00006-2010-PI/TC
LIMA
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/00006-2010-AI.html
SENTENCIA
DEL PLENO JURISDICCIONAL DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER
DEL 28 DE SEPTIEMBRE DE 2010
PROCESO DE
INCONSTITUCIONALIDAD
Magistrados firmantes
MESA RAMREZ
BEAUMONT CALLIRGOS
VERGARA GOTELLI
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
URVIOLA HANI
EXP. N. 00006-2010-PI/TC
LIMA
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
ASUNTO
DISPOSICIONES CUESTIONADAS
Ordenanza Municipal N 004-2004-MPC
Artculo Primero.- DECLARAR LA INAPLICABILIDAD de la Ley N. 28325 en la
jurisdiccin de la provincia de Cajatambo, por atentar contra la autonoma poltica,
econmica y administrativa de la Municipalidad Provincial de Cajatambo, consagrada en el
Art. 194 de la Constitucin Poltica del Estado, el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley
N. 27972 y normas conexas
Artculo Segundo.- DECLARAR que la Municipalidad Provincial de Cajatambo contina
facultada para la emisin de Licencias de Conducir, expedicin de Tarjetas de Propiedad,
placas de rodaje, e inscribir administrativamente la propiedad de los vehculos menores.
Artculo Tercero.- ENCARGAR el cumplimiento de la presente Ordenanza a los rganos
administrativos de la Municipalidad Provincial de Cajatambo.
Artculo Cuarto.- Disponer la publicacin en el Diario Oficial El Peruano, para sus efectos
legales.
Ordenanza Municipal N 004-2005-MPC
Artculo Primero.- Declarar inaplicable en la provincia de Cajatambo las normas contenidas
en el Decreto Supremo N. 015-2005-MTC.
Artculo Segundo.- Ratificar la competencia normativa y de gestin de la Municipalidad
Provincial de Cajatambo en las materias de Inscripcin de Derechos de Propiedad de
Vehculos Menores, Otorgamiento de Placas de Rodaje para Vehculos Menores y en
Transporte Pblico en Vehculos Menores.
Artculo Tercero.- Autorizar al seor Alcalde para que en defensa de los intereses y derechos
de la Municipalidad Provincial de Cajatambo inicie o impulse los procesos judiciales contra
el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, por la expedicin del Decreto Supremo N.
015-2005-MTC.
Artculo Cuarto.- Disponer la publicacin de la presente Ordenanza Municipal en el Diario
Oficial El Peruano.
Ordenanza Municipal N 015-2004-A-MPY
Artculo Primero.- Declarar la inaplicabilidad de la Ley N. 28325, en la jurisdiccin de la
provincia de Yauyos, por atentar contra la autonoma poltica, econmica y administrativa
de la Municipalidad Provincialde Yauyos, consagrado en el Art. 194 de la Constitucin
Poltica del Estado y en el Art. II del Ttulo Preliminar de la Ley N. 27972 y normas conexas.
Artculo Segundo.- Declarar que, la Municipalidad Provincial de Yauyos, contina facultada
para efectuar la inscripcin, registrar administrativamente la propiedad vehicular de los
vehculos menores, expedir las tarjetas de propiedad y placas para vehculos menores.
Artculo Tercero.- Ratificar el procedimiento de otorgamiento de Tarjetas de Propiedad,
placas y licencias de conducir de vehculos menores.
Artculo Cuarto.- Encargar el cumplimiento de la presente Ordenanza a los rganos
Administrativos de la Municipalidad Provincial de Yauyos.
Artculo Quinto.- Disponer la publicacin en el Diario Oficial El Peruano, para sus efectos
legales.
Ordenanza Municipal N 038-MPC
Artculo Primero.- Declarar la inaplicabilidad de la Ley N. 28325 en la jurisdiccin de la
provincia de Canta, por atentar contra la autonoma poltica, econmica y administrativa de la
Municipalidad Provincialde Canta, consagrado en el artculo 194 de la Constitucin
Poltica del Estado, el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N. 27972 y normas conexas.
Artculo Segundo.- Declarar que la Municipalidad Provincial de Canta, contina facultada
para efectuar la inscripcin, registrar administrativamente la propiedad vehicular de los
vehculos menores, expedicin de tarjetas de propiedad y placas para vehculos menores.
Artculo Tercero.- Ratificar el procedimiento de otorgamiento de Tarjetas de propiedad,
placas y licencias de conducir de vehculos menores.
I.
ANTECEDENTES
1. Argumentos de la demanda
Con fecha 31 de marzo de 2010, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, debidamente representado por su Procurador Pblico, don
Jaime Jos Vales Carrillo, interpone demanda de inconstitucionalidad contra las
Ordenanzas Municipales N. 004-2004-MPC y 004-2005-MPC, expedidas por la
Municipalidad Provincial de Cajatambo; 015-2004-A-MPY, expedida por la
Municipalidad Provincial de Yauyos; y 038-MPC, expedida por la Municipalidad
Provincial de Canta; alegando que dichas normas vulneran los artculos 43 y
118, incisos 1), 2) y 8) de la Constitucin. En concreto, denuncia que tales
Ordenanzas menoscaban la poltica nacional del Sector Transportes y
Comunicaciones, al inaplicar normas que le otorgan al gobierno nacional la
competencia en la emisin de licencias de conducir, expedicin de tarjetas de
propiedad, placas de rodaje e inscripcin administrativa de propiedad de los
vehculos menores.
Sustenta su demanda en los siguientes argumentos:
Aunado a ello, alega que las competencias locales no pueden ser ejercidas en
contravencin con las polticas nacionales establecidas por el Gobierno
Central. Y en ese sentido, refiere que el artculo 26, numeral 1, inciso a de la
Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N. 27783) seala que es
competencia del Gobierno Nacional () el diseo de polticas nacionales y
sectoriales (). Asimismo, aduce que la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
(Ley N. 29157) determina las competencias relativas al diseo de planes de
carcter nacional. Siendo ello as, estima que las ordenanzas municipales
cuestionadas
atentan
contra
los
principios
de
unidad,
lealtad, taxatividad y residualidad, y tutela y control.
Por ltimo, refiere que se han dictado una serie de normas que intentan
corregir esta situacin, tales como el Decreto Supremo N. 015-2005-MTC
(que estableci nuevas caractersticas y especificaciones tcnicas de la placa
nica nacional de rodaje que deba exigir todo vehculo menor motorizado,
actualmente derogado por el Decreto Supremo N. 017-2008-MTC), la
Resolucin de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos N.
283-2006-SUNARP/SN (que regula la entrega de tarjetas de identificacin
vehicular de los vehculos menores que sean trasladados desde las
municipalidades al Registro de Propiedad Vehicular de la SUNARP), entre
Por el contrario, sostiene que es ms bien la Ley N. 28325 (Ley que Regula
el Traslado de las Inscripciones de Vehculos Menores y su Acervo
Documentario de las Municipalidades a la Superintendencia Nacional de
Registros Pblicos SUNARP) aquella que viola las competencias de los
municipios en materia de inscripcin de derechos de propiedad de vehculos
menores y transporte pblico en vehculos menores, las cuales se encuentran
reconocidas en los artculos 193, 194 y 195 de la Constitucin.
Del mismo modo, seala que la Ley del Transporte Pblico Especial de
Pasajeros en Vehculos Menores (Ley N. 27189) seala en su artculo 3 que
el servicio slo podr ser prestado luego de obtener la respectiva
autorizacin otorgada por la Municipalidad correspondiente, donde prestan
dicho servicio, y en su artculo 4, que la licencia de conducir de vehculos
menores, otorgada por la municipalidad correspondiente, tendr validez a
nivel nacional. En consecuencia, sostiene que todas estas normas habilitan la
expedicin de las cuestionadas ordenanzas, las cuales, segn sostiene, dado su
nivel de normas con rango de ley, han derogado cualquier norma con rango
de ley o con rango infralegal anterior que se les oponga.
II.
Del mismo modo, este mismo artculo establece como una funcin especfica
compartida de las municipalidades distritales, en la referida materia, la
concerniente a:
3.2. Otorgar licencias para la circulacin de vehculos menores y dems, de acuerdo con lo
establecido en la regulacin provincial (nfasis agregado)
FALLO