LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA

Decreta:
la siguiente,

LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD

TITULO I
Disposiciones Generes del Sistema Nacional de Salud
Artculo 1. A los fines de esta Ley se entender por Sistema Nacional de Salud, la
integracin de todos los servicios destinados a la defensa de la salud en el Territorio
Nacional, as como la funcin normativa que regular las actividades del subsector
privado de la salud.
Artculo 2. A los efectos de los enunciados en el artculo anterior, se integrarn al
Sistema Nacional de Salud y se adscribirn al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social,
los siguientes servicios pblicos de salud:
1. Todos los servicios de atencin mdica y actividades afines adscritos, hasta la
publicacin en GACETA OFICIAL de esta Ley, a los Ministerios.
Universidades, Institutos Autnomos Nacionales y dems entes del subsector
pblico.
2. Todos los servicios que tengan el mismo fin, propios de las entidades federales y
municipios, que por la presente Ley quedan nacionalizados; as como tambin
los pertenecientes a sociedades civiles y mercantiles en las cuales el Estado
posea una mayora accionaria de participacin de capital o de representacin.
Artculo 3. E1 Sistema Nacional de Salud garantizar la proteccin de la salud a todos
los habitantes del pas sin discriminacin de ninguna naturaleza.
Artculo 4. E1 objeto del Sistema Nacional de Salud es la prestacin de servicios en
atencin a la salud, encaminados no solo a procurar la ausencia de enfermedad, sino a
promover el mayor bienestar fsico, mental y social de los habitantes del pas.
Artculo 5. La prestacin del servicio de la salud se realizar mediante la atencin
mdica integral de carcter preventivo-curativo y por acciones de saneamiento sanitarioambiental que tendrn carcter de utilidad pblica e inters social, y en consecuencia,

los entes de la Administracin Pblica Nacional, las Entidades Federales y Municipios

deben participar conforme al contenido de las leyes y reglamentos respectivos, y las
corporaciones gremiales, sindicales y organizaciones de las comunidades, coadyuvarn
a su realizacin.
TITULO II
Del Patrimonio y la Organizacin del Sistema Nacional de Salud
Artculo 6. El patrimonio del Sistema Nacional de Salud estar constituido de la forma
siguiente:
1. Los aportes correspondientes sealados en la Ley de Presupuesto;
2. Todos los aportes sealados en los artculos 19, 24, 32 y 35 de la presente Ley.
Artculo 7. La organizacin del Sistema Nacional de Salud, se fundamentar en los
principios de unificacin normativo-procedimental, coordinacin central y
desconcentracin programtica de las funciones de planificacin, ejecucin, direccin,
administracin, catastro y registro, supervisin, control y evaluacin sanitaria.
Artculo 8. El Sistema Nacional de Salud se estructurar y funcionar sobre la base de
la participacin de la poblacin organizada a todos sus niveles, tanto en la planificacin,
como en la ejecucin y evaluacin de sus actividades.
Artculo 9. El Sistema Nacional de Salud funcionar sobre la base de un personal
tcnicamente capacitado y debidamente organizado. Establecer mecanismos efectivos
y permanentes de coordinacin y cooperacin con las universidades, institutos
universitarios y tecnolgicos y dems entes del sistema educativo, as como con las
asociaciones profesionales para la formulacin y desarrollo de las polticas y programas
de capacitacin de personal, en todos los niveles tcnicos de las ciencias de la salud,
segn las necesidades actuales y futuras de los servicios de salud.
Artculo 10. El Sistema Nacional de Salud contar con la organizacin estructural y
funcional, definida por subsistemas en reas de competencia y actividades, los cuales
sern:
1. Subsistema Central de Apoyo;
2. Subsistema Integrado de Atencin Mdica;
3. Subsistema de Saneamiento Sanitario Ambiental;
4. Subsistema de Asistencia Social;
5. Subsistema de Contralora Sanitaria, de Profesiones Afines y Actividades
relacionadas con la Salud;
6. Subsistema de Asesora Tcnica y Cientfica.

Pargrafo Primero.- La coordinacin y control de estos subsistemas dependern

jerrquicamente del Ministro de Sanidad y Asistencia Social.
Pargrafo Segundo.- El Ministro de Sanidad y Asistencia Social atribuir, en forma
progresiva a las regiones o entidades federales, las funciones administrativas de los
subsistemas. Si esta atribucin implicare una transferencia de competencias
constituciones conferidas al Poder Nacional, se proceder de conformidad con el
artculo 137 de la Constitucin.
Artculo 11. Corresponder a cada uno de los subsistemas, adems de las funciones y
actividades especficas que se le atribuyen en esta Ley, las siguientes:
1. La participacin en la formulacin de planes, programas y presupuestos en su
rea de competencia;
2. La Direccin, organizacin, administracin, ejecucin, establecimiento de
normas, funcionamiento y evaluacin de los respectivos servicios;
3. La prestacin de asistencia a las comunidades en situacin de desastre,
emergencia o calamidad pblica;
4. Las dems actividades que les correspondan de conformidad con el Reglamento
de esta Ley y Resoluciones del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social.
SECCION PRIMERA
Subsistema Central de Apoyo
Artculo 12. El Subsistema Central de Apoyo comprender todas las funciones y
actividades requeridas a nivel cendal para optimizarla eficiencia en la implantacin
progresiva del sistema, con el fin de asegurar la realizacin de las competencias
atribuidas al Ministro de Sanidad y Asistencia Social, en materia de: Asesora jurdica e
integracin de sistemas normativos, planificacin y automatizacin, archivo y biblioteca,
administracin de los servicios centrales de habilitadura, tesorera, finanzas,
contabilidad fiscal, cajas, contralora, bienes nacionales, mantenimiento de estructura
fsica y equipos, vigilancia y proteccin en los establecimientos de salud,
administracin y adiestramiento de recursos humanos, relaciones pblicas e
internacionales, informtica y catastro nacional de salud, contralora administrativa
interna, compras, licitaciones pblicas y concursos privados para adquisicin de bienes
y servicios, y cualquier otra actividad inherente.
SECCION SEGUNDA
Subsistema Integrado de Atencin Mdica
Artculo 13. El Subsistema Integrado de Atencin Mdica tendr el carcter de servicio
autnomo sin personalidad jurdica, depender jerrquicamente del Ministro de Sanidad
y Asistencia Social y estar constituido por todos los servicios de atencin mdica y
actividades afines, tanto del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social como por los

servicios destinados a los mismos fines sealados en los ordinales 1) y 2) del artculo 2
de esta Ley.
Artculo 14. El Subsistema Integrado de Atencin Mdica tendr las siguientes
funciones y actividades especficas:
1. Las destinadas a la promocin, prevencin, conservacin, defensa y restitucin
de la salud, incluida la rehabilitacin, mediante poltica dirigida al individuo, a
la familia y a la comunidad;
2. La prestacin de asistencia mdica a las comunidades en situacin de
emergencia;
3. La coordinacin del subsector privado en proyecto y programas de cooperacin
en materia de sistemas de informacin;
4. La coordinacin con el subsector privado en proyectos y programas de servicios
de salud sin fines de lucro;
5. Las dems acciones que le sean encomendadas por el Reglamento de esta Ley o
por medio de resoluciones del Ministro de Sanidad y Asistencia Social.
UNICO: El Reglamento determinar las modalidades para la cooperacin con
Instituciones Filantrpicas y la utilizacin de recursos profesionales de la salud en
situacin de cesanta.
Artculo 15. El Subsistema contar con un personal idneo a todos los niveles. Los
cargos profesionales, tcnicos y administrativos, salvo los expresamente exceptuados
por la Ley, sern provistos por concurso. El personal gozar de estabilidad en el trabajo
y en los cargos, y segn el caso, solo podrn ser despedidos por los motivos
contemplados en la legislacin vigente que les sea aplicable.
Artculo 16. El Ejecutivo Nacional, en concordancia corlo dispuesto en el artculo 87 de
la Constitucin, adoptar las medidas y proveer los medios requeridos para garantizarla
homologacin progresiva de las normas de administracin de personal, en un solo
instrumento los diferentes regmenes de sueldos, salarios y dems contraprestaciones
econmicas y sociales de que vienen disfrutando los empleados y trabajadores en las
distintas instituciones que integran el subsistema.
Artculo 17. Los mdicos, odontlogos, farmacuticos, bioanalistas y otros
profesionales que presten sus servicios en los organismos o establecimientos que
integran el Sistema Nacional de Salud, sujetarn su contratacin a las normas
establecidas en las leyes de ejercicio de sus respectivas profesiones y en los contratos,
convenciones, convenios o acuerdos de trabajo que al efecto celebren con la
correspondiente institucin representativa de cada profesin.
Artculo 18. Las convenciones, contratos, convenios o acuerdos de trabajo establecidos
entre las asociaciones, colegios o federaciones profesionales y sindicales con los
organismos, servicios o entes, que se integran al Sistema Nacional de Salud continuarn
vigentes bajo el principio de que las conquistas queden garantizadas.

Artculo 19. El patrimonio del Subsistema Integrado de Atencin Mdica estar

constituido en la forma siguiente:
1. Los aportes sealados en la Ley de Presupuesto, correspondientes al Ministerio
de Sanidad y Asistencia Social y que est asignado a la atencin mdica;
2. Las transferencias que deber hacerle el Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales de la totalidad del Fondo de Atencin Mdica previsto en la Ley del
Seguro Social;
3. Las transferencias que deber hacerle el Instituto de Previsin y Asistencia
Social para el personal del Ministerio de Educacin, de las cotizaciones de los
afiliados correspondientes a la parte prevista en su estatuto orgnico y destinada
al funcionamiento de la atencin mdica;
4. Los ingresos provenientes por servicios de atencin mdica prestados a personas,
con capacidad econmica suficiente, no protegidos por sistemas pblicos o
privados de previsin social, con el objeto de recuperacin de costos sin fines de
lucro;
5. Los ingresos provenientes de reembolso por servicios de atencin mdica
prestados a personas protegidas por sistemas privados de previsin social;
6. Las partidas presupuestarias y financieras destinadas a la atencin mdica
previstas de acuerdo con la poblacin beneficiaria, que deber transferirle todos
los dems organismos pblicos nacionales centralizados y descentralizados, las
entidades federales, los municipios y las sociedades civiles o mercantiles donde
el Estado tenga mayora accionaria de capital o representacin, en concordancia
con la "Ley Orgnica de Coordinacin de la inversin del Situado Constitucional
con los planes administrativos desarrollados por el Poder Nacional", en
coordinacin con los Estados y Municipios y de conformidad con las dems
normas legales aplicables;
7. Los recursos provenientes de los convenios de cooperacin que suscriban por
rgano del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, con fines de atender
programas especiales de inters para la Atencin Mdica;
8. Las donaciones, legados y bienes que se obtengan por cualquier otro ttulo.
Artculo 20. Las funciones y actividades determinadas en el artculo 11, ordinal 2) del
Subsistema Integrado de Atencin Mdica sern ejercidas por una "Junta de
Administracin de Atencin Mdica", constituida por diez (10) miembros principales y
sus respectivos suplentes, de los cuales los siete (7) primeros tendrn derecho a voz y
voto, y los tres (3) restantes tendrn derecho a voz, pero sin voto, designados por
disposicin del ciudadano Presidente de la Repblica, por rgano del Ministro de
Sanidad y Asistencia Social en la siguiente forma:
1. Un miembro con carcter de Presidente de la Junta de Administracin de
Atencin Mdica;

2. Un miembro con carcter de Secretario;

3. Un representante postulado por el Instituto de Previsin y Asistencia Social para
el personal del Ministerio de Educacin;
4. Un representante postulado por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales;
5. Un representante de los Trabajadores postulado de conformidad corla Ley sobre
Representaciones de Trabajadores en los Institutos, Empresas y Organismos de
Desarrollo Econmico del Estado;
6. Un representante postulado por la Federacin Mdica Venezolana;
7. Un representante postulado por la Federacin Venezolana de Cmaras y
Asociaciones de Comercio y Produccin;
8. Un representante de los Concejos Municipales postulado por la Asociacin
Venezolana de Cooperaciones intermunicipales, con carcter de miembro
principal con derecho a voz;
9. Un representante postulado por la Confederacin Venezolana de la Pequea y
Mediana Empresa, con carcter de Miembro Principal con derecho a voz;
10. Un representante postulado por los gremios profesionales universitarios de otras
ramas de la salud colegiados de conformidad con su Ley de Ejercicio
Profesional, con carcter de Miembro Principal con derecho a voz.
Pargrafo nico - El Presidente y el Secretario ejercern la representacin del Ministro
de Sanidad y Asistencia Social.
Artculo 21. Los servicios a prestar por rgano del Subsistema Integrado de Atencin
Mdica al individuo y a la familia, sern accesibles a todas aquellas personas que los
necesiten, sin impedimentos econmicos ni de otra ndole. El Ejecutivo Nacional, por
rgano del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, reglamentar un rgimen para la
recuperacin de costos, en concordancia con los ordinales 4) y 5) del articulo 19 de esta
Ley.
Pargrafo nico - En ningn caso podr exigrsele pago alguno por concepto de
recuperacin de costos, a los afiliados al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales,
ni a los afiliados al Instituto de Previsin y Asistencia Social para el personal del
Ministerio de Educacin, ni a las personas cuyos ingresos sean iguales o menores a una
cantidad equivalente al doble de lo establecido como salario mnimo urbano nacional.
SECCION TERCERA
Subsistema de Saneamiento Sanitario Ambiental
Artculo 22. El Subsistema de Saneamiento Sanitario Ambiental comprender el
conjunto de funciones, actividades destinadas al acondicionamiento del ambiente
humano, por medio de la eliminacin o disminucin de agentes morbgenos presentes

en l, derivados de sus componentes fsicos, biticos o sociales, o por adicin de los

elementos que a ellos falten, con el fin de hacerlo lo ms saludable, agradable y
adecuado para que no afecte la salud, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y
de los Recursos Naturales Renovables y dems entes pblicos o privados que tengan
inherencia con el ambiente, dejando a salvo lo dispuesto por la Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo.
Artculo 23. Corresponder adems, al Subsistema de Saneamiento Sanitario Ambiental
el "Programa Nacional de Vivienda Rural", que tendr carcter de servicio autnomo
sin personalidad jurdica y cuyo objeto ser el mejoramiento y dotacin en las reas
rurales, de viviendas sanas, a crdito, de medios de suministros de agua potable y de
disposicin de aguas servidas y residuos slidos, de acuerdo al plan rector de cada
regin, en coordinacin con los entes pblicos o privados inherentes al rea.
Artculo 24. La organizacin, estructura y la afectacin de un patrimonio para el
financiamiento de las actividades del servicio autnomo "Programa Nacional de
Vivienda Rural", se establecer por decreto del Presidente de la Repblica, en el cual se
autorizar al referido servicio, para recuperar los crditos que se adjudiquen a los
beneficiarios del programa y para reinvertir el producto recaudado a sus propios fines,
as como los aportes de instituciones pblicas y privadas que por convenio de
coordinacin y cooperacin se le asignen.
SECCION CUARTA
Subsistema de Asistencia Social
Artculo 25. El Subsistema de Asistencia Social, mediante la cooperacin participativa
de las comunidades organizadas, comprender la realizacin de programas destinados a
promover en el individuo, la familia y la comunidad, todo aquello que propenda por su
propio esfuerzo a elevar su nivel econmico y social,. as como tambin lo que
contribuya al mejoramiento de la calidad de vida y del ambiente en que habitan, con el
fin de combatir los factores que causan la pobreza extrema y la ignorancia y coadyuvar
a la promocin social de la salud y de la justicia social, en coordinacin con los
propsitos, funciones y actividades del Ministerio de la Familia y dems entes pblicos
o privados que tenga inherencia con la asistencia social.
SECCION QUINTA
Subsistema de Contralora Sanitaria de Profesiones Afines
y Actividades relacionadas con la Salud
Artculo 26. El Subsistema de Contralora Sanitaria de Profesiones Afines y
Actividades relacionadas con la Salud, comprender lo relativo a la inspeccin,
vigilancia, control y aprobacin sanitaria en materia de higiene de los alimentos, drogas
cosmticos, equipos y materiales que se destinen para las actividades comprendidas en
este artculo, a la adquisicin y mantenimiento de los equipos de alta tecnologa y evado
costo que son utilizados para tal fin y al registro de los mismos. Comprender tambin
la vigilancia, inspeccin y registro del ejercicio de toda profesin o actividad que en
alguna forma tenga relacin con la atencin a la salud, as como el registro de los ttulos

profesionales inherentes al sector salud y de los reglamentos de las federaciones y

colegios respectivos, de conformidad corla Ley.
SECCION SEXTA
Subsistema de Asesora Tcnica y Cientfica
Artculo 27. El Subsistema de Asesora Tcnica y Cientfica comprender las funciones
requeridas para la organizacin de datos y conceptos, con homologacin de los cdigos
generales de catastro y servicios en sistemas de informacin de salud pblica y privada,
a fin de optimizar la promocin, ejecucin y evaluacin de conocimientos y tcnicas
necesarias en la bsqueda, orientacin y factibilidad de aplicacin de las posibles
soluciones a los problemas de salud, a la administracin de los recursos tcnicos a usar
en los servicios de atencin de la salud y a la investigacin metodolgica sanitaria.
Artculo 28. El Subsistema de Asesora Tcnica y Cientfica comprender las siguientes
actividades:
1. Evaluar y promover los conocimientos y tcnicas necesarias a la orientacin y
aplicacin de soluciones a los problemas de salud;
2. Asesorar en la administracin de los recursos tcnicos existentes en los servicios
de atencin mdica;
3. Organizar y administrar el catastro nacional de salud; y
4. Planificar y promover todo lo relacionado con la investigacin cientfica y
tecnolgica en el sector salud en coordinacin con los organismos pblicos y
privados.
TITULO III
De la Organizacin Regional del Sistema Nacional de Salud
Artculo 29. A1 operar la delegacin prevista en el Pargrafo Segundo del artculo 10,
los rganos regionales del Sistema Nacional de Salud se ajustarn a los principios de
regionalizacin con centralizacin tcnico-normatica y descentralizacin administrativa;
su organizacin, estructura y atribuciones se determinarn en el Reglamento de esta
Ley.
Artculo 30. El Ejecutivo Nacional a travs del Ministro de Sanidad y Asistencia Social
aplicar la poltica normativa del despacho alas actividades del subsector privado de
asistencia a la salud, para lo cual dictar su Reglamento y vigilar el funcionamiento de
clnicas y hospitales privados.
TITULO IV
Disposiciones Finales

Artculo 31. El Ministro de Sanidad y Asistencia Social, sin perjuicio de lo dispuesto en

el Cdigo Penal, sancionar las infracciones del Ordenamiento Legal y reglamentario en
materia sanitaria con multas desde cinco mil bolvares (Bs. 5.000,00) a quinientos mil
bolvares (Bs. 500.000,00), en los casos en que leyes especiales no establecieren otra
sancin mayor. El Ministerio de Sanidad y Asistencia Social podr adems sancionar
con la pena de suspensin temporal hasta por dos (2) aos, del permiso, autorizacin o
habilitacin del establecimiento y actividad objeto de tal requisito; la reincidencia en la
infraccin o su gravedad podra dar lugar a la suspensin en forma definitiva.
Artculo 32. Se nacionalizan todos los bienes destinados por sus propietarios para el
funcionamiento de los establecimientos de salud pblica, que por los numerales 1) y 2)
del artculo 2 de esta Ley, que se afecten al Sistema Nacional de Salud y que
progresivamente pudieran ser adscritos, previo los trmites legales concernientes, al
inventario de Bienes Nacionales de cada uno de los subsistemas.
TITULO V
Disposiciones Transitorias
Artculo 33. Los procedimientos en curso por ante las instituciones que se integran al
Sistema Nacional de Salud por esta Ley, y que de conformidad con la materia y segn la
misma, sea de la competencia de stas, pasan en el estado en que se encuentren a
conocimiento del Ministro de Sanidad y Asistencia Social, a los fines de la prosecucin
de los mismos, conforme a la Ley y sin que haya necesidad de repetirlas actuaciones
realizadas.
Artculo 34. Los servicios pblicos afectados por esta Ley, continuarn sus funciones
hasta que el Ejecutivo Nacional, dentro de un lapso no mayor de diez (10) aos,
disponga la oportunidad y forma en que sern adscritos progresivamente, a1 Sistema
Nacional de Salud.
Artculo 35. El Ejecutivo Nacional determinar la oportunidad y forma del traspaso de
los bienes que previo el cumplimiento de los requisitos legales correspondientes, se
afecten al Sistema Nacional de Salud.
Artculo 36. El Fisco Nacional asumir la totalidad del pasivo directamente vinculado a
los servicios de salud que se adscriben al Sistema Nacional de Salud por esta Ley,
previa contabilizacin y examen de sus respectivas vigencias.
Artculo 37. Se derogan las disposiciones legales y reglamentarias que colidan con la
presente Ley.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, en Caracas a los diez das del
mes de junio de mil novecientos ochenta y siete Ao 177 de la Independencia y 128 de
la Federacin.
El Presidente,
(L. S.)
REINALDO LEANDRO MORA

El Vicepresidente,
JOSE RODRIGUEZ ITURBE
Los Secretarios,
RECTOR CARPIO CASTILLO.
JOSE RAFAEL GARCIA
Palacio de Miraflores, en Caracas, a los veintitrs das del mes de junio de mil
novecientos ochenta y siete. Ao 177 de la Independencia y 1 26 de la Federacin.
Cmplase.
(L. S.)
JAIME LUSINCHI.
(Siguen las firmas de los Ministros del Despacho)