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Sistemas de Comunicaciones Orientadas a la Descentralizacin de las

Entidades Pblicas del Pas. Guevara Julca, Jos Zul.

SISTEMA INFORMATICO CON ALCANCE DE NIVEL


NACIONAL
ANTECEDENTES.Marco Conceptual:

el pas requiere de un Sistema de Comunicacin Integrado que permita el


acceso de todas las Entidad o persona interesada en compartir o conocer la
informacin orientada a favorecer el desarrollo del Estado peruano. El
sistema deber ser desarrollado y mejorado a partir del esfuerzo conjunto de
las dependencias vinculadas y ser promocionado para ser utilizado por los
agentes relacionados como la zona especializada en informacin de valor
para el desarrollo y logro de oportunidades

en aras de ofrecer un mejor

servicio para el cual fue concebida dicha institucin.


Marco Legal:

El proyecto de ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece y norma la


estructura, organizacin y funciones de los gobiernos regionales. Define la
organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del gobierno
regional

conforme

la

constitucin

la

ley

de

bases

de

la

Descentralizacin, Esta ley establece 79 artculos. En este marco se


identifican en particular dos artculos que hacen alusin tanto al acceso de
informacin

como

la

necesidad

de

implementar

un

Sistema

de

Comunicacin que permita interconectar a las sedes regionales y oficinas


desconcentradas de las diferentes instituciones nacionales del pas.

Para este fin el Estado: a) Define las relaciones de cooperacin y


coordinacin entre los gobiernos regionales, y de estos con los otros niveles
de gobierno, orientados al proceso de integracin y conformacin de
regiones y de macro regiones; b) La gestin de los gobiernos regionales se
rige por los siguientes principios: Transparencia y acceso a la informacin,
Gestin moderna y rendicin de cuentas entre otros principios que no tienen
relacin directa con el marco legal de esta tesis.

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Biblioteca Central UNMSM

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Marco de Informacin:

Es importante definir un marco de referencia para la definicin del tema de


Sistemas de Comunicacin y Tecnologa Informtica, basado en una
normatividad o en su ausencia, en una Poltica de Estado de Integracin y
mejoramiento en los servicios. Las polticas y objetivos de Estado proveen el
direccionamiento requerido para fijar igualmente los objetivos y estrategias
informticas de manera consistente y coherente con los objetivos y metas
nacionales.

Se han concebido seis objetivos informticos o del sistema como se indica a


continuacin, alineados con artculos del Reglamento Orgnico de la
Regionalizacin.

Los

objetivos

del

sistema

cubren

en

trminos

de

informacin, los objetivos previstos de Estado. Finalmente, cada uno de los


objetivos del sistema se instrumenta con la definicin de una estrategia para
su desarrollo e implementacin como se seala. Ms adelante se definen los
servicios o mdulos de informacin que el Sistema de Comunicacin
considera necesarios para satisfacer las necesidades de las instituciones del
sector, los cuales han sido atribuidos, a cada una de las estrategias de
informacin como sistema integrador.
DIAGNOSTICO INFORMATICO DEL SECTOR PUBLICO EN EL PERU.Anlisis General.

Las acciones que se han venido desarrollado en este campo en las


instituciones que conforman el Organismo Ejecutivo responden a un cambio
de enfoque y conceptualizacin de la modernizacin del Estado.

Este

cambio persigue mejorar la atencin al usuario haciendo ms eficientes los


servicios pblicos, para ello se trabaj en la modernizacin tecnolgica y de
procedimientos, como en la promocin y capacitacin del recurso humano.

Como consecuencia de una mayor oferta de bienes y servicios informticos,


de la necesidad de manejar volmenes de informacin cada vez mayores y
de la conveniencia de mejorar los procesos administrativos y productivos, la

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demanda de bienes y servicios informticos ha aumentado de forma


considerable en el sector pblico.

Existe, no obstante, una situacin muy heterognea en este sector; en


particular en las instituciones menos desarrolladas en el campo informtico,
donde la inversin en informtica es prcticamente nula, lo cual es uno de
los factores que ha limitado su competitividad y eficiencia.

El sector financiero, es el principal consumidor de recursos informticos en el


Per, debido a sus requerimientos de procesar grandes volmenes de
informacin, y a la gran dependencia que los servicios bancarios tienen de la
tecnologa informtica y de las telecomunicaciones.

Actualmente, el uso de la informtica en el sector financiero muestra una


tendencia hacia la implantacin de sistemas cliente-servidor, desplazando
paulatinamente a los sistemas centrales. De esta manera, todas las
necesidades

operativas

se

atienden

de

manera

integral,

conforme

estrategias de optimizacin de recursos informticos. Asimismo, se busca


una consolidacin de informacin estructurada. As, la toma de decisiones se
apoya mediante bases de datos nicas.

Sin embargo, a pesar de los avances, an existen grandes retos de uso de la


tecnologa informtica para proporcionar servicios con mayor orientacin a
los usuarios del sector pblico, para reducir el tiempo de las operaciones, as
como para mejorar las transacciones. Para esto se requiere, por ejemplo,
desarrollar sistemas modulares basados en nuevas tecnologas, ampliar la
infraestructura de redes, mejorar los sistemas de seguridad de la informacin
y extender el uso del intercambio electrnico de datos.

Principales Debilidades.

El Sector Publico en general carece de infraestructura, equipamiento -hardware y software--, sistemas de informacin, comunicacin y bases de
datos unificado y estandarizado.

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Los equipos informticos que se poseen actualmente son tecnolgicamente


obsoletos e insuficientes en cantidad para operar en Internet, integrarse a
sistemas de informacin y trabajar con bases de datos.

Las comunicaciones telefnicas internas y externas son defectuosas debido


a que las centrales y lneas que las soportan son antiguas.

No existe un sistema nico e integrado de informacin.

Las

instituciones

vinculadas

han

desarrollado

aplicaciones

informticas

redundantes, dispersas y con diferentes grados de desarrollo.

OBJETIVOS.El proyecto Sistema Informtico Nacional

propone en funcin a las polticas de

estado los siguientes objetivos:


Articulo

7.-

Relaciones

de

cooperacin

coordinacin

proceso

de

integracin regional
La presente ley orgnica define las relaciones de cooperacin y coordinacin
entre los gobiernos regionales, y de estos con los otros niveles de gobierno y de
macro regiones.

Reducir los Costos Operativos de la institucin y a su vez permita compartir


informacin y recursos entre las unidades orgnicas de la institucin.

Salvaguardar los datos confidenciales e importantes, de manera que sean


accesibles solamente para aquellas personas que tengan la autorizacin

Articulo 8.- Principios rectores de la gestin regional


La gestin de los gobiernos regionales se rigen por los siguientes principios
entre otros:
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Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del


gobierno regional sern difundidos a la poblacin. La implementacin de portales
electrnicos en Internet y cualquier otro medio de acceso a la informacin pblica
se rige por la ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806.

Publicar la informacin generada por la institucin de tal manera que pueda


ser consultada desde cualquier parte del mundo.

Proporcionar informacin tcnica, suficiente y oportuna para que sea


expuesta, cuando sea requerido en relacin a los avances, actividades y
programas realizados por la institucin.

Gestin Moderna y rendicin de cuentas.- La administracin pblica regional


est orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometido a una evaluacin de
desempeo. Los gobiernos regionales incorporarn a sus programas de accin
mecanismos concretos para la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los
avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin. La audiencia pblica ser
una de ellas. Los titulares de la administracin pblica regional son gestores de los
intereses de la colectividad y estn sometidos a las responsabilidades que la ley
establezca

Apoyar en las actividades necesarias de la institucin

Obtener

una

organizacin,

m antenimiento,

sostenibilidad

operatividad

continua del Sistema Informtico de la institucin.


ESTRATEGIAS.-

El

proyecto

Sistema

de

Comunicacin

Nacional

propone

las

estrategias:
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siguientes

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Entidades Pblicas del Pas. Guevara Julca, Jos Zul.

1. Para la reduccin de los costos operativos de la institucin y a su vez


permita compartir informacin y recursos entre las unidades orgnicas de
la institucin.

1.1. Disear un Sistema que permita integrar todos los servicios bsicos de
comunicacin e intercambio de informacin de tal manera que se pueda
obtener el mximo provecho de los recursos asignados al mismo.
1.2. Disear un Sistema de comunicacin que interconecte de manera dedicada
o no dedicada a todas las oficinas generadoras o usuarias de informacin
sobre temas que competen a la institucin.
1.3. Implementar un Sistema de administracin y monitoreo de la red LAN y
WAN de la institucin, adems de tener recursos de contingencia que
garanticen la disponibilidad de los servicios.
2. Para publicar la informacin generada por la institucin de tal manera
pueda ser consultada desde cualquier parte del mundo:

2.1. Desarrollar un portal interactivo que permita a la institucin publicar la


informacin tcnica o administrativa en el marco de transparencia y servicio
a los usuarios.
2.2. Desarrollar un web site que permita hacer consultas personalizadas y
tramites en linea que competen a las actividades de la institucin.
3 Apoyar en las actividades necesarias de la institucin:

3.1. Poner a disposicin de los especialistas las mas modernas herramientas


tecnolgicas de procesamiento de informacin y de acceso, de tal manera
que puedan contar en tiempo real de los datos necesarios para la toma de
decisiones y acciones necesarias.

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4 Salvaguardar los datos confidenciales e importantes, de manera que sean


accesibles solamente por aquellas personas que tengan la autorizacin:

4.1. Desarrollar un sistema de almacenamiento utilizando herramientas de bases


de datos y dataware house con niveles de acceso y de seguridad.

4.2. Desarrollar

sistemas

metodologas

de

respaldo,

redundancia

contingencia para mantener la integridad de la informacin.


5 Proporcionar informacin tcnica suficiente y oportuna para que sea
expuesta, cuando sea requerido en relacin a los avances, actividades y
programas realizados por la institucin :

5.1. Desarrollar sistemas que permitan automatizar todos los procedimientos


administrativos, tcnicos y de investigacin de tal manera se pueda llevar un
control y seguimiento de los mismos, adems de permitir procesar la
informacin que se obtiene como productos de las distintas actividades de la
institucin.
5.2. Desarrollar una reingeniera de los procesos tcnicos y administrativos que
se realizan en la institucin.
6 Obtener una organizacin, mantenimiento, sostenibilidad y operatividad
continua del sistema informtico de la institucin :

6.1. Desarrollar una organizacin administrativa que permita implementar los


mecanismos necesarios para la operatividad, mantenimiento y sostenibilidad
del Sistema informtico de la institucin.

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COMPONENTES DEL PROYECTO.-

Para el desarrollo de este sistema se prev acciones de diseo, organizacin,


implementacin, capacitacin y asesora tcnica, difusin y marketing de los
mecanismos creados en un plazo de tres aos.

Se espera que al finalizar el proyecto se disponga de:


Un centro de informacin especializado en los temas y actividades que competen a
la institucin que cumpla los siguientes alcances:

1. Una

plataforma

tecnolgica

de

comunicaciones

(hardware,

software

comunicaciones) que sirva de base para la operatividad del sistema.


2. Un sistema de administracin centralizada de la red LAN y WAN
3. Sistema de Respaldo y contingencia para la red LAN y WAN
4. Portal Interactivo.
5. Tramite y Comercio Electrnico.
6. Renovacin del Parque informtico (Hardware y Software).
7. Base de Datos centralizada con sistemas redundantes no centralizados
8. Dataware House de la institucin
9. Sistema de respaldo y contingencia para la base de datos
10. Desarrollo,

administracin

mantenimiento

de

sistemas

que

permitan

automatizar los procesos de la institucin.


11. Direccin de informtica que posea una infraestructura propia y facultades
sobre temas de regulacin y funcionamiento del Sistema Informtica.

Es importante explicar que por la complejidad que implica el diseo de un


Sistema Informtico, en esta tesis abordaremos solo el diseo del componente
numero 1: Una plataforma tecnolgica de comunicaciones (hardware,
software y comunicaciones) que sirva de base para la operatividad del
sistema acciones: 1,2,3,4,7,8,9 (Ver Cuadro 1). Las acciones 5 y 6 dentro de
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este

componente

no

tienen

una

relacin

directa

con

el

Sistema

de

Comunicacin, pero si con los servicios relacionados a la parte de software de


este componente.
ESTRUCTURA CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE COMUNICACION

La articulacin del Sistema de Comunicacin Integral, tendr su base en un


Centro de Gestin que interrelaciona el universo de informacin necesaria
con las polticas y estrategias de todas las Sedes Regionales.

La arquitectura tcnica y de comunicaciones define como se relacionan los


sistemas, los subsistemas, la tecnologa (los instrumentos o herramientas),
las aplicaciones y las comunicaciones en el entorno del Sistema de
Comunicacin Integrado.

El Esquema tecnolgico a utilizar es un infraestructura Web Services, que es


computacin distribuida rpida y eficiente empleando estndares abiertos
como XML, http, PHP, etc. para implementar la invocacin remota de
mtodos entre aplicaciones corporativas.

Debemos precisar que la Web no es Internet, aunque estn relacionados,


no significan exactamente lo mismo. Internet implica una infraestructura de
red armada segn ciertos estndares (los estndares de Internet) que
emplean todos los participantes para conectarse entre s. El IP es el
protocolo o reglas para comunicarse entre un computador y otro en la red.
Sin embargo IP, no especifica qu tipo de informacin, servicios o productos
debe intercambiarse, sino que define cmo est organizado el flujo de
informacin y cmo ese flujo puede encontrar la direccin en la red con la
cual quiere comunicarse. La Web posibilita el intercambio

de documentos

por medio de protocolos como HTTP y XML, entre otros, , que complementa
el protocolo IP, que estn generalmente en formato HTML, de modo que los
navegadores o browsers puedan mostrar los contenidos en forma correcta.

Este

estrategia

define

los

elementos

necesarios

para

implantar

la

infraestructura necesaria para exponer los servicios de las aplicaciones


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corporativas como "web services" de la institucin planteada en esta tesis de


tal manera que la arquitectura que se propone es el resultado de la evolucin
y de las nuevas tendencias de la Computacin en Red (Network Computing)
y de la maduracin de la arquitectura Cliente / servidor (two tier), de manera
que se proyecte la solucin hacia la universalizacin del usuario con acceso
a toda la inteligencia distribuida en la red.

Con base en este enfoque conceptual y considerando todos los elementos


de la tecnologa, se definen las estrategias y polticas, la arquitectura del
sistema, el hardware, el software y estructura de comunicaciones, y se dan
las directrices de estandarizacin para los desarrollos informticos.

FLUJO DE INFORMACION

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PLAN DE ACCION Y CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES , COMPONENTE: PLATAFORMA TECNOLGICA DE COMUNICACIONES

A.

PLAN DE INVERSIONES RESUMIDO Y METAS PROPUESTAS

PRESUPUESTO ESTIMADO SISTEMA DE INFORMACIN INTEGRADO


COSTOS ESTIMADOS EN US $
Nro

ACTIVIDADES

CRONOGRAMA

RESPONSABLE
AO 1

AO 2

AO3

TOTAL
ESTIMADO

Implementar

un

Cableado Primer

semestre Direc. de Informtica y

Estructurado para el campus del primer ao

1.524.000

152.500

1.676.500

Of. de Administracin

y todas las sedes a nivel


nacional
2

Adquisicin

de

dedicada

para

interconexin

la

no

lnea Implementacin

Direc. de Informtica y

dedicada en el primer ao Of. de Administracin


de del proyecto

todas las sedes

90. 000

90.000

PRESUPUESTO ESTIMADO SISTEMA DE INFORMACIN INTEGRADO

COSTOS ESTIMADOS EN US $
Nro

ACTIVIDADES

CRONOGRAMA

RESPONSABLE
AO 1

AO 2

AO3

TOTAL
ESTIMADO

tomar

las

consideraciones Implementacin

Direc. de Informtica

---

---

80.000

20.000

100.000

12.000

---

---

tcnicas del tipo de enlaces en el primer ao


y ancho de banda entre las

del proyecto

sedes
4

Implementar un Sistema de Implementacin


Telefona,

del proyecto

Adquisicin de un servidor Implementacin

Direc. de Informtica y

de correo electrnico, fax y en el primer ao Of. de Administracin


tram.
permita

100.000

Videoconferencia en el primer ao Of. de Administracin

por ISDN, IP y PSTN


5

Direc. de Informtica y

documentaria
obtener

que del proyecto


una

mensajeria unificada

58.500

170.500

PRESUPUESTO ESTIMADO SISTEMA DE INFORMACIN INTEGRADO

COSTOS ESTIMADOS EN US $
Nro

ACTIVIDADES

CRONOGRAMA

RESPONSABLE
AO 1

AO 2

AO3

TOTAL
ESTIMADO

Adquisicin
Server,

de

un

autenticador

File Desarrollo en el Direc. de Informtica y


de primer

ao

100.000

27.000

27.000

154.000

50.000

5.000

5.000

60.000

---

---

---

---

del Of. de Administracin

contraseas, print server y proyecto


un Aplication Server
7

Adquirir

los

enlaces

de Segundo

Direc. de Informtica y

salida a Internet, configurar semestre

del Of. de Administracin

los accesos a la intranet

ao

primer
proyecto

Tomar

consideraciones

en Primer

semestre Direc. de Informtica

la configuracin para que la del primer ao


red

WAN

sea

accesada

como en un red LAN

PRESUPUESTO ESTIMADO SISTEMA DE INFORMACIN INTEGRADO

COSTOS ESTIMADOS EN US $
Nro

ACTIVIDADES

CRONOGRAMA

RESPONSABLE
AO 1

AO 2

AO3

TOTAL
ESTIMADO

Implementar
necesario
pueda
usuarios

dar

el
para

sistema Durante los tres Direc. de Informtica


que

acceso
remotos

20.000

20.000

20.000

60.000

1.964.000

236.500

110.500

2.311.000

se aos

los

la

intranet
TOTAL

B.

Indicadores verificables de desempeo

ACTIVIDADES

Implementar un Cableado Estructurado para el

INDICADOR DE AVANCE

Red locales de voz y datos en todas las

TIEMPO DE EJECUCIN

Entre el primer y el sexto mes del primer ao

sedes

campus y todas las sedes a nivel nacional

Sistema elctrico normalizado

Renovacin de equipos durante el tercer ao

Interconexin entre todas las

del proyecto

computadoras, recursos y servidores a


nivel local
Adquisicin de lnea dedicada o no dedicada para
la interconexin de todas las sedes

Implementacin de la extranet

Implementacin durante el primer ao del

Interconexin entre todas las

proyecto

computadoras, recursos y servidores

entre de toda las sedes

Actualizacin y mantenimiento segundo y

Infraestructura completa para

tercer ao del proyecto

implementar otros servicios de


comunicacin y polticas de
integracin
tomar las consideraciones tcnicas del tipo de
enlaces y ancho de banda entre las sedes

Cumplir condiciones mnimas para la

Implementacin durante el primer ao del

implementacin de telefona IP y

proyecto

Video Conferencia

ACTIVIDADES

INDICADOR DE AVANCE

TIEMPO DE EJECUCIN

Actualizacin y mantenimiento segundo y


tercer ao del proyecto
Implementar

un

Sistema

de

Telefona,

Videoconferencia por ISDN, IP y PSTN

Servicio de Telefona, Video

Implementacin y operatividad durante el

Conferencia utilizando la red WAN

primer ao del proyecto

Actualizacin mantenimiento segundo y


tercer ao del proyecto

Adquisicin de un servidor de correo electrnico,

fax y tramite documentaria que permita obtener una

Integracin de todos los servicios de

Implementacin y operatividad durante el

mensajeria a travs de la red WAN

primer ao del proyecto

mensajera unificada

Mantenimiento segundo y tercer ao del


proyecto

Adquisicin de un File Server, autenticador de


contraseas, print server y un Aplication Server

Optimizacin en el aprovechamiento

Implementacin y operatividad durante el

de los recursos informticos en la red

primer ao del proyecto

ACTIVIDADES

INDICADOR DE AVANCE

Adquirir los enlaces de salida a Internet, configurar

TIEMPO DE EJECUCIN

Polticas integrales agrupando a los

Mantenimiento segundo y tercer ao del

usuarios en la red a travs de perfiles

proyecto

Acceso al Internet y otras redes

Implementacin y operatividad durante el


primer ao del proyecto

los accesos a la intranet

Mantenimiento segundo y tercer ao del


proyecto

Tomar consideraciones en la configuracin para

que la red WAN sea accesada como en un red LAN

Integracin de los servicios a travs de

Implementacin y operatividad durante el

un acceso transparente no importando

primer ao del proyecto

en que parte de la red se encuentra el


Mantenimiento segundo y tercer ao del

operador

proyecto

Implementar el sistema necesario para que se


pueda dar acceso a los usuarios remotos a la

Permitir acceso controlado a travs de

Difusin permanente con mayor incidencia el

otras redes de cualquier tipo

primer ao

intranet

COSTO ESTIMADO (TRES AOS):

ESTIMADO DE COSTOS POR COMPONENTES

SISTEMA INFORMATICO NACIONAL

COMPONENTES

Nro

Ao 1

Ao 2

Ao 3

TOTAL ESTIMADO

Una plataforma tecnolgica de comunicaciones (hardware,


1

1.964.000

software y comunicaciones) que sirva de base para la


operatividad del sistema.

Un sistema de administracin centralizada de la red LAN y WAN

Sistema de Respaldo y contingencia para la red LAN y WAN

Portal Interactivo.

Tramite y Comercio Electrnico.

Renovacin del Parque informtico (Hardware y Software).

Base de Datos centralizada con sistemas redundantes no


centralizados

Dataware House de la institucin

Sistema de respaldo y contingencia para la base de datos

10

Desarrollo, administracin y mantenimiento de sistemas que


permitan automatizar los procesos de la institucin.
TOTALES ANUALES

236.500

110.500

2.311.000

Sistemas de Comunicaciones Orientadas a la Descentralizacin de


las Entidades Pblicas del Pas. Guevara Julca, Jos Zul.

REVISAR TESIS EN FORMATO PAPEL


Cuadro Objetivos-Estrategias-Componentes

REVISAR TESIS EN FORMATO PAPEL


Cuadro Componentes-Servicios-Acciones

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