TGE - UNIDADE 6

TEXTO PARA LEITURA - As Formas de Estado: 6.1. O Estado Federal:

origem e caractersticas; 6.2. A confederao: origem e caractersticas
(material organizado pela Professora Eliana Franco)
Por forma de Estado, entendemos a maneira pela qual o Estado organiza o povo
e o territrio e estrutura o seu poder relativamente a outros poderes de igual natureza
(Poder Poltico: soberania e autonomia), que a ele ficaro coordenados ou
subordinados.
A posio recproca em que se encontram os elementos do Estado (povo,
territrio e poder) caracteriza a forma de Estado (unitrio, federado ou confederado).
No se confunde, assim, a forma de Estado com a forma de governo. Esta ltima
indica a posio recproca em que se encontram os diversos rgos do Estado ou a
forma de uma comunidade poltica organizar seu governo ou estabelecer a
diferenciao entre governantes e governados, a partir de resposta a alguns problemas
bsicos o da legitimidade, o da participao dos cidados, o da liberdade poltica e o
da unidade ou diviso do poder.
A forma de Estado leva em considerao a composio geral do Estado, a
estrutura do poder, sua unidade, distribuio e competncias no territrio do Estado.
1. ESQUEMA PARA ESTUDO
Simples

Unitrios

Centralizados
Descentralizados (Estado Regional)

Federais
FORMAS DE

Compostos Confederado ( o que ser estudado nesta Unidade)

ESTADO

Unio pessoal

(perante o direito pblico

Unio real

internacional)

Unio incorporada
Outras formas

2
Imprio Britnico
ESTADO PERFEITO
aquele que rene os trs elementos constitutivos populao, territrio e
governo -, cada um na sua integridade. O elemento governo entende-se como poder
soberano irrestrito. caracterstica do Estado perfeito, sobretudo, a plena
personalidade jurdica de direito pblico internacional.
ESTADO IMPERFEITO
aquele que, embora possuindo trs elementos constitutivos, sofre restrio em
qualquer deles. Essa restrio se verifica, com maior freqncia, sobre o elemento
governo. O Estado imperfeito pode ter administrao prpria, poder de autoorganizao, mas no Estado na exata acepo do termo enquanto estiver sujeito
influncia tutelar de uma potncia estrangeira. No sendo soberano, no pessoa
jurdica de direito pbico internacional. Logo, no Estado perfeito.
Consoante se atenda ocorrncia de um nico poder poltico ou a uma
pluralidade de poderes polticos, unidade ou pluralidade de ordenamentos jurdicos
originrios (Constituies), no mbito territorial do Estado, os Estados classificam-se
em Estados Simples e Estados Compostos.
Estado Simples aquele que corresponde a um grupo populacional homogneo,
com o seu territrio tradicional e seu poder pblico constitudo por uma nica
expresso, que o governo nacional. Exemplos: Frana, Portugal, Itlia, Peru etc.
Estado Composto uma unio de dois ou mais Estados, apresentando duas
esferas distintas de poder governamental e obedecendo a um regime jurdico especial,
varivel em cada caso, sempre com a predominncia do governo da unio como sujeito
de direito pblico internacional. uma pluralidade de Estados, perante o direito pblico
interno, mas no exterior se projeta como uma unidade.
Os tipos caractersticos de Estado Composto j foram estudados na UNIDADE
IV, quando tratamos da Origem do Estado, por isso sero apenas mencionados aqui: a)
Unio pessoal; b) Unio real; c) Unio incorporada e d) Confederao.

3
Para o estudo desta unidade o que nos interessa so as formas de Estado
concretizadas no Estado Unitrio, na Federao e Confederao.
Sob o ponto de vista do direito pblico interno, mais precisamente do Direito
Constitucional, os Estados dividem-se em unitrios e federais.
Estado Unitrio aquele que apresenta uma organizao poltica singular, com
um governo nico de plena jurisdio nacional, sem divises internas que no sejam
simplesmente de ordem administrativas. O Estado unitrio o tipo normal, o Estado
padro. A Frana um Estado unitrio. Portugal, Blgica, Holanda, Uruguai, Panam,
Peru so Estados unitrios. O Brasil, na Constituio de 1824, adotou a forma de
Estado

Unitrio

Descentralizado.

Vejamos

abaixo

alguns

dispositivos

desta

Constituio:
O Estado Unitrio compreende o Estado unitrio centralizado e o Estado unitrio
descentralizado.
O Estado Unitrio Centralizado caracteriza-se pela simplicidade de sua
estrutura: nele h uma s ordem jurdica, poltica e administrativa.
De acordo com Kildare Gonalves, o Estado unitrio centralizado impossvel de
ocorrer no mundo contemporneo, que, em virtude da complexidade da prpria
sociedade poltica, reclama um mnimo de descentralizao, ainda que apenas
administrativa, nas modalidades institucional ou funcional.
O Estado unitrio descentralizado manifesta-se no Estado Regional.
Para estabelecermos o perfil do Estado Regional, que se aproxima do Estado
Federal, preciso distinguir desconcentrao, descentralizao administrativa e
descentralizao poltica.
H desconcentrao quando se transferem para diversos rgos, dentro de uma
mesma pessoa jurdica, competncias decisrias e de servios, mantendo tais rgos
relaes hierrquicas e de subordinao.
A descentralizao administrativa verifica-se quando h transferncia de
atividade administrativa ou, simplesmente, do exerccio dela para outra pessoa, isto ,
desloca-se do Estado que a desempenharia atravs de sua Administrao Central, para
outra pessoa, normalmente pessoa jurdica. Assim, a descentralizao administrativa
implica a criao, por lei, de novas pessoas jurdicas, para alm do Estado, s quais
so conferidas competncias administrativas.

4
A descentralizao poltica ocorre quando se confere a uma pluralidade de
pessoas jurdicas de base territorial competncias no s administrativas, mas tambm
polticas (Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios, no Direito Constitucional
brasileiro).
O Estado Regional, como Estado unitrio descentralizado, foi estruturado, pela
primeira vez, na Constituio espanhola de 1931.
No Estado Regional ocorre uma descentralizao, que pode ser administrativa
como ainda poltica. Tm-se, assim, regies que se aproximam dos Estados-Membros
de uma federao, quando, por exemplo, dispem da faculdade de auto-organizao.
Neste caso, contudo, como veremos, as regies no se confundem com os EstadosMembros, pois no dispem do poder constituinte decorrente, j que o estatuto regional
tem de ser aprovado pelo rgo central.
As diferenas entre o Estado Federal e o Estado regional, relacionadas com a
faculdade de autoconstituio e de participao na formao da vontade do Estado,
so:
a) No Estado Federal, cada Estado federado elabora livremente a sua
Constituio; no Estado Regional, as regies autnomas elaboram o seu
estatuto poltico-administrativo, mas este tem de ser aprovado pelos rgos
centrais do poder poltico;
b) no Estado Federal, os Estados federados participam, atravs de
representantes seus, na elaborao e reviso da Constituio Federal; no
Estado Regional, no est prevista nenhuma participao especfica das
regies autnomas, atravs de representantes seus, na elaborao ou
reviso da Constituio do Estado;
c) no Estado federal, existe uma segunda Cmara Parlamentar, cuja
composio definida em funo dos Estados federados; no Estado
Regional,

no

existe

qualquer

segunda

Cmara

Parlamentar

de

representao das regies autnomas ou cuja composio seja definida em

funo delas.
2. CONCEITO DE ESTADO FEDERAL

5
O Estado Federal aquele que se divide em provncias politicamente
autnomas, possuindo duas fontes paralelas de direito pblico, uma nacional e outra
provincial. Brasil, Estados Unidos da Amrica do Norte, Mxico, Argentina, Venezuela
so Estados federais.
No caso do Estado brasileiro a primeira Constituio que disciplinou o Estado
Federal foi a de 1891 e depois disto todas as demais Constituies continuaram
adotando esta mesma forma de Estado.
Dispositivo que revela a escolha da forma de Estado adotada na Constituio da
Repblica dos Estados Unidos do Brazil de 1891 abaixo mencionado:
Art. 1. A Nao Brazileira adopta como frma de governo, sob o regimen
representativo, a Republica Federativa proclamada a 15 de novembro de 1889, e
constitue-se, por unio perpetua e indissolvel das suas antigas provncias, em Estados
Unidos do Brazil.
Art. 2. Cada uma das antigas provincias formar um Estado, e o antigo
municpio neutro constituir o Districto Federal, continuando a ser a capital da Unio,
emquanto no se der execuo ao disposto no artigo seguinte 1[1].
Dispositivo da Constituio de 1988:
Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela Unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Districto Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos.... 2[2].
O que caracteriza o Estado Federal justamente o fato de, sobre o mesmo
territrio e sobre as mesmas pessoas, se exercer, harmnica e simultaneamente, a
ao pblica de dois governos distintos: o federal e o estadual (J. Bryce, The American
Commonwealth).
O Estado Federal define Queiroz Lima um Estado formado pela unio de
vrios Estados; um Estado de Estados. Denominam-no os alemes staatenstaat.
Esta definio se ajusta a um conceito de direito pblico interno, o qual tem por
objetivo o estudo das unidades estatais na sua estrutura ntima. No plano internacional,
porm, j o dissemos, o Estado federal se projeta como unidade, no como pluralidade.
1[1]

CAMPANHOLE, Hilton Lobo & CAMPANHOLE, Adriano. Constituies do brasil. 14 ed. So Paulo:
Atlas, 2000.
2[2]
CAMPANHOLE, Hilton Lobo & CAMPANHOLE, Adriano. Constituies do brasil. 14 ed. So Paulo:
Atlas, 2000.

6
Como observa Pontes de Miranda o adjetivo federal no interessa ao direito
internacional, nem dele emana.
O Prof. Pinto Ferreira, da Universidade de Recife, formulou a seguinte definio:
O Estado federal uma organizao sob a base de uma repartio de competncias
entre o governo nacional e os governos estaduais, de sorte que a Unio tenha
supremacia sobre os Estados-membros e estes sejam entidades dotadas de autonomia
constitucional perante a mesma unio.
A forma federativa moderna no se estruturou sobre bases tericas. Ela
produto de uma experincia bem-sucedida a experincia norte-americana.
A forma federativa consiste essencialmente na descentralizao poltica: as
unidades federadas elegem os seus prprios governantes e elaboram as leis relativas
ao seu peculiar interesse, agindo com autonomia predefinida, ou seja, dentro dos
limites que elas mesmas estipularam no pacto federativo.
A autonomia administrativa das unidades federadas conseqncia lgica da
autonomia poltica de direito pblico interno.
3. ORIGEM DO ESTADO FEDERAL
As federaes ensaiadas na Antigidade, todas elas, foram instveis e efmeras.
Extinguiram-se antes que pudessem comprovar resultados positivos em funo dos
problemas que as inspiraram. Apenas a Sua manteve-se at agora, conservando, em
linhas gerais, os princpios bsicos da antiga Confederao Helvtica, de natureza
federativa, o que se explica pela sua geografia e pela presena constante de um
inimigo temvel sua ilharga.
Os exemplos histricos foram experincias de descentralizao administrativa,
no de descentralizao poltica, que caracterstica primacial do sistema federativo. A
simples descentralizao administrativa, consistente na autonomia de circunscries
locais (provncias, comunas, conselhos, municpios, cantes, departamentos ou
distritos), como ocorria na Grcia antiga e ocorre na Espanha atual, sistema
municipalista, e no federativo.

7
Para melhor compreenso do mecanismo federativo, preciso ter em vista a
origem histrica dessa forma de Estado. E a Constituio norte-americana de 1787 o
marco inicial do moderno federalismo.
As treze colnias, que rejeitaram a dominao britnica, em 1776, constituramse em outros tantos Estados livres. E sustentando a luta pela sua independncia, ante a
reao da Inglaterra, uniram-se em prol da defesa comum, sob a forma contratual da
Confederao de Estados, em 1781, visando ao fortalecimento da defesa comum.
Verificou-se que o governo resultante dessa unio confederal, instvel e precrio como
era, no solucionava os problemas internos, notadamente os de ordem econmica e
militar. As legislaes conflitantes, as desconfianas mtuas, as rivalidades regionais
ocasionavam o enfraquecimento dos ideais nacionalistas e dificultavam sobremaneira o
xito da guerra de libertao.
Discutidos amplamente os problemas sociais, jurdicos, econmicos, militares,
polticos e diplomticos, de interesse comum, durante noventa dias, na Conveno de
Filadlfia, decidiram os convencionais, sob a presidncia de George Washington,
transformar a Confederao em uma forma de unio mais ntima e definitiva.
Enfrentados os problemas comuns luz da realidade, concertaram-se as solues que
o bom-senso indicava diante das vicissitudes do momento histrico, e, afinal, os
resultados da Conveno foram consubstanciados na Constituio Federal de 1787.
Assim, foi essa Constituio elaborada empiricamente, adaptando-se aos problemas
imperiosos, aplainando divergncias, procurando resguardar, tanto quanto possvel, os
princpios do self-government defendidos intransigentemente pelos Estados pactuantes.
Foi assim que a Constituio norte-americana, de carter experimental, esprito
prtico e acomodativo, estruturou o federalismo, como era possvel e no como era
desejvel.
Uma das acomodaes consistiu na conservao do nome Estado, quando os
pases livres, ciosos da sua independncia, relutavam em sujeitar-se condio de
provncia. Ao que depois se acrescentou uma qualificao restritiva Estado-Membro.
4. CARACTERSTICAS ESSENCIAIS DO ESTADO FEDERAL

8
So caractersticas fundamentais do sistema federativo, segundo o modelo
norte-americano:
a) Distribuio do poder de governo em dois planos harmnicos: federal e
provincial (ou central e local). O governo federal exerce todos os poderes que
expressamente lhe foram reservados na Constituio Federal, poderes esses que
dizem respeito s relaes internacionais da Unio ou aos interesses comuns das
unidades federadas. Os Estados-Membros exercem todos os poderes que no foram
expressa ou implicitamente reservados Unio e que lhes no foram vedados na
Constituio Federal. Somente nos casos definidos de poderes concorrentes, prevalece
o princpio da superioridade hierrquica do Governo Federal.
b) Sistema judiciarista, consistente na maior amplitude de competncia do Poder
Judicirio, tendo este, na sua cpula, um Supremo Tribunal Federal, que rgo de
equilbrio federativo e de segurana da ordem constitucional.
c) Composio bicameral do Poder Legislativo, realizando-se a representao
nacional na Cmara dos Deputados e a representao dos Estados-Membros no
Senado, sendo esta ltima representao dos Estados-Membros no Senado uma
representao rigorosamente igualitria.
d) Constncia dos princpios fundamentais da Federao e da Repblica, sob as
garantias da imutabilidade desses princpios, da rigidez constitucional e do instituto da
interveno federal.
5. O FEDERALISMO NO BRASIL
O federalismo brasileiro diferente; muito mais rgido. O nosso sistema de
federalismo orgnico. Essa diversidade tem um fundamento histrico.
O Brasil-Imprio era um Estado juridicamente unitrio, mas, na realidade, era
dividido em provncias. O ideal da descentralizao poltica, no Brasil, vem desde os
primrdios da nossa existncia, desde os tempos coloniais. Os primeiros sistemas
administrativos adotados por Portugal, as governadorias gerais, as feitorias, as
capitanias, traaram os rumos pelos quais a nao brasileira caminharia fatalmente
para a forma federativa. A enormidade do territrio, as variaes climticas, a
diferenciao dos grupos tnicos, toda uma srie imensa de fatores naturais ou

9
sociolgicos tornaram a descentralizao poltica um imperativo indeclinvel da
realidade social, geogrfica e histrica. E, quando o centralismo artificial do primeiro
Imprio procurou violentar essa realidade, a nao forou a abdicao de D. Pedro I,
impondo a reforma da Carta Imperial de 1824, o que se realizou pelo Ato Adicional de
1834, concessivo da autonomia provincial.
Contrariamente ao exemplo norte-americano, o federalismo brasileiro surgiu
como resultado fatal de um movimento de dentro para fora e no de fora para dentro;
de fora centrfuga e no centrpeta; de origem natural-histrica e no artificial. De certo
modo, deve-se queda do Imprio, ou seja, deve-se mais ao ideal federativo do que ao
ideal republicano. Tanto assim que o Manifesto republicano de Itu, em 1870, justificavase combatendo o centralismo imperial, proclamando, em resumo, que no Brasil, antes
ainda da idia democrtica, encarregou-se a natureza de estabelecer o princpio
federativo. Acresce observar que o ltimo e desesperado esforo do Gabinete Ouro
Preto no sentido de salvar a monarquia agonizante consistiu em desfraldar a bandeira
do federalismo. Mas j era tarde; poucos meses depois proclamava-se a Repblica
Federal.
A Constituio de 1891 estruturou o federalismo brasileiro segundo o modelo
norte-americano. Ajustou a um sistema jurdico-constitucional estrangeiro uma realidade
completamente diversa. Da resultou que a Constituio escrita no pde reproduzir,
como no reproduziu, a Constituio real do pas.
6. FEDERALISMO ORGNICO
Tornou-se a federao brasileira cada vez mais uma federao orgnica, de
poderes superpostos, na qual os Estados-Membros devem organizar-se imagem e
semelhana da Unio; suas Constituies particulares devem espelhar a Constituio
Federal, inclusive nos seus detalhes de ordem secundria; e suas leis acabaram
subordinadas, praticamente, ao princpio da hierarquia.
J em 1898, exclamava Rui Barbosa, num profundo desalento: Eis o que vem a
ser a federao do Brasil; eis em que d, por fim, a autonomia dos Estados, esse
princpio retumbante, mentiroso, vazio de vida como um sepulcro, a cuja superstio se
est sacrificando a existncia do pas e o princpio da nossa nacionalidade. Com igual

10
veemncia manifestaram-se Amaro Cavalcanti, Assis Brasil, Aureliano Leal, Alberto
Trres, Levi Carneiro e tantos outros. E na Constituinte de 1946 levantou-se a voz
autorizada do Prof. Mrio Mazago, afirmando que caminhamos, infelizmente, para
uma centralizao to categrica que, nesta marcha, dentro de pouco tempo, os ltimos
resqucios da federao estaro extintos. Secundou-o o Prof. Ataliba Nogueira:
Estamos a cada passo reduzindo o pas a Estado unitrio. A esfera de competncia da
Unio foi alargando-se de tal jeito que contribuiu para esse inconveniente a
desnaturante centralizao. A Unio aqui o Estado-Providncia. Acham-no capaz de
resolver, milagrosamente, todos os problemas, e lhe entregam, de mos atadas, a
federao.
A lio clssica de Joo Barbalho A Unio nada pode fora da Constituio; os
Estados s no podem o que for contra a Constituio tornou-se um princpio terico
sem nenhuma correspondncia com a realidade.
A Constituio de 1891 procurou ser fiel ao modelo norte-americano, e sobre ela
ensinou Joo Barbalho que os Estados-Membros ficaram obrigados a observar os
princpios constitucionais, no a Constituio mesma, formalmente. E Rui Barbosa,
com a sua soberana autoridade, acrescentou ser bastante que a Constituio Estadual
no contradiga as bases essenciais da Constituio federal. Alis, a Constituio do Rio
Grande do Sul divergia profundamente da Constituio federal de 1891, a ponto de
manter um regime semiparlamentarista, e nem por isso deixou de vigorar, sem
contestao judicial, at 1930. Mas ultimamente o Supremo Tribunal Federal tem
fulminado de inconstitucionalidade preceitos de ordem secundria, como aquele que
subordina aprovao da Assemblia Legislativa a nomeao dos secretrios de
Estado. Basta conferir as decises de 1947, que cancelaram vrios dispositivos das
Constituies de So Paulo, Cear, Rio Grande do Norte, Piau e outras.
Assim que o sistema federativo brasileiro vem se distanciando cada vez mais
do modelo norte-americano, a ponto de configurar uma nova forma, que denominamos
federalismo orgnico.
Aps essas transcries de Sahid Maluf a respeito do federalismo no Brasil,
preciso salientar que o erro na adoo do federalismo no Brasil vem desde sua
implantao sob as mos de seu mentor Rui Barbosa, verificando na Constituio de
1891, que foi composta por 91 artigos e 8 disposies transitrios ultrapassando assim

11
a retrica que deveria conter apenas princpios, ditames gerais, porm compreendem
princpios e direitos constitucionais, diminuindo a atuao dos Estados-Membros que
passaram a legislar apenas sobre o que a Constituio Federal no tivesse exaurido ou
no fosse competncia da Unio ou dos Municpios. Em verdade os Estados-Membros
ficaram e esto at hoje espremidos pela Unio e pelos Municpios.
A visualizao desta observao, caros alunos, ser melhor compreendida na
Disciplina Direito Constitucional.

7. CONFEDERAO
7.1. ORIGEM DA CONFEDERAO
Nos tempos antigos, existiram as Confederaes dos pequenos Estados gregos
Alianas pan-helnicas, Ligas Anfitionais, Ligas Hanseticas etc. com os objetivos
de realizarem conjuntamente o culto dos deuses ou jogos olmpicos. Tais
confederaes, porm, eram provisrias; faltava-lhes o requisito de durabilidade por
tempo indeterminado, que caracteriza os contratos dessa natureza no direito pblico
atual.
Conquanto

fossem

as

unies

confederativas

contratadas

em

carter

permanente, eram instveis, de fato, notadamente pela inconstncia dos motivos que
determinavam a unio.
A Sua foi uma das mais antigas Confederaes. Conserva ainda a
denominao histrica de Confederao Helvtica, mas evoluiu para a estrutura
federativa. O mesmo fato ocorreu nos Estados Unidos da Amrica do Norte e na
Alemanha, o que vem confirmar que a tendncia da Confederao caminhar para
uma penetrao mais ntima, sob a forma federativa, ou dissolver-se.
A Comunidade dos Estados Independentes (CEI) o exemplo mais recente da
unio de Estados sob a forma confederativa.
7.2. CONCEITO

12
A Confederao de Estados constitui uma associao de Estados soberanos que
se unem para determinados fins (defesa e paz externas).
Confederao

uma

reunio

permanente

contratual

de

Estados

independentes que se ligam para fins de defesa externa e paz interna (Jellinek).
Esta forma de Estado composto requer maior explicao.
Na unio confederativa, os Estados confederados no sofrem qualquer restrio
sua soberania interna, nem perdem a personalidade jurdica de direito pblico
internacional. A par dos Estados soberanos, unidos pelos laos da unio contratual,
surge a Confederao, como entidade supra-estatal, com as suas instituies e as suas
autoridades constitudas. No plano do Jus Gentium, uma nova unidade representativa
de uma pluralidade de Estados.
Como acentua Jellinek, citado por Queiroz Lima, a confederao uma forma
instvel da unio poltica; a unio s pode existir enquanto aos Estados componentes
convier; os Estados guardam como corolrio natural de sua soberania poltica a
possibilidade de, a todo tempo, se desligarem da unio, segundo a frmula os Estados
no foram feitos para o acordo, mas o acordo para os Estados.
7.3. CARACTERSTICAS
Embora tenha a Confederao personalidade jurdica internacional, os Estados
confederados no perdem o seu poder soberano interno e externo, pelo menos em tudo
que no seja abrangido pelo tratado constitutivo da Confederao.
A Confederao instituda por tratado; admite, em regra, o direito de secesso;
os rgos confederativos deliberam por maioria, podendo ela unanimidade ser exigida
para assuntos mais importantes, bem como o direito de nulificao, pelo qual cada
Estado pode opor-se s decises do rgo central.
So exemplos de Confederao a dos Estados Unidos, a helvtica, e a
germnica de 1817.
No se limita a Unio Confederal a determinados casus foederis, mas promove
amplamente todas as medidas conducentes ao alcance do seu duplo objetivo:
assegurar a defesa externa de todos e a paz interna de cada um dos Estados
confederados. No que respeita a esses objetivos de interesse comum, obrigam-se os

13
Estados a no proceder ut singuli: delegam a maior competncia ao supergoverno da
unio confederal.
8. ESTABELECENDO DIFERENAS
ESTADO UNITRIO

ESTADO FEDERAL

No possui poder constituinte decorrente, ou Possui poder decorrente, podendo, assim,

seja, no pode fazer uma Constituio local, elaborar sua prpria Constituio sem
podendo, apenas, fazer um Estatuto local que precisar pedir autorizao ao governo
precisar ser aprovado por rgo central.

federal;
No prevista nenhuma participao Os Estados federados participam, atravs
especfica das regies autnomas.

de seus representantes, na elaborao e

reviso da Constituio Federal;

No Estado unitrio, no existe qualquer No Estado Federal, existe uma segunda
segunda

Cmara

Parlamentar

de Cmara Parlamentar, cuja composio

representao das regies autnomas ou definida em funo dos Estados federados

cuja composio seja definida em funo (Cmara dos Deputados).
delas.
ESTADO CONFEDERAL
ESTADO FEDERAL
Surgiu atravs de pacto, de um tratado.
Surgiu atravs de uma Constituio.
uma unio que permite que a qualquer uma unio indissolvel dos Estadosmomento seja quebrado o pacto e que um Membros. No h direito de secesso.
dos Estados se retire da Confederao.
Permite ao pacto o direito de nulificao O Estado-Membro, por atuar nas decises
pelo qual o Estado pode opor-se s do Estado Federal atravs dos senadores,
decises do rgo central.

no admite discrepncia em relao s

suas decises.

9. BIBLIOGRAFIA
CAMPANHOLE, Hilton Lobo & CAMPANHOLE, Adriano. Constituies do brasil. 14
ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 15, 726, 791, 808.
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito constitucional didtico. 7 ed. Belo Horizonte:
Del Rey, 2001. p. 86 a 94.

14
MALUF, Sahid. Teoria geral do estado. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 159 a 174.