de Bolivia
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ANTECEDENTES, CONSIDERACIONES
Consideraciones sobre el Estado Plurinacional Luis Tapia I. La configuracin
del horizonte plurinacional La idea de Estado Plurinacional es producto de
varios procesos de lucha y, de una acumulacin histrica que han creado las
condiciones de posibilidad de la Asamblea Constituyente y de la reforma del
Estado. En este sentido, el Estado Plurinacional es algo que no se puede
definir sin tomar en cuenta la historia de constitucin de sujetos, de luchas y
la forma especfica en que estas fuerzas han imaginado y diseado, es decir,
han hecho propuestas sobre el Estado Plurinacional. A su vez, el Estado
Plurinacional es algo que se puede discutir en relacin a la historia de la
teora poltica y a la historia de construccin y reforma de los Estados
modernos. En estas consideraciones, hago un intento de articular estos tres
tipos de referentes para analizar tanto la definicin como los principios,
fundamentos y la caracterizacin de la forma que est tomando el Estado en
la nueva constitucin boliviana, y algunas tareas pendientes que devienen
del tipo de proceso que ha generado el diseo institucional que contiene la
nueva constitucin. Antes de pasar a la definicin, sera bueno revisar los
antecedentes histrico-polticos que hacen posible y necesario discutir la
construccin de un Estado nacional en Bolivia; despus nos referiremos a las
discusiones tericas en los procesos de construccin de Estado nacional,
aunque en el camino es necesario ir trabajando algunas articulaciones. Dos
son las condiciones histrico-polticas de posibilidad para la construccin de
un Estado-nacin y para su definicin. Por un lado, la definicin del tipo de
Estado depende de los sujetos, los que construyen un conjunto de
instituciones polticas sobre un conjunto de relaciones sociales que han
articulado, como tambin por aquellos que estn en relaciones de
subordinacin o en condicin de gobernados o dirigidos; tambin hay otro
conjunto de sujetos que sirven de mediadores entre ambas condiciones. En
este sentido, cabe prestar atencin a los procesos de constitucin de los
sujetos y la articulacin del conjunto de relaciones, para poder dar cuenta de
plurinacional, que contena mucho mayor igualdad que los diseos y las
experiencias ms contemporneas. La confederacin es la forma poltica que
permite incluir mayor igualdad, a la vez que autonoma, entre las diferentes
formas de autogobierno que deciden conformar una estructura de gobierno
comn. Para avanzar en esto, cabe abordar el tema del tipo de diversidad
cultural que contienen las diversas naciones que entran a formar parte del
mismo Estado o, habiendo sido ya parte del mismo Estado, reforman sus
relaciones introduciendo un grado de reconocimiento mayor y en algunos
casos mayor igualdad poltica entre las diferentes naciones y sus formas
polticas, y a travs de esto, entre sus miembros. Puede haber un proceso de
construccin poltica multicultural, incluso un Estado Plurinacional, que se
levante sobre colectividades que han desarrollado una identidad
diferenciada, formas de unificacin poltica diferenciadas, incluso diferencias
lingsticas y de memoria histrica pero que, sin embargo, compartan un
mismo tipo de estructuras sociales, incluso un mismo tipo de estructuras
polticas. Es el caso previamente citado de los pases del norte atlntico
europeo, que haban pasado por un proceso de modernizacin significativo
que homogeneiz sus estructuras sociales pero con historias en las que han
mantenido sus diferencias lingsticas, religiosas y en otros mbitos de la
cultura. En estos casos se puede construir un Estado que contenga
diversidad cultural, manteniendo sin embargo un mismo conjunto de
estructuras polticas, puesto que las diferentes culturas comparten ya un
mismo tipo de estructuras sociales. En el caso boliviano la cosa se complica,
porque no slo se trata de diferencias de lengua y de religin, sino que se
trata de diversos tipos de estructuras sociales; por lo tanto, las formas de
articulacin de la vida social en el seno de cada una de ellas es diferente, en
particular las formas polticas, por lo menos diferente o heterognea en
relacin al patrn institucional poltico dominante en lo previo, aunque hay
mayores similitudes entre varias de las otras culturas. Por ejemplo, entre
quechuas y aymaras hay una diferencia lingstica marcada, pero comparten
el mismo tipo de estructuras o sus estructuras econmicas, sociales y
polticas son similares; algo parecido ocurre en los pueblos de las tierras
bajas, donde existe el mayor grado de diversidad del pas. Son ms de 30
diferentes pueblos y culturas entre los que, sin embargo, hay similitudes en
las formas de relacin con la naturaleza, en sus formas de organizacin
social y poltica, aunque no homogeneidad total. La gran indiferencia se da
entre este conjunto de pueblos y culturas y el tipo de estructuras econmicas
sociales y polticas propias del mundo moderno, que han configurado el
Estado en el pas. Esto nos lleva a considerar uno de los principios de
CASO ECUATORIANO
http://plan.senplades.gob.ec/3.4-los-derechos-como-pilares-del-buen-vivir
Concepto
Principios
El buen vivir en la constitucin
Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural
La sociedad ecuatoriana se caracteriza por su diversidad cultural y tnica, sin
embargo, el Estado desde sus orgenes, no ha reflejado dicha realidad y, por
lo tanto, no ha respondido a las demandas de la poblacin, en especial de
los pueblos y nacionalidades.
La construccin del Estado Plurinacional e Intercultural, propuesto por el
movimiento indgena latinoamericano, se presenta como una alternativa para
revertir dicha situacin, no obstante es un proceso que representa uno de los
mayores desafos que el Estado debe enfrentar hoy en da. Esta propuesta
implica la incorporacin de las nacionalidades y pueblos, en el marco de un
Estado plurinacional unitario y descentralizado, en donde la sociedad diversa
tenga la posibilidad de coexistir pacficamente garantizando los derechos de
la totalidad de la poblacin, indgenas, afroecuatorianos y blanco-mestizos.
En Amrica Latina, desde la Colonia, la prctica de la exclusin ha sido
una expresin de racismo y subordinacin, instituida en la estructura
del poder poltico etnocentrista y liberal en la forma de Estados-Nacin.
Para el caso especfico del Ecuador, desde 1830, la condicin uninacional y
monocultural del Estado, consagrada en las Constituciones Polticas,
constituye uno de los factores que provoc la desigualdad y polarizacin que
caracterizan el modelo de desarrollo actual.
Las consecuencias de la exclusin y el racismo se evidencian en los
indicadores de condiciones de vida. As, en el ao 2001 y 2006 el 80.4% y
el 83,22% (respectivamente) del total de la poblacin indgena se
encontraban en pobreza extrema, es decir, subsistan con menos de un dlar
al da, mientras que del total de poblacin no indgena el 66.99% y el 54,95%
(en los mismos aos) se encontraban en esta situacin. De la misma forma,
la tasa de desnutricin en el ao 2004 de nios y nias indgenas menores a
5 aos alcanz el 46,7%, mientras que de poblacin no indgena fue de
21,2%. En cuanto a educacin primaria, en el ao 2006 el 60% de indgenas,
75% de afroecuatorianos, 83% de mestizo y 85% blancos mayores de 12
aos terminaron la primaria. (ODM, 2008)
Resulta, por tanto, justa la reivindicacin y resarcimiento de los
derechos histricos de las nacionalidades y pueblos indgenas
ancestrales, a travs de acciones afirmativas y la construccin del
Estado Plurinacional e Intercultural (Art. 1 de la Constitucin) que permitan
la inclusin. Esto se trata de la inclusin de naciones o nacionalidades
culturales, con estructuras de sociedades colectivas-comunitarias, asentados
Presentacin
4.
de
ordenamiento
territorial,
desconcentracin
(), que tiene que ver con el acceso al agua, al comercio, y a crditos", dijo
a IPS Luis Macas, ex presidente de la Conaie y lder de la revuelta de 1990.
"Cuando nos organizamos para construir la unidad de nuestros pueblos y
conseguir los derechos fundamentales para mejorar las condiciones de vida
no perdimos de vista que el Estado donde vivimos no responde a las
exigencias de la mayora de la poblacin. Por eso hablamos de la
construccin de un Estado distinto, un Estado Plurinacional", record.
Para Macas, la plurinacionalidad significa para Ecuador reconocerse a s
mismo y admitir lo diverso que es, un factor importante para lograr la armona
entre los ecuatorianos.
El Estado Plurinacional Unitario asume a la ciudadana ecuatoriana como
vnculo fundamental que une a los y las habitantes de Ecuador, aunque
puedan pertenecer a diferentes nacionalidades o pueblos.
Los recursos naturales no renovables son propiedad del Estado, no de las
comunidades, pero stas tienen derecho a ser consultadas si estn de
acuerdo con la extraccin de esos bienes, conociendo los impactos que
tendr esa accin sobre sus vidas.
La Constitucin de 1998 reconoci el carcter pluricultural y multitnico del
Estado ecuatoriano y en la definicin de los "derechos colectivos" se refiri a
los indgenas como "pueblos que se autodefinen como nacionalidades de
races ancestrales", pero no acept la plurinacionalidad.
El socilogo Andrs Guerrero, uno de los que ms ha investigado la realidad
campesino-indgena, define las relaciones de dominacin a travs de las
distintas constituciones.
"Ecuador sigue los modelos de las Revoluciones Francesa y norteamericana,
que estn basados en el estado de libres ciudadanos que viven en 'libertad e
igualdad'. Tambin se marca la homogeneidad, ya que todos los tienen que
ser culturalmente iguales y ah empieza el problema", indic.
"Uno sale a la calle y se encuentra con que el 'ciudadano ecuatoriano, libre,
igual y homogneo' no existe. El movimiento indgena nos mostr la realidad
de que el Estado nacional de 'libres e iguales' era una ficcin", precis.
Pero "en el mbito domstico, interdomstico y parcialmente comunal existen
relaciones de solidaridad que no son mercantiles y eso crea una solidaridad
que tiene un efecto de cohesin poltica, cultural y simblica", puntualiz.
Para Guerrero, "el ideal de algunos sera que los indgenas dejen de pensar
en eso y se transformen en compradores y vendedores".
"Los indgenas saben manejarse muy bien en dos cdigos: el mercantil hacia
afuera y el de la reciprocidad y solidaridad comunal hacia adentro. Si se
acaba el aspecto comunal se desintegra la solidaridad. Si se desintegran las
formas de solidaridad puede haber una situacin de violencia generalizada",
advirti Guerrero.