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05/06/2015

NeoconstitucionalismoeneoprocessualismononovoCPCJusNavigandi

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ONeoconstitucionalismoesuainflunciasobreacinciaprocessual:algumas
reflexessobreoneoprocessualismoeoprojetodonovoCdigodeProcessoCivil
MarcosMeira

Publicadoem02/2015.Elaboradoem02/2015.

Propeseaexaminar,criticamente,ofenmenodoneoconstitucionalismoparaentenderseus
principaisdesdobramentosnaculturajurdicacontempornea,sobretudo,nocampodacincia
processualecomoinspirouaelaboraodoanteprojetodoNovoCPC.
Resumo: O trabalho propese a examinar, criticamente, o fenmeno do neoconstitucionalismo para entender seus
principaisdesdobramentosnaculturajurdicacontempornea,sobretudo,nocampodacinciaprocessual.Apartirdeseus
marcostericosfundamentais,buscaseexplicaralgunsfenmenosjurdicosatuais,comoaconstitucionalizaodoDireito,
a judicializao de polticas pblicas, o ativismo judicial, a teoria da coisa julgada inconstitucional e o
Neoprocessualismo. Examinase, ainda, a influncia que a teoria neoconstitucional exerceu, e exerce, sobre a cincia
processualecomoinspirouacomissodejuristasresponsvelpelaelaboraodoanteprojetodoNovoCdigodeProcesso
Civil.
Palavraschave: Neoconstitucionalismo. Constitucionalizao do Direito. Judicializao de polticas
pblicas. Ativismo judicial. Teoria da coisa julgada inconstitucional. Neoprocessualismo. Formalismo
valorativo.NovoCPC.
Sumrio:Introduo1.Marcosdoneoconstitucionalismo2.Omarcohistrico3.Omarcofilosfico.OPositivismo.Ops
positivismo 4. O marco terico 4.1. Normatividade, superioridade e centralidade da Constituio 4.2. A expanso da
jurisdio constitucional. O respeito dignidade da pessoa humana 4.3. A nova interpretao constitucional. Conflitos
axiolgicos (choque entre princpios e valores fundamentais da ordem jurdica) 5. As manifestaes do
neoconstitucionalismonoordenamentojurdicobrasileiro5.1.AconstitucionalizaodoDireito5.2.Ajudicializaode
polticaspblicas.Osparmetrosdecontrole5.3.Oativismojudicial5.4.Ateoriadacoisajulgadainconstitucional6.O
Neoprocessualismo 6.1. Evoluo do direito processual. Sincretismo ou praxismo. Processualismo. Instrumentalismo.
Neoprocessualismo.Oformalismovalorativo6.2.ONeoprocessualismoeasteoriasmodernasdodireitodeao.Direitode
aocomodireitotutelajurisdicionalefetiva,adequadaetempestiva.Direitodeaocomodireitoefetivasatisfaodo
direitomaterialreclamado7.ONeoprocessualismoeonovoCPC8.Concluses.

1.MARCOSDONEOCONSTITUCIONALISMO.
OsurgimentodoconstitucionalismoclssicoestligadonospromulgaodasConstituiesescritasergidasdosEstados
UnidosdaAmrica(1787)edaFrana(1791),mastambmDeclaraoUniversaldosDireitosdoHomemedoCidado
(1789).
Apartirdelas,asconstituiescomearamasurgirportodaEuropae,posteriormente,poroutroscontinentes.Nessapoca,
todavia,aconstituioeravistamuitomaiscomoinstrumentopolticodoquejurdico,oqueacabavadificultando,emesmo
impedindo,asuaaplicaodefato.
FoinasegundametadedosculoXX,sobretudonopsguerra,comoumareaonaturalaosregimestotalitrios,queas
constituiespassaramaexercerumpodernormativoefetivo,iniciandoseumanovafasedoconstitucionalismo,chamado
deconstitucionalismocontemporneoouneoconstitucionalismo.
O neoconstitucionalismo consubstancia uma nova viso acerca dos propsitos da Constituio nas estruturas jurdicas
contemporneas.TalvisotemporpressupostoqueaConstituioexerceumafunodesupremaciaemrelaoaosdemais
diplomaslegais.Sendoquetalsupremaciavaialmdocontroledeconstitucionalidadeedatuteladaesferaindividualde
liberdade. Ela exerce a funo de norma diretiva fundamental, que se dirige aos poderes pblicos e condiciona os
particulares de tal maneira que assegura a realizao dos valores constitucionais (direitos sociais, direito educao,
subsistncia,segurana,aotrabalhoetc.).

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Oneoconstitucionalismo,emresumo,adenominaodadaporalgunsdoutrinadoresaonovodireitoconstitucional,apartir
dasegundametadedosculoXX,frutodemudanasparadigmticascontidasemestudosdoutrinriosejurisprudenciais
queenxergamaConstituiocomocentrodosistemajurdico.
Na viso do professor e, hoje, tambm, Ministro do Supremo Tribunal Federal, Lus Roberto Barroso, o
neoconstitucionalismopodeserexaminadoapartirdetrsmarcosfundamentais:ohistrico,ofilosficoeoterico.Aeles,
podeseacrescer,ainda,omarcoconsequencial,queanalisaoconstitucionalismocontemporneoluzdeseusefeitosmais
evidentes.
Examinase,nasequncia,cadaumdeles.

2.OMARCOHISTRICO.
Apontasecomomarcohistricodonovodireitoconstitucional,oconstitucionalismodopsguerra,sobretudonaAlemanha
enaItlia.
A reestruturao poltica da Europa, como consequncia do repdio que se imps aos regimes totalitrios de direita
(NazismoeFascismo),conduziuaumaparalelareestruturaojurdicadospaseseuropeus,quepassaramporumprocesso,
mais ou menos gradual, de reconstitucionalizao, logo aps a Segunda Grande Guerra, pautado na reaproximao do
Direitocomoidealdemocrtico.
O marco zero desse processo foi a Lei Fundamental de Bonn (Constituio alem), de 1949, seguida pela instalao do
TribunalConstitucionalFederalAlemo,em1951,queproduziuriqussimajurisprudnciaefomentoudiversostrabalhos
doutrinriosquerealocaramaConstituionocentrodosistemajurdico,atribuindoaseutextoumcontedonormativoe
axiolgicoatentojamaisimaginado.
SegundoBarroso:

H razovel consenso de que o marco inicial do processo de


constitucionalizao do Direito foi estabelecido na Alemanha. Ali,
sob o regime da Lei Fundamental de 1949 e consagrando
desenvolvimentos doutrinrios que j vinham de mais longe, o
Tribunal Constitucional Federal assentou que os direitos
fundamentais, alm de sua dimenso subjetiva de proteo de
situaes individuais, desempenham uma outra funo: a de
instituir uma ordem objetiva de valores. O sistema jurdico deve
protegerdeterminadosdireitosevalores,noapenaspeloeventual
proveito que possam trazer a uma ou a algumas pessoas, mas pelo
interesse geral da sociedade na sua satisfao. Tais normas
constitucionais condicionam a interpretao de todos os ramos do
Direito,pblicoouprivado,evinculamospoderesestatais[2].
AConstituiodaItlia,de1947,easConstituiesdePortugaleEspanha,jnadcadade1970,tambmsoapontadas
comodadosreferenciaisdoconstitucionalismocontemporneo.
No Brasil, o marco histrico foi a Constituio de 1988, smbolo do processo de redemocratizao iniciado com o fim da
ditaduramilitar.Seutextorefletiuosanseiosdeliberdade,oidealdemocrtico,consolidouosdireitosfundamentaiscomo
basedonovoregimeconstitucionaleestabeleceuumasriedeaesprogramticas(masimpositivas)aseremexecutadas
peloEstadonabuscadobemestarsocial.

3.OMARCOFILOSFICO.
3.1OPOSITIVISMO.
A escola positivista, que surgiu da superao histrica do jusnaturalismo, conduziu, ainda que involuntariamente, a um
reducionismodofenmenojurdico,aoidentificaroDireitocomalei,aodivorciaracinciajurdicadarealidadefticaeda
percepoaxiolgica,almdospreceitosdeordemtica.

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OspositivistasconcebiamoPoderLegiferantecomodomdaoniscincia,jquesupunhamqueasregraslegislativasseriam
capazes,porsiss,dedisciplinar,demaneirauniformeeintegral,opluralismodinmicodasrelaessociais.Defendiama
concepodequeosistemajurdicocompostotosomentedeumsubsistema,onormativo,desvinculadodossubsistemas
fticoeaxiolgico.Assim,entendiamqueainterpretaoliteral,filolgica,gramatical,seriaanicacapazdeasseguraruma
das funes mais significativas do Direito, que a de realizao da Justia, por reproduzir, de maneira pura e sem
intervenesexgenas,opensamentodolegislador.Defendiam,abertamente,queaincidnciadanormajurdicasobreos
casosconcretosdavaseapartirdeumasimplessubsuno,ouseja,umaoperaoneutra,desprovidadevaloraosubjetiva
elibertadainflunciadequalqueroutrosubsistema(poltica,economia,moral,tica).
HansKelsen,comaTeoriaPuradoDireito,foiomaiorexpoentedestacorrentedopensamentojurdico,queimaginavao
Direitocomoumsistemafechado(autopoitico),imuneeinfensoaosinfluxoserefluxosdeoutrossistemas.

3.2OPSPOSITIVISMO.
OPspositivismosurgiucomosntesedoembatedialticoentreoJusnaturalismoeoPositivismoNormativista,valedizer,
como resultado da dicotomia entre os defensores do Direito Natural, imanente espcie humana, e os adeptos do
Positivismo,embasadoemconcepoestrita,emope,doDireito.
Essa corrente do pensamento jurdico concebe o Direito como um sistema aberto (alopoitico), plural, em constante
interaocomomundodosfatosecomosvalorespositivosaceitospelomeiosocialeconsagradosemregrasmaterchamadas
princpios.
Opspositivismo,portanto,umacorrentedacinciajurdicaquesuperouolegalismoestritodoPositivismonormativista,
notabilizandose (a) pela ascenso dos valores (b) pelo reconhecimento da normatividade dos princpios (c) pela
essencialidade dos direitos fundamentais edificados sobre o conceito de dignidade da pessoa humana e (d) pela
reaproximaoentreoDireitoeatica.
Ao abordar a reaproximao entre Direito e tica promovido pelo constitucionalismo contemporneo, RICARDO LOBO
TORRES,ensinaque:

De uns trinta anos pra c assistese ao retorno dos valores como


caminho para a superao dos positivismos. A partir do que se
convencionouchamardeviradakantiana(kantischewende),isto,
a volta influncia da filosofia de Kant, deuse a reaproximao
entre tica e direito, com a fundamentao moral dos direitos
humanos e com a busca da justia fundada no imperativo
categrico[3].
Tratase, pois, de nova vertente do pensamento jurdico que, sob uma perspectiva principiolgica, influenciou,
decisivamente,aformaodeumamodernahermenuticaconstitucional,emsubstituioaoconstitucionalismoclssico.
Portanto,opspositivismoapresentasecomoomarcofilosficodoconstitucionalismocontemporneo,iniciadonaEuropa
nopsguerra.

4.OMARCOTERICO.
Noplanoterico,oneoconstitucionalismocaracterizaseporumasriedetransformaesque(a)alaramaConstituioao
epicentrodosistemajurdica,dotandoadeefetivanormatividadeesuperioridadesobreasdemaisnormasjurdicas(b)
incorporaramsConstituies,demodoexpresso,valoreseopespolticas,expandindoajurisdioconstitucionale(c)
impuseramumnovoparadigmadeinterpretaoeaplicaodasnormasconstitucionais.

4.1.NORMATIVIDADE,SUPERIORIDADEECENTRALIDADEDACONSTITUIO.
At meados do sculo XX, a Constituio era vista como um documento poltico, dirigido ao Estado e com contedo
meramenteprogramtico.Eramrepositriosdepromessasvagas,semaplicabilidadediretaeimediata.Aefetivaoprtica
deseuprogramacondicionavaseliberdadedolegisladorediscricionariedadedoadministrador,noseatribuindoao
Judiciriopapelminimamenterelevantenarealizaodoscomandosconstitucionais.
Essepanoramafoimodificadonopsguerra,inicialmentenaAlemanha,depoisnaItlia,emaistarde,emPortugalena
Espanha.
Esseprocessodereconstitucionalizao,chamadodeneoconstitucionalismo,alouaConstituioaocentrodosistema.Seu
texto adquiriu densidade jurdica e suas normas passaram a gozar de normatividade efetiva, imperatividade plena e
superioridade hierrquica no apenas formal, mas material e axiolgica em relao s demais normas do ordenamento

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jurdico.
Sobreessamudanadeparadigma,ANDERSONSANTANAPEDRAafirmaque:

(...) num passado no muito remoto, o estudo do direito


constitucional pareceria literatura, fico ou sociologia. Hoje, o
quadro mudou: a Constituio passou a ser considerada como
norma e o Direito Constitucional disciplina jurdica efetiva e
indispensvel. Era incomum verificar em alguma deciso judicial a
menoaalgumdispositivoconstitucionaleparafundamentaruma
deciso bastava que ela apresentasse os dispositivos
infraconstitucionais do direito material ou processual: cotejlos
comaConstituio,nempensar,afinalolegisladoreraconsiderado
como a exteriorizao da vontade constitucional. Contudo, novos
tempos surgem. O direito constitucional passa por um momento
virtuoso, em que se destaca o compromisso com a efetividade das
normas constitucionais, com o respeito a sua fora normativa,
superando,assim,afaseemqueaConstituioeraconsideradaum
meroconjuntodepromessaspolticas,umdocumentoprogramtico
enopragmtico[4].
Pornormatividade da Constituio entendese que as disposies constitucionais, sejam elas regras ou princpios, so
normas jurdicas dotadas de imperatividade, que a capacidade de impor, pela fora, a realizao dos efeitos prticos
pretendidospelanormaou,emsubstituio,dealgumaconsequnciapeloseudescumprimento[5].
Alm de sua funo normativa, a Constituio assume posio central no sistema (centralidade), condicionando e
limitando a interpretao que deve ser empreendida sobre as normas infraconstitucionais que compe o ordenamento
jurdico.Emoutraspalavras,todoosistemajurdicodeveserinterpretadosobaslentesdaConstituioecomobservncia
irrestritadeseuspreceitosevaloresfundantes.
Por fim, a Constituio ocupa posio de supremacia (superioridade) sobre as demais normas do ordenamento,
hierarquianoapenasformal,masmaterialeaxiolgica.

4.2.AEXPANSODAJURISDIOCONSTITUCIONAL.
Oincrementodejurisdioconstitucionalquebalizaosurgimentodoconstitucionalismocontemporneoexplicasepor
trsrazesdistintas,emborainterligadas:
(a)razodeordemmaterial:houveumacrscimonajurisdioconstitucionalpelofatodeteremsidoincorporadosaos
textosdasConstituiodopsguerra,demodoexpresso,valoreseopespolticasatentonegligenciadospeloEstado,o
quetornouasConstituiesmaisdensas,consequentemente,ampliandooslimitesdajurisdioconstitucional
(b) razo de ordem instrumental: os textos constitucionais tambm ampliaram os mecanismos de controle de
constitucionalidadedasleiseatosnormativos,viabilizando,apardocontroleincidentaloudifuso,realizadoporqualquer
juiz ou tribunal, o controle direto ou concentrado, atribudo a uma corte constitucional. Na experincia brasileira, a
Constituio de 1988 deu vida no apenas ao declaratria de constitucionalidade como tambm arguio de
descumprimentodepreceitofundamental
(c)razodenaturezasubjetiva:ostextosconstitucionaisdopsguerratambmampliaram,quantitativamente,onmero
de legitimados a exercer o controle de constitucionalidade das leis e atos normativos. Em outras palavras, houve uma
ampliao no direito de propositura. No caso brasileiro, a partir da Constituio republicana de 1988, vrios rgos e
entidadespassaramadeterodireitodeproporaesdiretasparadiscutiraconstitucionalidadedeleiseatosnormativosdo
PoderPblico[6],monoplioexercido,ataConstituiode1969,peloProcuradorGeraldaRepblica.
Aincorporaoexpressadevaloreseopespolticasaostextosconstitucionais(fatormaterial),aampliaodosmecanismos
de controle de constitucionalidade (fator procedimental) e o compartilhamento do direito de propositura por diversos
rgoseentidadesdoEstadoedasociedadecivil(fatorsubjetivo)levaramaoalargamentodajurisdioconstitucional,uma
dascaractersticasmarcantesdoconstitucionalismocontemporneo.

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Jseafirmou,oneoconstitucionalismosurgiucomoumareaonaturaleamplaaosregimespolticosque,aolongoda
primeirametadedosculoXX,suplantaramosideaisdeliberdade,igualdadeefraternidadedetradioiluminista.
Comaderrocadadosregimestotalitriosnopsguerra(NazismonaAlemanha,FascismonaItlia,FranquismonaEspanha
e o Salazarismo em Portugal), os pases europeus, num primeiro momento, no que foram seguidos por pases de outros
continentes,decidiramintroduzirnostextosconstitucionaisvaloreseopespolticasfundamentais,quepassaramaformar
umconsensomnimoaserobservadopelamaioria[7],foradoalcance,portanto,dasubjetividadedolegisladorordinrio
edadiscricionariedadedoadministradorpblico.
Os valores incorporados expressamente aos textos constitucionais traduzem, em sua maioria, direitos fundamentais, que
podemserencapsuladosnoprincpiomaterdorespeitodignidadedapessoahumana.
Dizse que esse princpio a sntese dos direitos fundamentais porque, todos eles, de maneira mais ou menos imediata,
visamresguardaradignidadedapessoahumana,seumnimoexistencial.
Noexageroafirmarqueadignidadedapessoahumanafoialada,pelasConstituiescontemporneas,categoriade
princpiomaiordosistemajurdico,vistadoqualdevemserinterpretadasnoapenasasoutrasnormasconstitucionais,
mastambmasdemaisnormasquecompemosistemajurdico.
Pela importncia que assume no sistema jurdico, vale a pena dedicar algumas linhas a esse postulado axiolgico
fundamental,cujaessnciaestligadaprpriagnesedoconstitucionalismocontemporneo.

4.2.1.ORESPEITODIGNIDADEDAPESSOAHUMANA.
Opsguerrarepresentou,noplanohistrico,asuperaodosregimestotalitrios,noplanofilosfico,oresgatedosideais
iluministas,sobretudodeliberdadeeigualdade,e,noplanojurdico,areconstitucionalizao,guiadapelaafirmaodos
direitosfundamentaisedadignidadedohomem.
Adignidadedohomem,comosntesedosdireitosfundamentais,foientoaladaaocentrodosistemajurdiconacondio
depostuladoaxiolgicofundamental,emumprocessodereaopolticagenocidadonazismoedofascismo.Aohomem,
qualquerquefosseaorigem,resguardouseummnimodedignidadeexistencial,capazdebarrarabarbriedosregimes
totalitrioseimporumarsenalmnimodesubsistncia.
BALERAretratou,comclareza,ocontextohistricoemqueinseridaaascensodessepostulado,verbis:

A reao barbrie do nazismo e do fascismo em geral levou, no


psguerra,consagraodadignidadedapessoahumananoplano
internacional e interno como valor mximo dos ordenamentos
jurdicoseprincpioorientadordaatuaoestataledosorganismos
internacionais. Diversos pases cuidaram de introduzir em suas
Constituiesadignidadedapessoahumanacomofundamentodo
Estado que se criava ou recriava, podendose citar
exemplificativamente, a Constituio italiana de 1947 e a lei
Fundamentalalemde1949[8].
OqueasConstituiescontemporneasresguardamnoadignidadehumanaemsiqueexistirmesmopresentealeso
aobemjurdicotuteladopelanorma,masorespeitoaela.Umhomemnegro,porexemplo,noperdeasuadignidadepor
tersofridoinjriaoupreconceitoracial.Eleaconserva,independentementedaleso.CabeaoEstadoadotarmedidas(leis,
atosadministrativosoudecisesjudiciais)quereguardemessebemjurdico.OEstadonoatribuidignidadeaningum,por
queelainata,eleapenasaresguarda,aprotege,apromove,sejaporao(prestaespositivasquegarantamomnimo
existencial)ouporomisso(resguardosliberdadespblicas).
ParaJOSAFONSODASILVA,adignidadehumananoumacriaoconstitucional,poiselaumdessesconceitosa
priori,umdadopreexistenteatodaexperinciaespeculativa,talcomoaprpriapessoahumana[9].
A dignidade da pessoa humana, portanto, no um direito, mas um atributo que todo ser humano adquire ao nascer,
independentementedesuaorigem,sexo,idade,crenaoucondiosocial.Oordenamentojurdiconoconferedignidadea
quemquerqueseja,mastemafunodeproteglacontraqualquertipodeviolao.
OprincpioservedevetoraxiolgicoatodososPoderesconstitudosdoEstado:aoLegislativo,quenopodeeditarleisque
desrespeitem, direta ou indiretamente, a dignidade do homem (ao), ou deixar de elaborar as leis necessrias a sua
promoo(omisso)aoExecutivo,quedeveexecutaraspolticaspblicasnecessriasamanteromnimoexistencialdo
homem e absterse de adotar medidas que ofendam, limitem ou excluam a dignidade do administrado por fim, ao
Judicirio,quejamaispoderinterpretarumanormaousolucionarumcasoconcretodemodoaporemxequeadignidade
dohomem.

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Oprincpiotambmseaplicasrelaesparticulares,nodiretamenterelacionadasaoEstado.Sernula,porexemplo,a
clusulacontratualqueimponhasacrifciodignidadedeumdoscontratantes.
NoBrasil,aConstituiorepublicanade1988listouoprincpiocomoumdosfundamentosdaRepblicanoart.1,inciso
III[10].
Adignidadedapessoahumanacompeoncleoessencialdecadaumdosdireitosfundamentais,conferindolhesunidade
axiolgicaeinspirandoainterpretaoeaplicaodetodasasoutrasnormasdosistemajurdico.Oprincpiooepicentro
axiolgico da ordem constitucional[11], irradiando seu comando valorativo sobre todos os quadrantes do ordenamento
jurdico,decontedopublicistaouprivatista[12].
Oprincpiotoamploquesereferetantosliberdadespblicas(direitosdeprimeirageraoouderesistncia)quantoaos
direitossociaiseeconmicos(direitosdesegundageraooudireitosaumaprestaoestatal).ParaBARROSO:

O princpio da dignidade humana identifica um espao de


integridadeaserasseguradoatodasaspessoasporsuasexistncia
nomundo.umrespeitocriao,independentedacrenaquese
professequantosuaorigem.Adignidaderelacionasetantocoma
liberdadeevaloresdoespritoquantocomascondiesmateriaisde
subsistncia. O desrespeito a esse princpio ter sido um dos
estigmasdosculoqueseencerrouealutaporsuaafirmao,um
smbolodonovotempo.Elerepresentaasuperaodaintolerncia,
da discriminao, da excluso social, da violncia, da incapacidade
deaceitarooutro,odiferente,naplenitudedesualiberdadedeser,
pensarecriar[13].
INGOSARLETtambmrelataesseaspectoamplssimodopostulado,aoexigirdoEstadotantoabstenes(direitogeralde
liberdade)quantoprestaespositivasquegarantamomnimoexistencial,verbis:

Temos por dignidade da pessoa humana a qualidade intrnseca e


distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo
respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade,
implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres
fundamentaisqueasseguremapessoatantocontratodoequalquer
atodecunhodegradanteedesumano,comovenhamalhegarantir
ascondiesexistenciaismnimasparaumavidasaudvel,almde
propiciar e promover sua participao ativa coresponsvel nos
destinos da prpria existncia e da vida em comunho dos demais
sereshumanos[14].
Essevetoraxiolgicotopotentequeperpassatodososdireitosfundamentais,que,emmaioroumenorescala,representam
aconcretizaodovalordignidade.FimefundamentodoEstadoDemocrtico,oprincpiobalizaintegralmenteaconduta
estatal,quedevenoapenasperseguilo,masdefendelodeviolao.Servedenorteaxiolgico,tambm,aosparticulares,
quesedevempautarsemprepelorespeitoadignidadedaspessoascomasquaisconvivemeinteragem.
Comosntesedosdireitosfundamentais,orespeitodignidadedapessoahumanacentraliza,nasuaessncia,omnimo
existencial,quesecompedosbensevaloresmnimosindispensveissubsistnciamaterialemoraldoindivduo.Em
qualquersituaoaqumdomnimonecessriosubsistncia,isto,abaixodeumpatamarmnimosubstancialderenda,
educaoesade,noh,nemhaver,dignidade.
ComoepicentroaxiolgiconainterpretaoeaplicaodoDireito,osistemajurdicorevelaseincompatvelcomqualquer
lei, ato administrativo ou deciso judicial que prive o indivduo do mnimo necessrio subsistncia. Negar ao homem
condiesmnimasdeexistnciaatentarcontraasuacondiohumana.

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O constitucionalismo contemporneo, inaugurado no psguerra a partir da Constituio Alem, notabilizouse pela


incorporaoexpressa,aotextoconstitucional,devalores,atentoadormecidosounegligenciadospeloEstado,traduzidos
emdireitosfundamentaisesintetizadosnopostuladogeraldedignidadedohomem.
Esse processo de incorporao de valores e opes polticas, nota tpica do constitucionalismo contemporneo, impe a
convivncia,nemsempreharmnica,dediversosprincpiosigualmenterelevantesordemjurdica.Esseadensamento
axiolgicoconduz,norarasvezes,atenseshorizontaisentreprincpios,quenopodemserresolvidosnoplanodavalidade,
comoordinariamenteocorrecomosconflitosentreregrasjurdicas.
Aincorporaoexpressadevaloresaotextoconstitucionalpotencializouosconflitosenvolvendoprincpiosconstitucionaisde
semelhantetessituraeimportncia.Essesconflitos,porsuavez,passaramaexigirdoaplicadordoDireito,sobretudo,do
EstadoJuiz,aadoodenovospadreshermenuticos,semabandonodasregrasdeinterpretaojexistentes,queforam
revisitadas.
Surge, assim, um novo modelo de interpretao constitucional que, ao lado da funo normativa da Constituio e do
incrementodejurisdioconstitucional,compeomarcotericodoneoconstitucionalismo.
Aessanovainterpretaoconstitucionaldedicaseotpicoseguinte.

4.3.ANOVAINTERPRETAOCONSTITUCIONAL.
Aexpansodajurisdioconstitucionalimpulsionada,sobretudo,pelaincorporaoexpressadevaloreseopespolticas
aos textos constitucionais promoveu um adensamento axiolgico e, consequentemente, potencializou os conflitos entre
princpiosdemesmahierarquiaconstitucional.
Essanovarealidadepermeadaportensesaxiolgicasfrequentesepeladisputahorizontalentreprincpiosqueconvivem,
oudeveriamconviver,noambientedemocrticoexigiudosoperadoresjurdicos,sobretudodascortesconstitucionais,o
trabalho de revisitar as regras clssicas de interpretao, bem como de sistematizar novos padres hermenuticos,
necessriosesuficientesparasolucionaressanovacategoriadeconflitos.
Ainterpretaojurdicatradicionalnofoiabandonadaelacontinuaaresolverboapartedosconflitosjurdicos.Mas,suas
categoriasforamrevisitadas,emdecorrnciadacentralidadequeaConstituiopassouaocuparnonovosistemajurdico,de
sua fora normativa e do seu espetacular adensamento valorativo. Alm dessa releitura, outras categorias hermenuticas
tiveramqueserconstrudasparadarrespostasatisfatriaaosconflitosaxiolgicosquesetornaramcadavezmaisfrequentes.
Deflagrouse, ento, um processo de elaborao doutrinria e jurisprudencial (sobretudo do Tribunal Constitucional
Alemo)denovosconceitosecategorias,agrupadossobadenominaodenovainterpretaoconstitucional,queseutiliza
deumarsenaltericodiversificado,emumverdadeirosincretismometodolgico[15].
Nomodelohermenuticoclssico,derivadodoPositivismojurdicoquepregaumsistemafechado,comregrassuficientes
paradisciplinar,demaneirauniformeeintegral,opluralismodinmicodasrelaessociais,arespostaparaosproblemas
estcontidanoprpriosistemajurdicoeointrpretedesempenhaumafunomeramentesubsuntiva,simplesaplicao
dasnormasaofatosocial.Paraessemodelo,ainterpretaoumaoperaoneutra,desprovidadevaloraosubjetivae
libertadainflunciadequalqueroutrosubsistema.Prevalecemasinterpretaeslgica,gramaticalehistrica.
No modelo hermenutico pspositivista, marco filosfico do neoconstitucionalismo, o intrprete tornase coparticipe do
processodecriaodoDireitocomplementandootrabalhodolegislador,aoatribuircargavalorativaparaasclusulas
abertaseaorealizarescolhasdentresoluesnormativaspossveis[16].
Navisopspositivista,anormaemabstratonocontmtodososelementosnecessriosasuaaplicao.Hexpressesde
tessituraaberta(clusulasgeraisouconceitosjurdicosindeterminados,comoordempblica,interessesocialeboaf),que
fornecemummnimodesignificaoasercompletadopelointrprete.Essasclusulasabertasexigemavaloraodefatores
presentesnarealidadefticaparadefinirosentidoeoalcancedanorma.Comoasoluonoseencontraintegralmenteno
plano normativo, mas tambm no plano ftico e axiolgico, a funo do intrprete no ser de mera subsuno mas de
integraodocomandonormativoapartirdesuaprpriaexperincia[17].
O constitucionalismo contemporneo notabilizase, como j afirmado, pela incorporao expressa de princpios ao texto
constitucional,quepassamadeterfunonormativa.Osprincpios,diferentementedasregras,noenunciamcomandos
descritivosdecondutas,masvaloresqueindicamfinalidadespblicasaseremrealizadaspordiferentesmeios.
Comoosprincpiostemmaiordensidadeaxiolgicaqueasregras(masmenordensidadejurdica),transfereseaointrprete
uma dose mais elstica de discricionariedade. A ele no cabe apenas aplicar o direito numa operao de simples
subsunocompetelheumatarefamuitomaisprofunda,deintegrarotrabalhodolegislador,imprimindo,nasoluo
encontrada,muitodeseusvaloresedasuaexperincia.Ointrpretepassaatrabalharcomoutrosmodeloshermenuticos,
comoaponderaoeaargumentao.
Aponderaoestintrinsecamenterelacionadaideiadeconflitoesevaledoprincpioinstrumentaldarazoabilidade.O
intrpreteserobrigadoa(a)conciliar,pormeiodeconcessesrecprocas,princpiosemconflitorealouaparenteou,no
limite,a(b)elegeroprincpioquedeverprevalecer,porfazeratuarmaisadequadamente,luzdosfatosedocasoconcreto,
avontadeconstitucional.

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Jaargumentaoestassociadaideiadesoluespossveisparaomesmocaso,ouinterpretaesrazoveisparaamesma
norma. Atravs de um juzo argumentativo, o intrprete deve escolher, dentre as opes possveis derivadas da norma,
aquelaque,luzdocasoconcreto,melhorrealizaavontadeconstitucional.

4.3.1CONFLITOSAXIOLGICOS(CHOQUEENTREPRINCPIOSEVALORESFUNDAMENTAIS
DAORDEMJURDICA).
Osconflitos,reaisouaparentes,entreprincpiosdemesmahierarquiatocomunsnoneoconstitucionalismoemrazodo
carternormativodaConstituioedeseuadensamentoaxiolgico,explicamse,emgrandemedida,pelanecessidadede
conciliardiferentespretenses,queprecisamconviveremharmoniaemumambientedemocrtico.Essapluralidadetorna
difcilaconvivnciaentrealgunselementoscentraisdosistemaconstitucionalcontemporneo,como,porexemplo,atenso
constanteentrealiberdadedeinformaoeaproteointimidadeevidaprivada,ouoconflitoentrealivreiniciativaeos
princpiosdaproteoaoconsumidoreaomeioambiente[18].
Parasolucionarumconflitoentreregrasouseintroduz,emumadasregras,umaclusuladeexceoqueelimineoconflito,
ousedeclaraainvalidadedeumadelas.Jacolisoentreprincpiossolucionadademaneiradiversa.
Se dois princpios constitucionais de mesma hierarquia colidem, um dos princpios ter que ceder. Isso no significa,
contudo,queumdosprincpiosdevaserdeclaradoinvlido,nemqueneledeverserinseridaumaclusuladeexceo.Na
verdade,oqueocorrequeumdosprincpiostemprecednciaemfacedooutrosobdeterminadascondies.Soboutras
condicionantes,aquestodaprecednciapodeserresolvidadeformaoposta[19].
Emsntese,oconflitoderegrasseresolvenoplanodavalidade(seumaclusuladeexceonopuderserinseridaemuma
delas).Jascolisesentreprincpiosvistoquesprincpiosvlidospodemcolidirocorrem,paraalmdessadimenso,
nadimensodopeso[20]decadaumemrelaoaocasoconcreto.
ParaROBERTALEXY,oobjetivodessesopesamentodefinirqualdosinteressesqueabstratamenteestonomesmonvel
temmaiorpesonocasoconcreto[21].Aleidecolisoformuladapeloautorbaseiasenoestabelecimentodeumarelao
deprecednciacondicionadaentreosprincpios,combasenascircunstnciasdocasoconcreto[22].
AnoodesopesamentoaqueserefereALEXYaproximase,oumesmoseconfunde,deponderaoexpostalinhasacima.
Em ambas nsita a ideia de escolha, de eleio, dentre os princpios colidentes, de um que prevalecer, sob certas
circunstncias.
ALEXY relata um caso muito interessante, decidido pelo Tribunal Constitucional Alemo, que pode ser resumido na
seguintesituao:umaemissoradetelevisoplanejavaexibirumdocumentriochamadoOassassinatodesoldadosem
Lebach,pormeiodoqualsecontavaahistriadequatrosoldadosdaguardadesentineladeumdepsitodemuniesdo
Exrcito Alemo, perto da cidade de Lebach, que foram mortos enquanto dormiam e as armas foram roubadas apara a
prtica de outros crimes. Um dos condenados, que estava perto de ser libertado da priso, entendia que a exibio do
programa violaria o seu direito de personalidade, j que ameaaria sua ressocializao. A questo chegou ao Tribunal
Alemoque,sopesandoosaspectosdofatoesuascondicionantes,decidiuqueodireitofundamentalpersonalidadedeveria
preceder,naquelecaso,aodireitotambmfundamentalliberdadedeexpressoedeimprensa.Aessaconclusochegouo
Tribunalapartirdeumdadodarealidade:ofatodeocrimenoseratual,ouseja,deteracontecidohmuitosanos.Assim,
tratandosedeumanotciarepetida,noatual,odireitodepersonalidadeprevalecesobreodireitoinformaosoboutras
condies,ouseja,seestivesserevestidodeinteresseatualocrime,asoluoseriaoposta,devendoprevalecerodireito
informaosobreodireitopersonalidade[23].
Esseexemploilustraoqueataquisetemafirmado:aponderaodeprincpiosevaloresconstitucionais(ousopesamento,
parautilizaranomenclaturadeAlexy)ocorreluzdocasoconcretoedesuascondicionantes.Noexisteumaprecedncia
obrigatriaentreprincpiosconstitucionais,queoraprevalecemoracedemaoutrosprincpios,tomandoporbaseosubstrato
fticoqueembasaoconflito.Anicaexceooprincpiodorespeitodignidadedapessoahumana,queassumeposio
centraldetodosistemaconstitucionalcontemporneoporsintetizartodaagamadedireitosfundamentais.
Emsuma:

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(...) o neoconstitucionalismo ou novo direito constitucional, na


concepo aqui desenvolvida, identifica um conjunto amplo de
transformaesocorridasnoEstadoenodireitoconstitucional,em
meio s quais podem ser assinalados, (i) como marco histrico, a
formao do Estado constitucional de direito, cuja consolidao se
deu ao longo das dcadas finais do sculo XX (ii) como marco
filosfico, o pspositivismo, com a centralidade dos direitos
fundamentais e a reaproximao entre Direito e tica e (iii) como
marco terico, o conjunto de mudanas que incluem a fora
normativadaConstituio,aexpansodajurisdioconstitucional
e o desenvolvimento de uma nova dogmtica da interpretao
constitucional.Desseconjuntodefenmenosresultouumprocesso
extensoeprofundodeConstitucionalizaodoDireito[24].
Passados em revista os marcos fundamentais do neoconstitucionalismo, fazse mister examinar, ainda que brevemente,
cincodesuasconsequnciasmaisvisveis:(a)aconstitucionalizaodoDireito(b)ajudicializaodepolticaspblicas(c)
oativismojudicial(d)ateoriadacoisajulgadainconstitucionale(e)oNeoprocessualismo(oformalismovalorativo).

5.ASMANIFESTAESDONEOCONSTITUCIONALISMONOORDENAMENTOJURDICO
BRASILEIRO.
5.1.ACONSTITUCIONALIZAODODIREITO.
AconstitucionalizaodoDireito,queumdosmarcosconsequenciaisdoneoconstitucionalismo,deveserexaminadasoba
tica do texto constitucional em si mesmo considerado (plano objetivo) e tambm sob o prisma do intrprete (plano
subjetivo).
No plano objetivo, o processo quer significar a constitucionalizao de temas at ento relegados legislao
infraconstitucionaleaincorporaoexpressadevaloreseprincpiosaotextoconstitucional,todosdotadosdenormatividade
efetiva.
EsseprocessodeadensamentoaxiolgicodaConstituio,queseespraiapelosmaisvariadosrincesdosistemajurdico,
indododireitocivil,passandopelodireitoadministrativoeprocessualechegandoaodireitopenal,alargousobremaneirao
campodajurisdioconstitucional.
Nocasobrasileiro,essaexperinciafoipotencializadaemltimograu,jqueoconstituintede1988elaborouumtextolongo,
extremamente analtico, tornando constitucionais temas acessrios e secundrios, que poderiam, muito bem, compor o
arsenaldasleisinfraconstitucionais.
Esse processo de transferncia temtica das leis s Constituies ficou conhecido como a descodificao do direito
civil[25].
Noplanosubjetivo,aconstitucionalizaodoDireitosignificaumamudanadepadrohermenutico,umanovapostura
dointrpretefrenteaosistemajurdico.Asvelhascategoriashermenuticas,asregrasclssicasdeinterpretao,jnoso
suficientesparasolucionarosconflitoshavidosdaprpriaConstituio(frutodoseuincrveladensamentoaxiolgico).
EssamudanadeposturaqueasConstituiescontemporneaspassaramaexigirdointrpreterecebeuonomedefiltragem
constitucional,peloqualtodaaordemjurdicaprecisaserlidaeapreendidasobaslentesdaConstituio[26].
Portanto, a constitucionalizao do Direito significa no apenas a transferncia de temas infraconstitucionais para a
Constituio,mastambmanovaposturaqueseexigedointrpreteemfacedesseadensamentoaxiolgico,valedizer,a
releituradeinstitutosinfraconstitucionais(atento)sobumanova,enecessria,ticaconstitucional.
EssanovaposturadointrpreteemfacedaConstituioenvolvediferentestcnicas,assimresumidasporBARROSO[27]:
(a) a no recepo (Barroso fala em revogao[28]) das normas constitucionais anteriores Constituio (ou emenda
constitucional),quandocomelaincompatveis
(b) a declarao de inconstitucionalidade de normas infraconstitucionais posteriores Constituio, quando com ela
incompatveis

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(c)adeclaraodeinconstitucionalidadeporomisso,comaconsequenteconvocaoatuaodolegislador
(d) a interpretao conforme a Constituio, com ou sem reduo de texto, que pode significar: (i) a leitura da norma
constitucional da forma que melhor realize o sentido e o alcance dos valores constitucionais a ela subjacentes (ii) a
declarao de inconstitucionalidade parcial, que consiste na excluso de uma determinada interpretao possvel e a
afirmaodeumainterpretaoalternativa,compatvelcomaConstituio.

5.2.AJUDICIALIZAODEPOLTICASPBLICAS.
Em um primeiro contato com a matria, impese uma distino necessria entre judicializao de polticas pblicas e
ativismo judicial: so expresses que veiculam significao aproximada, mas no coincidente. Como diz BARROSO, so
conceitosprimos,poisvmdamesmafamlia,frequentamosmesmoslugares,masnotmasmesmasorigens[29].
Ajudicializaopelomenosnocontextobrasileiroumfatoquederivadoprpriomodeloconstitucionaldesenhadopela
Cartarepublicanade1988,enoumexercciodeliberadodevontadepoltica.Joativismojudicialumaatitude,uma
opo, uma escolha de um modo especfico e proativo de interpretar as normas constitucionais, com a expanso de seu
sentidoealcance[30].
A judicializao encontra, na experincia brasileira, trs causas igualmente relevantes: (a) a redemocratizao, que
fortaleceu a cidadania, atribuindo a diversos segmentos sociais antes marginalizados um maior nvel de informao e,
portanto, conscincia sobre seus direitos, que passaram a ser perseguidos, em maior escala, no Poder Judicirio (b) o
processo de constitucionalizao do Direito, que incorporou ao texto constitucional inmeras matrias que at ento
pertenciam ao campo da legislao ordinria (Legislativo) e das polticas pblicas (Executivo) e por fim, (c) o sistema
brasileirodecontroledeconstitucionalidade,quecombinaaspectosdossistemaseuropeu(poraodireta)eamericano
(incidental),aliadoampliaododireitodepropositura,queanteserarestritoaoProcuradorGeraldaRepblica.
Aproteoepromoodosdireitosfundamentaisexigemaeseomissesestatais.Relativamenteaosdireitosdeprimeira
gerao(asliberdadespblicas),bastaumaomissoestatalparaasseguraraproteoaobemdavidatutelado.Assim,por
exemplo,aliberdadedeexpressoestarprotegidadesdequeoEstadonolheimponharestriesecensuraabusivas.Jos
direitosdesegundagerao(direitossociais)demandamumaatuaoproativadoEstado,quedeverpensareexecutar
polticaspblicasparaatenderasnecessidadessociaisbsicasnasreasdesade,educao,transportepblico,etc.Estas
aesestataisenvolvemdecisesacercadousoderecursospblicos.
AsescolhasqueoEstadofazemmatriadegastospblicos,todavia,noserestringemaocampodapolticamajoritria.
EmboracaibaaoLegislativoaprovaraleioramentriaeaoExecutivoelaborareexecutarpolticaspblicasconcretaspara
asmaisvariadasnecessidadessociais,coubeaoJudicirio,porforadaconstitucionalizaoabrangenteimpressapelaCarta
republicanade1988,amissodefazercumprirasfinalidadeseospropsitosconstitucionais,sobretudo,quantoaotemados
direitosfundamentais.
No h dvida que a Constituio, ao estabelecer direitos fundamentais com fora normativa, fixou deveres ao Estado,
cabendoaoJudiciriofazervalerestavontadeconstitucional.Paratanto,emdeterminadassituaes,deveroEstadoJuiz
interferir,comcarterimperativo,sobreadefiniodosgastospblicos.
NaspalavrasdaprofessoraAnaPauladeBarcellos:

Se a Constituio contm normas nas quais estabeleceu fins


pblicos prioritrios e, e se tais disposies so normas jurdicas,
dotadasdesuperioridadehierrquicaedecentralidadenosistema,
no haveria sentido em concluir que a atividade de definio de
polticaspblicasqueir,ouno,realizaressesfinsdeveestar
totalmente infensa ao controle jurdico. Em suma: no se trata da
absoro do poltico pelo jurdico, mas apenas da limitao do
primeiropelosegundo[31].
Portanto,nohdvidadequeadefiniodaspolticaspblicas,emborareservadoemgrandeparteaocampodapoltica
majoritria, sofre limitao jurdica geral decorrente do prprio Estado republicano e das opes polticas incorporadas
expressamenteaotextoconstitucionalpormeiodevalores,princpiosedireitosfundamentais.Assim,ocontrolejudicialdas
polticaspblicasfazpartesdasregrasprpriasdoEstadodeDireito.
O limite que separa o dever constitucional imposto ao Judicirio e o abuso de poder , todavia, muito tnue. Em outras
palavras,delimitarcomprecisoatondepodeatuaroJudiciriosemviolaoregradeseparaodosPoderestarefadas
maisdifceis.
Parasuperarestasdificuldades,adoutrinaeajurisprudnciadostribunaissuperiores,sobretudodoSupremo[32],tmum
papelrelevantssimonaconstruodeumadogmticajurdicaaplicvelatuaojudicialnessareatoinstvel.

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precisoestabelecerparmetrosminimamenteobjetivoscapazesdedelimitaroterritriodentrodoqualestaroJudicirio
agindonoestritocumprimentodesuamissoinstitucional.

5.2.1OSPARMETROSDECONTROLE.
H, basicamente, trs categoriais de controle que legitimam e autorizam a interferncia do Judicirio na realizao das
polticaspblicas:
(a)parmetro puramente objetivo(controle quantitativo), quando a prpria Constituio fixa a quantidade de
recursosmnimosaseremaplicadosemumadeterminadamodalidadedepolticapblica.
Oart.212daCF/88[33],porexemplo,impeaUnioaplicar,anualmente,nomenosque18%dareceitaresultantede
impostosnamanutenoedesenvolvimentodoensino.EstemesmoartigoimpeaEstadoseMunicpiosparticipaoainda
maior,daordemde25%,incluindoasreceitasdetransferncia.
Descumprida a previso constitucional, ou seja, investido recursos aqum do mnimo indicado, caber ao Judicirio, se
provocado,imporsanesasmaisdiversas,acomearpelaintervenofederalouestadual,conformeocaso.Tratasede
interfernciajudiciallegtima,parafazercumpriravontadeconstitucional.
(b) parmetro finalstico (controle de fins),queseocupadoresultadoltimodaatuaoestataletrabalhacoma
ideiadeprioridade,depreferncia,ouseja,gastospblicossecundriosnopodemserefetivadosantesdoatendimento
integraldaspolticaspblicasprioritrias.
No caso da educao, por exemplo, o ensino fundamental prefere ao ensino mdio (o artigo 208 da CF/88[34] fala em
progressivauniversalizaodoensinomdiogratuito).Assim,nopoderoEstadoinvestirnoensinomdioantesdeatingira
metanofundamental,docontrrioestarinvertendo,oualterando,afinalidadebuscadapelaConstituio,oqueensejar
intervenojudiciallegtima,noofensivaseparaodePoderes.
(c)parmetrodaprpriadefiniodapolticapblica(controledemeios),quecuidadeexaminarseosmeios
eleitospelogestorpblicosoeficientesparaatingirafinalidadeconstitucional.
HaverviolaodemeiosseoEstadoAdministrador,porexemplo,realizardespesasparaacompradecarteirasescolares
antesderealizarosgastosparaaconstruodaprpriaescola.
Aindaqueoordenadordedespesastenhaobservadooparmetroquantitativo(atingiuomnimoderecursos)eofinalstico
(cumpriu a meta constitucional em relao ao ensino fundamental), se realizar despesas desnecessrias ou ineficientes
poderresponderperanteoJudicirio,aquemcaberanularoatoedeterminarocumprimentodavontadeconstitucional.
ComoadverteaprofessoraBARCELLOS,nosetrata(...)dejulgarentreeficinciasmaioresoumenores,nemdesubstituir
aavaliaopolticadaautoridadedemocraticamenteeleitapeladojuiz,masapenasdeeliminarashiptesesdeineficincia
comprovada[35].
Noestgioatualdoconstitucionalismocontemporneo,perfeitamentelegtimo,evivel,ocontrolejudicialdaexecuo
de polticas pblicas como maneira de conformlas realizao da vontade constitucional, vale dizer, como meio de
recolocarnostrilhosaatividadeadministrativaqueporventuradelasetenhadesgarrado,desdequerespeitadoscertos
limites,certosparmetros,embrionariamentedescritosemlinhaspassadas.
Tambmpossvelafirmarapossibilidadedecontrolejudicialnaformulaodepolticaspblicas,estemitigado,restrito
acasosexcepcionaisemquepresenteviolaoinequvocadomnimoexistencial.
Aocontrolaraexecuodepolticaspblicas,quasesempre,atuaoJudicirioanulandoumatoadministrativoquetenha
desrespeitadoumavontadeconstitucional.Jnocontroledaformulaodepolticaspblicas,oEstadoJuizatuademaneira
criativa, impondo ao EstadoAdministrador a realizao de uma despesa necessria afirmao do mnimo existencial,
respeitado,sempre,oprincpiodareservadopossvel[36].

5.3.OATIVISMOJUDICIAL.
A ideia de ativismo judicial est associada a uma participao mais ampla e intensa do Judicirio na concretizao dos
valoresefinsconstitucionais,commaiorinterferncianoespaodeatuaodosoutrosdoisPoderes.
SegundoBARROSO[37],aposturaativistamanifestasepormeiodediferentescondutasqueincluem:
(a) a aplicao direta da Constituio a situaes no expressamente previstas em seu texto e independentemente de
manifestaodolegisladorordinrio.Comoexemplo,oprofessorcitaojulgamentosobrefidelidadepartidria:oSTF,em
nomedoprincpiodemocrtico,decidiuqueavaganoCongressopertenceaopartidopoltico,criando,assim,umanova
hiptesedeperdademandatoparlamentar,almdasqueseencontramexpressasnotextoconstitucional.
(b)adeclaraodeinconstitucionalidadedeatosnormativosemanadosdolegisladorcombaseemcritriosmenosrgidos
queosdepatenteeostensivaviolaodaConstituio.Citaseoexemplodadecisoquejulgouaverticalizaodaseleies:o
STFdecidiupelainconstitucionalidadedasnovasregrassobrecoligaeseleitoraiseleioqueserealizariaemmenosde
umano.Paratantodeclarouainconstitucionalidadedeumaemendaconstitucionalaoatribuirregradaanterioridadeda
leieleitoralostatusdeclusulaptreaqueelanopossui.

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(c)aimposiodecondutasoudeabstenesaoPoderPblico,notadamenteemmatriadepolticaspblicas.Aqui,vale
citarocasodadistribuiodemedicamentosnoconstantesdaslistaserotinasdoSUSpormeiodedecisojudicial.
Embora o ativismo revele um aspecto positivo relevantssimo o de impor a realizao da vontade constitucional, a
efetivaodosdireitosfundamentaiseaafirmaodomnimoexistencial,humafacenegativatambminquestionvel.
Ele escancara a crise de representatividade da poltica majoritria, revelando uma grave patologia democrtica. O
deslocamentodaagendadecisriadoLegislativoaoJudiciriotemmuitoavercomodescrditoque,anoapsano,vem
corroendoasbasesdesustentaodapolticamajoritriaemnossopas.
Essa crise de representatividade, aliada ineficincia do Legislativo (que no realiza as reformas necessrias, que trava
pautasimportantesparaanaoporsimplesbarganhapoltica,etc.)acabaporcriarumaatmosferaamplamentefavorvel
eatmesmonecessriaaocumprimentodaConstituioparaoavanodajurisdioconstitucionalemumritmonunca
vistonahistriarepublicanadopas.
Ojuiztornouseoprincipalgarantidordosdireitosetambmoresponsvelpelarecuperaodaidentidadedemocrtica,o
ltimoguardiodepromessastantoparaosujeitocomoparaacomunidadepoltica[38].
Essacriseinstitucionalacabaporjustificar,aindaqueembasesembrionrias,oativismojudicialemnossopas.Masse
essefenmenoumapatologiadosistemademocrtico,fazseurgenteabuscaporumremdiocapazdecurlo.

5.4.ATEORIADACOISAJULGADAINCONSTITUCIONAL.
Outro importante marco consequencial do neoconstitucionalismo na experincia brasileira revelase na teoria da coisa
julgadainconstitucional.
As caractersticas prprias do neoconstitucionalismo sobretudo a centralidade que a Constituio ocupa no sistema
jurdico,aliadaasuaforanormativaimprimiramumanovafeioaoDireitoConstitucional,promovendoumnovoolhar
dointrpretesobrevelhosinstitutos,agorasobaslentesdaConstituio,deseusvaloreseprincpiosfundamentais.
Essanovahermenuticajurdica,essenovoolharsobreopapeleafunodasnormasconstitucionais,explica,atcerto
ponto,aascensodateoriadacoisajulgadainconstitucionalnoseiodoconstitucionalismocontemporneo.
A teoria baseiase no critrio da ponderao de valores, entendendo que a coisa julgada, que revela um postulado de
segurana jurdica, no prevalece, sempre e sob qualquer circunstncia, sobre outros valores de mesma estatura
constitucional.
Quandoadecisojudicialtransitadaemjulgadorevelarsevioladora,porexemplo,dadignidadedapessoahumanaoudo
mnimoexistencialqueassumemposiodedestaqueecentralidadenoordenamentojurdico,porenfeixarememsio
ncleobsicodosdireitosfundamentais,fimefundamentoimediatodaConstituioaseguranajurdicaquedelaemana
deveceder,numjuzodeponderao,emhomenagemaessesvalores,constitucionalmentemaisrelevantes.
Damesmaformaqueoatoadministrativoealei,adecisojudicial,aindaquesoboamparodacoisajulgada,poderser
declaradanulaseofensivaaalgumvalorjurdicofundamental,mesmoqueultrapassadooprazodaaorescisria.
A teoria tem acertos e desacertos. Tomando carona na mesma crtica dirigida ao ativismo e judicializao de polticas
pblicas,precisoamadurecerodebateefixarparmetrossegurosdeatuaojudicial.Emoutraspalavras,necessrio
desenvolveradogmticajurdicaquelhedarfundamentodevalidadeedotarointerpretedeummnimodeseguranana
suaaplicao,semoqueseestardiantedeaplicaocasusta,incompatvelcomacinciajurdica.

6.ONEOPROCESSUALISMO.
6.1.EVOLUODODIREITOPROCESSUAL
Aexatanoosobreoneoprocessualismopassa,sobretudo,pelacompreensonomenosexatadasdiversasfasesporque
passou a cincia processual. Cada uma dessas fases expressa ideias mais ou menos consensuais, poca, mas que se
tornaramanacrnicasmedidaemqueprogrediramosestudosdoutrinrioseenriqueceuseaexperinciahumanasobreo
processocomoinstrumentomuitasvezesnecessrioconsecuododireitomateriallesado.
Oneoprocessualismo,jsepodeadiantar,emergedainflunciaqueoconstitucionalismocontemporneocalcadonafora
normativadaConstituioenaascensodevaloresfundamentaisquepassamaocuparocentrodetodoosistemanormativo
exerceu e exerce sobre o processo civil. Tratase de verdadeira constitucionalizao da cincia processual, cuja
instrumentalidadepassaaserinterpretadaluzdaaxiologiaconstitucional.
Acinciaprocessualpodesersubdivididaemquatrofases,assimresumidas.

6.1.1SINCRETISMOOUPRAXISMO
Fasequesecaracterizapelaausnciadeautonomiaentreodireitomaterialeodireitoprocessual.Oprocessoeraexaminado
apenas em seus aspectos prticos, sem maiores preocupaes cientficas. Existiam formas no sistematizadas, que
derivavamdaexperinciahumanaparaoexercciododireito,sobaconduopoucodefinidadojuiz.

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ParaADAGRINOVER:

Atmeadosdosculopassado,oprocessoeraconsideradosimples
meio de exerccio dos direitos (da, direito adjetivo, expresso
incompatvel com a hoje reconhecida independncia do direito
processual). A ao era entendida como sendo o prprio direito
subjetivo material que, uma vez lesado, adquiria foras para obter
em juzo a reparao da leso sofrida. No se tinha conscincia da
autonomiadarelaojurdicaprocessualemfacedarelaojurdica
de natureza substancial eventualmente ligando os sujeitos do
processo. Nem se tinha noo do prprio direito processual como
ramo autnomo do direito e, muito menos, elementos para a sua
autonomia cientfica. Foi o longo perodo de sincretismo, que
prevaleceu das origens at quando os alemes comearam a
especularanaturezajurdicadaaonotempomodernoeacercada
prprianaturezajurdicadoprocesso[39].
Nessafasenohaviaumaverdadeiracinciadoprocessocivil.Osconhecimentoserampuramenteempricos,semqualquer
referncia a princpios, conceitos prprios ou mtodo. O processo era vista apenas em sua realidade fsica exterior e
perceptvel aos sentidos, confundido com o mero procedimento. Tinhase uma viso linear do ordenamento jurdico
caracterizapelaconfusoentreosplanosmaterialeprocessual.
Aaoeraoprpriodireitomaterialemmovimento.Noseatentavaparaaexistnciadarelaojurdicaprocessual,distinta
da relao de direito material. A jurisdio era vista como um sistema de tutela de direitos exercida com reduzida
participaodojuiz.Adefesabaseavasenaconcepodesimplesacessodoruaoprocesso,semanoodecontraditrio
efetivoacadaatoprocessual.
AfasesincretistaprevaleceuatmeadosdosculoXIX,quandoforamdesenvolvidostrabalhosaretrataranaturezajurdica
daaoedoprprioprocesso.

6.1.2PROCESSUALISMO
Na segunda fase, chamada de processualismo, iniciase o estudo do processo como direito autnomo, desvinculado do
direitomaterial.Poressarazo,algunsautoreschamamesseperododefaseautonomista.
O processo passou por uma fase de formulao de institutos, categorias e conceitos, que lhe conferiram organicidade,
convertendo o que antes era apenas procedimento em sistema. A sistematizao dessas ideias conduziu primeira
afirmaododireitoprocessualcomocincia,quepassouadedicarseacategoriasjurdicasespecficas:jurisdio,ao,
defesaeprocesso.
Destacaramse,nestaetapa,grandesjuristascomoGiuseppeChiovenda,FrancescoCarnelutti,PieroCalamandreieEnrico
TullioLiebman,naItliaAdolfWach,JamesGoldschmidteOskarVonBllow,naAlemanhaeAlfredoBuzaideLopesda
Costa,noBrasil,todosdefensoresdaautonomiacientficadoprocesso.
Sobreestafaseautonomista,defendeaprofessoraADAGRINOVER:

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A segunda fase foi autonomista, ou conceitual, marcada pelas


grandes construes cientficas do direito processual. Foi durante
esse perodo de praticamente um sculo que tiveram lugar as
grandesteoriasprocessuais,especialmentesobreanaturezajurdica
da ao e do processo, as condies daquela e os pressupostos
processuais, erigindose definitivamente uma cincia processual. A
afirmao da autonomia cientfica do direito processual foi uma
grandepreocupaodesseperodo,emqueasgrandesestruturasdo
sistema foram traadas e os conceitos largamente discutidos e
amadurecidos[40].
6.1.3INSTRUMENTALISMO
Aterceirafase,tambmconhecidacomodeteleologiadoprocesso,coincidecomatentativadeaproximaoentreodireito
materialeoprocessual.
Os processualistas, desta fase, entendem necessrio direcionar o processo para resultados substancialmente justos,
superandooexageradotecnicismoreinanteatento.
O instrumentalismo processual instaura uma fase eminentemente crtica, capaz de olhar o processo a partir de uma
perspectivaexternaeprticae,comisso,identificarseusgargalosdeeficincia,queimpedemoudificultamaprestao
jurisdicional. O processualista moderno sabe que, pelo aspecto tcnicodogmtico, a sua cincia j atingiu nveis muito
expressivos de desenvolvimento, mas o sistema continua falho na sua misso de produzir justia entre os membros da
sociedade.precisoagoradeslocaropontodevistaepassaraveroprocessoapartirdeumnguloexterno,isto,examin
lonosseusresultadosprticos.Comotemsidodito,jnobastaencararosistemadopontodevistadosprodutoresdoservio
processual(juzes,advogados,promotoresdejustia):precisolevaremcontaomodocomoosseusresultadoschegamaos
consumidoresdesseservio,ouseja,populaodestinatria[41].
umafaseemquesebuscaafirmaraefetividadedoprocessoeaeficinciadaprestaojurisdicional.
NoBrasil,algumasreformasprocessuaisassentaramse,emgrandemedida,nestavisoinstrumentalistadoprocesso,que
buscaaefetividadeeeficinciadaprestaojurisdicional.Nessecontextoqueforamintroduzidasemnossoordenamento
jurdicoaantecipaodetutela(art.273),atutelainibitria(art.461e84doCDC),aexecuoespecficadasobrigaesde
fazeredenofazer,asimplificaodoprocessodeexecuo,aaudinciaprviadeconciliaoesaneamento,asalteraes
na sistemtica recursal (Leis 9.139/96 e 9.756/98), dentre tantas outras, tudo com o objetivo de tornar mais clere e
eficienteaprestaojurisdicionalnaconcretizaodoidealdejustia.

6.1.4NEOPROCESSUALISMO
ONeoprocessualismonadamaisdoqueoreflexodoconstitucionalismocontemporneosobreacinciaprocessual.
Oiderioneoconstitucionalinspirou,aindaquecomcertoatraso,osprocessualistas,quepassaramadefenderareleiturada
cinciaprocessual(emsuatrilogiajurisdio/ao/processo)sobaticadaConstituio,afimdeimplementarummodelo
constitucionaldeprocesso.
a fase de constitucionalizao do direito processual, de intensa normatizao axiolgica do processo, o que impe ao
intrpreteumareleituradosvelhosinstitutosprocessuaisluzdosprincpiosconstitucionaisedosdireitosfundamentais,
centrodetodooordenamentojurdico.
Nestafase,confereseespecialrelevoaosdireitosfundamentais,comovaloressupremosprotegidosnoepeloprocesso.E
paranodistanciaroprocessodaconcretizaodosdireitosfundamentaisexigesedojuizumaposturamaisativa,emesmo
cooperativa,naconduodoprocesso,sobretudonainvestigaodosfatos.
ONeoprocessualismotemporcaractersticasbsicas,dentreoutras:(a)aforteinflunciadodireitoconstitucionalsobreo
processo(b)aefetividadedosprincpiosconstitucionaisprocessuaisindependentementedeprevisolegalexpressa(c)a
democratizaodoprocesso(d)avisopublicistadarelaoprocessual(e)avisodoprocessocomomeiodeefetivaodos
direitosfundamentais(f)aascensodosprincpiosdacolaboraoedacooperaodaspartesedojuzoe(g)oincremento
dospoderesinstrutriosdojuiznabuscapelaverdadereal(queafirmaosdireitosfundamentais)[42].
Buscase valorar a tica na aplicao do direito processual. Afirmamse os marcos ideolgicos do sistema processual,
tornandose consenso que o processo no mero instrumento tcnico a servio da ordem jurdica, mas um poderoso
instrumentoticodestinadoaservirsociedadeeaoEstado[43].
Oprocesso,segundoaticaneoprocessual,deveseradequadotutelaefetivadosdireitosfundamentais,vistocomoocentro
detodooordenamentojurdico.

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6.1.5OFORMALISMOVALORATIVO
ParaCARLOSALBERTOLVARODEOLIVEIRA[44]eDANIELMITIDIERO[45],acinciaprocessualavanouparauma
quarta fase metodolgica, evoluiu do instrumentalismo para o formalismovalorativo, em que h o estreitamento das
relaes entre processo e Constituio. Segundo os autores, no h mais lugar para formalismos vazios, utilizao de
expedientesburocrticos,prticadeartimanhasprocessuaispelaspartes.Oprocessoprecisaserinterpretadocomosculos
daConstituio,jqueoprocessoexisteparaimplementarosdireitosfundamentais,razopelaqualnopodedeixarde
atendersgarantiasindispensveisaumprocessoticaesocialmentejusto.
O formalismovalorativo prope uma releitura da instrumentalidade do processo, que serve, ou deveria servir, a uma
finalidade externa, no podendo ser concebido com um fim em si mesmo. O formalismo excessivo deve ser combatido
semprequesedesvirtuardasuafinalidadeessencial,deservircomoinstrumentoparaarealizaodajustia,desdeque
respeitadososdireitosfundamentaisdaspartesenaausnciadeprejuzo[46].
OformalismovalorativoumacorrentederivativadoNeoprocessualismoquebuscacombateroexcessodeformalismona
cinciaprocessual.
Paraessacorrente,arigidezexcessivaeorecursoabusivoinstrumentalidadedoprocessonocondizemcomosvalores
constitucionaisqueiluminamacinciaprocessual.
Essacorrentedefendequeoformalismonoprocessonoumfimemsimesmo,masdeveserexaminadoluzdosprincpios
ticosedosdireitosfundamentaisquenorteiam,porimposioconstitucional,oprocesso.
Muitosexemplosexplicitamoformalismovalorativocomo:aadoodoritoordinrio,emumacausaquedeveriatramitar
peloritosumrioasuperaodoprazodaaorescisria,quandosetratardevciotransrescisrioadecisoquebusca
salvaroprocessodeserextintosemresoluodemrito,depoisderealizadaainstruoprobatriaadecisoqueadmite
denunciaodalide,mesmoemhiptesedegarantiaimprpriaavisualizaodaexistnciadeinteressedeagir,mesmo
quandooautorajuzaaodeconhecimento,muitoemboradisponhadettuloexecutivoextrajudicialasrarssimasdecises
doSTJquepermitempartearegularizaodarepresentaoprocessualapsainterposiodorecurso[47].
O formalismovalorativo est amparado nos conceitos de lealdade e boaf, que se aplicam, indistintamente, a todos os
sujeitosdarelaoprocessual,inclusiveaojuiz,quedeveseabsterdaprticadeatosqueimpliquemviolaodessesbens
jurdicos. E haver violao boaf objetiva e lealdade processual quando no houver esforo efetivo do rgo
jurisdicionalparasalvaroinstrumentodevciosformais[48].
Humcasoemblemtico,decididopeloSTJcombasenoformalismovalorativo,aindaquesemcitloexpressamente.Nos
autosdoRecursoEspecial901.556/SP[49],aCorteEspecial,sobarelatoriadaMin.NancyAndrigui,concluiuquedeveser
aceito o recurso interposto via fax, sem as cpias dos documentos que o instruem, posteriormente apresentadas com os
originais, j que no h previso na Lei n 9.800/99 de transmisso via fax de documentos, mas apenas das razes que
amparamorecurso.Assimsedecidiu,pois:(a)nohouveprejuzoparaadefesadorecorrido,quesserintimadopara
contrarrazoarapsajuntadadosoriginaisaosautos(b)orecursoremetidoviafaxdeverindicaroroldosdocumentosqueo
acompanham,sendovedadoaorecorrentefazerqualqueralteraoaojuntarosoriginais(c)evitaseumcongestionamento
notrabalhodasecretariadosgabinetesnosfrunsetribunais,queterodedisponibilizarumfuncionrioparamontaros
autos do recurso, especialmente quando o recurso vier acompanhado de muitos documentos (d) evitase discusso de
disparidadededocumentosenviados,comdocumentosrecebidos(e)evitaseocongestionamentonosprpriosaparelhos
defaxdisponveispararecepodoprotocolo(f)vedadoaointrpretedaleieditadaparafacilitaroacessoaoJudicirio
fixarrestries,criarobstculos,elegermodosquedificultemsuaaplicao.
Asrazesqueinspiraramadecisotmcontedoformalvalorativo,umadasvertentesdoNeoprocessualismo.

6.2.ONEOPROCESSUALISMOEASTEORIASMODERNASDODIREITODEAO
6.2.1DIREITODEAOCOMODIREITOTUTELAJURISDICIONALEFETIVA,ADEQUADAE
TEMPESTIVA
Asteoriasmodernas,influenciadas,sobretudo,pelaconstitucionalizaodosdireitosegarantiasdenaturezaprocessual,vale
dizer,suaincorporaogradativaaoroldosdireitosfundamentais,defendemqueodireitodeaonoseconformacom
qualquertutelajurisdicional,massomentecomaprestaojurisdicionalefetiva,adequadaetempestiva.
Tutelajurisdicionalefetivaaquepermite,aomenosemtese,arealizaoprticadodireitomaterialcomummnimode
seguranajurdica,medianteaobservnciadodevidoprocessolegal.
Tutelajurisdicionaladequadaaquelaquesemoldaaodireitosubstantivoreclamado.
Tutela jurisdicional tempestiva no s a que se realiza em tempo razovel (durao razovel do processo) como a que
disponibilizamecanismosparatutelarsituaesdeurgncia,impedindooperecimentododireitomaterialesalvaguardando
autilidadedoprprioprocesso.
ParaoprofessorCASSIOSCARPINELLA:

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No h mais espao para entender o direito de ao, ou,


simplesmente, a ao como a mera ruptura da inrcia da
jurisdio, quando o tema inserido em seu devido contexto, do
modelo constitucional do direito processual civil. Muito mais do
que isto, importante entendlo e associlo com o prprio agir,
durantetodooprocesso,paraaobtenodatutelajurisdicionalede
seusefeitosconcretosnoplanomaterial.Odireitodeao,nestas
condies, deve ser entendido como o direito subjetivo pblico
exercitvel contra o Estadojuiz ao longo de todo o processo como
forma de garantir quele que o exerce a prestao da tutela
jurisdicionaldeacordocomumprocessodevido,assimentendido
oprocessoemqueseasseguremtodososdireitosasseguradospelos
princpiosconstitucionaisdoprocessocivil.[50]
Asteoriasmodernas,portanto,focamodireitodeaoapartirdomeio(oprocesso)edofim(asentena),agregandoaume
outro uma srie de qualidades informadas pelos direitos e garantias processuais alados a condio de direitos
fundamentais.
Todosessesdireitosegarantiasprocessuaisdeordemconstitucionalpodemserenfeixadosemumprincpiosntese:odevido
processolegal.

6.2.2DIREITODEAOCOMODIREITOEFETIVASATISFAODODIREITOMATERIAL
RECLAMADO.
Asteoriasmodernassobreodireitodeaoagregam,ainda,umaoutraparticularidade:adequeatutelajurisdicionaldeve
serplena,ouseja,nodeveseesgotarsimplesmentenoreconhecimentododireitoaumadaspartespeladecisodemrito,
aindaqueestasobrevenhatempestivamenteemprocessopautadoemtodososprincpiosprocessuaisconstitucionais.Isso
porquenemsempreocomandocontidonasentenaserealizadeimediato,demodoacumpriroquedeterminaodireito
materialreconhecidopelojuiz.
Odireitodeao,tambm,umdireitoexecuo.Ouseja,direitodeverassegurado,naprticaeconcretamente,obemda
vidaperseguidoemjuzo.
Assim, para as teorias modernas, alm de efetiva, adequada e tempestiva, a tutela jurisdicional precisa ser plena (o que
incluiasuaconcreo).
NodifcilperceberqueestasteoriasmodernasforamconcebidasluzdospreceitosdoNeoconstitucionalismo,sobretudo
daforanormativadaConstituioedacentralidadequeosvaloresedireitosfundamentaispassamaocuparnosistema
jurdico:atutelajurisdicionalprecisaserefetiva,adequada,tempestivaeconcretaporqueosdireitosfundamentaisassimo
exigem. Em outras palavras, o devido processo legal a que alude a Constituio, no se contenta com qualquer tutela
jurisdicional,masimpeaoprocessocomprometimentocomosvaloresfundamentaisdaordemjurdica,exigindolheum
resultadonoapenasjusto,masqueigualmenterespeiteosdireitosfundamentaisdaspartes.
nessecontextodeafirmaodosdireitofundamentaisnoplanodoprocessoquenasceoNeoprocessualismo,calcado
emvalorescomo:aefetividadedatutelajurisdicional(eficinciaeduraorazoveldoprocesso)aboafelealdadedas
partesedorgojurisdicionalamitigaodosformalismosinteisarelaoprocessualbaseadanatica,dentreoutros.

7.ONEOPROCESSUALISMOEONOVOCPC
O Novo Cdigo de Processo Civil tem inspirao neoprocessual. Ele consagra, de modo expresso, alguns princpios
constitucionais de natureza processual, como a inafastabilidade da tutela jurisdicional (art. 3), a razovel durao do
processo(art.4e8),ocontraditrioeseusreflexos,comoosprincpiosdacooperaoedaparticipao(art.5,8,9e
10),eapublicidade(art.11).
Jnoart.1doNovoCdigorevelasuainspiraoneoprocessualaoditarqueoprocessocivilsejaordenado,disciplinadoe
interpretadocomobedinciaaosvaloreseprincpiosfundamentaisfixadosnaConstituio,verbis:

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Art.1.Oprocessocivilserordenado,disciplinadoeinterpretado
conforme os valores e os princpios fundamentais estabelecidos na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, observandose as
disposiesdesteCdigo.
A inspirao tambm se revela no art. 6 do projeto, que impe ao magistrado o dever de observar, na aplicao da lei
processual, os fins sociais a que ela se dirige e as exigncias do bem comum, com respeito pleno aos princpios da
dignidadedapessoahumana,darazoabilidade,dalegalidade,daimpessoalidade,damoralidade,dapublicidadeeda
eficincia.
Outrainspiraovemdaopoporclusulasgerais,decontedoaberto,quetornamaatuaojurisdicionalmuitomais
criativa e fazem do juiz um coparticipe da vida poltica do pas, tornando a sentena algo mais justo, mais efetivo, mais
prximodarealidadedesejadapelaConstituio.Assim,possvelencontrar,notextodoProjeto,expressescomoprazo
razovel(art.4),finssociaisaqueelasedirigeesexignciasdobemcomum(art.6),lealdadeeboaf(art.66,II),
medidasqueconsideraradequadas(art.278),lesograveeriscodelesograveededifcilreparao(artigos278e
283).
Tambm h ntida inspirao neoprocessual quando o Cdigo positiva princpios constitucionais expressos e implcitos,
buscandoaconcretizao dos direitos fundamentais no plano processual.Noart.7,porexemplo,afirmasea
isonomiamaterialdaspartesnotratamentoquedevemreceberemrelaoaoexercciodedireitosefaculdadesprocessuais,
aos meios de defesa, aos nus, aos deveres e aplicao de sanes processuais, competindo ao juiz velar pelo efetivo
contraditrioemcasosdehipossuficinciatcnica.
Diante das peculiaridades do caso concreto, poder o magistrado por meio de deciso fundamentada e observado o
contraditrio distribuir de modo diverso o nus da prova, impondoo parte que estiver em melhores condies de
produzila (art. 262). A adoo da teoria dinmica de distribuio do nus da prova (em contraponto a teoria esttica
consagrada no art. 333 do Cdigo atual) representa tentativa de trazer, ao plano processual, a isonomia material to
pretendidapelaConstituioeseuidealdemocrtico.
Oart.107,incisoV,permiteaojuizadequarasfaseseosatosprocessuaissespecificaesdoconflito,criandoummodelo
processualmaisaberto,queacabaporconferirmaiorefetividadetutelajurisdicionalpretendida.Percebese,sclaras,
aopoqueoProjetofezporampliarospoderesdojuiz,criandoumespritodecooperaoatentojamaisimaginado.
Estes so apenas alguns exemplos de como o neoconstitucionalismo, em geral, e o neoprocessualismo, em particular,
influenciaramacomissodejuristasresponsvelpeloAnteprojetodoNovoCPC.

8.CONCLUSES
FoinasegundametadedosculoXX,sobretudonopsguerra,comoumareaonaturalaosregimestotalitrios,queas
constituiespassaramaexercerumpodernormativoefetivo,iniciandoseumanovafasedoconstitucionalismo,chamado
deconstitucionalismocontemporneoouneoconstitucionalismo.OmarcohistricodesseprocessofoiaLeiFundamental
de Bonn, Constituio alem de 1949, seguida pela instalao do Tribunal Constitucional Federal Alemo, em 1951, que
produziuriqussimajurisprudnciaefomentoudiversostrabalhosdoutrinriosquerealocaramaConstituionocentrodo
sistemajurdico,atribuindoaseutextoumcontedonormativoeaxiolgicoatentojamaisimaginado.NoBrasil,omarco
zerofoiaConstituiode1988,smbolodoprocessoderedemocratizaoiniciadocomofimdaditaduramilitar.Seutexto
refletiu os anseios de liberdade, o ideal democrtico, consolidou os direitos fundamentais como base do novo regime
constitucionaleestabeleceuumasriedeaesprogramticas(masimpositivas)aseremexecutadaspeloEstadonabusca
dobemestarsocial.
Opspositivismoapresentasecomoomarco filosfico do constitucionalismo contemporneo, iniciado na Europa no
psguerra.TratasedecorrentejurdicaquesuperouolegalismoestritodoPositivismonormativista,notabilizandose(a)
pelaascensodosvalores(b)peloreconhecimentodanormatividadedosprincpios(c)pelaessencialidadedosdireitos
fundamentais edificados sobre o conceito de dignidade da pessoa humana e (d) pela reaproximao entre o Direito e a
tica.
Omarco tericodoneoconstitucionalismocompreendeumasriedetransformaesque(a)alaramaConstituioao
epicentrodosistemajurdica,dotandoadeefetivanormatividadeesuperioridadesobreasdemaisnormasjurdicas(b)
incorporaramsConstituies,demodoexpresso,valoreseopespolticas,expandindoajurisdioconstitucionale(c)
impuseramumnovoparadigmadeinterpretaoeaplicaodasnormasconstitucionais.
Oconstitucionalismocontemporneonotabilizousepelaincorporaoexpressa,aotextoconstitucional,devalores,atento
adormecidos ou negligenciados pelo Estado, traduzidos em direitos fundamentais e sintetizados no postulado geral de
dignidadedohomem.

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Adignidadedohomemasntesedosdireitosfundamentais,tendosidoaladaaocentrodosistemajurdiconacondio
depostuladoaxiolgicofundamental,comoumprocessonaturaldereaopolticagenocidadonazismoedofascismo.
Comosntesedosdireitosfundamentais,orespeitodignidadedapessoahumanacentraliza,nasuaessncia,omnimo
existencial,quesecompedosbensevaloresmnimosindispensveissubsistnciamaterialemoraldoindivduo.
Aexpansodajurisdioconstitucionalimpulsionada,sobretudo,pelaincorporaoexpressadevaloreseopes
polticasaostextosconstitucionaispromoveuumadensamentoaxiolgicoe,comoefeito,potencializouosconflitosentre
princpiosdemesmahierarquiaconstitucional.Essanovarealidadeexigiudosoperadoresjurdicos,sobretudodascortes
constitucionais, o trabalho de revisitar as regras clssicas de interpretao, bem como de sistematizar novos padres
hermenuticos,necessriosesuficientesparasolucionaressanovacategoriadeconflitos.
Ainterpretao jurdica tradicionalnofoiabandonada.Mas,suascategoriasforamrevisitadas,emdecorrnciada
centralidadequeaConstituiopassouaocuparnonovosistemajurdicoedesuaforanormativa.Almdessareleitura,
outrascategoriashermenuticastiveramqueserconstrudasparadarrespostasatisfatriaaosconflitosaxiolgicosquese
tornaramcadavezmaisfrequentes.
No modelo hermenutico clssico, derivado do Positivismo jurdico, a resposta para os problemas est contida no
prpriosistemajurdicoeointrpretedesempenhaumafunomeramentesubsuntiva,simplesaplicaodasnormasao
fato social. Para esse modelo, a interpretao uma operao neutra, desprovida de valorao subjetiva e liberta da
influnciadequalqueroutrosubsistema.Prevalecemasinterpretaeslgica,gramaticalehistrica.
No modelo hermenutico pspositivista o intrprete tornase coparticipe do processo de criao do Direito, ao
atribuircargavalorativaparaasclusulasabertaseaorealizarescolhasdentresoluesnormativaspossveis
Ao intrprete, segundo o novo modelo, j no cabe apenas aplicar o direito numa operao de simples subsuno
competelhe uma tarefa muito mais profunda, de integrar o trabalho do legislador, imprimindo, na soluo encontrada,
muito de seus valores e da sua experincia. O intrprete passa a trabalhar com outros modelos hermenuticos, como a
ponderaoeaargumentao.
ONeoconstitucionalismoapresentadiversasconsequnciasvisveis,dasquaissedestacam:(a)aconstitucionalizaodo
Direito(b)ajudicializaodepolticaspblicas(c)oativismojudicial(d)ateoriadacoisajulgadainconstitucionale(e)o
Neoprocessualismo(oformalismovalorativo).
Noplanoobjetivo,oaconstitucionalizaododireitoquersignificaraconstitucionalizaodetemasatentorelegados
legislao infraconstitucional e a incorporao expressa de valores e princpios ao texto constitucional, todos dotados de
normatividadeefetiva.
Noplanosubjetivo,aconstitucionalizaodoDireitosignificaumamudanadepadrohermenutico,umanovapostura
dointrpretefrenteaosistemajurdico.EssamudanadeposturaqueasConstituiescontemporneaspassaramaexigirdo
intrpreterecebeuonomedefiltragemconstitucional,peloqualtodaaordemjurdicaprecisaserlidaeapreendidasob
aslentesdaConstituio.
Ajudicializao de polticas pblicaspelomenosnocontextobrasileiroumfatoquederivadoprpriomodelo
constitucionaldesenhadopelaCartarepublicanade1988,enoumexercciodeliberadodevontadepoltica.Joativismo
judicialumaatitude,umaopo,umaescolhadeummodoespecficoeproativodeinterpretarasnormasconstitucionais,
comaexpansodeseusentidoealcance.
AsescolhasqueoEstadofazemmatriadegastospblicosnoserestringemaocampodapolticamajoritria.Emboracaiba
ao Legislativo aprovar a lei oramentria e ao Executivo elaborar e executar polticas pblicas concretas para as mais
variadas necessidades sociais, coube ao Judicirio, por fora da constitucionalizao abrangente impressa pela Carta
republicanade1988,amissodefazercumprirasfinalidadeseospropsitosconstitucionais,sobretudo,quantoaotemados
direitosfundamentais.
No h dvida que a Constituio, ao estabelecer direitos fundamentais com fora normativa, fixou deveres ao Estado,
cabendoaoJudiciriofazervalerestavontadeconstitucional.Paratanto,emdeterminadassituaes,deveroEstadoJuiz
interferir,comcarterimperativo,sobreadefiniodosgastospblicos.
OlimitequeseparaodeverconstitucionalimpostoaoJudicirioeoabusodepoder,todavia,muitotnue,sendodifcil
delimitarcomprecisoatondepodeatuaroJudiciriosemviolaoregradeseparaodosPoderes.
preciso, portanto, estabelecer parmetros minimamente objetivos de controle judicial de polticas pblicas capazes de
delimitaroterritriodentrodoqualestaroJudicirioagindonoestritocumprimentodesuamissoinstitucional.
H, basicamente, trs categoriais de controle que legitimam e autorizam a interferncia do Judicirio na realizao das
polticaspblicas:(a)parmetropuramenteobjetivo(controlequantitativo),quandoaprpriaConstituiofixaa
quantidadederecursosmnimosaseremaplicadosemumadeterminadamodalidadedepolticapblica.Descumpridaa
previsoconstitucional,ouseja,investidorecursosaqumdomnimoindicado,caberaoJudicirio,seprovocado,impor
sanesasmaisdiversas,acomearpelaintervenofederalouestadual,conformeocaso(b) parmetro finalstico
(controle de fins), que se ocupa do resultado ltimo da atuao estatal e trabalha com a ideia de prioridade, de

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preferncia, ou seja, gastos pblicos secundrios no podem ser efetivados antes do atendimento integral das polticas
pblicasprioritriase(c) parmetro da prpria definio da poltica pblica (controle de meios),quecuida
deexaminarseosmeioseleitospelogestorpblicosoeficientesparaatingirafinalidadeconstitucional.
Anovahermenuticajurdica,essenovoolharsobreopapeleafunodasnormasconstitucionais,explicatambm,at
certo ponto, a ascenso da teoria da coisa julgada inconstitucional, que se baseia no critrio da ponderao de
valores, entendendo que a coisa julgada, que revela um postulado de segurana jurdica, no prevalece, sempre e sob
qualquercircunstncia,sobreoutrosvaloresdemesmaestaturaconstitucional.
JoNeoprocessualismoemergedainflunciaqueoconstitucionalismocontemporneoexerceueexercesobreoprocesso
civil.Tratasedeverdadeiraconstitucionalizaodacinciaprocessual,cujainstrumentalidadepassaaserinterpretada
luzdaaxiologiaconstitucional.
Oiderioneoconstitucionalinspirou,aindaquecomcertoatraso,osprocessualistas,quepassaramadefenderareleiturada
cinciaprocessual(emsuatrilogiajurisdio/ao/processo)sobaticadaConstituio,afimdeimplementarummodelo
constitucionaldeprocesso.
Nestafase,confereseespecialrelevoaosdireitosfundamentais,comovaloressupremosprotegidosnoepeloprocesso.E
paranodistanciaroprocessodaconcretizaodosdireitosfundamentaisexigesedojuizumaposturamaisativa,emesmo
cooperativa,naconduodoprocesso,sobretudonainvestigaodosfatos.
ONeoprocessualismotemporcaractersticasbsicas,dentreoutras:(a)aforteinflunciadodireitoconstitucionalsobreo
processo(b)aefetividadedosprincpiosconstitucionaisprocessuaisindependentementedeprevisolegalexpressa(c)a
democratizaodoprocesso(d)avisopublicistadarelaoprocessual(e)avisodoprocessocomomeiodeefetivaodos
direitosfundamentais(f)aascensodosprincpiosdacolaboraoedacooperaodaspartesedojuzoe(g)oincremento
dospoderesinstrutriosdojuiznabuscapelaverdadereal(queafirmaosdireitosfundamentais).
OformalismovalorativoumacorrentederivativadoNeoprocessualismoquebuscacombateroexcessodeformalismo
na cincia processual. Ela prope uma releitura da instrumentalidade do processo, que serve, ou deveria servir, a uma
finalidade externa, no podendo ser concebido com um fim em si mesmo. O formalismo excessivo deve ser combatido
semprequesedesvirtuardasuafinalidadeessencial,deservircomoinstrumentoparaarealizaodajustia,desdeque
respeitadososdireitosfundamentaisdaspartesenaausnciadeprejuzo.
OprojetodoNovo Cdigo de Processo Civil tem inspirao neoprocessual. Ele consagra, de modo expresso, alguns
princpios constitucionais de natureza processual, como a inafastabilidade da tutela jurisdicional (art. 3), a razovel
duraodoprocesso(art.4e8),ocontraditrioeseusreflexos,comoosprincpiosdacooperaoedaparticipao(art.
5,8,9e10),eapublicidade(art.11).
J no art. 1, o projeto do Novo Cdigo revela sua inspirao neoprocessual ao ditar que o processo civil seja ordenado,
disciplinadoeinterpretadocomobedinciaaosvaloreseprincpiosfundamentaisfixadosnaConstituio.
A inspirao tambm se revela no art. 6 do projeto, que impe ao magistrado o dever de observar, na aplicao da lei
processual, os fins sociais a que ela se dirige e as exigncias do bem comum, com respeito pleno aos princpios da
dignidadedapessoahumana,darazoabilidade,dalegalidade,daimpessoalidade,damoralidade,dapublicidadeeda
eficincia.
Outrainspiraovemdaopoporclusulasgerais,decontedoaberto,quetornamaatuaojurisdicionalmuitomais
criativa e fazem do juiz um coparticipe da vida poltica do pas, tornando a sentena algo mais justo, mais efetivo, mais
prximodarealidadedesejadapelaConstituio.
Estas so apenas algumas das inspiraes da filosofia neoprocessual sobre o projeto do novo CPC. Se estas alteraes vo
representarganhosreaisdeeficinciaevopermitirummaiorrespeitoaosdireitosfundamentaisnoplanoprocessual,so
tempoeaexperinciajurdicapoderodizer.

NOTAS
[2]BARROSO,LuisRoberto.Cursodedireitoconstitucionalcontemporneo:osconceitosfundamentaiseaconstruodo
novomodelo.SoPaulo:Saraiva,2009,p.355356.
[3]TORRES,RicardoLobo.TratadodeDireitoConstitucional,FinanceiroeTributrio:ValoresePrincpiosConstitucionais
Tributrios,SoPaulo:Saraiva,2005,p.41.
[4] PEDRA, Anderson Sant Ana. A constitucionalizao do direito e o controle do mrito do ato administrativo pelo
Judicirio.In:Agra,WalberdeMouraetal(org.).Constitucionalismo:osdesafiosnoterceiromilnio.BeloHorizonte:
Frum,2008,p.4142.
[5]Sobreotema,v.ENGISH,Karl.IntroduoaoPensamentoJurdico,1983,p.27eSS.BOBBIO,Norberto.Teoriado
OrdenamentoJurdico,1997,PP.21e22eLARENZ,Karl.MetodologiadaCinciadoDireito,1969,p.214.
[6]Art.103.Podemproporaaodiretadeinconstitucionalidadeeaaodeclaratriadeconstitucionalidade:

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IoPresidentedaRepblica
IIaMesadoSenadoFederal
IIIaMesadaCmaradosDeputados
IVaMesadeAssembleiaLegislativaoudaCmaraLegislativadoDistritoFederal
VoGovernadordeEstadooudoDistritoFederal
VIoProcuradorGeraldaRepblica
VIIoConselhoFederaldaOrdemdosAdvogadosdoBrasil
VIIIpartidopolticocomrepresentaonoCongressoNacional
IXconfederaosindicalouentidadedeclassedembitonacional.
1. O ProcuradorGeral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os
processosdecompetnciadoSupremoTribunalFederal.
2.Declaradaainconstitucionalidadeporomissodemedidaparatornarefetivanormaconstitucional,serdadacincia
aoPodercompetenteparaaadoodasprovidnciasnecessriase,emsetratandodergoadministrativo,parafazloem
trintadias.
3. Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo,
citar,previamente,oAdvogadoGeraldaUnio,quedefenderoatooutextoimpugnado.
[7] BARCELLOS, Ana Paula. Neoconstitucionalismo, Direitos Fundamentais e Controle das Polticas Pblicas, p. 5.
Disponvelem:
http://www.direitopublico.com.br/pdf_seguro/artigo_controle_pol_ticas_p_blicas_.pdf.
[8] BALERA, Wagner. A dignidade da pessoa e o mnimo existencial. In: IRANDA, Jorge SILVA, M. A. Marques da
(Coord.).TratadoLusoBrasileirodadignidadehumana.SoPaulo:QuartierLatin,2009,p.127.
[9]SILVA,JosAfonsoda.Cursodedireitoconstitucionalpositivo.25ed.rev.eatual.SoPaulo:Malheiros,2000,
p.146.
[10]Art.1.ARepblicaFederativadoBrasil,formadapelaunioindissolveldosEstadoseMunicpiose
do Distrito Federal, constituise em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I a
soberaniaIIacidadaniaIIIadignidadedapessoahumanaIVosvaloressociaisdotrabalhoedalivreiniciativa
Vopluralismopoltico.
Pargrafonico.Todoopoderemanadopovo,queoexercepormeioderepresentanteseleitosoudiretamente,nostermos
destaConstituio.
[11]SARMENTO,Daniel.DireitosfundamentaiseRelaesprivadas.RiodeJaneiro:LumenJuris,2004,p.110.
[12]OSupremoTribunalFederal,emalgumasoportunidades,afirmouoprincpiocomopostuladoaxiolgicofundamental,
ocupandoposiodedestaqueecentralidadenosistemajurdico,verbis:
A durao prolongada, abusiva e irrazovel da priso cautelar de algum ofende, de modo frontal, o postulado da
dignidade da pessoa humana,que representa considerada a centralidade desse princpio essencial
(CF,art.1,III)significativo vetor interpretativo, verdadeiro valorfonte que conforma e inspira todo o
ordenamento constitucional vigente em nosso Pas e que traduz, de modo expressivo, um dos
fundamentos em que se assenta, entre ns, a ordem republicana e democrtica consagradapelosistemade
direito constitucional positivo. (HC 85.237, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1732005, Plenrio, DJ de 294
2005)
No mesmo sentido: HC 95.634, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 262009, 2 Turma, DJE de 1962009 HC
95.492,Rel.Min.CezarPeluso,julgamentoem1032009,2Turma,DJEde852009.
[13]BARROSO,LuisRoberto.Op.Cit.p.252.
[14]SARLET,IngoWolfgang.DignidadedaPessoaHumanaeDireitosFundamentais.PortoAlegre:LivrariadoAdvogado,
2001,p.60.
[15] BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e Constitucionalizao do Direito: o trinfo tardio do Direito
Constitucional
no
Brasil,
p.
11.
Disponvel
em:
http://www.luisrobertobarroso.com.br/wp
content/themes/LRB/pdf/neoconstitucionalismo_e_constitucionalizacao_do_direito_pt.pdf.Acessoem:04fev.2015.
[16]BARROSO,LusRoberto.Ibid.,p,12.

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[17]BARROSO,LusRoberto.Id.
[18]BARCELLOS,AnaPaula.Op.Cit.p.6.
[19]ALEXY,Robert.TeoriadosDireitosFundamentais,traduodeVirglioAfonsodaSilva.SoPaulo:MalheirosEditores,
2008,p.93.
[20]Ibid.,p.94.
[21]Ibid.,p.95.
[22]Ibid.,p.97.
[23]Ibid.,p.99a103.
[24]BARROSO,LusRoberto.Neoconstitucionalismo...,p.15.
[25]N.Irti.Letdelladecodificzione,1989,apudBARROSO,LusRoberto.Neoconstitucionalismo...,p.23.
[26]BARROSO,LusRoberto.Neoconstitucionalismo...,p.27.
[27]BARROSO,LusRoberto.Neoconstitucionalismo...,p.28.
[28]Propriamente,nohrevogaoquandoasnormassoanterioresConstituiotratase,emverdade,dofenmenoda
recepoconstitucional,realidadeaproximadarevogao,masdistinta.
[29] BARROSO, Lus Roberto. Judicializao, Ativismo Judicial e Legitimidade Democrtica, p. 6. Disponvel em:
http://www.oab.org.br/editora/revista/users/revista/1235066670174218181901.pdf.
[30]Id.
[31]Op.Cit.p.14.
[32]RegistraseavaliosacontribuiodadapeloSupremonojulgamentodaADPFn.45MC/DF,darelatoriadoMin.Celso
deMello,queassimteorizousobreajudicializaodepolticaspblicas:
Talincumbncia,noentanto,emboraembasesexcepcionais,poderatribuirseaoPoderJudicirio,seequandoosrgos
estataiscompetentes,pordescumpriremosencargospolticojurdicosquesobreelesincidem,vieremacomprometer,com
talcomportamento,aeficciaeaintegridadededireitosindividuaise/oucoletivosimpregnadosdeestaturaconstitucional,
aindaquederivadosdeclusulasrevestidasdecontedoprogramtico.
Cabeassinalar,presenteessecontextoconsoantejproclamouestaSupremaCortequeocarterprogramticodasregras
inscritasnotextodaCartaPolticanopodeconverterseempromessaconstitucionalinconsequente,sobpenadeoPoder
Pblico,fraudandojustasexpectativasneledepositadaspelacoletividade,substituir,demaneirailegtima,ocumprimento
de seu impostergvel dever, por um gesto irresponsvel de infidelidade governamental ao que determina a prpria Lei
FundamentaldoEstado(RTJ175/12121213,Rel.Min.CELSODEMELLO).
(...)
A meta central das Constituies modernas, e da Carta de 1988 em particular, pode ser resumida, como j exposto, na
promoodobemestardohomem,cujopontodepartidaestemassegurarascondiesdesuaprpriadignidade,que
inclui, alm da proteo dos direitos individuais, condies materiais mnimas de existncia. Ao apurar os elementos
fundamentaisdessadignidade(omnimoexistencial),estarseoestabelecendoexatamenteosalvosprioritriosdosgastos
pblicos.Apenasdepoisdeatingilosquesepoderdiscutir,relativamenteaosrecursosremanescentes,emqueoutros
projetossedeverinvestir.Omnimoexistencial,comosev,associadoaoestabelecimentodeprioridadesoramentrias,
capazdeconviverprodutivamentecomareservadopossvel.
(...)
No obstante a formulao e a execuo de polticas pblicas dependam de opes polticas a cargo daqueles que, por
delegao popular, receberam investidura em mandato eletivo, cumpre reconhecer que no se revela absoluta, nesse
domnio,aliberdadedeconformaodolegislador,nemadeatuaodoPoderExecutivo.
que, se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazovel ou procederem com a clara inteno de neutralizar,
comprometendoa, a eficcia dos direitos sociais, econmicos e culturais, afetando, como decorrncia causal de uma
injustificvelinrciaestataloudeumabusivocomportamentogovernamental,aquelencleointangvelconsubstanciador
deumconjuntoirredutveldecondiesmnimasnecessriasaumaexistnciadignaeessenciaisprpriasobrevivnciado
indivduo, a, ento, justificarse, como precedentemente j enfatizado e at mesmo por razes fundadas em um
imperativoticojurdico,apossibilidadedeintervenodoPoderJudicirio,emordemaviabilizar,atodos,oacessoaos
benscujafruiolheshajasidoinjustamenterecusadapeloEstado.
[33]Art.212.AUnioaplicar,anualmente,nuncamenosdedezoito,eosEstados,oDistritoFederaleosMunicpiosvinte
e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na
manutenoedesenvolvimentodoensino.

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[34]Art.208.OdeverdoEstadocomaeducaoserefetivadomedianteagarantiade:IIprogressivauniversalizaodo
ensinomdiogratuito.
[35]Op.Cit.p.24.
[36]Valeapena,referir,maisumavez,agorasobreotemadareservadopossvel,oqueafirmouoMin.CelsodeMellono
julgamentodaADPF45MC/DF,verbis:
quearealizaodosdireitoseconmicos,sociaiseculturaisalmdecaracterizarsepelagradualidadedeseuprocesso
de concretizao depende, em grande medida, de um inescapvel vnculo financeiro subordinado s possibilidades
oramentriasdoEstado,detalmodoque,comprovada,objetivamente,aincapacidadeeconmicofinanceiradapessoa
estatal, desta no se poder razoavelmente exigir, considerada a limitao material referida, a imediata efetivao do
comandofundadonotextodaCartaPoltica.
Nosemostrarlcito,noentanto,aoPoderPblico,emtalhiptesemedianteindevidamanipulaodesuaatividade
financeirae/oupolticoadministrativacriarobstculoartificialquereveleoilegtimo,arbitrrioecensurvelpropsitode
fraudar,defrustraredeinviabilizaroestabelecimentoeapreservao,emfavordapessoaedoscidados,decondies
materiaismnimasdeexistncia.
Cumpre advertir, desse modo, que a clusula da reserva do possvel ressalvada a ocorrncia de justo motivo
objetivamente afervel no pode ser invocada, pelo Estado, com a finalidade de exonerarse do cumprimento de suas
obrigaesconstitucionais,notadamentequando,dessacondutagovernamentalnegativa,puderresultarnulificaoou,at
mesmo,aniquilaodedireitosconstitucionaisimpregnadosdeumsentidodeessencialfundamentalidade.
(...)
Vse, pois, que os condicionamentos impostos, pela clusula da reserva do possvel, ao processo de concretizao dos
direitosdesegundageraodeimplantaosempreonerosa,traduzemseemumbinmioquecompreende,deumlado,
(1) a razoabilidade da pretenso individual/social deduzida em face do Poder Pblico e, de outro, (2) a existncia de
disponibilidadefinanceiradoEstadoparatornarefetivasasprestaespositivasdelereclamadas.
Desnecessrio acentuarse, considerado o encargo governamental de tornar efetiva a aplicao dos direitos econmicos,
sociaiseculturais,queoselementoscomponentesdomencionadobinmio(razoabilidadedapretenso+disponibilidade
financeira do Estado) devem configurarse de modo afirmativo e em situao de cumulativa ocorrncia, pois, ausente
qualquerdesseselementos,descaracterizarseapossibilidadeestatalderealizaoprticadetaisdireitos.
[37]BARROSO,LusRoberto.Judicializao...,p.6.
[38] Oliveira, Maria Lcia de Paula. O Neoconstitucionalismo, A Teoria da Justia e o Julgamento. In
Neoconstitucionalismo.ObracoordenadaporReginaQuaresma,MariaLciadePaulaOliveiraeFarleiMartinsRicciode
Oliveira.RiodeJaneiro:EditoraForense,1ed.,2009,p.226.
[39]CINTRA,AntonioCarlosA.GRINOVER,AdaPellegriniDINAMARCO,CandidoRangel.TeoriaGeraldoProcesso.21
ed.,SoPaulo:Malheiros,2004,p.44.
[40]Id.
[41]Ibid.p.45.
[42]CAMBI,Eduardo.NeoconstitucionalismoeNeoprocessualismo,inFUX,LuizNERYJNIOR,NelsonWAMBIER,
TeresaArrudaAlvim.ProcessoeConstituio:estudosemhomenagemaoprofessorJosCarlosBarbosaMoreira.SoPaulo:
RT,2006,662683.
[43]GRINOVER,ADA.Op.Cit.p.46.
[44]OLIVEIRA,CarlosAlbertolvaro.DoFormalismonoProcessoCivil.4ed.,SoPaulo:Saraiva,2010.
[45]MITIDIERO,DanielFrancisco.ColaboraonoProcessoCivil.SoPaulo:RT,2009.
[46]EstavisodoformalismovalorativoinspirouoSTJ,porexemplo,aafirmarquenohnulidadepelaausnciade
manifestaodoMPemfeitoqueatuaincapaz,desdequenohajaprejuzo:STJ,2Turma,REsp818.978/ES,Rel. Min.
MauroCampbellMarques,julgadoem9/8/2011.
[47] OLIVEIRA, Carlos Alberto lvaro. O formalismo valorativo no confronto com o formalismo excessivo, In: Revista
Forense,vol.388,pp.2628.
[48]LOURENO,Haroldo.ONeoprocessualismo,oformalismovalorativoesuasinflunciasnonovoCPC.Disponvelem:
http://www.temasatuaisprocessocivil.com.br/edicoesanteriores/55volume2n2fevereirode2012/175o
neoprocessualismooformalismovalorativoesuasinfluenciasnonovocpc.Acessadoem1/02/2015.
[49] A Lei 9.800/99 no disciplina nem o dever nem a faculdade do advogado, ao usar o protocolo via facsimile,
transmitir,almdapetioderazesdorecurso,cpiadosdocumentosqueoinstruem.

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Porissoaaplicaodanovaleiexigeinterpretaoquedeveserorientadapelasdiretrizesquelevaramolegisladoraeditla,
agregandolheosprincpiosgeraisdodireito.
Observadososmotivoseafinalidadedareferidalei,quedevemserpreservadosacimadetudo,apontamseasseguintes
razesquejustificamadesnecessidadedapetiodorecursoviracompanhadadetodososdocumentos,quechegaroao
Tribunal na forma original: primeiro, no h prejuzo para a defesa do recorrido, porque s ser intimado para contra
arrazoar aps a juntada dos originais aos autos segundo, o recurso remetido por facsimile dever indicar o rol dos
documentosqueoacompanhamevedadoaorecorrentefazerqualqueralteraoaojuntarosoriginaisterceiro,evitase
um congestionamento no trabalho da secretaria dos gabinetes nos fruns e tribunais, que tero de disponibilizar um
funcionrioparamontarosautosdorecurso,especialmentequandoorecursovieracompanhadodemuitosdocumentos
quarto, evitase discusso de disparidade de documentos enviados, com documentos recebidos quinto, evitase o
congestionamento nos prprios aparelhos de fax disponveis para recepo do protocolo sexto e principal argumento:
vedadoaointrpretedaleieditadaparafacilitaroacessoaoJudicirio,fixarrestries,criarobstculos,elegermodosque
dificultem sua aplicao. Recurso conhecido e provido. (REsp 901.556/SP, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, CORTE
ESPECIAL,julgadoem21/05/2008,DJe03/11/2008)
[50]BUENO,CassioScarpinella.CursoSistematizadodeDireitoProcessualCivil.SoPaulo:Saraiva,2007,vol.1,p.334.

Autor
MarcosMeira
ProcuradordoEstadodePernambuco/MBAemDireitoTributriopelaFGV/Mestrando
emProcessoCivilpelaPUCSP/Advogado.

Informaessobreotexto
Comocitarestetexto(NBR6023:2002ABNT)
MEIRA,Marcos.NeoconstitucionalismoeneoprocessualismononovoCPC.RevistaJusNavigandi,Teresina,ano20,n.
4278,19mar.2015.Disponvelem:<http://jus.com.br/artigos/36710>.Acessoem:5jun.2015.

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