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FUNDACIN DE DESARROLLO E
IMPLEMENTACIN DE ESTUDIOS
ESTRATEGICOS
(FUNDEIMES)
TTULO:

ENFOQUE DE GESTIN DE RIESGOS EN EL

CONTEXTO DE LOS CUERPOS ESPECIALIZADOS
DE SEGURIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS

AUTOR:
LICDO. RAFAEL ANTONIO QUEZADA PEREZ, M.A.
PSICLOGO, ASESOR DE SEGURIDAD,
MAGISTER EN SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

SANTO DOMINGO, D. N.
AO 2015

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NOTA ACLARATORIA:

LAS OPINIONES CONTENIDAS EN EL PRESENTE

INFORME DE INVESTIGACIN, SON
DE LA EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE SU AUTOR Y
LA INSTITUCIN NO SE
SOLIDARIZA NECESARIAMENTE CON LOS CONCEPTOS
EMITIDOS.

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ENFOQUE DE GESTIN DE RIESGOS EN EL CONTEXTO DE LOS CUERPOS

ESPECIALIZADOS DE SEGURIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS

En un estudio realizado por la Universidad de Arizona (2001) sobre

Evaluacin de Riesgos Ambientales, se abord esta herramienta metodolgica
complementaria sealando sus inicios, donde al respecto se detall que el
anlisis de riesgos es una disciplina relativamente nueva con races antiguas.
Como campo del conocimiento se organiz en las ltimas tres dcadas y su auge
se debe a que varios pases han aprobado leyes para proteger, tanto a la salud
humana como a la biota, de los peligros que puede acarrear la exposicin a
substancias peligrosas presentes en el medio ambiente en base a la prevencin y
reduccin de riesgos. Es una tcnica multidisciplinaria que utiliza conceptos
desarrollados en varias ciencias en las que se incluyen a la toxicologa,
epidemiologa, ingeniera, psicologa, higiene industrial, seguridad ocupacional,
seguridad industrial, evaluacin del impacto ambiental, etc.
En este artculo se establecen la mayora de los conceptos, juicios y
razonamientos bsicos desde un enfoque de la escuela espaola de la seguridad
privada, que permiten determinar los elementos inherentes al proceso operativo de
la gestin de riesgos, con apreciacin al contexto de los cuerpos especializados de
seguridad de las Fuerzas Armadas Dominicanas.

Por lo que se considera comenzar con definiciones afines a la temtica central

planteada, partiendo de la conceptualizacin del primer trmino, para una mejor
comprensin como es enfoque, entendindose ste como el direccionamiento o
procedimiento que se adopta en este artculo, como una manera particular de
valorar, considerar o abordar una nueva misin de las Fuerzas Armadas
Dominicanas, en cuanto a su reciente incursin constitucional en actividades
propias de la seguridad interna del Estado, a travs de la formacin de cuerpos de
seguridad pblica o defensa permanentes.

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Tambin, se plantea el trmino de gestin de riesgos, que se expresa como

un grupo de mtodos que se utilizan para reducir al mnimo los efectos financieros
adversos del riesgo puro.

Los profesores Robert Mehr y Bob Hedges en su

publicacin La Administracin de Prdidas en la Empresa de Negocios,

mencionan tres reglas bsicas para administrar los riesgos: No arriesgue ms de
lo que pueda aceptar perder; no arriesgue mucho por poco y considere las
probabilidades.

En este mismo orden de ideas, se aborda la etimologa de la palabra riesgo,

que segn el Diccionario de la Real Academia Espaola proviene del rabe rizq,
que significa lo que depara la providencia, adoptado por el italiano como
rischio. De manera sencilla, es menester definir este concepto como la
contingencia de que un bien pueda sufrir un dao; lo que representa una situacin
que genera incertidumbre.
En otras palabras, es abordado el riesgo (risk & hazard) por la Fundacin
MAPFRE, como una condicin potencial o real con capacidad de interrumpir o
paralizar el esquema de produccin o negocios de una organizacin, mediante
factores internos y externos, que atentan contra ella, como son: resultados
inesperados, daos en el producto, no conformidad con norma, peligros,
accidentes, falla operacional, impacto social, percepcin de imagen, entre otros.
Otro trmino temtico empleado es el de seguridad, que segn su etimologa
proviene del latn securitas que significa seguridad, pero en cuanto a su
semntica el Diccionario de la Real Academia Espaola lo define slo como
cualidad de seguro; que a su vez, define seguro como libre y exento de todo
peligro, dao o riesgo.
En la definicin per se de seguridad se infiere que en su honda significacin
debemos abordar la misma desde el enfoque holstico del riesgo en la procura
permanente de la exencin del mismo.

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Desde un punto de vista personal, la seguridad es un estado de nimo

relacionado con las percepciones humanas de riesgo, como angustia, temor,
miedo, etc.; es decir, una necesidad bsica y esencial en la vida del ser humano.

El concepto de seguridad ser siempre provisional, debido a su estrecha

vinculacin con la dinmica percepcin de las amenazas, que el hombre o la
sociedad va teniendo en cada momento histrico.
En cuanto al marco legal regulatorio en el pas es de tipo macro en cuanto a
este tema, donde se enfoca en materia de desastres y evaluacin del impacto
ambiental de acuerdo a los nuevos avances tericos de la gestin de riesgos. A tal
fin, se enuncia la principal preceptiva jurdica existente al respecto, enfocada en la
Seguridad Integral en cuanto a la centralizacin de tres seguridades protagonistas
en la mayora de las actividades comerciales, industriales e institucionales, segn
se especifica:
En la Constitucin de la Repblica Dominicana proclamada el 26 de enero de
2010, se establece en su Artculo 260, lo que constituyen objetivos de alta
prioridad nacional:
1) Combatir actividades criminales transnacionales que pongan en peligro los
intereses de la Repblica y de sus habitantes;
2) Organizar y sostener sistemas eficaces que prevengan o mitiguen daos
ocasionados por desastres naturales y tecnolgicos.
Adems, en la Carta Magna Dominicana se indica en su Artculo 261, que el
Congreso Nacional, a solicitud del Presidente de la Repblica, podr disponer,
cuando as lo requiera el inters nacional, la formacin de cuerpos de seguridad
pblica o de defensa permanentes con integrantes de las Fuerzas Armadas.
La Ley No. 147-02 del 22/09/2002, sobre Gestin de Riesgos se complementa
con los Reglamentos de Aplicacin, contenidos en los Decretos No. 932-03, del
13/09/2003 y No.874-09, del 24/11/2009, que deroga los captulos del 1 al 5 del
primer documento.

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La citada Ley seala en el Art. 2, lo siguiente: La poltica de gestin de

riesgos es evitar o reducir las prdidas de vidas y los daos que pueden ocurrir
sobre los bienes pblicos, materiales y ambientales y de los ciudadanos, como
consecuencia de los riesgos existentes y desastres de origen natural o causados
por el hombre que se pueden presentar en el territorio nacional.

En los Artculos 10 y 12 se ratifican mediante esta Ley la Comisin Nacional

de Emergencias, presidida por el Director Ejecutivo de la Defensa Civil, y el Centro
de Operaciones de Emergencias (COE), como organismo de coordinacin de
preparacin y respuesta en caso de desastres, dirigido por la Defensa Civil,
Ministerio de las Fuerzas Armadas y el Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo,
con un Encargado Tcnico designado por decreto, y con sede en la Defensa Civil,
respectivamente. Ambas haban sido creadas mediante los Decretos Nos. 361 y
360 del 14/03/2001.
A su vez, indica en el Art. 3, los distintos instrumentos de la poltica de gestin
de riesgos los cuales son:
1. Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres.
2. Plan Nacional de Gestin de Riesgos.
3. Plan Nacional de Emergencias.
4. Sistema Integrado Nacional de Informacin.
5. Fondo Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres.

En este orden de ideas, se debe sealar la Ley No. 257, que crea la Oficina
Nacional de la Defensa Civil, de fecha 17 de junio de 1966, que establece en su
Art. 1 lo siguiente: Se crea la Oficina de Defensa Civil, con jurisdiccin nacional, la
cual ser regida por una Oficina Central que tendr su asiento en la ciudad de
Santo Domingo, Distrito Nacional.
Del artculo anterior se describe el Prrafo I, que dice a continuacin: La
Oficina de la Defensa Civil tendr por objeto principal asegurar que los
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preparativos del pas sean adecuados para reparar los perjuicios que se originen
por los desastres causados por inundacin, terremoto, tormenta, huracn, fuego,
escasez o distribucin deficiente de suministro de materiales, u otros motivos
similares, y en general para proveer al orden, salud y bienestar econmico,
seguridad pblica, preservacin de la vida y de la propiedad en tales
circunstancias.

La reciente Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas de Repblica Dominicana,

No. 139-13, de fecha 13 de septiembre de 2013, seala en su Artculo 58 lo
siguiente: Los cuerpos de defensa para la seguridad nacional son unidades
operativas especializadas, conformadas por miembros escogidos de las
instituciones militares, con el objeto de proporcionar seguridad y proteccin a
determinadas reas estratgicas que son vitales para la garanta de los intereses
nacionales de seguridad.

Del artculo anterior, se establecen cuatro prrafos, donde se indican los

distintos cuerpos u organismo dependientes del Ministerio de Defensa, que se
enumeran:
1. Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza Terrestre (CESFRONT).
2. Cuerpo Especializado de Seguridad Portuaria (CESEP).
3. Cuerpo Especializado de Seguridad Aeroportuaria y de la Aviacin Civil
(CESAC).
4. Cuerpo Especializado para la Seguridad del Metro de Santo Domingo
(CESMET).
5. Cuerpo Especializado de Seguridad Turstica (CESTUR).
6. Cuerpo Especializado de Control de Combustibles (CECCOM).
7. Cuerpo Especializado de Seguridad de las Instituciones del Estado y
Funcionarios Pblicos.
8. Servicio Nacional de Proteccin Ambiental (SENPA).

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De las instituciones indicadas en la susodicha Ley llama la atencin la no

inclusin de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada (SVSP),
creada mediante el Decreto No. 1128 de fecha 15/12/2003, donde se incluye la
aprobacin de un Reglamento, adems se establece, que estar integrada por el
Secretario de las Fuerzas Armadas (actual Ministro de Defensa) quien la presidir,
junto a otros miembros, y contar con una Direccin Ejecutiva, a cargo de un
Superintendente con rango de Oficial General de uno de los cuerpos castrenses.
La Ley Orgnica de los Bomberos, No. 5110 del 18 de junio del 1912, se
complementa con el Reglamento de Aplicacin contenido en el Decreto No. 31606, del 28/07/06, que establece el Reglamento General de los Bomberos, en su
Artculo 2 se

describe lo siguiente: Los cuerpos de Bomberos constituyen

rganos de seguridad ciudadana, exclusivo servicio de los intereses de la

sociedad y el Estado.
A su vez indica en el Artculo 15, que los Cuerpos de Bomberos, adems de
la atencin a incendios y emergencias, realizarn inspecciones tcnicas y emitirn
informes sobre las condiciones de seguridad en espacios pblicos comerciales o
privados de uso pblico, verificarn la aplicacin de las disposiciones sobre
prevencin y proteccin contra incendios y otros siniestros, con el propsito de
constatar el cumplimiento de las normas de seguridad en sus respectivas
jurisdicciones.
La Ley No. 87-01, de fecha 09/05/2001, que crea el Sistema Dominicano de
Seguridad Social, en sus Captulos IX y X, donde se establecen la
Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales e Infracciones y Sanciones; as
como, el Libro IV Seguro de Riesgos Laborales, en sus Captulos I, II y III, en el
cual se indican su Finalidad, Beneficiarios y Financiamiento; as mismo, el Decreto
No. 548-03, de fecha 06/06/2003, que establece el Reglamento sobre el Seguro
de Riesgos Laborales, como norma complementaria a la Ley indicada.

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Adems, el Decreto Nm. 522-06, del 17/10/2006, sobre el Reglamento de

Seguridad y Salud en el Trabajo, que seala en el Captulo I, sobre Objetivo lo
siguiente: El presente Reglamento regular las condiciones en las que deben
desarrollarse las actividades productivas en el mbito nacional, con la finalidad de
prevenir los accidentes y los daos a la salud que sean consecuencia del trabajo,
guarden relacin con la actividad laboral o sobrevengan durante el trabajo,
reduciendo al mnimo las causas de los riesgos inherentes al medio ambiente del
trabajo.
Del Reglamento anterior en cuanto a su Artculo 8 se establece:
Obligaciones del Empleador con respecto a los Programas de Seguridad y Salud
en el Trabajo.
8.1 A partir de la promulgacin del presente Reglamento, todos los
Empleadores remitirn en los meses de julio a septiembre sus respectivos
programas de Seguridad y Salud en el trabajo, conforme a lo establecido en el
Captulo IV del presente Reglamento. Dichos programas debern ser actualizados
y remitidos cada tres (3) aos a la Secretara de Estado de Trabajo, los cuales
estarn sujetos a la comprobacin y aprobacin de dicha institucin, la que est
facultada para requerir los cambios que estime oportunos.

Dada la panormica mundial actual, se debe realizar un enfoque prospectivo

de los riesgos y sus soluciones, a travs de una planificacin estratgica de las
polticas empresariales e institucionales.

Se reitera que la gestin de riesgos es una herramienta o tcnica

multidisciplinaria complementaria que sirve de sustentacin a la prevencin de
seguridad, pues se sabe que tras los atroces actos terroristas internacionales
acaecidos en New York y Washington, Estados Unidos de Amrica; en Madrid,
Espaa y en Londres, Inglaterra, el concepto mundial de seguridad ha
experimentado un cambio paradigmtico, debido a que sus esquemas operativos
posiblemente

cimentados

en

planteamientos

rutinarios,

fragmentados

insuficientes, han tenido que transformarse de manera drstica en esquemas

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fundamentados en anlisis preventivos de las amenazas emergentes, para

intentar evitar o mitigar los riesgos latentes.

En tal sentido, la respuesta debe ser inmediata y contundente para tratar de

prevenir, disuadir y proteger estructuras estratgicas como aeropuertos, puertos,
Metro, turismo, entre otros, con elevadas inversiones del Estado dominicano, tanto
a nivel social como de seguridad, donde se determine los medios de proteccin
adecuados para resguardar los mismos.
En este orden de ideas, el proceso de globalizacin en la aldea planetaria
indujo una mayor apertura e interrelacin, a travs de las nuevas tecnologas de la
informacin y comunicacin. Esto representa nuevas oportunidades, pero a su vez
tambin plantea nuevas amenazas, debido en gran medida a la permeabilidad de
las fronteras, que permite que los problemas lleguen con rapidez y sin aparente
dificultad.

El anlisis de riesgo es un proceso lgico y metdico, donde se considera la

probabilidad de que factores externos o amenazas, junto a factores internos o
vulnerabilidades se materialicen en nuestro caso contra bienes pblicos y, al
mismo tiempo, identifica las acciones para evitar, mitigar o asumir las
consecuencias de un ataque.
Segn Snchez, M. (2008), es fundamental tratar los diferentes aspectos de
cada seguridad desde el punto de vista racional y ordenado, con lo que se obtiene
una estructura que facilitar el planteamiento de la Seguridad Integral y su
tratamiento, en conjunto o individualmente, de cada una de las seguridades que la
integran. Se indica que son tres los aspectos fundamentales que conforman la
matriz de los riesgos y amenazas, donde se establece una clasificacin general
basada en su funcin, como son:

Los agentes causantes de los daos o prdidas.

Los sujetos receptores de los daos o prdidas.

El mbito o localizacin de los daos o prdidas.

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Se puede definir por agente causante a todo elemento, situacin o causa

desencadenante, potencial o real, que puede generar un dao o prdida. Se
refiere a los distintos tipos de riesgos que pueden manifestarse en todo un abanico
de situaciones; en tal virtud, se pueden clasificar segn su funcin en:

Riesgos de la naturaleza: Inundaciones, ciclones tropicales, terremotos,

etc.

Riesgos biolgicos: Animales vivos, Alimentos descompuestos, virus,

otros.

Riesgos tecnolgicos, que a su vez se dividen en:

Riesgos fsicos: Acstico, vibracin, elctrico
Riesgos qumicos: Fuego/combustin, frmacos, drogas...
Riesgos tcnicos: Diseo, construccin, mantenimiento
Riesgos nucleares: Explosin nuclear, radiaciones ionizantes, trmico...

Riesgos derivados de actividades laborales y sociales, que se dividen

en:
Riesgos

laborales

profesionales:

Equipo,

manutencin,

almacenamiento
Riesgos en el transporte: Vas, transporte de mercancas y personas
Riesgos en el hogar: Baos, cocinas, productos farmacuticos
Riesgos en el ocio: Jardinera, juego, deporte...

Riesgos

derivados

de

actividades

antisociales:

Robo,

hurto,

vandalismo...

Se puede conceptualizar por sujeto receptor a toda persona, animal, bien,

patrimonio, medio ambiente, imagen e informacin susceptible de sufrir un dao o
prdida, como consecuencia de estar expuestos a un riesgo o amenaza. Se puede
clasificar segn su funcin en:

Personas: Contra su integridad fsica, salud, intimidad, otros.

Medio ambiente: Agresin a la tierra, aire, agua, etc.

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Bienes y patrimonios: Contra viviendas, industrias, edificios pblicos,

otros.

Se puede definir mbito o localizacin como todas aquellas reas o zonas en

que se pueden sufrir daos o prdidas, como consecuencia de manifestarse un
riesgo o amenaza.

A su vez, en funcin de la misma su clasificacin es la

siguiente:

Medio Terrestre: En transportes, vas fronterizas y espacios pblicos, etc.

Medio Areo: En transportes areos, zonas y edificios aeroportuarios,

otros.

Medio martimo o fluvial: En zonas o edificios portuarios, transporte fluvial,

etc.

Pero dada la amplitud y complejidad del esquema anterior, se procede a

determinar y desarrollar el alcance del mismo dentro del mbito de la Seguridad
Integral, donde se centraliza en tres grandes bloques de seguridades
protagonistas en la mayora de las principales actividades comerciales,
industriales e institucionales, que debido a las delimitaciones del tema slo se
nombran como:
La Seguridad Contra Actos Antisociales.
La Seguridad Contra Incendios.
La Seguridad y Salud Laboral.

Tras la realizacin de la fase inicial de identificacin del riesgo, se procede al

anlisis del mismo, para realizar la valoracin y ponderacin de sus factores,
donde sta ser ms eficaz cuanto ms exhaustivo sea la cantidad de variables
manejables, que pueden influir sobre una amenaza determinada.

Despus de aplicado el anlisis reseado se procede a facilitar el

posicionamiento ante la necesaria toma de decisin, donde los riesgos se
presentan organizados en tres bloques aglutinadores.

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Riesgos posibles de evitar: Son aquellos que pueden ser controlados

mediante actuaciones humanas, la implementacin de medios tcnicos, ya sean
activos o pasivos y/o la elaboracin de todas las medidas organizativas que se
ameriten, y deben ser el objeto de nuestra atencin, como es el caso del riesgo de
robo.
Riesgos que conviene reducir: Son aquellos que pueden ser reducidos,
mediante actuaciones humanas, la implementacin de medios tcnicos, ya sean
activos o pasivos y/o la elaboracin de todas las medidas organizativas que se
ameriten, pero sin especial planteamiento para su reduccin, como sera el riesgo
de incendio.
Riesgos

que

es

necesario

asumir:

Son

aquellos

que,

independientemente de las actuaciones humanas, la implementacin de medios

tcnicos, ya sean activos o pasivos y/o la elaboracin de todas las medidas
organizativas que se ameriten, han de asumirse como existentes o potenciales,
como ejemplos estn los riesgos de la naturaleza.

En la actualidad, se reconoce que el anlisis y evaluacin de riesgo son la

base para una gestin de la seguridad activa en los mbitos empresarial, industrial
e institucional. Su aprobacin no requiere justificacin, ya que es la realizacin
tcnica, operativa y legal del diagnstico de lugar, que sirve de fundamento a toda
la accin preventiva, para definir las actividades a realizar y la organizacin que
requiere su ejecucin.

La seguridad no es ajena al desarrollo de los mtodos cientficos. La

aplicacin de la ciencia a la seguridad ha venido desarrollando metodologa de la
investigacin en forma parecida a como lo hacen otras ciencias, donde se han
establecido tcnicas de estadstica, para que a travs de un esquema de matriz,
se puedan medir frecuencia, magnitud y efecto probable de un siniestro. Lo
anterior ha dado origen a mtodos como el de Grtener y Mosler.

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Una vez definido el riesgo identificado, se proceden a establecer los sistemas

y procedimientos de seguridad, para evitar, y si no es posible, reducir o mitigar sus
efectos, mediante la aplicacin de los medios de proteccin, entendindose estos
como las actuaciones humanas (personal del CESFRONT, CESEP, CESAC, entre
otros), la implementacin de medios tcnicos activos y pasivos (sistemas de:
CCTV, control de accesos, control de rondas, etc., y blindajes, cables antifuego,
extintores, entre otros), y la elaboracin de medidas organizativas (planes de
seguridad, normas, rdenes de puesto, otros).

Segn la Corporacin Euro-Americana de Seguridad, CEAS Internacional

(2010), en cuanto a los mtodos de anlisis y evaluacin existentes, es ms
recomendado los que ms variables objetivas y cuantificables puedan contener,
para que los resultados permitan una prospeccin ms adecuada.
La valoracin cuantitativa de los riesgos comenz en los aos sesenta.
Luego se fueron publicando otros mtodos de evaluacin, donde se pueden
delimitar en sus distintas acepciones de las tres seguridades protagonistas
indicadas, donde se sealan a manera de ejemplos:

El mtodo Grtener (propuesto en 1965) del ingeniero suizo Max

Grtener, es considerado el padre de todos los mtodos de incendios. Fue el

fundador de la evaluacin del riesgo de incendio en la industria, donde se puede
aplicar a todo tipo de edificaciones; el cual ofrece un clculo del riesgo de incendio
global bastante completo, para realizar una evaluacin de tipo cuantitativo del
riesgo tcnico de incendios, a travs de datos uniformes. Esta tcnica resalta la
gran cantidad de factores que intervienen, al igual que los extensos medios de
proteccin, pero no contempla el riesgo en las personas. El mismo consiste en
evaluar cuantitativamente el riesgo de incendio, tanto en construcciones
industriales como en establecimientos pblicos densamente ocupados.

El mtodo de Purt (propuesto en 1971), del ingeniero alemn Gustav

Purt, que trata de una derivacin simplificada del Grtener donde se estima el

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riesgo de incendio y grado de proteccin automtica. Aporta el uso de una grfica

de medidas de proteccin orientativas para el riesgo calculado; referentes a la
deteccin (proteger el contenido) o la extincin (proteger el edificio). Este mtodo
tiene por desventaja, que no determina el tipo de deteccin de incendio idneo o el
medio de extincin ptimo.

El mtodo de Sarrat y Cluzel (propuesto en 1977), por dos franceses de

iguales apellidos. Tuvo su fuente del mtodo Grtener, y cuantifica la evaluacin

del riesgo de incendio por clculo (ERIC), donde se relacionan de forma directa los
clculos de riesgo de las personas y los bienes. Incluy nuevos factores o
coeficientes como son los tiempos de evacuacin, opacidad y toxicidad de los
humos.

El mtodo Meseri (propuesto en 1978), de la Fundacin MAPFRE de

Espaa, es un mtodo sencillo, rpido y gil que ofrece un valor del riesgo global.
El mismo es orientativo y limitado que sirve, nicamente, para una visualizacin
rpida del riesgo global de incendio.

El mtodo del Riesgo Intrnseco (propuesto en 1981), de la firma

MINER de Espaa, es el nico mtodo de evaluacin del riesgo de incendio que

calcula la carga trmica.

El mtodo Shibe, que se aplica en las instalaciones sanitarias.

El mtodo de Aschoff, que establece los medios de proteccin en

funcin del riesgo.

El mtodo de Dow, que se aplica en la industria qumica.

El mtodo de Trabaud, que se aplica en los incendios forestales.

Los mtodos de Stadler o Pou, que se establecen para la ubicacin de

parques de bomberos.

El mtodo Fire Risk Assessment Method (for) Engineering (FRAME)

del ingeniero belga Erik De Smet (propuesto en 1988), se basa en los mtodos
ERIC y Grtener. Se caracteriza por haber superado la veracidad de los
resultados obtenidos por sus antecesores, por lo que se trata del actual mtodo
ms completo, transparente y til. El mismo evala el clculo de riesgo del
patrimonio, personas y actividades; permite efectuar un clculo inicial sin ningn

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tipo de medida de proteccin y se destaca por la gran cantidad de factores que

utiliza de forma independiente.

La normativa ASIS para el anlisis de riesgo, corresponde a la Gua de

Anlisis de Riesgos en general del organismo ASIS Internacional.

El Mtodo Mosler, del inventor estadounidense Edwin Hyman Mosler,

establece como meta servir de base para la identificacin, anlisis y evaluacin de

los factores que pueden influir en la manifestacin y materializacin de un riesgo,
con la finalidad de que la informacin obtenida permita calcular la clase y
dimensin del riesgo. Mtodo de tipo secuencial, donde el desarrollo de sus
diferentes fases se fundamenta en la evaluacin de los datos y resultados
obtenidos.

Anlisis de Tareas Crticas, es un examen sistemtico de una tarea o

segmento de trabajo, para identificar todas las exposiciones a prdidas asociadas

con sta y el desarrollo de controles para dichas exposiciones. Su procedimiento
es una descripcin paso a paso de cmo proceder, desde el comienzo hasta el
final, para realizar una tarea adecuadamente, y su proceso posee gran variedad
de usos en el programa de control de prdidas.

En conclusin se puede indicar que los roles de las Fuerzas Armadas

Dominicanas no deben ser cambiados, fundamentado en nuestra Constitucin o
Carta Magna; segn su misin y carcter, recogido en el Artculo 252, Captulo I
del Ttulo XII. Ahora bien, se plantea la posibilidad de que podra ser actualizado
su enfoque, fundamentado en la gestin de riesgos como piedra angular de
sustentacin a la prevencin y proteccin en los distintos cuerpos especializados
de seguridad.

Se cimenta este punto de vista en un nuevo concepto integral de la seguridad,

centrada en el usuario final de esta, el ciudadano; ya que la naturaleza de las
guerras ha cambiado, donde disminuyen los conflictos armados, pero perduran los

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conflictos civiles, debido a que hay nuevas guerras, con nuevos actores, como el
terrorismo, narcotrfico o el crimen organizado

Las guerras evolucionan, porque desaparecen los actos blicos entre

Estados, pero seguimos necesitando fuerzas armadas, pero distintas, con la
inclusin de nuevas competencias laborales y medios de proteccin. El objetivo
ya no es destruir al otro, sino proteger al ciudadano.

Todo esto nos conlleva al cambio del paradigma tradicional de la seguridad,

debido

que

sus

esquemas

operativos

posiblemente

cimentados

en

planteamientos reactivos, rutinarios e improvisados en muchos casos, han tenido

que transformarse de manera drstica en esquemas fundamentados en anlisis
preventivos de las amenazas emergentes, para intentar evitar o mitigar los riesgos
latentes.

La tarea principal del Estado es garantizar la seguridad nacional, en el sentido

de defender a la poblacin civil de una amenaza exterior (invasin) o interior
(crimen organizado y delitos conexos). Sin embargo, en muchos casos se ha
olvidado o descuidado la dimensin socio-econmica de la seguridad.
Por tanto, se hace imperativa la necesidad de crear mecanismos de accin
que gestionen conflictos sociales y prevengan catstrofes naturales, de donde
aflora la metodologa multidisciplinaria de la gestin de riesgos, que debidamente
aplicada en los cuerpos especializados de seguridad de las Fuerzas Armadas
Dominicanas le sern de gran utilidad y eficacia.

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Referencias:
Universidad de Arizona (2001). Evaluacin de Riesgos Ambientales. Universidad de Arizona.
(Recuperado

en

fecha

2012-10-30).

Disponible

en:

http://www.superfund.pharmacy.arizona.edu/toxamb/c3-1-1.html
Muoz Brea, A. (2004). Conceptos Bsicos de Seguridad Industrial & Control de Prdidas.
Curso Seguridad Industrial & Control de Prdidas. Instituto Dominicano de Tecnologa
Industrial (INDOTEC). Santo Domingo; D.N. (Diapositivas 1-126).
Real Academia Espaola. (2001). Diccionario de la Lengua Espaola. (22ava. ed.).
(Recuperado en fecha 2013-03-03). Disponible en: http://lema.rae.es/drae/
Repblica Dominicana. Congreso Nacional. (2010). Constitucin de la Repblica Dominicana,
proclamada el 26/01/2010. Santo Domingo de Guzmn; D.N.
Repblica Dominicana. Congreso Nacional. (2002). Ley No. 147-02, del 22/09/02, sobre Gestin
de Riesgos. Santo Domingo de Guzmn; D.N.
Repblica Dominicana. Congreso Nacional. (1966). Ley No. 257, que crea la Oficina Nacional de
la Defensa Civil, de fecha 17 de junio de 1966, Santo Domingo de Guzmn; D.N.
Repblica Dominicana. Congreso Nacional. (2013). Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas,
No.139-13, del 13/09/13. Santo Domingo de Guzmn; D.N.
Repblica Dominicana. Poder Ejecutivo. (2003). Decreto No. 1128-03, de fecha 15 de diciembre
de 2003, que crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. Santo Domingo
de Guzmn; D.N.
Repblica Dominicana. Congreso Nacional. (1912). Ley Orgnica de los Bomberos, No. 5110 del
18/06/1912. Santo Domingo de Guzmn; D.N.
Repblica Dominicana. Poder Ejecutivo. (2006). Decreto No. 316-06, de fecha 28 de julio de
2006, sobre Reglamento General de los Bomberos. Santo Domingo de Guzmn; D.N.
Repblica Dominicana. Congreso Nacional. (2001). Ley No. 87-01, que crea el Sistema
Dominicano de Seguridad Social, de fecha 09/05/2001. Santo Domingo de Guzmn; D.N.
Repblica Dominicana. Poder Ejecutivo. (2006). Decreto No. 522-06, de fecha 17 de octubre de
2006, sobre Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo. Santo Domingo de Guzmn;
D.N.

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Snchez Gmez-Merelo, M. (2008). Manual para el Director de Seguridad. (5 ed. Corregida y
ampliada). Espaa: Publicacin de E. T. Estudios Tcnicos, S.A.
Corporacin Euro-Americana de Seguridad. (2010). Manual Diplomado Internacional en
Gerencia de Seguridad del Metro. Madrid, Espaa: Ediciones CEAS INTERNACIONAL.

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