Polticas Pblicas e educao sobre os Desastres Naturais

O desastre natural pode ser definido como uma consequncia de diversos

eventos que podem ser diferenciados a partir da origem do fenmeno natural e
provocam grandes impactos na sociedade civil.
O mundo vem presenciando, nas ltimas dcadas, um considervel aumento
na ocorrncia de desastres naturais e em intensidade, acarretando em maiores
danos e prejuzos. Estes desastres podem ocorrer em qualquer parte do planeta,
uma vez que fenmenos naturais so passveis de desencadeamento em todo o
globo.
O EM-DAT (Emergency Events Database) responsvel pelo registro de
dados relacionados a desastres naturais, sendo considerados desastres apenas
aqueles de grande severidade, que resultam em dezenas de mortos e centenas de
desabrigados, levando os Estados ou os pases a buscarem auxlio externo.
Segundo dados coletados durante o perodo de 1900 a 2006 pelo banco global do
EM-DAT, o continente asitico foi o que obteve o maior nmero de registros (3.699
casos), seguido pelo americano (2.416 casos). Os tipos de desastres mais
frequentes no mundo foram as inundaes (35%) e as tempestades (31%).
A partir das informaes colhidas pelo EM-DA em 2007, depreende-se que os
desastres naturais ocorreram com maior frequncia em pases em desenvolvimento
(mais de 70% dos casos), e isso reflete as condies scio-econmicas desses
pases, como o elevado adensamento populacional nas reas de risco, a falta de
planejamento urbano e de investimento na sade e educao, fatores estes que
aumentam de forma considervel a vulnerabilidade das comunidades expostas aos
perigos naturais e, consequentemente, o nmero de vtimas fatais, no qual 95% das
mortes por desastres naturais ocorreram em pases mais pobres.
Partindo de um olhar global, segundo a ONU, a cada 1(um) dlar investido na
preveno de desastres equivale, em mdia, a 7(sete) dlares gastos em obras de
reconstruo da rea destruda pelo evento. Apesar disso, o mundo continua
presenciando a falta de investimentos em preveno e em textos munidos de
informaes, treinamentos e preparao pr-evento que possam orientar a
populao no modo de agir na ocorrncia do evento.

1. Preveno dos desastres

Fenmenos naturais ocorrem a todo o momento, e por isso, no cabe ao ser
humano evit-lo, porm h maneiras de prevenir que esses eventos se tornem
desastres naturais, de tentar minimizar os impactos dos mesmos na sociedade, seus
danos e prejuzos.
Essa preveno pode ser dividida em dois tipos, estruturais e no-estruturais.
As estruturais so referentes construes fsicas, obras da engenharia, como
barragens, diques, alargamento de rios e reflorestamento; j as no-estruturais so
aes de planejamento e gerenciamento, como o uso de sistemas de alerta e
zoneamento ambiental.

2. A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil e a Educao

A ocorrncia de desastres naturais catastrficos como as enxurradas na

regio do Vale do Itaja, em 2008, em Alagoas e Pernambuco, em 2010, e tambm
os movimentos de massa na regio serrana do Rio de Janeiro, em 2011, trouxeram
para a pauta governamental a importncia de investimentos para criao e
desenvolvimento de mecanismos de preveno e preparao para desastres.
(SHADECK et al, 2013, p. 4) Os debates acerca da criao de uma poltica de
gerenciamento de riscos e desastres se concretizaram na criao da Lei n
12.608/12, que:
Institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil - PNPDEC;
dispe sobre o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil CONPDEC; autoriza a criao de sistema de informaes e
monitoramento de desastres [...] e d outras providncias (BRASIL,
2012)

A PNPDEC versa sobre aes de preveno, mitigao, preparao, resposta

e recuperao de desastres, distribuindo competncias entre os entes federados.
Sulaiman e Jacobi (2013, p. 1), afirmam que a PNPDEC prioriza as aes
preventivas que se relacionam com a minimizao de desastres, estimulando aes
de conscientizao e orientao sobre os comportamentos adequados para
preveno e reposta aos desastres. Eles tambm declaram que:

Diante da insuficincia de uma poltica setorial e de resposta da

Defesa Civil, cuja principal atribuio a proteo da vida e a
reduo dos desastres, a nova lei explicita a complexidade do
processo de gesto dos riscos e desastres naturais e, portanto, a
necessidade de integrao inclusive do campo da educao, de
modo a responder ao enfoque da proteo. (Ibdem, p. 2)

A importncia da educao na preveno de desastres refletida na

alterao do artigo 26 da Lei n 9.394/96, lei que estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional, adicionando o pargrafo 7: Os currculos do ensino
fundamental e mdio devem incluir os princpios da proteo e defesa civil e a
educao ambiental de forma integrada aos contedos obrigatrios (BRASIL, 1996)
Sulaiman e Jacobi (2013, p. 2), pontuam que:
Conhecimento e comportamentos acerca dos riscos esto na base
do que a PNPDEC aponta para o desenvolvimento de uma cultura de
preveno e resposta aos desastres. Entre seus objetivos indica o
desenvolvimento de uma conscincia nacional acerca dos riscos de
desastre e a orientao das comunidades no que tange a adoo de
comportamentos adequados de preveno e resposta em situao
de desastre e de autoproteo

interessante ressaltar que no texto da Lei n 9.795/99, que dispe sobre a

educao ambiental e institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental, no sofreu
nenhuma alterao com a promulgao da PNPDEC. Inclusive os termos desastre
e risco no so citados em nenhum artigo da lei. (BRASIL, 1999) No entanto,
Sulaiman e Jacob (2013, p. 11) discorrem sobre a ligao fundamental entre
educao ambiental e preveno de riscos, afirmando que a identificao e
avaliao de reas de risco pode ser um campo de pesquisa da educao
ambiental, que deve deixar de lado sua postura de convivncia com os riscos para a
criao de uma abordagem questionadora. Eles concluem que:
essa postura [questionadora] dentro das aes de preveno dos
desastres naturais, potencializada por uma educao ambiental
crtica, pode superar a abordagem comportamentalista e de
individualizao das responsabilidades, de modo a contribuir para a
formao de processos de participao e engajamento social em prol
de melhores condies de vida, moradia, segurana e justia
ambiental para alm da preparao e resposta em situaes de
emergncia (Ibdem)

Portanto, para a criao de uma cultura de preveno e resposta desastres,

necessrio que as escolas de formao fundamental e mdia lancem mo dos
artifcios da educao ambiental, conscientizando seus alunos-cidados sobre o
melhor agir numa situao de desastre natural, fazendo com que a sociedade crie

mecanismos que minimizam o risco e/ou o impacto desses eventos. Indo de

encontro isso, temos Tasca, Goerl e Kobiyama (2010, p.6) que afirmam:
A compreenso da problemtica ambiental e a importncia da
aquisio de novos comportamentos e atitudes requerem aes para
o tempo presente, junto aos usurios contemporneos dos recursos
naturais. [...] Faz-se necessrio trabalhar a educao e percepo
ambiental das pessoas sobre os riscos de desastres, que auxiliem a
formao do senso crtico e anlise das situaes dirias que
envolvem risco populao

3. Iniciativas

O grupo conseguiu mapear apenas uma iniciativa educacional relevante: a

Enciclopdia Interativa de Desastres Naturais. Criada por uma parceria entre
Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia do Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao (Ibicit/MCTI) e os Laboratrios de Climatologia Geogrfica
(LCGea) e de Geoiconografia e Multimdias (Lagim) do Departamento de Geografia
da Universidade de Braslia (UnB), lanada durante a Semana Nacional de Cincia e
Tecnologia de 2011. Essa enciclopdia tem o intuito de instruir alunos e professores
do ensino bsico e mdio sobre os desastres naturais, de maneira ldica.
interessante ressaltar que essa iniciativa surgiu antes da promulgao da
PNPDEC, demonstrando que existia uma demanda a ser suprida antes mesmo da
obrigatoriedade, prevista em lei, da insero dos desastres naturais como tpico a
ser abordado no currculo escolar da educao fundamental e mdia no territrio
nacional.
Cabe pontuar, tambm, que a falta de ferramentas educacionais de fcil
acesso na internet preocupante, dada a relevncia conferida elas pela Lei n
12.608/12, que em seu artigo 6, inciso XIII, ressalta que um dos papeis da Unio
apoiar a comunidade docente no desenvolvimento de material didtico-pedaggico
relacionado ao desenvolvimento da cultura de preveno de desastres (BRASIL,
2012).

Bibliografia
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