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Aimplementaodoprincpiodaprecauonombitointernacional
Aimplementaodoprincpiodaprecauonombitointernacional
ElisaBastosFrota|

BenjaminAlvesCarvalhoNeto

Publicadoem01/2010.Elaboradoem06/2005.

Inicialmente,noplanoterico,observasequeodireitoambientalesthoje
voltado tanto para a sade humana quanto para o meio ambiente stricto
sensu ora, a juno progressiva desses dois ramos do direito a
implementao jurdica de uma filosofia do homem moldado pelo
ecossistema que est construindo, numa sucesso sem fim de causas e
efeitos.
MarieAngleHermitte[01]

1.INTRODUO
O princpio da precauo desenvolveuse inicialmente a partir de sua adoo e aplicao pelo direito
alemodesdeocomeodadcadade1980.Gradativamentepassouadirecionareseradotadoemdiversas
declaraesetratadosinternacionais.
Afinalidadedoprincpiodaprecauoaproteoambientalatravsdacautela.Suadefinioconsiste
em aplicar medidas precautrias em casos nos quais haja risco de significativos impactos ambientais
negativos,mesmoemsituaesnasquaisexistaodesconhecimentocientficoacercadasuaprobabilidade
deocorrncia.Suaaplicaoadvm,assim,daconjugaodaincertezacientficasomadapossibilidade
deriscosambientaisgraves.
ComoafirmamFreestoneeHey,oprincpiodaprecauoumdosprincpiosnorteadoresdeumgrande
nmerodeinstrumentosambientaistantodecarterglobalquantoregionais,bemcomosuasprincipais
diretrizes so cada vez mais utilizadas em regimes nacionais e internacionais [02]. Do mesmo modo,
asseveramqueoprincpio"...temsidotoamplamenteaceitoeminstrumentosinternacionaise,deforma
crescente,emnacionais,quepoucos,atualmente,tentariamnegarsuaimportncia"[03].
Dentreostratadosedeclaraesinternacionaisquereconhecemoprincpiodaprecauo,destacamse:
Protocolo de Montreal sobre Substncias que Exaurem a Camada de Oznio (1987), Declarao
Ministerial de Bergen sobre Desenvolvimento Sustentvel da Regio da Comunidade Europia (1990),
Conveno sobre Cursos de gua Transfronteirios (1992), Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio
AmbienteeDesenvolvimento(1992),ConvenoQuadrosobreMudanasClimticas(1992),Conveno
Quadro sobre a Diversidade Biolgica (1992), Acordo das Naes Unidas sobre a Conservao e o
Ordenamento de Populaes de Peixes Tranzonais e de Populaes de Peixes Altamente Migratrios
(1992), Conveno de Paris para a Proteo do Meio Marinho do Atlntico (1992), Conveno de
HelsinquesobreaProteodoMeioMarinho,naZonadoMarBltico(1992),CartaEuropiadeEnergia

(1994), Tratado de Haia sobre a Conservao sobre Pssaros Aquticos Migratrios Africanos (1995),
ProtocolodeBiossegurana(2000),TratadodeMaastrichtdaComunidadeEuropia311141247(1992),
ConvenodeSofiasobreaCooperaoparaaProteoSustentveldoRioDanbio(1994),Convenode
RoterdsobreaProteodorioReno(1998),entreoutros.
Diantedadimensopresentequeoprincpiodaprecauoassumiunaordemjurdicainternacionalcomo
princpiodepolticaambiental,cabeperquirircomotemsidofeitaasuaimplementaoou,comodefinem
FreestoneeHey,analisara"segundagerao"deestudosepesquisassobreotema,baseadosnosdesafios
decorrentesdessaimplementao.Tratase,comoexplicam,dedemonstrarque"odesafiomodificaras
instituies e os mecanismos tcnicos. um desafio para nosso modo de ver o mundo e para nosso
entendimentosobreopapeldacinciaeonusdaprova"[04].
Dessaforma,aocontrriodaprimeirafasedodesenvolvimentodoprincpiodaprecauo,caracterizada
porestudosepesquisasrelacionadossuadefinioeevoluo,esteartigotemcomofocodeatenoa
chamada"segundagerao"deestudossobreoprincpio.Buscarse,assim,analisar,tantoatravsde
alguns tratados internacionais, quanto da jurisprudncia e posicionamentos de diferentes organismos e
pases,omodopeloqualoprincpiodaprecauotemsidoaplicadoeemqueestgiodedesenvolvimento
suaimplementaoseencontra.

2.AIMPLEMENTAODOPRINCPIODAPRECAUONAORDEMINTERNACIONAL
ExpePlatiauque"oprincpiodaprecauofoiumadasmaisousadasinovaesjurdicasdosculoXX,
masasuaefetividadepermanececomprometidaemfunodasdiferentespercepesqueasociedadecivil
global, a comunidade cientfica, os juristas e os tomadores de deciso tm sobre o seu contedo e a sua
aplicao"[05].
De um lado est o surgimento, o desenvolvimento e a insero do princpio da precauo no direito
ambientalinternacional.Deoutro,omomentodasuaimplementao.Neste,commuitomaisevidnciase
verificaaforadosinteressesenvolvidos,tornandoseexplcitasasdiferentesposturasdosdiversosatores
internacionaisemrelaoaplicaoefetivadaproteoambientalatravsdaprecauo.
Doconfrontoentreoprincpiodaprecauoteoricamenteconsideradoeasuaaplicaoefetiva,surgemas
dificuldadesediferenasqueensejamosdesafiospostosparaasuaimplementao.
Osdesafiosparaacompreensoecriaodeconsensointernacionalsurgemapartirdosvriossentidose
interpretaesatribudosaoprincpionadoutrinaejurisprudnciainternacionais,asquaisnochegaram
ainda a concluir qual o estatuto jurdico do princpio. Alm disso, a variedade de definies dadas ao
princpio nas vrias convenes internacionais que o adotaram, bem como a multiplicidade de termos
utilizadosparalheconceituar,almdagrandeediversificadavariedadedeaplicaesqueselhetentam
dar,aumentamacomplexidadedotema.
Igualmente,aexistncianocontextoderegulaointernacionaldeumparadigmadominanteeconmicoe
tecnolgico, no ambiental [06], acrescenta mais um fator relevante para anlise acerca da efetiva
implementaodoprincpiodaprecauo.
Nesse contexto, o princpio da precauo tem uma funo muito difcil, voltada a servir como um
instrumento conciliador entre o direito ambiental internacional e o direito econmico internacional,
ramoscominteressesbastantedistintoseinmerasvezesantagnicos[07].
Assim, a fim de demonstrar os desafios descritos como limitantes implementao do princpio da
precauo,seroutilizadoscasosconcretosdesuaaplicaocomomeiodeexemplificarasuaprticano
mbitointernacional.

Previamente, porm, convm destacar a evoluo do princpio da precauo no contexto jurdico

internacionalparaseentenderovalorqueeleassumeatualmente.

2.1.ESTATUTOJURDICODOPRINCPIODAPRECAUO
Ressaltaseque,paracompreenderostatusjurdicodoprincpiodaprecauo,fazsenecessrioverificar
oseuvalordiantedasfontestradicionaisdodireitointernacional.Nessesentido,Sadeleeranalisaquatro
etapas do desenvolvimento do princpio no direito internacional, descritas por quatro estgios, isto , o
princpiocomoregranocogente,comodireitoconsagradoemconvenesinternacionais,comodireito
internacionalconsuetudinrioecomoprincpiogeraldedireitointernacional[08].
Inicialmente, anotase que o princpio da precauo foi inserido no mbito internacional atravs de
diversas declaraes internacionais relativas ao meio ambiente. No entanto, apesar da grande
importncia dessas declaraes para o desenvolvimento e consagrao internacional do princpio da
precauo, convm distinguirse que os princpios enunciados nesses instrumentos no so cogentes e
nosubstituemasfontestradicionaisdodireitointernacional.Porisso,taisregrasnopodemobrigaros
seussignatrios.
Adespeitodisso,ofortalecimentodoprincpiodaprecauoprosseguiuecontinuaaganharforaporsua
repetioemdeclaraesrelativasproteoambiental.
Domesmomodo,oprincpiodaprecauoseconsagroutambmporsuaadooemdiversasconvenes
internacionais. Atravs delas o princpio galgou um novo e diferente passo na ordem jurdica. Vrios
acordosbilateraisemultilateraisrelacionadosaomeioambienteoinscrevememseustextosdesdeoincio
dadcadade1980,particularmenteacordossobretemascomoapoluioatmosfricaemarinha,apescae
abiossegurana.
Entretanto,comonohumahomogeneidadenaformacomooprincpiodaprecauofoienunciadonas
diversasconvenesqueoadotaram,tornasedifcilverificarsuavalidadecomoregradedireitopositivo
convencional,emespecialporqueapenaspodeserconsideradocomotalquandoafirmadopeloprprio
dispositivodaconveno,oquenoaconteceuemmuitoscasos[09].
Almdisso,precisoobservarseasconvenesqueoreconheceramprevemexpressamentenormasde
execuo do princpio que garantam autonomia para sua aplicao. Caso o princpio da precauo no
determineaesespecficas,apesardeestarincludonaparteoperativadotextointernacionaletercarter
depadrolegal,serconsideradocomoprincpiogeral[10].
Ademais, diante da consagrao do princpio da precauo em muitas convenes internacionais,
questionaseseoprincpiopodeserconsideradoumdireitointernacionalconsuetudinrio.Quantoaeste
aspecto,grandeodebateentreosjuristasinternacionais.Entreaquelesqueentendemqueoprincpioda
precauo ainda no constitui um costume internacional, destacase Varella e Platiau, para os quais "o
princpio da precauo no aceito como parte do direito costumeiro em razo de suas diversas
interpretaes e dos efeitos variados segundo suas aplicaes recentes" [11]. Ao contrrio, assegura
Sadeleerque"conformeamaioriadosautores,nohdvidadequeoprincpiodaprecauorevestedesde
j o estatuto da regra internacional costumeira, mesmo que essa interpretao permanea ainda
controversa,nombitodadoutrina"[12],posicionandoseeleprprio:

(...)nospermitemafirmarqueaprticaestatalexpressa,porsuarepetio,a
convico da maioria dos membros da comunidade internacional, de que
aceitamqueoprincpiodaprecauoumprincpiodedireitocostumeiro,
ao aplicarem as medidas de precauo em diferentes domnios, como a
poluio atmosfrica, a gesto dos recursos pesqueiros e a conservao da
biodiversidade. A repetio desse princpio em cinqenta protocolos e
convenes, no espao de uma dezena de anos, constitui inegavelmente a
provadaconsolidaodeumaprticaconstante, imutvel e efetiva, em um
nveluniversaleregional,nummomentoemqueosriscosserevelamgraves
ouirreversveis[13].
Outros entendem que o debate acerca do princpio da precauo ser ou no direito costumeiro
internacional no mais relevante, vez que o princpio, para a maioria das intenes e propsitos, j
direciona muitos instrumentos ambientais, bem como cada vez mais utilizado internacional e
nacionalmente[14].
Quanto aceitao do princpio da precauo como princpio geral do direito reconhecido pelas naes
civilizadas, no h nenhuma deciso da Corte Internacional de Justia que faa referncia expressa ao
princpiodaprecauocomoumafonteformaldodireitointernacional.Dessamaneira,oprincpioainda
noreconhecidocomopartedessaformadefontenormativa.

2.2.AADOODOPRINCPIODAPRECAUOPORTRATADOSINTERNACIONAIS
Oreconhecimentodaimportnciadoprincpiodaprecauonombitointernacionalfoisendoesboadoa
partirdadcadade1980,eaolongodesseperodoatosdiasatuaisfezsematerializarporsuaincluso
em diversos tratados e convenes internacionais, bilaterais e multilaterais, principalmente a partir de
1992,quandofoiconsagradopelaDeclaraodoRiodeJaneirosobreMeioAmbienteeDesenvolvimento.
Oprincpiodaprecauofoiadotadonaredaofinaldamaioriadosacordosinternacionaisambientais
posteriores a 1992. Apesar disso, esses acordos se distinguem na forma como definem e utilizam o
princpio [15]. Isto pode ser verificado atravs da comparao entre algumas convenes, todas com a
mesma finalidade, evitar a degradao ambiental tambm pela utilizao do princpio da precauo,
pormcomdiferenasquantodefiniodeseuselementosconstitutivos.
Para tanto, utilizarse o enunciado sobre o princpio da precauo adotado em duas convenes
emblemticasedegrandeimportnciaparaodireitoambientalinternacional,aConvenoQuadrodas
NaesUnidassobreaMudanadoClimaeaConvenoQuadrosobreaDiversidadeBiolgica,ambasde
1992.
DispeaConvenoQuadrosobreaDiversidadeBiolgicaemseuprembulo:

Observandotambmquequandoexistaameaadesensvelreduoou
perda de diversidade biolgica, a falta de plena certeza cientfica no deve
serusadacomorazoparapostergarmedidasparaevitarouminimizaressa
ameaa...[16].(Grifouse).
J a ConvenoQuadro sobre Mudanas Climticas conceitua o princpio em seu artigo 3, a seguir
transcrito:

As Partes devem adotar medidas de precauo para prever, evitar ou

minimizar as causas da mudana do clima e mitigar seus efeitos negativos.
Quandosurgiremameaasdedanossriosouirreversveis,afaltade
plenacertezacientficanodeveserusadacomorazoparapostergaressas
medidas, levando em conta que as polticas e medidas adotadas para
enfrentar a mudana do clima devem ser eficazes em funo dos
custos, de modo a assegurar benefcios mundiais ao menor custo
possvel[17].(Grifouse).
Comopodeservisto,algumasdiferenasexistementreosdoistextos.Comodestacado,aConvenosobre
aBiodiversidadeinscreveoprincpiodaprecauoemseuprembulo,aocontrriodaConvenosobreo
Clima,queoadotacomodispositivo.Comoconseqnciadisso,oprincpiodaprecauonaConvenoda
Biodiversidade funciona como um guia, um direcionamento, para a interpretao do tratado como um
todo,aocontrriododispositivoindicadonaConvenodoClima,queconstituiumaobrigaojurdica.
Outrossim,ascitadasconvenesdivergemquantogravidadedoriscoexigidoparadeflagraraaplicao
do princpio da precauo. Na Conveno sobre a Biodiversidade basta que a ameaa diversidade
biolgicasejadesuasensvelreduoouperda,enquantoaConvenosobreoClimaaumentaograude
exigncia,impondoapresenadeameaasdedanossriosouirreversveis.
Almdisso,enquantoaConvenosobreaBiodiversidadenadamencionaquantoaoscustosdasmedidas
aseremadotadasparaaprecauo,aConvenodoClimapreconizaqueasmesmasdevemsereficazesem
funodoscustosevisaromenorcustopossvel.
AexignciafeitapelaConvenodoClimadeameaasdedanossriosouirreversveis,somadaaocritrio
deproporcionalidadedecustosdasmedidasaseremimplementadas,caracterizam,segundoNardy,uma
versoatenuadadoprincpiodaprecauo[18].
Diferentes abordagens sobre o princpio da precauo esto presentes nas diversas convenes
internacionais que o reconhecem, cada uma delas versando sua maneira, de forma que h grande
variedade das definies e termos utilizados para descrevlo e da fora que lhe atribuda. Nesses
tratados,oraoprincpioaparececomoumaabordagemprecautria,oracomoumprincpio,orafigurano
prembulo do acordo, ora em seu dispositivo, neste caso ainda divergindo quanto a ser uma obrigao
geralouespecfica[19][20].
Apesardaexistnciadetodaessavariedade,geradaprincipalmentepelacomplexidadedosaspectosqueo
princpiodaprecauoaborda,emespecialdaincertezacientficaedadimensodosinteressesenvolvidos
na sua aplicao, o princpio vlido. Ele cumpre sua funo de questionar as prticas atuais e sua
eficcia para a proteo ambiental, bem como de guiar a adoo de polticas ambientais com tal fim e
impulsionarumnmerocadavezmaiordemedidasparaasuaimplementao.
Portanto, considerandose que o princpio da precauo relativamente recente e que, no obstante o
sucessoalcanadoemseureconhecimentomundial,aindaestemconstruo,ofatodeexistiremdiversas
definiesconceituaisnoimpedeasuaconsagraocomoumprincpiolegal[21].

2.3.IMPLEMENTAODOPRINCPIODAPRECAUOPORORGANISMOSINTERNACIONAIS,
EUAEJURISPRUDNCIAINTERNACIONAL
Asdiversasorganizaesinternacionaisexistentesabordamdeformadistintaoprincpiodaprecauo,o
quedemonstraaconcomitnciaetambmoscontrastesenvolvidosnaanlisedoprincpiopordiferentes
espaos de resoluo de conflitos, bem como o quanto elementos polticos esto intrinsecamente
relacionadosaessaanliseepodeminfluenciaraavaliaodoprincpiodaprecauo[22].

Partese, assim, da anlise da interpretao e dos posicionamentos tomados pelos vrios organismos
internacionais para se buscar compreender o sentido e a extenso da aplicabilidade do princpio da
precauo.
Emboraasconvenesinternacionaiscaracterizemoprincpiodaprecauocomoaquelequedispensaria
a certeza cientfica na aplicao de medidas de cautela contra danos graves ao meio ambiente, a sua
implementaoesbarranocartervinculantedasdecisesjudiciaisproferidaspelosrgosdejurisdio
internacional,competentesparaconfirmarasuaaplicabilidadenoscasosconcretos.
O princpio da precauo j foi invocado vrias vezes diante de diferentes rgos internacionais de
resoluo de conflitos. Entretanto, a maioria das decises proferidas tem demonstrado muita reserva
quantoaplicaodiretaeautnomadoprincpio[23].
Poroutrolado,apermanenteambigidadeexistenteentreaofertaderecursosnaturais,objetodaatividade
comercial entre os povos, e o vital interesse da era moderna na preservao da fonte dessas riquezas (o
meioambiente),fazlimitarasedimentaoeeficciadoprincpiodaprecauo,comoumprincpiogeral
dedireitointernacional.
Osdiversosestudosjrealizadossobreaaplicaodoreferidoprincpiodedireitoambientalnombito
internacional, diretamente ligado s relaes comerciais, recaem os olhos para a fora das regras do
"capital" em contraponto s regras sociais e ambientais, e chegam a demonstrar que as decises
internacionais ainda no reconhecem o princpio da precauo como fonte geral de direito, dando a
entenderseremrecalcitrantesastentativasdeelevloatalpatamar,anteosargumentosdeque,emsuma,
as regras comerciais existentes ainda so um mal necessrio ao desenvolvimento da humanidade e
distribuioderiqueza.
Inobstante tal constatao, inequvoco afirmar que do mesmo modo como o caminho percorrido pela
histria da humanidade determina as suas "pocas ou perodos", com suas regras de conduta, assim
tambmaprprianaturezaofaz.Portanto,diantedosseussinais,certamenteestarseapoucospassosde
setestemunharaprticainternacionaldoprincpiodaprecauoambiental.
As regras ambientais atuais enfrentadas pelos rgos internacionais esto a merecer melhor aplicao,
como outras regras de direito internacional pblico, mas, por serem ainda relativamente novas e, por
vezes, consideradas barreiras econmicas, aquelas sofrem ainda mais quando tentam se tornar eficazes
vinculandoseaosnovosprincpiosdedireitoambiental.

2.3.1.AORGANIZAOMUNDIALDOCOMRCIO
Vejamos,aguisadeilustrao,comoreagiuaOrganizaoMundialdoComrcio(OMC),umadasmais
importantes organizaes internacionais atualmente, frente s questes em que o reconhecimento da
autonomiadoprincpiodaprecauofoicolocadoemexame.
Vale lembrar, inicialmente, que no mbito da OMC, a problemtica da implementao do princpio da
precauoseoriginoucomascontrovrsiascujoobjetodiziarespeitoseguranasanitria,precisamente
noAcordosobreMedidasSanitriaseFitossanitrias(SPS).
Assim, a evoluo daquele conceito que foi sendo inserido nos textos que regulavam as transaes
comerciaisentreaspartesinternacionaisacabouporserreconhecidopelaOMCatravsdosartigos3.3e
5.7[24]doAcordosobreMedidasSanitriaseFitossanitrias(SPC).
Esse acordo desenvolveuse, segundo estudos, "em torno da idia de prova ou de justificativa cientfica"
[25]
,masapresentandotambma"frmula"dojutilizadoregimedeexcees,criadopeloAcordoGeralde
TarifasdeComrcioGATT(artigosXXeXXI)equejreconheciaoutrasimportantespreocupaes,no
eminentemente comerciais, nas relaes entre os seus signatrios, e que por isso dava a opo a essas
partesdetomaremmedidasdeproteo,desdequecientificamentejustificadas.

Citamseosartigos3.3e5.7doAcordosobreMedidasSanitriaseFitossanitrias(SPC),poisosmesmos
foraminvocados,porexemplo,nareclamaorealizadapelaComunidadeEuropianocasodacarnecom
hormnios,oriundadosEstadosUnidoseCanad,submetidaaquestoOMC[26],inicialmentejuntoao
GrupoEspeciale,finalmente,aoseurgodeApelao.
TambmsedestacaqueoprincpiodaprecauofoiabordadoemmaisduasocasiesperanteaOMC,uma
em um caso envolvendo medidas que afetavam a importao do salmo [27], invocado pela Austrlia, e
outropeloJapo,referenteamedidasqueafetavamosprodutosagrcolas[28].
Nocasodoshormnios,abasedefundamentaoutilizadapelaComunidadeEuropiafoidequeafonte
dedireitoseriaconsuetudinria,invocandoassimaquelesartigoscomoprecursoresdoreconhecimentodo
princpiodaprecauo.
NoobstanteaargumentaodaComunidadeEuropiaaosebasearnoprincpiodaprecauo,aOMC
preferiu no reconheclo como princpio geral de direito, numa situao em que este pudesse, ento,
sobreporseaotextodoacordo,abstendoseaofinaldereconhecerasuaautonomia,epreferindodecidir
sepelamaterialidadedotexto.
A interpretao do princpio da precauo, nesse caso, como em outros, tem passado, para os atores
internacionais, como um norte de comportamentos em matria ambiental, mas ainda afastada da
possibilidadedematerializarsecomonormareguladora.
Se por um lado houve evoluo nas relaes ambientais internacionais entre os Estados, o comrcio
continuaautilizarsedosantigosmecanismosprotecionistas,agoracomapossibilidadedeinvocarsua
convenincia comercial, e no ambiental, o princpio da precauo. Isso certamente tem pesado nas
decisesdosrgoscompetentes.
Ademais, para que no restem dvidas acerca desse ponto de vista, vejamos ainda algumas decises j
emanadasdaCorteInternacionaldeJustia,somandoasaocorolriododireitoambientalinternacional
edoprincpiodaprecauocomofontedaquele.

2.3.2.ACORTEINTERNACIONALDEJUSTIA
EmduasocasiesoprincpiodaprecauofoiinvocadoperanteaCorteInternacionaldeJustia,aqual,
emambas,recusouseaestatuirsobreseufundamento[29].
AprimeiradelasrefereseaostestesnuclearesnoatoldeMururoa.
Em 1995 a Frana realizou no atol de Mururoa, um conjunto martimo situado no Oceano Pacfico, na
regiodaPolinsiaFrancesa,testesnuclearessubterrneos,eaNovaZelndiaprovocouelevouocasoa
julgamento perante a Corte Internacional de Justia. Esta, no entanto, manifestouse favoravelmente
Frana.
AnovaZelndiasustentaraqueostestesrealizadospelaFranaintroduziriamnomeiomarinhomaterial
radioativo,equeporissodeveriamserapresentadasprovascientficascabaisdequeosreferidostestesno
ocasionariam danos irreversveis ao meio ambiente, respeitandose assim o princpio da precauo e,
particularmente,adistribuioantecipadadonusdaprova.
Entretanto,amaioriadaCorte,semadentrarnomritodaaplicaodoprincpiodaprecauo,negouo
pedidodaNovaZelndia.Apesardisso,emboraaCortetenhaevitadoomrito,noficouoprincpioda
precauo quedado in albis, j que trs dos juzes que a compunham o exortaram nos seus respectivos
votos.
A segunda ocasio na qual a Corte Internacional de Justia pode avaliar a aplicao do princpio da
precauo ocorreu no caso GabckovoNagymaros, cujo veredicto foi dado em 1997. A questo foi
levantadapelaHungria,quesustentouoprincpiodaprecauoeaproteodomeioambienteafimdese

eximir de obrigaes decorrentes de um acordo bilateral com a Eslovquia para a construo de um

sistema de barragens. Alegavam que as normas de direito internacional, em especial o princpio da
precauo,impostasapsoacordoentreaspartes,impossibilitavamaexecuodotratado.
A Corte no se pronunciou diretamente sobre a aplicao do princpio da precauo. Optou por julgar o
caso a partir da teoria da responsabilidade civil [30], sem permitir que o princpio da precauo fosse
incorporadodoutrinadoestadodenecessidade,apesardehavercitadovriasconvenesinternacionais
aplicveisaocasoconcreto[31].
Para Sadeleer, a reserva por parte da Corte de se manifestar expressamente sobre princpios gerais de
direito como fonte formal do direito internacional advm do "fato de seu acionamento ser tributrio do
consentimentodosEstadosedeque,enunciandodemaneirademasiadoaudaciosaosnovosprincpios,
colocariamemriscosuacredibilidade"[32],asseverandoquetalconsagraodesagradariaosinteressesde
certaspessoas.

2.3.3.ACORTEDEJUSTIADASCOMUNIDADESEUROPIAS
DiversoscasosrelativosaplicaodoprincpiodaprecauojforamlevadosjurisdiodaCortede
JustiadasComunidadesEuropias(CJCE),entreelesocasodavacalouca,geradopeloembargofrancs
carnebovinainglesa,eocasoMondiet[33],noqualsediscutiuumregulamentodoConselhodaEuropa
acercadolimitedecomprimentodecertasredesdepesca.
Na questo citada sobre as redes, a Corte deu ganho de causa ao Conselho da Europa, fortalecendo seu
poder discricionrio de aplicao do princpio da precauo, no apenas porque o reconheceu no caso
concreto, bem como porque no imps ao Conselho posteriores justificativas para a manuteno de
medidasrestritivas.
ConcluisequeaCortedeJustiadasComunidadesEuropiastemprivilegiadoaadoodoprincpioda
precauo, visto que o admite nos casos de incerteza cientfica associada a questes de preservao
ambiental.

2.3.4.TRIBUNALINTERNACIONALPARAODIREITODOMAR
O Tribunal Internacional para o Direito do Mar tem reconhecido em suas decises o princpio da
precauo.DentreelaspodesecitarocasoAtum,ocorridoem1999,noqualargumentouanecessidadede
cautela e precauo para evitar danos srios aos estoques de atum, bem como a presena de incerteza
cientficanocasoeaurgnciadaadoodemedidasdepreservao[34].
NocasodausinaMOX,julgadoem2001,aIrlandautilizouoargumentodaprecauocontraogoverno
doReinoUnidoparacontestaraautorizaodedespejodelixonuclearnacostairlandesaaserfeitopela
referida usina. A Irlanda exigia que o Reino Unido demonstrasse que a atividade no causaria danos
ambientaisesadehumana.
OsargumentosquesustentavamaposiodaIrlandaerambasicamentetrs:pesquisasdeveriamtersido
feitasemreasnocosteiraseque,portanto,nofossemtransfronteirias,evitandonosapoluiodo
meioambiente,comotambmdanosaterceirosnohaviaestudodeimpactoambientalsuficienteequea
inversodonusdaprovafazpartedoprincpiodaprecauoinvocado,e,porisso,deveriaseraplicadoa
fimdequeaprovadeausnciaderiscoambientalrecassesobreospretensospoluidores.
AdespeitodocarterdeprecauoeprudnciasustentadonadecisodoTribunal,oqualestabeleceuque
as partes cooperassem e adotassem medidas para impedir a degradao ambiental marinha, deixou de
determinarasuspensodasatividadesdausina.

Ressaltase, portanto, a presena de dois pontos de vista a serem considerados nesses casos de no
reconhecimento do princpio da precauo como fonte geral de direito: primeiro, do ponto de vista
ambiental, de que ainda no se est dando prioridade internacional necessria preservao do meio
ambienteecologicamenteequilibradoesadio,emproldecertasformalidadessegundo,dopontodevista
comercial, no se est creditando ao Estado que invoca determinada medida baseada no princpio da
precauoaseriedadenecessriaparadistinguiladeumamedidaprotecionistacomercial.

2.3.5.ESTADOSUNIDOSDAAMRICA
OsEUAmanifestamsedeformabastanteantagnicaemrelaoaoprincpiodaprecauo.Suaaceitao
ou descrdito dependem dos interesses americanos em cada questo levantada, influenciados pela fonte
econmica ou ambiental. Enquanto na ordem internacional negam o reconhecimento do princpio em
determinadospontos,comonocasodoshormniosnaOMC,emoutrossoseusdefensores,aexemplo
dasnegociaesdoregimedemudanasclimticas [35].Poroutrolado,naordeminternaaaceitaodo
princpioforteeatendnciasuaaplicaocrescente.
Apesar de existirem tambm divergncias no mbito nacional quanto extenso da aplicabilidade do
princpiodaprecauo,umcasobastanteilustrativosobresuautilizaoadvmdesuasCortes.Tratasede
decisodaCortedeApelaomantidapelaSupremaCortedosEstadosUnidos,nocasoTennesseeValley
Authorithy v. Hill, segundo a qual se optou por defender o peixe snail darter, ameaado de extino,
interrompendoseaconstruodeumahidreltricanoPequenoRioTennesse,quandoestajestavaquase
80%concluda[36].

2.3.6.JURISPRUDNCIASDIVERSASEADOODOPRINCPIODAPRECAUOPELO
DIREITOINTERNACIONAL
VriosEstadosforadaUnioEuropiainseriramoprincpiodaprecauodentrodeseudireitonacional
[37]
,aexemplodaLeiColombianan.99,de1993,queoconsideroucomoumprincpioconstitucional.Ao
contrrio de pases como o Reino Unido, na tradio do direito continental, os tribunais esto mais
acostumados ao desenvolvimento e aplicao de direitos de grande alcance [38]. Citase, por exemplo,
uma deciso Filipina (Minors Oposa vs Secretary of the Department of Environment and Natural
Resources)quelevantouoprincpiodosdireitosdasfuturasgeraes.TambmnaColmbia,CostaRica,
Argentina,Chile,Equador,Peru,ndiaePaquistodecisesimportantesforamdadassobreodireitoaum
meioambientesadio[39].
Outrossim, Freestone e Hey salientam que nos pases do common law os legisladores procuram evitar
interpretaes amplas do princpio [40]. Ilustrase esta afirmao com um caso na Inglaterra em que se
requisitouCorteSupremaqueembargasseaconstruodeumcabodeenergiasuspensoemumaarea
residencial,sobaalegaodaaplicaodoprincpiodaprecauo,tendoemvistaoriscoaindaincertode
oscaboscausassemcncernascrianas.ACorte,entretanto,apesardereconhecerqueodireitodaUnio
Europia era vinculante para o Reino Unido e que o Tratado de Maastricht continha o princpio da
precauo,preferiunoadotlo[41].
Aocontrrio,naAustrlia,nocasoLeachvNationalParksandWildlifeService, em 1994, adotouse o
princpiodaprecauoparaimpediraaprovaodeumprojetodeumaestradaquepassavasobreohabitat
deumaespciedesaposameaadosdeextinoequepoderialhescausarriscos [42].Poroutrolado,em
um caso no Paquisto, os tribunais locais exigiram, antes de autorizar a construo de uma linha de
transmisso de alta voltagem que envolvia riscos sade humana, a formao de uma comisso para
avaliarcommaiorprofundidadeosriscosrelevantes[43].
Domesmomodo,aItliaaSua,diantedaincertezacientficaquantoaosriscossadehumanagerados
pelas emisses de radiofreqncia, adotaram medidas precautrias caracterizadas pela restrio da
instalaodeestaesdebasedecelularesporemitiremondasderdiosuperioresadeterminadolimite
[44]
.

2.5.MEDIDASDEIMPLEMENTAODOPRINCPIODAPRECAUO
Numatentativadegerarequilbrioentreosinteressesenvolvidos,introduziusenadefiniodoprincpio
daprecauoaadoodemedidaseconomicamenteviveis,comoestexposto,porexemplo,noprincpio
15daDeclaraodoRiodeJaneirosobreMeioAmbienteeDesenvolvimento.Talnoobuscafuncionar
comoumfatordeequilbrioentreaspartesenvolvidas.Acontecequeparaentenderqualosentidodessa
nooprecisoanalisaranaturezadasmedidasaseremimplementadas.Dessemodo,questionaseseo
cursodasaesaseremadotadasdeveenfocaraesimediatasquebusquemevitarosriscosouaespara
enfrentarosseusefeitos,namedidaemqueosdanosforemocorrendo[45].
Existe divergncia entre os pases quanto natureza das medidas a serem aplicadas. Expese como
exemplo a questo das alteraes climticas do planeta, na qual os EUA, atravs do governo Bush, ao
contrrio da maior parte dos pases, que tm como meta impedir que as mudanas antropognicas do
clima ocorram, declararam que adotaro medidas economicamente viveis apenas para reduzir os
possveisefeitosnegativosverificados,noprocurandoexercermedidasparacessaraameaaidentificada
deimpactoscatastrficosemalgunslocaisdeseuterritriodecorrentesdealteraesclimticas[46].
Ainda quanto a medidas, convm mencionar a utilizao presente de diversos procedimentos para a
implementao do princpio da precauo. Dentre eles destacase alguns: a manuteno de um corpo
tcnico permanente para fornecer informaes cientficas e tecnolgicas, estabelecido pela Conveno
Quadro sobre Mudanas Climticas [47] o desenvolvimento pela Comisso para a Conservao dos
Recursos Marinhos Vivos da Antrtida de limites precautrios como meio de garantir que a cadeia
alimentar no seja danificada pelo aumento da pesca [48] a autorizao de deciso por dois teros dos
Estadospartes em caso de falta de consenso sobre a emisso de substncias que exaurem a camada de
oznio, fixado pelo Protocolo de Montreal sobre Substncias que Exaurem a Camada de Oznio (1987)
[49]
Procedimento de Justificao Prvia, exigido pela Conveno de Oslo [50] reconhecimento de uma
listagemprecautriafeitonaResoluodaspartesdaConvenoCITES[51]exignciasdeterminadaspelo
rgodelicenaouplanejamentosobreousodaMelhorTecnologiaDisponvel(MTD)ouMelhorPrtica
Ambiental (MPA), presentes nos novos avanos industriais para implementar tecnologias limpas [52] o
fornecimento de subsdios s empresas que necessitam adotar medidas onerosas para o controle da
poluioatmosfrica,determinadopeloCleanAirAct,naHolandaexignciadefundosdecompensao
aserempagospelosempreendedorescomogarantiaparaeventuaiscustospotenciaisdereconstituioem
caso danos futuros noprevistos, adotado pela Autoridade Marinha do Parque da Grande Barreira de
CoraisnaAustrlia[53].
Essesprocedimentosdemonstramatentativaemesmoefetivaaplicaodaprecauonaprtica,adaptada
s mais distintas situaes concretas, todas com o objetivo de proteo ambiental, e, em alguns casos,
comonaexignciadefundosdecompensaodosempreendedores,demonstramacompatibilizaoentre
interessesambientaiseeconmicos.

3.CONSIDERAESFINAIS
Inobstante as divergncias de interpretao do princpio da precauo, ele uma vitria para o direito
ambiental internacional, j tendo alcanado o patamar de um dos seus princpios mais importantes.
Tambm causou a reperspectivao dos meios de proteo ambiental, tornandoos prativos desde
quando trouxe para o presente a necessidade de atitudes com vistas a evitar danos futuros, abordando
questeseinserindopolticasdegestoquepassaramatrabalhartantocomriscosfuturos,comoincertos,
potenciais,sobreosquaisaindanosetemconhecimentocientficocomprovado.
Assim, o princpio da precauo assumiu a misso de servir como instrumento de gesto dos riscos
envolvidos nas atividades humanas. Funciona como um meio para legisladores e polticos de regulao
internacionaldoprogressotecnolgico.

Suautilizao,porisso,devebuscaroequilbrioentreadefesaambientalnecessriaparaasobrevivncia
do planeta e o desenvolvimento econmico. Para tanto preciso constante observao e ponderao,
razoveleimparcial,entreosvriosinteressesenvolvidosnasprticashumanas.
Nesse contexto, a participao popular tem papel fundamental para a fiscalizao da regulamentao
internacional. Por essa razo, o direito informao transformase numa garantia essencial de
concretizao do equilbrio exigido para o gerenciamento dos riscos ambientais. Da mesma forma
imprescindveloincentivocontnuoaestudosvoltadosparaaimplementaodaprecauo,bemcomoao
desenvolvimentodeprocedimentoscriativoseeficazesdegestodemocrticadosrecursosexistentes,alm
dapromoodedebatesparapermitiromaiordesenvolvimentodoscontornosdoprincpiodaprecauo.
ComobemdescreveHermitte:

Num contexto de risco coletivo, de ignorncia e de sacrifcios a serem

consentidos, associar o pblico deciso um ato de prudncia. Os
princpios da informao e participao do pblico, que so os menos
aplicados dos grandes princpios do direito ambiental, so tambm e talvez
os mais importantes. Mostrando que as elites cientficas e polticas esto
desarmadas,aidiadaprecauoestfundamentalmenteligadarenovao
democrticaquesetentaimpor[54].

4.REFERNCIASBIBLIOGRFICAS:
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NOTAS
1. VARELLAePLATIAU,2004,ix.
2. Id.,ibid.
3. Id.,p.205.
4. Id.,p.206.

5. PLATIAU,2004,p.403.
6. Id.,p.404406.
7. VARELLA,2004,p.276.
8. SADELEER,2004,p.4862.
9. Id.,p.55.
10. VARELLAePLATIAU,2002,p.1592.
11. Id.,p.1591.
12. SADELEER,2004,p.58.
13. Id.,p.5859.
14. FREESTONEeHEY,2004,p.206.
15. VARELLAePLATIAU,2002,p.1592.
16. MACHADO,2004,p.59.
17. Id.,ibid.
18. NARDY,2003,p.185.
19. SADELEER,2004,p.55.
20. Citase,comoexemplo,aConvenoOSPARparaProteodoMeioAmbienteMarinhodo
Atlnticode22desetembrode1992,aqualdefineoprincpiocomosendoaquele"segundooqual
asmedidasdeprevenodevemsertomadasquandohouvermotivosrazoveispara
inquietarsecomfatodequeassubstnciasouaenergiaintroduzidanomeiomarinhopossa
trazerriscosparaasadedohomem,prejudicarosrecursosbiolgicoseos
ecossistemasmarinhos,ficaratentoaosvaloresdeconcordnciaoucriarobstculosaoutras
utilizaeslegtimasdomar,mesmosenoexistiremprovasconcludentesapartirdeumrelatrio
decausalidadeentreascontribuieseosefeitos"(artigoponto2,a).SADELEER,2004,p.52.
Grifouse.
Destacasetambmoutrosexemplosdeadoodoprincpiodaprecauo:
Segundo a Conveno de Helsinque sobre a Proteo e a Utilizao de Cursos de gua
TransfronteiriosedeLagosInternacionais,de17demarode1992,"aspartessoguiadaspelo
princpiodaprecauo".SADELEER,2004,p.56.Grifouse.
AConvenodeCharlevilleMeziresobreaProteodorioEscautedorioMeuse,de26deabrilde
1994, define o princpio da precauo como aquele "em virtude do qual a aplicao de medidas
destinadasaevitararejeiodesubstnciasperigosaspudesseterumimpactotransfronteirio
significativonodiferedomotivodequeapesquisacientficanodemonstrouplenamentea
existncia de um espao de causalidade entre a rejeio dessas substncias, de um lado, e um
eventual impacto transfronteirio significativo" (artigos 2, a e 3,2a). SADELEER, 2004, p. 52.
Grifouse.
OProtocolodeBiosseguranade2000,assinadoemMontreal,Canad,descreveemseuprembulo
que "a falta de certeza cientfica devida a informaes e conhecimento cientfico relevantes
insuficientesreferentesaoalcancedospossveisefeitosadversosdeumorganismovivomodificado
sobre a conservao e uso sustentvel de diversidade biolgica da Parte importadora, levando
tambm em considerao riscos sade humana, no devem impedir que a Parte tome uma
deciso,conformeapropriado,comrelaoimportaodoorganismovivomodificadoparaevitar
ouminimizartaispossveisefeitosadversos".
21. ExplicamFreestoneeHeyque"afaltadedefiniolegalnoumobstculoinsupervelparaa
emergnciadeumprincpiolegal."CitamoexemplodaautodeterminaoadotadapelaResoluo
1514(XV),de14dedezembrode1960,pelaAssembliaGeraldasNaesUnidas,sobreaqual"os
juristasinternacionaiseosjuzesdaCorteInternacionaldeJustiacontinuamdebatendoseu
contedoesuadefinioexatos.Poucos,todavia,duvidaramqueaautodeterminaoeraum
princpiodedireitointernacional".FREESTONEeHEY,2004,p.212.

22. VARELLAePLATIAU,2004,vii.
23. SADELEER,2004,p.62.
24. 3:3Omembrospodemintroduziroumantermedidassanitriasoufitossanitriasqueresultem
numnveldeproteosanitriaoufitossanitriamaiselevadoqueoqueseriaconseguidoatravs
demedidasbaseadasnasnormas,diretrizesourecomendaesinternacionaisaplicveis,seexistir
umajustificaocientficaousetalconseqnciadonveldeproteosanitriaoufitossanitria
queumMembroconsidereadequadoemconformidadecomasdisposiesaplicveisdosn.1a8
doartigo5.Noobstanteoqueprecede,nenhumamedidaqueresultenumnveldeproteo
sanitriaoufitossanitriadiferentedoqueseriaobtidopormeiodemedidasbaseadasnasnormas,
diretrizesourecomendaesinternacionaisserincompatvelcomqualqueroutradisposiodo
presenteAcordo.RUIZFABRI,2004,p.305.
5:7 Quando as provas cientficas pertinentes forem insuficientes, um membro pode adotar
provisoriamente medidas sanitrias ou fitossanitrias com base nas informaes pertinentes
disponveis, incluindo as provenientes das organizaes internacionais competentes e as que
resultem das medidas sanitrias ou fitossanitrias aplicadas por outros Membros. Nessas
circunstncias,osMembrosesforarseoparaobterasinformaesadicionaisnecessriaspara
proceder a uma avaliao mais objetiva do risco e examinaro, em conseqncia, a medida
sanitriaoufitossanitrianumprazorazovel.RUIZFABRI,2004,p.304.
25. RUIZFABRI,2004,p.306.
26. WT/DS26/AB/ReWT/DS48/AB/R.VARELLA,2004,p.277.
27. WT/DS18/AB/R.VARELLA,2004,p.277.
28. WT/DS76/AB/R.VARELLA,2004,p.277.
29. SADELEER,2004,p.63.
30. Expressaadecisomencionada:"ACorteconsidera,noentanto,que,pormaissriasquesejamas
incertezas,elasnoseriam,porsis,suficientesparadeterminaraexistnciaobjetivadeum
"perigo"enquantoelementoconstitutivodeumEstadodeNecessidade."VARELLA,2004,p.285.
31. VARELLA,2004,p.285.
32. SADELEER,2004,p.6162.
33. CasosC1/00eC405/92,respectivamente.VARELLA,2004,p.287.
34. SANDS,2004,p.40.
35. VARELLA,2004,p.295.
36. SAMPAIO,2003,p.60.
37. FREESTONEeHEY,2004,p.212.
38. Id.,ibid.
39. Id.,p.213.
40. Id.,p.214.
41. Id.,ibid.
42. Id.,ibid.
43. WOLD,2003,p.20.
44. SAMPAIO,2003,p.68.
45. WOLD,2003,p.20.
46. Id.,p.2021.
47. WOLFRUM,2004,p.27.
48. FREESTONEeHEY,2004,222.
49. Id.,226.
50. Id.,ibid.
51. Id.,ibid.
52. Id.,227.
53. Id.,228.
54. VARELLAePLATIAU,2004,xi.

Autores
ElisaBastosFrota
Bacharela em Direito pela UFS. MBA em Gesto Empresarial pela FGV. Ps
graduaoemDireitoAmbientalpelaPUCRS.

BenjaminAlvesCarvalhoNeto
AdvogadoemSalvador(BA).

Informaessobreotexto
Comocitarestetexto(NBR6023:2002ABNT)
FROTA,ElisaBastosCARVALHONETO,BenjaminAlves.Aimplementaodoprincpiodaprecauo
no mbito internacional.RevistaJusNavigandi, Teresina, ano 15, n. 2376, 2 jan. 2010. Disponvel
em:<http://jus.com.br/artigos/14115>.Acessoem:20jun.2015.