So Paulo
2012
Presbiteriana
Mackenzie
So Paulo
2012
Presbiteriana
Mackenzie
BANCA EXAMINADORA
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
EPGRAFE
RESUMO
No terceiro captulo tem incio uma parte do trabalho mais voltada aos meios
alternativos de soluo de conflitos, com seus aspectos jurdicos e psicolgicos, sua
repercusso no mundo e nos diversos ramos do Direito.
ABSTRACT
The present work has as object of study the application of alternative dispute
resolution by the judiciary, since it is fundamental revolution in the judgment to
encourage culture of peace.
In the first chapter of the monograph is made a brief historical study of the
conflicts, as well as the beginnings of the means of composition, while in the second
chapter are brought details of the Brazilian Judiciary important theoretical points later
exposed.
In the third chapter has a beginning of the work more focused on alternative
means of resolving conflicts with their legal and psychological aspects, its impact in
the world and in various branches of law.
Then an analysis is made of the National Council of Justice, the Movement for
Reconciliation Week and National Reconciliation, and Resolution n. 125.
In the last chapter are considered the advantages and disadvantages of
alternative solutions to conflicts, to improve the application of these methods.
Finally, the conclusion, where from the data and concepts set forth above is
reached that the synthesis of alternative objective is to widely disseminate the culture
of managing conflicts and that the citizen does not outsource this resolution to the
State.
Keywords: Conflict, Alternative means of dispute resolution, Resolution No.
125 of the National Council of Justice.
SUMRIO
INTRODUO...........................................................................................................09
Cap. 1 O CONFLITO...............................................................................................12
1.1 Origem.......................................................................................................12
1.2. Conflitos e as formas de soluo..............................................................13
1.3. Meios de composio...............................................................................15
1.3.1. Autotutela....................................................................................15
1.3.2. Autocomposio..........................................................................15
1.3.3 Heterocomposio.......................................................................17
Cap. 2 PODER JUDICIRIO BRASILEIRO............................................................18
2.1. Histria......................................................................................................18
2.2. Crise da Justia........................................................................................19
Cap. 3 MEIOS ALTERNATIVOS DE SOLUO DE CONFLITOS.........................25
3.1. Aspectos Jurdicos e Psicolgicos............................................................26
3.1.1. Movimento de Acesso Justia..................................................26
3.1.2. Justia Conciliativa X Modelo Contencioso................................30
3.1.3. Pacificao Social.......................................................................31
3.2. Direito Comparado: A soluo alternativa dos conflitos pelo mundo.......33
3.2.1. Argentina.....................................................................................33
3.2.2. Estados Unidos da Amrica........................................................34
3.2.3. Frana.........................................................................................36
3.2.4. Espanha......................................................................................38
3.2.5. sia.............................................................................................39
3.2.6. Alemanha....................................................................................40
3.2.7. Portugal.......................................................................................41
3.2.8. Grcia..........................................................................................42
3.2.9. Inglaterra.....................................................................................42
3.2.10. Itlia...........................................................................................43
3.2.11. Brasil.........................................................................................43
3.3. Meios de resoluo alternativa de conflito nos diferentes ramos do
Direito...............................................................................................................45
3.3.1. Direito Pblico.............................................................................45
3.3.2. Direito de Famlia........................................................................47
3.3.2.1. Divrcio..........................................................................48
3.3.2.2. Guarda dos Filhos.........................................................50
3.3.2.3. Alimentos.......................................................................51
3.3.2.4. Penso do ex-cnjuge...................................................52
3.3.2.5. Investigao de Paternidade.........................................52
3.3.3. Direito Internacional....................................................................53
3.3.4. Direito Empresarial......................................................................54
3.3.5. Direito Penal................................................................................55
3.3.6. Direito Civil..................................................................................56
3.3.7. Direito do Trabalho......................................................................58
Cap.
CONSELHO
NACIONAL
DE
JUSTIA,
MOVIMENTO
PELA
INTRODUO
O presente trabalho foi proposto tendo em vista a importante relevncia de se
ter uma poltica pblica de tratamento adequado dos conflitos de interesses que
ocorrem na sociedade.
O mecanismo predominantemente utilizado pelo nosso Judicirio o da
soluo adjudicada dos conflitos, que se d por meio de sentena do juiz, gerando
assim a chamada cultura da sentena e consequentemente um aumento da
quantidade de recursos, acarretando um congestionamento nas instncias ordinrias
e tambm nos Tribunais Superiores e na Suprema Corte.
lio do Desembargador aposentado do Tribunal de Justia de So Paulo e
Professos-Doutor aposentado da Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo, Kazuo Watanabe que:
O princpio de acesso justia, inscrito no n. XXXV do art 5 da
Constituio Federal, no assegura apenas acesso formal aos rgos
judicirios, e, sim, um acesso qualificado que propicie aos indivduos o
acesso ordem jurdica justa, no sentido de que cabe a todos que tenham
qualquer problema jurdico, no necessariamente um conflito de interesses,
uma ateno por parte do Poder Pblico, em especial do Poder Judicirio.
(...) O objetivo primordial que se busca com a instituio de semelhante
poltica pblica a soluo mais adequada dos conflitos de interesses, pela
participao decisiva de ambas as partes na busca do resultado que
satisfaa seus interesses.
10
desigualdades
entre
as
pessoas.
As
pessoas
tornam-se
TARGA, Maria Ins Corra de Cerqueira Csar. Mediao em Juzo. So Paulo: LTr, 2004, p. 19.
11
12
Captulo 1 O CONFLITO
1.1 - Origem
SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e Prtica da Mediao de Conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
1999, p. 13.
13
conflitos humanos e um tema que tem tanto a ver com o Direito quanto com a
Psicologia4.
A interdisciplinaridade considera os fenmenos a partir de uma viso holstica,
e teve incio na Frana em 1970 atravs da proposta de um rompimento das
especificaes e do enfoque limitado a um ou poucos prismas do objeto a ser
analisado, proporcionando, assim, uma evoluo da Cincia de uma forma geral.
14
BUZZI, Marco Aurlio Gastaldi. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional.
Rio de Janeiro: Forense. 2011, p. 46.
7
TARTUCE, Fernanda. Mediao nos Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p.36.
15
1.3.1 Autotutela
1.3.2 Autocomposio
Conforme
Ada
Pellegrini
Grinover
durante
um
longo
perodo,
8
9
TARTUCE, Fernanda. Mediao nos Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p. 37.
TARTUCE, Fernanda. Mediao nos Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p. 38.
16
10
17
1.3.3 Heterocomposio
Ada
Pellegrine
Grinover
conclui
que
instrumento
de
13
18
2.1 Histria
15
COSTA, Moacir Lobo da. Breve notcia histrica do Direito Processual brasileiro e de sua literatura.
So Paulo: RT, p. 6-10. In: WATANABE, Kazuo. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria
Nacional. Rio de Janeiro: Forense. 2011, p. 07.
19
LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Teoria geral do processo e novas tendncias do direito
processual. In: TARTUCE, Fernanda. Mediao nos Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p. 190.
17
SADEK, Maria Tereza. Judicirio: mudanas e reformas. So Paulo: Estudos Avanados, v. 18, n 51,
maio-ago 2004, p. 86.
20
19
18
21
22
23
no
exerccio
da
funo
dos
mediadores/conciliadores;
d)
24
25
WATANBE, Kazuo. Mediao e Gerenciamento do Processo. So Paulo: Atlas S.A, 2008, p. 08.
26
A noo de Justia tem vrios sentidos que so mutveis. Tal tema foi
desenvolvido de forma inigualvel por Adriana dos Santos Silva ao afirmar que a
Justia, por ser tema complexo e exaustivo, continua com definio aberta e em
plena evoluo, de tal forma que, quanto mais complexas as relaes interpessoais,
mais modificaes se vo implementando e se incorporando sua noo. Pode-se
observar que o conceito de Justia muda de uma sociedade para outra, moldandose s necessidades desta: a sociedade sofre transformaes, assim como a
idia de justia e o acesso a esta29. Como reala Rudolf Von Ihering, as situaes
tpicas da vida de cada povo so peremptrias para o sentimento de justia. Apesar
da polmica que gira em torno do tema, cabe nesta sede ter uma noo bsica de
acesso justia.
Objetivando a satisfao dos jurisdicionados e a pacificao social, podemos
entender que o acesso Justia no apenas o acesso ao Judicirio, pois visa
incluir o jurisdicionado para que possa ter seu conflito solucionado atravs das
formas hetero ou autocompositivas. Assim o acesso Justia busca o
contentamento do usurio e no o simples acesso ao ordenamento jurdico material
aplicado ao caso concreto.
Nos Estados liberais burgueses dos sculos XVIII e XIX, o direito ao acesso
Justia significava o direito formal do indivduo de propor ou contestar uma
29
SILVA, Adriana dos Santos. Acesso justia e arbitragem: um caminho para a crise do Judicirio.
So Paulo: Manole, 2005, p. 82.
27
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto
Alegre: Fabris. 1998, p. 08.
28
31
GENRO, Tarso. Prefcio do Manual de mediao judicial. Braslia: Ministrio da Justia e Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, p. 13.
29
atuao do Estado no pode ser completamente substituda sob pena de alteraremse significativamente as estruturas de um Estado Democrtico de Direito32.
Constata-se que o Poder Judicirio precisa ser recontextualizado, ou seja, o
Movimento de Acesso Justia tem como desafio redefinir o papel do Poder
Judicirio na sociedade como menos judicatrio e mais harmonizador.
Conforme exemplificado por Andr Gomma de Azevedo em meados do
sculo XIX, a medicina tambm sofreu grande alterao. Nesta poca os mdicos
utilizavam casacos de pele e roupa preta como sinal de distino ao exercerem o
ofcio, porm o mdico hngaro Ignaz Semmelweis, ao perceber que muitos
profissionais saiam das salas de autpsia para as salas de parto do Hospital Geral
de Viena sem qualquer tipo de procedimento higinico (sem trocar de roupa e at
mesmo lavar as mos), concluiu que um material cadavrico era o causador do
alto ndice de mortalidade. Assim sendo props aos mdicos que lavassem as mos
e constatou uma queda de 85% no ndice de mortalidade. Posteriormente ao
retornar Hungria conseguiu convencer seus colegas a utilizarem roupas brancas.
Apesar da reprovao por parte de muitos colegas na ustria, Semmelweis provou
que sua teoria estava correta e que se fazia necessrio complementar as tcnicas
mdicas com atos que a princpio pareceriam sem efeitos mas que no contexto geral
potencializam a prpria Medicina.33
No Direito a insatisfao com o Poder Judicirio antigussima mas os
esforos que esto sendo feitos buscam fortalecer as tcnicas de autocomposio
aumentando consideravelmente os nmeros de satisfao e a prpria justia estar
distinguida pela sua natureza.
32
AZEVEDO, Andr Gomma de. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional.
Rio de Janeiro: Forense. 2011, p. 20.
33
AZEVEDO, Andr Gomma de. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional.
Rio de Janeiro: Forense. 2011, p. 24.
30
O modelo consensual a nova abordagem dos conflitos que por sua vez
tendncia doutrinria mundial e tambm nos rgos julgadores nacionais, como por
exemplo o Provimento 893 de 2004, do Tribunal de Justia de So Paulo, que em
seu prembulo dispe:
A necessidade de disseminar a cultura da conciliao, que propicia maior
rapidez na pacificao dos conflitos e no apenas na soluo da lide, com
resultados sociais expressivos e reflexos significativos na reduo do
nmero de processo judiciais, podendo ser tentada a qualquer tempo,
34
Contrrio senso, o modelo tradicional caracteriza-se pelo sistema ganhaperde, ou seja, ocorre uma oposio de indivduos no qual a resposta derradeira
ser adjudicada a uma das partes por um terceiro alheio ao conflito.
Necessrio se faz transcrever a tabela comparativa de Juan Carlos
Vezzulla35, destacando as diferenas entre as modalidades de soluo dos conflitos:
Contenciosas
No-contenciosas
Processo judicial
Negociao
Arbitragem
Mediao
Conciliao
Caractersticas
As partes enfrentam-se
As partes cooperam
34
31
Um terceiro decide
As partes decidem
Centra-se no passado
TARTUCE, Fernanda. Mediao nos Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p.105.
BUITONI, Ademir. A iluso do normativismo e a mediao. In: TARTUCE, Fernanda. Mediao nos
Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p.105.
37
32
38
33
40
3.2.1 Argentina42
DAVID, Ren. Os grandes sistemas do direito contemporneo. So Paulo: Martins Fontes, 1986, p. 3.
SENA, Adriana Goulart. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional. Rio de
Janeiro: Forense. 2011, p. 125.
42
A evoluo apresentada provm da obra de CUNHA, J. S. Fagundes. Da mediao e da arbitragem
endoprocessual. In: SALES, Llia Maia de Morais, Justia e Mediao de Conflitos. Belo Horizonte: DelRey,
2004, p. 109.
41
34
43
GOLDBERG, Stephen B.; SANDER, Frank E. A.; ROGERS, Nancy H. Dispute resolution. Boston:
Little, Brown e Company, 1992. In: LUCHIARI, Valeria Ferioli Lagrasta. Conciliao e Mediao: Estrutura
da Poltica Judiciria Nacional. Rio de Janeiro: Forense. 2011, p. 241.
35
perspectivas
comercial,
governamental,
psicolgica,
econmica,
44
JONES, Tricia; BODTKER, Andrea. Diretrizes para programas bem-sucedidos de mediao de pares.
In: SALES, Llia Maia de Morais, Justia e Mediao de Conflitos. Belo Horizonte: DelRey, 2004, p. 34.
36
3.2.3 Frana
45
SMITH, Melinda. Resoluo de conflitos para crianas, jovens, famlias. In: SALES, Llia Maia de
Morais, Justia e Mediao de Conflitos. Belo Horizonte: DelRey, 2004, p. 34.
37
46
38
3.2.4 Espanha
39
3.2.5 sia
40
3.2.6 Alemanha
49
WATANABE, Kazuo. Mediao e Gerenciamento do Processo. So Paulo: Atlas S.A, 2008, p. 08.
WEGEN, Gerhard; GACK, Christine. Mediation in pending civil proceedings in germany: practical
experiences to strengthen mediatory elements in pending court proceedings. IBA Mediation Committee
Newsletter, 2006, p. 8-10.
50
41
3.2.7 Portugal
51
52
WATANABE, Kazuo. Mediao e Gerenciamento do Processo. So Paulo: Atlas S.A, 2008, p. 07.
https://e-justice.europa.eu/content_mediation_in_member_states-64-pt.do. Acesso em 24/01/2012.
42
3.2.8 Grcia
3.2.9 Inglaterra54
53
54
43
recusado uma oferta razovel, o magistrado poder decidir que o vencido no pague
as custas ao vencedor.
Por fim vale frisar que no existe uma instituio nacional para a formao
dos mediadores, sendo provenientes dos setores privados, portanto no existe um
cdigo especfico regulador de conduta, utilizando-se como referncia apenas o
Cdigo de Conduta da Unio Europia.
3.2.10 Itlia
3.2.11 Brasil
44
45
46
55
47
funerais. .
57
58
SERPA, Maria de Nazareth. Mediao de Famlia. Belo Horizonte: DelRey, 1999, p. 18.
DIAS, Maria Berenice. Manual de direito das famlias. So Paulo: Saraiva, 2004, v. 4, p. 71-72.
48
3.3.2.1 Divrcio
O National Center for Health Statistics, em 1992, nos Estados Unidos, aps
estudo concluiu que existiam quase 2,5 milhes de casamentos para mais de 1
milho de divrcios, ou seja, quase 50% dos casamentos foram desfeitos. No Brasil,
no diferente.
Com o passar do tempo o divrcio deixou de ser analisado por uma viso
dimensional, para uma multidimensional, havendo, portanto, a conexo das matrias
legal e psicolgica. Essa ideia de divrcio multidimensional proveniente de
advogados e psiclogos norte-americanos, que frustrados com a insatisfao dos
clientes, nos casos de separao e divrcio, resolveram ajudar seus clientes a
conseguirem o que realmente almejavam atravs dos mtodos de soluo
alternativa do conflito.
Em 1974, O. J. Coogler, um advogado de famlia, criou o Family Mediation
Center, em Atlanta, popularizando a ideia de soluo alternativa no divrcio. Essa
59
FARIAS, Cristiano Chaves de. A desnecessidade de procedimento judicial para as aes de separao
e divrcio consensuais e a nova sistemtica da Lei n. 11.441/07: o bem vencendo o mal. Disponvel em:
http://www.juspodivm.com.br/artigo.aspx. Acesso em 04/03/2012.
49
50
2.
3.
60
SERPA, Maria de Nazareth. Mediao de Famlia. Belo Horizonte: DelRey, 1999, p. 58.
51
3.3.2.3 Alimentos
61
SERPA, Maria de Nazareth. Mediao de Famlia. Belo Horizonte: DelRey, 1999, p. 60.
52
53
no-aceitao por parte da atual esposa do pai. Destacou ainda que o objetivo
central no desestruturar famlias, mas sim fazer com que crianas desprotegidas
sejam includas no contexto familiar, ao qual tem direito. necessria uma
reestrutura que ser trabalhada na conciliao familiar62.
Em sntese, assim como nos outros ramos do Direito, a sentena no Direito
de Famlia no consegue pacificar totalmente as partes, uma vez que as causas
envolvem vnculos afetivos e esto permeadas de temores, queixas, mgoas,
fazendo com que as respostas judiciais no sejam satisfatrias. Assim, o efeito
pacificador almejado pelo Poder Judicirio fica prejudicado se houver a imposio de
uma deciso do juiz, j se as prprias partes administrarem o conflito de forma a
entenderem o que desejam e se auto-resolverem de tal maneira que as relaes
mantenham um aspecto continuativo, as chances de superao da situao
conflituosa e de adeso aos termos definidos no acordo bem maior.
de
diversos
pases,
necessria
utilizao
das
organizaes
62
TARTUCE, Fernanda. Mediao nos Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p. 281.
54
TARTUCE, Fernanda. Mediao nos Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p. 290.
55
56
Por fim, nos crimes de menor potencial ofensivo admitida a composio civil
ou transao penal, todavia obrigatoriamente dever ter a interferncia do Ministrio
Pblico.
Jos Renato Nalini discorre que:
(...) abre-se no campo penal um certo espao para o consenso. Ao lado do
clssico princpio da verdade material, agora temos que admitir a verdade
consensuada. (...) Um ncleo comum est a unir a Lei dos Juizados
Especiais Criminais e as preocupaes daqueles que defendem a mediao
64
65
NALINI, Jos Renato. O Brasil e a mediao penal. Revista dos Tribunais: So Paulo, abril - 1998, v.
87, n 750, p. 472-487.
65
GRIONOVER, Ada Pellegrini. Juizados Especiais Criminais. Revista dos Tribunais: So Paulo, 1996,
p. 18.
57
propostas
recontextualizada.
ou
as
apresenta
de
forma
neutra
66
66
68
AZEVEDO, Andr Gomma de. Autocomposio e processos construtivos: uma breve anlise de
projetos-poloto de mediao forense e alguns de seus resultados, p. 151. In: TARTUCE, Fernanda. Mediao
nos Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p.275.
67
CUNHA, J. S. Fagundes. Da mediao e da arbitragem endoprocessual. . In: TARTUCE, Fernanda.
Mediao nos Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p. 276.
68
WATANABE,
Kazuo.
Modalidade
de
mediao.
http://www.cjf.jus.br/revista/seriecadernos/vol22/artigo04.pdf. p. 05. Acesso em 22/02/2012.
58
130.
SALES, Llia Maria de Morais. Justia e Mediao de Conflitos. Belo Horizonte: DelRey. 2004, p.
59
a qualquer tempo. .
60
61
62
76
Conciliao foi
transformado
em
Semana
Nacional da
Conciliao,
75
BUZZI, Marco Antonio Gastaldi. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional.
Rio de Janeiro: Forense. 2011, p. 48.
76
BUZZI, Marco Antonio Gastaldi. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional.
Rio de Janeiro: Forense. 2011, p. 50.
63
Dia
Nacional da
Conciliao
(2006)
II
Semana
Nacional da
Conciliao
(2007)
III Semana
Nacional da
Conciliao
(2008)
IV Semana
Nacional da
Conciliao
(2009)
V Semana
Nacional da
Conciliao
(2010)
303,6 mil
398 mil
333 mil
439 mil
Audincias
Realizadas
84 mil
227,5 mil
305,5 mil
260 mil
362 mil
Acordos
46,5 mil
96,5 mil
135 mil
123 mil
171,6 mil
64
77
65
faz-se
necessrio
que
haja
uma
recontextualizao
da
funo
78
PACH, Andra Maciel. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional. Rio de
Janeiro: Forense. 2011, p. 91.
79
NETO, Caetano Lagrasta. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional. Rio de
Janeiro: Forense. 2011, p. 102.
66
80
67
68
81
BUZZI, Marco Aurlio Gastaldi. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional.
Rio de Janeiro: Forense. 2011, p. 47.
69
6.1 - Vantagens
82
70
83
NALINI, Jos Renato. O juiz e o acesso justia. So Paulo: RT. 1994, p.90.
71
6.2 Desvantagens
em parte, as salvaguardas de
84
84
72
85
85
MESQUITA, Jos Igncio Botelho de. As novas tendncias do direito processual: uma contribuio
para o seu reexame. So Paulo: RT. 2005, v. 1, p. 62.
86
SALES, Lilia Maia de Morais. Justia e mediao dos conflitos. Belo Horizonte: Del Rey. 2003, p. 73.
87
In: TARTUCE, Fernanda. Mediao nos Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p. 205.
73
CONCLUSO
74
para
as
small
claims
inserida
na
vertente
da
88
GRINOVER, Ada Pellegrini. Conciliao. So Paulo: Revista de Processo. 1986, v. 41, p. 198-207.
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Fabris. 1988, p. 83/84.
75
com mais ferramentas para atingir a pacificao social. Como bem esclarece Lilia
Maia de Morais Sales, as formas alternativas devem ser vistas como acessrias do
Poder Judicirio, contribuindo para resolver os conflitos com mais agilidade e
propriedade:
O Poder Judicirio continua com o pleno poder constitucional de solucionar
os conflitos (monoplio jurisdicional) e a mediao, pela sua efetivao,
auxiliar nessa tarefa de resoluo de conflitos (principalmente daqueles
conflitos que, pelas condies sociais e financeiras das partes, talvez nunca
alcanassem os tribunais) evitando o nmero exagerado de processos nas
Cortes.
90
90
SALES, Lilia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey. 2003, p. 67.
PERROT, Roger. O processo civil francs na vspera do sculo XXI. Trad. Jos Carlos Barbosa
Moreira. So Paulo: Revista de Processo. 1998, ano 23, n 91, p. 210.
91
76
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ANEXO
Resoluo n 125, de 29 de novembro de 2010, do Conselho Nacional de
Justia.