.
En su lugar, se fortalecieron las economas de
intermediacin comercial y de los servicios. La
desindustrializacin redujo los niveles del empleo
industrial y afect especialmente a pequeos y
medianos productores. La produccin agrcola,
por su parte, vivi cambios importantes14. En
consonancia con las polticas neoliberales se
promovi la agroexportacin, al tiempo que se
asisti a un debilitamiento sistemtico de la economa campesina, productora esencialmente de
alimentos, haciendo el pas dependiente de importaciones crecientes. En los ltimos lustros se
generaron incentivos a las plantaciones de palma
aceitera y de caa de azcar, destinadas a la produccin de agrocombustibles. Por otra parte, se
redujo sensiblemente el peso de la economa cafetera, aunque sta se mantiene como un rengln
de la actividad agrcola que involucra de manera
a la pequea y mediana produccin campesina,
la cual disputa una mayor participacin en el ingreso cafetero. Las polticas neoliberales frente
al campo acentuaron los conflictos derivados
de la no resuelta cuestin agraria. Se concentr
an ms la propiedad y el ingreso, se expandi
el latifundio improductivo ganadero y se deterioraron las condiciones de vida y de trabajo de los
14 Una exhaustiva exposicin de dichos cambios se encuentra en Daro
Fajardo, Las guerras de la agricultura colombiana 1980-2010, Bogot:

Ilsa, 2014.

campesinos y sus comunidades, expresadas en

los altos niveles de pobreza y miseria. La cuestin agraria no resuelta, entendida como factor
de persistencia del conflicto social y armado,
adquiri nuevos contenidos.
d) Se consolid la economa corporativa transnacional de la cocana que, particularmente durante
de la dcada de 1990, presion la expansin de
la frontera agrcola, dando continuidad a los procesos de colonizacin e incorporando en forma
creciente economas campesinas y a comunidades indgenas y afrodescendientes, sitiadas
no slo por su pobreza histrica, sino por la implantacin del modelo econmico neoliberal que,
con la expansin minero-energtica y el favorecimiento a la agroexportacin, afect an ms sus
posibilidades de supervivencia. La respuesta estatal frente a la expansin de los cultivos de coca,
impuesta por la tendencia de la acumulacin y la
legtima necesidad de sobrevivir, no se tradujo
en la generacin de alternativas econmicas
para los trabajadores campesinos, indgenas y
afrodescendientes, sino en el inicio de la llamada
guerra contra las drogas, concebida y financiada
por los Estados Unidos. El tratamiento militar de
un problema esencialmente socioeconmico y
poltico, ampli la lgica de la guerra. La incorporacin de la economa de la coca en la economa
corporativa transnacional de la cocana, devino
en fuente de intensificacin de la guerra, con entendimientos e inclusiones muy diferentes en las
20
estrategias contrainsurgentes y en aquellas de

las organizaciones rebeldes.
Durante este perodo se ha apreciado profundas
transformaciones espaciales, que terminaron por
darle nuevos contenidos a los conflictos por la tierra
y situar en el centro de la contienda la cuestin del
territorio. Al conflicto histrico por la propiedad se le
sum ahora aquel asociado con los usos de la tierra,
derivados de la tendencia de la acumulacin capitalista, que exige ahora la ampliacin de la frontera
econmica, no solo agrcola. Los territorios rurales
se han visto sometidos a las dinmicas impuestas
por las economas extractivas minero-energticas,
forestales, de agrocombustibles y de expansin ganadera, las cuales requieren adems la realizacin
de proyectos infraestructurales. Su consecuencia
lgica ha sido, por un lado, la expropiacin-apropiacin de territorios ya vinculados a la frontera econmica, para redefinir sus usos y, por el otro, la puesta
en marcha de un proceso de conquista y colonizacin capitalista de nuevos territorios, especialmente
de la Orinoquia, la Amazonia y del Pacfico, bien
sea para vincularlos a las economas de extraccin
o para incorporarlos a travs del acaparamiento
a los mercados especulativos transnacionales de
la tierra. Esta tendencia predominante de los usos
choc en muchos lugares de la geografa nacional
con las economas campesinas de subsistencia
y con los procesos de produccin autnoma del
territorio de comunidades campesinas (Zonas de
reserva campesina), indgenas y afrodescendientes.
Asimismo, con la presencia de la organizaciones

rebeldes de las FARC-EP y el ELN, en algunas de

ellas. La presin por la tierra y el territorio adquiri
nuevas dimensiones y encontr en la guerra una funcin de organizacin y acondicionamiento violentos.
Los resultados han sido dramticos. Se manifiestan,
entre otros, en el desplazamiento forzado de entre
4.9 y 5.5 millones de colombianos y colombianas,
as como en el despojo y la expropiacin violenta
y masiva de tierras en un nmero estimado de 8.3
millones de hectreas (358.937 predios)15. En la actualidad existe suficiente evidencia para demostrar
que tras las estrategias contrainsurgentes y paramilitares se encontraban esencialmente procesos de
alistamiento violento del territorio para responder
a la tendencia de la acumulacin capitalista y, por
tanto, que la intensificacin de la confrontacin
armada durante buena parte de este perodo no
puede explicarse como una disputa autnoma entre
actores armados por un control territorial subordinado a sus planes militares y a la obtencin codiciosa de recursos en provecho propio. No es posible
la escisin entre guerra y acumulacin capitalista.
La primera ha sido consustancial a la segunda. Este
aserto tambin es til para comprender por qu la
implantacin del proyecto neoliberal durante este
perodo no encontr los mismos niveles de movilizacin social de otros pases de Nuestra Amrica.
La contrainsurgencia armada cumpli a partir de
15 Grupo de Memoria Histrica, Informe General. Basta ya! Colombia:
memorias de guerra y dignidad, Bogot: Centro Nacional de Memoria

Histrica, DPS, 2013, p. 76. Sobre el despojo de la tierra, vase
Alejandro Reyes Posada, Guerreros y campesinos. El despojo de la
tierra en Colombia. Bogot: Friedrich Ebert Stiftung, Grupo Editorial
Norma, 2009.
21
la segunda mitad de los aos ochenta funciones de

desestructuracin del movimiento social y popular y
de extermino fsico de muchos de sus liderazgos.
El rgimen de acumulacin de financiarizacin tambin produjo una tendencia a la reorganizacin de los
espacios urbanos, que incluyen procesos de expropiacin y expansin, que han estimulado la especulacin inmobiliaria. Junto con el debilitamiento de las
zonas industriales, se ha observado un proceso de
rehechura de las ciudades, concebidas ahora como
centros de actividades financieras, de prestacin
de mltiples servicios y de comercio, entre otros, o
incluso como estaciones de flujos transnacionales
de capital, en las que predomina el trabajo precario
e informal, as como la segregacin espacial y social.
En lo esencial, se han erigido como centros de desigualdad y pobreza urbana, que es regulada con las
polticas neoliberales asistencialistas. Su situacin
se ha visto agravada por el ciclo de desplazamiento
forzado desatado durante este perodo. Todo ello ha
activado nuevas formas del conflicto social y, frente
a la incapacidad del Estado para dar respuesta a las
mltiples demandas sociales, se ha acompaado
de un crecimiento de la criminalidad comn, ya observado en el perodo anterior, que se constituye en
argumento adicional de procesos de militarizacin y
de control social.
Las tendencias sectoriales y las dinmicas espaciales
del rgimen de acumulacin produjeron cambios en
el bloque en el poder. Se asisti al debilitamiento an
mayor de la burguesa cafetera, iniciado en el perodo

anterior; se redujo en forma mayscula el papel de la

burguesa industrial, cuyo gremio tuvo que cambiar
incluso de nombre (de industriales a empresarios);
se fortaleci en forma significativa la presencia del
capital transnacional; se consolid la hegemona de
la faccin financiera del capital, articulada ahora en
forma profunda con el capital transnacional, conformando un poder corporativo que consolid el dominio
de los grupos econmicos sobre el conjunto de la
actividad econmica, iniciado en el perodo anterior;
se expandi el poder terrateniente, sustentado en la
faccin latifundista ganadera, la faccin de los agronegocios y el empresariado de la cocana. Sarmiento
y Libreros definen el bloque as conformado como
un rgimen oligrquico financiero-terrateniente16. A
diferencia de los perodos anteriores, con algunas
excepciones transitorias, se logr sin mayores
transacciones y compromisos la cohesin de las
clases dominantes en torno a un mismo proyecto poltico-econmico. Asimismo, en sus entendimientos
sobre las estrategias y formas de enfrentar el conflicto social, la movilizacin social y las luchas expresivas de l, y el desenvolvimiento de la guerra.
3. Estado, poder de clase y

contrainsurgencia
La complejidad del conflicto social y armado, as
como de la naturaleza esencialmente poltica de la in16 Daniel Libreros Caicedo, Libardo Sarmiento Anzola, La hegemona
de la oligarqua financiero-terrateniente en Colombia, Revista

Espacio crtico, No. 7, Bogot, 2007.
22

surgencia guerrillera remite al anlisis de las formas

histrico-concretas de la conformacin del poder y
la dominacin de clase y su condensacin en el Estado; comprendindolo como centro del ejercicio del
poder poltico y expresin organizada y reguladora
del proyecto de acumulacin y del antagonismo y del
conflicto social inherente a l. Si se considera que la
guerra en ha sido poltica en el sentido que lo que ha
caracterizado esencialmente la contienda es la lucha
por el poder poltico, sea para reafirmar y prolongar
la existente dominacin de clase, o para superarla y
establecer otro tipo de relaciones sociales en consonancia con los propsitos de proyecto subversivo
antisistmico (independientemente de las formas
que ste asuma), debe considerarse que la modalidades histricas de constitucin del poder de clase,
con sus continuidades y rupturas, representan un
referente ineludible para el entendimiento de la tendencia y la dinmica del antagonismo y del conflicto
social, de las luchas y respuestas organizadas o espontneas de las clases subalternas y de las propias
configuraciones del proyecto guerrillero.
1. La estructuracin conflictiva y contradictoria

de un bloque en el poder, cohesionador de las
diferentes facciones de las clases dominantes,
que han disputado en todo caso posiciones hegemnicas, y han encontrado en el Estado un
espacio de mediacin poltica y de articulacin o
unificacin de intereses en la forma de proyecto
poltico-econmico (tambin en los eventos en
los que los partidos polticos no han cumplido o
contribuido a cumplir con tal mediacin). En ese
sentido, las tesis sobre la debilidad del Estado,
su colapso parcial, o sobre el Estado fallido
parecen confundir Estado con institucionalidad
estatal17. A ellas les es comn una idea de Estado como exterioridad, ajena a la relacin de
clase. En realidad, a lo largo del conflicto el poder
del Estado se ha fundamentado en el poder de
clase, aunque no necesariamente siempre se
manifieste como tal. ste se ha construido sobre
la transaccin y el compromiso, aunque sin descartar la confrontacin abierta como ocurri durante la Violencia.
17 Mnera afirma que la nocin de debilidad o precariedad del Estado,
Procesos constitutivos del poder

y la dominacin de clase
La trayectoria histrica de la conformacin del poder

y la dominacin de clase en nuestro pas da cuenta al
menos de cinco procesos, con itinerarios propios, no
necesariamente sincronizados en tiempo y espacio,
pero interrelacionados:
que ha hecho carrera dentro de las ciencia sociales colombianas, ()

tiene puntos de referencia comparativos muy poco claros: un difuso
modelo de Estado moderno o un deber ser democrtico que nunca
es explicitado. Y agrega, Desde luego, el Estado en Colombia no
realiza ni las funciones de otros Estados capitalistas, ni las que le
asigna su propia normatividad jurdica, pero esas deficiencias
no pueden ser imputadas a una supuesta debilidad estructural,
haciendo caso omiso de las funciones polticas y sociales que
cumple y permiten su eficacia como forma de dominacin.
Rupturas y continuidades. Poder y movimiento popular en Colombia
1968-1988, Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de
Derecho Ciencias Polticas y Sociales, Iepri, Cerec, 1988, p, 233.
23
2. La unificacin colectiva frente todo lo que pueda

considerarse como amenaza al poder de clase y
del orden social existente por parte de toda forma
de subversin. El miedo al pueblo ha provocado
la activacin de dispositivos de preservacin y
reproduccin de dicho poder y orden. Al respecto
seala Vilma Franco:
() el propsito de conservacin de la estructura de
dominacin poltica como condicin para la realizacin
de intereses corporativos conduce a la formacin de un
bloque de poder contrainsurgente que es la articulacin
del bloque en el poder (o unidad poltica entre clases dominantes y un aparto estatal caractersticamente centralista) y coaliciones polticamente dominantes con sectores
subalternos e imperativos en torno al sofocamiento de
todas las formas de oposicin armada y civil que afecten la dominacin y las condiciones de dominacin, y cualquier reclamacin que afecte actual o potencialmente la
tasa de ganancia18 .
Para una mejor comprensin de lo que encarna el
bloque de poder contrainsurgente es conveniente
sealar que no se trata de un aparato de direccin
de la poltica antisubversiva y de determinacin
conspirativa de su implementacin, sino ms bien
de un conjunto de disposiciones que pueden ser divergentes pero se unifican conflictivamente en torno
a un propsito comn. Tal compresin no excluye
desde luego la conspiracin, los planes y las coor18 Vilma Liliana Franco Restrepo, Orden contrainsurgente y dominacin,
Bogot: Siglo del Hombre Editores, Instituto Popular de

Capacitacin, p. 221-222, 2009.

dinaciones antisubversivas; as como los conflictos

entre quienes lo integran.
3. La combinacin de las formas de lucha por
parte de ese bloque de poder contrainsurgente.
Lo cual compromete la construccin de un orden
jurdico-poltico, que organiza la reproduccin del
rgimen poltico y la competencia poltica, produciendo una democracia electoral estable, e
incorpora a todos los poderes pblicos, as como
las fuerzas militares y de polica y los servicios de
seguridad, en funcin de los propsitos de preservacin, imponiendo un rgimen que bien puede
definirse como de excepcionalidad permanente;
al tiempo que propicia el quebrantamiento de la
propia legalidad a travs de actividades ilegales
para combatir el enemigo subversivo (como en el
caso ha sido el caso de las expresiones paramilitares), y deviene en terrorismo de Estado.
4. La definicin amplia del enemigo subversivo. Al
respecto, afirma Franco:
En el marco de relaciones especficas, para aparato y
poder de Estado el enemigo es ante todo enemigo poltico
y no simplemente enemigo militar o fuerza combatiente
(). El enemigo insurgente es concebido como un movimiento organizado en diversas formas y dispuesto a movilizar diferentes recursos para disputar el control del aparato estatal, para subvertir el orden existente y trastocar la
estructura de poder; movimiento que adelanta una lucha
24

prolongada tanto militar como poltica para debilitar el

control y la legitimidad gubernamental19.
Tal elaboracin conduce a la idea de una poblacin

civil insurgente, definida como brazo extendido de
la insurgencia armada, la cual deviene en objetivo
principal de la confrontacin y la guerra, pues se le
debe quitar el agua al pez.
En los procesos acaecidos a partir de la dcada de

1920 se encuentran los orgenes del actual conflicto
social y armado. Tales procesos fueron expresivos
de la puja entre las diferentes facciones de las clases
dominantes por la redefinicin del bloque en el poder
y por el control del poder poltico. Por una parte, se
encontraban las facciones cuyo inters consista en
darle continuidad a la dominacin hacendataria y de
burguesa compradora, apoyada en el rgimen de
hegemona conservadora, autoritario, clerical y excluyente. Por la otra, las facciones que propugnaban
por imprimirle un mayor impulso al lento proceso de
desarrollo capitalista iniciado en las ltimas dcadas
del siglo XIX, en un contexto en el que se asista a
la creciente movilizacin y lucha campesina por la
tierra y al despunte de las luchas obreras y urbanas,
as como al surgimiento de organizaciones polticas
de las clases subalternas, primero con el socialismo
revolucionario en 1926 y luego con el Partido Comunista en 1930. Los proyectos poltico-econmicos
agenciados por los partidos Conservador (que propugnaba por la defensa del statu quo, renuente cualquier reforma) y Liberal (interesado en adelantar un
proceso de modernizacin capitalista), no eran completamente representativos de formaciones homogneas; en su interior coexistan diversos bandos y
facciones, algunos de origen regional. Los impactos
de la Gran Depresin, las resistencias y luchas sociales y populares, unidas a divisin del Partido Conservador, contribuyeron al triunfo del Partido Liberal
5. El desencadenamiento del ejercicio de la violencia

y del accionar blico como elementos estructuradores y de disciplinamiento y control social. En un
aserto que mantiene plena vigencia, Aprile-Gniset
lo ilustra muy bien en su crtica a los tericos de
la descomposicin del campesinado en los
tiempos de la Violencia: La tal descomposicin,
oper de manera directa, fsica, en los cementerios, en las quebradas, bajo los escombros de la
casa incendiada, en los cafetales Y no por virtud
de la introduccin del capital en el campo. Sino
por la introduccin del plomo de las balas o del
filo del machete en el cuerpo20.
El ejercicio de la violencia y del accionar blico se
debe comprender en un sentido ms amplio; extendidos al conjunto de la vida social a travs de estrategias de militarizacin para la regulacin del conflicto
social, lo cual incluye la estigmatizacin y criminalizacin del enemigo subversivo.
19 Ibd., p. 271.
20 Citado por Edgar Novoa Torres, La metamorfosis de la cuestin
espacial en Colombia, Bogot: Universidad Nacional de

Colombia, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales,
Unijus, 2010, p. 100.
Reorganizacin conflictiva del poder de

clase y contrainsurgencia temprana. De
los aos de 1920 al fin de la Violencia
25
y con ello al inicio de la llamada Repblica Liberal en

el gobierno de Olaya Herrera (1930-1934).
Con el acceso al gobierno por parte del liberalismo,
se emprendi la reconduccin de la poltica econmica, la institucionalizacin del proyecto modernizador por la va constitucional y legal (intervencionismo de Estado, regulacin laboral y social, ley de
tierras, entre otros.), la laicizacin del Estado y la
integracin de sectores sociales y populares en funcin del proyecto modernizador. El insuficiente poder
econmico y poltico de la faccin que pretenda la
modernizacin capitalista, as como el temor por los
efectos que podra producir una radicalizacin del
proceso, tuvieron como consecuencia que tras el
ciclo de reformas adelantado en el primer gobierno
de Lpez Pumarejo (1934-1938), siguiera la pausa
durante el gobierno de Santos y luego el tenue y muy
conflictivo segundo mandato de Lpez Pumarejo,
que termin en su renuncia. Asimismo, un proceso
de reconfiguracin conflictiva del bloque en el poder,
que oscil entre la negociacin y la confrontacin
para propiciar la intentar la unificacin del poder de
clase, y se bas en acuerdos y alianzas polticas relativamente inestables.
En el contexto de la Repblica liberal la contienda interpartidista adquiri nuevos rasgos. Al tiempo que
transcurra en medio de la democracia electoral,
lo cual posibilitaba una relativa instrumentalizacin
partidista del Estado en funcin del proyecto poltico-econmico, se caracteriz por una agudizacin
del sectarismo poltico, promovido por las propias

dirigencias partidistas nacionales y regionales,

que se expres en forma extrema en el recurso de
la violencia y la confrontacin armada localizadas.
Particularmente a partir de los aos treinta, se registran matanzas de liberales y conservadores, que van
constituyendo la antesala del proceso que se desatar en forma sistemtica y generalizada durante
la Violencia, caracterizado en forma reduccionista
como una guerra fratricida, cuando en realidad si
se consideran sus trasfondos fue una guerra social
impuesta por las clases dominantes.
Desde el punto de vista sistmico, el proceso de reforma activ, por una parte, dispositivos reaccionarios de preservacin frente a lo que se consider una
amenaza subversiva. Se conform una oposicin
extremista de derecha, cuyos fundamentos doctrinarios se encontraban en el falangismo, el fascismo
y el anticomunismo, y en una definicin amplia del
enemigo subversivo. Por ste se comprendi no solo
a las organizaciones polticas y sociales de las clases
subalternas, sino al propio proyecto reformista liberal
que fue caracterizado como comunista y parte integral de una conspiracin bolchevique promovida
por la Rusia sovitica. De esa forma, a travs de un
anticomunismo temprano e hirsuto, que incitaba incluso a la violencia organizada para la destruccin
del enemigo subversivo.
La activacin de dispositivos de preservacin, por
otra parte, result del propio proceso reforma, en el
sentido que sta tambin representaba una actualizacin del rgimen de dominacin de clase, slo que
26
con fundamento en una redefinicin de la coalicin

del bloque en el poder. Ello explica por qu este
proceso deriva no en su profundizacin, sino en la
transaccin que conduce a la pausa de Eduardo
Santos; en este caso tambin por el temor que despertaba la subversin, aqu acotada a una movilizacin social y popular que se poda desbordar y volver
incontrolable. Tambin constituye en parte la razn
para el despliegue del movimiento Gaitanista, que
recoga el malestar social y popular con fundamento
en un discurso marcadamente antioligrquico, de
oposicin y alternativa poltica.
Tras la figura de Gaitn y su movimiento, inscrito
dentro de la deriva populista que se haba desencadenado en algunos pases de Nuestra Amrica, se
encontraba la posibilidad de una alternativa poltica,
ms all del reformismo liberal y de la transaccin
interpartidista y de facciones de las clases dominantes, pese a cierta ambigedad que se le atribuye
a dicho movimiento. Con el magnicidio de Gaitn
en 1948 y el genocidio contra su movimiento (la primera alternativa poltica popular con posibilidad de
ser gobierno), se evidenci la respuesta sistmica
frente a la amenaza real que se cerna sobre el poder
y la dominacin de clase.
Durante este perodo se constituyeron los rasgos
esenciales del bloque de poder contrainsurgente, en
cuanto estructura compleja de preservacin sistmica. La reproduccin del rgimen de dominacin
de clase se fundament en un proceso que conjug
la activacin recurrente de la reaccin y la reforma e

impuso igualmente un proceso continuo de transaccin y de ejercicio de la violencia, evidenciando los

fundamentos conflictivos de la unificacin del poder
de clase.
Con el asesinato de Gaitn, la violencia interpartidista, que ya se vena intensificando, tendi a generalizarse y exacerbarse hasta el paroxismo. Se
inici el perodo definido en forma difusa como la
Violencia. Sin menoscabo de la tragedia nacional
que ella represent, para un mejor entendimiento
de la dominacin de clase son varios los aspectos
a considerar:
Como producto de ella, se resolvi la contradiccin
entre los dispositivos de reaccin y los dispositivos
de reforma para la preservacin sistmica, unificando el poder de clase en el proyecto poltico-econmico del Frente Nacional. Tal unificacin estuvo
precedida por el predomino conservador (Ospina
Prez/Gmez/Urdaneta Arbelez, 1946-1953) y
los acuerdos entre sectores mayoritarios del bipartidismo que condujeron al ascenso y luego a la
cada de la dictadura de Rojas Pinilla (1953-1957). El
acuerdo del Frente Nacional se fundament en un
bloque en el poder relativamente estable, que integr
las diferentes facciones las clases dominantes, y las
mayoras de los partidos Liberal y Conservador en
un rgimen caracterizado como consensualista. Se
liquid, como ya se dijo, la posibilidad de alternativa
poltica de corte popular que representaba el Gaitanismo. Se sell la derrota infringida por el poder
latifundista contra el campesino trabajador luego
27
del largo ciclo de colonizacin agraria popular. Se

trat de una guerra agraria de reconquista, segn
la expresin de Laureano Gmez. Se consolid una
perspectiva del desarrollo capitalista sin afectacin
de la propiedad latifundista. Se impuso un proceso
de normalizacin y control social, en el que al
tiempo que se formulaban propuestas de pacificacin, se conjugaba el rgimen de Estado de sitio con
el ejercicio mismo de la violencia, incluida la organizacin de bandas paramilitares como las guerrillas de paz. De esa forma se hizo explcita una no
declarada poltica de combinacin de las formas
de lucha, que ha persistido hasta la actualidad. Se
impuso adems el alineamiento a plenitud con la
poltica anticomunista de Estados Unidos en el contexto de la guerra fra, una de cuyas manifestaciones
iniciales fue la participacin del Batalln Colombia
en la guerra de Corea. Se produjo una ms precisa
definicin del enemigo subversivo, perfeccionando
el discurso y focalizando la poltica anticomunista.
Expresin de ello fue la proscripcin del Partido
Comunista en 1954 por la dictadura de Rojas Pinilla
(Acto Legislativo No. 6 de la Asamblea Nacional
Constituyente) y la persecucin sistemtica contra
organizaciones sindicales, agrarias y populares.
La Violencia mostr, no obstante, la imposibilidad
sistmica de controlar el enemigo subversivo, an en
las condiciones de prcticas abominables y letales.
La historia ha demostrado que siempre existe la
posibilidad de xodos o fugas. Estas se expresaron
en las resistencias y luchas urbanas de este perodo,
as como el poderoso movimiento de las guerrillas

liberales de Llano y en la autodefensa y las guerrillas

campesinas influidas por el Partido Comunista. La
guerra desatada contra el campesinado impuso su
resistencia armada como una respuesta necesaria.
Ah se encuentran los orgenes de la poltica comunista de combinacin de las formas de lucha, que
se examinar en la tercera seccin de este texto, la
cual no puede ser reducida a una mera determinacin
subjetiva de un congreso partidario para generar violencia, tal y como se afirma desde algunas posturas
de falsificacin de la historia del conflicto. Como se
ver, la combinacin slo puede ser comprendida
a travs de su historicidad.
Excepcionalidad permanente
e institucionalizacin de la
contrainsurgencia. Del Frente Nacional
hasta finales de la dcada de 1980
Con el Frente Nacional se inici un perodo de la

dominacin de clase en el que en lo esencial no
variaron los rasgos del rgimen poltico. Mnera
considera que las caractersticas excluyentes del
Frente Nacional, con relacin a las fuerzas polticas
diferentes al liberalismo y el conservatismo, no significaron un cambio sustancial dentro del rgimen
poltico colombiano o dentro del sistema oligrquico
de poder que lo sustentaba. () El Frente Nacional
constituy una continuidad y no una ruptura dentro
del proceso poltico que lo sustentaba21. Variaron s
las condiciones de la mediacin poltica en cuanto a
21 Leopoldo Mnera Ruiz, Rupturas y continuidades. Poder y movimiento
popular en Colombia 1968-1988, Ob. cit., p. 138.
28
partir del rgimen de coalicin (el Estado) pas a ser

al mbito de mediacin poltica por excelencia, sin
que ello signifique que con anterioridad al acuerdo
entre el liberalismo y el conservatismo no haya sido
un espacio de mediacin. No obstante, agrega,
el deterioro de la adscripcin partidista y el proceso
de autonoma de la izquierda y el movimiento popular y
el movimiento popular frente a los partidos tradicionales,
impidieron que el Estado fuera definido por sus caractersticas consensuales y resaltaron las de sumisin; de esta
manera la mediacin poltica fue parcial e incompleta,
pues dej por fuera a importantes sectores de las clases
medias y populares. En tal contexto, la vigencia durante
largos perodos del estado de sitio expres la tensin permanente entre institucionalidad democrtica, formalmente igualitaria y el sistema oligrquico de poder22.
La condensacin del poder de clase en el Estado,
al tiempo que le otorg a ste un papel central en
la conduccin del proyecto poltico-econmico, posibilit que el realinderamiento de las facciones del
bloque en el poder hasta su consolidacin a finales
de la dcada de 1980 (ocasionado por la tendencia
del proceso de acumulacin y la redefinicin del
modelo econmico), transcurriera sin mayores
traumatismos. No obstante, no devino en garanta
de apaciguamiento y control social. En medio de la
prolongacin de cierre del rgimen poltico y de su
reproduccin electoral, del establecimiento de un rgimen de excepcionalidad permanente a travs del
22 Ibd., p. 233.

estado de sitio, caracterizado como de democracia

restringida y como respuesta a ello, ms tambin
como expresin de la autonoma del movimiento poltico y social, se asisti al surgimiento de mltiples
expresiones de la insurgencia social y de la rebelda
popular, con proyectos polticos y reivindicativos claramente definidos (el Frente Popular impulsado por
Camilo Torres en la dcada de 1960 fue uno de ellos)
. Tales proyectos se fundamentaron tanto en los acumulados histricos de lucha y resistencia de las dcadas previas, como en los impactos que produca a
nivel mundial el llamado socialismo realmente existente y, sobre todo, el triunfo de la revolucin cubana.
En atencin a ello, la guerra poltica asumi durante
este perodo nuevos contenidos; tom claramente
los rasgos de una contienda por preservar y reproducir la formacin socioeconmica capitalista
vigente, por una parte. Y la necesidad de superarla,
para transitar la senda del socialismo, por la otra.
Desde esa perspectiva, el combate al enemigo
subversivo adquiri nuevos desarrollos y estuvo
marcado por la creciente influencia del imperialismo
norteamericano en sus diseos y polticas. Se inscribi dentro de su estrategia geopoltica de guerra
fra y de contencin del enemigo comunista que,
en el caso de Nuestra Amrica, se expres en la dcada de los sesenta en la Alianza para el Progreso y,
luego, en los aos de 1970, llev a la orquestacin de
golpes militares en el Cono Sur, precedida sta por el
apoyo al golpe militar en Brasil en 1964.
29
En ese contexto, los contornos y de los objetivos

del bloque de poder contrainsurgente tuvieron definiciones ms precisas. Adems de comprometer la
lucha contra las diversas organizaciones de la rebelin armada que surgieron la dcada de 1960 (FARC,
ELN y EPL) y a principios de los aos setenta (M-19),
tambin involucraron las diversas expresiones organizadas del movimiento popular, agrarias, obreras
y cvicas. Se asumi que entre stas no haba distincin alguna y que las segundas no eran ms que
una simple extensin de las primeras, siguiendo la
doctrina de la seguridad nacional, la cual se erigi
en poltica de Estado y persiste en la actualidad en
sus conceptualizaciones y estrategias bsicas.
Durante el perodo que va de los inicios del Frente
Nacional hasta finales de las dcada de 1980, se
pueden distinguir dos momentos en las elaboraciones y el accionar del bloque de poder contrainsurgente.
El primero, que va hasta el paro cvico nacional de
1977, comprende entre otros. a) La continuidad de
las polticas de pacificacin iniciadas en la dcada
de los aos cincuenta, es decir, de la guerra contra
el campesinado, cuya manifestacin ms acabada
se produjo con la agresin a Marquetalia en 196423
23 Ms que la expresin del mito fundacional de las FARC, segn
lo considera Pizarro, representa la realidad de un ataque

desproporcionado contra un bastin de la autodefensa campesina,
definido en forma delirante por los sectores ms reaccionarios del
establecimiento como repblica independiente. Eduardo Pizarro
Leongmez, Marquetalia: el mito fundacional de las FARC, en UN
Peridico, No. 57, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2004

y, con ello, el punto la inflexin hacia el tratamiento

esencialmente militar y de orden pblico de la amenaza comunista; b) la formulacin y puesta en
marcha de propsitos de derrota militar y exterminio
de los diferentes proyectos guerrilleros, apenas
en proceso conformacin y lenta consolidacin, a
travs de la guerra preventiva promovida por los Estados Unidos24; c) el diseo de estrategias y tcticas
de combate al enemigo interno y su puesta en
cabeza de las fuerzas militares y de polica y de los
organismos de seguridad, la cuales orientan al involucramiento de la poblacin civil no combatiente
y promueven las organizacin de grupos paramilitares, tempranamente revestidos de legalidad, en la
guerra irregular contra el enemigo comunista;
d) la regulacin represiva de la protesta social mediante los dispositivos del rgimen de estado de
sitio, lo cual incorpor la tendencia a la militarizacin
de la vida social; d) la elaboracin de un envilecido
discurso de la reforma y el cambio social, expresado
entre otras, en la retrica de la reforma agraria.
El segundo momento, que se prolonga hasta fines
de los aos ochenta, resulta de las valoraciones del
paro cvico nacional, considerado como las ms
seria amenaza comunista contra el rgimen de
dominacin de clase imperante e interpretado como
expresin de los avances del proyecto subversivo25.
24 Vase,
Lieselotte Krammer-Kaske, Prventivkrieg gegen das

kmpfende Volk. Die Strategie der USA in Lateinamerika, Berlin:
Akademie-Verlag, 1977.
25 Vase, entre otros, Medfilo Medina, El paro cvico nacional,
Estudios Marxistas, No. 15, 1978 y Frank Molano Camargo, El Paro

Cvico Nacional del 14 de septiembre de 1977 en Bogot. Las clases
30
En respuesta se activ con toda fuerza como dispositivo de preservacin sistmica el terrorismo de
Estado, cuya expresin normativa estuvo en el Estatuto de seguridad, impuesto durante el gobierno de
Turbay Ayala (1978-1982). Siguiendo la experiencia
antisubversiva de las dictaduras del Cono sur, las
detenciones arbitrarias, la tortura, la desaparicin
forzada se erigieron en armas preciadas del combate contra el enemigo interno. Se aplicaron al pie
de la letra los manuales norteamericanos de contrainsurgencia. Por otra parte, se promovieron las estructuras paramilitares concebidas desde los aos
de 1960 que, en aplicacin del concepto de poblacin civil insurgente, cumplieron funciones de
desestructuracin, debilitamiento y aniquilamiento
de liderazgos populares y de organizaciones polticas, sociales, cvicas y populares, especialmente
en los centros urbanos26. Los impactos de la contrainsurgencia urbana se sintieron de inmediato y
en las dcadas siguientes; adems de expropiar las
resistencias y luchas de importantes liderazgos y de
sus niveles organizativos, contribuyeron a facilitar la
implantacin del modelo neoliberal. Asimismo, sellaron las posibilidades de apertura democrtica del
rgimen poltico al encauzarse contra las organizaciones polticas surgidas en el contexto de la tregua
pactada en el gobierno de Betancur (1982-1986) con
la mayora de las organizaciones guerrilleras. La milisubalternas contra el modelo hegemnico de ciudad, en Ciudad
Paz-ando, Vol. 3, No. 2, Bogot, Universidad Distrital Francisco Jos
de Caldas, 2010.
26 Al respecto vase el trabajo pionero de Carlos Medina Gallego
y Mireya Tllez Ardila, La violencia parainstiticional, paramilitar y

parapolicial en Colombia, Bogot: Rodrguez Quito Editores, 1994.

tancia y las direcciones de Frente Popular y A Luchar

fueron sometidas a la persecucin y el exterminio.
Se puso en marcha el genocidio contra la Unin
Patritica que, con su incursin en el escenario
poltico despus los Acuerdos de La Uribe de 1984,
se proyectaba en la segunda mitad de la dcada de
1980 como una alternativa poltica de izquierda al rgimen bipartidista27. En el campo se dio continuidad
a la guerra contra el campesinado. Especialmente
la dcada de los setenta haba sido especialmente
prolfica en las movilizaciones campesinas y en las
tomas de tierras, que se sustentaban importantes
procesos organizativos impulsados por el propsito
de la reforma agraria, articulado entonces a la idea
de transformacin revolucionaria de la sociedad. De
la misma forma que en el pasado la reaccin latifundista no se hizo esperar, inscrita entre tanto dentro
de las nuevas elaboraciones de la estrategia contrainsurgente. Todo ello se constituy en un factor de
reafirmacin de la vigencia de la rebelin armada.
En el contexto de las transformaciones de la formacin socioeconmica ocasionadas por el surgimiento de la economa corporativa transnacional
de la cocana, se produjo a la irrupcin de una nueva
faccin de las clases dominantes: el empresariado
27 Vase, Ivn David Ortiz Palacios, Genocidio poltico contra la Unin
Patritica. Nuevas miradas para nuevas lecturas, Bogot: Universidad

Nacional de Colombia, Facultad de Derecho Ciencias polticas
y Sociales, 2006 y El genocidio poltico contra la Unin Patritica.
Acercamiento metodolgico para recuperar la historia de las vctimas,
Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho
Ciencias Polticas y Sociales, 2009. El genocidio contra la UP se
constituy en un factor de reafirmacin de la rebelin armada.
31
de la cocana. Por definicin, ms transversal respecto de la lgica del desarrollo capitalista: por una
parte, como extensin del poder latifundista y terrateniente; por la otra, articulada con otras esferas del
proceso de produccin-reproduccin.
Desde el punto de vista sistmico, su funcin ha sido
fundamentalmente contrainsurgente en cuanto su
expresin organizada, la mafia, es siempre una empresa capitalista, con un fuerte factor adicional: la
fuerza intimidatoria de la violencia. Pero su esencia
es y ser la de ser una empresa criminal encaminada
a la acumulacin de capital28 . Con el empresariado
de la cocana se produjo una ampliacin del bloque
de poder contrainsurgente. Esta faccin ha desempeado un papel significativo en su propsito de
preservacin sistmica. Su incidencia, tanto sobre la
trayectoria de la formacin socioeconmica como
sobre el curso de la guerra a partir de la dcada
de 1980 ha sido indiscutible. En el poder de clase,
el Estado, el rgimen poltico, el sistema poltico y
de representacin, el propio proceso econmico, se
entronizaron estructuras criminales y mafiosas que
persisten en la actualidad. Se constituy una nueva
economa en la guerra y una economa de la guerra.
Todo ello explica parcialmente por qu el paramilitarismo adquiri nuevos contenidos y dimensiones
hasta constituirse en fuerza con un inmenso poder
28 Francesco Forgione, Organizaciones criminales y capitalismo
globalizador. Reflexiones a partir de la experiencia italiana, en

Estrada lvarez, Jairo, Sujetos polticos y alternativas en el actual
capitalismo, Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de
Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, 2003, p.102.

letal y de exterminio en la guerra contra la poblacin civil insurgente.

Se falsifica la historia cuando se aproximan explicaciones sobre el surgimiento y la expansin paramilitar como respuesta a excesos guerrilleros o a
disputas por los recursos que genera el negocio de
la cocana. Un acercamiento medianamente juicioso
a la historia del conflicto demuestra que el paramilitarismo es anterior al surgimiento del empresariado
de la cocana y que su expansin, adems de los
propsitos econmicos inherentes a ese negocio
capitalista, ha cumplido una funcin esencialmente
contrainsurgente, que ha consistido en liquidar las
llamadas bases sociales de la insurgencia armada,
procesos organizativos reivindicativos y fuerzas polticas opositoras o alternativas. Aceptar la mencionada hiptesis, como bien lo seala Franco,
es hacer parecer como vctimas a los victimarios, negar que la criminalidad burocrtica-contrainsurgente no
depende exclusivamente del comportamiento blico de
las fuerzas rebeldes, y atribuir a la guerra un carcter defensivo y no preventivo-punitivo. Por el contrario, puede
argirse que la insurgencia es para la contrainsurgencia
slo una causa suficiente. Esto significa que de la irrupcin de las fuerzas rebeldes se sigue, e incluso se ratifica
desde aparatos del Estado y fracciones de la clase dirigente la produccin y reproduccin de dispositivos contrainsurgentes; pero stos tambin son producto de otros
(o adems de) factores como la resistencia a fuerzas sociales con reivindicaciones contenciosas y a corrientes re-
32
formistas con un sentido modernizante que no trastoca el

rgimen capitalista29.
Las prcticas del terrorismo de Estado generaron un
importante movimiento en defensa de los derechos
humanos y la apertura poltica a partir de finales de
la dcada de 1970. Las demandas sociales por la democratizacin del pas se pusieron en el centro de la
agenda poltica. Asimismo, se evidenciaron las aspiraciones por una solucin poltica al conflicto social
y armado de amplios sectores de la sociedad, que
con los Acuerdos de la Uribe y en la tregua pactada
con la mayora de las organizaciones guerrilleras
condujeron a la primera aproximacin fallida a un
proceso de paz. Desde entonces se evidenci el
carcter heterogneo del bloque de poder contrainsurgente: al tiempo que la perspectiva de la solucin
militar se ha constituido en uno de sus referentes de
cohesin, la opcin de una solucin poltica tambin
ha hecho parte de la perspectiva de la preservacin
sistmica, en la medida en que se ha comprendido
como la posibilidad de someter e integrar la subversin a la formacin socioeconmica sin reforma o
cambio estructural alguno.

Renovacin de la dominacin de clase,

intensificacin de la guerra y tecnificacin
de la contrainsurgencia. Del proceso
constituyente de 1991 a la actualidad
El proceso constituyente de 1991 y la expedicin

de una nueva carta poltica produjeron una actualizacin y renovacin del rgimen de dominacin de
clase. Sin dejar de lado la importancia de diseos
normativos del Estado social de derecho, o la incorporacin de un concepto de democracia participativa, o la consagracin de un importante catlogo
de derechos econmicos, sociales y culturales, as
como en el reconocimiento de las comunidades
indgenas y afrodescendientes, la Constitucin de
1991 produjo al mismo tiempo las condiciones institucionales para el afianzamiento del proyecto poltico-econmico neoliberal30. En estos diseos fueron
incorporados los movimientos guerrilleros que
optaron por la desmovilizacin (M-19, un sector mayoritario del EPL, Quintn Lame, PRT) y vieron en ella
el cierre de sus aspiraciones. Las principales fuerzas
guerrilleras de la historia, las FARC-EP y el ELN, junto
con reductos del EPL, luego de fallidos intercambios,
decidieron marginarse del proceso ante la imposibilidad de concretar acuerdo de participacin.

30 A ms de dos dcadas de expedida la Constitucin de 1991, rasgos
29 Vilma Liliana Franco, Orden contrainsurgente y dominacin, Ob. cit., p.
361, 362
histrico-estructurales de la organizacin del poder de clase no

han podido superarse: el clientelismo, la corrupcin, la ilegalidad
propiciada por el propio rgimen, el cierre a las fuerzas opositoras
permanecen inclumes. En realidad, se termin constituyendo un
rgimen neoconservador de democracia gobernable. La deuda
social con las clases subalternas se ha reproducido, asumiendo
nuevos contornos.
33
Por otra parte, al tiempo que se reconfiguraba el

rgimen poltico y se proyectaba la expansin del
modelo neoliberal, se inaugur un nuevo ciclo de
la guerra. Despus del ataque a Casa Verde, el 9 de
diciembre de 1990, el mismo da que se producan
las elecciones de los integrantes de la Constituyente,
se produjo por parte del Presidente Gaviria la declaratoria de guerra integral, de la que se esperaba
una victoria en un trmino de dieciocho meses. Tal
victoria no lleg; se prolong durante buena parte
de la dcada de 1990. Su desenvolvimiento fue interrumpido de manera transitoria por el segundo
intento fallido de un proceso de paz, los dilogos de
Tlaxcala en Mxico con la Coordinadora Guerrillera
Simn Bolvar en 1992. Tambin en el gobierno se
Samper (1994-1998) se produjeron aproximaciones
y acuerdos con el ELN en Maguncia, Alemania.
Para entonces el conflicto social y armado haba
adquirido nuevas dimensiones que superaban sus
causas histricas iniciales. La transformacin cualitativa del objeto de la guerra, que ya se haba anunciado al inicio de la dcada de los aos de 1960 con
el surgimiento de proyectos poltico-militares antisistmicos, tuvo importantes desarrollos. Al tiempo
que se consolidaba el rgimen neoliberal de financiarizacin y se fortaleca el bloque dominante en el
poder, tras sus reacomodos en la dcada de 1980
bajo el liderazgo del capital financiero, la subversin
armada devino en amenaza real para el poder de
clase y su estrategia poltico-econmica. Si en los
aos setenta esta amenaza se expuso principalmente en la forma de protesta y movilizacin social

y popular, ahora en los aos de 1990 se manifestaba

tambin en la expansin del poder guerrillero que se
haba desencadenado especialmente a partir de la
dcada de los aos ochenta, configurando grmenes
de Estado localizados territorialmente. La irrupcin
de una especie de Estado fluido, propio de la movilidad guerrillera, de un poder dual, amenaz la
organizacin soberana del poder de clase y de su
unidad constitutiva en el Estado. Desde la perspectiva contrainsurgente, combatirlo y destruirlo devino
en necesidad histrica; especialmente en lo referido
a su entorno y arraigo social. Se trat de la reafirmacin de la definicin amplia de la subversin, segn
lo estipulado en los manuales de la doctrina de la
seguridad nacional.
En ese contexto, el bloque de poder contrainsurgente adquiri nuevos rasgos y produjo una nueva
disposicin tctica de los objetivos de preservacin
y reproduccin del poder de clase, inscrita en todo
caso dentro de la histrica combinacin de las
formas de lucha que le ha sido intrnseca. Como
parte de ello se pueden mencionar:
1. La mayor y creciente participacin (ahora ms
explcita) del conjunto de facciones que conforman el bloque en el poder en los debates y las
conceptualizaciones y diseos de la poltica del
Estado (criminal, de orden pblico y seguridad,
entre otras), en cuanto la guerra compromete el
poder de clase en su totalidad. Tambin, teniendo
en cuenta el desarrollo clandestino y oscuro de
vnculos polticos y de financiacin con organi-
34
zaciones mercenarias ilegales. Ya no se trat

simplemente de los nexos que promovieron
latifundistas y empresarios de la cocana. Entre
tanto, se incorporaron industriales, financieros
y empresas transnacionales, es decir, los principales sectores favorecidos y gananciosos por la
guerra.
2. La decisin de involucrar al conjunto de la sociedad en la financiacin de la guerra, dado el
esfuerzo fiscal creciente que ella reclama. Tal financiacin ha comprometido a las diferentes facciones de las clases dominantes con impuestos
adicionales en las circunstancias en las que se
ha demandado. De esa forma se estableci un
nexo claro entre poltica econmica y estructuracin del gasto pblico en funcin de los requerimientos de la confrontacin blica31.
3. El escalamiento de la intervencin integral de
los Estados Unidos en el desarrollo de la guerra.
Por una parte, a travs de la (co)direccin poltico-militar, la cual ha comprendido la reformulacin de objetivos y estrategias y de asuntos del
31 Segn la Contralora delegada para Defensa, Justicia y Seguridad,
la participacin del gasto en Defensa dentro del total del gasto

pblico se increment de 9.8 en 1991 a 19.2 por ciento en 2006.
En el mismo perodo, como proporcin del PIB, pas de 1.8 a 4.5
por ciento. De acuerdo el Ministerio de Defensa, en un anlisis
comparado con 15 pases de Amrica Latina, el gasto militar en
Colombia entre 1998 y 2007 fue el ms elevado de la regin, con
un promedio de 3.9 por ciento como proporcin del PIB p.15.
Asimismo se situ en el cuarto lugar en el mundo, dentro de los
pases con problemas de violencia, detrs de Israel, Burundi y
Turqua. P. 20 Ministerio de Defensa Nacional, Gasto en Seguridad y
Defensa 1998-2001, Bogot, 2011, p. 15 y 20.

propio orden tctico, incluida la nominacin de la

guerra y del enemigo guerrillero (guerra contra
las drogas, guerra contra el terrorismo, narcoguerilla, narcoterrorismo)32; asimismo, la
inclusin de la guerra dentro de su estrategia
geopoltica para la Regin. Ello deriv en la formulacin de planes militares, como fue el caso
del Plan Colombia (1999) y sus posteriores y
mltiples derivaciones. Por la otra, mediante la
provisin de recursos materiales a travs de la
ayuda militar (inteligencia tecnolgica, entrenamiento, armamento, dotaciones y material de
intendencia, entre otros), y del financiamiento
directo, hasta convertir al pas en el principal receptor del hemisferio occidental.
4. La marcada tendencia a la privatizacin y la mercenarizacin de la guerra, iniciada ya en la dcada de los aos ochenta con el entrenamiento
e incorporacin de civiles en la conformacin de
mltiples estructuras paramilitares descentralizadas.
32 Segn Reyes Posada, Phillip K. Abbott, en su texto El conflicto
intratable: por qu la guerra de Colombia contra las Farc elude

la resolucin?, publicado por el Small War Journal, (16.11.2014),
destaca que la visin del conflicto armado colombiano ha estado
dominada por tres grandes ideologas impuestas por la hegemona
de Estados Unidos sobre Occidente, que han sido aprovechadas sin
reservas por las lites colombianas: la guerra fra, que enfrent a los
bloques comunista y capitalista en lucha por sus reas de influencia;
la guerra contra las drogas, que inspir el Plan Colombia cuando
se quiso negociar con las Farc en el Cagun, y la guerra contra el
terrorismo, despus del 11 de septiembre, bajo la cual se acogi el
gobierno de lvaro Uribe para aumentar la asistencia militar en su
seguridad democrtica. Alejandro Reyes Posada, Las ideologas
contra la paz, El Espectador, Bogot, 17 de enero de 2015.
35
La dimensin privada est expresada en la configuracin de una organizacin compleja de combatientes a

sueldo ocupados centralmente en la persecucin de los fines polticos de la guerra contrainsurgente que hacen parte del orden estratgico determinado por el aparato estatal, pero tambin en la bsqueda de beneficios privados
en lo local como contraprestacin de lo anterior33 .
En desarrollo de su funcin poltica de combate
y exterminio del enemigo comunista, este mercenarismo paramilitar, articulado en las llamadas
Autodefensas Unidas de Colombia AUC, encauz
la guerra esencialmente contra la poblacin civil insurgente, adelant estrategias de control territorial
fundamentadas en la generalizacin del terror y en
la activacin de tcnicas fascistas de la muerte, e
impuso nuevos rdenes locales de dominacin sustentados en la violencia y el despojo. Ha desempeado igualmente funciones econmicas de estmulo
a la acumulacin de capital, dentro de las cuales se
pueden mencionar: la flexibilizacin violenta del trabajo; el desencadenamiento de una mayor concentracin de la propiedad latifundista sobre la tierra;
el alistamiento violento de territorios vinculados a
proyectos de explotacin minero-energtica y de
produccin de agrocombustibles; la expansin de la
economa de la cocana; el crecimiento de la especulacin inmobiliaria y del negocio financiero mediante
operaciones de lavado de activos.
33 Vilma Liliana Franco, Orden contrainsurgente y dominacin, Ob. cit., p.
387.

5. El arreglo y la disposicin de mltiples condiciones

para garantizar el accionar de las organizaciones
mercenarias, lo cual ha incluido silencio, consentimiento, complicidad, coordinacin, articulacin
directa y operaciones conjuntas con las Fuerzas
Militares, de Polica y de seguridad; movilizacin
de los poderes pblicos en diferentes momentos
y circunstancias; diseos normativos en un espectro que abarca desde las pretensiones de
legalizacin (cooperativas de seguridad) hasta
la poltica criminal; acciones comunicativas de
justificacin y legitimacin, en el contexto de la
mayor vinculacin del empresariado de la comunicacin y de los medios bajo su control al bloque
de poder contrainsurgente34.
6. La extensin de la guerra al campo del derecho
a travs de los arreglos normativos que impusieron una restriccin extrema del delito poltico
y del derecho a la rebelin, que en su tratamiento
penal conllevara al paso de un modelo poltico-militar hacia un modelo policivo-punitivo. La
consecuencia sera el establecimiento de un
discurso que auspicia el el transito del enemigo
relativo no discriminado (el disidente poltico
que ejerce la violencia, el rebelde-combatiente)
34 Adems de los mltiples expedientes judiciales que prueban en
casos especficos la estructuracin compleja del bloque de poder

contrainsurgente, hay una abundante bibliografa al respecto.
Vase, por ejemplo, Claudia Lpez Hernndez (editora), Y refundaron
la patria De cmo mafiosos y polticos reconfiguraron el Estado
colombiano, Bogot: corporacin Nuevo Arco Iris, Congreso Visible,
Dejusticia, Grupo Mtodo, Moe, 2010.
36
hacia al enemigo absoluto discriminado como

terrorista y criminal de lesa humanidad35.
Durante el gobierno de Pastrana Arango (1998-2002)
se produjo el tercer intento fallido de un proceso de
paz, los dilogos de El Cagun con las FARC-EP, en
los trminos y condiciones propios de la situacin
poltico-militar de la guerra. Una movilizacin masiva propiciada por el mercenarismo paramilitar en
el sur de Bolvar impidi que se concretara la realizacin de los dilogos con el ELN y su propuesta de
Convencin Nacional en 2001. Desde la perspectiva
del bloque de poder contrainsurgente, el proceso
de paz fue visto como estacin necesaria en la reformulacin y nuevo aprestamiento de la estrategia
contrainsurgente. Desde el mismo momento de sus
inicios ya estaba en curso el proceso de elaboracin
del Plan Colombia, con el concurso directo de los
Estados Unidos. Dicho plan, anunciado como un
plan de la guerra contra las drogas, haca parte
en sentido estricto de la redefinicin de la guerra
contrainsurgente, tanto en el campo militar como en
el llamado componente social, en consonancia con
la tendencia del conflicto al finalizar la dcada de
199036. El plan incluy la modernizacin de la fuerza
35 Juan Pablo Cardona Chvez, Delito poltico: Una alternativa para la
paz?, en Andreas Forer, Claudia Lpez Daz (editores), Colombia: Un

nuevo modelo de justicia transicional, Bogot: Deutsche Gesellschaft
fr Internationale Zusammenarbeit, GIZ, 2011, p. 435. La sentencia
de la Corte Constitucional C-456 de 1997 le abri el paso a esa
posicin.

militar del Estado, tanto desde el punto de vista

tecnolgico, como en lo referido a su estructura y
funcionalidad operativa. Al tiempo que se replanteaba el plan de guerra y como parte de l, mientras
de adelantaban los dilogos, se dio continuidad a la
guerra ofensiva del mercenarismo paramilitar contra
la poblacin civil insurgente, la cual apuntaba a la
consolidacin de territorios contrainsurgentes,
buscando as redefinir as la geografa y el curso de
la guerra.
En el perodo que le sigue a la ruptura de los dilogos
del Cagun en febrero de 2002, se extendieron los
rasgos asumidos por el bloque de poder contrainsurgente en la dcada anterior, pero adquirieron
nuevos desarrollos. Durante los gobiernos de Uribe
Vlez, en el marco de su poltica de seguridad democrtica se produjo una cohesin del bloque en el
poder frente a la perspectiva de una solucin militar
al conflicto social y armado. Su mando se unific y
centraliz en cabeza del presidente de la Repblica.
El laboratorio de guerra contrainsurgente que se elabor y fue puesto en marcha para la pacificacin
y la reconquista del Urab antioqueo durante
la gobernacin de Uribe Vlez en Antioquia (19971997) se extendi al territorio nacional. La guerra fue
renombrada como una amenaza terrorista; despojndola de cualquier entendimiento histrico, poltico
o social. Mltiples elaboraciones con diferenciados
niveles de fanatismo de ultraderecha sirvieron de
36 Una lectura integral del Plan Colombia se encuentra en las
compilaciones de Jairo Estrada lvarez, Plan Colombia. Ensayos

crticos, Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de
Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, 2001 y El Plan Colombia y
la intensificacin de la guerra. Aspectos globales y locales, Bogot:

Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho, Ciencias
Polticas y Sociales, 2002.
37
sustento a esa tesis y produjeron revisin y falsificacin de la historia del conflicto social y armado.
La subversin fue reducida al terrorismo37. Con tal
nominacin se pretendi darle un nuevo sentido y
justificacin a la guerra, inscribindola dentro de la
cruzada global contra el terrorismo, adelantada
por el gobierno de Bush tras los atentados del 11 de
septiembre de 2001.
Desde la perspectiva del bloque de poder contrainsurgente y de los dispositivos de preservacin que
ste activa, son varios los aspectos a considerar:
a) Se forz y construy una polarizacin extrema de
la sociedad de acuerdo con la lgica amigo-enemigo. Se propici la construccin de lealtades
de masas frente a la seguridad democrtica y
la lucha contra el terrorismo, mediante la creciente incorporacin de sectores de la poblacin
civil a la guerra a travs de redes de informantes,
la integracin de las capas medias urbanas y
de la poblacin empobrecida con programas de
asistencia social. La retrica de la seguridad y el
falso patriotismo se impusieron culturalmente
y devinieron en movilizacin social producida y
auspiciada mediticamente;
37 Vase, Jos Obdulio Gaviria, Sofismas del terrorismo en Colombia,
Bogot: Planeta, 2005 y Libardo Botero Campuzano (compilador),

La estratagema terrorista. Las razones del Presidente Uribe para no
aceptar la existencia de un conflicto interno armado en Colombia,
Bogot: Konrad Adenauer Stiftung, Fundacin Centro de
Pensamiento Primero Colombia, 2007.

b) Se emprendi una encarnizada persecucin,

estigmatizacin y criminalizacin contra expresiones de resistencia u oposicin del movimiento
social y popular, todas ellas consideradas como
extensiones o infiltraciones del terrorismo. Se
profundiz la ya larga guerra contra el campesinado, sus procesos y organizaciones, todo ellos
definidos como bases sociales del terrorismo.
De se forma se pretendi un disciplinamiento de
las luchas y las resistencia basado en la militarizacin de la vida social y el ejercicio abierto de la
violencia. En ese aspecto, se emprendi, esa s,
una verdadera guerra contra la sociedad;
c) Se impuso el mayor esfuerzo fiscal de la historia
con la expectativa de infringir la derrota militar
del enemigo terrorista. Adems de la carga de
financiamiento que le correspondi al conjunto
de la poblacin, las diferentes facciones de las
clases dominantes se comprometieron tributariamente con ese propsito;
d) Se evidenciaron de manera ms clara las relaciones entre la tendencia de la acumulacin capitalista propia del rgimen neoliberal de financiarizacin y la activacin de los dispositivos de preservacin sistmica por parte del bloque de poder
contrainsurgente. Los diseos institucionales de
la llamada confianza inversionista se acompaaron de la expropiacin y el despojo en campos
y ciudades. Las funciones de alistamiento de territorios y de proteccin militar y mercenaria de las
38
inversiones descansaron sobre el ejercicio de la

violencia y la financiacin empresarial.
e) Se justific abiertamente el mercenarismo paramilitar y se le defini como reaccin defensiva
contra el terrorismo. Se le concedi un status poltico autnomo, con lgicas, estructura y operatividad propias, desligndolo de la funcin desempeada en el bloque de poder contrainsurgente;
se le present como un actor ms de la guerra,
con el que se poda acreditar la iniciacin de un
proceso de paz tras los acuerdo de Santaf de
Ralito de junio de 2003, como en efecto ocurri.
El tal proceso de paz fue expresivo de un propsito de acuerdo con la faccin del empresariado
de la cocana, de un proceso de legalizacin de
las estructuras mercenarias paramilitares, y
de un reconocimiento a la labor cumplida en la
guerra contra el enemigo terrorista y sus civiles
aliados o encubiertos. Por otra parte, tras el encubrimiento, el consentimiento, y la coordinacin
conjunta de su accionar contrainsurgente, daba
cuenta de un proceso de limpieza jurdico-formal
de un territorio baado con la sangre de los pobres y los humildes. La comunidad internacional
lo peda, el propio poder de clase empezaba a
reclamar el retorno a la legalidad y a las reglas
bsicas de la guerra; considerada la necesidad
de desembarazarse de ese aliado criminal, pues
para entonces era evidente que su criminalidad
era la suya propia.

f) Se intensific la intervencin norteamericana

con el acuerdo para la instalacin de bases militares en el territorio nacional. El concepto de
terrorismo se extendi a los pases amigos del
terrorismo. En ese aspecto, se reforz un concepto de contrainsurgencia transnacional. No
se trabaja simplemente de combatir el enemigo
interno, sino de contribuir a contener el cambio
poltico democrtico y antineoliberal que se adelantaba en los pases vecinos.
El delirio y el paroxismo que produjeron la poltica
de la seguridad democrtica y la figura cohesionadora del presidente Uribe Vlez llevaron al actual
Presidente de la Repblica a equipararlo con el Libertador Simn Bolvar38 . Despus de los dos mandatos
de Uribe Vlez, la prometida victoria militar no lleg.
Hay dos razones para ello. La primera, las guerrillas,
especialmente las FARC-EP, en medio de la arremetida militar y luego de importantes golpes, readecuaron su orden tctico, preservaron su estructura,
mantuvieron su capacidad de dao en la contienda, y
redefinieron su accionar poltico. La segunda, la subversin en todas sus formas es inherente al sistema;
es ste quien la produce y la reproduce. Las formas
de subvertir el orden se encuentran en dependencia
de las formas de su preservacin. Si tal preservacin
38 Afirm Santos el 5 de agosto de 2010 al recibir la Cruz de Boyac por
parte de Uribe Vlez: Y usted 200 aos despus cuando estamos en

la celebracin del bicentenario tambin nos devolvi la libertad a
los colombianos, y dentro de unos aos la va a decir claro, porque
usted fue un segundo libertador al devolvernos en estos ocho aos
las esperanzas. Tal aserto expresaba el consenso que haba en las
clases dominantes al valorar los gobiernos de Uribe.
39
incorpora el recurso blico, siempre encontrar respuesta en ese terreno.

Sobre esa realidad histrica es que estamos de
nuevo en medio de un proceso de dilogos y negociacin del Gobierno con la guerrilla de las FARC-EP
y frente a la posibilidad de que se proceda de igual
forma con el ELN. Si se considera el largo y cruento
trecho histrico recorrido para llegar a ello, la perspectiva de la solucin poltica, con todo lo que ello
implica, se ha constituido en necesidad.
4. Subversin social y rebelin armada

En la tendencia del proceso de acumulacin y las
formas histricas de organizacin del poder y la dominacin de clase, se encuentran los fundamentos
para la comprensin de las configuraciones histrico-concretas del proceso subversivo en Colombia.
ste puede ser definido en el sentido ms general y
abstracto en trminos de las acciones y respuestas
espontneas u organizadas de las clases subalternas
de la sociedad contra un orden que se sustenta en la
apropiacin privada del trabajo social, en la concentracin de la riqueza y la desigualdad socioeconmica, se organiza polticamente con fundamento en
la exclusin y la ausencia (o precaria) participacin
poltica y social, y se reproduce activando mltiples
dispositivos de preservacin (incluidos los violentos) del conjunto de relaciones as constituidas;
tal y como ha sido en el caso colombiano. El proceso
subversivo compromete movilizaciones y luchas

reivindicativas, orientadas a la redistribucin de la

riqueza y el ingreso en diferente escala, as como
esfuerzos de reorganizacin del poder poltico, encaminados hacia su democratizacin. Asimismo,
involucra acciones y propsitos de transformacin
revolucionaria de la sociedad y de establecimiento
de un nuevo orden de relaciones sociales inspiradas
en idearios cristiano-liberadores, socialistas, comunistas y libertarios39.
40
Desde ese entendimiento, el proceso subversivo

deviene en amenaza, no solo en el mbito de la reivindicacin y la reforma, tambin como propsito
de cambio revolucionario. Como se ha sealado,
la respuesta sistmica para enfrentar la amenaza
subversiva consiste en la activacin de mltiples
dispositivos de preservacin y de reproduccin del
poder y la dominacin de clase, los cuales a la luz
del proceso histrico se han sustentado en la combinacin de las formas de lucha por parte de lo que
en este texto se ha denominado el bloque de poder
contrainsurgente. La apelacin al recurso de la violencia y al uso de la fuerza armada por parte de las
clases dominantes para enfrentar la subversin ha
provocado que el conflicto poltico y social haya asumido tambin la expresin de la subversin armada,
en respuesta a tales disposiciones. En el contexto de
la guerra poltica no se ha tratado simplemente de
una reaccin; sta tambin ha adquirido un carcter
39 Para una fundamentacin terica e histrica de la subversin, vase,
Orlando Fals Borda, La subversin en Colombia. El cambio social en la

historia, Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Tercer Mundo,
1967.
ofensivo dado que se ha buscado la superacin del

orden existente y se ha manifestado la voluntad de
luchar hasta la muerte por ese propsito.
El tiempo histrico que se ha analizado en este trabajo ha sido tambin un tiempo de luchas, de mltiples expresiones de protesta y rebelda popular,
un tiempo subversivo. Sus trayectorias han sido
desiguales y diferenciadas; igualmente sus modalidades. Precisamente, una de las particularidades del
proceso subversivo en nuestro pas ha consistido en
que ste tambin asumi la forma de la subversin
armada. Se trata de un hecho histrico incontrovertible que, como la lucha subversiva general, se ha caracterizado por continuidades y rupturas, por flujos
y reflujos.
Escapa a los objetivos y alcances de este texto,
intentar una aproximacin sistemtica al proceso
subversivo general. Al respecto remito a destacadas
investigaciones sobre las luchas de la clase trabajadora y del movimiento social y popular en general,
as como a los trabajos sobre las luchas de los
partidos y organizaciones de izquierda en nuestro
pas40. Ms all de los diversos repertorios tericos,
40 Dentro de la muy extensa bibliografa, me refiero entre otros a los
trabajos de Mauricio Archila, Cultura e identidad obrera. Colombia

1910-1945, Bogot: Cinep, 1991 e Idas y venidas. Vueltas y revueltas.
Protestas sociales en Colombia 1958-1990, Bogot: Icanh, Cinep, 2005;
Leopoldo Mnera Ruiz, Rupturas y continuidades. Poder y movimiento
popular en Colombia 1968-1988, Bogot: Iepri, Facultad de Derecho
Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional de Colombia,
Cerec, 1998; Renn Vega Cantor, Gente muy rebelde. Protesta
popular y modernizacin capitalista en Colombia (1909-1929), Bogot:
Ediciones Pensamiento crtico, 2002; Medfilo Medina, La protesta

de los enfoques y valoraciones de esas mltiples elaboraciones, me interesa sealar que en ellas se demuestra con solvencia que el desarrollo capitalista
en nuestro pas ha tenido la impronta subversiva,
sea sta comprendida en trminos de luchas reivindicativas y distributivas, o por la democratizacin
poltica y social, o definitivamente con el propsito
de superar el orden capitalista existente, de hacer
la revolucin e instaurar el socialismo.
41
Tampoco pretendo analizar en este punto temas de

las historias guerrilleras relacionadas con los procesos y hechos concretos que las originaron, con
sus dinmicas de crecimiento y control territorial o
con la definicin y valoracin de sus planes poltico-militares para la toma del poder. En este campo
la historiografa muestra de igual manera significativos aportes41, aunque con enfoques y puntos de
urbana en Colombia en el siglo XX, Bogot: Ediciones Aurora, 1984;
Ricardo Snchez ngel, Huelga! Luchas de la clase trabajadora en
Colombia 1975-1981, Bogot: Universidad Nacional de Colombia,
2009; Marcel Silva Romero. Flujos y reflujos. Resea histrica de
la autonoma del sindicalismo colombiano, Bogot: Universidad
Nacional de Colombia, 1998. Edgar Caicedo, Historia de las luchas
sindicales en Colombia, Bogot: Ediciones Ceis, 1982. lvaro Delgado,
Poltica y Movimiento obrero (1970-1983), Bogot: Ceis, 1984, Sobre
partidos, movimientos y organizaciones, ver las compilaciones de
Mauricio Archila Neira, Movimientos sociales, Estado y democracia
en Colombia, Bogot: Cinep, Icah, 2002, y Una historia inconclusa:
Izquierdas polticas y sociales en Colombia, Bogot: Cinep, 2009.
41 Vanse por ejemplo los trabajos de Mario Aguilera Pea,
Contrapoder y justicia guerrillera. Fragmentacin poltica y orden

insurgente en Colombia (1952-2003), Bogot: Iepri, Universidad
Nacional de Colombia, 2014; el Informe bajo su coordinacin,
Guerrilla y poblacin civil. Trayectoria de las FARC 1949-2013, Bogot:
Centro Nacional de Memoria Histrica, 2013. Asimismo, de Carlos
Medina Gallego, FARC-EP. Notas para un historia poltica (1958-2008),
Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2009 y ELN: Una historia
vista que se pueden no compartir y con los lmites

propios de investigaciones que an no han podido
explorar con suficiencia las fuentes guerrilleras.
Tengo el propsito de abordar ms bien algunas
perspectivas de anlisis, relevantes en los debates
actuales, que vienen incidiendo en la (re)interpretacin histrica y en la propia discusin poltica. Particularmente aludo las tesis que consideran a) la existencia de una disociacin entre la subversin social y
la subversin armada y b) que, apoyndose en la llamada teora econmica del conflicto, desdicen de la
naturaleza poltica y social de la subversin armada.
Indivisibilidad y naturaleza poltica

y social de la subversin
La tesis sobre la separacin entre subversin social

y subversin armada, se encuentra bien expuesta y
analizada por Marc Chernick. A su juicio, ella remite a
la influencia de escuela francesa de los movimientos
sociales, que habra producido un cambio en los enfoques tericos e histricos sobre el conflicto colombiano, descartando, por una parte, las posibilidades
explicativas sobre su origen y persistencia a partir de
la consideracin de las condiciones del orden social
existente, para situarlas ms bien en el campo de
la sociologa de los actores. Y por la otra, argumencontada dos veces, Bogot: Rodrguez Quito Editores, 1996; Ejrcito
de Liberacin Nacional. Cincuenta aos de lucha armada, Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, 2014. De lvaro Villarraga
Sarmiento y Nelson Roberto Plazas, Para reconstruir los sueos: Una
historia del EPL, Bogot: Fundacin Cultura Democrtica, 1994.

tando no slo una disociacin entre los movimientos

sociales y los movimientos guerrilleros, sino imputndole a stos la falta de xito de aquellos. Segn
Chernick, desde esa postura se afirmara que
los movimientos sociales han tenido poco xito en
Colombia no porque se les hayan cerrado los canales de
participacin, sino porque los movimientos guerrilleros
desfiguraron sus luchas, impusieron lgicas diferentes por
encima de las necesidades sociales y provocaron la represin de las autoridades. (). El ascenso de los movimientos guerrilleros ha impedido el desarrollo de movimientos
sociales eficaces. Por lo tanto, lo que Colombia requiere
son mayores movimientos sociales libres de la lgica de la
lucha armada y de la guerra de guerrillas42.
De acuerdo con Chernick, este anlisis habra culminado con la tesis de Pcaut acerca de la guerra
contra la sociedad, reproducida por sectores de la
academia y la intelectualidad colombiana43 , la cual
adems de contribuir enormemente a desidealizar
las guerrillas habra servido de sustento a las polticas de seguridad del Estado colombiano. Afirma el
autor mencionado: Esta interpretacin revisada en
el seno de las ciencias sociales, que separa la violencia guerrillera de las dinmicas histrica, social
y poltica del pas, contribuy a legitimar el drstico
42 Marc Chernick, Acuerdo posible. Solucin negociada al conflicto
armado colombiano, Bogot: Ediciones Aurora, 2008, pp. 75.

43 Chernick alude especficamente a trabajos de Eduardo Pizarro y
Gonzalo Snchez. Ibd.
42
cambio de la poltica gubernamental que vino a concretarse con la eleccin de lvaro Uribe44.
Aqu no tengo el propsito de polemizar con la proposicin de la guerra contra la sociedad y sus
problemticas implicaciones polticas y sobre la
propia interpretacin histrica del conflicto. Me interesa ms bien mostrar la inconsistencia e invalidez
histrica de un argumento que pretende separar la
historia de la subversin armada de la historia de
la subversin social. Lo que en realidad muestra el
proceso histrico es una unicidad del movimiento
real de las clases subalternas, lo cual no implica la
existencia de un cerebro de la direccin centralizada,
sino ms bien de mltiples trayectorias, procesos,
organizaciones, iniciativas y repertorios de movilizacin, con coordinaciones implcitas o planificadas,
pero tambin con discordancias, unificados s en su
condicin de subversivos.
La muy rica evidencia histrica prueba no slo que
el surgimiento de la subversin armada resulta de la
dinmica asumida por el conflicto social inherente
al orden vigente, tal y como se ha mostrado en otros
apartes de este texto, sino tambin que sta ha sido
una expresin de las mltiples luchas sociales y
populares, se est o no de acuerdo con ella. No hay
escisin entre la subversin social y la subversin armada. De la misma forma que la subversin general
no es una anomala del orden social que la produce y
reproduce, tampoco lo es la subversin armada. Otra
44 Ibd., p. 76.

cosa es que el proceso de la subversin armada haya

tenido sus especificidades y dinmicas propias, como
las tienen otras expresiones de la subversin general.
En este punto, no resulta procedente desatender o
invertir las relaciones de causalidad, pese a que el
conflicto posea una trayectoria de varias dcadas,
argumentndose que lo que fue causa ahora puede
ser consecuencia. As por ejemplo, el rgimen de excepcionalidad permanente expresado en el Estado
de sitio, como forma predominante de la organizacin poltica de la dominacin (y la represin) durante
ms de cuatro dcadas de nuestra historia, no slo
es anterior a las guerrillas revolucionarias surgidas
a principios de los aos de 1960, sino que no puede
ser explicado en su continuidad durante el Frente Nacional por el surgimiento de stas. De hecho, en algunas periodizaciones de la historia guerrillera se las
considera marginales en sus primeras dcadas de
existencia45. La activacin de dispositivos represivos
contra el movimiento social y popular no ha sido
ocasionada por la existencia de las guerrillas, hace
parte ms bien de las prevenciones y respuestas
sistmicas contra toda forma de subversin. En la
perspectiva del bloque de poder contrainsurgente
45 Marco Palacio seala que en los aos setenta del siglo pasado el
ELN y el EPL andaban a la defensiva, desarticuladas militarmente,

desmoralizadas por las deserciones y diezmadas sus redes urbanas
por los cuerpos de seguridad y que las FARC se encontraban
confinadas en sus bases de la dcada anterior, estaban maltrechas
y an resentan la destruccin de sus destacamentos en el Quindo
cafetero. En Violencia pblica en Colombia (1958-2010), Mxico D.F.,
Bogot: Fondo de Cultura Econmica, 2012, p. 71. Aguilera habla de
las FARC y la marginalidad de los primeros aos (1964-1978), ver
Guerrilla y poblacin civil, Ob. cit., pp. 61 ss.
43
no se establecen distinciones entre subversivos

sociales y subversivos armados, dado que por su
propia definicin la subversin es una sola.
Sobre los orgenes y la persistencia

de la rebelin armada
A la luz del proceso histrico, aproximar una interpretacin sobre las razones de existencia y persistencia
de la rebelin armada, y de su naturaleza poltica y
social, exige la consideracin de varios factores interrelacionados, a saber:
a) Las condiciones sistmicas y estructurales que
la producen y reproducen;
b) Las disposiciones del poder de clase para ejercer
su dominio y enfrentarla;
c) La decisin de rebelarse y tomar las armas, lo
cual supone la definicin y puesta en marcha de
un proyecto subversivo antisistmico;
d) El contexto internacional bajo el cual ella surge y
se reproduce.
Sobre los literales a) y b), se expusieron ya en las
secciones I y II de este texto algunos argumentos
de suma utilidad para comprender el origen y la
persistencia de la subversin armada. Se mostr
que el ejercicio de la violencia ha sido inherente al
desarrollo del capitalismo en nuestro pas; que ste

representa unos de los rasgos especficos asumidos

por las configuraciones histrico-concretas de la formacin socioeconmica; que las formas histricas
de la acumulacin capitalista, en lo esencial caracterizadas por diversas modalidades del despojo, constituyen un marco ineludible para la comprensin del
desenvolvimiento del antagonismo y del conflicto
social, as como de los dispositivos de preservacin
que activa el sistema imperante para garantizar su
reproduccin a travs de lo que se defini como el
bloque de poder contrainsurgente y que la insurgencia armada debe comprenderse como parte del
conjunto de respuestas organizadas de las clases
subalternas para enfrentar legtimamente el orden
social existente.
El carcter esencialmente violento del surgimiento y
del desarrollo de capitalismo, de la conformacin y
la reproduccin del poder de clase, organizado en (y
por) el Estado, en la forma de un rgimen que ha oscilado entre democracia y la continua represin (bajo
el pacto pacificador del Frente Nacional o incluso
a travs de la modalidad del Estado social y democrtico de derecho, emanado de la Constitucin
de 1991) representan condiciones necesarias, pero
insuficientes para explicar el alzamiento armado.
Dicho alzamiento no se explica como una derivacin
mecnica de las condiciones histricas existentes,
as en el caso colombiano exista suficiente evidencia
para demostrar que en sus orgenes se trat de una
respuesta defensiva en la forma de autodefensa
campesina contra la agresin armada del Estado y
de las clases dominantes, especialmente en el pe-
44
rodo que comprendido entre fines de la dcada de

1940 y la primera mitad de la dcada de 1960, hasta
el surgimiento de las guerrillas revolucionarias.
Sin duda, la continuidad del tratamiento blico contra
la subversin general, an bajo las condiciones de la
formalidad democrtica durante las ltimas cinco
dcadas, representa un factor de persistencia del
alzamiento armado. En ese sentido, tal persistencia
puede explicarse dentro de la lgica de las respuestas defensivas, las cuales adquieren adems
renovadas razones si se contemplan las configuraciones histrico-concretas que en diferentes
perodos y etapas asume la formacin socioeconmica. As por ejemplo, la problemtica de la tierra,
pese a mantenerse como un factor indiscutible del
conflicto, posee actualmente caractersticas nuevas,
adicionales, que no se encontraban en los orgenes
de la contienda. Me refiero a la cuestin del territorio,
a los conflictos de uso, a las crecidas dimensiones
de la minera, al problema de la produccin de alimentos, a la tendencia a la financiarizacin. En ese
aspecto, debe reconocerse que las condiciones del
origen tambin tienen su historicidad y devienen, por
tanto, en factor actualizado de persistencia.
Comprender el alzamiento armado en su complejidad, implica aceptar que es posible que en una
sociedad individuos decidan organizarse poltica y
militarmente para enfrentar el orden social existente
y buscar superarlo con el propsito de construir y
establecer uno nuevo. Tal decisin no responde a un
mero acto de voluntarismo, en cuanto la accin sub-

jetiva siempre es con relacin a unas condiciones

que se valoran injustas e ilegtimas y deben ser
superadas a travs del accionar poltico-militar; estimndose que lograr ese propsito a travs de otras
vas resulta imposible. Desde ese punto de vista,
la subversin armada asume tambin los rasgos
de una subversin de carcter ofensivo, no es slo
de resistencia.
Tal ha sido la experiencia de las guerrillas revolucionarias en Colombia. A la luz del proceso histrico,
sus diversas trayectorias de surgimiento han sido
analizadas considerando las condiciones histrico-concretas que las produjeron. Los trabajos
de Aguilera, Medina Gallego, Molano, Villarraga y
Plazas, entre muchos, representan en ese sentido
un muy importante aporte a historiografa sobre
las guerrillas. Y dan cuenta sobre todo, que stas
no son el producto de la invencin fantasiosa de
un grupo de individuos decididos a ejercer la violencia de las armas. Se distorsiona la historia poltica cuando se afirma que las FARC-EP fueron una
invencin del Partido Comunista y del comunismo
sovitico46 , o que el ELN surgi como producto de
la exportacin de la revolucin cubana, o que el EPL
fue una creacin china. Tal revisionismo histrico
se inscribe dentro de una corriente de anlisis en
extremo ideologizada, relativamente reciente, que
ha sido til para justificar la aparicin y el accionar
de estructuras contrainsurgentes, y la estigmatizacin, criminalizacin y matanza a que se han visto
46 Vase por ejemplo, Eduardo Mackenzie, Las FARC. El fracaso de un
terrorismo, Bogot: Coleccin Actualidad. Debate, 2007.
45
sometidos sectores de la izquierda y de la oposicin

poltica y social, particularmente a partir de finales
de la dcada de 1970.
Desde otras perspectivas propias del reduccionismo histrico, se ha pretendido demostrar que
las FARC-EP seran una creacin de la poltica de la
combinacin de las formas de lucha del Partido
Comunista de Colombia (PCC). Con base en anlisis
sustrados del contexto histrico, se mencionan
decisiones de congresos partidarios de esa organizacin poltica (el VII Congreso realizado en 1952
y los Congresos de 1961 y 1966)47. Comprender el
alcance de tal poltica, impone tener en cuenta las
condiciones bajo las cuales ella surgi, y no analizarla desde un enfoque de historia contra-fctica.
Cuando menos son tres los aspectos de carcter
histrico que saltan a la vista. a) La consideracin
de la respuesta armada del campesinado como una
manera de enfrentar la agresin armada del Estado,
tal y como se expres en 1949 y 1950 en el sur del
Tolima, luego en la guerra de Villarrica en 1955 y
posteriormente en los aos de 1960 con la invasin
a Marquetalia, el Pato Riochoquito y Guayabero, lo
cual desde el concepto de la combinacin generaba el trnsito de la autodefensa a la guerrilla
mvil, no por mera decisin subjetiva, sino por necesidad de supervivencia; b) el anlisis de la situacin
poltica de cada momento, en el que por la forma de
organizacin del poder y del ejercicio de la domina47 Vase, Eduardo Pizarro Leongmez, Las FARC (1949-1966). De la
autodefensa a la combinacin de las formas de lucha, Bogot: Tercer

Mundo, 1991, pp. 167-169.

cin de clase no se descartaba la posibilidad de la

dictadura y la necesidad de la respuesta armada;
c) un momento poltico y cultural en el que la lucha
armada era contemplada internacionalmente como
una de las vas para acceder al poder y hacer la revolucin. En suma, fueron las condiciones histricas
las que originaron la poltica de la combinacin y
no sta la que produjo aquellas.
Un seguimiento juicioso a los numerosos documentos del PCC sobre la combinacin de las
formas de lucha demuestra que sta siempre se
comprendi como un producto histrico, definido
por las condiciones especficas propias de cada momento; como una expresin de las configuraciones
de la lucha de clases y no simplemente como una
combinacin mecnica y simultnea de formas armadas y no armadas. La combinacin se concibi
adems en el orden tctico y no como parte de una
definicin de estrategia partidaria48 . Otro asunto es
que numerosos intrpretes de la poltica de la combinacin le hayan dado otros alcances, llegando
hasta la peligrosa simplificacin en trminos de la
combinacin de los votos con balas49. Explicar, por
ejemplo, el genocidio contra la Unin Patritica
como producto de ello, representa otro falseamiento
de la historia.
48 Una amplia exposicin de la visin comunista sobre la combinacin
se encuentra en Martha Harnecker, Combinacin de todas las formas

de lucha, Bogot: Ediciones Suramrica, 1988.
49 Vase por ejemplo, Steven Dudley, Armas y urnas: historia de un
genocidio poltico, Bogot: Planeta, 2008.
46
La poltica de la combinacin surgi y se desarroll

partiendo de una realidad histrica y reconocindola: la existencia de un movimiento campesino que
tuvo que defenderse y alzarse en armas. Pero una
cosa es que una poltica se fundamente en el reconocimiento de una realidad histrica y otra que esa
poltica sea la creadora de esa realidad. No significa
ello, que el Partido Comunista no haya cumplido un
papel significativo en el surgimiento y el desarrollo
de las FARC-EP durante al menos tres dcadas de
su existencia50. Tal hecho, no obstante representa
algo distinto a considerar que esa guerrilla era simplemente el brazo armado del PCC. Las relaciones
entre las FARC-EP y el PCC estn por estudiarse. La
investigacin histrica en este campo est inexplorada, entre otras cosas, por las dificultades propias
de la elaboracin de una historia presente, incluido
el acceso a las fuentes. Buena parte de los asertos
sobre tal relacin se fundamentan en suposiciones,
especulaciones y probablemente en informes de
inteligencia. La historia de las FARC-EP no puede
confundirse con la historia del PCC. Aunque ambas
se inscriben dentro de la historia de la subversin
social, expresan mayores o menores relaciones en
diferentes circunstancias y momentos histricos, en
sentido estricto responden a sus propias tendencias
y dinmicas autnomas. En 1988, Gilberto Vieira
caracterizaba esas relaciones en los siguientes trminos: (Las FARC-EP) son guerrillas campesinas
50 Es indiscutible adems que buena parte de los cuadros de direccin
de las FARC-EP, en diferentes momentos de su historia, han

provenido del Partido Comunista y de la Juventud Comunista. Tal es
el caso tambin de algunos integrantes de su actual comandancia.

que se identifican con la poltica del PC () Hay

que entender que desde que se desata la lucha guerrillera es absolutamente imposible que el Partido
asuma la direccin del movimiento armado. Este
tiene su propia direccin, sus comandos operativos
que actan51. La investigacin histrica ha demostrado que cuando menos durante las ltimas dos
dcadas se han demarcado y reafirmado las trayectorias distintas y autnomas de estas dos organizaciones. As se infiere del anlisis de los documentos
partidarios y de las conferencias guerrilleras. Apoyndose en documentos de las FARC-EP, Aguilera
documenta ese proceso, entre otros, con la afirmacin de Marulanda, acerca de la existencia de dos
concepciones estratgicas diferentes, partiendo de
la misma ideologa52.
Para explicar el surgimiento y la persistencia de
las guerrilleras revolucionarias, el contexto internacional es un factor de anlisis ineludible53. Ya se
ha explicado que la guerra fra, incluida la elaboracin de un discurso y una poltica anticomunista
ocupan un lugar central. Asimismo, la permanente
reinvencin del enemigo, primero con el concepto de
narcoguerrilla y luego con el de narcoterrorismo,
51 Citado por Marco Palacios, Violencia pblica Ob. cit., p.97.
52 Mario Aguilera, Guerrilla y poblacin civil, Ob. cit., p. 221.
53 Escapa a los propsitos de este texto un abordaje de los diferentes
momentos de ese contexto. Aqu me ocupo de algunos referentes

que contribuyen a una mejor explicacin de los orgenes y la
persistencia de la subversin armada. La historiografa en este
aspecto an est por desarrollarse. En el Informe del Grupo de
Memoria Histrica, Basta ya! Colombia: Memorias de guerra y
dignidad, Bogot: Centro Nacional de Memoria Histrica, DPS, 2013,
es un tema inexplicablemente ausente.
47
imprimindole a la lucha antisubversiva una relacin

de continuidad. En ello han sido notorios el papel de
Estados Unidos y la adopcin por parte de las clases
dominantes y sus gobiernos de esos discursos y
polticas. Desde esa perspectiva, lo que se ha apreciado son reelaboraciones artificiosas para despojar
la subversin armada de su naturaleza poltica y
social, justificar el intervencionismo estadounidense
y la continuidad de las polticas antisubversivas,
encauzadas no solo contra las guerrillas sino extendidas al conjunto de la subversin social54. Tales
reelaboraciones han tenido como consecuencia la
actualizacin de la justificacin y de los propsitos
de la propia lucha guerrillera, otorgndole nuevos
contenidos a su antiimperialismo.
El contexto internacional tambin debe ser abordado desde otra ptica. Me refiero a los impactos
producidos por el surgimiento y posterior expansin
del socialismo realmente existente, las guerras
de liberacin nacional que llevaron al desplome del
sistema colonial del imperialismo y sobre todo por el
triunfo de la revolucin cubana. Junto con esas realidades fcticas, el clima intelectual y poltico estaba
marcado por la impronta de las teoras e ideologas
del cambio social y revolucionario que tras el triunfo
de la revolucin bolchevique en octubre de 1917 se
haban extendido a escala planetaria. El marxismo y

sus vertientes interpretativas, el leninismo, el trotskismo y el maosmo, el ideario anarquista y libertario,

la concepciones de la teologa de la liberacin y de la
socialdemocracia contribuan, en medio de agudos
e intensos debates, a reconfigurar el momento histrico cultural. En los aos de 1960 se asent con
fuerza la cultura de la revolucin, la cual incidira
sobre las trayectorias de vida de esa y las siguientes
generaciones. Al momento de surgir las guerrillas revolucionarias en la dcada de 1960, era evidente que
las causas del anticapitalismo y por el socialismo
vivan una fase expansiva a nivel mundial, ms all
de las diferencias que ya se registraban en los entendimientos sobre las vas para hacer la revolucin.
La historiografa de nuestro pas ha documentado
las influencias que inspiraron los proyectos guerrilleros en nuestro pas, las cuales se constituyeron en
referentes que explican en parte las diferencias de
trayectoria, las elaboraciones programticas y los
diseos tanto organizativos como del orden tctico
y estratgico, as todos ellos confluyeran en el propsito de cambio revolucionario y del socialismo55.
En todos los casos, no obstante, se trata de considerar esta dimensin del contexto internacional
como un factor de incidencia para explicar el
surgimiento de la subversin armada. sta no se
puede considerar como un producto importado,
cuya existencia dependiera de una produccin de
54 La recepcin relativamente acrtica de tales reelaboraciones
en medidos acadmicos e intelectuales llev a nuevas

caracterizaciones del conflicto colombiano a partir de la dcada
de 1990 y a la produccin desde los escritorios de una nueva
realidad de la confrontacin armada, forzando la historia desde la
interpretacin.
55 Al respecto remito, entre otros, a los ya citados trabajos de Aguilera,
Medina Gallego, Villarraga y Plazas, y ms recientemente de Marco

Palacios, as como a los numerosos documentos disponibles de las
organizaciones guerrilleras.
48
origen externo. Esta afirmacin adquiere mayor

fuerza cuando se considera que el derrumbe del
socialismo realmente existente no trajo como
consecuencia la desaparicin de las guerrillas revolucionarias en nuestro pas. Desde luego que se
produjo un cambio drstico de contexto, que coincidi adems con las elaboraciones sobre el fin
de la historia y con la reinvencin del enemigo en
los trminos ya sealados, presionando sobre su
presunta obsolescencia.
La persistencia de proyectos guerrilleros, an bajo
esas desfavorables condiciones, no se fundamenta
en el empecinamiento de sus dirigencias, o en cambios en las razones del alzamiento armado, como ha
pretendido ser demostrado por la teora econmica
del conflicto. Dicha persistencia remite ms bien a
la reproduccin (y actualizacin) de las mltiples
causas que los originaron y a su naturaleza poltica
y social.
La especificidad histrica del proyecto guerrillero
se expresa precisamente en que, en un momento
de declive del proyecto revolucionario a escala planetaria, ste registra en nuestro pas una dinmica
de crecimiento y expansin poltico-militar durante
la dcada de 1990 (iniciada en los aos de 1980), la
cual no puede ser explicada de manera simplista y
distorsionada por el acceso a recursos producto de
la extorsin, el secuestro, el narcotrfico y el reclutamiento forzado. Tal apreciacin sera vlida en el
caso de organizaciones mercenarias. Adems de los
factores de ndole estructural y sistmica, esa din-

mica puede esclarecerse ms bien por los arraigos

sociales y el poder social construidos desde su
mismo surgimiento.
En este punto, resulta conveniente sealar otros
componentes de la subversin armada que permiten
ahondar en su naturaleza poltica y social y dan elementos adicionales de anlisis para su persistencia,
tal y como lo muestra la ya citada historiografa. Me
refiero a:
a) Sus definiciones programticas, que adems de
sustentar las motivaciones de la rebelin armada,
sealan los propsitos polticos y de transformacin social. Tales definiciones se encuentran en
los documentos fundacionales, en los anlisis y
conclusiones de las conferencias guerrilleras y
en mltiples comunicaciones. Ellos son expresivos adems de la continua actualizacin de
los objetivos de la subversin armada en consonancia con la tendencia histrica de la formacin
socioeconmica.
b) La explcita subordinacin de los planes militares a sus propsitos polticos (tcticos y estratgicos). Anlisis que desarrollan tesis sobre
una despolitizacin de la guerrilla y afirman el
predominio de tendencias militaristas a partir de
la dcada de 1990 o que advierten sobre la existencia de una ala poltica y de una ala militar,
demuestran una falta de acercamiento a las
fuentes documentales guerrilleras y contribuyen
muy poco a la comprensin de un proceso gue-
49
rrillero que ha preservado su carcter poltico-militar. La inconsistencia de tales apreciaciones se

ha demostrado en el proceso de dilogos de La
Habana en el caso de las FARC-EP y en el reciente
V Congreso del ELN.
c) La experiencias de construccin de nuevas
formas del poder social, que no las muestran
como anomalas de los territorios en los que han
crecido y desarrollado, sino como organizaciones
con gozan de arraigo y legitimidad social, con
nexos con comunidades, especialmente campesinas.
d) Los diferentes esfuerzos y declaraciones para
buscarle una solucin poltica al conflicto social
y armado, as como la puesta en marcha de diferentes esfuerzos de construccin de procesos de
paz. Todo ello es demostrativo de que la guerra
no ha sido un fin en s mismo, sino que siempre
ha estado presente el propsito de darle un fin a
ella56.
e) La formacin de una conciencia histrica guerrillera, que le ha dado identidad y cohesin a
su proyecto en lo poltico, lo econmico, lo social y lo cultural y le permite autocomprenderse
como un elemento constitutivo y con capacidad

de transformacin de la organizacin social

consonancia con sus propsitos y visiones
sociedad. Dicha conciencia se fundamenta
una muy fuerte y densa organizacin, que
demostrado capacidad de reproduccin an
condiciones de profunda asimetra.
en
de
en
ha
en
Todo lo anterior, ha posibilitado que el proyecto de

la subversin armada haya asumido los rasgos de lo
que Aguilera define como un poder dual57. Son varios
los aspectos que permiten afirmar la existencia de
contrapoderes insurgentes, caracterizados por una
cierta fluidez, dada la movilidad que ha caracterizado
los proyectos guerrilleros en respuesta a las variaciones que ha impuesto la guerra en el orden tctico.
No obstante, con independencia de ello, es posible
afirmar que las estrategias guerrilleras se han acompaado de propsitos de construccin de Estado
propio, de un Estado que puede ser caracterizado
como germinal, en formacin o fluido. Las
FARC-EP han cogobernado o gobernado como un
poder paralelo al poder del Estado y han sustituido a
ste en muchas regiones y lugares del pas. En ejercicio de su poder han realizado mltiples actos que
pueden ser definidos como de gobierno, referidos a
acciones de poltica econmica y social, de tributacin, de provisin de infraestructura, de administra57 Segn Aguilera, la existencia de contrapoderes guerrilleros es
56 Aunque en la historiografa existen valoraciones contrapuestas
sobre los diferentes procesos de paz y predominan aquellas que

afirman que las negociaciones han sido utilizadas para fortalecer los
planes militares de toma del poder, an falta en ella la exploracin
de las fuentes y archivos oficiales y guerrilleros y de los Estados
Unidos para aproximar una verdad histrica al respecto.
anterior al surgimiento de las guerrillas revolucionarias en la dcada

de 1960. El autor analiza el orden de los guerrilleros liberales del
Llano y su proyecto de Estado opositor, y el orden guerrillero
comunista de los aos de 1950. Mario Aguilera, Contrapoder y
justicia guerrillera. Fragmentacin poltica y orden insurgente en
Colombia (1952-2003), Ob. cit., cap. 2.
50
cin de justicia (civil, laboral, penal, de familia) y de

funciones de polica, de fuerza militar y de proteccin
de comunidades, de organizacin de una economa
propia, y de bsqueda de reconocimientos cercanos
al status de beligerancia. En la zona de despeje en
El Cagun, llegaron a realizar actos de representacin de Estado. Dicha forma de Estado ha tenido
respaldos sociales, se ha organizado con base en
la participacin de las comunidades en donde se ha
hecho presencia y se ha inscrito dentro del proyecto
poltico-militar ms general58 . En el caso del ELN, y
respondiendo a lgicas organizativas distintas, se
ha llevado a cabo una experiencia similar con el proyecto de construccin de poder popular59.
Finalmente debe afirmarse que la naturaleza poltica
de la subversin armada ha merecido reconocimiento
por parte del propio Estado. Ello se manifiesta en
que durante las ltimas dcadas se han mantenido
diversos acercamientos y aproximaciones de paz
con varios gobiernos. Ello fue posible por haberse
reconocido por parte del Estado representado por
los respectivos gobiernos, la calidad de parte en el
conflicto y el carcter de rebeldes polticos. Algunos
de esos dilogos terminaron en acuerdos a travs de
actos pactados por las partes como el cese al fuego,
la tregua, canjes de combatientes, y liberaciones
unilaterales. Todos esos procesos fueron validados
58 Una exposicin amplia de esa forma-Estado se encuentra el ya
citado texto de Mario Aguilera, Contrapoder

59 Ver los trabajos de Medina Gallego, ELN: Una historia contada dos
veces y Ejrcito de Liberacin Nacional. Cincuenta aos de lucha

armada, ya citados.

internacionalmente y tuvieron el apoyo de varios

pases del mundo que facilitaron escenarios de negociacin y giras internacionales. El proceso actual
dilogos posee las mismas connotaciones y alcances; se fundamenta en el reconocimiento de las
FARC-EP como una organizacin poltico-militar. La
fase exploratoria para iniciar formalmente dilogos
con el ELN de cuenta de la misma circunstancia.
51
Falsificaciones e insostenibilidad histrica

de la teora econmica del conflicto
Durante los ltimos lustros surgieron interpretaciones del conflicto colombiano en las que se rechaza el carcter poltico-militar de la subversin
armada y se afirma que sta habra mutado hacia
una empresa de carcter criminal, motivada esencialmente por la codicia y el afn de lucro. Con la
elaboracin de las tesis sobre las nuevas guerras
por Mary Kaldor y Paul Collier, se estimularon las discusiones sobre la correlacin entre conflicto y economa con el fin de introducir la codicia y la depredacin como el fundamento para la accin de las
fracciones armadas en disputa, cuyo objetivo ya no
seran las reivindicaciones polticas o sociales, sino
el acceso a recursos econmicos o la captacin de
rentas. Esas fracciones operaran bajo los principios
de la accin racional motivados por la codicia, rasgo
que desdibujara las razones de su lucha. Junto con
el control del trfico de droga, otras actividades
consideradas lucrativas, por ejemplo la explotacin
de recursos naturales o el secuestro, estaran en
la base de la deformacin de los objetivos polticos

de la insurgencia armada en su posterior deriva
como simple agrupacin criminal. Al respecto,
Collier afirma:
Inicialmente la rebelin pudo haber estado motivada
por el deseo de rectificar los agravios percibidos. Sin embargo, si hay posibilidades de hacerse con el control de
ingresos lucrativos, por ejemplo a travs de los recursos
naturales o el secuestro, esto puede afectar gradualmente
la composicin del reclutamiento. Los voluntarios que buscan unirse al movimiento estarn cada vez ms incitados
por aquellos con intenciones criminales en lugar de altruistas, e incluso un lder rebelde altruista tendr dificultades
para descartar a los criminales. Sean cuales sean las caractersticas que el lder demande, sern imitados por los
criminales que deseen unirse. Por lo tanto, la organizacin
rebelde gradualmente evolucionar de ser altruista a ser
criminal. Esto bien puede describir la evolucin de las FARC
desde sus orgenes como un movimiento de protesta rural
a su realidad actual involucrada en una masiva operacin
de drogas60.
La perspectiva de Collier se instal en sectores de
la academia y la intelectualidad colombiana desde
finales de la dcada de 1990. Las investigaciones
de Llorente, Escobedo, Echanda y Rubio61, as
60 Paul Collier, Economic Causes of Civil Conflict and their
Implications for Policy, Oxford: Oxford University, 2006, p. 9.

Disponible en (en http://users.ox.ac.uk/~econpco/research/
pdfs/EconomicCausesofCivilConflict-ImplicationsforPolicy.pdf ).
Traduccin libre del original.
61 Llorente, Mara Victoria Llorente / Rodolfo Escobedo / Camilo
Echanda / Mauricio Rubio, Los mitos de la violencia, en Cambio,

como las de Salazar y Castillo62 son consideradas

pioneras. Llorente y otros pretendan demoler supuestos mitos sobre la violencia en Colombia y,
para alcanzar ese propsito, defienden la necesidad
de superar las tesis de las condiciones objetivas.
Desde su punto de vista, la insurgencia armada
habra demostrado una profunda transformacin:
de un origen con principios poltico-ideolgicos
se habra deformado en una suerte de mquina de
guerra alimentada por los recursos del trfico de
drogas. En un evidente esfuerzo sistemtico por
despolitizar las dinmicas del conflicto y de la subversin armada, esa nueva caracterizacin la defini
entonces como una narcoguerrilla orientada por
la codicia. Mauricio Rubio, por su parte, propuso
suprimir las distinciones entre delito comn/delito
poltico y delito individual/delito organizado para
afirmar que los delitos generados en un escenario
de violencia (categora vaciada de contenido
socio-histrico) tienen los mismos impactos econmicos y sociales63. La tesis central es que la vioBogot, No. 420, 2001.
62 Boris Salazar / Mara del Pilar Castillo, La Hora de los Dinosaurios.
Conflicto y depredacin en Colombia, Bogot: CIDSE/CEREC, 2001.

63 La indistincin tambin haba sido sealada, desde otro punto de
vista y con sus respectivas diferencias y matices terico-polticos,

por Snchez. Y evidenciara una aparente degradacin del
conflicto en la que progresivamente resultara ms difcil trazar las
diferencias entre la violencia poltica y la delincuencia comn: De
una violencia poltica con horizontes tico-normativos definidos
y con criterios de accin regulados y autorregulados, se ha venido
pasando a una indiferenciacin de fronteras con la criminalidad
comn organizada y en alianzas operativas o tcticas con el
narcotrfico. Gonzalo Snchez (1998), Colombia: violencias sin
futuro en Foro Internacional / El Colegio de Mxico, Mxico, Vol. 38 (1),
No. 151, enero-marzo, 1998, p. 49.
52
lencia no admite gradaciones, en particular porque

de las jerarquizaciones se llega, de manera casi
automtica, a la justificacin abierta o implcita de la
violencia64. Por lo tanto, la separacin tajante entre
rebeldes polticos y delincuentes comunes parece
demasiado fuerte, inocua e irreal65. Segn Rubio, la
avidez rentstica que se encuentra en la base de la
violencia no slo explicara el carcter de las prcticas criminales sino tambin el tipo de delitos que
se cometen contra la poblacin y la propiedad. En
un sentido similar, Salazar y Castillo sealan que el
conflicto sera una suerte de resultado banal de una
accin racional de agentes armados y no armados.
Detrs de una situacin de agravios e injusticias, las
organizaciones guerrilleras perseguiran en realidad
objetivos econmicos.
No puede desconocerse, por supuesto, que el fenmeno de la exclusin poltica, generado por el Frente Nacional, explica el surgimiento y proliferacin de las organizaciones armadas revolucionarias activas en la dcada del
setenta y ochenta. Pero la dimensin poltica y revolucionaria de esas organizaciones acta en el contexto ms
amplio de una organizacin social en la que la depredacin sistemtica, el ejercicio de la violencia y la bsqueda
de ventajas econmicas prevalecen. Para decirlo de otra
forma, no slo la exclusin poltica explica el surgimiento
y consolidacin de organizaciones armadas revolucionarias en la dcada del setenta y del ochenta. Hay una explicacin ms amplia y con mayor poder de cobertura: en
64 Mauricio Rubio, Rubio, Crimen e impunidad. Precisiones sobre la
violencia, Bogot: Tercer Mundo, 1999, p. 75.

65 Ibd., p. 133.

general el contexto social favoreca la proliferacin de los

que estaban organizados para la depredacin y para la
imposicin violenta, a costa del debilitamiento, y hasta la
desaparicin de quienes no lo estaban66 .
Estos autores asumen indistintamente a todos los
grupos armados involucrados en el conflicto: los
de derecha (asociados con terratenientes, fracciones
de las clases dominantes, traficantes de droga y
fuerzas estatales de seguridad) y los de izquierda
(de extraccin campesina y popular). Este enfoque
no resiste una lectura histrica. No puede explicar
slo a ttulo de ejemplo los mecanismos que han
operado en la transferencia y expropiacin violenta
de la propiedad (concentracin de tierras) y los sectores polticos y econmicos ms beneficiados de
dicho proceso. Su acento en la despolitizacin del
conflicto se disuelve cuando afirman que la intencin de las FARC sera la creacin de otro Estado67.
La contradiccin resulta del presupuesto que orienta
su anlisis: la poltica es ajena al conflicto.
La historia del conflicto social y armado es difcil de
conciliar con los presupuestos implcitos en ese enfoque, en particular en lo relacionado con la eleccin
racional de los actores econmicos. Negar la importancia de la lucha por la tierra, como resulta evidente
en las investigaciones basadas en la teora econmica del conflicto, es ignorar los condicionantes
histrico-sociales del caso colombiano. Asimismo,
66 Boris Salazar/ Mara del Pilar Castillo, La Hora de los Dinosaurios,
Ob. cit., p. 12.

67 Ibd., p. 19-20
53
descartar como irrelevante la historia del conflicto

rural, la tendencia a la acumulacin por despojo y las
consecuencias de un tratamiento militar de la cuestin agraria. Es imperativo involucrar la historicidad
de la formacin socioeconmica, los elementos
polticos, sociales, culturales e ideolgicos que intervienen en la configuracin de un orden social al cual
le es inherente el antagonismo y el conflicto social,
como se ha planteado en este texto.
Por otra parte, resulta difcil conciliar la tesis de la
codicia con la realidad cotidiana de los militantes de
la insurgencia armada. Como bien lo seala Gutirrez, es altamente factible perder la vida en medio
del combate y las perspectivas de enriquecimiento
son, a todas luces, poco probables. Si de eleccin racional se tratase, seguramente habra opciones que
pueden ofrecer ms beneficios y menos riesgos68 .
Respecto de las FARC-EP, Gutirrez afirma:
Sus miles de miembros () no reciben pago y participan en un conflicto con una gran probabilidad de morir o
recibir una incapacidad permanente. No se benefician del
saqueo, enriquecerse no es una perspectiva realista, y esto
es de conocimiento comn. () Viven sin ingresos extraordinarios (ni ordinarios, de hecho) () A pesar de esto, los
miembros de las Farc generalmente pelean con gran bro.
Hay excepciones, pero como regla general, en combate
exhiben tanto destreza como motivacin contra oponentes dotados de mejores medios tcnicos. Cuando estn a

la defensiva, no desfallecen, y su tasa de desercin es baja.

() los individuos tienen pocos incentivos econmicos
para unirse a la organizacin y jugarse la vida por ella ()
Un trabajo en las Farc no sustituye un empleo legal () y
tampoco es un sustituto para actividades ilegales menos
riesgosas y/o con ms recompensas econmicas () las
Farc ofrecen lo mnimo y exigen lo mximo; sin embargo,
son los campeones no slo en trminos de crecimiento sino
tambin de supervivencia () contrariamente a lo que sucede con soldados codiciosos, los miembros de las Farc pelean y se defienden bien69.
Desvirtuada la tesis de la subversin armada convertida en empresa criminal, el debate sobre la
economa en la guerra y la economa de la guerra
se sita en otro terreno. No se est frente a organizaciones que han hecho de la guerra un negocio
capitalista, tal y como es el caso del mercenarismo
paramilitar o de los sectores empresariales que se
han articulado con l para la obtencin de ganancias extraordinarias. Si se tiene en cuenta que la
economa transnacional de la cocana no es una
invencin guerrillera, los supuestos vnculos entre
la guerrilla y el narcotrfico deben ser abordados
desde otra perspectiva. Se trata de la extraccin
de rentas, sobre todo a travs de la tributacin en
algunas de las etapas del proceso de produccin
reproduccin de tal economa, con propsitos de financiacin de la rebelin armada, lo cual comprende
la regulacin de cultivos de coca y de actividades
de comercializacin local, particularmente de la
68 Francisco Gutirrez, Criminal Rebels? A Discussion of War and
Criminality from the Colombian Experience, London: London School

of Economics, 2003.
69 Ibd.
54
pasta de coca, y probablemente el establecimiento

de aranceles a la circulacin de cocana en donde
se ejerce control territorial. Reducir las guerrillas a
carteles del narcotrfico rie con la realidad de una
economa de alcances transnacionales, cuyas rentabilidades maysculas resultan de su insercin en el
circuito econmico general del capitalismo.
Por otra parte, desde el punto de vista de los propsitos guerrilleros resulta explicable que organizaciones rebeldes se hayan provisto, dentro de sus
fuentes de financiacin, con recursos extrados de
su capacidad de control y tributacin, a fin de enfrentar y compensar la fuerte asimetra en la financiacin de la guerra derivada de un Estado que ha
incrementado en forma sensible su presupuesto en
seguridad y defensa y que ha contado con el apoyo
financiero permanente de los Estados Unidos. Se
est o no de acuerdo con ello, en la lgica guerrillera,
que ha impuesto histricamente tributos a empresarios y terratenientes, ello es comprensible y producto
de la dinmica de la guerra y de la confrontacin militar70. En todo caso, la eventualidad de un acuerdo
final para la terminacin de la confrontacin armada
pondr en evidencia la economa de la cocana no es
la economa de la guerrilla.
70 Una explicacin similar podra contemplarse para otras fuentes
de financiacin como las retenciones de personas con fines

econmicos y las rentas y tributos provenientes de la economa
minera.

La fabricacin manipulada de la
amenaza terrorista o la justificacin
de una guerra exterminio
Diversos aspectos de muy distinto origen se hicieron

confluir al inicio de la primera dcada del siglo veintiuno para la fabricacin manipulada de las tesis
sobre la amenaza terrorista y con ello para la negacin de la naturaleza poltica y social de la subversin
armada. Me refiero a algunas interpretaciones sobre
la ruptura de los dilogos de El Cagun, a la invencin
estadounidense de la guerra contra el terrorismo, a
la restriccin normativa que haba sufrido el delito poltico, a las elaboraciones de la teora econmica del
conflicto e incluso a la adopcin de elementos de las
tesis de la guerra contra la sociedad del socilogo
Daniel Pcaut. Con fundamento en ello, se desdijo de
la legitimidad de cualquier accin armada contra el
Estado y del derecho a levantarse contra la opresin
cuando se est en presencia de un rgimen democrtico, como sera el colombiano. Se impuso en la
poltica nacional y a travs los medios masivos de
comunicacin, con la aceptacin acrtica de sectores
de la intelectualidad, la idea de organizaciones guerrilleras degradadas en mquinas para el ejercicio de la
violencia contra la poblacin inerme y del Estado-vctima del terrorismo; asimismo, la tesis de rebeldes
descompuestos y convertidos en simples criminales
comunes, sin propsito altruista alguno; la necesidad
por tanto de combatirlos hasta el sometimiento y el
exterminio71. Se incorporaron en la cultura poltica
elementos propios de la ideologa fascista y de la
71 Para una ilustracin ms amplia, vanse, entre otros, los ya citados
textos de Gaviria, Botero y Mackenzie.
55
manipulacin meditica de masas para justificar la

prolongacin de la guerra hasta el fin (de hecho, se
habl de la cercana del fin del fin). No obstante,
la ideologa de la amenaza terrorista se encontr
con un muro infranqueable, el de la tozudez de la
historia; demostrndose que la persistencia del conflicto social y armado y de la rebelin armada no es
un mero asunto de interpretacin, sino de realidades
histrico-concretas que se han tratado de explicar en
este texto. El fracaso de la seguridad democrtica
en cuanto propsito de liquidacin del enemigo subversivo tuvo dos efectos: la necesidad de retornar a
la historia para comprender el conflicto, sus causas
polticas, econmicas y sociales, y el inicio de los dilogos con la guerrilla rebelde. Asimismo, el abandono
de la falacia histrica de la amenaza terrorista y del
rebelde-combatiente devenido en terrorista. En su
lugar, en el contexto precisamente de los dilogos de
La Habana, retornan en la actualidad las discusiones
sobre el delito poltico.
5. Sobre los impactos del conflicto

sobre la sociedad colombiana
En mltiples estudios se han abordado los impactos
que ha producido el conflicto sobre la sociedad colombiana. El Informe Basta ya! Colombia. Memorias
de guerra y dignidad, producido por el Grupo de
Memoria Histrica dedica uno de sus captulos a
ese propsito, en consonancia con la perspectiva de
interpretacin histrica que lo caracteriza, la cual se
fundamenta esencialmente en una sociologa de los
actores armados, que prioriza las determinaciones
subjetivas de esos actores como las causantes de la

violencia a lo largo de cinco dcadas. De all se deriva

la exposicin y el anlisis de hechos victimizantes,
los cuales son definidos segn una tipologa de la
victimizacin que en buena medida corresponde a
las definiciones legales, especialmente del derecho
penal, para luego formular un cierre con el estudio
de los daos emocionales y psicolgicos, morales,
polticos y socioculturales. El Informe afirma estar
centrado en las vctimas. A partir de la consideracin
de que es usual que los impactos y daos causados
por las guerras se midan por el nmero de muertos
y la destruccin material que estas provocan, se
afirma con razn que la perspectiva de las vctimas
pone en evidencia otros efectos incuantificables e
incluso intangibles. Estos daos han alterado profundamente los proyectos de vida de miles de personas
y familias; han cercenado las posibilidades de futuro
de una parte de la sociedad y han resquebrajado el
desarrollo democrtico72. Al poner el acento, no
obstante, en la fenomenologa de la victimizacin,
abordarla a partir de tipos penales existentes en el
ordenamiento nacional e internacional y explicarla
por los propsitos y clculos estratgicos de las
organizaciones armadas, el anlisis de los impactos
del conflicto pierde densidad histrica; tiende a
privilegiar hechos, modalidades de actuacin e
individualizaciones, desatendiendo contextos y
procesos; deviene en exculpacin del sistema imperante y del Estado que organiza las relaciones de
dominacin; y se erige en un campo pendiente de la
investigacin historiogrfica73.
72 Grupo de Memoria Histrica, Informe Basta ya!... Ob. cit., p. 259.
73 No pretendo desconocer indiscutibles aportes del informe
en mencin. Simplemente registro sus lmites y su capacidad
56
Sin pretender desatender los millones de vctimas

que ha producido la guerra, incluidos sus incontables
horrores, as como las sistemticas y persistentes violaciones de los derechos humanos, entre otras cosas
porque nunca fue posible siquiera regularizarla e imponerle las reglas de juego aceptadas por el derecho
internacional, en esta seccin me quiero concentrar
en unas breves reflexiones sobre dos aspectos que a
mi juicio resultan capitales al momento de analizar los
impactos de la prolongada guerra:
1. La afectacin sistemtica de propsitos de reivindicacin, de reforma o de transformacin de la
sociedad emprendidos por las clases subalternas
a travs de mltiples procesos organizativos, de
movimientos polticos y sociales y de fuerzas polticas opositoras y de izquierda, y de incontables
los liderazgos polticos y sociales, de hombres
y mujeres. En diferentes circunstancias y momentos del proceso histrico ha sido evidente
la tendencia a la represin, la criminalizacin o
estigmatizacin, incluso la destruccin fsica y la
pretensin del exterminio.
2. La imposicin de variadas formas y dispositivos de
regulacin social que han naturalizado el ejercicio
de la violencia, pretendido quebrar toda expresin
de cooperacin y solidaridad y ensanchado una
especie de fascismo social que no excluye la liexplicativa. Tampoco, los numerosos estudios independientes de
centros de investigacin de universidad pblicas y privadas y de
organizaciones no gubernamentales; entre otros, por ejemplo,
los del proyecto Colombia nunca ms. Memoria de crmenes de
lesa humanidad.

quidacin del contradictor, devenido en enemigo.

Todo ello, se ha entronizado culturalmente.
3. La preservacin de un orden social invariable que,
pese a reproducirse electoramente, mantiene
el cierre democrtico y la exclusin poltica, al
tiempo que acrecienta la concentracin de la riqueza y se fundamenta en la desigualdad social.
57
6. Sobre las responsabilidades

en el conflicto colombiano
En consonancia con la perspectiva de anlisis desarrollada en este texto propongo las siguientes aproximaciones a la cuestin de las responsabilidades en
el conflicto colombiano, en el entendido que stas
an estn por estudiarse con mayor profundidad (en
este campo, aunque hay numerosos estudios, la investigacin historiogrfica an representa una tarea
pendiente):
1. La responsabilidad mayscula, en cuanto a su
origen, persistencia e impactos del conflicto,
proviene del orden social imperante. La violencia
ha sido esencialmente una violencia de sistema;
es propia del antagonismo y del conflicto social
que lo caracteriza. Si ste asumi la expresin de
la rebelin armada, ello responde a las propias
disposiciones contrainsurgentes de preservacin
que el sistema ha activado a lo largo de la historia.
2. En la medida en que en el Estado se condensa el

poder de clase y la organizacin de las relaciones
que predominan en la sociedad, le corresponde a
ste la responsabilidad principal por las formas
histrico-concretas que ha asumido en desarrollo de dicho propsito, las cuales se han caracterizado por un continuo ejercicio de la violencia
a travs de diversas modalidades a lo largo del
conflicto.
3. Especial responsabilidad le cabe al Estado en la
conformacin de estructuras complejas de contrainsurgencia para la preservacin del poder de
clase y enfrentar en forma abierta el enemigo
subversivo o comunista a travs de organizaciones mercenarias paramilitares. Dichas estructuras permanentes, en diferentes circunstancias
y momentos, han comprometido de manera
directa a lo largo del conflicto al propio Estado,
a sus Fuerzas Militares y de Polica, a sus servicios de inteligencia, a gremios y empresarios de
diversos sectores de la economa, especialmente
del agro y de la ganadera, a narcotraficantes, a
polticos profesionales, entre otros. En la definicin de la responsabilidad de las organizaciones
mercenarias paramilitares debe considerarse
esta estructuracin compleja.
4. Dado que el Estado tambin se funda en la organizacin institucional, sus diferentes poderes,
ejecutivo, legislativo y judicial, han sido responsables en cuanto mediante ellos se han diseado
y puesto en marcha polticas y normas que han

contribuido a reproducir y agudizar el conflicto.

Adems de definiciones propias del mbito poltico, se encuentran decisiones de poltica econmica, de polticas de seguridad, incluida la adopcin de la doctrina de la seguridad nacional, de
poltica criminal, entre otras, en el transcurso del
conflicto.
5. Las Fuerzas Militares y de Polica, as como los
servicios de inteligencia, dado que representan la
fuerza represiva del Estado, han sido responsables por sus actuaciones en desarrollo de la poltica estatal de la seguridad nacional, especialmente cuando sta ha comprometido la violacin
sistemtica de los derechos humanos y de las
normas del derecho internacional humanitario y
ha asumido la forma del terrorismo de Estado.
6. Los partidos y organizaciones polticas de las
clases dominantes han sido responsables en la
medida en que a lo largo de la historia en mayor
o menor medida, segn el caso, han tomado
decisiones y promovido polticas y actuaciones
que han propiciado el ejercicio de la violencia y
han estimulado la prolongacin del conflicto. Sus
influencias al respecto, desde posiciones de gobierno y desde el Congreso han sido indiscutibles.
7. Los grupos econmicos y los gremios empresariales han sido responsables de manera diferenciada en el transcurso del conflicto. Bien
sea porque han apoyado las polticas que le han
dado continuidad a la confrontacin armada, o
porque la han financiado con tributos extraordi-
58
narios, o porque la han estimulado para su propio

beneficio, incluido el que se deriva de la contratacin estatal. Particular responsabilidad tienen
el empresariado y las agremiaciones que han
promovido y financiado grupos de mercenarios
denominados paramilitares. La responsabilidad
empresarial se extiende a las empresas transnacionales que hacen presencia en el pas, tambin
comprometidas de manera diferenciada con la
dinmica asumida por el conflicto. En el mismo
sentido, cabe responsabilidad a los medios masivos de comunicacin.
8. Los Estados Unidos tienen responsabilidad directa en el conflicto por su permanente participacin en el diseo e implementacin de polticas
de contrainsurgencia; por la exportacin hacia el
pas y la financiacin de sus guerras de intervencin contra el comunismo, contra las drogas
y contra el terrorismo; por la instalacin de
bases militares; por la asistencia tecnolgica y el
suministro de material blico. Todo ello ha contribuido a prolongar y agudizar la confrontacin
armada. En el mismo sentido se debe valorar la
responsabilidad de los servicios de inteligencia,
incluido el britnico e israel.
9. A la insurgencia armada le cabe responsabilidad
por los impactos que con ocasin de su accionar
rebelde a lo largo del conflicto hayan producido
sobre la poblacin civil, en el contexto de las circunstancias y situaciones generadas por el orden
social vigente y de la responsabilidad sistmica.

59
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Fotografa: Javier Guqueta | https://www.flickr.com/photos/javierguaqueta/

CHCV Jairo Estrada

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