Repblica italiana
Supremo Tribunal Federal. Discricionariedade
do Presidente da Repblica..Interdisciplinar.
Aplicao de Tratado.Teoria do dilogo
institucional. Natureza jurdico-poltica da
extradio. Teoria da Pena.
Exmo. Sr. Presidente da Comisso Permanente de Direito Constitucional do Instituto
dos Advogados Brasileiros (IAB) Dr Bernardo Cabral, sob a indicao n 012/2011, de autoria
do seu consrcio Dr Fernando Fragoso, solicita que seja atendida a seguinte consulta..
CONSULTA
A no efetivao da Extradio n 1085 pelo no cumprimento de dispositivos do
Tratado de Extradio Brasil-Itlia por parte do Sr. Presidente da Republica encontraria
respaldo normativo mesmo diante do conflito com a exigncia de compatibilidade da deciso
emanada pelo plenrio do Supremo Tribunal Federal nos termos da ementa do Acrdo
publicado no DJe 16.04.2010 no julgamento do citado pedido de extradio de que a
atribuio do Poder Executivo teria de estar limitado aos parmetros do mencionado tratado
Ao questionamento, responde-se nos seguintes termos.
PARECER
1.Delimitao dos fatos e os aspectos metodolgicos da consulta
A presente consulta est restrita e relacionada ao processo de Extradio n 1.085
requerido pela Repblica Italiana referente ao ato presidencial de recusa de seu cumprimento.
Esta deciso do Poder Executivo foi comunicado ao Supremo Tribunal Federal em
04.01.2011, atravs do Aviso n 0003/2011, emanado do Senhor Ministro de Estado da
Justia, tendo sido publicado originariamente no DOU de 31.12.2010 - Seo I - Edio Extra
- pg. 11. O no atendimento a citada extradio lastreou-se no Parecer AGU/AG-17/2010
considerando o seguinte excerto do Acrdo:
EXTRADIO. Passiva. Executria. Deferimento do pedido.
Execuo. Entrega do extraditando ao Estado requerente. Submisso
absoluta ou discricionariedade do Presidente da Repblica quanto
eficcia do acrdo do Supremo Tribunal Federal. No
reconhecimento. Obrigao apenas de agir nos termos do Tratado
celebrado com o Estado requerente. Resultado proclamado vista de
quatro votos que declaravam obrigatria a entrega do extraditando e
de um voto que se limitava a exigir observncia do Tratado. Quatro
votos vencidos que davam pelo carter discricionrio do ato do
Presidente da Repblica. Decretada a extradio pelo Supremo
Tribunal Federal, deve o Presidente da Repblica observar os termos
do Tratado celebrado com o Estado requerente, quanto entrega do
extraditando .
1085 representa, tambm, uma busca de objetividade para o caso. Pondera-se que os
denominados casos difceis resultariam da possibilidade de um conjunto de interpretaes
viveis. Na realidade, a demarcao desses casos decorrem, segundo o entendimento deste
parecer, mais das formas variadas de compreenso dos fatos
Assim, o pedido de Extradio n 1085 do cidado italiano Cesare Battisti nesse
tormentoso mundo ftico abriu o caminho para imerso de um feixe de subjetividades,
dificultando o estabelecimento de uma adequada e legitima soluo.
Com a limitao de anlise propiciada pela consulta pontuada nos mecionados
acordo., parecer e nos termos do Tratado de Extradio Brasil Itlia (artigo III, alnea f)
acrescida de padres metodolgicos, abre, concretamente, a oportunidade do exame objetivo
desse citado caso difcil. A consulta respalda-se, dessa forma, na teoria constitucional nos seus
desdobramentos do dilogo institucional e na teoria da pena enquadrada pelo Direito Penal
contemporneo.
1.O instituto da extradio no campo interdisciplinar
O estudo da extradio est, classicamente, disciplinarizado no campo do Direito
Internacional Pblico. A doutrina como demonstra o embasamento em Celso de Albuquerque
Mello 1 encontra-se pacificada no tocante a essa questo. Entretanto, o prprio citado
internacionalista reconhece que h uma crescente interface do denominado Direito das Gentes
com o surgimento do Direito Constitucional Internacional. Para Celso de Albuquerque Mello,
esse campo disciplinar estaria materializado como normas constitucionais que regulamentam
as relaes exteriores dos estados 2
A iniciativa do citado internacionalista em estabelecer as interseces entre o Direito
Internacional Pblico e o Direito Constitucional Internacional, pela prpria natureza poltica
contida nas noes de poder e na conceituao de constituio, potencializa a ruptura das
fronteiras da segurana da positividade. Centra Celso de Albuquerque Mello suas atenes nos
desdobramentos do processo interpretativo. Recorre, para o Direito Internacional Pblico, por
exemplo, nas lies de Richard Falk nos paramentos do alcance da interpretao. Observa
Falk, assim, que nenhum intrprete pode alegar que a sua interpretao correta, s pode
ser resolvida politicamente. E arremata o autor sul-africano citado por Celso de Albuquerque
de Mello uma interpretao desinteressada fico 3
A imerso do instituto da extradio nesse contexto de sua politizao em decorrncia
dessa natureza interdisciplinar ganha outros contornos com as observaes de Mirt Fraga 4
secundada, tambm, por Valrio de Oliveira Mazzuolli 5 no sentido de que a extradio um
instituto de Direito Processual Penal Internacional que serve de instrumento na represso
criminalidade. Com esse raciocnio e defrontando com as disciplinas de Direito Internacional
Pblico com a fora dos Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional com forte
base principiolgica, a perspectiva meramente criminolgica seria nica alternativa para
delimitar o instituto da extradio hoje?
2. A extradio e a teoria do dilogo institucional
Mello, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 2 volume. Rio de Janeiro. Editora
Renovar. 2002. 14. Ediao pg. 983
2
Mello, Celso D. de Albquerque Direito Constitucional Internacional. Rio de Janeiro. Editora Renovar. 2000.
2.edio revista. Pg. 6
3
Ibidem, pg. 30
4
Fraga, Mirt. O novo Estatuto do Estrangeiro comentado. Rio de Janeiro. Forense. 1985, pg. 302
5
Mazzuoli, Valrio de Oliveira Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo. Revista dos Tribunais.
2006.pg. 417.
E arremata Thayer:
And again, they must not act unless the case is so very clear.
Because the consequences of setting deslegislation many be
serious 9
Vide Silva, Ceclia de Almeida e outros autores. Dilogos institucionais e ativismo Curitiba. Editora Juru
2010.
7
A respeito da viso dialgica com base no departamentalismo, indica-se a leitura de Between Judicial and
Legislative Surpemacy: a cautious defesene of constrained Judicial Review de autoria de Alon Harel e Adam
Schinar acesso em http://ssrn.com/abstract= 1760963 em 17 de fevereiro de 2011. Na pgina 9, destaque-se as
such, each branch is bound by the Constitution (or its own visiono of the Constitution) but not by another
branchs interpretation of the Constitution. Na pgina seguinte, os dois estudiosos de uma perspectiva de um
Poder Judicirio limitado observam, no entanto, para as severas criticas ao departamentalismo. Isto , para o
perigo de um processo catico e difuso, de ignorar as outras determinaes constitucionais de outro poder e de
no haver, prrpriamente, uma autoridade para resolver as disputas institucionais.
8
Thayer, James Bradley. The American Doctrine of Constitutional Law acesso em 10 de fevereiro de 2011
http://www.archive.org/stream/originandscopea00thaygoog#page/n8/mode/2up pg. 24
9
Ibidem, pg. 26.
10
Fraga, Mirt. Op.cit. pg. 336
11
Mazzuoli, Valrio Oliveira op cit. . pg. 419
12
13
14
Nesse sentido, com essas ponderaes, de fato a aplicao do artigo III, alnea f do
Tratado de Extradio Brasil-Itlia deve ser considerado na sua perspectiva humanitria para
afastar uma concepo de Direito Penal do inimigo:
Resumo lo expuesto hasta el momento respecto de esta evolucin,
que no es precisamente nueva: el Derecho penal dirigido contra
terroristas; tiene maisbien el cometido de garantizar seguridad que
el de mantener la vigncia del ordenamiento jurdico, como cabe
inferir del fin. El Derecho penal del ciudadano, a garantia de la
vigncia del Derecho, muta para convertierse - ahora viene el
trmino anatemizado Derecho penal del inimigo 17
Souza, Artur de Brito Gueiros As Novas Tendncias do Direito Extradicional. Rio de Janeiro. Editora
Renovar/coleo Biblioteca de Teses. 1998. pg. 94
17
Jakobs, Gnther e Cancio Meli, Manuel. Derecho penal del enemigo. Madrid. Thomson/Civitas. Segunda
edio.2006. pginas 71 a 72
artigo III, alnea f do Tratado de Extradio Brasil Itlia, como tambm, pelo sentido
valorativo no repressivo, com conseqncias humanitrias, como deve ser, no presente
momento histrico, efetivado o instituto da extradio.
o parecer
Rio de Janeiro, 17 de fevereiro de 2011
Jos Ribas Vieira