El Espacio Iberoamericano de Educación Superior

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El Centro de Estudios para Amrica Latina y la Cooperacin Internacional (CeALCI) se crea, en noviembre de
2004, con la voluntad de promover la investigacin y el
debate en torno a la realidad de los pases en desarrollo
en general, y de Amrica Latina en particular, y para
potenciar los estudios y propuestas sobre la mejor manera
de enfrentar los problemas que aquejan a estos pases.
Bajo la denominacin Documentos de Trabajo se publican

resultados de los proyectos de investigacin realizados y
promovidos por el CeALCI. Adems pueden ser incluidos
en esta serie aquellos estudios que, previa aceptacin por
el Consejo Editorial, renan unos requisitos de calidad
establecidos y coincidan con los objetivos de la Fundacin
Carolina y su Centro de Estudios.
CeALCI Fundacin Carolina

cealci@fundacioncarolina.es
www.fundacioncarolina.es
DT
39
El Espacio Iberoamericano de Educacin Superior
Portada DT 39.qxp:Portada DT 34.qxp
Jos ngel Sotillo, Irene Rodrguez,

Enara Echart y Tahina Ojeda
El Espacio Iberoamericano de
Educacin Superior
Diagnstico y propuestas institucionales
Documento de
Trabajo n 39
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Fedeerratas:
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Educacin,laCienciaylaCultura.
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EL ESPACIO IBEROAMERICANO
DE EDUCACIN SUPERIOR:
DIAGNSTICO Y PROPUESTAS
INSTITUCIONALES
Jos ngel Sotillo

Irene Rodrguez
Enara Echart
Tahina Ojeda
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Estos materiales estn pensados para que tengan la mayor

difusin posible y que, de esa forma, contribuyan al
conocimiento y al intercambio de ideas. Se autoriza, por
tanto, su reproduccin, siempre que se cite la fuente y se
realice sin nimo de lucro.
Los trabajos son responsabilidad de los autores y su
contenido no representa necesariamente la opinin de la
Fundacin Carolina o de su Consejo Editorial.
Estn disponibles en la siguiente direccin:
http://www.fundacioncarolina.es
Primera edicin, diciembre de 2009

Fundacin Carolina - CeALCI
C/ Guzmn el Bueno, 133 - 5. dcha.
Edificio Britannia
28003 Madrid
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Diseo de la cubierta: Alfonso Gamo
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Fotocomposicin e impresin: EFCA, S.A.
Parque Industrial Las Monjas
28850 Torrejn de Ardoz (Madrid)
Impreso en papel reciclado
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Jos ngel Sotillo Lorenzo (director de la investigacin) es doctor en Ciencias Polticas y Sociologa por la Universidad Complutense de Madrid (UCM). Profesor titular de Relaciones Internacionales de la UCM, especialista en cooperacin para el desarrollo y relaciones eurolatinoamericanas. Autor de Un lugar en el mundo. La poltica
de desarrollo de la Unin Europea y coautor de Amrica Latina en construccin. Actualmente es director del Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin (IUDCUCM), del Magster en Cooperacin Internacional del mismo centro y codirector de la
Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin.
Irene Rodrguez Manzano (codirectora de la investigacin) es doctora en Ciencias
Polticas y licenciada en Sociologa por la Universidad Complutense de Madrid. Actualmente es profesora titular de Relaciones Internacionales en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad de Santiago de Compostela. Es autora de
la obra Mujeres y Naciones Unidas: Igualdad, Desarrollo y Paz y editora (junto a Carlos Teijo Garca) de la monografa Ayuda al Desarrollo: piezas para un puzle. Asimismo, es experta independiente del Consello Galego de Cooperacin para o Desenvovemento.
Enara Echart Muoz (investigadora) es licenciada en Ciencias Polticas y de la Administracin por la UCM, experta universitaria en Promocin y Gestin de ONG
(IUDC-UCM) y doctora en Ciencias Polticas por la UCM. Es investigadora y docente
en el IUDC, donde coordina el Magster en Cooperacin Internacional y la Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin. Entre sus publicaciones se encuentran: Origen,
protestas y propuestas del movimiento antiglobalizacin (2005) y Movimientos sociales y relaciones internacionales (2008), as como diferentes artculos sobre desarrollo, democracia y movimiento sociales.
Tahina Ojeda Medina (investigadora) es licenciada en Estudios Internacionales y
abogada por la Universidad Central de Venezuela, posee los ttulos de Magster en
Cooperacin Internacional (IUDC-UCM) y Magster en Estudios Contemporneos de
Amrica Latina por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la UCM. Actualmente es doctoranda en Ciencia Poltica por la UCM e investigadora del IUDC en la
lnea Cooperacin Sur-Sur y en temas de cooperacin en Amrica Latina.
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NDICE
LISTADO DE SIGLAS Y ACRNIMOS ......................................................................
IX
PRESENTACIN ........................................................................................................
XI
INTRODUCCIN .......................................................................................................
XIII
PRIMERA PARTE
EL CONTEXTO
1. LA IMPORTANCIA DE LA EDUCACIN SUPERIOR PARA EL DESARROLLO:
LTIMA ETAPA INDISPENSABLE DEL SISTEMA EDUCATIVO .......................
I.
II.
La educacin como derecho humano ...................................................

La educacin superior como ltima etapa indispensable del sistema
educativo .................................................................................................
La educacin superior y el desarrollo: crecimiento econmico o
desarrollo humano? ...............................................................................
2. LA COOPERACIN UNIVERSITARIA IBEROAMERICANA EN EL MBITO DE

LA EDUCACIN SUPERIOR ..............................................................................
19
III.
I.
II.
III.
IV.
De la universidad colonial a las reformas: tres momentos histricos

de conexin iberoamericana .............................................................
El reformismo de Crdoba, la universidad nacional y otros antecedentes futuros ...................................................................................
De las reformas a las contrarreformas: los impactos de la globalizacin en la enseanza superior ...............................................................
Internacionalizacin y transnacionalizacin de la enseanza superior: hacia un espacio iberoamericano? ..............................................
3
5
19
21
24
28
SEGUNDA PARTE
LA PUESTA EN MARCHA DEL ESPACIO IBEROAMERICANO

DE EDUCACIN SUPERIOR
3. QU ES? ...........................................................................................................
I.
II.
Delimitacin de trminos .......................................................................

Diferenciacin de otros conceptos ........................................................
35
35
45
VII
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ndice
4 DNDE Y POR QU SURGE? ..........................................................................
51
5. CMO EVOLUCIONA? ....................................................................................
57
I.
II.
III.
Programas Iberoamericanos en el marco de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno ............................................
Programas en el marco de la cooperacin universitaria iberoamericana .........................................................................................................
Programas en el marco de los esquemas de integracin regional .....
6. INSTITUCIONES Y ENTIDADES IMPLICADAS ................................................

I.
II.
Quin hace qu? ....................................................................................

Mecanismos de coordinacin institucional ..........................................
57
64
70
79
79
86
TERCERA PARTE
PROPUESTAS Y ACCIONES EMPRENDIDAS

7. OPORTUNIDADES E INICIATIVAS PLANTEADAS EN EL MARCO DEL EIC ...
91
8. PRINCIPALES PROBLEMAS Y OBSTCULOS DETECTADOS ........................
103
I.
II.
En el campo de la cooperacin universitaria iberoamericana .............

En el campo de la coordinacin institucional de los actores involucrados ......................................................................................................
104
9. VINCULACIN DEL EIC CON EL EEES ..............................................................
107
I.
II.
103
La cooperacin eurolatinoamericana en educacin superior .............

Situacin y perspectivas ........................................................................
108
115
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................
117
I.
II.
Conclusiones ...........................................................................................
Recomendaciones ..................................................................................
117
119
BIBLIOGRAFA, DOCUMENTOS Y ENTREVISTAS .................................................
123
I.
II.
III.
VIII
Bibliografa ..............................................................................................
Declaraciones e informes .......................................................................
Entrevistas realizadas .............................................................................
123
127
129
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LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS
ABINIA
AECID
ALBA
ALCUE
ASCUN
AUGM
AUIP
CAB
CIECC
CIJEG
COLAM
CRC-ES
CRES
CRES
CRISCOS
CRUE
CSUCA
CUIB
CYTED
DIPREDCA
DUDH
EEES
EIBES
EIC
ENLACES
ES
EUA
GATS
GTZ
GUNI
IBERPYME
IES
IESALC
Programa de Desarrollo de Bibliotecas Nacionales de los Pases de

Iberoamrica
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe
Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea
Asociacin Colombiana de Universidad
Asociacin de Universidades del Grupo de Montevideo
Asociacin Universitaria Iberoamericana de Postgrado
Convenio Andrs Bello de Integracin Educativa, Cientfica, Tecnolgica y Cultural
Consejo Interamericano de Educacin, Ciencia y Cultura
Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno
Programa Colegio de las Amricas
Comisin Regional Coordinadora de Educacin Superior
Cumbre de Rectores de Universidades Estatales
Conferencia Regional de Educacin Superior
Consejo de Rectores para la Integracin de la Subregin Centro-Oeste
de Sudamrica
Consejo de Rectores de Universidades Espaolas
Consejo Superior Universitario Centroamericano
Consejo Universitario Iberoamericano
Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
Programa Desarrollo de Capacidades de Investigacin para la Prevencin y Mitigacin de Desastres en Amrica Central
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Espacio Europeo de Educacin Superior
Espacio Iberoamericano de Educacin Superior
Espacio Iberoamericano del Conocimiento
Espacio de Encuentro Latinoamericano y Caribeo de Educacin Superior
Educacin Superior
European University Association
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (siglas en ingls)
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit
Global University Network for Innovation
Programa Iberoamericano de Cooperacin Interinstitucional para el
Desarrollo de la Pequea y Mediana Empresa
Instituciones de Educacin Superior
Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y
el Caribe
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Lista de siglas y acrnimos
IGLU
MERCOSUR
MEXA
MIPYME
OEI
OIJ
OMC
OUI
PICBIP
PIMA
PUEDES
RIACES
RLCU
SEGIB
SELA
SHIP
Sistema
ARCU-SUR
TEIB
TIC
UDUAL
UE
UERJ
UNAM
UNASUR
UNB
UNESCO
UNICA
UNILA
USAID
Programa Instituto de Gestin y Liderazgo Universitario

Mercado Comn del Sur
Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el Reconocimiento de Ttulos de Grado Universitario en los Pases del MERCOSUR, Bolivia y Chile
Micro, pequea y mediana empresa
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Organizacin Iberoamericana de la Juventud
Organizacin Mundial del Comercio
Organizacin Universitaria Interamericana
Programa Iberoamericano de Cooperacin en Materia de Bibliotecas
Pblicas
Programa Iberoamericano de Movilidad Acadmica
Programa Universidad-Empresa para el Desarrollo Sostenible
Red Iberoamericana de Agencias de Evaluacin y Acreditacin de la
Calidad de la Educacin Superior
Red Latinoamericana de Cooperacin Universitaria
Secretara General Iberoamericana
Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe
Programa Sistema Hemisfrico de Intercambio de Postgrado
Sistema de Acreditacin de Carreras Universitarias para el Reconocimiento Regional de la Calidad Acadmica de sus Respectivas Titulaciones en el MERCOSUR y Estados asociados
Televisin Educativa Iberoamericana
Tecnologas de Informacin y Comunicacin
Unin de Universidades de Amrica Latina
Unin Europea
Universidad Estadual de Rio de Janeiro
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Unin de Naciones Suramericanas
Universidade de Brasilia
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura
Asociacin de Universidades e Institutos de Investigacin del Caribe
Universidad de la Integracin Latinoamericana
United States Agency for International Development
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PRESENTACIN
Jos ngel Sotillo
En la educacin se funden dos aspectos

bsicos: es un derecho que toda persona
debe tener y, adems, contribuye al desarrollo de los pases. Sin duda, la educacin bsica es un derecho fundamental y
as lo reconocen distintos instrumentos,
como los Objetivos de Desarrollo del Milenio, al establecer que se debe lograr la
enseanza primaria universal.
Reconociendo ese principio bsico, la
educacin superior se convierte en un
instrumento fundamental en la mejora
de las condiciones para el desarrollo de
cualquier pas. sta no es una cuestin
meramente tcnica que tiene como objetivo la mejora de la competitividad,
sino que tambin es un aspecto sustancial en el desarrollo integral de las personas. Se convierte en la ltima etapa
indispensable del sistema educativo. Es
cierto que existe una percepcin generalizada, bastante cargada de razn, de
que este tipo de educacin es slo accesible para una pequea parte de la poblacin que cuenta con recursos para
llegar hasta ella. Sin embargo, sta es
una dimensin eminentemente pblica,
en la que las instituciones de gobierno,
en sus distintos niveles, deben tener un
papel preponderante.
En la investigacin que da origen a este

documento se reconoce el acervo iberoamericano en la construccin de unas
relaciones basadas en la cooperacin
educativa y en las mltiples variantes
que hoy presenta esa cooperacin (convenios, redes, intercambios, programas
de becas, doctorados, msteres, etc.),
que se asientan en la intensa relacin
acadmica entre centros espaoles y latinoamericanos y caribeos. Dicho Espacio Iberoamericano ha contado ya
con el impulso poltico de gobiernos e
instituciones, siendo especialmente relevante el papel del Foro Iberoamericano de Responsables de Educacin Superior, Ciencia e Innovacin, y del tro
de instituciones que forman la estructura bsica de funcionamiento en la construccin de ese espacio comn: la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), la
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (OEI), y el Consejo Universitario
Iberoamericano (CUIB). Esa labor se potencia con la activa presencia de diversos organismos regionales y redes de
universidades como CSUCA, IESALC,
RIACES y la Fundacin Carolina, as
como por iniciativas como el Programa
Universia.
Sobre la base del idioma comn, la educacin es un lugar natural para lo iberoamericano y en ese marco es donde presenta todo su potencial la construccin
de un Espacio Iberoamericano de Educacin Superior que, a su vez, estar
plenamente vinculado al Espacio Eurolatinoamericano de Educacin Superior.
Es cierto que en su relativamente novedosa puesta en escena se detectan todava algunos fallos, que incluyen desde
una cierta confusin sobre su mbito de
accin hasta la descoordinacin de las
entidades implicadas. Estas cuestiones
constituyen el ncleo central de esta
obra, que tambin aporta algunas de las
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Jos ngel Sotillo
recomendaciones que podran hacer

frente a esas situaciones.
La creciente importancia de esta cuestin se visibiliza cada vez con ms frecuencia en la agenda iberoamericana
(XIX Cumbre Iberoamericana, Estoril, 30
de noviembre y 1 de diciembre de 2009,
dedicada a Innovacin y conocimiento) y en la eurolatinoamericana, ms
aun con motivo de la presidencia espaola de la Unin Europea, en el primer
semestre de 2010; en mayo, se celebrar la VI Cumbre Unin Europea-Amrica
Latina y Caribe Madrid, que se centrar
en la innovacin y la tecnologa como
motor del desarrollo sostenible y la integracin social, con una mencin explcita a la educacin superior, en lnea con
el mandato de la anterior Cumbre UEALC, que tuvo lugar en Madrid en 2002.
Ms adelante, la Cumbre Iberoamericana de Argentina (Mar del Plata, 11 y 12
de noviembre de 2010) afrontar tam-
XII
bin el tema educativo, como un gran

desafo y una prioridad para el espacio
iberoamericano.
Consideramos, por tanto, que estamos
ante un sector estratgico para el desarrollo de cualquier pas y que la voluntad poltica para activarlo debe encontrar, incluso en etapas de crisis econmica, el
momento oportuno que representa el
crecimiento econmico latinoamericano,
que permite realizar ese esfuerzo conjunto por conseguir una educacin de calidad, una de las piezas que contribuye al
desarrollo social para la construccin de
una sociedad ms justa e incluyente.
Queremos agradecer a la Fundacin Carolina, y en concreto al Programa de Investigacin CeALCI, la oportunidad para
analizar este tema, cuyos resultados
servirn para conocer ms y mejor el
Espacio Iberoamericano de Educacin
Superior.
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INTRODUCCIN
Uno de los mbitos ms importantes

para el desarrollo es el de la educacin,
en sus distintos niveles. En un mundo
globalizado, de interdependencias complejas, la educacin es un referente universal cuya situacin indica el grado de
avance desde una dimensin social.
Aunque la educacin bsica es el primer
pilar de todo sistema educativo, la educacin superior se ha convertido en un elemento central para el desarrollo humano
de los pases, as como para aumentar
las capacidades de innovacin y competitividad y para vincular la formacin
avanzada al empleo. Como enseanza de
contenido esencialmente pblico es una
actividad educativa diseada para la formacin de valores, y, en este sentido,
contribuye tanto a fortalecer sus estructuras de convivencia democrticas
como a potenciar el desarrollo econmico de un pas.
Estas dos contribuciones de la educacin superior, si bien han de entenderse
de forma complementaria, han dado lugar, en la prctica, a dos visiones bien
divergentes de la educacin superior:
aquella que la considera un bien pblico
necesario para el desarrollo humano, y
la que se orienta primordialmente a la
formacin de mano de obra cualificada
para el mercado. Este debate, que da
inicio a la investigacin que aqu presentamos, es crucial a la hora de disear
modelos educativos y de cooperacin
interregional en este campo, tal y como
ha sido reiterado en las diversas conferencias sobre educacin superior en
Amrica Latina. En efecto, la educacin
superior es ya un tema central en la

agenda multilateral y una preocupacin
constante para muchos gobiernos, instituciones y otros actores pblicos y privados.
Partiendo de esta premisa, se analiza la
evolucin histrica y la situacin actual,
tanto de la educacin superior en la regin como de los procesos de cooperacin en este mbito. Esto nos permitir
entender mejor las dinmicas y los debates que se han dado en el mbito de
la educacin superior latinoamericana,
y contextualizar las actuales tendencias
de la integracin educativa regional
para encuadrar la creacin de un Espacio Iberoamericano de Educacin Superior (EIBES) a partir de los lazos histricamente tejidos, haciendo hincapi en
los principales marcos, debates y desafos de cooperacin interregional y birregional. No hay dudas de las potencialidades que esto supone, pero tampoco
de las dificultades e insuficiencias que
siguen existiendo, y que podran conllevar un pobre resultado con respecto a
esta potencialidad inicial.
En efecto, se detecta una serie de carencias y obstculos que dificultan la puesta en marcha de un EIBES, y que pasan
por trabas burocrticas que dificultan el
acceso de latinoamericanos a estudios
de postgrado, por la escasa visibilidad
de las acciones emprendidas hasta ahora, por la falta de informacin desde las
instituciones responsables, por la descoordinacin entre los distintos actores
implicados, etctera. Todo lo cual puede
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Jos ngel Sotillo, Irene Rodrguez, Enara Echart y Tahina Ojeda
terminar generando desconfianza, confusin y, sobre todo, prdida de credibilidad de las instituciones encargadas de
la educacin superior, especialmente
los organismos oficiales y las universidades. Consideramos de este modo
necesario indagar en cules son esos
obstculos para adoptar las medidas
necesarias para solventarlos, con el fin
de elaborar la estructura de un EIBES.
Una de las muestras de esta situacin se
encuentra, por ejemplo, en la dificultad
de delimitar los trminos centrales de
esta investigacin, entre ellos, incluso,
el propio EIBES. En efecto, la idea de intensificar los vnculos entre instituciones iberoamericanas de educacin superior, y de crear un espacio comn
para la educacin superior en Iberoamrica, ronda desde 1991 en las Cumbres
Iberoamericanas de Jefes de Estado y
de Gobierno, posteriormente en las
Reuniones de Responsables de Educacin Superior y, finalmente, en casi todos los encuentros de rectores. Sin embargo, la propia definicin de un EIBES
a da de hoy est inmersa en una indeterminacin conceptual por parte de las
mismas instituciones encargadas de su
impulso y consolidacin. Lo cual, sin
duda, genera imprecisiones negativas a
la hora de coordinar esfuerzos entre los
actores, y dar respuestas a las necesidades y expectativas que el tema plantea
entre los futuros beneficiarios del espacio.
De esta forma, nos encontramos ante
una prctica que transita por una va haXIV
cia la concrecin de un espacio comn

para la educacin superior, pero a travs de un camino un tanto atomizado de
iniciativas, a veces convergentes y otras
superpuestas, que no deja clara la idea,
no slo de la coordinacin entre los actores responsables, sino del futuro de la
iniciativa misma. As pues, coexisten,
por ejemplo, el Espacio Iberoamericano
del Conocimiento (EIC), que a su vez
contiene el EIBES, y el Espacio de Educacin Superior entre Amrica Latina, el
Caribe y la Unin Europea (ALCUE).
La iniciativa del EIC se centra en el desarrollo de un espacio interactivo y de colaboracin fundamental en los mbitos
de la educacin superior y la investigacin como vectores del conocimiento
cientfico y tecnolgico articulado con la
innovacin y el desarrollo. Dicho espacio fue definido en el documento de trabajo elaborado por los responsables de
educacin superior de Iberoamrica,
para la XVI Conferencia Iberoamericana
de Educacin, que tuvo lugar en Montevideo en 2006, como un mbito en el
cual promover la interaccin y la cooperacin para la generacin, difusin y
transferencia de los conocimientos sobre la base de la complementariedad y
el beneficio mutuo, de tal manera que
ello genere una mejora de la calidad y
pertinencia de la educacin, la investigacin cientfica e innovacin que fundamente un desarrollo sostenible de la
regin.
La idea de constituir un espacio abierto
para la formacin superior que propicie
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Introduccin
el aprendizaje permanente, brindando

una ptima gama de opciones y la posibilidad de entrar y salir fcilmente del
sistema, as como oportunidades de realizacin individual y movilidad social
con el fin de formar ciudadanos que participen activamente en la sociedad y
estn abiertos al mundo, y para promover el fortalecimiento de las capacidades endgenas y la consolidacin en un
marco de justicia de los derechos humanos, el desarrollo sostenible, la democracia y la paz 1 en Iberoamrica requiere de una convergencia y articulacin de
los actores partes del proceso de creacin y puesta en marcha. Es por ello que
el EIC mantiene los principios de gradualidad, flexibilidad, priorizacin, articulacin, calidad, corresponsabilidad,
multilateralidad, beneficio mutuo y sostenibilidad; en el entendido de que la
construccin de un espacio de tal naturaleza debe ser producto de un proceso
gradual, modulado por la madurez de
las propuestas implementadas y el compromiso de los actores implicados en su
ejecucin.
Entre los pilares del EIC, la educacin
superior y la investigacin son consideradas herramientas para impulsar procesos concretos de integracin en las
regiones y en los pases, para la generacin y distribucin de conocimiento relevante (local, regional y global), as como
para la formacin de profesionales con
una visin y pertenencia iberoamericana, a la par de la innovacin y el desarrollo tecnolgico, que de igual forma
son considerados fundamentales para
la integracin y el desarrollo de Iberoamrica, ampliando as el concepto de
conocimiento, que incluye una vertiente
cientfica y tecnolgica.
En el caso que nos ocupa, la educacin
superior es concebida, por tanto, dentro
del EIC, como un mbito propio centrado en la formacin, la transmisin del
conocimiento y la contribucin a la generacin de una ciudadana responsable 2, su papel en el desarrollo econmico y social no admite discusin en
cuanto responsable de la generacin de
conocimiento y capacidades. Por tanto,
la cooperacin entre instituciones universitarias y las redes que se han creado
en los ltimos aos se muestran como
valiosos esfuerzos para mejorar la calidad y pertinencia de las instituciones y
de los actores involucrados.
Dado que el EIC enmarca una serie de
mecanismos, elementos y acciones de
tipo general en el mbito cultural, educativo, cientfico y tecnolgico, social e
institucional, el EIBES, aunque pilar de
un espacio mayor, se ve amalgamado
conceptualmente con la formacin de
postgrado, la investigacin cientfica, el
desarrollo tecnolgico y la innovacin.
Si bien se reconocen las relaciones e in-
Declaracin mundial sobre la educacin superior en el siglo XXI: Visin y accin, disponible en la web:
http://www.unesco.org/education/educprog/wche/declaration_spa.htm, consultada el 9/12/08.
2
XVI Conferencia Iberoamericana de Educacin (Montevideo, 2006), El espacio iberoamericano del conocimiento. Disponible en la web: http://www.oei.es/espacioiberoamericano.htm, consultada el 12/11/08.
XV
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terdependencia entre ambos componentes, cada uno de ellos tiene ciertas

lgicas propias que se manifiestan en
una especificidad de los actores que intervienen y en la naturaleza de sus procedimientos y mecanismos de accin.
Es por ello que, mientras en la investigacin cientfica la educacin superior juega
un papel importante constituyendo una
de sus funciones sustantivas, se requiere la participacin de otros actores,
como centros de investigacin, empresas, centros tecnolgicos, instituciones
de fomento y otras que se han constituido como elementos integrantes de los
sistemas nacionales de innovacin.
Mientras que en el mbito de la educacin superior las universidades, las redes
conformadas en su nombre y dems actores, como profesores y alumnos, son
quienes dan sentido a su dinmica 3.
Por las caractersticas propias de los diferentes componentes del Espacio Iberoamericano del Conocimiento, ste
debe ser abordado con especificidad de
acuerdo a su naturaleza. En este sentido, es preciso delimitar las actuaciones,
objetivos y principios generales, para
abarcar con efectividad y dar viabilidad
a las propuestas.
Por todo ello, es necesario analizar con
detenimiento la puesta en marcha del
EIBES como componente del anterior,
sus caractersticas, sus premisas, dnde
y por qu surge, cmo evoluciona, sus
actores, as como las principales oportu3
dem.
XVI
nidades, lmites y obstculos y su relacin con proyectos afines. stos sern

los temas centrales de la investigacin
que aqu se presenta. Pero, adems, el
enfoque ser principalmente institucional, entendiendo el peso que los actores
involucrados tienen en la configuracin
de este espacio, y el papel que deben y
pueden desempear las distintas instituciones y entidades implicadas en esta
actividad. As, se analiza el papel que,
desde el impulso dado por la cooperacin iberoamericana, vienen desempeando instituciones como la Secretara
General Iberoamericana (SEGIB), la Organizacin de Estados Iberoamericanos
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(OEI) y el Consejo Universitario (CUIB),
como polos de referencia de otra serie
de entidades en cuyo mbito de trabajo
se incluye la cooperacin educativa en
el mbito universitario.
En definitiva, sobre la base del estudio
del estado de la cuestin en este mbito, con esta investigacin se pretende
proponer lneas maestras para la configuracin de un espacio para la educacin superior, centrndose prioritariamente en la dimensin institucional que
debe configurarlo. Se trata, pues, de
identificar las bases de ese modelo en
cuanto espacio pblico de conocimiento
compartido, constituido en un eje prioritario de lo iberoamericano, del multilateralismo activo y eficaz, que se inserta
adems en lo eurolatinoamericano, en
el marco de la asociacin estratgica bi-
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Introduccin
rregional entre la UE y Amrica Latina y

el Caribe.
Creemos que el momento es especialmente oportuno para una investigacin
de estas caractersticas, en la medida en
que coinciden una serie de elementos
catalizadores de este proceso: el nfasis
que ha puesto la Administracin espaola en potenciar el espacio iberoamericano en este mbito 4, el crecimiento
econmico sostenido que presenta el
conjunto de la regin latinoamericana y,
vinculado a esta cuestin, el coste de
oportunidad que supone la educacin
superior, conectada al aumento de las
capacidades, a la investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico. Todo ello,
adems, en la perspectiva que abre la
conjuncin de tres vectores: la conmemoracin de los Bicentenarios de las independencias de los pases latinoamericanos, la celebracin de la VI Cumbre
UE-ALC (Espaa, 2010) y la celebracin
de la Cumbre Iberoamericana de 2012
en Cdiz.
Partiendo de este escenario, el objetivo
general de este estudio es examinar el
estado actual de los principales problemas y opciones que afectan a la cooperacin universitaria iberoamericana en
el mbito de la educacin superior, de-
tectando las deficiencias que obstaculizan un mayor enlace e impacto con respecto a las demandas latinoamericanas
y ofrecer propuestas y recomendaciones
para esta cooperacin universitaria.
De esta forma, los resultados de la investigacin muestran un diagnstico
del estado actual de la cooperacin universitaria iberoamericana en el mbito
de la educacin superior, as como de
los principales obstculos que impiden
que la cooperacin universitaria iberoamericana responda a las necesidades
actuales del contexto latinoamericano.
En este sentido, se han analizado las fortalezas y debilidades de las instituciones
implicadas en el EIBES. Todo ello con el
objetivo de ofrecer nuevos planteamientos sobre este espacio que permitirn a
las instituciones implicadas crear sus
propias estrategias de intervencin futura, en concordancia con sus intereses
y perfiles institucionales.
Estos resultados han validado las hiptesis de trabajo de las que parta este estudio, a saber, que:
1. La creacin de un EIBES se relaciona con el fortalecimiento de las instituciones vinculadas a la educacin
superior en Iberoamrica, al igual
El 17 de enero de 2008, el diario Pblico ofreca el siguiente titular: Los latinos prefieren las becas espaolas a la Fulbright, sealando el ascenso de los becarios carolinos en detrimento de los fulbright. Los
datos avalaran esta afirmacin, ya que licenciados, investigadores y docentes iberoamericanos pueden
optar a una de las 1.720 becas que concede la Fundacin Carolina. Casi al mismo tiempo, el 21 de febrero,
el Secretario General Iberoamericano, Enrique V. Iglesias, asista al acto de entrega de becas a 165 estudiantes de doctorado y licenciaturas de 20 pases latinoamericanos que forman parte del programa Becas
Universidad de Salamanca-Banco de Santander, del que se han beneficiado 361 universitarios.
XVII
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que la capacidad financiera y de

gestin para la puesta en marcha de
programas de estudios compartidos que permitan la movilidad de
los estudiantes y docentes.
Existen prcticas de cooperacin
entre los actores, pero an queda
pendiente una coordinacin de esfuerzos y articulacin en cuanto a
los planes y programas que se ejecutan en el marco del actual EIC.
de la educacin superior, en cuanto

debe responder a la realidad y las necesidades de las sociedades en las que se
inserta. Adems, los diversos documentos oficiales y declaraciones surgidas en
las reuniones que han tratado, de forma
central o transversal, la educacin superior, permiten hacerse una idea de cmo
ha ido creciendo el inters que suscita, y
cmo se ha ido plasmando en prcticas
y programas concretos.
Estas hiptesis, junto con los resultados

de la investigacin, dan lugar a una serie de recomendaciones relacionadas
con el fortalecimiento del conjunto de
actores involucrados en el EIBES, fomentando a su vez las estructuras de coordinacin y cooperacin entre ellas.
Ms all de esta revisin bibliogrfica y

documental que ha servido de base a la
investigacin, la novedad del EIBES, la
escasez y falta de acceso, en muchas
ocasiones, a informacin relevante para
entender sus ltimas dinmicas, as
como la necesidad de entender el papel
de cada uno de los actores involucrados, nos ha llevado a participar en reuniones y seminarios relacionados con
las temticas de estudio, en los que se
ha hecho un seguimiento de los cambios y avances registrados, pero que
tambin han permitido contactar con
potenciales instituciones educativas
que nos han brindado una informacin
especialmente relevante. En efecto, el
recurso a entrevistas a representantes
de organizaciones relevantes para la investigacin (como la OEI, OIJ, el programa Universia, etc.), as como a consultores especializados, ha sido una de las
herramientas metodolgicas de mayor
utilidad para entender su papel en la
configuracin del EIBES.
2.
En cuanto a la metodologa empleada,

la investigacin presenta un enfoque
cualitativo. Se utiliza un sentido inductivo, partiendo de instrumentos de anlisis
especficos para el caso de las polticas
en materia de educacin superior, que
permitan la formulacin de propuestas
concretas en concordancia con estos
instrumentos. Entre las herramientas
metodolgicas que se han utilizado en
la investigacin se encuentra, en primer
lugar, la revisin de fuentes documentales y bibliogrficas, que nos han permitido, por un lado, entender la evolucin,
la situacin actual y los debates en torno a la educacin superior en Amrica
Latina, debates que muchas veces se remontan a pocas anteriores y que no
han dejado de tener actualidad, como el
que se refiere a la necesaria pertinencia
XVIII
Todo ello ha dado lugar a un plan de investigacin que va desde los aspectos
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Introduccin
ms generales de la educacin superior

en la regin y su contribucin al desarrollo humano de la misma hasta los
ms especficos de la conformacin de
un EIBES, dando lugar, como cierre de
la misma, a una serie de recomendaciones orientadas a la toma de decisiones y
al diseo e implementacin de polticas
por parte de los actores involucrados.
Para ello, el plan de investigacin seguido parte de una contextualizacin en la
que se analiza, en primer lugar, la importancia de la educacin superior
como elemento indispensable del desarrollo humano. En este punto, se insiste
en la educacin como un derecho humano que debe ser garantizado, principalmente en el mbito de la educacin
primaria, pero tambin en cuanto a la
igualdad de acceso a la educacin superior. En este sentido, conviene tener presente que la educacin superior no es
sino la ltima etapa del sistema educativo, y su calidad y el acceso a la misma
depende de lo conseguido en las etapas
anteriores, debate especialmente relevante en el mbito latinoamericano.
Pero, adems, se presentan las dos visiones de la educacin superior, como
bien pblico al servicio de la sociedad o
como bien privado al servicio del mercado, visiones que a su vez corresponden a dos concepciones muchas veces
divergentes del desarrollo, entendido
bien como desarrollo humano, bien
como crecimiento econmico. La toma
de postura respecto a este debate dar
lugar al predominio de un determinado
modelo de educacin superior, como
derecho humano, y por tanto de todos,

o como institucin elitista al alcance de
unos pocos.
Estos debates tienen especial fuerza en
Amrica Latina, como se observa en la
primera parte de este documento, en la
que se presenta el estado actual de la
cooperacin universitaria iberoamericana en el mbito de la educacin superior. En consecuencia, es importante,
previamente, contextualizar la creacin
del EIBES a partir de la evolucin histrica de los debates y de la educacin superior en la regin. Para ello se repasan
tres momentos histricos en el mbito
de la conexin universitaria iberoamericana, desde el periodo colonial hasta
el actual contexto de la globalizacin,
pasando por la importante Reforma de
Crdoba, punto de inflexin en las reflexiones sobre este mbito, en cuanto supuso un gran intento de renovacin profunda de la enseanza superior en
Amrica Latina durante el siglo XX, y cuyos legados llegan hasta nuestros das.
Se presentan, finalmente, algunos datos
de especial relevancia para entender el
estado actual de la educacin universitaria latinoamericana, para terminar con
la presentacin de algunos ejemplos de
coordinacin y trasnacionalizacin en
este mbito, previos y superpuestos al
EIBES.
En la segunda parte de la investigacin
se analiza ms especficamente la puesta en marcha del EIBES, partiendo de
una delimitacin del trmino, que se encuadra en un espacio ms amplio, el del
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EIC (con lo que ms adelante trabajaremos con este concepto que logr absorber la idea central del EIBES), y diferencindolo de otros conceptos, ampliando
lo ya sealado en la introduccin. Se estudia a continuacin su origen y su evolucin, repasando las diversas conferencias
y reuniones en las que se va delimitando la idea de un espacio que en un principio no toma en cuenta la necesidad de
avanzar en trminos de la convergencia
previa de los sistemas educativos, para
posteriormente llegar a la creacin de
un espacio ms natural para la educacin superior, traduciendo y llevando a
la vida real prcticas y programas concretos que transciendan a los existentes
y se mantengan de forma sostenible en
el tiempo. Todo ello prestando especial
atencin a los actores involucrados en
el mismo, esto es, aquellas instituciones
y entidades implicadas en su conceptualizacin y coordinacin (instituciones
gubernamentales, organismos internacionales, fundaciones, entidades privadas y alianzas pblico-privadas), as
como los mecanismos puestos en marcha para la coordinacin institucional.
La tercera parte del estudio busca presentar las propuestas y acciones emprendidas, en este caso concentrndonos en el EIC (como finalmente se
denomina por parte de los organismos
correspondientes y los Estados), destacando los principales programas que se
han propuesto hasta la fecha para dinamizarlo: el Programa de Movilidad Acadmica Pablo Neruda y el Proyecto Metas 2021. La educacin que queremos
XX
para la generacin de los Bicentenarios,

y el Centro de Altos Estudios Universitarios. En esta parte se puede observar la
estructura de cada uno de los programas, sus mecanismos de funcionamiento y sus perspectivas de futuro, lo que
nos permite entender tanto las oportunidades e iniciativas planteadas como
los principales problemas y obstculos
detectados tanto en la conceptualizacin como en la puesta en marcha de
este espacio.
En este punto, adems, nos parece crucial establecer una vinculacin entre el
EIC y el Espacio Europeo de Educacin
Superior (EEES), dinmica en la que nos
encontramos inmersos en el propio mbito universitario europeo, y que, relacionndola con el anterior, podr dar lugar a
un futuro espacio eurolatinoamericano
de educacin superior. Para el desarrollo de este apartado analizamos el hecho de que la cooperacin iberoamericana en educacin superior debe ir
necesariamente junto al EEES, aunque
hasta ahora han transitado caminos separados, lleg la hora de que confluyan,
en este sentido, analizamos el marco y
las acciones de cooperacin eurolatinoamericana de educacin superior, destacando los programas lan y ALFA,
para concluir con un anlisis de la situacin actual y las perspectivas de futuro
que indican que aunque son caminos
paralelos, en poco tiempo el EIC se deber adaptar al eurolatinoamericano,
conviviendo con las complejidades que
supone la propia implantacin del
EEES.
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Introduccin
Finalmente, la investigacin se cierra

con una serie de recomendaciones y
propuestas de lneas maestras para la
configuracin del espacio iberoamericano. Se pretende con ellas dar una idea
de los pasos necesarios para la implantacin del EIC en su componente de
educacin superior, y su posible complementacin con el sistema europeo
de educacin superior. Conclusiones
que transitan por la necesidad imperiosa de coordinacin entre los actores,
sustentados en un diagnstico de las
necesidades reales del sector, la identificacin de las capacidades institucionales tanto nacionales como regionales, la
identificacin de las experiencias existentes que pueden ser tomadas en
cuenta para la absorcin de lecciones
aprendidas, la incorporacin de todos
los actores involucrados en el tema, la
posibilidad de que se cree una unidad
regional coordinadora de todo el proceso, y la necesidad de establecer una
estructura de informacin para los beneficiarios del EIC, que visibilice las acciones y d mayor orientacin sobre las
oportunidades que se ofrecen en el marco
del espacio, llenando as el vaco informativo que se detect en el transcurso
de la investigacin.
Agradecemos especialmente las aportaciones realizadas por los expertos en

educacin superior entrevistados a lo
largo de la investigacin, y muy especialmente las contribuciones de:
Asimismo, se aade una bibliografa de

referencia, as como una serie de documentos oficiales de especial relevancia
para entender el estado actual de la
cuestin objeto de este estudio.
Indira Massip. Abogada y especialista

en Cooperacin Internacional para el
Desarrollo. Por su apoyo y labor de seguimiento a los temas vinculados al EIC
en el terreno.
Jess Sebastin. Experto en temas de

educacin superior, ciencia e innovacin, y asesor de la OEI en la materia.
Por sus orientaciones tericas y prcticas, que nos permitieron entender el
sentido y la direccin en la que se desarrolla el EIC.
Breno Bringel. Investigador del Departamento de Ciencia Poltica III y del Grupo de Estudios Contemporneos de
Amrica Latina de la Universidad Complutense de Madrid. Por su aporte terico para la evaluacin y determinacin
del contexto en el que se desenvuelve la
educacin superior en Amrica Latina.
Javier Surasky. Experto en Derechos
Humanos y profesor del Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de La Plata (Argentina).
Por sus recomendaciones y observaciones a este documento.
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PRIMERA PARTE
EL CONTEXTO
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1.
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LA IMPORTANCIA DE LA EDUCACIN SUPERIOR

PARA EL DESARROLLO: LTIMA ETAPA INDISPENSABLE
DEL SISTEMA EDUCATIVO
La educacin es un derecho humano y

como tal resulta central en el progreso
hacia mayores niveles de desarrollo humano. En este sentido, la educacin superior tiene una importancia crucial, en
la medida en que permite una generacin y difusin de saberes especializados, y una defensa de los valores necesarios para una sociedad democrtica.
Nos encontramos ante dos visiones de
la educacin superior que se asemejan
a concepciones divergentes del propio
desarrollo. Adems, esta ltima etapa
del proceso educativo no puede entenderse de manera aislada del sistema en
el que se inserta, lo que hace necesario,
entre otras cuestiones, que el principio
de igualdad en el acceso, tal y como se
establece en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, se sustente y se garantice en los niveles educativos previos. En este captulo analizaremos estas cuestiones, teniendo como marco de
referencia el contexto latinoamericano.
Conviene tener muy en cuenta la reflexin del escritor Carlos Fuentes:
En el otro extremo del proceso educativo se
encuentra la continuidad. En sociedades
como las nuestras, de grandes desigualdades econmicas y exigencias inmediatas de
supervivencia, abunda la desercin escolar y
se limita la educacin adulta. Por ello, debemos fortalecer un proceso de educacin permanente. No slo como proceso interminable de adquisicin de conocimientos, sino
como manera de crear relaciones entre individuos, grupos y, an, naciones. Porque nos
acercamos si no es que estamos inmersos
ya a una crisis comn al mundo en desarrollo y al desarrollado. Cul es el destino
del trabajador en las sociedades tecnolgicas avanzadas? Cul es el destino del trabajador sin entrenamiento en las sociedades
atrasadas? 1.
I.
LA EDUCACIN COMO DERECHO

HUMANO
La educacin no slo es un componente

bsico del desarrollo humano, entendido como un aumento de las capacidades y opciones de las personas, sino
que adems, y sobre todo, es un derecho humano fundamental, tal como se
seala en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos (DUDH) de 1948.
El prrafo 1 de su artculo 16 establece
as que:
Toda persona tiene derecho a la educacin.
La educacin debe ser gratuita, al menos en
lo concerniente a la instruccin elemental y
fundamental. La instruccin elemental ser
obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los
estudios superiores ser igual para todos, en
funcin de los mritos respectivos.
Adems, el prrafo 2 del referido artculo precisa la funcin propia de la educacin, al afirmar que:
Carlos Fuentes, La educacin, base del desarrollo, en Felipe Gonzlez (ed.) (2009): Iberoamrica 2020.
Retos ante la crisis, Madrid, Fundacin Carolina/Siglo XXI.
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La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales;
favorecer la comprensin, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y todos los
grupos tnicos o religiosos; y promover el
desarrollo de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz.
El reconocimiento de la educacin como

un derecho humano tiene importantes
implicaciones: adquiere un carcter universal; est estrechamente vinculada y
potencia el ejercicio del resto de los derechos; y como bien pblico debe ser garantizada y protegida por el Estado (e incluso contra el Estado). Sin embargo, el
ejercicio efectivo de este derecho se enfrenta a importantes retos, estrechamente ligados a la propia concepcin que
predomina en la educacin. As, frente al
carcter pblico de la educacin que prevalece en la DUDH, las tendencias actuales parecen tener un enfoque ms economicista o mercantilista, insistiendo en
los beneficios econmicos de la misma.
Y esto tiene graves implicaciones en la
medida en que, como seala Gentili:
atribuir como principal mrito de la educacin sus virtudes para ampliar los retornos
econmicos de la inversin educativa ha supuesto en estos ltimos sesenta aos enfatizar los beneficios privados que ella genera y,
en consecuencia, reducir el papel del Estado
a una funcin subsidiaria perifrica o meramente asistencial [2009: 49].
En este sentido, y teniendo en cuenta

que la educacin es un derecho humano
4
universal, nos encontramos ante una dicotoma:

El derecho a la educacin, como derecho humano fundamental, o pertenece a todos, o
no pertenece a nadie. [...] Esto es lo que diferencia el valor pblico y poltico de la educacin como derecho de todos, contra el principio mercantilizado y privatizador de la
educacin como un derecho individual que
slo adquiere relevancia en la medida en
que es capaz de crear valores en el mercado
[2009: 50].
Esta dicotoma responde a dos visiones

contrapuestas del desarrollo: aquella
que entiende el desarrollo principalmente como crecimiento econmico,
con un papel protagonista del mercado
en su consecucin, frente a la que
apuesta por un desarrollo humano basado en el incremento de las capacidades de las personas, y que debe contar
con el soporte de las instituciones y polticas pblicas. Pero antes de adentrarnos en este debate, conviene tener presente que la educacin superior no es
sino la ltima etapa del sistema educativo, y por tanto, que el derecho a la misma se sustenta en una educacin primaria y secundaria igualitaria y de calidad.
Por ello, y centrndonos en el contexto
latinoamericano, donde sta se encuentra ms debilitada, es necesario sealar,
aunque sea brevemente, algunos de los
retos a los que se enfrenta el sistema
educativo en su conjunto, desafos a superar para hacer real la contribucin de
la educacin superior al desarrollo humano.
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La importancia de la educacin superior para el desarrollo
II.
LA EDUCACIN SUPERIOR
COMO LTIMA ETAPA INDISPENSABLE
DEL SISTEMA EDUCATIVO
Tras la adopcin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, origen de

la legislacin internacional que sanciona
el derecho a la educacin, este derecho
se ha integrado en un amplio conjunto de
instrumentos jurdicos, incorporndose
progresivamente a las legislaciones nacionales. Entre estos instrumentos se encuentran la Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la
esfera de la Enseanza, la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, la Convencin
sobre los Derechos del Nio y la Declaracin del Milenio. La incorporacin de
metas relativas a la educacin en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio es
una prueba ms de que se trata de un
componente indispensable de las polticas de desarrollo y de cooperacin para
el desarrollo.
Los pases de Amrica Latina son, seguramente, los que ms han avanzado en
el cumplimiento de esas metas, consi-
guiendo altos niveles de matriculacin

en enseanza primaria. No obstante, siguen existiendo barreras que superar.
En efecto, pese a la progresiva y sostenida expansin de los sistemas escolares en la regin, as como al avance en
legislacin sobre la obligatoriedad de la
educacin y en la igualdad de gnero en
la educacin, an son importantes las
desigualdades, tanto regionales como
de acceso y, sobre todo, de permanencia en las instituciones educativas, principalmente para los ms pobres y para
los sectores de poblacin tradicionalmente excluidos, como indgenas y afrodescendientes 2.
Estos avances ponen de manifiesto la
expansin de la escolaridad en los pases de Amrica Latina y el Caribe que,
por lo dems, han ido acompaados de
un desarrollo legislativo particularmente notable. No obstante, como se avanz, la educacin sigue afrontando importantes obstculos que es necesario
superar para hacer realidad el derecho
humano a la educacin en esta zona del
mundo, entre los que destacan las tendencias excluyentes en las sociedades
latinoamericanas. Pablo Gentili (2009:
15) habla de una exclusin incluyente, de
un proceso mediante el cual los mecanismos
de exclusin educativa se recrean y asumen
2
Vase, por ejemplo, la informacin relativa a la educacin en los siguientes informes de Naciones Unidas: Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe, 2005; Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Informe 2006: Una mirada a la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer
en Amrica Latina y el Caribe, 2007.
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nuevas fisonomas, en el marco de dinmicas de inclusin o insercin institucional que

acaban resultando insuficientes o, en algunos casos, inocuas para revertir los procesos
de aislamiento, marginacin y negacin de
derechos que estn involucrados en todo
proceso de segregacin social, dentro y fuera de las instituciones educativas.
En ese sentido, el tener asegurado el acceso o la permanencia en un sistema

educativo de amplios sectores de la poblacin no implica disfrutar de una educacin de calidad, ni la superacin de
desigualdades y exclusiones sociales
ms amplias.
Un ejemplo paradigmtico de esta discusin es el sistema de cuotas establecido en las universidades pblicas de Brasil a principios de este siglo. A travs de
acciones positivas de carcter puntual,
varias universidades, como la Universidade de Brasilia (UNB) o la Universidad
Estadual de Rio de Janeiro (UERJ), decidieron reservar una cuota de sus plazas
a la poblacin negra, notablemente excluida de la enseanza superior. Estas
iniciativas provocaron un amplio debate
social sobre las acciones positivas y
acabaron impulsando un Proyecto de
Ley que regulara la inclusin de poblacin negra e indgena. Las experiencias anteriormente mencionadas, como
la de Ro de Janeiro, demostraron que la
mera inclusin de los negros en la universidad no era suficiente ya que muchos de los que se vieron obligados a
abandonar los estudios lo hicieron por
falta de condiciones econmicas (exclu6
sin social ms amplia) o por su incapacidad para responder al ritmo acadmico (educacin precaria en la primaria y
en la secundaria). En trminos ms generales, los detractores han esgrimido
argumentos tales como el problema de
la identificacin (cmo saber quin es
negro en Brasil?) o la posibilidad de un
racismo a la inversa (problema de la estigmatizacin racial). Entre los defensores, los argumentos ms habituales han
sido la deuda histrica con estas poblaciones, la justicia social y la reivindicacin de la diferencia. Finalmente, una
posicin intermedia ganara importancia dentro del debate: aquella que apoya
crticamente las polticas de cuotas, argumentando que son vlidas, pero que
el gran problema es que la generacin
de la exclusin nunca obedece a una
nica variable (como por ejemplo el color de la piel), sino que responde a un
cruce de mltiples variables (color de la
piel, posicin social, gnero, nacionalidad, etctera).
Dicho debate se ha traducido, en trminos tericos, en la divisin entre aquellos que se apoyan en las concepciones
vinculadas a la tradicin del liberalismo
igualitario y aquellos que defienden una
propuesta de poltica de la diferencia.
A su vez, en trminos programticos,
la Propuesta de Ley 73/199 apuesta por la
reserva de un 50% de las plazas en las
universidades pblicas para alumnos
que cursaron la enseanza secundaria
en la red pblica, en particular negros
e indgenas. La vigencia y amplitud de
la discusin apunta a la cuestin de la
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igualdad de acceso y a las polticas de

lucha contra la desigualdad como uno
de los temas centrales en los debates
sobre educacin superior en toda Amrica Latina. Y, como queda patente en el
caso ilustrado, estas polticas, para ser
efectivas, no deben iniciarse en la fase
superior de la educacin, sino que han
de aplicarse en todo el sistema educativo, comenzando en los niveles bsicos.
De lo contrario, se corre el riesgo de
que, en lugar de propiciar la inclusin, la
educacin superior termine configurando nuevas desigualdades, esta vez en el
mbito del conocimiento. Por otra parte,
la falta de polticas integrales de carcter social y laboral puede tener impactos negativos en el desarrollo humano
y, en particular, generar desempleo, falta
de cohesin social o incluso migraciones y fuga de cerebros. En este sentido,
es imprescindible que el Estado asuma
su responsabilidad en este terreno, pues,
a la vista de sus implicaciones, no puede dejarse en manos del mercado o la
iniciativa privada.
Entre estos procesos de exclusin que
dificultan el ejercicio pleno del derecho
a la educacin, cabe resaltar las siguientes dinmicas:
Las condiciones de pobreza y desigualdad en las que vive una parte

importante de la poblacin latinoamericana. En efecto, pese a la expansin de la educacin, sta no
ha logrado superar importantes
brechas sociales, mantenindose
grandes diferencias en las oportu-
nidades educativas que afectan

sobre todo a los sectores ms pobres y a las poblaciones indgenas
y negra. La discriminacin educativa refleja, por lo tanto, una discriminacin social ms amplia (vase
Aponte-Hernndez, 2008).
La estructura del sistema educativo, fragmentado, complejo, y con
diferencias en las oportunidades
que ofrecen las instituciones educativas. La complejidad, la heterogeneidad, y la diferenciacin segn
la procedencia, de los sistemas
educativos termina convirtindose
en un obstculo para aquellos no
familiarizados con sus entresijos,
plasmndose en una diferenciacin en el acceso y progreso educativos; una discriminacin pedaggica y una desigualdad en los
logros escolares en virtud de criterios de gnero, raza, etnia o pertenencia a una determinada regin;
una desigualdad en la calidad educativa y en la distribucin de las
oportunidades educativas (acceso
a diferentes escuelas, profesores,
recursos pedaggicos, competencias, expectativas, etctera).
La propia concepcin de la educacin que, entendida desde una perspectiva fundamentalmente econmica, prima la formacin orientada
al acceso y la competitividad en el
mercado. La educacin, desde esta
perspectiva, tendra la responsabilidad de contribuir a aumentar la productividad y las oportunidades educativas, as como a aumentar las
7
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posibilidades de competir por el dominio de los conocimientos tcnicos

y disciplinarios necesarios para insertarse en el mercado. Y ste es un
tema de crucial importancia en el
campo de la educacin superior, al
que nos referiremos en el siguiente
apartado, ya que es el que termina
determinando su valor como derecho humano.
de acceso a la educacin superior como

la propia concepcin de la educacin y
su contribucin al desarrollo.
Pero adems de la importancia de las

desigualdades sociales en los logros
educativos, en muchos pases de la regin, como afirman el BID y la CEPAL, el
sistema educativo las refuerza, y la educacin terciaria es de hecho la que mayor impacto tiene en la reproduccin y
el refuerzo de estas desigualdades.
Partiendo de lo establecido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos

y dando continuidad al conjunto de conferencias internacionales auspiciadas
por las Naciones Unidas en la dcada de
los aos noventa sobre diversas dimensiones del desarrollo, muchas de las
cuales atienden a la cuestin de la educacin, aportando recomendaciones en
este mbito 3, la Declaracin Mundial
sobre la Educacin Superior en el siglo
XXI: Visin y accin, adoptada en Pars el
9 de octubre de 1998 4, seala en su prembulo la importancia fundamental
que este tipo de educacin (superior) reviste para el desarrollo sociocultural y
econmico, en la medida en que:
En definitiva, para que la educacin superior sea realmente la ltima etapa de

un sistema educativo indispensable
para el desarrollo humano ha de superar varios obstculos. Estos obstculos,
presentes en las sociedades latinoamericanas, no son otros que las condiciones de pobreza, desigualdad, discriminacin e injusticia. Todos ellos limitan
tanto la igualdad en las oportunidades
III.
LA EDUCACIN SUPERIOR
Y EL DESARROLLO: CRECIMIENTO
ECONMICO O DESARROLLO
HUMANO?
si carece de instituciones de educacin superior e investigacin adecuadas que formen a
3
Entre otras la Conferencia Internacional de Educacin (Ginebra, 1994 y 1996), la Conferencia General de
la UNESCO, la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtien, Tailandia, 1990), la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992), la Conferencia sobre Libertad Acadmica y Autonoma Universitaria (Sinaia, 1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995), la IV Conferencia de
las Naciones Unidas sobre la Mujer (Beijing, 1995), el II Congreso Internacional sobre Educacin e Informtica (Mosc, 1996), el Congreso Mundial sobre Educacin Superior y Desarrollo de los Recursos Humanos en el siglo XXI (Manila, 1997) o la V Conferencia Internacional de Educacin de las Personas Adultas
(Hamburgo, 1997).
4
http://www.unesco.org/education/educprog/wche/declaration_spa.htm#marco.
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una masa crtica de personas cualificadas y

cultas, ningn pas podr garantizar un autntico desarrollo endgeno y sostenible; los
pases en desarrollo y los pases pobres, en
particular, no podrn acortar la distancia que
los separa de los pases desarrollados industrializados. El intercambio de conocimientos,
la cooperacin internacional y las nuevas
tecnologas pueden brindar nuevas oportunidades de reducir esta disparidad.
Afirmbamos antes lo imprescindible

que resulta que el Estado asuma sus responsabilidades en el campo de la educacin superior que por su valor social no
puede ser dejado en manos del mercado. Ahora vamos a profundizar en este
punto refirindonos al debate respecto
de la posibilidad de que la educacin superior sea considerada un bien comercial. No se trata de un simple cuestionamiento terico, sino que la respuesta
que se d al mismo tiene importantes
consecuencias, tanto ms cuando desde
hace aos existen sectores representados por el Banco Mundial, entre otros
que buscan considerar la educacin superior como un bien en comercio, y para
ello se siguen las reglas acordadas a nivel mundial en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), ms
precisamente dentro de uno de los tratados fundamentales en materia de comercio internacional, por el respeto de
los cuales la OMC debe velar: el Acuerdo
General sobre el Comercio de Servicios
(GATS por sus siglas en ingls), en vigor
desde enero de 1995.
Segn el artculo 1.3 del GATS sus normas son aplicables a todo servicio de
cualquier sector, excepto los servicios

suministrados en ejercicio de facultades
gubernamentales para aclarar luego
que un servicio es suministrado en ejercicio de facultades gubernamentales
cuando no se suministre en condiciones comerciales ni en competencia con
uno o varios proveedores de servicios.
No pas mucho tiempo antes de que la
Secretara de la OMC afirmase que la
existencia de universidades privadas
que ofertan servicios de educacin superior introduce la competencia en el
sector y que es el propio Estado, al
aceptar su creacin y funcionamiento,
quien ha habilitado la consideracin del
sector como comercial: se ha puesto a s
mismo en competencia con otras instituciones privadas oferentes de educacin superior, dejando de ser ella por
tanto un servicio suministrado en ejercicio de facultades gubernamentales. En
consecuencia, la educacin superior
sera materia pasible de ser regulada
por la OMC, lo que deriva directamente
en la libertad de su arancelamiento y en
la aplicacin de las reglas de libre competencia al mbito universitario.
Frente a esta situacin, la Conferencia
Mundial sobre la Educacin Superior de
Pars de 1998, tras afirmar que: La educacin superior comprende todo tipo de
estudios, de formacin o de formacin
para la investigacin en el nivel postsecundario, impartidos por una universidad u otros establecimientos de enseanza que estn acreditados por las
autoridades competentes del Estado
9
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como centros de enseanza superior

en su artculo 14, que lleva por relevante
ttulo La financiacin de la educacin
superior como servicio pblico, mantiene la funcin esencial del Estado en
esa financiacin: El apoyo pblico a la
educacin superior y a la investigacin
sigue siendo fundamental para asegurar que las misiones educativas y sociales se llevan a cabo de manera equilibrada.
En 1999 la educacin se incluye en el
seno de la OMC entre los servicios
que deben ser regulados por la Organizacin y un ao despus se abren por
primera vez negociaciones sobre la liberalizacin de los servicios educativos.
Una respuesta a esta decisin llega de la
mano de la III Cumbre Iberoamericana
de Rectores de Universidades Pblicas
realizada en Porto Alegre del 25 al 27 de
abril de 2002, reuniendo a dirigentes
universitarios provenientes de 14 pases. All la entonces Rectora de la Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(Porto Alegre, Brasil) planteaba el tema
de la siguiente manera:
Lo que est en cuestin, y lo que interesa a
casi todos en casi todos los pases del mundo, es el destino mismo del conocimiento
como patrimonio social y de la educacin
como bien pblico. Subyacentes a la iniciativa de la OMC, estn en juego, por lo tanto,
adems de la concepcin de Universidad,
nuestras convicciones de la importancia de
la investigacin para la enseanza superior y
del rol de la colaboracin internacional para
las universidades, e incluso de su papel para
10
el desarrollo social y econmico de nuestros

pueblos y para la afirmacin de nuestras
identidades culturales. La iniciativa de la
OMC contrara todo lo que construimos, pacientemente, en los ltimos aos, en diferentes foros internacionales [Panizzi, 2003: 96].
Esta posicin se vio reflejada en el documento final resultante de la reunin de

Porto Alegre:
los acadmicos iberoamericanos, aqu reunidos, reafirmando los compromisos asumidos por los gobiernos y por la comunidad
acadmica internacional en octubre de 1998,
en Pars, en la Conferencia Mundial de Educacin Superior, considerando la educacin
superior como un bien pblico, [...] requieren a los gobiernos de sus respectivos pases que no suscriban ningn compromiso en
esta materia en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la
OMC.
Aportando mayor claridad expositiva, el

profesor Altbach (2002) sostiene que:
[La educacin] ya no es vista primordialmente como un conjunto de habilidades, actitudes y valores necesarios para el fortalecimiento de la ciudadana y para la efectiva
participacin en la sociedad moderna, o sea,
como una contribucin clave al bien comn
de cualquier sociedad. En lugar de esto se
ve, cada vez ms, como un bien de consumo
que puede ser comprado por un consumidor
para adquirir un conjunto de habilidades que
sern utilizadas en el mercado; o es vista
como un producto que puede ser comprado
o vendido por corporaciones multinacionales, instituciones acadmicas convertidas en
negocios o por otros proveedores.
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El eje del debate pasa por si la educacin

superior es un bien comercial o un bien
social. Sin dudarlo nos pronunciamos
decididamente por la segunda opcin, ya
que tal como afirma Medina Sandino
(2003): Un sistema educativo proporciona las habilidades necesarias para lograr
xito econmico, pero tambin y, sobre
todo, crea los fundamentos para una sociedad civil fuerte muy participativa.
En el mismo sentido se pronunci la
Conferencia Regional de la Educacin
Superior en Amrica Latina (CRES) en el
ao 2008 a travs de su declaracin, donde afirma que: La Educacin Superior
es un derecho humano y un bien pblico
social. Los Estados tienen el deber fundamental de garantizar este derecho.
Se hace honor as a lo afirmado por la
Declaracin de Pars de 1998 cuando
afirmaba que la educacin es uno de
los pilares fundamentales de los derechos humanos, la democracia, el desarrollo sostenible y la paz, por lo que deber ser accesible para todos a lo largo
de toda la vida. En este sentido, la educacin superior, entendida como un bien
pblico, tiene diversas funciones, en el
centro de las cuales se encuentra la misin de contribuir al desarrollo sostenible y el mejoramiento del conjunto de la
sociedad. Para ello, no slo tiene la funcin de educar, formar y realizar investigaciones (considerando los valores de la
sociedad y el pluralismo cultural), sino
tambin la de formar ciudadanos; de5
sempear una funcin tica, con autonoma, responsabilidad y prospectiva; asegurar la igualdad de acceso (de acuerdo
con la propia Declaracin Universal de
Derechos Humanos); fortalecer la participacin y promocin del acceso de las
mujeres; promover el saber mediante la
investigacin en los mbitos de la ciencia, el arte y las humanidades y la difusin de sus resultados; reforzar la cooperacin con las necesidades de la
sociedad y con el mundo del trabajo; diversificarse como medio de reforzar la
igualdad de oportunidades; fomentar
mtodos educativos innovadores, basados en el pensamiento crtico y la creatividad, etc. Son centrales en esta declaracin tambin las cuestiones relativas a la
calidad y la evaluacin, la pertinencia, la
financiacin y la gestin, o la fuga de cerebros y el retorno. En muchos de estos
temas se refleja la dicotoma que sealamos en el ttulo, presente, por lo dems,
en los debates generados por los documentos que sirvieron de base a las revisiones de los avances en la educacin
posterior, como veremos ms adelante.
Partiendo de esta idea, y profundizando
en algunas de las cuestiones que se sealan en la Declaracin Mundial, se celebran las Conferencias Internacionales
de la GUNI (Global University Network
for Innovation), la ltima de las cuales,
Educacin superior: Nuevos retos y roles emergentes para el desarrollo humano y social, se celebr en Barcelona del
31 de marzo al 2 de abril de 2008 5. En
http://www.guni-rmies.net/k2008.
11
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ella se trabajaron las siguientes temticas: a) tica y pertinencia del conocimiento cientfico: qu conocimiento
para qu sociedad? (en la que se reflexion sobre las bases y las implicaciones ticas de la prctica cientfica y de la
investigacin en su relacin con el desarrollo humano); b) Tecnologas del conocimiento para la transformacin social
(donde se analizaron las posibilidades
de las TIC, orientadas hacia el desarrollo
humano y social en la educacin superior); c) Educacin superior y equidad de
gnero (en la que se trataron de esclarecer las implicaciones de la educacin
superior en las relaciones sociales de
gnero, de cara a construir sociedades
ms equitativas e inclusivas); d) Educacin superior, las artes y la creatividad
(cuyo eje no fue otro que el papel de la
educacin superior en el logro de un desarrollo humano y social integral, sostenible y equitativo); e) El rol de la educacin superior en la construccin de la
paz y los procesos de reconciliacin
(centrndose dicho rol en la denuncia y
la persecucin de la violacin de los derechos humanos, en la participacin en
comisiones de la verdad o en el impulso
de proyectos de reconciliacin, por
ejemplo); f) Educacin superior para el
dilogo intercultural y el multiculturalismo (orientada al fomento de los procesos de entendimiento, dilogo y convivencia entre culturas); g) Educacin
superior para el desarrollo sostenible
(respondiendo a la declaracin por parte
de la ONU del periodo 2005-2014 como
6
http://www.oei.es/vcumbre.htm#III.
12
la Dcada de la Educacin por un Futuro

Sostenible, y a la centralidad de la educacin superior en la transicin a un
desarrollo humano sostenible); y h)
Educacin superior y ciudadana, participacin y democracia (donde se examinan las interrelaciones entre estas dinmicas, as como la importancia de la
educacin superior en la difusin de los
valores democrticos, el fomento de la
participacin de una ciudadana informada; y la respuesta a la pobreza y la injusticia social).
En el contexto geogrfico que nos ocupa, un hito importante fue la Declaracin de Bariloche, adoptada en la
V Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno, que tuvo lugar en
Argentina el 16 y 17 de octubre de
1995 6. Esta declaracin insiste en la
educacin como factor esencial del desarrollo econmico y social. La educacin se concibe como el instrumento
central para enfrentar al triple desafo
en los umbrales del siglo XXI: la promocin y la consolidacin de un desarrollo
econmico y social sostenido y sostenible, la profundizacin y ampliacin de
los procesos de integracin en un marco de regionalismo abierto, y su insercin en un mundo en profunda transformacin a causa, especialmente, de la
revolucin cientfica, tecnolgica y productiva, en la medida en que: El acceso del conjunto de la poblacin a los valores, conocimientos y competencias
que brinda el sistema educativo se cons-
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tituye en un elemento imprescindible

para garantizar la continuidad y permanencia de las instituciones democrticas,
la participacin poltica, econmica, social y cultural, en particular para los grupos ms desposedos, y como parte de
la lucha contra la pobreza.
En esta declaracin se establecen una
serie de principios rectores que destacan
la importancia de consolidar los sistemas
polticos democrticos y de conformar
una sociedad integrada y participativa, a
travs de la transmisin de conocimientos y de valores. Para ello, las polticas
educativas han de ser polticas pblicas,
de Estado, que garanticen el acceso, la
igualdad, y la cohesin social, debindose fomentar la cooperacin en este
mbito dentro de una Comunidad Iberoamericana cada vez ms integrada. Si
bien es cierto que se pone el acento en
la educacin bsica y media, tambin se
reconoce el significado de la educacin
superior. En este sentido, se seala que
los centros universitarios tienen hoy
un doble reto: la modernizacin tanto
estructural como curricular y la adaptacin de la enseanza a las exigencias de
las sociedades iberoamericanas, con el
propsito de contribuir al desarrollo poltico, econmico y social de nuestros
pueblos.
Tambin en el mbito latinoamericano,
la Conferencia Regional de Educacin
Superior (CRES) de La Habana (1996),
previa a la Conferencia Mundial de
1998, reuni a delegados de 26 pases
de la regin, con el objetivo de debatir
sobre la educacin superior en la regin. Como seala Tnnermann (2008):

Reconociendo que el desarrollo, la democracia y la paz son inseparables, la
CRES asumi el concepto de desarrollo
humano sostenible y abog por un crecimiento fundado en la justicia, la equidad, la solidaridad y la libertad, que contribuya a construir, sobre bases slidas,
una cultura de paz, sealando que
ante la emergencia de un nuevo paradigma productivo, basado en el poder
del conocimiento y el manejo adecuado
de la informacin, la educacin superior
est llamada a desempear un rol estratgico, tanto en los pases industrializados como en los menos avanzados.
Adems, se afirm entonces que, pese
al crecimiento de las matrculas, persistan desigualdades en Amrica Latina
que dificultaban la democratizacin del
conocimiento, as como otras dificultades derivadas de la reduccin de la inversin pblica en el sector o de la creciente participacin del sector privado
en el mismo. Frente a ello, se reitera en
la declaracin final que
la educacin general, y la superior en particular, son instrumentos esenciales para enfrentar exitosamente los desafos del mundo
moderno y para formar ciudadanos capaces
de construir una sociedad ms justa y abierta, basada en la solidaridad, el respeto de los
derechos humanos y el uso compartido del
conocimiento y la informacin (CRES, 1996).
Ms all de estas declaraciones, que

suelen insistir en la visin de la educacin superior como un bien pblico que
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contribuye al desarrollo humano, lo

cierto es que, tal y como vimos en el
epgrafe anterior, las dinmicas en la
prctica parecen apuntar hacia otros
enfoques de la educacin. Se pueden
distinguir principalmente dos interpretaciones en la relacin entre educacin
y desarrollo. La primera, y actualmente
predominante en la prctica, entiende
que la educacin favorece el desarrollo
en su dimensin econmica, en cuanto
forma a los trabajadores, mejora el ingreso econmico y contribuye al crecimiento econmico y a la modernizacin,
ofreciendo as un servicio al mercado.
La segunda, plasmada en las declaraciones analizadas, se fundamenta en el
concepto de desarrollo humano, en
cuanto incrementa las capacidades de
las personas, poniendo un nfasis especial en el contexto social y en el rol redistributivo del Estado, responsable,
por lo dems, de asegurar la igualdad
en el acceso. Por otra parte, incrementar
las capacidades de las personas incluye,
entre otras cuestiones, mejorar sus capacidades de ingreso en el mercado laboral. En este sentido, por ejemplo, est
la libertad econmica, que implica contar con recursos y asegurar los derechos
econmicos de las personas. Esta libertad debe ir pareja a una libertad de participar en la vida econmica, pero tambin, y sobre todo, en la poltica. Se
trata de unir desarrollo personal, social
y laboral. La educacin no puede limitarse a su visin utilitaria, de servicio al

mercado, que obvie su aportacin a la
democracia, las libertades y las capacidades ms amplias, lo que a su vez contribuye a ampliar el desarrollo humano.
La contradiccin reside por lo tanto en
que aunque en la Declaracin Universal
de Derechos Humanos no hay una argumentacin que asigne valor a la educacin por su aportacin a la generacin
de riquezas, sea precisamente sa la
concepcin que se ha impuesto. Y con
este panorama se obvia la verdadera
cuestin del Estado: no la subsidiariedad y el asistencialismo en una interpretacin mercantilista de los bienes educativos, sino su funcin de garante del
derecho a la educacin en una concepcin socializante. Esta disyuntiva ha
sido reiterada en mltiples discusiones
sobre la educacin superior latinoamericana, tanto en las sesiones de seguimiento del Plan de Accin de la Cumbre
Mundial de 1998 7 como, por ejemplo,
en los documentos que sirvieron de
base para la ltima Conferencia Regional de Educacin Superior, celebrada en
Cartagena de Indias en 2008, en la que
se valoraron los avances y retos de la
educacin superior en Amrica Latina 8.
De este modo, es importante recalcar
que dichas discusiones tienen implica-
7
Por ejemplo, en Amrica Latina y el Caribe, se celebraron en La Plata, Argentina (2001); en La Habana,
Cuba (2002); en Montevideo (2003); en Mxico (2004), en Colombia (2008).
8
En cuanto a los avances de la regin cinco aos despus de la Cumbre mundial, se puede consultar el informe Reforms and innovation in higher education in some Latin American and Caribbean countries, 19982003, disponible en http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001303/130340e.pdf, consultada el 26/06/2009.
14
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ciones para la propia calidad de la educacin (tema central del debate universitario), por ejemplo en cuanto a la forma de medirla y valorarla. Como seala
Marcela Mollis 9: las reformas globales
de la llamada educacin superior en
Amrica Latina han dado especial importancia a la rendicin de cuentas
(accountability) y al mejoramiento de la
calidad universitaria en aras a satisfacer
un principio econmico fundamental
del capitalismo global: las instituciones
de educacin superior son herramientas
prioritarias para el desarrollo, el progreso y la prosperidad econmica. Siguiendo la lnea apuntada por los autores anteriores, seala el peligro de que
la educacin superior se vincule demasiado a la lgica del mercado global
frente a otras funciones vinculadas al
saber: las universidades tienen alterada su identidad como instituciones de
los saberes, y van hacia la construccin
de una nueva identidad que las asemeja
al supermercado, donde el estudiante
es tratado como consumidor o cliente,
los saberes como una mercanca y el
profesor se convirti en un asalariado
enseante.
las necesidades de la sociedad, tema

tratado por Manuel Ramiro Muoz 10 y
que implica varios requisitos: normas
ticas, imparcialidad poltica, capacidad
crtica y, al mismo tiempo, una mejor articulacin con los problemas de la sociedad, el mundo del trabajo, fundando las
orientaciones a largo plazo en objetivos
y necesidades sociales, comprendidas
el respeto de las culturas y la proteccin
del medio ambiente (Declaracin de la
Cumbre Mundial sobre Educacin Superior de 1998). Este aspecto es central,
segn el autor, para distinguir la educacin superior y el conocimiento como
bienes de libre mercado, y la educacin
superior como un bien pblico y el conocimiento como un bien social:
Junto a la calidad, otro tema de gran importancia es precisamente la pertinencia, entendida como la capacidad de
las IES y de los sistemas de educacin
superior para dar respuestas concretas
y viables, desde su naturaleza y fines, a
Y ste es un reto en Amrica Latina,

donde coexisten esas dos lgicas de
funcionamiento de la educacin superior enfrentadas. Por ello, el tema de la
pertinencia debe ser profundizado, y
ms en el actual contexto de la globali-
La pertinencia de la educacin superior, en el

contexto social, poltico y sobre todo econmico nos pone frente a uno de los muchos
dilemas a los que se enfrenta da a da la
educacin superior de la regin hoy, a saber:
La educacin superior concebida como empresa que desarrolla un bien de libre mercado o la educacin superior concebida como
una institucin que garantiza un derecho y
presta un servicio a la sociedad.
9
Marcela Mollis, Identidades alteradas: de las universidades reformistas a las universidades de la reforma, en C. Tnnermann (2008).
10
Manuel Ramiro Muoz, Pertinencia y nuevos roles de la educacin superior en la regin, en C. Tnnermann (2008).
15
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zacin, en el que se liga estrechamente

a la equidad, ya que Una educacin
pertinente es incompatible con un proyecto de sociedad que favorezca la acumulacin de riquezas en pocas manos y
el despojo de millones de seres humanos; entre otras razones, porque la Universidad, si bien puede ser la conciencia
de la sociedad, es un reflejo de la misma
sociedad en la que se encuentra.
La financiacin de la educacin superior
es otro tema medular, y est vinculado
no slo a consideraciones econmicas,
sino tambin polticas y sociales. En primer lugar, se seala la importancia de la
financiacin pblica, en la medida en
que se trata de una responsabilidad estatal. Sin embargo, el peso de otros actores es cada vez ms importante, siendo
necesario un equilibrio para asegurar el
cumplimiento de los principios de la
educacin superior. Por ello, es acuciante superar las visiones centradas exclusivamente en la eficiencia en la asignacin
de los recursos 11, pues nos encontramos ante un bien pblico que no puede
supeditarse a la lgica del mercado.

Para Garca Guadilla:
en el financiamiento de la educacin superior intervienen factores que tienen profundas implicaciones polticas, sociales y culturales. En este sentido, se sealaba que,
aunque la eficiencia econmica y la formacin cientfica cumplen un papel central, la
bsqueda de una sociedad con ciudadanos
ms ilustrados, dentro de una concepcin de
sociedad sustentable, con mayores niveles
de equidad, es una visin que debe acompaar la reflexin sobre las polticas financieras 12.
Otro de los documentos que sirvieron

de base para la Conferencia Regional de
Educacin Superior de 2008 fue el titulado: Tendencias de Educacin Superior
en Amrica Latina y el Caribe (Didriksson, 2008b). En l, adems de enfatizar
el compromiso social de las instituciones de educacin superior, su calidad,
pertinencia y autonoma responsable,
se destaca la importancia de la cooperacin interuniversitaria. En particular,
Xiomara Zarur Miranda 13 apuesta, fren-
11
Este debate es importante en relacin a la educacin. Vase, por ejemplo, Ernesto Cohen, Hacia dnde
va el gasto pblico en educacin? Logros y desafos, vol. I: La bsqueda de la eficiencia. Serie Polticas Sociales 42. CEPAL, Santiago de Chile, octubre de 2000. En la introduccin de este documento se presentan
los trminos del debate de la siguiente manera: El anlisis de la eficiencia constituye una preocupacin
fundamental en el proceso de asignacin de recursos. En el campo educativo se traduce en minimizar el
costo de los insumos requeridos para maximizar la cobertura. sta es una condicin necesaria para alcanzar los fines perseguidos. La condicin suficiente consiste en aumentar, paralelamente, la calidad de la
educacin, que est desigualmente distribuida como resultado de la estructura social vigente. (...) El debate se centra sobre dos ejes principales: a) Cmo se puede optimizar la eficiencia en los recursos asignados,
y b) Cules son las vas que permiten maximizar el rendimiento educativo.
12
Carmen Garca Guadilla, Dinmicas del financiamiento de la educacin superior en el contexto de la
diversidad latinoamericana. A diez aos de la CMES, en C. Tnnermann (2008).
13
Xiomara Zarur Miranda, Integracin regional e internacionalizacin de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, en A. Didriksson (2008b).
16
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te a la integracin de la economa potenciada por la globalizacin, por otros

procesos de cooperacin e integracin
en el mbito educativo, basados en la
cooperacin interuniversitaria. En este
sentido, para que la educacin superior
contribuya al desarrollo humano es necesario que fomente una cooperacin
solidaria, horizontal, complementaria y
basada en procesos de asociacin, de
intercambio de conocimientos, con dilogos no slo Norte-Sur, sino tambin
Sur-Sur, que permitirn mejorar la pertinencia de los modelos educativos. Dado
que la educacin superior es un bien pblico, esa cooperacin debe partir de
polticas pblicas, con procesos de integracin regional de la educacin superior que tengan en cuenta las capacidades y debilidades especficas de la
regin, y puede basarse en las agendas regionales y subregionales, los observatorios de buenas prcticas, las reformas legislativas y los postgrados
colaborativos, todos ellos concebidos
desde la perspectiva de la construccin
de los escenarios de futuro deseados y
del posicionamiento de la educacin superior ante la sociedad y el Estado al
ao 2021.
En definitiva, el modelo de educacin
superior por el que se abogue tiene importantes repercusiones en mbitos
muy diversos, y el debate sobre el mismo se convierte en un tema central en
el diseo de estrategias de calidad, pertinencia o cooperacin universitarias,
entre otras. As, si bien se han mejorado las polticas dirigidas a la educacin
superior, fortalecindose, al menos en

el discurso, un modelo de educacin
superior como bien pblico, y se han
puesto en marcha procesos de evaluacin y acreditacin que aseguren su calidad, quedan todava importantes pasos que dar en la aplicacin prctica de
dichos principios. En efecto, sigue siendo intensa la lucha entre las dos visiones de la educacin superior: aquella
propugnada por la propia Declaracin
Mundial como un bien pblico, frente a
aquella, preconizada, por ejemplo, por
los organismos financieros internacionales, que la entiende como una mercanca ms sujeta a las normas del mercado (lo que implica su privatizacin y
la disminucin de la financiacin del Estado), traducindose a su vez en una
multiplicacin de universidades privadas que responden a esa lgica mercantilista. Y esto tiene su impacto tambin en el propio compromiso social,
que si bien est tomando fuerza en el
sector pblico, donde se reconoce la
misin social de la educacin superior,
es menor en el mbito de las universidades privadas, donde predomina la
pertinencia empresarial y laboral (que
por otra parte tambin debe estar presente, lgicamente, en la propia pertinencia social, aunque no sea su dimensin nica).
En el contexto latinoamericano, esta
problemtica es especialmente importante, y puede llegar a limitar los importantes avances que en el mbito de la
educacin se han conseguido en los ltimos aos. En el siguiente captulo se
17
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analizar la situacin de la educacin

superior en la regin, partiendo de una
evolucin histrica que permita entender las dinmicas y los debates que se
18
han dado en el mbito de la educacin

superior, y contextualizando as las actuales tendencias de la integracin educativa regional.
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2.
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LA COOPERACIN UNIVERSITARIA IBEROAMERICANA

EN EL MBITO DE LA EDUCACIN SUPERIOR *
Qu implicaciones tienen las dos visiones de la educacin superior y del desarrollo, tratadas en el captulo anterior,
en la construccin de un espacio iberoamericano de educacin superior? Pero,
adems, es posible una coordinacin
en este mbito entre los pases iberoamericanos? Existen precedentes? En este
captulo se buscar seguir contextualizando la creacin de un posible Espacio
Iberoamericano de Educacin Superior a
partir de los lazos histricamente tejidos, haciendo hincapi en los principales marcos, debates y desafos de cooperacin interregional y birregional.
di la Cdula de creacin de la Real y

Pontificia Universidad de Mxico, germen de lo que es hoy la mayor universidad latinoamericana, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM),
en la ciudad de Mxico. Este primer
contacto universitario iberoamericano 1 no fue otro que la imposicin de
un modelo colonial de universidad, creado y organizado a imagen y semejanza
de la tradicin escolstica. Las primeras
universidades de la regin siguieron as
el modelo de dos universidades espaolas de la poca, las de Salamanca y Alcal de Henares, que actuaron como altavoces de las ideas renacientes del
mundo medieval 2.
I.
Todava en el periodo colonial se podra

hablar de una subetapa eclctica y de
otra ms ilustrada, que pasan pgina al
primer marco escolstico, donde jesuitas y franciscanos eran los principales
actores de la enseanza. Pero una segunda inflexin histrica slo se observara a principios del siglo XIX, coincidiendo con varias independencias. En
este periodo, algunas universidades y
universitarios desempearon un papel
DE LA UNIVERSIDAD COLONIAL
A LAS REFORMAS: TRES MOMENTOS
HISTRICOS DE CONEXIN
IBEROAMERICANA
Las universidades llegaron al Nuevo

Mundo en el siglo XVI con la colonizacin. En 1538 fue creada, mediante bula
papal, la Universidad Autnoma de
Santo Domingo, en lo que hoy es la Repblica Dominicana, y en 1551 se expi-
* Para la elaboracin de este captulo se ha contado con la colaboracin especial de Breno Bringel.
1
Aunque la construccin del concepto y la idea de Iberoamrica sean discutibles y posteriores en el tiempo, se utiliza aqu en el sentido simblico de captar las primeras articulaciones entre los mundos universitarios de Espaa y Portugal y el de las colonias. No obstante, en trminos estrictos, este primer contacto
fue Hispanoamericano, y no Iberoamericano, ya que debido a una poltica de contrarreforma, la poltica de Portugal hacia las colonias (en este caso, Brasil) fue muy restrictiva al desarrollo del saber y la tcnica. Al contrario de lo que suceda en el Imperio espaol, la enseanza superior en el Brasil colonial se limit a los seminarios y a los colegios de los jesuitas.
2
Vase Carlos Tunnermann (1999): Historia de la universidad en Amrica Latina. De la poca colonial a la
reforma de Crdoba, Caracas, IESALC/UNESCO.
19
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relevante en las guerras de independencia, conformando una primera contestacin al modelo universitario colonial
existente. Asimismo, hubo un notable
grado de influencia de corrientes e ideas
extranjeras como el benthamismo, el
romanticismo y, ms tarde, tambin el
positivismo, que influenciara varios
planteamientos de reorganizacin de
las universidades a travs de la valorizacin del saber cientfico y tecnolgico 3.
A partir de estos estmulos se llegara a
una tercera inflexin, ms rupturista en
perspectiva comparada y de gran relevancia para la actualidad, ya que se iran
conformando muchos de los rasgos
tpicos de las universidades latinoamericanas del siglo XX. Coincidiendo temporalmente con el primer centenario de
varias independencias y con el surgimiento de las sociedades nacionales en
Amrica Latina, el reformismo y la modernizacin son los dos elementos fundamentales de este tercer periodo que
transcurre entre 1910 y 1930 y que tiene
a la Reforma de Crdoba como gran
hito.
Si en el primer periodo mencionado, el
perfil universitario estaba vinculado con
las ideologas de los centros de poder
intelectual (tanto las rdenes religiosas
como el gobierno central), durante el segundo momento, el de las independen-
cias, la expansin de la burguesa acadmica y profesional europea influenciara

enormemente la vida universitaria latinoamericana. La historia del pensamiento acadmico continental prcticamente se poda resumir en la recepcin
del pensamiento europeo. Un siglo despus, el periodo del reformismo y la
modernizacin abrira un momento indito donde se comparte una ideologa
progresista y cientificista, apareciendo,
por primera vez, una reflexin y una relacin muy fuerte entre universidad y
profesionalismo, humanismo y practicidad, elitismo y masificacin, as como
un pensamiento social ms latinoamericanista. Todos esos momentos histricos
estuvieron determinados por acontecimientos socioeconmicos que incidieron en el modus operandi de las academias latinoamericanas, y por corrientes
poltico-ideolgicas, que inspiraron sus
procesos de transformacin y los contenidos de su enseanza. Lo relevante de
esta tercera etapa, y en particular de la
Reforma de Crdoba, es precisamente
el cuestionamiento de la evolucin y
funcionamiento de las universidades regionales, as como la apertura de un debate sobre varios ejes clave que sigue
vigente en la actualidad (como se vio en
el captulo anterior), aunque en la mayora de los casos desde una perspectiva
renovada.
3
A pesar de estas influencias y de la transferencia de la sede de la monarqua portuguesa para Brasil, durante este periodo no se creara ninguna universidad en el pas. La enseanza superior estuvo limitada a
las Facultades de Medicina de Salvador de Baha y de Ro de Janeiro hasta que se crearan en 1930 las primeras universidades.
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La cooperacin universitaria iberoamericana en el mbito de la educacin superior
Tras realizar un repaso al papel de las

universidades en la conformacin del
espacio iberoamericano, Patricia Martnez Barrios, rectora de la Universidad
Tecnolgica Bolvar (Colombia), concluye que:
la universidad del siglo XXI, apoyada en las
tecnologas y los medios de comunicacin e
informacin, gracias a la articulacin de roles de aprendizaje y colaboracin, es, hoy
como ayer, la organizacin lder. En ella descansa no solamente la creacin, transmisin
y reproduccin del conocimiento, sino el reconocimiento consciente. Estamos tomando
conciencia, y sa es la tarea fundamental de
la universidad, de un territorio en la relacin
global-local que condiciona la globalizacin.
La universidad es el espacio de dilogo de
las historias y las culturas, el espacio del reencuentro y la sntesis 4.
La importancia de esta breve digresin

reside por lo tanto en el papel crucial de
la dialctica colonialismo-independencia en todas las principales inflexiones
de la historia de las universidades latinoamericanas, mxime cuando en la
XVIII Conferencia Iberoamericana de
Educacin, celebrada en El Salvador el
19 de mayo de 2008, los ministros de
Educacin de los pases iberoamericanos acuerdan la propuesta Metas Educativas 2021: la educacin que queremos
para la generacin del bicentenario 5,
tomando una vez ms las independen-
cias como momento histrico referencial.

En adelante, se seguir contextualizando el proceso de construccin de una
cooperacin universitaria iberoamericana en el mbito de la educacin superior, considerando ahora los principales
momentos, potencialidades y problemticas que desde la Reforma de Crdoba hasta el actual contexto de globalizacin inciden en la agenda educativa
birregional.
II.
EL REFORMISMO DE CRDOBA,
LA UNIVERSIDAD NACIONAL
Y OTROS ANTECEDENTES FUTUROS
Al plantear el 2021, aniversario del bicentenario de las independencias de varios pases iberoamericanos, como fecha simblica para la puesta en marcha
de un proyecto colectivo de cooperacin birregional en el mbito educativo,
en cierta medida se amplan y revisan
muchos de los objetivos previos incluidos en las declaraciones de Educacin
Para Todos y en las Metas del Milenio,
cuyo horizonte temporal es el ao 2015.
No obstante, una mirada hacia la historia de los lmites y desafos de la enseanza superior en Amrica Latina debe
incluir otra fecha simblica, situada en-
4
El papel histrico de la Universidad en la conformacin de Iberoamrica, en Rosa Conde y Alfonso
Gamo (eds.) (2008): Iberoamrica ante el siglo XXI, Madrid, Fundacin Carolina/Siglo XXI, p. 63.
5
Una primera versin ampliada de esos acuerdos y objetivos ha sido publicada en OEI (2008): Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios, Madrid, OEI.
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tre el 2015 y el 2021: el 2018, ao del

Centenario de la Reforma de Crdoba.
La Reforma de Crdoba fue el primer

gran intento de renovacin profunda de
la enseanza superior en Amrica Latina durante el siglo XX, en la que convergan tanto causas internas (los esfuerzos de renovacin institucional lanzados
por parte del profesorado y las presiones de los movimientos estudiantiles)
como externas (influencias innovadoras
que aadieron muchas escuelas a los
conjuntos universitarios originales, enriqueciendo el contenido de los viejos
planes de estudio con nuevas disciplinas). Aunque dichos esfuerzos no lograron alterar el ncleo central del sistema
universitario, supusieron una importante ruptura con los periodos previos, a
partir de una serie de reformas globales,
delineando varias tensiones y desafos
todava persistentes en las luchas actuales por la renovacin de las universidades latinoamericanas, como es el
caso de la democratizacin tanto de las
estructuras universitarias como del acceso.
Entre las principales renovaciones de la
Reforma de Crdoba estn cuestiones
de reforma de la estructura universitaria, pero tambin de los contenidos, fines y objetivos de la universidad. Entre
las principales reivindicaciones son de
destacar:
El cogobierno: instituy la representacin del cuerpo discente con derecho a voz y voto en los rganos deli22
berativos de las universidades y facultades.

La implementacin de la libertad de
ctedra: institucin de la libertad en la
docencia y la investigacin.
La autonoma universitaria: autonoma poltica y administrativa como forma de gestin de la universidad.
Los concursos pblicos: institucin de
concursos de oposicin de carcter
pblico para acceder a los cargos docentes.
El papel de la universidad en la sociedad: la asuncin, por parte de la universidad, de sus responsabilidades
frente a la Nacin y la defensa de la
democracia.
La gratuidad: democratizacin del acceso a la universidad.
La importancia de la solidaridad latinoamericana: presente en las reivindicaciones por un espacio de mayor conexin regional.
En trminos generales, un tema importante que incluy la Reforma fue la
consideracin de que la universidad
no slo deba ensear, sino que sus
tres actividades centrales eran: la enseanza, pero tambin la investigacin y sobre todo la transferencia (del
conocimiento a la comunidad).
El Manifiesto de Crdoba aliment

discusiones sobre disyuntivas claves, a
ejemplo de la autonoma universitaria
versus recolonizacin cultural va universidad, la espontaneidad versus la planificacin, el compromiso de la universidad con los intereses de la sociedad
versus la postura acadmica enclaustra-
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da en su erudicin gratuita, desinteresada o incapaz de relacionar la actividad

universitaria con la actitud cvica 6.
Asimismo, unido al espritu de Crdoba emergieron varias iniciativas y esfuerzos de modernizacin, con diferentes manifestaciones segn los pases y
resultados, en general, poco alentadores. Todas ellas se basaron en anlisis de
las deficiencias existentes, planteando
objetivos ambiciosos como: la creacin
de condiciones para que las universidades formaran los altos cuadros culturales de la nacin; la incorporacin de la
investigacin cientfica y tecnolgica
como fines en s mismos y no como actividades puntuales que demostraran determinado grado de profesionalizacin;
la creacin de rganos integradores que
permitieran superar la compartimentalizacin en escuelas autrquicas; o la necesidad de infundir en la universidad un
inters ms vivo por los problemas generales de la educacin de acuerdo a un
compromiso con el desarrollo nacional.
Las experiencias concretas fruto de la
puesta en marcha de estos objetivos se
dieron sobre todo en el Cono Sur y estuvieron marcadas por grandes resistencias. Por ejemplo, en Brasil fueron frenadas por la dictadura en 1939, mientras
en Argentina fueron resistidas internamente por las viejas facultades.
En la dcada de 1960 emergeran otros

intentos de modernizacin de la universidad, aunque con un carcter mucho
ms conservador y elitista, como en el
caso de la reforma colombiana, la reestructuracin chilena o el intento de reforma brasilea, impulsada por los militares en 1967 con la United States Agency
for International Development (USAID)
y la financiacin del Fondo Monetario
Internacional y el Banco Interamericano
de Desarrollo 7. No obstante, se despertaran tambin varias protestas e iniciativas que trataron de ubicar el papel de
la universidad y la enseanza superior
en Amrica Latina dentro de su capacidad en la lucha contra el subdesarrollo,
a partir de la incorporacin crtica del
paradigma desarrollista en contacto con
las tesis de la dependencia. Encontramos as en el periodo 1960-1970 una
amplia gama de reivindicaciones de reformas universitarias y manifestaciones
estudiantiles que, una vez ms, cuestionaban las estructuras y los sentidos de
la universidad. La represin gubernamental, en algunos casos, y las dictaduras instauradas en buena parte de los
pases de la regin, entre otros, se encargaran de coartar dichas iniciativas.
A su vez, en Europa, tras la primera reforma universitaria moderna propuesta
por el filsofo Kant a principios de la re-
6
En lo que se refiere a esta ltima disyuntiva se observa un movimiento interesante en el que ha habido
una apertura de la actividad universitaria, anteriormente enclaustrada en debates muchas veces poco relevantes para la sociedad en general. Sin embargo, esta apertura se ha producido no hacia la sociedad en
general, sino a una parte de ella, en particular, el mercado.
7
Para profundizar en las reformas de este periodo a nivel latinoamericano vase Darcy Ribeiro (1969):
A Universidade Necessria, Ro de Janeiro, Paz e Terra.
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volucin industrial y llevada a cabo por

el Informe Humboldt de 1810, tambin
se llevaron a cabo algunas reformas durante todo el siglo XIX y la primera mitad
del siglo XX. Casi todas ellas fueron articuladas desde matrices nacionales, lo
que result en la convivencia de modelos muy diferenciados de educacin superior en Europa. Mientras en Espaa
las innovadoras reformas universitarias
impulsadas, en la dcada de 1930, por la
Segunda Repblica contrastaran posteriormente con las Leyes de Ordenacin
Universitaria del franquismo, en Portugal se mantuvo durante mucho tiempo
gran parte de las estructuras de la universidad francesa previas a las reformas
napolenicas.
Entre reformas progresistas y conservadoras, en la pennsula ibrica y en
Latinoamrica, uno de los rasgos ms
llamativos de este periodo histrico
que se inicia en el siglo XX y culmina
con el fin de la Guerra Fra y la emergencia de la globalizacin es que la universidad pblica aparece ligada a un
proyecto de pas, un proyecto nacional. Los mencionados proyectos de
modernizacin y desarrollo tenan en el
Estado su eje de gravitacin. Esto mismo es vlido para el caso espaol y
portugus. No obstante, este escenario
cambia radicalmente en los ltimos
veinte aos, como se ver en el siguiente epgrafe, con enormes repercusiones, entre ellas la apertura de una novedosa estructura de oportunidades
para la transnacionalizacin de la enseanza superior.
24
III.
DE LAS REFORMAS
A LAS CONTRARREFORMAS:
LOS IMPACTOS DE LA GLOBALIZACIN
EN LA ENSEANZA SUPERIOR
En la dcada de los aos noventa la educacin pasa a ser palabra clave en casi
todos los discursos y agendas, sector
prioritario de programas y grupos (gubernamentales o no, pblicos y privados). Todos asumen la necesidad de
ms y mejor educacin. Aunque la tendencia hegemnica, marcada por la impronta neoliberal de la globalizacin,
que empieza a imponerse es la de la
educacin para la formacin y produccin de mano de obra cualificada para el
mercado, en una especie de actualizacin contempornea de la concepcin
de la educacin defendida por la economa clsica del siglo XVIII, guiada por el
protagonismo del economista (ahora
neoliberal) frente al educador.
En el caso de la enseanza superior, la
universidad pasa a ser vista como un
negocio ms, como un laboratorio para
la aplicacin de las recetas del nuevo
management. A esta ruptura de cuo
econmico se suma otra de carcter
poltico, relacionada con la supuesta
incapacidad del Estado como eje articulador de la educacin superior y la
emergencia de nuevos y contradictorios espacios de poder. Instituciones
multilaterales, como el Banco Mundial,
pasan a realizar recomendaciones en el
sentido de la flexibilizacin y reduccin
de gastos, incidiendo en la definicin y
en los rumbos de las reformas educati-
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vas 8. Reformas neoliberales orientadas

al mercado que, como sealan varios
autores, ms que una reforma, son una
contrarreforma, basada en procesos de
desinversin y privatizacin.
Frente a este escenario, la descapitalizacin emerge como uno de los desafos
centrales de la universidad pblica a
principios del siglo XXI. Pero aunque se
trata de un fenmeno global, tiene manifestaciones muy diferentes en los pases de la periferia, de la semiperiferia y
del centro del sistema-mundo. En Europa, donde la enseanza superior es mayoritariamente pblica, la universidad
ha logrado reducir el grado de descapitalizacin, desarrollando recetas propias a travs del mercado. El xito del
emprendimiento ha sido desigual y depende del poder de la universidad en
cuestin y de su capacidad para crear
sinergias con el sector poltico. En Espaa, la estrategia hasta ahora viene
funcionando, mientras en Portugal ha
fracasado rotundamente. Como consecuencia, los programas se han visto alterados y se han incrementado las vas
de financiacin a travs de fundaciones
privadas. Por otro lado, en la periferia
sistmica la situacin es dismil. Segn
la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), en 1950 existan en Amrica
Latina y el Caribe unas 200 universidades, casi todas ellas pblicas; en 1995
haba 300 pblicas y 400 privadas.
A pesar de estas diferentes manifestaciones en el centro y en la periferia y semiperiferia, en todos los pases iberoamericanos proliferan las agencias de
regulacin, la expansin y valorizacin
de lo cuantitativo, la gran diversificacin
institucional, la burocratizacin, la tecnificacin de la actividad intelectual y las
problemticas de la inadecuacin de polticas gubernamentales, la creciente
restriccin del gasto pblico o las relaciones con las empresas y el entorno
productivo.
De este modo, son varias las realidades
del contexto de globalizacin neoliberal
que se deben tener en cuenta para plantear correctamente la educacin superior en un espacio iberoamericano 9:
El carcter excluyente y dominador de
la globalizacin imperante y la emergencia de fundamentalismos de diferente signo y de doctrinas neoconservadoras de seguridad (la universidad
podra jugar aqu un papel importante
en la difusin de ideales de tolerancia,
como antdoto a estos fundamentalismos y como campo para la resolucin
de conflictos).
8
Vase en este sentido el Informe del Banco Mundial elaborado por D. Johnstone (1998): The financing
and management of higher education: a status report on worldwide reforms. Disponible en: http://www.
worldbank.org/html/extdr/educ/postbasc.htm.
9
Vase, entre otros, Francisco Lpez Segrera (2006): Escenarios mundiales de la educacin superior: anlisis global y estudios de casos, Buenos Aires, CLACSO.
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El crecimiento excesivo de la poblacin mundial (que supone una expansin cuantitativa de la matrcula
universitaria. En Amrica Latina el
nmero de matrculas pas de 13 millones en 1970 a 79 millones en el ao
2000. Las proyecciones de la UNESCO
para 2020 ascienden a 125 millones
de matrculas).
El carcter masivo de las migraciones
internacionales, como los actuales
movimientos de latinoamericanos a
Portugal y Espaa (que lleva, en muchos casos a la fuga de cerebros, aunque tampoco se puede menospreciar
la fuga de cerebros que se da en Espaa y Portugal a otros pases del
centro).
La emergencia de la denominada sociedad de la informacin (que a la
vez que supone grandes incentivos y
posibilidades en el campo del conocimiento, genera otra gran desigualdad, la brecha digital, marcada por
el escaso y/o precario acceso a las
nuevas Tecnologas de Informacin y
Comunicacin [TIC]);
El pluralismo y diversidad cultural (de
las ms de 5.000 lenguas vivas que
existen en el mundo, el 98% est en
grave peligro de extincin. En Amrica Latina el portugus y el espaol actuaron en detrimento de esta pluralidad, por lo que la investigacin y la
defensa de las lenguas originarias de10
ben ser entendidas como una prioridad para un espacio iberoamericano).

La revolucin tecnolgica contempornea (y la idea de una indita revolucin permanente del conocimiento en varias ramas del saber,
que sigue contrastando con la eterna
continuidad de las estructuras universitarias. En un estudio publicado
en 1982, Clark Kerr 10, rector de la
Universidad de California [Berkeley]
durante los aos sesenta, afirma que
de las 85 instituciones actuales que
ya existan en 1520, con funciones similares a las que desempean hoy,
70 son universidades. Veintisiete
aos despus de la publicacin de dicho estudio, su diagnstico sigue
siendo vlido).
La emergencia de un paradigma empresarial de la enseanza superior,
marcado por la profundizacin de la
educacin como negocio (por ejemplo,
la empresa financiera Merril Lynch estimaba en un estudio a finales de los
aos noventa que el sector de la educacin tiene en la actualidad caractersticas muy similares al sector de la
salud en la dcada de los aos setenta
mercado gigantesco, muy fragmentado, poco productivo, de bajo nivel
tecnolgico, pero con gran bsqueda
de tecnologa, con un gran dficit de
gestin profesional y una tasa de capitalizacin muy baja) 11.
Clark Kerr (1982): The Uses of the University, Cambridge, Harvard University Press.
Resulta curioso observar que hace precisamente un siglo, en 1910, se impulsara el Informe Fleshner
en Estados Unidos, centrado en la salud, pero tambin responsable de la reorganizacin de todo el sistema universitario estadounidense prcticamente en sus moldes actuales.
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Otro debate no resuelto es el de la

generacin de fondos propios por
parte de las universidades, cuando stos son fruto de contrataciones de
empresas que bien pueden estar produciendo daos sociales (por ejemplo
de tipo ambiental), o bien cuando por
su intermediacin se marca a los investigadores, necesitados de fondos
para realizar su labor, una agenda de
trabajo acorde a los requerimientos
de las empresas, que no necesariamente (rara vez) coinciden con las necesidades de la sociedad.
En este contexto, como se ha visto en el
epgrafe anterior, en los ltimos aos se
ha asistido, es cierto, a ciertos cambios,
como es la promulgacin y reforma de
las legislaciones educativas (que responden tambin a una necesidad de
adaptacin a las dinmicas de la globalizacin), en el incremento del gasto pblico dedicado a educacin, en la ampliacin de las matrculas o en otros
indicadores, incluyendo mejoras en la
igualdad de gnero 12.
Sin embargo, pese a estas mejoras, permanecen en la educacin superior latinoamericana fuertes desigualdades. Algunas de ellas tienen que ver con la
propia disparidad entre los diferentes
pases que componen la regin, y que
se refleja en el hecho de que la mayora
de las matrculas en educacin superior
se condensen en pocos pases (el 60%
12
13
de la matrcula de educacin superior se

concentra de hecho en tres pases: Brasil, Mxico y Argentina) 13.
Otras desigualdades importantes son
heredadas de fases previas del sistema
educativo (y que se sealaron en el primer epgrafe), principalmente la desigualdad de acceso (con bajas tasas
de escolaridad en numerosos pases, y
con una presencia todava muy insuficiente de jvenes indgenas o de las capas ms pobres de la sociedad, as
como de una desigualdad basada en el
gnero, si ms all de las matrculas se
tiene en cuenta la presencia de mujeres
en los puestos ms altos del mundo
profesional y laboral, incluido el acadmico). Adems, persiste una falta de diversidad en una oferta educativa donde siguen predominando las carreras
tradicionales (unida a la divisin disciplinaria frente a la interdisciplinariedad, o a la rigidez frente a la flexibilidad en los modelos acadmicos); la
importante presencia de presiones privatizadoras, con un crecimiento de las
universidades privadas; o la todava escasa internacionalizacin de la educacin superior en la regin, pese a los
esfuerzos realizados. El tema de la privatizacin creciente de la educacin superior es especialmente acuciante, tal
como muestra el creciente peso de las
matrculas privadas sobre el total de la
educacin superior (que llega a superar el 70% en pases como Brasil y Chi-
Para ms informacin en torno a estas cuestiones, vase Didriksson (2008b).

Ibidem.
27
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le), o la multiplicacin de centros privados 14.
IV.
INTERNACIONALIZACIN
Y TRANSNACIONALIZACIN
DE LA ENSEANZA SUPERIOR:
HACIA UN ESPACIO
IBEROAMERICANO?
El EIBES emerge en este contexto, caracterizado por los procesos de globalizacin y transnacionalizacin. Adems
del ejemplo ya citado del Banco Mundial, la propia Organizacin Mundial del
Comercio negocia en la actualidad,
dentro de su rea de educacin, el
Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios. En estos casos, la educacin
superior no slo aparece como un negocio, sino que el conocimiento se distingue como la mercanca ms valiosa. No
obstante, dentro del proceso de transnacionalizacin de la educacin superior,
aparecen muchas otras organizaciones
internacionales y redes transnacionales que apuestan por una articulacin
diferente. En el plano institucional, la
UNESCO viene jugando un papel importante. En el caso que nos atae, y a
modo de ejemplo, esta organizacin
convoc (en 1988) la Conferencia Mundial de Educacin Superior con el objeto
de dar respuesta y formular alternativas
a algunas de las problemticas planteadas anteriormente. El concepto de pertinencia, sinnimo de compromiso so14
cial, responsabilidad social y relevancia

(relacin que existe entre el trabajo realizado por las instituciones de educacin
superior y lo que la sociedad espera de
ellas), ha sido una las contribuciones
ms importantes de dicha Conferencia,
reflejando una actualizacin puntual de
la concepcin de Crdoba sobre el papel de la universidad en la sociedad.
En esta lnea de resistencias, las movilizaciones de la comunidad acadmica y
sobre todo de los estudiantes no son
menores, como se observ en las significativas protestas realizadas durante la
primera dcada de este siglo en muchos
de los pases del Espacio Iberoamericano de Enseanza Superior. Las ms relevantes, en el mbito latinoamericano,
fueron las protestas estudiantiles de
Chile, Mxico y Brasil, mientras en Espaa y Portugal la contestacin a la
mercantilizacin de la educacin ha sido
una de las principales reivindicaciones
de los movimientos estudiantiles, que
incluso llegaron a crear entre 2005 y
2009 algunos espacios de coordinacin
entre las resistencias de ambos pases.
Adems de la UNESCO, la Organizacin
de los Estados Iberoamericanos (OEI) es
la otra organizacin internacional que
viene impulsando los procesos de convergencia educativa superior como contrapunto a los contenidos educativos
del Banco Mundial o la OMC, aunque en
este caso dentro de una lgica iberoamericana y no latinoamericana, como la
Para ms informacin, vase M. Ramiro Muoz (2008).
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que prioriza la UNESCO. A travs de la

OEI se articulan las principales propuestas de un EIBES, aunque se observa un
movimiento contradictorio, pues, a pesar
de los esfuerzos recientes para la cooperacin educativa birregional, los pases
latinoamericanos priorizan el refuerzo
de los lazos endgenos en un panorama
donde la educacin superior se enmarca dentro de las prioridades de los nuevos procesos de integracin en Amrica
Latina, tales como la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR) o la Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el
Caribe (ALBA).
Algunas de estas iniciativas puestas en
marcha son el establecimiento de la
Asociacin de Universidades del Grupo
de Montevideo (AUGM) en 1991, la institucionalizacin de la Red de Macrouniversidades Pblicas de Amrica Latina
y el Caribe en 2002 o el anuncio de la
creacin, a finales de 2007, de la Universidad de la Integracin Latinoamericana (UNILA). La primera es un claro
precedente de integracin de la enseanza superior, aunque restringida, en
este caso, a los pases del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y Bolivia.
Desde su puesta en marcha viene desarrollando cursos de postgrado comunes, programas de intercambio de docentes y becarios, planes tendentes a la
preservacin y difusin de las culturas y
sus pueblos, estableciendo, adems,
bases de datos y sistemas de informacin sobre las actividades cientficas y

acadmicas realizadas en los pases
miembros, con el objetivo de contribuir
a los procesos de integracin regional y
subregional. La segunda, sin embargo,
es un acuerdo entre universidades del
subcontinente que cuentan con ms de
40.000 alumnos con el objetivo de poner en marcha programas cooperativos
y solidarios relacionados con la movilidad de estudiantes y acadmicos, de investigacin en las fronteras del conocimiento relacionadas con la solucin de
los ms importantes problemas de las
mayoras del continente, con el postgrado, con el financiamiento pblico y
con la preservacin y el desarrollo del
patrimonio histrico de estas importantes instituciones 15. Finalmente, de las
iniciativas mencionadas es particularmente ambiciosa, encontrndose su
proceso de creacin liderado por la Comisin de Implementacin de la futura
universidad, establecida en marzo de
2008. A propuesta del Gobierno brasileo y con el apoyo de la Asociacin de
Universidades del Grupo de Montevideo, la sede de la UNILA ser en Foz de
Iguaz. El proyecto descansa en la premisa de repensar la universidad en trminos nacionales y transnacionales debido al diagnstico de retos comunes
que necesitan ser superados en escala
transfronteriza durante las prximas
dcadas 16.
15
www.redmacro.unam.mx.
Para ms informacin vase el Boletn Informativo UNILA, nm. 0, publicado en mayo de 2008. Disponible en: http://www.udual.org/Anuncios/08/InformativoUNILA.pdf.
16
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Pero la iniciativa ms paradigmtica es

la construccin de un Espacio de Encuentro Latinoamericano y Caribeo de
Educacin Superior (ENLACES). En estadio todava incipiente se propone que
dicho espacio sea incorporado por los
gobiernos nacionales dentro de los procesos actuales de integracin regional y
que suponga, entre otros factores, la renovacin profunda de los sistemas educativos de la regin, la articulacin de
los sistemas nacionales de informacin
sobre educacin superior, el fortalecimiento del proceso de convergencia de
los sistemas de evaluacin y acreditacin, el mutuo reconocimiento de estudios, ttulos y diplomas, el fomento de la
movilidad intrarregional, la creacin de
redes y proyectos conjuntos de investigacin y el impulso a programas de comunicacin y educacin a distancia
compartidos.
La iniciativa ENLACES ha sido respaldada en la Declaracin de la Conferencia
Regional de la Educacin Superior en
Amrica Latina y el Caribe, celebrada en
junio de 2008 en Cartagena de Indias
(Colombia). En la Conferencia, auspiciada por la UNESCO, participaron ms de
3.500 integrantes de la comunidad acadmica regional, y su Declaracin significa un reconocimiento fundamental de
una amplia y representativa parte del
mundo universitario latinoamericano de
la necesidad de revisitar Crdoba y su
reformismo ms profundo. En esta Declaracin se considera la educacin superior como derecho humano y bien pblico social y asume que el Estado y, por
30
lo tanto, las polticas educativas nacionales tienen el deber de velar por ello.
Su acpite B-6 afirma que la Educacin
Superior como bien pblico global se
enfrenta a corrientes que promueven su
mercantilizacin y privatizacin, as
como a la reduccin del financiamiento
y apoyo del Estado. Es fundamental que
se revierta esta tendencia. En los acpites C-3 y D-5 se reconoce tambin la necesidad de una ruptura del legado colonial que impregna las universidades en
Amrica Latina: es necesario incorporar el dilogo de saberes y el reconocimiento de la diversidad de valores y
modos de aprendizaje como elementos
centrales (C-3); La educacin superior
debe reafirmar y fortalecer el carcter
pluricultural, multitnico y multilinge
de nuestros pases y de nuestra regin
(D-5).
En definitiva, se vienen intensificando
los procesos de coordinacin regional
en el mbito de la educacin superior, a
la vez que se han estrechado algunos lazos con Portugal y Espaa. Ms all de
las transformaciones globales y de las
nuevas conexiones en lo poltico y lo
econmico, la transnacionalizacin de
la educacin superior aparece como un
proceso complejo y de geometra variable que busca una adaptacin de los sistemas educativos a los acuerdos ms
amplios de integracin y/o asociacin.
De ah se derivan ciertas prioridades,
tensiones y contradicciones. Un aspecto
a tener en cuenta es que en la iniciativa
ENLACES se declara como prioridad el
fortalecimiento de la cooperacin de
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Amrica Latina y el Caribe con otras regiones del mundo, en particular la cooperacin educativa Sur-Sur y, dentro de
sta, con los pases africanos. No se
hace ninguna referencia a un espacio
iberoamericano ni a los procesos de
convergencia puestos en marcha en el
mbito europeo. De este modo, el grado
de convergencia y los socios adscritos a
un hipottico espacio iberoamericano
dependern no slo de cierta afinidad
cultural y lingstica (razones centrales
por las que se argumenta la necesidad
de un espacio iberoamericano), sino
tambin de la correlacin de fuerzas sociales, polticas e intereses econmicos.
En el caso europeo, la Declaracin de
Bolonia, firmada en 1999, aparece como
una herramienta para compatibilizar el
sistema universitario de los pases
miembros de la Unin Europea (UE) y
adherentes, hasta ahora no slo diferentes, sino en gran parte incompatibles, adoptando criterios comunes de
acreditacin, evaluacin, estructura curricular (grados y postgrados) y movilidad. En Amrica Latina el esfuerzo ms
parecido a un espacio de convergencia
es el citado ENLACES. Se observan algunos rasgos convergentes entre este
ltimo y el Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES) que pone en marcha Bolonia. Entre ellos, los temas relativos a la acreditacin, la evaluacin y la
movilidad. No obstante, se constatan
tambin muchas diferencias, tanto de
forma como de fondo. Al contrario de las
reformas europeas, como la Declaracin de Bolonia, redactadas con escasa
participacin de la sociedad civil e incluso de la comunidad acadmica, la iniciativa ENLACES surge de un proceso ms
amplio de movilizacin social y crtica
acadmica. Pero, adems, el proyecto
ENLACES, al menos en su retrica fundacional, aspira a ir ms all de una
mera convergencia educativa del futuro.
Aspira a saldar ciertas deudas con el pasado, en gran parte provocadas por el
legado colonial del modelo de universidades implementado en la regin por
Espaa y Portugal.
La habitual pregunta realizada cuando
se comparan los regionalismos en Europa y Amrica Latina: debe el modelo
europeo de integracin regional servir
como modelo para la integracin regional en Amrica Latina? (a la que los ltimos movimientos en la regin parecen
decir que no) abre paso a una nueva:
es compatible un EIBES con un espacio
latinoamericano de educacin superior,
como el ENLACES? En su caso, cmo
se articularan? Qu implicaciones tendra entonces un EIBES? Se trata de
una ibero-americanizacin de la Declaracin de Bolonia? Es una actualizacin del legado colonial de esas dos antiguas potencias colonizadoras? El
nuevo espacio perpeta las viejas institucionalidades o se observan rupturas?
Cmo incluir no slo a negros, indgenas y afrodescendientes, sino tambin
otros saberes, lenguas, modos de aprendizaje y conocimientos? Se insertara el
espacio iberoamericano dentro de la
tendencia de transnacionalizacin del
mercado universitario o puede apare31
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cer como un espacio de cooperacin

universitaria en materia cientfica que
rompe con la tendencia dominante de la
educacin como mercanca?
Un ensayo de respuesta no es posible
sin analizar en profundidad la puesta en
marcha de este espacio, sus caractersticas, premisas, dnde y por qu surge,
cmo evoluciona, sus actores, las principales oportunidades, lmites y obstculos y su relacin con proyectos afines.
stos sern los siguientes pasos de esta
investigacin. Por ahora, cerramos la
contextualizacin con el diagnstico de
que la globalizacin neoliberal afecta a
la universidad como bien pblico tanto
en el Norte como en el Sur. Aunque con
consecuencias muy diferentes, durante
los ltimos veinte aos se ha asistido a
17
una radical erosin del derecho a la educacin en todos los pases que componen el espacio iberoamericano. Ello repercute en los habituales discursos
sobre la crisis de la universidad, si
bien se observa, tras esta contextualizacin histrica, que la universidad parece
haber pasado por crisis constantes. La
propia idea de universidad 17, entendida como universidad moderna-colonial,
integrante del paradigma de la modernidad, ha sido siempre cuestionada. En
esta lgica de razonamiento, las mltiples crisis enfrentadas por la universidad actual (crisis de hegemona, de legitimidad, de sustentacin, etc.) seran
una manifestacin ms de la crisis del
paradigma de la modernidad y slo se
solucionaran en el contexto de la resolucin de esta ltima.
Vase Alain Bienaym (1986): LEnseignement Suprieur et lide duniversit, Pars, Economica. Y tambin, Boaventura de Sousa Santos y Naomar de Almeida Filho (2008): A universidade no sculo XXI: para
uma universidade nova, Coimbra, Edies Almedina.
32
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SEGUNDA PARTE
LA PUESTA EN MARCHA DEL ESPACIO IBEROAMERICANO

DE EDUCACIN SUPERIOR
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3.
I.
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QU ES?
DELIMITACIN DE TRMINOS
La idea de intensificar los vnculos entre

instituciones de educacin superior y de
crear un espacio comn para la educacin superior en Iberoamrica se incorpora a las Cumbres Iberoamericanas de
Jefes de Estado y de Gobierno (CIJEG)
en 1991, posteriormente a las Reuniones de Responsables de Educacin Superior y, en ltimo trmino, a casi todos
los Encuentros de Rectores.
En las mltiples reuniones en las que la
educacin superior es un punto central
en la agenda, se ponen de manifiesto
las diversas pticas que hay al respecto,
si bien todas coinciden, naturalmente,
en la necesidad de crear una estructura
organizativa que coordine de alguna
manera el rumbo de una posible convergencia de los sistemas educativos.
A pesar de ello, an no hay un claro acuerdo sobre si es preciso avanzar primero
en la conformacin de un espacio comn en Amrica Latina y el Caribe, para
su futuro tratamiento como un espacio
comn con Europa, o si es preferible llevar a cabo el proceso en paralelo o, incluso, si es deseable comenzar con el
establecimiento de un espacio eurolatinoamericano que dinamice posteriormente el paso definitivo a la convergencia en la propia Amrica Latina.
En este sentido, podemos observar una
orientacin destinada a la conformacin
de un espacio comn (que ms tarde se
denominar Espacio Iberoamericano
del Conocimiento) en diversas reunio-
nes iberoamericanas, donde el tema de

la educacin superior se plantea como
muestran los siguientes extractos:
Acordamos promover un mercado comn
del conocimiento como un espacio para el
saber, las artes y la cultura.
Acordamos ampliar los programas de intercambio cultural y de becas.
[CIJEG-Ciudad de Guadalajara, 1991].
Reconocemos la fundamental importancia
de que la inversin en educacin superior se
oriente a la articulacin de los procesos formativos de las universidades, con la formacin docente y tcnica, apuntando a la profesionalizacin y dignificacin de la funcin
docente, as como al desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, de acuerdo
con las necesidades del sector productivo y
del desarrollo nacional.
Reafirmamos nuestro compromiso con el
fortalecimiento de las universidades pblicas como instituciones que deben promover
la excelencia acadmica para el desarrollo
integral de los pueblos de Iberoamrica. En
este sentido, reconocemos la importancia de
favorecer la creacin y consolidacin de mecanismos de cooperacin que promuevan la
movilidad de estudiantes, investigadores
docentes y tcnicos, la revalidacin y reconocimiento de estudios, as como la realizacin conjunta de programas de investigacin e innovacin tales como la Red de
Macrouniversidades Pblicas de Amrica
Latina y el Caribe.
[CIJEG-San Jos, 2004].
Acordamos solicitar a la Secretara General
Iberoamericana (SEGIB) que, junto con la
OEI y el Consejo Universitario Iberoamerica35
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no (CUIB), en articulacin de los mecanismos de cooperacin en educacin superior

desarrollados y en los mbitos regionales y
subregionales, pongan en marcha el proceso de concertacin poltico-tcnica para concretar esta propuesta, sobre la base de los
principios y lneas expuestas en el documento Hacia un Espacio Iberoamericano del Conocimiento debatido en esta Conferencia y
en los objetivos establecidos en ALCUE 1.
[Conferencia Iberoamericana de EducacinToledo, 2005]
Nos proponemos avanzar en la creacin de
un Espacio Iberoamericano del Conocimiento, orientado a la necesaria transformacin
de la Educacin Superior, y articulado en torno a la investigacin, el desarrollo y la innovacin, condicin necesaria para incrementar la productividad brindando mejor calidad
y accesibilidad a los bienes y servicios para
nuestros pueblos as como la competitividad
internacional de nuestra regin.
[CIJEG-Salamanca, 2005]
Reiterar la importancia de continuar avanzando en la estructuracin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC), dando
seguimiento, por parte de la SEGIB, la OEI y
el CUIB, a lo establecido por la hoja de ruta
diseada por los altos responsables de educacin superior de los pases iberoamericanos,
con especial atencin a la materializacin de
un programa de movilidad acadmica y reformulacin de CYTED. Manifestamos nuestra preocupacin por la apropiacin externa
de capital humano calificado de la regin.
[Conferencia Iberoamericana de EducacinValparaso, 2007]
1
Amrica Latina, Caribe y la Unin Europea.
36
En cambio, en los encuentros de rectores, los delegados se han centrado sobre todo en dinamizar la cooperacin
universitaria como un pilar fundamental
para el desarrollo econmico y social,
valorando el papel de las Instituciones
de Educacin Superior (IES) y las experiencias que ya existen, producto del
propio entramado que se ha desarrollado de forma casi espontnea entre las
diversas universidades y redes en Amrica Latina, destacando entre ellas las siguientes declaraciones.
En la II Cumbre de Rectores de Universidades Estatales (CRES), en octubre del
2000, se reunieron dirigentes universitarios iberoamericanos en la Universidad de Buenos Aires, la cual reafirma
la naturaleza especfica de la Universidad Pblica sealando la preocupacin por los peligros que amenazan a la
Universidad Pblica, sobre todo la reduccin de su financiamiento por parte
del Estado y el peligro de suplantar las
Universidades Pblicas por instituciones de Educacin Superior con objetivos que podran responder a otras lgicas, intereses y propsitos. Entre ellos,
el riesgo creciente de que la lgica del
mercado desvirte los fines especficos
de la Universidad Pblica, dificultando
el cumplimiento de su funcin social.
Esta cumbre avanz en proponer el desarrollo de mecanismos de articulacin
de un espacio acadmico comn para
generar alianzas creativas entre las universidades iberoamericanas que impli-
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Qu es?
quen: temas de movilidad y homologacin, creacin de redes temticas de investigacin y postgrado as como el
desarrollo de proyectos culturales compartidos.
En otra reunin de rectores, ya no en la

CRES, sino en el Encuentro Iberoamericano de Rectores celebrado en Lima, se
pueden apreciar declaraciones como la
siguiente:
Nosotros, los abajo firmantes, rectores de universidades pblicas y privadas de

pases iberoamericanos, y representantes de asociaciones universitarias que actan en Iberoamrica, reunidos en Lima los das 12 y 13 de septiembre de 2001 en
la sede de la Pontificia Universidad Catlica del Per, para deliberar sobre la naturaleza y los alcances de la cooperacin universitaria entre los pases de la regin,
nos dirigimos a los Jefes de Estado y de Gobierno que han de reunirse en esta
misma ciudad los das 23 y 24 de noviembre del presente ao en la XI Cumbre Iberoamericana, y a la Secretara de Cooperacin Iberoamericana, con la finalidad de
presentarles la Declaracin de Lima, la que aspiramos se convierta en marco de referencia para la creacin de un programa de cooperacin universitaria iberoamericana.
CONVENCIDOS:
De la necesidad de crear un espacio acadmico iberoamericano de cooperacin
universitaria 2 que contribuya a la integracin de nuestra regin, regido por los
principios de autonoma universitaria, reciprocidad, solidaridad, multilateralidad,
coparticipacin, igualdad de oportunidades, flexibilidad, pertinencia y calidad;
CONSIDERANDO:
1.
2.
3.
que en el contexto de la sociedad del conocimiento y de la globalizacin la

contribucin de la educacin superior es decisiva para asegurar el desarrollo
sostenible y el progreso de nuestros pueblos, imprescindibles ambos para
construir una sociedad ms justa y solidaria;
que en nuestros pases las universidades han de asumir, adems, un papel relevante en la consolidacin de la paz, la estabilidad democrtica, el fortalecimiento de los valores ciudadanos y la conservacin de nuestra rica diversidad
cultural;
que al tiempo que puede constatarse una creciente demanda de educacin superior, es cada vez ms intensa y generalizada la preocupacin por la necesi-
Cursivas nuestras.
37
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4.
5.
6.
7.
8.
dad de desplegar esfuerzos urgentes y especiales para impulsar la mejora de

las universidades, de forma que stas puedan adaptarse a los nuevos requerimientos de la sociedad y contribuir as a que la regin supere la posicin desventajosa actual frente a los procesos de globalizacin;
que la autonoma universitaria es condicin imprescindible para garantizar un
servicio pblico de la educacin superior y de la investigacin socialmente
comprometida que atienda al inters general;
que nuestras universidades deben incorporar las relaciones y la cooperacin
internacional como parte integrante de su misin institucional;
que los pases iberoamericanos, que comparten una tradicin e identidad cultural con personalidad definida en el universo global, tienen en stas un potencial movilizador e integrador que ha venido siendo aprovechado slo parcialmente en los actuales programas e iniciativas de cooperacin universitaria;
que, en todo caso, es aconsejable aprovechar la experiencia ya adquirida en
materia de cooperacin universitaria en nuestra propia regin, as como en
otras partes del mundo;
que las universidades iberoamericanas han venido expresando insistentemente en diversos foros la necesidad de consolidar las iniciativas en materia
de cooperacin por medio de un Programa-Marco que, elaborado, gestionado
y revisado con la participacin preponderante de las universidades, debera
incluir mecanismos de carcter multilateral que confieran mayor organicidad
a los esfuerzos conjuntos que se han desplegado hasta el momento y que
compensen solidariamente los desequilibrios estructurales de carcter econmico o social que aquejan a nuestras sociedades;
que los gobiernos, segn han acordado en la Conferencia Mundial de la Educacin Superior en Pars en 1998, tienen una responsabilidad esencial en el fomento y la financiacin adecuada de la educacin superior, y que en las propias cumbres iberoamericanas se ha manifestado la voluntad poltica de los
gobiernos de incluir la cooperacin universitaria en la agenda de los temas
prioritarios de la regin;
PROPONEMOS:
1.
La incorporacin de la educacin superior en la agenda de discusin y en

los programas de cooperacin e intercambio apoyados o promovidos por la
Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, como expresin de su voluntad
poltica de impulsar la construccin de un espacio acadmico iberoamericano 3.
Cursivas nuestras.
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Qu es?
2.
3.
4.
La pronta creacin de un programa iberoamericano de cooperacin interuniversitaria con la significativa participacin de las universidades y cuya adecuada financiacin debera quedar garantizada mediante la aprobacin, por la
Cumbre, de un fondo especial para este fin.
Promover y estimular el apoyo por parte de las empresas, las agencias internacionales y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Los
gobiernos deberan tomar, adems, las medidas necesarias para eliminar toda
normativa que impida o dificulte la implementacin de los acuerdos de cooperacin.
El programa de cooperacin debera tener las siguientes caractersticas:
a) centrar sus objetivos en acciones que tengan el mayor impacto social y
efecto multiplicador, como la eliminacin de la pobreza, la proteccin del
medio ambiente, el desarrollo cientfico y tecnolgico, la mejora de la calidad de vida y la formacin del personal docente en todos los niveles de la
educacin;
b) adoptar una estructura organizativa flexible y no burocrtica que permita
una representacin directa y plural de las universidades de la regin;
c) alentar la conformacin de redes, tanto institucionales como temticas, en
particular incrementando la cooperacin Sur-Sur;
d) prestar especial atencin a la formacin de doctores, por las implicaciones que sta tiene en el mejoramiento de la calidad acadmica y en el desarrollo de la investigacin y por su claro efecto multiplicador. Para ello
debera fomentarse la existencia de una cantidad relevante de becas y la
cooperacin entre las universidades para la puesta en marcha de programas de estudios compartidos que combinen la enseanza presencial y
virtual;
e) prestar igualmente atencin preferente a la movilidad estudiantil y docente, por la experiencia formativa que ella implica y por su contribucin
a la creacin del espacio acadmico iberoamericano; en tal sentido se
debern incrementar las becas y ayudas que promuevan dicha movilidad;
f) apoyar proyectos interuniversitarios en el campo de la acreditacin y la
evaluacin en el espacio iberoamericano y promover acuerdos y programas que faciliten el reconocimiento parcial de los estudios, as como el reconocimiento de grados y diplomas.
Fuente: II Encuentro Iberoamericano de Rectores-Lima, 2001.
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La realizacin de la Conferencia de Educacin Superior (CRES-2008) en Cartagena de

Indias (Colombia), coordinada por el Instituto Internacional para la Educacin Superior
en Amrica Latina y el Caribe (IESALC) y por
el Ministerio de Educacin Nacional de Colombia, con el apoyo de la Asociacin Colombiana de Universidad (ASCUN) y el Convenio Andrs Bello (CAB), se enmarca en la
concepcin de la Educacin Superior (ES)
como bien pblico y como instrumento estratgico de desarrollo sustentable y de la
cooperacin interinstitucional e internacional como prcticas de integracin regional,
buscando la conformacin de un Espacio
Comn del Conocimiento y Educacin Superior 4 en Amrica Latina y el Caribe.
[CRES-Cartagena de Indias, 2008]
Todo lo anterior nos muestra que, en el

momento presente, la propia definicin
de un EIBES est difuminada en varias
iniciativas y espacios de cooperacin
universitaria e institucional, lo que sin
duda genera imprecisiones a la hora de
coordinar esfuerzos entre los actores y
dar respuestas a las necesidades y expectativas que el tema plantea entre los
futuros beneficiarios del espacio.
Se evidencia en la actualidad una prctica
que transita por una va hacia la concrecin de un espacio comn para la educacin superior, ahora bien, es un camino
un tanto atomizado de iniciativas que, a
veces convergentes y otras superpuestas,
no aclaran ni el concepto en s mismo ni
la coordinacin entre los actores responsables y el futuro de la iniciativa.
4
Cursivas nuestras.
40
Nominalmente, el EIBES se identifica

con un espacio de convergencia universitaria, un espacio comn universitario,
un espacio acadmico iberoamericano
de cooperacin universitaria, un espacio para la cooperacin universitaria y,
entre otras muchas posibilidades, con
un espacio latinoamericano de educacin superior. Todas estas expresiones
convergen en el fondo con la idea de los
gobiernos de conformar un Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC), de
acuerdo con el mandato recibido de la
XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno, celebrada en Salamanca en 2005. La transicin de una
expresin a otra no tiene una justificacin tcnica ni acadmica, sino una justificacin poltica, vinculada a la idea de
crear una superestructura iberoamericana similar a la desarrollada por el Espacio Europeo de Educacin Superior.
Antes de que el EIC fuera presentado
por el presidente del Gobierno espaol,
Jos Luis Rodrguez Zapatero, con ocasin del I Encuentro Internacional de
Rectores Iberoamericanos, celebrado en
la Universidad de Sevilla en mayo de
2005, no exista ningn documento tcnico pblico concreto que sentara las
bases conceptuales y de funcionamiento del EIBES, aunque puede tomarse
como evidencia puntual de la gestacin
de la criatura la institucionalizacin, a
iniciativa del Consejo de Rectores de
Universidades Espaolas (CRUE), del
Consejo Universitario Iberoamericano
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Qu es?
(CUIB) en Cartagena de Indias en 2002.

Configurado como una red de redes (24
redes nacionales) de las universidades
iberoamericanas y cuyo principal objetivo es precisamente promover la creacin y consolidacin de un Espacio Iberoamericano de Educacin Superior e
impulsar la cooperacin entre las universidades iberoamericanas 5, el CUIB
apuesta en la actualidad por la conformacin del EIC y no por el establecimiento del EIBES.
En consecuencia, a la luz de la actual
concepcin del escenario para el desarrollo de un espacio comn para la educacin superior iberoamericana, es preciso sealar que el EIBES no existe
como tal de forma autnoma, independiente y con vida propia, encontrndose, por el contrario, amalgamado en la
idea del EIC (representando uno de sus
componentes, el relativo a la educacin
superior), como se seala en el grfico 1
de la pgina siguiente.
Vista la diferenciacin conceptual y la
evolucin que ha llevado hasta la creacin del EIC, procederemos a describir
de forma ms detallada su contenido,
planes de accin propuestos y estructura de funcionamiento.
Iniciaremos reseando que en la CIJEG
realizada en Montevideo en 2006 se present una especie de hoja de ruta
para la puesta en marcha del EIC que,
tras ser aprobada, se constituye en el
5
marco bsico para las acciones a ejecutar. De ese documento surge la primera
definicin formal del EIC, si bien la amplitud del significado de los trminos
espacio y conocimiento ha obligado a su acotacin:
En este Documento se propone la definicin
de Espacio iberoamericano del Conocimiento como un mbito en el cual promover la integracin regional y fortalecer y fomentar las
interacciones y la cooperacin para la generacin, difusin y transferencia de los conocimientos sobre la base de la complementariedad y el beneficio mutuo, de manera tal
que ello genere una mejora de la calidad y
pertinencia de la educacin superior, la investigacin cientfica e innovacin que fundamente un desarrollo sostenible de la regin.
En esta definicin el concepto de conocimiento incluye tanto el conocimiento

cientfico y tecnolgico, que se encuentra implcito en el trmino ingls knowledge, como la nocin de sabidura.
Se trata de un concepto en el que coexiste su valor econmico y estratgico,
que se expresa en la sociedad del conocimiento, con su valor cultural, que se
expresa a travs de la creatividad y los
procesos sociales. En consecuencia, el
conocimiento se vincula con la ciencia,
la tecnologa y los procesos productivos
pero tambin con la cultura, la identidad
y la ciudadana, valores que debern
orientar el Espacio Iberoamericano del
Conocimiento.
Documento de constitucin del CUIB.
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GRFICO
1.
Componentes del EIC
Fuente: Elaboracin propia basada en el documento El Espacio Iberoamericano del Conocimiento presentado en la XVI Conferencia Iberoamericana de Educacin celebrada en Montevideo en 2006.
Para algunos expertos como Fernndez

Lamarra, la educacin superior debera
desempear un papel fundamental en
los procesos de integracin; el desafo
es favorecer los procesos de integra6
cin regional y subregional de manera

que los sistemas universitarios se incorporen a una alianza estratgica
para construir un espacio comn 6. En
la misma lnea de pensamiento, Julio
Norberto Fernndez Lamarra, La universidad en Amrica Latina frente a los nuevos desafos polticos,
sociales y acadmicos. Disponible en la web: http://www.congresoretosyexpectativas.udg.mx. Consultada
el 27/2/09.
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Qu es?
Theiler 7 considera que el EIC pretende

crear un espacio de integracin regional, donde se promueva la integracin
de la educacin superior, de los distintos sistemas e instituciones y la homogeneizacin de las estructuras. As pues,
si se logra la institucionalizacin del
EIC, ste tendr diversas lneas de accin, entre las que destacan la movilidad estudiantil, la homogeneizacin de
los sistemas de evaluacin y acreditacin universitaria y la cooperacin para
la investigacin en el mbito de la innovacin.
Con el impulso de esta iniciativa se debe
hacer un esfuerzo para tratar tambin
de reconocer, sistematizar y dar apoyo a
una realidad que las propias instituciones de educacin superior han venido
forjando a travs de una intensa y cada
vez ms estrecha colaboracin, fruto de
grandes esfuerzos institucionales y fundada en una historia y una cultura compartida.
La idea central de esta superestructura,
pensada como una gran red aglutinadora de exitosas experiencias y de la creacin de nuevas propuestas, se sustenta
en los principios de gradualidad, flexibilidad, prioridad, articulacin, calidad,
corresponsabilidad, multilateralidad,
beneficio mutuo y sostenibilidad.
La estructura organizativa del EIC, a la

cual se irn sumando las diversas iniciativas y programas desarrollados en su
seno, es la que refleja el grfico 2.
Los responsables de la educacin superior han trabajado en la definicin de las
principales lneas de accin que, en una
primera etapa, debern desarrollarse en
el marco de este espacio comn, bajo la
premisa de atender a las asimetras, la
heterogeneidad y la diversidad regional
y sobre la base de una accin solidaria,
complementaria y concertada entre los
diversos actores involucrados en la
creacin del EIC.
Las tres grandes lneas de accin planteadas son:
El fortalecimiento de los sistemas nacionales y regionales de acreditacin
y evaluacin de la calidad de la educacin superior.
La movilidad acadmica de estudiantes, profesores e investigadores.
El desarrollo de acciones en materia
de investigacin, desarrollo y transferencia del conocimiento.
Dichas lneas se han planteado entendiendo que todas las acciones que se
propongan en el marco de este espacio
deben estar orientadas hacia el fortale-
Asesor internacional en temas acadmicos-cientficos y secretario de Relaciones Internacionales de la

Universidad Nacional El Litoral de Argentina (2008). Entrevista realizada por la Revista Internacional Magisterio-Educacin y Pedagoga y disponible en la web: http://www.universia.net.co/docentes/_articulosde-educacion-superior/espacio-iberoamericano-delconocimiento-integracion-a-gran-escala.html. Consultada el 10/3/09.
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CUADRO
1.
Principios rectores del EIC
Gradualidad
Flexibilidad
Priorizacin
Articulacin
Calidad
Corresponsabilidad
Multilateralidad
Beneficio mutuo
Sostenibilidad
La construccin de un EIC debe ser el producto de un proceso gradual, modulado por la madurez de las propuestas que se implementen, incluyendo las garantas de viabilidad basadas en la existencia
de recursos financieros y de gestin, as como de actores comprometidos en su ejecucin.
Se aplicar el principio de flexibilidad y de geometra variable en el
conjunto de actuaciones que se pongan en marcha. Cada actuacin
podr tener sus propios objetivos, modalidades de accin y procedimientos de gestin.
En cuanto al apoyo que se pueda dar a cada actuacin dentro del
Espacio y al interior de las mismas. Se establecern criterios para el
establecimiento de prioridades basadas, entre otros, en la pertinencia de los objetivos, calidad, valor aadido, cobertura, efecto multiplicador e impactos previsibles.
El criterio utilizado debe ser el de buscar la mxima articulacin posible entre las acciones con el fin de evitar, por un lado, la duplicacin de esfuerzos y, por otro lado, potenciar la complementariedad
y sinergia que otorgue coherencia y valor cualitativo diferenciado a
las acciones en el marco de la cooperacin iberoamericana.
Se debe fomentar una cultura de la calidad y del esfuerzo a travs
de una evaluacin externa, transparente y accesible. La calidad y
pertinencia ser un principio que estar presente en todas las actuaciones, especialmente en la fase de su implementacin, teniendo
una clara prioridad la calidad sobre la cantidad. Se establecern los
correspondientes procesos de evaluacin ex ante y ex post para todas las actuaciones.
Las actuaciones se basarn en el principio de corresponsabilidad
entre los actores implicados en las mismas, sea al nivel de promotores o de beneficiarios. El papel activo y la implicacin en los procesos de todos los actores se consideran aspectos fundamentales para
garantizar el logro de los objetivos.
La multilateralidad se articula con la versatilidad y eficacia del trabajo en redes, convirtindose tanto en un instrumento de cooperacin
como en un modelo organizativo que favorece el fortalecimiento
institucional, el protagonismo de los actores y provee una base slida para avanzar en la articulacin de los sistemas nacionales de innovacin y en la internacionalizacin de las universidades.
Este principio es fundamental para garantizar la calidad y eficacia de
la cooperacin, en la medida en que todos los actores involucrados
resultan favorecidos. El grado de beneficio puede ser asimtrico
dentro de una concepcin asumida por las partes de solidaridad.
Las actividades y procesos desarrollados en el EIC deben ser sostenibles en el tiempo, procurando los mejores resultados. Para ello la
evaluacin y control sern fundamentales.
Fuente: Elaboracin propia basada en la hoja de ruta del EIC (Montevideo, 2006).
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Qu es?
GRFICO
2.
Estructura organizativa del EIC
Fuente: Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
cimiento institucional a travs del desarrollo de capacidades, el aprendizaje

institucional, la mejora de los procesos,
el aumento de la vinculacin y la obtencin de beneficios, de modo que la dimensin institucional est por encima
de la dimensin individual de las instituciones de educacin superior e investigacin. Con este enfoque orientado hacia el fortalecimiento de las capacidades
institucionales se podra apoyar la realizacin de actividades conjuntas en red
de universidades y centros de investigacin fomentando una mayor productividad en la regin iberoamericana.
De lo que se trata es de poner en movimiento los recursos de la regin en aquellas reas
identificadas como prioritarias, utilizando
para ello mecanismos de cooperacin orientados a reforzar las capacidades existentes y
generarlas all donde necesitan de mayor
desarrollo. Se ha indicado, por lo tanto, la
necesidad de promover actividades que per-
mitan rearticular los sistemas de educacin

superior e investigacin con otras reas sociales, algo que no ha ocurrido de manera
sostenida en la regin, agregando valor y conocimiento a los procesos de produccin.
[XVI Conferencia Iberoamericana de
Educacin, Montevideo, 2006]
II.
DIFERENCIACIN
DE OTROS CONCEPTOS
En adelante ya no nos referiremos al

EIBES sino al EIC, tal y como los gobiernos y las organizaciones iberoamericanas lo han definido en los distintos foros
que los congregan anualmente, entendiendo que se ha producido un cambio
en la denominacin formal, pero que
mantiene su esencia y el objetivo de alcanzar la convergencia de los sistemas
de enseanza superior a travs de la
conformacin de un espacio comn
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para la educacin superior iberoamericana. Adems, hay que resaltar que,

desde una perspectiva ms amplia, la
superestructura del EIC intenta desarrollar un espacio interactivo y de colaboracin fundamentalmente en los mbitos de la educacin superior y la
investigacin, como vectores del conocimiento cientfico y tecnolgico articulado con la innovacin y el desarrollo 8.
En este sentido, bajo la perspectiva del
EIC, la educacin superior se presenta
como un medio o una herramienta privilegiada para impulsar el conocimiento
cientfico y tecnolgico y al mismo tiempo pretende impulsar por esta va procesos concretos de integracin regional
para la generacin y distribucin de conocimiento relevante, local, regional y
global 9.
Termina siendo entonces la educacin
superior un pilar de un espacio mayor,
quedando amalgamada conceptualmente con la investigacin cientfica, el
desarrollo tecnolgico y la innovacin.
No obstante, aunque se reconoce la relacin e interdependencia entre ambos
componentes, cada uno de ellos tiene
ciertas lgicas propias que se manifiestan en la especificidad de los actores
que intervienen y la naturaleza de sus
procedimientos, as como en los mecanismos de accin. As, mientras la edu-
cacin superior juega un papel importante en la investigacin cientfica, constituyendo una de sus funciones sustantivas, se requiere la participacin de otros
actores como los centros de investigacin, las empresas, los centros tecnolgicos y, entre otras, las instituciones de
fomento, en tanto elementos constitutivos de los sistemas nacionales de innovacin 10. En el mbito de la educacin
superior, las universidades, las redes
conformadas en su nombre y otros actores, como los profesores y los alumnos,
son quienes dan sentido a su dinmica.
Por las caractersticas propias de cada
uno de los componentes del EIC, stos
deben ser abordados con especificidad
de acuerdo a su naturaleza y, a los efectos de esta investigacin, nos limitaremos
al estudio de las actuaciones, objetivos y
principios generales de la educacin superior como componente prioritario del
EIC.
Fomento de la cooperacin interuniversitaria, de la comparabilidad
y armonizacin de la educacin superior en Iberoamrica. Entre los instrumentos considerados para la implementacin del EIC est el fomento de la
cooperacin interuniversitaria. As, en la
lnea de las acciones propuestas, los
programas de movilidad de estudiantes
8
XVI Conferencia Iberoamericana de Educacin, Hoja de Ruta del Espacio Iberoamericano del Conocimiento. Montevideo, Uruguay, 12 y 13 de julio de 2006. Disponible en la web http://www.oei.es/espacioiberoamericano.htm. Consultada el 11/5/09.
9
dem.
10
Entrevista realizada a Jess Sebastin el 31 de marzo de 2009.
46
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Qu es?
CUADRO
2.
Componente de educacin superior en el Espacio Iberoamericano del

Conocimiento
Objetivo
Fomento de la
cooperacin
interuniversitaria,
de la
comparabilidad y
armonizacin de
la educacin
superior en
Iberoamrica.
Fomento de la
mejora de la
calidad y
pertinencia de la
oferta de las
instituciones de
educacin
superior.
Fomento de la
articulacin de la
educacin
superior con los
dems niveles
educativos.
Descripcin
Pretende dar un paso para la
generacin de un espacio de
dilogo y colaboracin
interinstitucional.
Lneas de Accin Propuestas

Programas de movilidad de
estudiantes de grado con
reconocimiento de estudios.
Programas para la actualizacin
curricular y los mtodos
docentes y redes temticas para
el desarrollo de programas
conjuntos.
Programas para la educacin a
distancia y virtual.
Programas para la mejora de la
gestin universitaria.
Foro iberoamericano de
responsables nacionales de la
poltica de la educacin superior.
Sistema iberoamericano para
homologacin y reconocimiento
de ttulos.
Pretende aunar esfuerzos para
Proyectos de cooperacin
evaluar y comparar experiencias y vinculados a la Red
metodologas, as como desarrollar Iberoamericana de Agencias
proyectos conjuntos y sugerir
nacionales de Evaluacin y
criterios para orientar la toma de
Acreditacin de la Calidad.
decisin sobre la evaluacin y
acreditacin de los pases.
Busca desarrollar lneas de
Identificacin de reas crticas de
investigacin sobre la prctica
investigacin sobre los sistemas
educativa, as como sobre la
y la prctica educativa.
formacin docente, a fin de crear
las condiciones para la
investigacin de los problemas
educativos. Se pretende estudiar la
forma en la cual unos logros
pedaggicos obtenidos bajo ciertas
condiciones pueden extenderse a
toda la poblacin potencialmente
alcanzada por un problema
determinado.
Fuente: Elaboracin propia basada en la hoja de ruta del EIC. Disponible en la web: http:// www.oei.es/espacioiberoamericano.htm. Consultada el 10/12/08.
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y docentes estn a la cabeza, en tanto

mecanismo imprescindible para lograr
el intercambio de experiencias y conocimientos generados en las instituciones
de educacin superior, seguido por el
reconocimiento de estudios y de las actividades acadmicas producto de dichos intercambios. Se entiende que este
reconocimiento otorga cierto valor institucional a los programas, superando la
simple movilidad acadmica, al afianzar
alianzas estables que pueden coadyuvar
a la futura armonizacin y mejorar los
programas docentes en aras de la mejora de la calidad de la educacin superior
y de la gestin universitaria.
A continuacin, otra de las lneas de actuacin propuestas se centra en la actualizacin curricular de las carreras universitarias que poseen un notable efecto
multiplicador en diversos pases, as
como los mtodos docentes propios para
que la actualizacin curricular tenga
un mejor impacto y sea llevada a la
prctica en la realidad acadmica, dejando as de formar parte de los mltiples planes que se quedan slo en el papel. Es por ello que el intercambio de
experiencias es muy importante, ya que
a travs de esta estrategia es posible articular herramientas de sensibilizacin,
nuevos mtodos de enseanza-aprendizaje y el diseo de materiales didcticos
conjuntos que incluyan, por ejemplo, la
educacin a distancia y la educacin virtual. En este sentido, el EIC plantea la incorporacin de la enseanza virtual y a
distancia como una forma de fortalecer
las capacidades propias de las institu48
ciones y de la propia enseanza en educacin superior, pero para ello queda

an pendiente el respectivo trabajo de
diseo, formulacin y organizacin de
los estndares de calidad, requisitos de
evaluacin y acreditacin de estudios.
Finalmente, el objetivo estratgico de
fomentar la cooperacin interuniversitaria, la comparabilidad y armonizacin
de la educacin superior en Iberoamrica plantea la oportunidad de incorporar
otras temticas como, por ejemplo, el
debate, los anlisis comparados y el
aprendizaje mutuo de experiencias en
polticas y modelos institucionales de la
educacin superior, lo que podra derivar en que los responsables de la educacin superior influyan en una mejora de
las polticas dirigidas a este sector, facilitando as otro nivel de cooperacin.
Para el logro de este objetivo es de vital
importancia la evaluacin de las experiencias desarrolladas previamente en
Iberoamrica por las diversas redes de
cooperacin universitaria existentes, as
como por las iniciativas de naturaleza
privada, procurando el desarrollo de
propuestas ms adecuadas a las necesidades del sector universitario y la investigacin que retomen los productos relevantes y exitosos previos e incorporen
elementos novedosos destinados a la
futura convergencia de los sistemas
educativos.
Fomento de la mejora de la calidad
y pertinencia de la oferta de las IES.
Entre los principales retos a los que se
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Qu es?
enfrenta el mundo acadmico iberoamericano y, consecuentemente, el EIC,

se encuentra el tema de la evaluacin y
la acreditacin, cuestiones estrechamente asociadas a la calidad de la educacin superior, la homologacin y reconocimiento de estudios y la libre
circulacin de profesionales. Por este
motivo se cre la Red Iberoamericana de
Agencias de Evaluacin y Acreditacin
de la Calidad de la Educacin Superior
(RIACES), un paso importante como seala Jess Sebastin en la configuracin del EIC, al exigir ste que se anen
esfuerzos para comparar experiencias,
metodologas y procesos con los que
generar criterios conjuntos capaces de
orientar la toma de decisin.
Fomento de la articulacin de la
educacin superior con los dems
niveles educativos. Con dicho objeti-
11
vo se pretende lograr el desarrollo de

lneas de investigacin para la consolidacin de conocimientos compartidos
como un marco de referencia para la definicin de futuras polticas en el campo
de la enseanza universitaria y la prctica docente. Es preciso crear las condiciones base para la resolucin de los
problemas educativos actuales y proyectar los futuros y un primer paso en
ese sentido podra darlo la identificacin de reas crticas de investigacin
sobre los sistemas y la prctica educativa 11. De esta identificacin derivara un
diagnstico con el que formular planes
estratgicos adecuados a las necesidades que en materia de educacin superior e investigacin posee el sector de
la enseanza superior iberoamericana
y adecuar correctamente los programas que se emprendan para el logro
del EIC.
Entrevista a Jess Sebastin el 31 de marzo de 2009.
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4.
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DNDE Y POR QU SURGE?
La educacin superior ocupa desde

hace ms de diez aos un lugar central
en las Declaraciones de las Cumbres
Iberoamericanas de Jefes de Estado y
de Gobierno, de las Reuniones de los
ministros de Educacin, as como de los
diversos Encuentros de Rectores. Aunque en este marco han surgido numerosas iniciativas que lamentablemente
tienen un carcter especfico, puntual,
fragmentario y con problemas de sostenibilidad, se observa un notable inters
por encontrar frmulas de colaboracin
y cooperacin que creen el escenario en
el que plantear un salto cualitativo respecto a la situacin actual.
El EIC, tal y como est concebido, se
orienta hacia el campo de la investigacin y la cooperacin cientfica, utilizando la educacin superior como una herramienta para construir ese espacio
pblico destinado a la creacin de los
conocimientos necesarios para impulsar
proyectos de innovacin en ciencia y
tecnologa que contribuyan al desarrollo
de los pases iberoamericanos y su futura integracin regional. En consecuencia, la necesidad de crear una estructura
que permita coordinar los esfuerzos de
los 22 pases en esta direccin est presente en muchas mentes, polticas y
acadmicas, que apuestan por la convergencia de los sistemas educativos
iberoamericanos y en un futuro eurolatinoamericano. Esta convergencia sera
una etapa ms en un proceso conducente a la definicin de nuevas formas de in-
tegracin y de cooperacin interregional, a avanzar hacia una articulacin de

sistemas educativos que permita el reconocimiento de los ttulos universitarios,
el intercambio de experiencias y conocimiento y, sobre todo, a facilitar la movilidad de estudiantes y docentes, tan necesaria para poder aplicar estrategias de
desarrollo conjunto y eliminar algunos
de los principales obstculos de los investigadores en Iberoamrica.
Los antecedentes de la idea de establecer un EIC se remontan a la I CIJEG (Mxico, 1991), en la que se plante la necesidad de identificar las reas educativas
que, de acuerdo a cada pas, presentasen ventajas comparativas y de las que
pudieran derivarse beneficios para los
pases, tanto individualmente como en
su conjunto. En funcin de sus prioridades, se procedera a disear programas
especficos de cooperacin, bien de carcter bilateral o de naturaleza multilateral, con el propsito de promover un
mercado comn del conocimiento, en
tanto espacio para el saber, las artes y la
cultura. Se demand en su momento
que se intensificaran los vnculos entre
instituciones iberoamericanas de educacin superior y se ampliaran los programas de intercambio cultural y de becas.
En el marco de las Cumbres Iberoamericanas se desarroll, entre 1992 y 1994,
la idea de ampliar los programas de intercambio cultural y becas, siendo el
programa MUTIS 1 el piloto en coopera-
1
En la actualidad el programa MUTIS se articula en torno a becas que son convocadas por el Ministerio
de Asuntos Exteriores a travs de la AECID dentro de su programa de becas MAEC-AECID. Estn dirigidas,
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cin universitaria y movilidad de postgraduados.

En la V CIJEG (Bariloche, 1995) se propuso la modernizacin estructural y curricular de la enseanza, con el propsito de contribuir al desarrollo poltico,
econmico y social, mejorar la generacin de tecnologa, el perfeccionamiento
continuo de los profesionales y el fomento de una universidad iberoamericana de
excelencia. Se enfatiz la importancia
de una mayor vinculacin entre las universidades y centros acadmicos de
educacin superior de los pases iberoamericanos con el objetivo de aproximar
sus contenidos educativos, impulsando
programas de movilidad de estudiantes
y profesores.
La X CIJEG (Panam, 2000) encomend
a la Secretara de Cooperacin Iberoamericana (SECIB) 2 la elaboracin de un
estudio sobre las posibilidades y perspectivas de colaboracin en el marco de
la educacin superior. Posteriormente,
la Declaracin de Lima (2001) aprob el
estudio titulado Anlisis y potencialidades de la cooperacin iberoamericana en educacin superior, sirviendo de
base a las futuras iniciativas de cooperacin interuniversitaria en Iberoamrica.
Ms adelante, en la XII Conferencia Iberoamericana de Educacin (Santo Domingo, 2002), se inst por medio de la
OEI a impulsar la creacin de espacios
de trabajo vinculados a las recomendaciones recogidas en dicho documento y,
basndose en ste, se procediera al diseo de acciones especficas de cooperacin.
En el II Encuentro Iberoamericano de
Rectores (Lima, 2001) los asistentes pretendieron sentar un precedente para la
creacin de un programa de cooperacin universitaria iberoamericana, argumentando la necesidad de crear un espacio iberoamericano de cooperacin
universitaria que contribuya a la integracin de nuestra regin 3. Propusieron la incorporacin de la educacin superior en la agenda de discusin de los
programas de cooperacin de las CIJEG
e intentaron trazar algunas lneas para
llevar a cabo ese espacio de cooperacin universitaria.
Como una forma de concretar las ideas
plasmadas en las reuniones precedentes, en Cartagena de Indias (2002) se
crea como se adelant el CUIB, una
organizacin no gubernamental configurada como se adelant tambin
por un lado, a estudiantes espaoles que deseen realizar estudios de postgrado, doctorado e investigacin en centros superiores iberoamericanos y, por otro, a estudiantes iberoamericanos que deseen cursar
este tipo de estudios en centros espaoles, ya sea en centros de enseanza superior, universidades, organismos pblicos o centros docentes no universitarios. La duracin de estas becas es hasta de un ao prorrogable, segn los casos, a dos o tres aos dependiendo de las caractersticas de la beca que se les haya
concedido.
2
Ahora Secretara General Iberoamericana (SEGIB) de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI).
3
II Encuentro Iberoamericano de Rectores, Declaracin de Lima, 2001.
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Dnde y por qu surge?
como una red de redes de las universidades iberoamericanas, encargndosele

la constitucin y puesta en marcha
del EIBES. Esta red nace de forma casi
simultnea al espacio de cooperacin
conformado por la Cumbre de Jefes de
Estado y de Gobierno de Amrica Latina,
el Caribe y la Unin Europea (ALCUE),
que lleva aos en conversaciones, pese
a que en la II Reunin de Ministros de
Educacin de Amrica Latina y el Caribe
y la Unin Europea celebrada en Mxico
en 2005, sus asistentes reafirmaron el
compromiso de seguir construyndolo.
Para la XIII CIJEG (San Jos, 2004) se retoma la idea de la Declaracin de San
Jos (Conferencia Iberoamericana de
Educacin, 2004), en la que se subraya
la importancia de que la inversin en
educacin superior se oriente a la articulacin de los procesos formativos de
las universidades, con la formacin docente y tcnica, apuntando a la profesionalizacin y dignificacin de la funcin
docente, as como al desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, de
acuerdo con las necesidades del sector
productivo y del desarrollo nacional. En
este sentido, se reconoci la importancia de favorecer la creacin y consolidacin de mecanismos de cooperacin
que promuevan la movilidad de estudiantes, investigadores docentes y tcnicos, la revalidacin y reconocimiento
de estudios, as como la realizacin conjunta de programas de investigacin e
innovacin tales como la Red de Macrouniversidades Pblicas de Amrica
Latina y el Caribe.
La XV Conferencia Iberoamericana de
Educacin (Toledo, julio 2005) y la XIV
CIJEG (Salamanca, octubre 2005) adoptan el compromiso de avanzar en la creacin de un EIC, solicitando a la SEGIB
que, junto a la OEI y el CUIB, trabajen en
la necesaria concertacin poltico-tcnica para ejecutar este proyecto. El objetivo era presentar el mismo en la XVI
Cumbre.
Es entonces cuando la XVI Cumbre
(Montevideo, 2006) presenta la ya referida Hoja de Ruta, propuesta de documento base para la creacin del EIC. En
ella, los Jefes de Estado y de Gobierno
acuerdan:
Avanzar en la estructuracin progresiva del EIC como mbito para promover la cooperacin solidaria, la mejora
continua y el aseguramiento de la calidad y pertinencia de la educacin superior, la investigacin y la innovacin
como fundamento para el desarrollo
sostenible y la conservacin de la biodiversidad en la regin.
Potenciar los esfuerzos y acciones
que los gobiernos y redes regionales
de instituciones de educacin superior
estn desarrollando para la construccin de espacios comunes multilaterales, as como para la conformacin de
redes de cooperacin e intercambio
acadmico como un medio eficaz
para la construccin del EIC.
Impulsar y fortalecer los sistemas
nacionales de evaluacin y acreditacin de programas e instituciones de
educacin superior y avanzar en el re53
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conocimiento mutuo de dichos sistemas como elementos fundamentales

para el desarrollo del EIC.
Elevar a la XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, como primera medida en la puesta en marcha del EIC, la solicitud de
impulsar un Programa Cumbre de Cooperacin en materia de movilidad
acadmica de estudiantes, que se sustente en criterios bsicos de pertinencia, calidad y multilateralidad y tome
en cuenta los antecedentes que a este
respecto se han venido desarrollando
en la regin.
Asegurar que, de acuerdo al mandato de Salamanca, todas las actuaciones de la cooperacin iberoamericana
integren de forma transversal la perspectiva indgena, afrodescendiente y
el enfoque de gnero. En este contexto, alentaremos la cooperacin SurSur as como la realizacin de estudios sobre los saberes locales y las
tecnologas tradicionales como parte
integrante del EIC.
En la siguiente Reunin Iberoamericana
de Educacin celebrada en Valparaso
(julio, 2007), los responsables de educacin superior reiteraron la importancia
de continuar avanzando en la estructuracin del EIC, dando seguimiento, por
parte de la SEGIB, la OEI y el CUIB, a lo
establecido por la hoja de ruta diseada
por los altos responsables de educacin
superior de los pases iberoamericanos,

con especial atencin a la materializacin de un programa de movilidad acadmica y la reformulacin de CYTED 4.
Manifestaron de igual forma su preocupacin por la apropiacin externa de
capital humano calificado de la regin,
la conocida fuga de cerebros.
En la XV CIJEG (Santiago, 2007) se
aprueba el Programa de Movilidad Pablo Neruda, primer programa cumbre
en el marco del EIC. Su objetivo no es
otro que contribuir a la formacin de recursos humanos altamente cualificados
en reas consideradas como prioritarias
para el desarrollo regional a travs de la
movilidad de jvenes investigadores y
profesores de programas de maestra y
doctorado.
Ya en el marco de la XVI CIJEG (San Salvador, 2008) se solicita la realizacin de
esfuerzos para fortalecer las polticas
educativas y avanzar en la consolidacin del EIC, con un proyecto propuesto
denominado Metas 2021. La educacin
que queremos para la generacin de los
bicentenarios. Se espera que este programa, actualmente sometido a discusiones y revisiones tcnicas, se apruebe
en la XVII Cumbre que se celebrar en
Argentina en 2010.
En definitiva, la creacin de una Espacio
Iberoamericano del Conocimiento, y en
4
El Programa Iberoamericano de Ciencia y Teconologa (CYTED) pretende fortalecer la capacidad de desarrollo tecnolgico de Iberoamrica mediante la promocin de la investigacin cientfica conjunta, la
transferencia de conocimientos y tcnicas, y el intercambio de cientficos y tecnlogos entre grupos de
I+D+I de los pases miembros del programa.
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Dnde y por qu surge?
concreto de su componente de Educacin Superior, ha sido objeto de un impulso poltico, escenificado en numerosas reuniones y declaraciones, adems
de la atencin acadmica que ha recibi-
do. En el captulo siguiente se analizarn ms detenidamente algunos de los

principales programas que han permitido impulsar este espacio en el mbito
de la educacin superior.
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5.
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CMO EVOLUCIONA?
En el camino recorrido hasta alcanzar el

EIC se han formulado diversos planes,
programas y proyectos que, implicando
a distintos actores, se han caracterizado
tambin por la heterogeneidad de su
naturaleza y objetivos, conduciendo a
un atomizado entramado de esfuerzos y
recursos financieros que no siempre
responden a las necesidades de la educacin superior en Iberoamrica, ni al
alcance y expectativas de las declaraciones polticas analizadas anteriormente.
As pues, el anlisis de los principales
programas emanados de las Cumbres
Iberoamericanas, de aquellos derivados
de la dinmica de la cooperacin universitaria y de los resultantes de los distintos esquemas de integracin regional
permiten conocer el modo en que se ha
ido consolidando la idea de crear un espacio comn para la educacin superior, posibilitando adems la construccin de un mapa inicial del estado actual
de la cooperacin iberoamericana en
materia de educacin superior.
I.
PROGRAMAS IBEROAMERICANOS
EN EL MARCO DE LAS CUMBRES
IBEROAMERICANAS DE JEFES
DE ESTADO Y DE GOBIERNO
La aprobacin de programas de cooperacin en el seno de las Cumbres exige

que sean patrocinados por al menos siete
pases miembros 1. En este sentido, es1
tos programas tienen en principio mayores posibilidades de xito, pues requieren un proceso de concertacin previo. No obstante, estas iniciativas se
discuten a menudo en el mbito poltico,
postergando el estudio de su viabilidad
tcnica, lo que encarece con frecuencia
las posibilidades de sostenibilidad y de
ejecucin, bien porque no existe capacidad financiera para asumir los compromisos de las CIJEG, no se dispone del
personal para su diseo e implementacin, bien porque el inters particular de
unos pocos se impone al inters general
de la comunidad iberoamericana. As
las cosas, las perspectivas de futuro de
muchos programas penden de un hilo
debido a la falta de visin de conjunto,
la limitada capacidad de ejecucin y la
escasa coordinacin entre los actores.
En el mbito iberoamericano se han formulado diversas iniciativas que progresivamente se han incorporado al marco de
las Cumbres por su estrecha vinculacin
con los objetivos del IEC. Es el caso del
Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
(CYTED), creado inicialmente como un
programa intergubernamental de cooperacin multilateral en el mbito de la
ciencia y tecnologa. Su institucionalizacin data de 1984, ao en el que 19 pases de Amrica Latina, Espaa y Portugal
adoptan un Acuerdo Marco Interinstitucional, en cuyo articulado se establece
que el objetivo de este programa es
contribuir al desarrollo armnico de la
Declaracin de Bariloche, V Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (1995).
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Regin Iberoamericana mediante el establecimiento de mecanismos de cooperacin entre grupos de investigacin de las
universidades, centros de I+D y empresas innovadoras de los pases iberoamericanos, que pretenden la consecucin
de resultados cientficos y tecnolgicos
transferibles a los sistemas productivos y
a las polticas sociales 2. Dada la naturaleza de dicho programa, en 1995 se incorpora formalmente a los programas de
cooperacin de las CIJEG. Por recomendacin de la XVII Conferencia de Educacin, celebrada en Chile el 23 de julio de
2007, se incorpor a los programas de
ciencia e innovacin del EIC, pues se consider que deba ser un instrumento
esencial para el diseo del espacio 3.
Se entiende que el programa CYTED ha
sido considerado un instrumento comn de los Sistemas de Ciencia y Tecnologa nacionales en Iberoamrica, generando una plataforma que promueve
y da soporte a la cooperacin multilateral orientada a la transferencia de conocimientos, experiencias, informacin,
resultados y tecnologas. Con l se promociona la investigacin e innovacin
como herramientas esenciales para el
desarrollo tecnolgico y social, as como
para la modernizacin productiva y el
aumento de la competitividad para el desarrollo econmico.
2
Las acciones CYTED se enmarcan en

siete reas temticas: agroalimentacin;
salud; promocin del desarrollo industrial, desarrollo sostenible, cambio global y ecosistemas; tecnologas de la informacin y las comunicaciones; ciencia
y sociedad, y energa. Hasta la fecha, los
resultados del programa han sido la
creacin de 191 redes temticas, 193 acciones de coordinacin, 3 proyectos de
investigacin consorciados y 614 proyectos de innovacin IBEROEKA, con
una participacin anual de ms de
10.000 cientficos y tecnlogos iberoamericanos 4.
Las Redes Temticas son asociaciones
de grupos de investigacin de entidades
pblicas o privadas de los pases miembros del Programa CYTED, cuyas actividades cientficas o tecnolgicas tienen
un mbito comn de inters. En este
sentido, dichas redes tienen como objetivo principal el intercambio de conocimientos entre grupos de investigacin y
la potenciacin de la cooperacin como
mtodo de trabajo. Su misin no es obtener un resultado tangible, ya sea producto, proceso o servicio, sino crear un
marco de colaboracin que permita desplegar en el futuro nuevas acciones conjuntas: proyectos de investigacin, proyectos de innovacin IBEROEKA 5 u otras
actividades relacionadas con I+D+I.
http://www.cyted.org/cyted_Informacion/es/presentacion.php. Consultada el 20/5/09.

Informe de la Reunin de Responsables de Educacin Superior de los Pases Iberoamericanos para elevar a la XVII Conferencia Iberoamericana de Educacin. Bogot, 5 y 6 de julio de 2007.
4
http://www.cyted.org. Consultada el 20/5/09.
5
Los Proyectos de Innovacin IBEROEKA fueron puestos en marcha en 1991 como un instrumento dirigido al sector industrial para fomentar la cooperacin entre empresas en el campo de la investigacin y el
3
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Cmo evoluciona?
Las Acciones de Coordinacin de proyectos de investigacin tienen como finalidad apoyar la movilidad de los participantes en proyectos de I+D realizados
por grupos de investigacin de entidades pblicas y privadas de los pases
miembros del Programa CYTED, constituyendo un equipo pluridisciplinario de
carcter internacional. El objetivo fundamental de estos proyectos es la transferencia de resultados a los sistemas
productivos o de servicios de los pases
participantes. La idea inicial de este tipo
de resultados es que las acciones de coordinacin de proyectos de investigacin puedan propiciar futuros proyectos
de innovacin IBEROEKA para explotar
comercialmente los frutos de las investigaciones realizadas 6. Dentro de esta
misma lnea se encuentran las llamadas
Acciones Transversales, acciones dedicadas a facilitar la interaccin, la cooperacin y la transferencia de conocimientos
y tecnologas entre grupos de distintas
reas de conocimiento en torno a un
tema interdisciplinar prioritario de inters comn.
De la misma manera, los Proyectos de
Investigacin Consorciados son proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico realizados mediante el consorcio
de varios socios iberoamericanos. Su
objetivo es la obtencin o mejora de un
producto, proceso o servicio que contri-
buya de forma directa al desarrollo de la

Regin Iberoamericana. Estos proyectos se conciben como trabajos de notable envergadura, ejecutados prioritariamente a travs de la asociacin entre el
sector pblico y el privado, y que derivan en una importante movilizacin de
fondos para realizar o mejorar productos o procedimientos, sin olvidar la difusin de conocimientos cientficos y tecnolgicos.
Finalmente, los Proyectos de Innovacin IBEROEKA pretenden, mediante
una estrecha colaboracin entre empresas y centros de investigacin, aumentar la productividad y competitividad de
las industrias y economas nacionales
que permitan la consolidacin de las
bases para la prosperidad duradera dentro de la comunidad iberoamericana 7.
En el mbito de la movilidad, el Programa de becas MUTIS surge de la CIJEG
celebrada en Madrid los das 23 y 24 de
julio de 1992. Se trata, como es bien sabido, de un programa de cooperacin
universitaria y, en particular, de intercambio entre centros universitarios seleccionados y reas de mayor prioridad
para el desarrollo de los pases iberoamericanos, con el objetivo de potenciar
la movilidad de estudiantes de tercer ciclo y docentes. La financiacin corre por
cuenta de Espaa, Mxico y Argentina.
desarrollo tecnolgico. La gestin de IBEROEKA corresponde a la Red Iberoamericana de Organismos

Gestores IBEROEKA designados en cada uno de los 21 pases participantes en el Programa.
6
http://www.cyted.com/Menu5/ProyectosIberoeka.asp. Consultada el 20/5/09.
7
http://www.cyted.org/cyted_Informacion/es/iberoeka.php. Consultada el 20/5/09.
59
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CUADRO
3.
Algunos ejemplos de las redes temticas CYTED
Red
Red iberoamericana de indicadores de innovacin e impacto de la ciencia y
la tecnologa en el sector agroalimentario
Transformacin de residuos y residuales agroindustriales en alimentos y
aditivos de uso animal
Tcnicas sostenibles de distribucin de plaguicidas
Iberoamericana de laboratorios de anlisis de radiactividad en alimentos
Fertilizantes biolgicos para la agricultura y el medio ambiente
Red iberoamericana para la extraccin y transformacin enzimtica de
ingredientes funcionales y nutracuticos de plantas y agrorresiduos
regionales
Red iberoamericana de manejo de paisajes
Red iberoamericana para evaluar la factibilidad del desarrollo de nuevos
productos en la alimentacin animal. Aprovechamiento de efluentes de
quesera para la produccin de probiticos
Desarrollo de un sistema integral de la mejora de la calidad y seguridad de
las frutas durante la confeccin, el transporte y la comercializacin
mediante nuevas tecnologas de inspeccin y monitorizacin
Red iberoamericana de farmacogentica: impacto en salud pblica
Red iberoamericana de riesgos psicosociales laborales
Mecanismos de control e inmunoprofilaxis de la leishmaniosis
Red iberoamericana de investigacin, desarrollo e innovacin de
medicamentos antichagas
Malnutricin en Iberoamrica
Red iberoamericana de epidemiologa y sistemas de informacin en cncer
Red iberoamericana de biofabricacin: materiales, procesos y simulacin
Promocin del desarrollo de agroindustrias no tradicionales dedicadas a
recursos vegetales iberoamericanos
Red iberoamericana para el ciclo de vida de materiales que operan a
temperatura elevada (prometeo)
Gestin de seguridad y salud en el trabajo y en la industria de la
construccin. Nuevos enfoques y evaluacin comparativa
Red temtica para el fomento de la gestin sostenible del agua en la
ciudad
Red iberoamericana de saberes y prcticas locales sobre el entorno vegetal
Red iberoamericana para el estudio de ecosistemas forestales ante el
cambio climtico global
Red iberoamericana de descubrimiento de conocimiento
Hoja de ruta de la nanotecnologa aplicada a salud, energa y
medioambiente en Iberoamrica
Red de nuevas tecnologas para la obtencin de biocombustibles
Red iberoamericana sobre el uso del conocimiento cientfico
Red iberoamericana de gestin del conocimiento tradicional en cuencas
hidrogrficas y reas costeras
rea temtica
Agroalimentacin
Agroalimentacin
Agroalimentacin
Agroalimentacin
Agroalimentacin
Agroalimentacin
Agroalimentacin
Agroalimentacin
Agroalimentacin
Salud
Salud
Salud
Salud
Salud
Salud
Salud
Desarrollo
industrial
Desarrollo
industrial
Desarrollo
industrial
Desarrollo
sostenible
Desarrollo
sostenible
Desarrollo
sostenible
TICS
TICS
Energa
Ciencia y sociedad
Ciencia y sociedad
Fuente: Elaboracin propia basada en la informacin disponible en la web: http://www.cyted.org. Consultada el 20/5/09.
60
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Cmo evoluciona?
GRFICO
3.
Evolucin del nmero de actividades CYTED
Fuente: http://www.cyted.com/Menu10/DatosEstadisticos.asp#acciones.
GRFICO
4.
Evolucin del nmero de proyectos IBEROEKA
Fuente: http://www.cyted.com/Menu10/DatosEstadisticos.asp#iberoeka.
61
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Tal como se fij en la referida Cumbre,

el programa debera generar una movilidad de 800 posgraduados al ao y se
centrara en las materias de mayor prioridad para el desarrollo. Posteriormente, en la Declaracin de Bariloche de
1995, se acuerda la ampliacin del programa a las siguientes lneas: a) realizacin de programas de doctorado conjunto entre dos o ms universidades
iberoamericanas y b) movilidad de doctorandos en fase de realizacin de tesis, por cortos periodos de tiempo, si
bien se ha constatado que no todos
los pases otorgan las becas. Entre el
grupo de pases iberoamericanos que
han dinamizado el programa, aportando recursos financieros, se encuentran Espaa, Argentina, Mxico, Per
y Chile.
CUADRO
4.
El programa nunca lleg a tener el necesario apoyo por parte de la mayora

de los pases, perdiendo su carcter
multilateral y convirtindose, en el caso
de los pases que lo mantienen, en un
esquema de becas para recibir estudiantes en el pas y enviar a sus propios estudiantes a otros pases iberoamericanos 8. Los resultados del programa se
resumen para su visualizacin en el cuadro 4 9.
En Espaa, el Programa MUTIS se articula actualmente en torno a becas convocadas por el Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin a travs de
la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID),
dentro de su programa de Becas MAECAECID. Estas becas se redirigen, por un
Resultados del Programa de becas MUTIS
Espaa
2005: Concesin de 973
becas para la realizacin de
estudios de postgrado en
Espaa y 37 para espaoles,
para realizar estudios de
postgrado en el resto de los
pases de la Comunidad
Iberoamericana de Naciones.
Mxico
Otorg un total de 54 becas
en el ao 2004, 20 nuevas y
34 renovaciones.
Per
Entre 2003 y 2004 se han
concedido aproximadamente
un promedio de 70 becas por
ao.
La Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales
(FLACSO) recibi 12
becarios, y la Universidad
Iberoamericana, 33 becarios.
Fuente: Elaboracin propia basada en los datos publicados en http://www.cumbre-iberoamericana.org/

CumbreIberoamericana/ES/informacionGeneral/antecedentes/cooperacionIberoamericana/BECASMUTIS.htm.
8
Jess Sebastin (2002), Oportunidades e iniciativas para la cooperacin iberoamericana en educacin
superior, Revista Iberoamericana de Educacin, OEI, nm. 28, enero-abril, pp. 197-229.
9
http://www.cumbreiberoamericana.org/CumbreIberoamericana/ES/informacionGeneral/antecedentes/
cooperacionIberoamericana/BECASMUTIS.htm. Consultada el 25/5/09.
62
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Cmo evoluciona?
lado, a estudiantes espaoles que deseen

realizar estudios de postgrado, doctorado e investigacin en centros superiores iberoamericanos y, por otro, a estudiantes iberoamericanos que deseen
cursar este tipo de estudios en centros
espaoles, ya sea en centros de enseanza superior, universidades, organismos pblicos o centros docentes no universitarios. La duracin de estas becas
oscila entre un ao prorrogable, dependiendo de los casos, a dos o tres aos,
segn las caractersticas de la beca concedida.
En el marco de la movilidad tambin se
encuentra el Programa Iberoamericano de Movilidad Acadmica (PIMA).
Creado en 1999, este programa de intercambio de estudiantes universitarios y
reas cada vez mayor tiene como objetivos fortalecer la cooperacin interuniversitaria y fomentar el desarrollo de la
dimensin iberoamericana de la enseanza superior mediante el desarrollo
de proyectos multilaterales de intercambio de estudiantes de grado en la regin. Con el programa se desarroll una
experiencia piloto entre los aos 2000 y
2001 superando los resultados previstos inicialmente 10. Se trata de una iniciativa que supone ya un aporte importante al desarrollo de una agenda de
apoyo a la cooperacin y movilidad acadmica, y que puede contribuir de manera significativa en ese proceso de
construccin del EIC 11.
10
11
El Programa Iberoamericano de Cooperacin Interinstitucional para el

Desarrollo de la Pequea y Mediana
Empresa (IBERPYME) se crea, en 1998,
en la VIII CIJEG, realizada en Oporto. Actualmente posee una Unidad de Gestin
administrada y ejecutada por el Sistema
Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA), mantenindose adscrito a la
SEGIB. El objetivo general del Programa
IBERPYME es contribuir al desarrollo y
fortalecimiento de las capacidades institucionales de los entes gubernamentales y gremiales que ejecutan programas
de apoyo a la micro, pequea y mediana
empresa (MIPYME), a fin de que por medio del diseo e instrumentacin de proyectos, actividades y acciones, se ayude
a elevar la competitividad de las MIPYMES y promover su internacionalizacin.
Para realizar sus actividades cuenta con
una red de Puntos Focales Gubernamentales y Puntos Focales Empresariales en toda Iberoamrica. Estos Puntos
Focales son las contrapartes del Programa IBERPYME en cada pas, apoyndolo en la realizacin de actividades y proyectos locales, adems de participar en
las intervenciones que IBERPYME realiza en otros pases de Iberoamrica. Tambin cuenta con una red de especialistas
y expertos en diversas temticas que involucran a las MIPYME de la regin que
participan como ponentes en los eventos correspondientes. A la iniciativa se
http://www.oei.es/pima. Consultado el 26/5/09.

http://www.oei.es/pima/documento_base.htm. Consultado el 26/5/09.
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han sumado aliados estratgicos y se han

suscrito varios acuerdos de cooperacin
institucional con diversas organizaciones de apoyo a la MIPYME en toda Iberoamrica.
El financiamiento de IBERPYME proviene de los fondos de una subvencin
anual de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID) y de contribuciones y aportes
de los pases iberoamericanos 12, punto
sobre el cual es importante resear que
entre las principales dificultades a las
que se enfrenta el programa hoy da
para avanzar en la consecucin de sus
objetivos, segn indica un informe de
seguimiento de la SEGIB, est la imposibilidad de algunos pases de la regin
para aportar la cuota anual y la limitacin de recursos financieros y humanos
para realizar actividades de seguimiento
y coordinacin 13.
Este programa no ha sido incorporado
al EIC, a pesar de que en la XVI CIJEG
(Montevideo, 2006) fue considerado,
junto con CYTED y MUTIS, como uno de
los que posiblemente se podra articular
en el espacio. No obstante, esto no le
impide seguir funcionando de manera
constante, aunque poco coordinada,
con otras iniciativas existentes.
Otras iniciativas como el Programa Iberoamericano de Cooperacin en Materia
de Bibliotecas Pblicas (PICBIP), el Pro12
13
grama de Desarrollo de Bibliotecas Nacionales de los Pases de Iberoamrica

(ABINIA), CIBEROAMRICA o la Televisin Educativa Iberoamericana (TEIB)
son susceptibles de que se incorporen
en el futuro al EIC, segn lo indica la
hoja de ruta del EIC propuesta en Montevideo, ya que, desde un punto de vista
tcnico, son experiencias que llevan varios aos en ejecucin y pueden ser rescatables. Pero, hasta la fecha, no se ha
discutido ni evaluado su concreta modificacin para adecuarlo a los contenidos del EIC, si bien se est trabajando
en el diseo y ejecucin de dos nuevas
iniciativas: el Programa de Movilidad
Pablo Neruda y el Proyecto Metas Educativas 2021, que detallaremos ms
adelante.
II.
PROGRAMAS EN EL MARCO
DE LA COOPERACIN UNIVERSITARIA
IBEROAMERICANA
La cooperacin universitaria ha transitado un largo camino, sufriendo en los ltimos aos profundos cambios conceptuales e instrumentales. El cambio ms
significativo se refiere a la transformacin de la concepcin de la cooperacin,
que pasa de ser tomada como una fuente meramente de financiamiento externo
a ser un elemento estratgico de fortalecimiento institucional y un instrumento
para la internacionalizacin de la educa-
http://www.iberpymeonline.org. Consultada el 25/5/09.

http://www.segib.org/upload/IBERPYME.pdf. Consultado el 25/9/09.
64
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Cmo evoluciona?
cin superior 14. En consecuencia, los

nuevos modelos de cooperacin poseen
como rasgo caracterstico un incremento del rol activo de las instituciones de
educacin superior, dejando atrs los
viejos modelos pasivos donde las universidades eran simples receptoras de
la oferta de los organismos que fomentaban la cooperacin.
Existe una revalorizacin de la cooperacin interuniversitaria bilateral y multilateral, respecto a la cual las propias
universidades han tomado en muchos
casos la iniciativa, constituyendo mbitos nacionales y regionales de cooperacin mutua para el desarrollo de estudios
e investigaciones conjuntas vinculadas
a las necesidades de desarrollo local y
regional, intercambio de experiencias,
de docentes, investigadores y estudiantes. Se ha procurado as una generacin
de instrumentos flexibles de cooperacin como son, por ejemplo, las redes y
alianzas estratgicas entre los diversos
actores que hacen vida en la dinmica
de la educacin superior. De esta forma,
la cooperacin universitaria se convierte en uno de los ejes fundamentales
para generar un mayor impacto en las
polticas de gestin de la educacin superior, la formacin del personal docente, la extensin universitaria y la oferta
educativa de grado y de postgrado continua 15.
En este sentido, el fundamento actual

de esta modalidad de cooperacin es la
complementariedad de las capacidades
para realizar diversos tipos de actividades conjuntas y asociaciones para lograr beneficios mutuos. Con esta idea,
las instituciones de educacin superior
han puesto en marcha numerosas iniciativas de cooperacin y trabajo conjunto,
dando lugar a redes de universidades con
carcter regional o subregional como
las que mostramos a continuacin.
En la mayora de los casos, estas redes y
asociaciones universitarias constituyen
espacios o foros de discusin sobre temas relativos a la gestin universitaria,
elaboran estudios conjuntos en materias de inters para las universidades,
facilitan actividades de capacitacin y,
dependiendo de las capacidades de financiamiento, propician programas de
movilidad de estudiantes y profesores,
aunque stos sean de corto alcance por
las dificultades financieras y la poca capacidad operativa.
Dentro de las redes que se han conformado, debe resaltarse, por el reconocimiento que ha adquirido por parte de
las instituciones de educacin superior
iberoamericanas, el caso de la Red Iberoamericana para la Acreditacin
de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES), constituida formalmente
14
Jess Sebastin (2002), Oportunidades ..., art. cit.

Juan Pugliese y Gabriela Siufi, La cooperacin en educacin superior en Amrica Latina: situacin actual y perspectivas futuras, Circunstancia, nm. 8, septiembre de 2005.
15
65
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CUADRO
5.
Redes universitarias
Red
Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad y la
Evaluacin de la Educacin Superior (RIACES)
Asociacin Universitaria Iberoamericana de Postgrado (AUIP)
Asociacin Iberoamericana de Educacin Superior a Distancia
(AIESAD)
Consejo Universitario Iberoamericano (CUIB); es una red de redes
de las universidades iberoamericanas de 22 pases
Unin de Universidades de Amrica Latina (UDUAL)
Red de Universidades Regionales Latinoamericanas (UREL)
Red Latinoamericana de Cooperacin Universitaria (RLCU)
Asociacin de Universidades de Amrica Latina asociadas a la
Compaa de Jess (AUSJAL)
Asociacin de Universidades de Amrica Latina y del Caribe para
la Integracin (AUALCPI)
Asociacin de Universidades Grupo Montevideo (AUGM)
Red universitaria ARCAM-MERCOSUR
Consejo de Rectores para la Integracin de la Subregin CentroOeste de Sudamrica (CRISCOS)
Asociacin de Universidades Amaznicas (UNAMAZ)
Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA)
Asociacin Columbus
Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA)
Grupo de Tordesillas de Universidades (GT) [que integra
universidades pertenecientes tres pases: Brasil, Espaa y
Portugal]
Organizacin Universitaria Interamericana (OUI)
Consejo Universitario Interamericano para el Desarrollo
Econmico y Social (CUIDES)
mbito
Iberoamericano
Iberoamericano
Iberoamericano
Iberoamericano
Latinoamericano
Latinoamericano
Latinoamericano
Latinoamericano
Latinoamericano
Subregional
Subregional
Subregional
Subregional
Subregional
Eurolatinoamericano
Eurolatinoamericano
Eurolatinoamericano
Hemisfrico
Hemisfrico
Fuente: Elaboracin propia.
en Buenos Aires, en 2003, como una

asociacin de agencias y organismos de
evaluacin y acreditacin de la calidad
de la educacin superior. La Red no tiene nimo de lucro, es independiente de
cualquier Estado y sus miembros han
de tener competencias reconocidas por
sus respectivos Gobiernos o Estados en
16
http://www.riaces.net. Consultada el 1/6/09.
66
esta materia. Los fines de la Red son

promover entre los pases iberoamericanos la cooperacin y el intercambio
en materia de evaluacin y acreditacin
de la calidad de la educacin superior, y
contribuir as a la garanta de la calidad
de la educacin superior 16. En el actual
proceso de conformacin del EIC se ha
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Cmo evoluciona?
incorporado a la superestructura iberoamericana, teniendo bajo su responsabilidad promover la cooperacin y el

intercambio de informacin y de experiencias entre organismos y entidades
de Iberoamrica cuya misin sea la evaluacin y acreditacin de la calidad de la
educacin superior 17. A ello ha de unirse tambin la cuestin relativa a las
transferencias de crditos y reconocimiento de ttulos universitarios, tarea
bastante complicada, ya que no slo
hay un problema de heterogeneidad de
sistemas educativos, sino que las mismas legislaciones nacionales de cada
pas no convergen nunca en el tema en
cuestin 18.
Otra de las redes es la Asociacin Universitaria Iberoamericana de Postgrado (AUIP), un organismo internacional no gubernamental reconocido por la
UNESCO y dedicado al fomento de los
estudios de postgrado y doctorado en
Iberoamrica. Actualmente est integrada por ms de 130 instituciones de educacin superior de Espaa, Portugal,
Amrica Latina y el Caribe. La AUIP
presta servicios de informacin y divulgacin sobre los postgrados que se
ofrecen y, segn la informacin disponible en su web: colabora en procesos de
evaluacin interna y externa, acreditacin y armonizacin curricular de esa
oferta acadmica, facilita la movilidad e

intercambio de profesores y estudiantes, incentiva el trabajo acadmico e investigador a travs de redes de centros
de excelencia en diversos campos del
conocimiento, auspicia eventos acadmicos y cientficos que estn claramente
relacionados con la formacin avanzada
y organiza cursos itinerantes internacionales en temas de inters para profesores y directores de programas de postgrado y doctorado 19.
Actualmente trabaja en varios programas sobre calidad de la educacin superior avanzada con el fin de brindar reconocimiento internacional a aquellos
postgrados que en el mbito iberoamericano destaquen por su calidad y excelencia, por el fomento de estudios de
postgrado y doctorado con el objetivo
de estimular la creacin de redes temticas de investigacin, por programas
de movilidad acadmica, otorgando varios tipos de financiamiento entre
ellos, bolsas de viaje, becas de matrculas y ayudas de estudios, as como
por programas de documentacin e informacin destinados a mantener la informacin entre los miembros de la red
y auspiciar la publicacin de memorias
de encuentros y seminarios realizados
por la AUPI o en colaboracin con otras
redes 20.
17
http://www.riaces.net/queesriaces/finesyobjetivos.html. Consultada el 1/6/09.

Entrevista realizada a Jess Sebastin el 31 de marzo de 2009.
19
http://www.auip.org. Consultada el 25/5/09.
20
Informe de gestin AUPI. Abril-octubre 2008. Disponible en la web: http://www.auip.org/images/stories/archivos/informegestion2008.pdf. Consultado el 26/5/09.
18
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La Red Latinoamericana de Cooperacin Universitaria (RLCU) es una

fundacin, creada en Buenos Aires en
abril de 1997. Este proyecto de colaboracin interuniversitaria se inicia por voluntad de un grupo de universidades
privadas de la regin, deseosas de aunar
esfuerzos para optimizar medios y posibilitar una eficiente y dinmica cooperacin de sus recursos humanos y tcnicos 21. Dentro de sus directrices se
incorpora un sistema de convergencia
por medio del traspaso y convalidacin
de estudios, mantiene programas de
movilidad de estudiantes de pregrado y
postgrado, validando las actividades realizadas en la universidad receptora a
travs de acuerdos suscritos entre las
universidades participantes en la red.
Asimismo, esta red promueve la movilidad de profesores en calidad de profesores visitantes 22. La idea originaria de
esta red es facilitar los mecanismos
para la convergencia de los estudios superiores en las universidades privadas
de Amrica Latina y su funcionamiento
depende de convenios bilaterales en el
campo del derecho privado.
La Asociacin de Universidades
Grupo Montevideo (AUGM), creada
en 1991, es de acuerdo con sus estatutos una organizacin civil no gubernamental sin fines de lucro, conformada
por universidades pblicas y privadas
21
de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y

Uruguay, que tiene por finalidad principal impulsar el proceso de integracin a
travs de la creacin de un espacio acadmico comn ampliado, basndose en
la cooperacin cientfica, tecnolgica,
educativa y cultural de todos sus miembros. Entre sus acciones estn la realizacin de encuentros entre rectores de sus
universidades, diversas actividades acadmicas, seminarios y encuentros de jvenes investigadores, concentrndose
sobre todo en el rea de ciencia y tecnologa como un instrumento para la integracin regional del conocimiento 23. En
la Asociacin funcionan cuatro ctedras
UNESCO: sobre cultura de paz, sobre
microelectrnica, sobre nuevas tcnicas
de enseanza e innovacin pedaggica
en educacin superior y sobre derechos
humanos.
En esta misma lnea se encuentra el
Consejo de Rectores para la Integracin de la Subregin CentroOeste de Sudamrica (CRISCOS), dedicado a la integracin y colaboracin
interuniversitaria. El Consejo est constituido por universidades del noroeste
de Argentina (Jujuy, Salta, Santiago del
Estero, Tucumn, Catamarca y La Rioja),
Bolivia, el norte de Chile y el sur del
Per, representadas por sus rectores. La
finalidad del Consejo es profundizar el
camino de la integracin de los pueblos
http://www.rlcu.org.ar. Consultada el 1/6/09.

Reglamento de Movilidad y Homologacin de Estudios de la RLCU. Disponible en la web:
http://www.rlcu.org.ar/documentos/Movilidad_y_homologacion.pdf. Consultado el 01/06/09.
23
http://www.grupomontevideo.edu.uy. Consultada el 1/6/09.
22
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Cmo evoluciona?
de Sudamrica y en particular, de la subregin centro-oeste, con el propsito

de ampliar las bases de la cooperacin
acadmica, cientfico-tecnolgica y cultural entre las universidades ubicadas
en la referida zona geogrfica 24.
A partir de la celebracin, en 1948, en
San Salvador, del I Congreso Universitario Centroamericano y como uno de los
productos del movimiento de renovacin institucional en las universidades
centroamericanas, se crea el Consejo
Superior Universitario Centroamericano (CSUCA). Es una organizacin
de integracin del sistema universitario
pblico centroamericano que busca
promover el desarrollo de las universidades a travs de la cooperacin y del
trabajo conjunto con la sociedad y el
Estado 25. Sus reas fundamentales de
trabajo estn concentradas en el conocimiento cientfico, tecnolgico y humanstico, comprendiendo, entre ellas, una
serie de programas como: a) el Programa Desarrollo de Capacidades de Investigacin para la Prevencin y Mitigacin
de Desastres en Amrica Central (DIPREDCA) que, desde 2008, funciona en
colaboracin con la Agencia Sueca para
el Desarrollo Internacional con el objeto
de lograr la institucionalizacin de la investigacin en las universidades participantes para crear una base cientfica
para la prevencin y mitigacin de de24
25
26
27
sastres inducidos por fenmenos naturales, as como establecer y coordinar

una red regional de investigacin para
la prevencin y mitigacin de desastres
inducidos por fenmenos naturales en
Amrica Central 26. b) el Programa Universidad-Empresa para el Desarrollo
Sostenible (PUEDES), realizado en colaboracin con la Deutsche Gesellschaft
fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) y
el Programa Cooperativo CSUCA-DAADHRK para la evaluacin, mejora y acreditacin de la calidad de la educacin superior en Amrica Central.
Otra de las redes es la Organizacin
Universitaria Interamericana (OUI),
fundada en 1979 y, actualmente, la nica
organizacin universitaria que abarca
todo el continente americano. Se encuentra en 26 pases divididos en nueve regiones del continente americano (Canad,
Estados Unidos, Mxico, Amrica Central, Caribe, Brasil, Pases Andinos, Colombia y Cono Sur) y agrupa alrededor de
400 instituciones y asociaciones nacionales universitarias que acogen a ms de
7 millones de estudiantes, 600.000 profesores y 700.000 miembros de personal de
apoyo 27. Funciona como un instrumento
de formacin, intercambio y reflexin en
el campo de la gestin universitaria, mediante el Programa Instituto de Gestin y
Liderazgo Universitario (IGLU) y el Programa Colegio de las Amricas (COLAM).
http://www.ucsm.edu.pe/criscos/. Consultada el 2/6/09.

http://www.csuca.edu.gt. Consultada el 27/5/09.
http://dipredca.csuca.org. Consultada el 27/5/09.
http://www.oui-iohe.qc.ca. Consultada el 28/5/09.
69
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Dentro de las iniciativas que se derivan

de este tipo de cooperacin interuniversitaria se encuentra el Programa Sistema Hemisfrico de Intercambio de
Postgrado (SHIP), creado en el ao
2000 y coordinado por Venezuela, cuyo
objetivo es favorecer la movilidad de
estudiantes y profesores en el mbito
de los programas de doctorado y maestra de los pases de Amrica Latina y el
Caribe 28. El ms reconocido a escala
regional es el Programa MERCOSUR
educativo que tambin forma parte de
este entramado, sin embargo, preferimos detallarlo ms adelante como un
programa que, aunque resulta de la cooperacin entre las propias universidades, se enmarca mejor dentro de las dinmicas de la integracin regional en el
plano de la educacin superior. De igual
forma, pero con carcter eurolatinoamericano y financiamiento de la Unin
Europea, deben sealarse los programas
ALFA, ALBAN, TUNING e INCODEV.
personal que se pone de manifiesto y se

visibiliza por medio del gran nmero de
publicaciones cientficas conjuntas entre universidades de Amrica Latina y
universidades espaolas o portuguesas 29. De esta manera, se observa una
dinmica propia y autnoma que genera productos concretos de beneficio mutuo y que no puede ser desconocida o
eludida por otro tipo de estructuras
nuevas. La idea fundamental es que
la experiencia y los resultados positivos
sean rescatados e incorporados a espacios mayores como el EIC.
El trabajo en redes es una modalidad caracterstica de la cooperacin interuniversitaria iberoamericana. De dichas

asociaciones surge una dinmica que es
independiente de cualquier iniciativa
gubernamental o de una superestructura como lo es el EIC, pues, entre otros
elementos que pudieran caracterizar el
trabajo que realizan, se encuentra, por
ejemplo, que entre los investigadores
y docentes en el mbito iberoamericano
existe una estrecha relacin bilateral y
III.
28
29
La atencin, por lo tanto, a las instituciones de educacin superior resulta imprescindible para la construccin del
EIC, sobre todo en su dimensin sociocultural y acadmica, mediante el desarrollo de experiencias y visiones comunes en la regin.
PROGRAMAS EN EL MARCO
DE LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIN
REGIONAL
La integracin ha sido un objetivo prioritario en Amrica desde las pocas de

la emancipacin y la necesidad de trabajar por ella en la regin ha sido mencionada con frecuencia. Pero, realmente, la idea tom fuerza en los campos
educativo, cientfico y cultural como un
compromiso multilateral con la iniciati-
Jess Sebastin (2002), Oportunidades, art. cit.

Entrevista a Jess Sebastin realizada el 31 de marzo de 2009.
70
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Cmo evoluciona?
va presentada por Octavio Arizmendi

Posada como ministro de Educacin de
Colombia, primero ante el Consejo
Interamericano en Trinidad y Tobago en
1969 y, posteriormente, con la firma de
la Declaracin de Puerto Espaa, documento en el que se acepta la realizacin de una reunin de ministros de
Educacin de la regin andina para dar
mayor fluidez y celeridad a obras comunes en la Educacin, la Ciencia, la Tecnologa y la Cultura en general 30.
Por medio de convenios bilaterales o
multilaterales, como, por ejemplo, el
Convenio Andrs Bello o el MERCOSUR
educativo, se desarrolla entre los diversos pases miembros un trabajo para el
reconocimiento de ttulos de nivel primario y medio, as como el reconocimiento de ttulos universitarios para la
realizacin de estudios de postgrado y
el ejercicio de actividades acadmicas,
con el objeto de lograr en el futuro el reconocimiento pleno hasta llegar al ideal
de lograr el libre ejercicio de las profesiones en cualquier lugar de Amrica
Latina. Nos detendremos en estos dos
ejemplos por ser los que presentan mayores avances en la materia que aqu
nos interesa.
El Convenio Andrs Bello de Integracin Educativa, Cientfica, Tecnolgica y Cultural (CAB) se crea el
31 enero de 1970, tras la reunin del
Consejo Interamericano de Educacin,
30
31
Ciencia y Cultura (CIECC), realizado en

Bogot. Suscrito en su momento por
Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per
y Venezuela, se adhirieron posteriormente Panam (1980), Espaa (1981),
Cuba (1998), Paraguay (2000), Mxico
(2005) y Repblica Dominicana (2006).
Ha procurado ser un organismo de integracin en los campos de la educacin,
la ciencia, la tecnologa y la cultura con
la idea de proyectar su accin hacia
otras dinmicas integracionistas del
continente americano y hacia sus vnculos con otros bloques y procesos de integracin, tales como MERCOSUR y la
Unin Europea, manteniendo las puertas abiertas a la integracin de los pases que as lo soliciten.
De acuerdo con las palabras del principal artfice del CAB, Octavio Arizmendi
Posada, ha sido el punto de partida de
un proceso de integracin cultural que
ir tan lejos como los gobiernos quieran. Entre los objetivos del Convenio
se encuentran 31:
Estimular el conocimiento recproco y la
fraternidad entre los pases miembros.
Contribuir al logro de un adecuado
equilibrio en el proceso de desarrollo
educativo, cientfico, tecnolgico y
cultural.
Realizar esfuerzos conjuntos en favor
de la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura que permita el desarrollo integral de sus naciones.
http://www.convenioandresbello.info. Consultada el 26/5/09.

http://www.convenioandresbello.info. Consultada el 26/5/09.
71
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GRFICO
5.
El Programa MERCOSUR educativo
Fuente: Elaboracin propia.
Aplicar la ciencia y la tecnologa a la

elevacin del nivel de vida de sus pueblos.
Segn la programacin realizada para el
periodo de gestin 2006-2009, el nfasis
programtico del CAB est en el fortalecimiento de los procesos de integracin
social desde el mbito de la educacin
buscando estimular en cada uno de los
pases miembros la concrecin de acciones efectivas para vencer el analfabetismo, alcanzar la educacin bsica de
calidad, con nfasis en los aprendizajes
fundamentales, el fomento de la defensa de los valores culturales y el desarrollo cientfico tecnolgico.
los Ministerios de Educacin de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y, recientemente, Venezuela (2008), nacida en
1992. Con l se crearon el Comit Coordinador Regional y la Reunin de Ministros. Este Comit ha conformado grupos de trabajo de carcter tcnico en
diversas reas: educacin tecnolgica,
educacin superior, idiomas oficiales
del MERCOSUR y sistemas de informacin. En el mbito de la educacin superior, la conformacin de un espacio acadmico regional, el mejoramiento de su
calidad y la formacin de recursos humanos constituyen elementos sustanciales para sus miembros para estimular parte del proceso de integracin.
El Programa MERCOSUR educativo

es una instancia de coordinacin entre
Algo que ha caracterizado al MERCOSUR es la precocidad con la que incor-
72
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Cmo evoluciona?
pora el sector educativo en su estructura institucional. Desde su Primer Plan

Trienal las acciones destinadas al sector
educativo se orientaban a compatibilizar y construir instancias de equiparamiento de ttulos y de carreras en los diversos niveles del sistema educativo,
incluido el universitario 32.
Los primeros pasos se enfocaron en la
educacin en los niveles inferiores del
sistema. Como seala Lmez, fue un
proceso de construccin de abajo hacia arriba, lo que entraaba un proceso
de resolucin de problemas de complejidad creciente al comenzar por la educacin primaria y extenderse posteriormente a la educacin media tcnica y no
tcnica. Se pretenda as iniciar el proceso desde los niveles con aspectos ms
comunes y compatibles que la educacin superior. Esta ltima entraaba
mayores complejidades, derivadas de
las normativas internas de cada pas, de
la diversidad de los programas de estudios de las carreras universitarias y de la
importante autonoma universitaria. Todos ellos dificultaban el proceso de convergencia de los estudios.
Las discusiones en torno a las posibilidades de abocarse al tratamiento de la educacin superior pas en una primera instancia por el tema de las revlidas,
dejado al margen cuando sus responsables se percataron de las barreras exis-
tentes en los sistemas normativos, de las

incompatibilidades dentro de los sistemas nacionales y de que las estructuras
vigentes no permitan en un primer momento avanzar en la materia. Por ello, en
una segunda instancia se asume el criterio de la acreditacin, centrndose progresivamente el debate en el hecho de
que a cada pas miembro del bloque le
interesaba influir en alguna medida en
los parmetros de referencia, procedimientos, criterios y mecanismos, de
modo de lograr optimizar esfuerzos y
acercar los paradigmas de la acreditacin regional a sus propias realidades 33.
De aqu en adelante las respectivas
Agencias de Acreditacin Nacional se
han dedicado a la determinacin de parmetros conceptuales y operativos
para articular de alguna manera las
prcticas de la educacin superior en
los pases miembros del MERCOSUR.
Estos esfuerzos implican una voluntad
de apertura o, en otras palabras, la
aceptacin del libre movimiento de los
profesionales para que puedan ejercer
sus carreras en cualquiera de los pases.
En ocasiones, esta voluntad no se presenta en los debates, generando estancamientos en el proceso, lo que, unido a
la diversidad de actores e instituciones
implicados en la dinmica operativa del
MERCOSUR, ha determinado que no se
haya alcanzado un acuerdo final. A pesar
de estos obstculos, el debate ha propi-
32
Rodolfo Lmez (2002): La construccin y aplicacin del Mecanismo de Acreditacin MERCOSUR:

Fortalezas y debilidades, Montevideo, Universidad Catlica de Uruguay, p. 3.
33
Ibid., p. 4.
73
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ciado algunos avances, lo que evidencia

la voluntad de las partes de aunar esfuerzos en una direccin comn que
permita articular un programa regional
de educacin universitaria.
Con el fin de hacer posible la integracin
en el sector de la educacin superior, el
MERCOSUR educativo ha definido lneas
de trabajo como la acreditacin, la movilidad y la cooperacin interinstitucional.
Acreditacin. En la bsqueda de una
armonizacin curricular se est trabajando en un sistema de acreditacin de
carreras como mecanismo de reconocimiento de ttulos de grado que facilite la
movilidad de estudiantes y docentes en
el MERCOSUR. Con este sistema pretenden estimular los procesos de evaluacin con el fin de elevar la calidad
educativa y favorecer la comparabilidad
de los procesos de formacin en trminos de calidad acadmica.
El sistema de acreditacin se fundamenta en el Memorndum de Entendimiento sobre la Implementacin de un Mecanismo Experimental de Acreditacin de
Carreras para el Reconocimiento de Ttulos de Grado Universitario en los Pases del MERCOSUR, suscrito el 19 de junio de 1998. En l se recoge como
principio que el mejoramiento de la calidad educativa constituye un elemento
sustancial para la consolidacin del proceso de integracin regional, afirmando
que la acreditacin es el proceso me34
Cursivas nuestras.
74
diante el cual se otorga validez pblica,

de acuerdo con las normas legales nacionales, a los ttulos universitarios, garantizando que las carreras correspondientes
cumplan con requisitos de calidad previamente establecidos a nivel regional.
En este marco, el Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para
el Reconocimiento de Ttulos de Grado
Universitario en los Pases del MERCOSUR, Bolivia y Chile (MEXA) conforma
un sistema de acreditacin voluntaria
de las carreras universitarias determinadas previamente por la Reunin de Ministros y con efectos en todos los Estados parte.
El Memorndum establece el procedimiento a seguir para que una institucin
de educacin superior se postule, el papel de las Agencias Nacionales de Acreditacin y la labor de las comisiones encargadas del seguimiento y la evaluacin.
Tambin prev los alcances e implicaciones de dicha acreditacin:
Los Estados parte, a travs de sus organismos competentes, reconocern
los ttulos de grado universitario otorgados por Instituciones del nivel superior, cuyas carreras hayan sido acreditadas conforme a este mecanismo.
El reconocimiento acadmico de los
ttulos de grado universitario que se
otorgue en virtud de lo establecido en
el presente documento no conferir,
de por s, derecho al ejercicio de la
profesin 34.
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Cmo evoluciona?
Cuando se otorgue la acreditacin,

sta producir efectos desde el ao
acadmico en que se present la solicitud. Tales efectos, por regla general,
alcanzarn a los ttulos obtenidos por
quienes hayan iniciado la carrera durante ese ao acadmico y la hayan
concluido teniendo la carrera el carcter de acreditada.
A los efectos del presente mecanismo
de acreditacin sern considerados ttulos de grado universitario o equivalente aquellos reconocidos como tales
por la normativa jurdica nacional de
los Estados parte.
En el ao 2002 se propuso la acreditacin
de las carreras de Agronoma, Ingeniera
y Medicina 35. El proceso debera concluir
entre 2005 y 2006 y, a partir de 2007 debera decidirse el inicio de la acreditacin
de nuevas carreras, cules seran estas e,
incluso, si mejorar el mecanismo. Sin
embargo, en las discusiones que se dieron en los equipos de trabajo responsables del tema, tanto en el nivel tcnico
como de decisin poltica, se acordaron
postergaciones sucesivas No obstante,
estos temas han sido objeto de debate e
incluso se han llegado a enumerar carreras a las que podra ampliarse el MEXA,
luego de esta etapa inicial 36.
Como consecuencia de todo ello, en
2007 se propone el Sistema de Acredi-
tacin de Carreras Universitarias para el

Reconocimiento Regional de la Calidad
Acadmica de sus Respectivas Titulaciones en el MERCOSUR y Estados asociados (Sistema ARCU-SUR), suscribindose, el 30 de junio de 2008, el
Memorndum de Entendimiento sobre
la Creacin e Implementacin de un Sistema de Acreditacin de Carreras Universitarias para el Reconocimiento Regional de la Calidad Acadmica de las
Respectivas Titulaciones en el MERCOSUR y Estados Asociados. Este memorando es el resultado de la encomienda
de la XXX Reunin de Ministros de Educacin, celebrada el 2 de junio de 2006
en Buenos Aires, a la Comisin Regional
Coordinadora de Educacin Superior
(CRC-ES) de presentar un plan que permita la adopcin de un mecanismo de
acreditacin definitivo de cursos de graduacin universitaria del MERCOSUR,
con base en las experiencias del Mecanismo Experimental de Acreditacin,
MEXA.
El mencionado Memorndum de Entendimiento contina recogiendo el mismo
concepto de acreditacin que el establecido en 1998. Tambin mantiene que las
incorporaciones al sistema se hagan de
forma voluntaria y previa revisin de la
Reunin de Ministros y de las Agencias
Nacionales de Acreditacin. No obstante, se introduce un elemento novedoso,
35
Fernndez Lamarra, La universidad, ob. cit., p. 61.

Javier Hermo, El futuro del Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras de Grado Universitario (MEXA) del MERCOSUR. Documento en lnea disponible en la web: http://www.saece.org.ar/docs/congreso1/Hermo.doc. Consultado el 15/6/09.
36
75
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pues se establece que la acreditacin

tendra un periodo de vigencia de seis
aos. El sistema anterior no estipulaba
periodo alguno, disponiendo nicamente que la acreditacin tendra validez
desde el momento de su aprobacin.
Entre los alcances y efectos de la acreditacin, el Memorndum puntualiza que:
Los Estados parte del MERCOSUR y
Estados Asociados, a travs de sus organismos competentes, reconocen
mutuamente la calidad acadmica de
los ttulos o diplomas de grado otorgados por Instituciones Universitarias,
cuyas carreras hayan sido acreditadas
conforme a este sistema, durante el
plazo de vigencia de la respectiva resolucin de acreditacin.
El reconocimiento de la calidad acadmica de los ttulos o diplomas de
grado universitario que se otorgue en
virtud de lo aqu establecido, no confiere de por s derecho al ejercicio de
la profesin en los dems pases.
La acreditacin en el Sistema ARCUSUR ser impulsada por los Estados
Partes del MERCOSUR y Estados Asociados, como criterio comn para facilitar el reconocimiento mutuo de ttulos o diplomas de grado universitario
para el ejercicio profesional en convenios, o tratados o acuerdos bilaterales, multilaterales, regionales o subregionales que se celebren al respecto.
La acreditacin de las carreras otorgada por el Sistema ARCU-SUR ser tomada en cuenta por los Estados parte
y Asociados, a travs de sus organis76
mos competentes, como criterio comn para articular con programas regionales de cooperacin como vinculacin, fomento, subsidio, movilidad
entre otras, que beneficien a los sistemas de educacin superior en su conjunto.
Las acreditaciones otorgadas por el
Mecanismo Experimental de Evaluacin y Acreditacin de Carreras para
el Reconocimiento de Ttulos de Grado Universitario, en los pases del
MERCOSUR, Bolivia y Chile, MEXA,
reconfirman su plena validez, a los
efectos del Sistema ARCU-SUR.
Los programas regionales de acreditacin que la Red de Agencias Nacionales de Acreditacin (RANA) establezca contemplarn su articulacin
con el MEXA, reconociendo a aquellas carreras acreditadas en el MEXA
oportunidades de acreditacin continua a travs de prximas convocatorias.
El Sistema ARCU-SUR prev la coordinacin de un primer ciclo de acreditacin que comprende siete titulaciones y
cuatro convocatorias, comenzando por
las carreras de Agronoma y Arquitectura a mediados del ao 2009.
Movilidad. El trabajo en este mbito se
fundamenta en la idea de que uno de los
pilares de la construccin de un espacio
regional comn de educacin superior
es el desarrollo de programas de movilidad. En el MERCOSUR educativo, un
programa de movilidad acadmica comprende proyectos y acciones de gestin
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Cmo evoluciona?
acadmica e institucional, movilidad estudiantil, sistema de transferencia de

crditos e intercambio de docentes e investigadores. Una primera etapa est
en marcha con la recuperacin de programas existentes en la regin con el fin
de potenciarlos y promover la creacin
de nuevos mbitos de cooperacin, expandiendo la relacin entre universidades y asociaciones de universidades 37.
Cooperacin interinstitucional. En este
terreno, los esfuerzos desplegados parten de la premisa de que los actores centrales del proceso de integracin regional en materia de educacin superior son
las propias instituciones universitarias.
37
38
En este sentido, se ha otorgado especial

importancia al hecho de recuperar las experiencias ya desarrolladas o en marcha,
promoverlas, potenciarlas y estimular
nuevas acciones. El nfasis se pondr
en acciones conjuntas en el desarrollo de
programas colaborativos de grado y postgrado, en programas de investigaciones
conjuntas, en la constitucin de redes de
excelencia, y en el trabajo conjunto con
los otros niveles educativos en materia
de formacin docente 38. Hasta ahora, a
travs de la organizacin interna del Programa se ha creado la Red de Agencias
Nacionales de Acreditacin para la organizacin y puesta en marcha del Sistema
ARCU-SUR.
Programa MERCOSUR educativo, disponible en http://www.sic.inep.gov.br. Consultada el 26/5/09.

dem.
77
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001_10 06 aju
6.
I.
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INSTITUCIONES Y ENTIDADES IMPLICADAS
QUIN HACE QU?
Dado que la propuesta de creacin del

EIC surge de las Cumbres Iberoamericanas, por mandato expreso de los Jefes
de Estado y de Gobierno se cre una
Unidad Coordinadora compuesta por la
SEGIB, la OEI y el CUIB, quienes de manera conjunta tienen la obligacin de
gestionar todo lo relativo al EIC. Se encargan de coordinar y gestionar las reuniones que se desarrollan en el marco
del EIC, as como las Reuniones Iberoamericanas de Educacin y las Reuniones
del Foro de Responsables de Educacin
Superior, sin obviar que la SEGIB y la
OEI organizan las CIJEG, de las que emanan las directrices polticas que dan
rumbo y direccin al EIC, tomando en
cuenta, eso s, las recomendaciones que
surgen de las Reuniones Iberoamericanas de Educacin que se celebran todos
los aos con anterioridad a las Cumbres.
En este sentido procederemos a describir y a analizar el papel que juega cada
uno de estos actores en la arena del EIC,
al igual que otros que si bien no participan de forma directa en la alianza institucional iberoamericana (OEI, SEGIB,
CUIB) tienen tambin que aportar a este
proceso paulatino que implica la creacin de un espacio comn para la educacin superior iberoamericana, proceso que debe formar parte de un espacio
pblico de enseanza, incluyente y participativo.
I.1.
El Consejo Universitario
Iberoamericano
En principio, y con la finalidad de promover la creacin y consolidacin del

Espacio Iberoamericano de Educacin
Superior y la Investigacin, se constituy en Cartagena de Indias, el 21 de noviembre de 2002, el CUIB, bajo la forma
de organizacin no gubernamental que
se configura como una red de redes de
las universidades iberoamericanas, teniendo entre otras funciones:
Impulsar la cooperacin entre las universidades iberoamericanas y con
universidades de otras regiones.
Defender los principios fundamentales de la institucin universitaria y en
particular su autonoma.
Constituir un foro para el debate, informacin e intercambio de experiencias que facilite la coordinacin y la
organizacin de iniciativas conjuntas.
Potenciar la participacin activa de la
universidad en los procesos de integracin regional.
Fomentar la movilidad de profesores
y estudiantes y la realizacin de programas de doctorado compartidos
que impulsen la creacin y fortalecimiento de redes de investigacin 1.
Como miembros principales en su organizacin se encuentran: el Consejo Interuniversitario Nacional (Argentina), el
Consejo de Rectores de las Universida-
Segn documento constitutivo. Disponible en la web: http://www.cuib.org/presentacion.htm. Consultada el 9/12/08.
79
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des Privadas (Argentina), el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (Bolivia), la Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de
Ensino Superior (Brasil), el Conselho de
Reitores das Universidades Brasileiras
(Brasil), el Consejo de Rectores de las
Universidades Chilenas (Chile), la Asociacin Colombiana de Universidades
(Colombia), el Consejo Nacional de Rectores (Costa Rica), el Sistema Universitario Cubano (Cuba), el Consejo Nacional de Educacin Superior (Ecuador), la
Universidad de El Salvador (El Salvador), la Conferencia de Rectores de las
Universidades Espaolas (Espaa), la
Universidad de San Carlos de Guatemala (Guatemala), la Universidad Nacional
Autnoma de Honduras (Honduras), la
Asociacin Nacional de Universidades e
Instituciones de Educacin Superior
(Mxico), el Consejo Nacional de Universidades (Nicaragua), el Consejo de
Rectores de Panam (Panam), la Universidad Nacional de Asuncin (Paraguay), la Asamblea Nacional de Rectores (Per), el Conselho de Reitores das
Universidades Portuguesas (Portugal),
la Asociacin Dominicana de Rectores
de Universidades (Repblica Dominicana), la Universidad de la Repblica (Uruguay) y la Asociacin Venezolana de
Rectores Universitarios (Venezuela).
Como miembros asociados figuran: la
Asociacin de Universidades Grupo
Montevideo (AUGM), el Consejo Superior
2
Universitario Centroamericano (CSUCA),

la Unin de Universidades de Amrica
Latina (UDUAL) y la Asociacin de Universidades e Institutos de Investigacin
del Caribe (UNICA).
El CUIB, en aras a cumplir con sus objetivos fundacionales, ha suscrito una serie
de convenios de cooperacin con otras
redes de redes universitarias, como, por
ejemplo: el Convenio Marco de Colaboracin con la European University Association (EUA) firmado en mayo de 2004,
por medio del cual realiza encuentros y
reuniones dedicadas al tema del fortalecimiento del espacio ALCUE, siguiendo
como modelo el Proceso de Bolonia.
Bajo el amparo de dicho convenio, pretende estudiar la viabilidad de un acuerdo marco general de movilidad entre la
EUA y el CUIB, al que las instituciones
de educacin superior puedan adherirse, que sirva como estmulo y referencia
para la movilidad y el intercambio acadmicos 2.
En esta misma lnea de accin, ha suscrito el Convenio Marco de Colaboracin con la OEI, en septiembre de 2004.
De esta forma, ambas organizaciones
coinciden en el mismo objetivo, y se
comprometen a impulsar todas aquellas
iniciativas que contribuyan al establecimiento de redes entre instituciones de
educacin superior, con especial atencin a los programas de movilidad de
estudiantes, profesores, investigadores
Segn Convenio Marco de Colaboracin. Disponible en la web: http://www.cuib.org/ documentos/documentos/Convenio%20CUIB-EUA%20(ES).pdf. Consultado el 10/12/08.
80
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Instituciones y entidades implicadas
y gestores 3. A partir de este momento,

comienzan formalmente a trabajar juntas en las convocatorias, coordinacin y
seguimiento de reuniones en este campo, especialmente las reuniones de ministros de Educacin Superior.
En la actualidad el CUIB apuesta por la
creacin de un EIC y en funcin de ello
formul en junio de 2007 un documento
de trabajo titulado Bases para un plan
estratgico del Espacio Iberoamericano
del Conocimiento 4 en el que plantea
que la construccin de un EIC debe considerar todos los elementos que promueven, desde el mbito acadmico y
otros mbitos afines, la llamada sociedad del conocimiento. Esto significa que
se deben impulsar acciones en materia
de formacin, investigacin y desarrollo
y de transferencia del conocimiento,
que incluira la promocin de la innovacin, precisando que se vislumbra un
gran reto que implica un compromiso
de los gobiernos y los actores sociales,
ms all de lo econmico, un compromiso poltico que garantice la sostenibilidad de las acciones a medio y largo
plazo.
En el documento tcnico mencionado,
el CUIB propone tres tipos de acciones,
esto es, acciones en materia de formacin, acciones en materia de investiga-
cin y acciones en materia de transferencia de conocimientos.

Acciones en materia de formacin. Considera que antes de emprender cualquier tipo de accin concreta es de gran
utilidad tomar en cuenta los aciertos y
errores de las experiencias planteadas
en Amrica Latina y en otras regiones,
entre ellas y particularmente Europa, tomando como referencia el Proceso de
Bolonia de construccin del EEES.
Reflexiona sobre la posibilidad de establecer un Sistema Iberoamericano
de Transferencia y Acumulacin de
Crditos Acadmicos que sirva como
base para la formulacin de los programas de movilidad. Al sistema se
le podra, segn indica el documento, dar la denominacin de SITAC, y
permitira facilitar a los estudiantes
que participen en los programas el reconocimiento de los periodos de estudio cursados en otra universidad iberoamericana. Seala que al igual que
el Sistema de Transferencia de Crditos Europeos naci vinculado al Programa Erasmus, la experiencia acumulada en el marco del Programa
Iberoamericano de Movilidad Acadmica (PIMA) constituye un buen punto de partida para la definicin del
SITAC, sistema que para los tcnicos
Segn Convenio Marco de Colaboracin. Disponible en la web: http://www.cuib.org/ documentos/documentos/Convenio%20Marco%20de%20Colaboracion%20entre%20el%20CUIB%20y%20la%20OEI.pdf.

Consultado el 10/12/08.
4
Carles Sol i Ferrando, Bases para un plan estratgico del Espacio Iberoamericano del Conocimiento,
CUIB. Disponible en la web: http://web.micinn.es/04_universidades/05@PcaIn/00-EsIbCo/2.BasesPlanEstrategico.pdf. Consultado el 23/4/09.
81
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del CUIB resultara tambin de gran

utilidad para el impulso de la movilidad ALCUE.
Junto a la propuesta anterior de los
programas de movilidad de estudiantes, otro elemento considerado por en
estas acciones en materia de formacin es el impulso de las Titulaciones
Compartidas en todos los ciclos formativos entre dos o ms universidades, con el objetivo de contribuir a dar
cohesin al espacio comn que favorecera una relacin ms estrecha entre
las instituciones de educacin superior, aunque se reconocen los obstculos de tipo administrativo que hay
que superar, en la iniciativa se apuesta por la cooperacin entre las instituciones de educacin superior en la
ptica de la calidad y la eficiencia en
el diseo y el desarrollo de la enseanza superior como una fortaleza
para emprender el reto.
Puntualiza la posibilidad y la oportunidad de crear un Registro Iberoamericano de Instituciones y Programas
Acreditados de Educacin Superior,
dada la experiencia de las RIACES y
empleando un mecanismo de reconocimiento del trabajo de las diferentes
Agencias de Acreditacin en cada
pas, considerando que los sistemas
de acreditacin de la calidad son
esenciales para asegurar y reforzar la
confianza entre instituciones que se
requieren si se desea avanzar en el
reconocimiento de periodos de estudio, niveles y ttulos acadmicos,
5
dem.
82
con vistas a una posible homologacin 5.

Acciones en materia de investigacin.
En este apartado toman como patrn de
referencia el Programa CYTED, reproduciendo casi en su totalidad la estructura
de ste, aunque aadiendo la posibilidad de incorporar un sistema de promocin de la investigacin cooperativa
entre varios pases, con una dotacin
econmica determinada como se hace
en la Unin Europea, sustentado en la
seleccin de proyectos por su calidad
cientfica.
Proponen mecanismos de movilidad
mediante la generacin de becas para
doctorados, as como programas de
doctorados compartidos, y la promocin de jvenes investigadores.
Como un posible mecanismo de estmulo a la investigacin cientfica se
ha barajado la propuesta del otorgamiento de un premio iberoamericano
a la investigacin.
Aconsejan la adopcin de medidas
que estimulen la edicin de materiales cientficos, a travs de la creacin
de un repositorio de publicaciones
electrnicas donde stas cumplieran
con los estndares internacionales
exigibles para garantizar su reconocimiento por la comunidad cientfica internacional.
Acciones en materia de transferencia de
conocimiento. Parte del supuesto de que
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la mejor garanta de la aplicabilidad de

los resultados de la investigacin es
su calidad. Sugiere el establecimiento
de plataformas comunes de difusin de
la oferta tecnolgica, la creacin de parques cientficos y tecnolgicos en los
que puedan convivir investigadores
cientficos del sector pblico y privado
para la transferencia de conocimiento,
la constitucin de un fondo de capital
riesgo para el financiamiento de proyectos y la formacin de gestores en el
mbito de la transferencia de conocimiento.
I.2.
La Organizacin de Estados
Iberoamericanos para
la Educacin, la Ciencia
y la Cultura
Por otra parte se encuentra la OEI, como

un organismo internacional de carcter
gubernamental para la cooperacin entre los pases iberoamericanos en el
campo de la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura en el contexto del
desarrollo integral, la democracia y la
integracin regional. Posee dentro de su
organigrama a la SEGIB, que funge
como el rgano delegado permanente
de la Asamblea General para la direccin ejecutiva de la OEI y ostenta su representacin en las relaciones con los
gobiernos, con las organizaciones internacionales y con otras instituciones. Tiene a su cargo la direccin tcnica y administrativa de la organizacin y de
forma simultnea la coordinacin y seguimiento de los programas y proyec-
tos emanados de las Cumbres, en este

sentido concentra actualmente su atencin en los recientes Proyectos Cumbres Metas educativas para el 2021: la
educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios y el Programa Pablo Neruda que sern desarrollados en profundidad ms adelante
como oportunidades e iniciativas planteadas en el mbito del EIC.
Por mandato de la XVI Cumbre (Montevideo, 2006) se encarg a la SEGIB, la
OEI y el CUIB la constitucin de un Foro
de Responsables Nacionales de las Polticas de Educacin Superior con el propsito de formular un plan estratgico
(durante 2007) que contenga al menos
un escenario deseable en 2015 del EIC
y un conjunto de polticas, estrategias y
prioridades para su puesta en prctica.
Dicho foro fue constituido como mbito
de concertacin poltica y formulacin
de las lneas estratgicas principales del
EIC. Su II Reunin (Antigua Guatemala,
julio de 2008) fue convocada para hacer
seguimiento a las actuaciones emprendidas en el marco del EIC, evaluar los
avances alcanzados y disear nuevas lneas de accin con vistas al fortalecimiento de este espacio comn, se abord la puesta en marcha del Programa
Pablo Neruda, ratificaron en l la necesidad de seguir avanzando en la cooperacin regional en materia de evaluacin y
acreditacin de la calidad de la educacin superior, as como la importancia
de trabajar en el diseo de posibles acciones en el mbito de la ciencia, la tec83
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nologa y la innovacin. Chile se ofreci

a colaborar en la elaboracin de una
propuesta de accin en materia de evaluacin y acreditacin de la calidad de la
educacin superior, as como en la preparacin de un estudio sobre la calidad
y pertinencia de los postgrados en la regin. Por su parte, Espaa ofreci su colaboracin para la elaboracin de una
propuesta para la puesta en marcha de
la iniciativa iberoamericana orientada a
facilitar el uso compartido de infraestructuras cientficas singulares 6.
La III Reunin de Responsables fue convocada en Buenos Aires el 5 de julio de
2009, y en ella se presentaron los avances que hasta el momento tiene el Programa Pablo Neruda y las acciones de
apoyo a los mecanismos de evaluacin
y acreditacin de la calidad, del mismo
modo se presentaron dos iniciativas
nuevas para su evaluacin en el marco
del EIC: a) Un inventario de instalaciones cientficas en la regin y b) La propuesta del uso compartido de instalaciones cientficas singulares.
La OEI soporta todas las acciones concretas que hasta la fecha se han realizado en el marco del EIC, ya que entre
otras cosas posee la capacidad financiera y el aval poltico, tomando en cuenta
el hecho de que sirve como canal directo de comunicacin con el espacio poltico de toma de decisiones de las CIJEG
6
y se encuentra en contacto con todos

los delegados y responsables de los temas especficos que se manejan en las
reuniones especiales. Desde cierto punto de vista es el msculo de esta triple
alianza, CUIB, SEGIB y OEI.
I.3.
Las universidades
Las universidades, a travs de las redes

que las agrupan (sobre las cuales ya hemos profundizado antes), junto a los estudiantes, que finalmente son los destinatarios de cualquier accin, son dos
actores fundamentales en el proceso de
creacin e impulso del EIC. Son ellos
quienes hacen el da a da de la actividad de enseaza superior y produccin
de conocimiento necesario para el desarrollo de los pases y sus sociedades, y
la base desde la cual se deben dar los
procesos de discusin y anlisis de las
propuestas en torno al EIC, su viabilidad, impacto y alcances, por lo tanto
cualquier iniciativa debe contar con
ellos, tomando en cuenta que ya existen
propuestas de generar por medio de la
cooperacin interuniversita espacios regionales e interamericanos para la convergencia de los diversos sistemas de
educacin superior. Por lo que se ha observado en el tiempo que hemos destinado a la realizacin de esta investigacin, las propuestas y acciones propias
que forman parte de la dinmica de la
Informe del II Foro Iberoamericano de Responsables de Educacin Superior. Disponible en la web:

http://web.micinn.es/04_universidades/05@PcaIn/00-EsIbCo/Conclusiones%20II%20Foro.pdf. Consultado
el 13/12/08.
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cooperacin interuniversitaria, al igual

que la opinin y propuestas de los estudiantes de las universidades iberoamericanas, no han sido tomadas en
cuenta como antecedente base, a la
hora de formular una superestructura
como lo es el EIC y los programas que
de l derivan, generando un paralelismo de reuniones, actuaciones, planes y
proyectos que recaen sobre los mismos destinatarios y que no contribuyen finalmente al fortalecimiento de las
instituciones de educacin superior en
Amrica Latina.
Ya fuera de la estructura formal del EIC,
y pese a que este espacio es un proceso
coordinado por instituciones pblicas y
se dirige a fomentar la accin precisamente en ese campo institucional, se divisa otro actor que hace vida dentro de
la dinmica de la educacin superior,
aunque no de forma directa sino a travs de mecanismos de alianzas pblicoprivada, que se ha vinculado con la temtica de esta investigacin. Es el caso
del Banco Santander por medio de su
portal Universia, que se ha consolidado
como una red de universidades e instituciones de educacin superior que
cuenta al da de hoy con ms de 1.100
universidades como socios principales
en sus proyectos de cooperacin desde
el ao 2000. Inici sus actividades con
un portal de internet y ya en el ao 2004
el portal dej de ser un fin en s para
convertirse en un medio que permita la
comunicacin y la difusin entre las diferentes universidades que hacen vida
en su red de contactos.
Universia participa como testigo y altavoz de lo que las universidades deciden

hacer en sus diversos campos de accin, en principio no toman parte en
ninguna decisin ni proponen nada con
respecto a un EIC ni a ningn otro espacio porque no le compete y no est dentro de sus objetivos como empresa participar en este tipo de decisiones que
forman parte de un espacio pblico
donde slo las universidades, los alumnos, los profesores y los estados estn
llamados a intervenir, en este sentido,
slo prestan su apoyo en lo que las universidades requieren para gestionar algunas actividades que se proponen y
que requieren de una logstica de organizacin y comunicacin que no siempre ellas mismas pueden cubrir cuando
quieren realizarlas de manera independiente.
A simple vista no resulta, bajo esta argumentacin, nada relacionada la actividad de Universia con el EIC, sin embargo, hemos percibido que maneja
cuatro reas de trabajo: formacin, empleo, observatorio y redes sociales, donde
la tercera contiene y sustenta las actividades relacionadas con los Encuentros de
Rectores Universia, en donde se facilitan espacios para la discusin de temas
de inters para el sector de la educacin
superior iberoamericana, espacios en
los que los rectores discuten desde hace
un par de aos las propuestas del EIC
en un mbito paralelo al desarrollado en
el marco de las CIJEG y de las Reuniones de Responsables de Educacin Superior. Resulta interesante recordar que
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fue en la I Reunin de Rectores de Universia realizada en Sevilla en 2005 donde los 400 rectores asistentes afirmaron
el compromiso de avanzar en la creacin del EIC; en consecuencia, es un elemento a considerar a la hora de armar el
mapa de los actores y sus actividades
en cuanto a la perspectiva de las alianzas pblico-privadas.
II.
MECANISMOS DE COORDINACIN
INSTITUCIONAL
El principal mecanismo institucional de

coordinacin que se observa a primera
vista es el de la alianza OEI, SEGIB y
CUIB, quienes conforman una Unidad
de Gestin y Coordinacin en el marco
de las CIJEG para el EIC, dicha estructura fue un mandato de los Jefes de Estado y de Gobierno y en teora deben
mantener una relacin armnica de comunicacin y coordinacin en sus acciones, funcionando como un mismo
ente a favor de un fin comn, aunque
en la prctica queda mucho por hacer.
Los espacios destinados a llevar a cabo
el trabajo que deben hacer estas tres
instituciones se concentran en las reuniones que giran en torno a las CIJEG a
la hora de presentar los informes de
avance de las tareas encomendadas.
Hasta ahora se ha podido observar que
en cuanto a la discusin de la metodologa de diseo y ejecucin de los Programas Cumbres aprobados, la OEI lleva la batuta en la direccin de todo el
proceso.
86
Los programas bandera del EIC son el

Programa Pablo Neruda y el Proyecto
Metas 2021, el primero fue presentado
en la Cumbre de Chile en 2007, en coordinacin con la OEI, la SEIB y el CUIB,
por parte de Argentina, Colombia y Espaa; el segundo, slo por parte de la
OEI, y es ste quien se est encargando
de su difusin y quien lleva todo el proceso de consulta y discusin con los Jefes de Estado y de Gobierno de los 22
pases iberoamericanos. En el caso del
Programa Metas 2021, la OEI parece ser
el organismo que orienta toda la maquinaria para su futura implementacin; las
universidades y otros organismos como
la Organizacin Iberoamericana de la
Juventud (OIJ) (organismo creado para
promover el dilogo, la concertacin y
la cooperacin en materia de juventud
entre los pases iberoamericanos) no
participan en ninguna medida.
Las universidades por su parte se manejan en una dimensin paralela, aunque
formalmente tienen su representacin
por medio de los ministros de educacin
superior en las Reuniones de Responsables de Educacin Superior, no hay evidencia clara de que exista un mecanismo
de coordinacin interna en cada pas, y
menos regional, para elevar a las instancias iberoamericanas sus puntos de vista
y sus experiencias en el proceso de convergencia de los sistemas educativos,
paso previo a la inclusin en un EIC.
No hay duda de que existe una idea de la
necesidad de articular todos los esfuerzos posibles en torno a la unificacin de
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propuestas y planes de accin, pero no

queda claro cul es el interlocutor consensuado para llevar la discusin, ni
cul es el foro idneo para ello, de la
misma forma que no se evidencia una
comunicacin entre todos los actores
que toman parte en el EIC, teniendo en
cuenta que se manejan varios espacios
polticos y que en cada uno de ellos pretende presentar ideas nuevas que,
hasta la fecha, no dan muestras de recoger en su seno las lecciones aprendidas,
ni las buenas prcticas que se han venido desarrollando a lo largo de al menos
dos dcadas de proyectos en redes y estudios de expertos en la materia.
Prcticas y estudios que demuestran

que hasta que no se resuelvan los problemas internos legislativos, econmicos, acadmicos y los de acceso a la
educacin superior de cada pas, se realice un estudio con profundidad de las
verdaderas necesidades del sector de la
educacin superior y sus alternativas,
se tomen decisiones concretas y se apoye con el financiamiento requerido a las
opciones identificadas como necesarias
para la armonizacin de polticas, los
sistemas educativos de los 22 pases
iberoamericanos jams se encontrarn
en condiciones de operar el tan deseado
EIC.
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TERCERA PARTE
PROPUESTAS Y ACCIONES EMPRENDIDAS
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7.
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OPORTUNIDADES E INICIATIVAS PLANTEADAS

EN EL MARCO DEL EIC
El EIC se plante como una superestructura que pretende crear desde arriba un
sistema armonizado para la educacin
superior de los pases iberoamericanos,
es as como ha comenzado su trabajo
con la presentacin de dos programas
avalados por las CIJEG y que gozan del
apoyo poltico para su desarrollo.
Es el caso del Programa Pablo Neruda,
aprobado como iniciativa iberoamericana por la XVII CIJEG (Chile, 2007) y como
programa en la siguiente edicin celebrada en San Salvador en el ao 2008; es la
primera accin concreta dentro del EIC y
se presenta como una modalidad de programa de movilidad acadmica, de mbito subregional y regional y de carcter
multilateral. Est estructurado en redes
temticas conformadas por instituciones
de educacin superior de al menos tres
pases participantes en el programa. La
idea central es que cada pas defina las
reas cientficas prioritarias y haga pblico el listado de programas de postgrado
que podrn participar en el marco del
programa. La condicin para la participacin en este programa es que cuenten
con la acreditacin de la calidad de sus
respectivas agencias nacionales. Los pases que hasta el momento participan en
el Programa son: Argentina, Colombia,
Cuba, Chile, Espaa, Mxico, Portugal y
la subregin de Centroamrica.
El objetivo general del Programa es promover la construccin de un EIC que fa-
vorezca las iniciativas de integracin regional mediante la cooperacin interinstitucional, contribuyendo al fortalecimiento de las capacidades de formacin
en el nivel de postgrado. Entre los objetivos especficos podemos mencionar
los siguientes1:
Promover la cooperacin multilateral
entre las IES iberoamericanas con el
fin de favorecer sus posibilidades acadmicas y cientficas, como va para
afrontar tanto los requerimientos exigidos como los beneficios que puede
aportar la internacionalizacin de la
educacin superior de postgrado.
Impulsar y facilitar la movilidad de estudiantes con reconocimiento acadmico de los estudios cursados, as
como de profesores, como herramientas para la cooperacin horizontal entre programas, la mejora de la
calidad en la formacin, y la creacin
y fortalecimiento de las capacidades
de desarrollo endgeno.
Impulsar la formacin de doctores especialmente en los pases que presentan dficit en dicho sentido.
Promover la implementacin progresiva de sistemas de acreditacin de
los estudios de postgrado, asegurndola en las reas temticas priorizadas para el programa, as como en
aquellos pases que lo requieran para
desarrollar o completar sus sistemas
nacionales de evaluacin y acreditacin.
1
Programa Iberoamericano de Movilidad Acadmica. Documento base de trminos de referencia, requisitos y procedimientos del Programa Pablo Neruda (2008).
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Los destinatarios finales del programa

sern estudiantes y docentes de maestras y doctorados que se presenten a la
convocatoria que a tal efecto realizarn
las universidades participantes, cuyos
proyectos de acciones de movilidad hayan sido seleccionados previamente
para participar. Las universidades participantes debern organizarse en redes
de programas de maestra o doctorado
en un rea temtica comn. Segn el
primer informe de actividades del Programa Pablo Neruda las acciones de
movilidad acadmica en alguna de las
reas cientficas definidas sern parte
CUADRO
6.
de proyectos de cooperacin entre universidades asociadas en red.

Para el II Foro Iberoamericano de Responsables de Educacin Superior, Ciencia e Innovacin (Guatemala, julio de
2008) se acord poner en marcha la fase
piloto slo con programas de doctorado
en las reas de: Energas y Ciencias Ambientales, Biotecnologa, Ciencias Agrarias, Ingeniera (TIC y Bioingeniera) y
Desarrollo Social (Educacin). En esta
fase los pases participantes son: Argentina, Cuba, Colombia, Mxico y Espaa 2, que contribuye a travs de la Agen-
Parmetros para la presentacin de proyectos en el Programa Pablo Neruda
El proyecto presentado por las IES participantes

podr contemplar las siguientes acciones:
Movilidad de estudiantes de maestras y doctorados de aquellas IES que integren las redes, con el fin de realizar actividades que se enmarquen en su programa de estudios:
asistencia a cursos/seminarios, seminarios internacionales, estancias de investigacin,
prcticas de laboratorio, etc. Se deber garantizar al estudiante el reconocimiento acadmico, por su universidad de origen, del periodo de estancia en la universidad de destino.
Movilidad de profesores e investigadores de los programas de maestra y doctorado que
participen en las redes. Estancias cortas para impartir cursos, participar en seminarios, en
trabajos de investigacin, proyectos de la red (seminarios internacionales), entre otros.
Acciones complementarias de organizacin y seguimiento del proyecto de red: reuniones
preparatorias y de seguimiento del proyecto.
Asistencia tcnica a otras IES de menor desarrollo relativo de pases terceros, que se asocien a la red con el objetivo de desarrollar y fortalecer sus capacidades formativas y de investigacin. Dicha asistencia tcnica privilegiar inicialmente, durante la Experiencia Piloto, la movilidad de profesores y la elaboracin conjunta de un proyecto a medio plazo
para iniciar las estrategias de formacin que faciliten la apertura de lneas de investigacin para los objetivos estratgicos de la institucin, cuyo objetivo a mediano o largo plazo es contribuir a la implantacin de programas de doctorado.
Fuente: Informe anual del Programa Pablo Neruda (septiembre de 2008).

2
Particip en esta reunin la Fundacin Carolina y comunic que estudiara la posibilidad de apoyar los
programas de movilidad para que puedan beneficiarse un mayor nmero de docentes y estudiantes de los
pases prioritarios de la Cooperacin Espaola.
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Oportunidades e iniciativas planteadas en el marco del EIC
cia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo con una aportacin de 800.000 euros para la puesta en
marcha de la Oficina Tcnica del Programa y de la experiencia piloto.
Siguiendo con el tema de la coordinacin institucional, en este caso para la
implementacin del programa, se conform un Comit Tcnico, integrado por
los pases y los organismos internacionales proponentes, con la misin de establecer los principios poltico-institucionales y los lineamientos principales
GRFICO
6.
sobre los que se disearn las diferentes convocatorias del programa y su financiamiento; se constituy una Unidad
Tcnica Pablo Neruda, con sede en la
OEI (Madrid), y se designaron enlaces
nacionales.
La Unidad Tcnica Pablo Neruda tiene
las funciones de desarrollar las bases
conceptuales del programa, la coordinacin de la gestin de las acciones previstas en el mismo y el establecimiento
de la forma y contenido de los procedimientos para la ejecucin de los proyec-
Estructura del Programa Pablo Neruda
Fuente: Elaboracin propia basada en el Documento Tcnico Base del Programa Pablo Neruda.
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tos de movilidad acadmica (evaluacin, seleccin, condiciones y procedimientos normalizados de gestin) y dems acciones previstas en el programa.
Los enlaces nacionales del programa
debern hacer pblica la oferta de reas
cientficas prioritarias y los programas
de maestra y doctorado que participarn en las diferentes convocatorias y, finalmente, las instituciones de educacin superior participantes asociadas
en red 3 en un proyecto concreto de intercambio acadmico y de investigacin una vez aprobado por las instancias de valoracin y seleccin de la
respectiva convocatoria sern las responsables de la gestin del programa
atenindose a los trminos de referencia y a los procedimientos de seguimiento que se establezcan desde la
Unidad Tcnica.
El Documento Base del programa
presentado el 23 de julio de 2008 en el
acto de constitucin del Comit Tcnico,
define y justifica la estructura organizativa y seala expresamente que:
El ncleo central del Programa Pablo Neruda
se concibe como un espacio de cooperacin
para la colaboracin entre programas de formacin doctoral y maestras de los diferentes pases iberoamericanos, a travs de la
movilidad de estudiantes y profesores y del
desarrollo de proyectos de investigacin
conjuntos, que apoyados en la acreditacin
previa de la calidad a su vez permitirn mejorar la calidad en la formacin.
3
Segn los expertos que dieron forma al

documento, este tipo de iniciativas representa una estrategia ms que permitir superar algunos de los principales
problemas que plantean las modalidades de cooperacin internacional desarrolladas hasta el momento porque:
Consolida y crea capacidades endgenas.
Genera espacios internacionales para
la formacin de jvenes investigadores.
Potencia las relaciones interinstitucionales.
Favorece la cooperacin cientfica entre las instituciones asociadas.
Facilita la adecuacin de los temas de
investigacin de las tesis con los intereses cientficos locales, nacionales y
regionales.
Mantiene la vinculacin de los investigadores en formacin con las instituciones de origen.
Las caractersticas generales del programa fueron planteadas desde el momento en que se formul la iniciativa en el
ao 2007.
La movilidad de los estudiantes ser
por periodos cortos (de tres a seis meses) y deber contar con la garanta
de pleno reconocimiento acadmico
por parte de su universidad de origen,
de aquellas actividades realizadas en
la universidad de destino. En el marco
del programa se potenciar el desa-
Actualmente estn formadas cinco redes temticas con la participacin de 30 universidades.
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rrollo de instrumentos para el reconocimiento como los sistemas de transferencia de crdito. Asimismo, para
atender el principio de reciprocidad
en los intercambios y con el fin de que
todos los pases se puedan beneficiar
de las ventajas derivadas de su participacin en esta iniciativa, el programa buscar establecer un equilibrio
en el flujo de las movilidades que se
realicen en cada red, para lo cual se
establecern criterios de regulacin
de los mismos (cupos por pases, mecanismos compensatorios).
La Iniciativa se ajusta a la concepcin de cooperacin multilateral, horizontal y solidaria entre los pases,
atendiendo a las singularidades y asimetras existentes entre los mismos y
entre las instituciones participantes,
por lo que buscar frmulas que garanticen la contribucin y participacin de todos los pases interesados y
favorecer las medidas compensatorias que permitan sostener el principio del beneficio mutuo.
Las actuaciones que desarrolle favorecern la dimensin institucional sobre la dimensin individual. Se deber
contribuir al fortalecimiento institucional, a travs del desarrollo de capacidades, el aprendizaje institucional,
la mejora de los procesos, el aumento
de la vinculacin y la obtencin de beneficios.
El diseo de las actuaciones e instrumentos buscan explcitamente favorecer los procesos de integracin subregional y regional con el objetivo de
crear tejidos de cooperacin que puedan aprovechar mejor, a la vez que
desarrollar sobre bases concretas, las
oportunidades locales y los procesos
polticos y econmicos asociados a
las Iniciativas de integracin.
La Iniciativa se ajustar tambin a
los principios generales para la construccin del Espacio Iberoamericano
del Conocimiento (EIC) tales como
gradualidad, flexibilidad, priorizacin,
articulacin, calidad, corresponsabilidad, solidaridad y beneficio mutuo 4.
Entre los das 24 y 27 de marzo de 2009
tuvo lugar en La Habana una primera
reunin tcnica para la puesta en marcha de la experiencia piloto del Programa Pablo Neruda con el objetivo de facilitar la participacin y organizacin de
las redes temticas de los programas de
doctorado seleccionados por los pases
participantes en el programa.
Asistieron los enlaces nacionales y representantes de los siete pases iberoamericanos firmantes hasta la fecha (Cuba 5,
Argentina, Chile, Espaa, Portugal, Mxico y Colombia), as como los coordinadores de 29 programas de doctorado
de las reas temticas de: Energas y
4
Documento tcnico de formulacin del Programa Iberoamericano Pablo Neruda. Disponible en la web:
http://www.segib.org/upload/Pablo%20Neruda.pdf.
5
Cuba participa en las redes de todos los programas piloto que se crearon en esta fase, pero a diferencia
del resto de pases involucrados en el programa no coordina o es responsable de ninguno de ellos.
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Ciencias Ambientales, Biotecnologa,

Ciencias Agrarias, Ingeniera-TIC y Desarrollo Social: Educacin.
Como resultado de la reunin se realizaron acuerdos para la presentacin de redes temticas para la exposicin de proyectos en la fase piloto en el periodo
2009-2010, del mismo modo se establecieron ciertos cambios en las condiciones generales para la conformacin de
las redes a fin de hacerlas ms flexibles
y adecuarlas a las necesidades de la formacin acadmica, estas modificaciones se volcarn en el documento base y
en el reglamento as como en los formu-
CUADRO
7.
larios para la postulacin de los proyectos en red.

El cronograma de trabajo previsto para
la fase piloto 2009-2010 es el siguiente 6:
20 de mayo: presentacin de proyectos de red.
Junio: en la reunin del Comit Tcnico, ste resuelve, y la Unidad Tcnica
Pablo Neruda informa de la resolucin a las redes.
A partir de julio se abre el periodo preparatorio en las universidades de las
redes para convocar las actividades
Avances en las condiciones generales para la conformacin de redes
1. Se flexibiliza el nmero de universidades por pas para permitir la conformacin de redes ms homogneas en cuanto a lneas de inters comn entre los programas.
2. Se flexibiliza el nmero mximo de programas que podrn constituir una red, priorizando los criterios de convergencia y complementariedad de contenidos y lneas de investigacin entre los programas de la red.
3. En cuanto a las acciones de movilidad de doctorandos y profesores se posibilita su adecuacin a un nuevo formato de actividad: seminarios/cursos intensivos terico-prcticos
internacionales. Para dichos seminarios se establece la condicin de que tiene que haber
estudiantes de todos los pases que integran la red y profesores de al menos la mitad de
las instituciones miembros de la red.
4. Se acuerda flexibilizar la distribucin entre profesores y estudiantes del nmero de movilidades acordado por los pases, especialmente en la experiencia piloto ya que es a
partir del trabajo de los profesores en la red que podrn planificarse las actividades ms
idneas para los doctorandos.
5. Aunque la experiencia piloto se desarrollar en el curso de un ao, el horizonte temporal
de cada convocatoria se eleva a tres aos (cada convocatoria incluye: periodo de presentacin de proyectos, valoracin y resolucin, seleccin de candidatos en la red, ejecucin de actividades).
Fuente: Elaboracin propia basada en el Acta de la Reunin Tcnica del Programa Pablo Neruda.
Acta de la Reunin Tcnica del Programa Pablo Neruda, La Habana, 24 al 27 de marzo de 2009.
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previstas y, en su caso, seleccin de

postulantes.
Septiembre de 2009-septiembre de
2010: ejecucin de actividades.
Septiembre de 2010: informe de la
evaluacin interna.
Noviembre de 2010: nueva convocatoria.
En este mismo orden de ideas se present el Proyecto Metas 2021. La educacin que queremos para la generacin
de los bicentenarios como un segundo
plan bandera del EIC. Los ministros de
Educacin reunidos en El Salvador el 19
de mayo de 2008 aprobaron en su declaracin final la propuesta de proyecto,
marcando el inicio de un proceso en el
que habra que elaborar los objetivos,
las metas y los mecanismos de evaluacin regional, en armona con los planes
nacionales. El objetivo de la propuesta
es lograr a lo largo de la prxima dcada
una educacin que d respuesta satisfactoria a demandas sociales inaplazables: lograr que ms alumnos estudien,
durante ms tiempo, con una oferta de
calidad reconocida, equitativa e inclusiva y en la que participen la gran mayora
de las instituciones y sectores de la sociedad 7.
A raz de la reunin de ministros se elabor un documento tcnico-poltico
para la discusin, que ha sido entregado
formalmente por el secretario general
de la OEI lvaro Marchesi a los presidentes de los pases iberoamericanos

para su discusin interna en el seno del
Gobierno y con el conjunto de la sociedad civil, el proyecto espera ser aprobado en la prxima CIJEG en 2010.
El fundamento originario de la iniciativa
es que entre los aos 2009 y 2021 muchos de los pases iberoamericanos
conmemoran su 200 aniversario de independencia, en consecuencia, sobre
ese bicentenario se plantea un proyecto
colectivo que articulado en torno a la
educacin contribuya al desarrollo econmico y social de la regin y a la formacin de una generacin de ciudadanos
cultos, y por ello libres, en sociedades
democrticas e igualitarias. Asimismo,
para sus proponentes este proyecto ha
de ser un instrumento fundamental en
la lucha contra la pobreza, en la defensa
de los derechos de las mujeres y en el
apoyo a la inclusin de los ms desfavorecidos, especialmente las minoras tnicas, las poblaciones originarias y los
afrodescendientes.
Se trata, por una parte, de redoblar el esfuerzo para lograr los objetivos de la EPT 8 en
2015. Por otra parte, se pretende precisarlos
y completarlos en funcin de los desarrollos
y exigencias de los ltimos aos y de adecuarlos a los ritmos de desarrollo de cada
pas, de tal manera que todos se sientan concernidos por ellos y mantengan la tensin a
lo largo de la dcada. Y, finalmente, se busca
lvaro Marchesi en el seminario Metas 2021. La educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios, 16 de junio de 2009 (Madrid).
8
Enmarcado en la Declaracin de las Metas del Milenio y la Educacin para Todos (EPT).
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no dejar pasar una oportunidad histrica, la

conmemoracin de los bicentenarios, para
situar la educacin en el centro de las preocupaciones de cada pas y lograr de esta forma el apoyo de la sociedad para recuperar
en once aos buena parte del retraso histrico de la regin en comparacin con las regiones ms desarrolladas 9.
Ante tal fundamento, el secretario de la

OEI ha indicado que el papel de Espaa
en esa efemrides es muy importante,
aunque tambin un poquito incmoda porque supone la celebracin de la
separacin de este pas 10, aunque no
hay que dejar de lado que Espaa es
tambin iberoamericana, y que la idea
debe ser acompaar comprometidos
y de manera activa, y ese compromiso
surge de la responsabilidad con los pases, de la historia con ellos y de la visin de que hay que construir 11. El
Gobierno espaol, por su parte, a travs
de la Secretara de Estado de Educacin,
ha sealado que Espaa quiere convertirse durante su presidencia de la Unin
Europea, en el primer semestre de 2010,
en el puente de unin entre la UE e Iberoamrica y dar as un impulso al proyecto () y que sta ser una de sus acciones prioritarias durante la Presidencia
de la Unin 12.
Las metas generales propuestas en el
proyecto son las siguientes:
Meta general primera. Reforzar y ampliar la participacin de la sociedad en

la accin educadora.
Meta general segunda. Incrementar
las oportunidades y la atencin educativa a la diversidad de necesidades
del alumnado.
Meta general tercera. Aumentar la
oferta de educacin inicial y potenciar
su carcter educativo.
Meta general cuarta. Universalizar la
educacin primaria y la secundaria
bsica y mejorar su calidad.
Meta general quinta. Ofrecer un currculo significativo que asegure la adquisicin de las competencias bsicas para
el desarrollo personal y el ejercicio de
la ciudadana democrtica.
Meta general sexta. Incrementar la
participacin de los jvenes en la educacin secundaria superior, en la tcnico profesional y en la universitaria.
Meta general sptima. Favorecer la
conexin entre la educacin y el empleo a travs de la educacin tcnicoprofesional.
Meta general octava. Ofrecer a todas
las personas oportunidades de educacin a lo largo de toda la vida.
Meta general novena. Fortalecer la
profesin docente.
Meta general dcima. Ampliar el espacio iberoamericano del conocimiento y fortalecer la investigacin
cientfica.
9
Proyecto Metas educativas 2021. La educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios,
primera versin del documento de debate, OEI, septiembre 2008.
10
http://www.oei.es/noticias/spip.php?article5232, consultada el 15/7/09.
11
dem.
12
http://www.oei.es/metas2021/noticias04.htm, consultada el 15/7/09.
98
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CUADRO
8. Metas relativas a educacin superior
Meta general
Meta especfica
Incrementar el nmero
de jvenes que finalizan
la Educacin
Secundaria Superior
Sexta: Incrementar la
(ESS).
participacin de los
Aumentar el acceso a la
jvenes en la educacin Educacin Tcnicosecundaria superior, en Profesional (ETP) y a la
la tcnico-profesional y universidad.
en la universitaria.
Apoyar la creacin de
redes universitarias
para la oferta de
postgrados, la
movilidad de
estudiantes e
investigadores y la
colaboracin de
investigadores
iberoamericanos que
trabajan fuera de la
regin.
Dcima: Ampliar el EIC

y fortalecer la
investigacin cientfica.
Indicador
Nivel de logro
Porcentaje de alumnado Situar las tasas de
que completa la ESS.
culminacin de la ESS
entre el 40 y el 70% en
2015 y entre el 60 y el
90% en 2021.
Porcentaje de alumnado Aumento de un 2%
de minoras tnicas,
anual de los alumnos y
poblaciones originarias alumnas de minoras
y afrodescendientes
tnicas, poblaciones
que realizan estudios de originarias y
ETP y universitarios.
afrodescendientes que
acceden a la ETP y de
un 1% de los que
acceden a la
universidad.
Porcentaje de becas de Lograr en 2015 que las
movilidad de los
becas de movilidad de
estudiantes e
estudiantes e
investigadores entre los investigadores en toda
pases iberoamericanos. la regin alcancen a
8.000 alumnos y en
2021 a 20.000 alumnos.
Porcentaje de
investigadores en
jornada completa.
Reforzar la
investigacin cientfica
y tecnolgica y la
Porcentaje de inversin
innovacin en la regin. en I+D en la regin con
respecto
al PIB.
Conseguir para el 2015

que el nmero de
investigadores en
equivalentes de jornada
completa se site entre
el 0,5 y el 3,5% de la
poblacin
econmicamente activa
y que en 2021 alcance
entre el 0,7 y el 3,8%.
Conseguir que en 2015
el porcentaje de
inversin del PIB
en I+D se site entre el
0,3 y el 1,4% del PIB
(media de la regin en
0,93%) y que en 2021
alcance entre el 0,4 y el
1,6% (media de la
regin en 1,05%).
Fuente: Elaboracin propia basada en el documento para el debate del proyecto Metas 2021. La educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios (2008).
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Meta general undcima. Invertir ms

e invertir mejor.
En el tema que nos ocupa, nos interesa
destacar las metas sexta y dcima, ya
que estn estrechamente vinculadas
con la educacin superior y con el EIC.
En este sentido, hemos observado que
se han diseado una serie de metas especficas con sus respectivos indicadores de medicin de resultados y logros,
aunque an no son definitivos, muestran a grandes lneas los intentos de dar
mayor contenido a las metas generales
planteadas al inicio; lo que podra en algn caso discutirse es si stas y sus indicadores se adecuan a las realidades
nacionales de los pases que lo implementarn a partir de 2010 y cul sera su
viabilidad prctica.
Dentro de las metas antes mencionadas, se ha propuesto un Programa de
Dinamizacin del EIC, que an se encuentra en una fase enunciativa, y se
sustenta en la existencia del Centro de
Altos Estudios Universitarios (que comentaremos ms adelante) y en la necesidad de promover y apoyar las redes
de investigacin y de formacin, lo que
incluye el soporte a la movilidad de investigadores y estudiantes.
El plan tiene las siguientes metas:
Promover la cooperacin orientada a
la mejora continua de la calidad de la
educacin superior.
Potenciar los esfuerzos que se vienen
realizando para la conformacin de
100
redes de cooperacin e intercambio

acadmico e investigador como un
medio eficaz para la construccin del
Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
Apoyar a los organismos nacionales
de Ciencia y Tecnologa en la elaboracin de polticas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin.
Promover la alfabetizacin cientfica y
estimular en los jvenes la vocacin
por el estudio de las ciencias y la tecnologa, a la vez que la independencia
de juicio y un sentido de la responsabilidad crtica.
Desarrollar y reforzar las capacidades
cientficas y tecnolgicas de los pases iberoamericanos y los recursos
humanos de alta cualificacin.
Entre las estrategias planteadas para
cumplir las metas anteriores plantea:
Desarrollar el Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI como
instrumento de dinamizacin del EIC.
Potenciar el funcionamiento del Observatorio de la Ciencia, la Tecnologa
y la Sociedad en Iberoamrica.
Poner en marcha y consolidar un sistema de intercambio de estudiantes
universitarios, con reconocimiento de
estudios, de investigadores y de docentes universitarios entre los pases
iberoamericanos.
Desarrollar un sistema de becas para
la movilidad universitaria.
Crear espacios de interaccin y colaboracin entre universidades, centros
de investigacin, empresas y organi-
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zaciones sociales para la generacin,

transmisin y transferencia del conocimiento.
Formar e informar a los organismos
nacionales de ciencia y tecnologa en
gestin y administracin de polticas
en ciencia, tecnologa e innovacin.
Asesorar en el diseo y la puesta en
marcha de acciones orientadas a la
promocin de vocaciones cientficas
entre los estudiantes de secundaria,
en coordinacin con las polticas educativas.
Dentro de las lneas de accin que estima necesarias presenta:
Desarrollar el programa de becas Pablo Neruda para la movilidad de docentes y de estudiantes universitarios.
Establecer mecanismos de coordinacin estables entre las organizaciones
e instituciones que colaboran en el desarrollo de la movilidad universitaria.
Fomentar la constitucin y el desarrollo de redes interuniversitarias de excelencia que ofrezcan cursos conjuntos semipresenciales de postgrado y
desarrollen proyectos cooperativos
de investigacin, desarrollo e innovacin.
Reforzar el funcionamiento de RIACES y su colaboracin con las organizaciones nacionales de acreditacin y
evaluacin de la calidad de la educacin superior.
Realizar estudios acerca de la percepcin social de la ciencia y de las capacidades de los pases iberoamericanos en campos de ciencia bsica, en
disciplinas emergentes y en reas de

fuerte impacto.
Ofrecer cursos dirigidos a funcionarios pblicos de las distintas administraciones en las reas de ciencia, tecnologa e innovacin, a travs de las
Escuelas Especializadas del Centro de
Altos Estudios Universitarios.
Ahora resta esperar a las discusiones de
los grupos tcnicos y polticos destinados para tal fin, para observar los avances, y, despus, analizar y evaluar la
aplicabilidad de estas metas y su convergencia con el EIC, en lo tcnico, acadmico, operativo, poltico y social,
para, finalmente, continuar con la marcha hacia una armonizacin de los sistemas educativos en la enseanza superior iberoamericana.
Otra de las iniciativas que se han formulado en el marco del EIC es el Centro
de Altos Estudios Universitarios
(CAEU) presentado por la OEI en la Conferencia Iberoamericana de Educacin
(El Salvador, 2008). Su objetivo fundamental es contribuir a la construccin
del EIC, tendiendo a fortalecer y mejorar
la calidad de los procesos de modernizacin de la educacin, la ciencia y la
cultura, a travs de la constitucin y el
impulso de redes de formacin e investigacin interinstitucionales. Su actividad consiste en la creacin y coordinacin de redes universitarias, desde las
que se ofrecern cursos de postgrado y
programas de doctorado acreditados
como de excelencia y el desarrollo de
proyectos de investigacin.
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PRINCIPALES PROBLEMAS Y OBSTCULOS DETECTADOS
Una vez estudiados los aspectos tcnicos e institucionales que forman parte
de la conceptualizacin y estructura interna de funcionamiento del EIC, sus
antecedentes, desarrollo y perspectivas
futuras, hemos detectado algunos obstculos significativos que deben ser resueltos para llevar a cabo un proceso
sostenible de convergencia de los sistemas educativos iberoamericanos, cuya
finalidad primordial debe ser el logro de
una mejora en la calidad de la educacin superior y su consecuente aporte al
desarrollo de los pases involucrados.
En este sentido, detallaremos las debilidades observadas con el objeto de
aportar ideas que sean consideradas a
la hora de la toma de decisiones por
parte de los organismos y actores dedicados a la puesta en marcha del espacio.
Un elemento que sin duda genera dificultad es la diferencia entre el diseo
primario del EIC y su relacin con otros
mbitos vinculados a la investigacin, el
conocimiento y la sociedad de la informacin. La estrecha vinculacin entre
los conceptos, tal y como estn planteados hasta el momento, dificulta la comprensin de las fronteras entre un componente y otro dentro de la estructura
conceptual del espacio. A lo anterior se
suma otra deficiencia detectada, relativa
a la falta de informacin con respecto a
las opciones que plantea el EIC. Hay un
conocimiento generalizado de lo que
puede suponer, pero es bastante difcil
conseguir informacin detallada al respecto.
I.
1.
2.
EN EL CAMPO DE LA COOPERACIN
UNIVERSITARIA IBEROAMERICANA
Existe unanimidad en la necesidad

de mejorar la calidad de la educacin superior en Iberoamrica, sin
embargo, an no se observa una
concordancia total entre las propuestas planteadas para llegar al
objetivo de crear un efectivo EIC y
las realidades nacionales y subregionales en materia de educacin
superior. Parece un aspecto positivo el hecho de que se pretenda trabajar en red, pero ese proceso pasa
por la etapa necesaria de reconocimiento de los trabajos preexistentes
realizados en el marco de la cooperacin universitaria, la evaluacin
tanto de sus fortalezas como de sus
debilidades, as como el diseo de
una estrategia de armonizacin de
las polticas y dinmicas generadas
por los actores naturales y destinatarios finales del EIC. Por ello, uno
de los obstculos detectados es la
creacin de una superestructura
que incentiva la proliferacin de redes nuevas sobre las ya existentes
en la propia dinmica de la cooperacin universitaria.
La creacin de un EIC requiere de
un estudio previo de las necesidades y potencialidades que los propios sistemas educativos nacionales pueden presentar; la evaluacin
de temas como las legislaciones internas en la materia, las autonomas de las universidades, las ofertas formativas y la calidad de stas
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3.
4.
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requiere de una inversin de tiempo y dinero, adems de unas capacidades institucionales que no todos los pases poseen por igual y
que, sin una direccin clara y una
coordinacin constante y oportuna,
ser difcil la labor de articulacin
en torno a un fin comn. Tal trabajo
es una de las etapas previas de
diagnstico para comenzar la adecuacin a una futura convergencia
de los sistemas educativos a escala
internacional.
La pretensin de la internacionalizacin de la educacin superior iberoamericana trae consigo una modificacin en la lgica de actuacin y
razonamiento de los beneficiarios
directos del espacio (docentes,
alumnos e investigadores) que comienzan a demandar financiamiento y facilidades que seran propias
de un sistema iberoamericano y
que, de no ser adecuadamente canalizados por medio de unas instituciones que lleven a cabo planes
slidos y coordinados, puede dar
paso a una dispersin de la cooperacin y a un incremento de la cooperacin informal, aislada de la lgica de un sistema articulado de
educacin superior, y que, seguramente, terminar repitiendo las
mismas prcticas que se quieren
superar con la creacin del EIC.
Un rasgo caracterstico de los actuales instrumentos de cooperacin
dirigidos al sector de la educacin
superior en Iberoamrica es la desarticulacin entre los programas de
becas y ayudas para la formacin.

Es necesario planificar ms y mejor
en este aspecto, con miras a contribuir a crear un sistema de movilidad
iberoamericano adecuado a las necesidades de los docentes y alumnos, pero, sobre todo, contribuir a
los objetivos de desarrollo de la comunidad iberoamericana.
II.
EN EL CAMPO DE LA COORDINACIN
INSTITUCIONAL DE LOS ACTORES
INVOLUCRADOS
1.
Se observa una proliferacin de foros de discusin y de posible toma

de decisiones que no estn del todo
enlazadas, por poner un ejemplo,
las CIJEG lideran un foro poltico
para la definicin de la superestructura del EIC, las Reuniones de Ministros de Educacin Superior manejan otro foro poltico de discusin
que rinde cuentas a las CIJEG y que
en principio trasladan las discusiones al mbito interno en los respectivos pases, pero a su vez se dan de
forma independiente y paralela las
Reuniones de Rectores de Universia, Reuniones de Rectores de Universidades Pblicas, las Reuniones
de Rectores de Universidades Pblicas y Privadas, las Conferencias Regionales de Educacin Superior, las
reuniones de las ms de 20 redes
universitarias existentes, las Reuniones del Foro de Responsables de
Educacin, Ciencia e Innovacin,
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Principales problemas y obstculos detectados
2.
entre otras, tan slo en el mbito de

la educacin superior, esto sin tomar en cuenta todos los foros relacionados con los temas de ciencia y
tecnologa, y los foros informales
en torno a la cooperacin interuniversitaria.
Al existir tantos espacios en los que
participan los mismos actores y que
no logran converger en las agendas
y por ende en las lneas estratgicas
de accin, se derivan planes, proyectos y dinmicas que se presentan como iniciativas aisladas unas
de otras, atomizando el terreno en
el que se pretende crear un EIC.
Siguiendo en la misma lnea de
pensamiento existen varias unidades de coordinacin dependiendo del programa, proyecto o iniciativa desarrollada para la educacin
superior, y con ello, el camino se
3.
vuelve ms estrecho y las posibilidades de conseguir resultados aplicables y sostenibles se vislumbra

como un horizonte cada vez ms lejano.
El diseo institucional para su aplicacin descansa en varias entidades, lo cual garantiza la pluralidad,
pero se pierde terreno en cuanto a
la eficiencia para conseguirlo. El
tringulo compuesto por la OEI, la
CUIB y la SEGIB permite la inclusin de tres entidades fundamentales en la construccin del EIES,
pero, hoy por hoy, dificulta su operatividad, dada, adems, la distinta
naturaleza de cada una de ellas. Es
obvio, adems, que la puesta en comn de una accin requiere que
cada una de las instituciones que en
ella participa cedan algo, lo cual parece difcil de conseguir.
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9.
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VINCULACIN DEL EIC CON EL EEES
La cooperacin iberoamericana en educacin superior deber caminar necesariamente junto al Espacio Europeo de
Educacin Superior. Hasta ahora han
recorrido caminos distintos y distantes,
pero necesariamente debern confluir.
Un obstculo en esa convergencia es la
casi absoluta falta de informacin sobre las consecuencias que tendr la
aplicacin del EEES a la dimensin iberoamericana; esa ausencia abarca desde cmo medir el impacto en un escenario a medio/largo plazo hasta algo
tan pragmtico como qu es lo que van
a estudiar los universitarios latinoamericanos que quieran hacer postgrados
en Espaa ya como parte del EEES y,
sobre todo, los cambios en cuanto al
reconocimiento de sus estudios previos, a los efectos de las nuevas titulaciones o hasta las nuevas formas de alcanzar el grado de doctor. La dificultad
aadida es que, parafraseando a un
grupo musical de los aos ochenta, el
futuro ya est aqu: a partir de 2010 se
implanta definitivamente el EEES, desapareciendo, por tanto, los sistemas
nacionales para activar ese sistema
europeo.
La puesta en escena del Espacio Europeo de Educacin Superior, conocido
popularmente como Bolonia, supone un
cambio radical en el modelo educativo
europeo, a la vez que tendr tambin
una especial importancia fuera de las
fronteras acadmicas de ese espacio.
Un espacio que comparten ms de 40
pases, entre los que estn los 27 de la
Unin Europea.
El EEES abre una serie de oportunidades para la mejora de la educacin superior a escala europea, vinculndose
esa reforma a la Agenda de Lisboa. Sin
embargo, en el caso espaol, su puesta
en marcha (obligatoria a partir del curso
2010), choca con toda una serie de obstculos imposibles de tratar aqu
para que ese proceso se lleve a cabo
con xito. Quiz uno de los que ms
destaque es esa especie de ceremonia
de la confusin por la que todava no
se sabe muy bien cmo va a funcionar
en la prctica.
Lo que s es cierto es que supone un
cambio importantsimo que va a afectar
a quienes se incorporen a partir de ahora a las universidades europeas. Se abre
toda una serie de incgnitas, dada la
nula o escasa informacin al respecto,
sobre cmo va a afectar ese cambio a
todos aquellos estudiantes latinoamericanos que depositan sus expectativas
en las universidades europeas. Si ya es
difcil para un estudiante espaol saber
qu y cmo va a estudiar en su futuro
ms prximo, podemos imaginar el nivel
de dificultad que tienen los potenciales
estudiantes latinoamericanos.
Tenemos hasta ahora un corto pero importante bagaje en la cooperacin universitaria eurolatinoamericana que debe
servir de plataforma para la definicin
de las futuras relaciones en este mbito.
Veamos primero cules son las acciones
de la cooperacin eurolatinoamericana
en educacin superior y el marco en el
que se desarrollan.
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I.
LA COOPERACIN
EUROLATINOAMERICANA
EN EDUCACIN SUPERIOR
En el marco de las relaciones entre la

Unin Europea y Amrica Latina y Caribe, la cooperacin en materia de educacin superior ha ido cobrando una especial importancia en los ltimos tiempos.
Para la Unin Europea, y muy especialmente para los pases ibricos, Espaa y
Portugal, aunque los parmetros en los
que se mueve esa accin sigan siendo
pequeos, es un asunto estratgico,
pues supone dinamizar la cooperacin
en un asunto de inters comn para ambas regiones y, adems, convertir al Espacio Europeo de Educacin Superior
en un polo de atraccin para estudiantes latinoamericanos. Sin duda, el apoyo
a una educacin superior de calidad es
una de las mejores formas en las que la
Unin Europea puede contribuir al desarrollo de los pases latinoamericanos,
en el marco de su poltica a favor de un
espacio pblico que priorice la gobernanza y la cohesin social.
Como apuntan Freres y Sanahuja, entre
las propuestas para mejorar el conocimiento mutuo entre ambas regiones se
incluye la de impulsar el espacio educativo eurolatinoamericano:
Claramente este espacio, aparte de los fines
educativos, puede contribuir de manera significativa al conocimiento mutuo. Por lo general, sin embargo, este concepto se limita a
programas de intercambios de alumnos y
108
profesores. Una apuesta muy escuchada es

la de integrar a Amrica Latina en Erasmus
Mundus (de hecho en 2005 se han producido
las primeras incorporaciones de universidades de esta regin en este programa) y otra
la de crear un programa tipo Fulbright de
becas prestigiosas. Aunque en parte se pretende ser un objetivo de las becas Alban,
la percepcin generalizada es que estn lejos de tener ese papel. Estas iniciativas son
claves porque en este estudio se ha detectado un creciente inters por Amrica Latina
de los jvenes y los universitarios europeos.
Por otro lado, Europa tendra que ser un destino atractivo para estudiantes latinoamericanos frente a Estados Unidos, donde los
costes son ms altos y hay ms barreras
(como los requisitos para los visados). Para
la UE es un inters estratgico convertirse en
un referente acadmico de primer orden, y
este espacio puede contribuir a ese fin, al
tiempo que se fomentan lazos humanos ms
fuertes.
En la cspide del dilogo poltico institucionalizado entre la Unin EuropeaAmrica Latina y el Caribe, las Cumbres
han venido tratando de forma reiterada
esta cuestin. As, el punto 89 de la Declaracin de Guadalajara (28 y 29 de
mayo de 2004) hace un llamamiento a
contribuir a la mejora de la calidad de la
educacin superior y continuar con el
proceso de construccin del Espacio Comn de Educacin Superior entre la UE
y ALC, mediante la formulacin de estrategias y la aprobacin del desarrollo
del Plan de Accin 2005-2008.
Como subray la Declaracin de la
II Reunin de Ministros de Educacin
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Vinculacin del EIC con el EEES
Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea (Mxico, abril de 2005): Consideramos la educacin superior un bien pblico y una responsabilidad pblica, que
favorece y condiciona el progreso en el
conocimiento, el desarrollo, y consecuentemente el bienestar social, la tolerancia y el entendimiento entre las
personas y los pueblos, as como la
adecuada integracin social de los individuos.
La Cumbre de Viena (12 y 13 de mayo de
2006) reforz la Asociacin Estratgica
entre las dos regiones y ha anunciado
una mayor cooperacin en el mbito de
la educacin, especialmente entre universidades, con el fortalecimiento poltico de un espacio comn de Educacin
Superior.
En la Declaracin de la V Cumbre Amrica Latina y Caribe-Unin Europea (Lima,
16 de mayo de 2008), intitulada Respondiendo juntos a las prioridades de
nuestros tiempo, se incluye entre las
medidas que Fomenten un uso coherente tanto de los recursos pblicos
como privados, que complementen la
cooperacin birregional y otros mecanismos internacionales de financiamiento para generar, por medio de la
buena y responsable gobernanza y de
polticas fiscales adecuadas, programas
sociales que conduzcan al logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio para
el 2015 y, en el caso de las metas adicionales asumidas por los pases ALC, para
el ao 2020, as como Universalizar la
educacin preescolar, mejorar la calidad
de la educacin bsica y ampliar la cobertura y calidad de la educacin secundaria y superior.

Por su parte, en la comunicacin de la
Comisin Europea, de 8 de diciembre de
2005, Una asociacin reforzada entre la
Unin Europea y Amrica Latina, se
recoge que, entre otros mbitos, la estrategia revisada y las polticas de la Comisin Europea para Amrica Latina
consistirn en aumentar la comprensin mutua a travs de la educacin y la
cultura.
Entre las iniciativas ms destacadas en
el marco de los programas que hacen
operativa la cooperacin eurolatinoamericana en educacin superior encontramos varios programas que detallamos a continuacin.
I.1.
Alan
Programa lanzado oficialmente en la segunda cumbre UE-ALC (Madrid, 17 y 18

de mayo de 2002); es un programa de
becas de estudios de alto nivel que persigue el refuerzo de la cooperacin en
el campo de la educacin superior, el
aumento de la movilidad de ciudadanos
latinoamericanos hacia los sistemas de
educacin superior de la UE y el refuerzo de las capacidades de los recursos
humanos, las posibilidades de empleo y
la mejora de las competencias de los
ciudadanos latinoamericanos en sus
pases de origen. Esta iniciativa se encuadra en las prioridades de accin identifi109
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cadas en el seguimiento de la primera

Cumbre celebrada entre Amrica Latina,
el Caribe y la Unin Europea en Ro de
Janeiro (28 y 29 de junio de 1999).
La apertura del EEES a los ciudadanos
latinoamericanos contribuir a mejorar
las oportunidades y aptitudes para el
empleo de los postgraduados y profesionales latinoamericanos en sus pases
de origen. El Programa Alan responde
asimismo, a los trminos expuestos en
la Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo y al Consejo relativa al
Refuerzo de la Cooperacin con Terceros Pases en materia de Enseanza Superior (COM [2001] 385 final, 18/7/2001)
y su duracin prevista llega hasta 2010,
con un presupuesto total de 113,5 millones de euros.
En sus dos primeras convocatorias
(aos 2003 y 2004) se seleccionaron
1.030 candidaturas para un periodo promedio de dos aos cada una, lo que significa un total de 2.060 becas anuales.
La contribucin comunitaria para este
periodo ha ascendido, por lo tanto, a
26,9 millones de euros. Los primeros
becarios del Programa Alan iniciaron
estudios de postgrado maestras y
doctorados o de formacin superior
especializada, a partir del inicio del ao
acadmico 2003/2004. Los periodos
de educacin y formacin duran desde
6 meses hasta 3 aos, dependiendo del
nivel y programa educativo o de formacin previsto. En la cuarta convocatoria
(curso acadmico 2006-2007) fueron seleccionadas 462 mujeres y 468 hom110
bres. Los pases con mayor nmero de

candidaturas elegidas fueron Brasil
(334) y Mxico (157). El pas europeo
que mayor nmero de personas acoge
es Espaa (282), seguido del Reino Unido (208). No se prev la celebracin de
ms convocatorias con el formato actual del programa.
Todos los datos de las cuatro convocatorias realizadas hasta la fecha, as
como los documentos oficiales de referencia, pueden verse en: http://www.
programalban.org y http://ec.europa.eu/
europeaid/projects/alban/index_es.htm.
I.2.
ALFA (Amrica Latina

Formacin Acadmica)
Este programa impuls la cooperacin

entre las instituciones de educacin superior de las dos regiones. Sus objetivos fueron: proporcionar valor aadido
a las relaciones entre la UE y los pases
de Amrica Latina, establecer y reforzar
los mecanismos de cooperacin universitarios y mejorar la calidad de los recursos humanos y las instituciones en los
dos continentes, con movilidad tanto
entre la UE y Amrica Latina como entre
los diferentes pases latinoamericanos.
Se construy as una red de instituciones de educacin superior en la UE y
Amrica Latina en la que estn presentes la mayor parte de las universidades
de ambas regiones.
En la UE, Espaa ha sido el pas con mayor participacin (195 proyectos), segui-
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do de Portugal (96), Francia (91), Alemania (78), Reino Unido (72) y Finlandia
(13). La media de participaciones en la
UE es de 47. Desde Amrica Latina destaca Argentina (147 proyectos), seguida
de Brasil (136), Colombia (72), Nicaragua (15) y Paraguay (11). La media de
participacin en Amrica Latina es de 49.
En total, a lo largo de diez rondas ALFA II,
han participado 770 instituciones de educacin superior en ambas regiones. Una
misma institucin de un pas puede participar en ms de un proyecto y varias instituciones de un mismo pas pueden participar en la misma red del proyecto. El
nmero total de participaciones de instituciones de educacin superior en las 10
rondas de seleccin ha sido de 2.114, con
un promedio de 9,5 instituciones por red.
En el Instrumento de Financiacin de la
Cooperacin al Desarrollo, en el artculo 5 (Programas geogrficos), en el apartado dedicado a educacin, se establece,
vi) fomentar la formacin profesional,
la educacin superior, la formacin permanente, la cooperacin cultural, cientfica y tcnica, los intercambios acadmicos
y culturales y la mejora de la comprensin mutua entre los pases y regiones
socios y la Comunidad 1.
Toda la informacin disponible, formularios y documentos de referencia estn

en http://europa.eu/europeaid/projects/
alfa/index_es.htm.
En el artculo 6, dedicado a Amrica Latina (La ayuda comunitaria a Amrica

Latina apoyar las actuaciones coherentes con el artculo 5 y con la finalidad general y el mbito de aplicacin, y con los
objetivos y los principios generales del
presente Reglamento. Se atendern
particularmente los siguientes mbitos
de cooperacin, que reflejan la situacin
particular de Amrica Latina), el apartado d) incluye apoyar la creacin de
una zona comn UE-Amrica Latina de
enseanza superior.
En el mbito de la enseanza superior,

el programa ALFA III, que cubrir el periodo 2008-2010, se centrar en modernizar y reformar los sistemas de enseanza superior en AL y en reforzar las
asociaciones establecidas entre instituciones de enseanza superior de ambas
regiones. El nuevo programa Ventana
de Cooperacin Exterior Erasmus Mundus, que reemplaza el programa Alan
a partir de 2008, conceder becas y fomentar los intercambios acadmicos.
En el artculo 12 (Invertir en los ciudadanos), en el apartado dedicado a educacin, conocimientos y capacidades,

se incluye el impulso de las enseanzas bsica, secundaria y superior as
como la educacin y la enseanza y formacin profesionales para mejorar el
acceso a la enseanza de todos los nios y, de modo creciente, para las mujeres y los hombres de todas las edades,
con objeto de incrementar los conocimientos, las destrezas y la capacidad de
La financiacin para el periodo 2007-2013 es de 2.690 millones de euros.
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CUADRO
9.
La enseanza superior en el Documento Programa Regional 2007-2013
1. La enseanza superior
Teniendo en cuenta el artculo 6 de la Declaracin de Viena, del artculo 6 del ICD y aprovechando la experiencia de los programas ALFA, ALAN y de los dems programas de educacin abiertos a los pases de Amrica Latina as como la experiencia adquirida en el marco del dilogo sectorial sobre la enseanza superior, se pondr en marcha un programa especfico de Becas de Enseanza Superior en los
pases de la UE, dentro de la fase actual del programa ERASMUS MUNDUS (CAPTULO COOPERACIN EXTERIOR) as como en su nueva fase que ser presentada por la Comisin en 2007.
Es importante que en la preparacin de un futuro programa de cooperacin en este mbito, la visibilidad de la accin, el ttulo del programa y su contenido tengan en cuenta la imagen de marca de la UE
denominacin que se convendr entre la DG RELEX, DG EAC y la DG AIDCO durante la fase de determinacin.
Objetivo
Mediante el apoyo a proyectos conjuntos, la accin tiene por objeto reforzar los vnculos entre las instituciones acadmicas de las dos regiones para contribuir a desarrollar un espacio de enseanza superior comn, teniendo en cuenta, segn la Declaracin de Viena, el fortalecimiento de los vnculos culturales entre las dos regiones.
Debern tenerse en cuenta las enseanzas extradas de la experiencia pasada para la formulacin de
una nueva iniciativa. Se tomarn en cuenta actividades llevadas a cabo en el contexto del espacio comn de enseanza superior ALCUE. Se har un esfuerzo de visibilidad y de comunicacin particular
para favorecer el acceso a las becas de los estudiantes y profesores de nivel socioeconmico bajo y de
los pases ms pobres.
Objetivos especficos
1. Refuerzo de las capacidades de las instituciones de enseanza superior incluso a nivel administrativo; refuerzo del dilogo sobre los sistemas de enseanza superior:
Fortalecer y acercar los sistemas de enseanza superior; favorecer el reconocimiento mutuo entre
las instituciones, en especial en lo que respecta a la enseanza, la formacin y la titulacin; favorecer la movilidad de los docentes.
Favorecer la movilidad de las personas que trabajan en el mbito de la educacin superior y de
los estudiantes.
Apoyar la integracin en redes de las instituciones de enseanza superior, los centros de investigacin, de formacin y las empresas.
Promover y difundir las buenas prcticas y favorecer las sinergias.
Promover la utilizacin de las tecnologas de la informacin.
Promover la colaboracin entre las universidades, las instituciones de enseanza superior, los
centros de investigacin y el mundo de la empresa.
Favorecer medidas apropiadas para asegurar un equilibrio entre pases y gnero, y promover la
participacin de los participantes procedentes de los pases ms pobres.
2. Reforzar la movilidad de los estudiantes postgraduados latinoamericanos de tercer ciclo (prestando
especial atencin a la imagen europea).
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CUADRO
9.
(Continuacin)
Importe
40% del Programa Indicativo Regional. 2007-2013 (223 M)
Beneficiarios directos
Las redes de instituciones de enseanza superior reconocidas oficialmente, los estudiantes de segundo
y tercer ciclo, los participantes en el sector, los profesores e investigadores de las instituciones interesadas.
Se promover la asociacin del mundo de la empresa para vincular educacin/empleo.
Actividades
Proyectos conjuntos desarrollados en las redes de instituciones:
1) apoyo a la capacidad institucional, por ejemplo, establecimiento de planes de estudios conjuntos,
mejora de la gestin de la enseanza universitaria;
2) apoyo a la implantacin de formaciones en mbitos importantes para los pases interesados (ciencias naturales, ingeniera, medicina, tecnologa, ciencias sociales, derecho y en particular, derechos
humanos, educacin bilinge, medio ambiente y mbitos pluridisciplinarios).
Tipos de proyectos conjuntos:
Intercambios de informacin y de experiencias, de buenas prcticas, de acciones de difusin y de
publicaciones.
Estudios, seminarios y formaciones.
Apoyo a la conectividad de las redes.
Movilidad de los participantes en el mbito de la educacin as como de los estudiantes universitarios.
Mtodos, control de calidad.
Indicadores de resultados:
Nmero de acciones generadas, 4.000 becas para latinoamericanos en la UE (objetivo fijado por
[vase COM (2005) 636 final 8/del 08.12/2005, Una asociacin reforzada entre la Unin Europea y
Amrica Latina]).
Experiencias de reformas y acciones realizadas a partir del programa.
Nmero de participantes en los programas y becas.
Representatividad de los pases y de las regiones menos favorecidas.
Perennidad de las redes; utilizacin de sistemas de evaluacin institucionales y sus resultados.
Nmero de tesis y de publicaciones conjuntas.
Flujo de movilidad de estudiantes y de posgraduados.
Visibilidad.
Cdigo DAC: 11420 Educacin superior
Fuente: Comisin Europea: Amrica Latina, Documento de Programa Regional 2007-2013.
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insercin en el mercado de trabajo, contribuyendo a una ciudadana activa y a

la realizacin individual durante toda la
vida.
grama Indicativo Regional 2007-2013,

en el tema 3 (Responder a los desafos
regionales/comprensin mutua), el punto 1 incluye la Enseanza Superior
La reforma del sistema europeo de cooperacin para el desarrollo, lanzada por

el Consenso Europeo de Desarrollo, reorganizar el mapa de la cooperacin
europea. As, en consonancia con lo
contemplado en el Instrumento de Financiacin al Desarrollo en lo que respecta a Amrica Latina, en el Documento de Programacin Regional para
Amrica Latina, 2007-2013, la Comisin Europea establece tres mbitos
prioritarios:
Uno de los hechos ms destacables con

respecto a los proyectos de la cooperacin eurolatinoamericana es que los recursos con los que han contado han
sido claramente insuficientes para la altsima demanda que ha habido, lo que
ha generado una cierta frustracin.
Cohesin social para consolidar el tejido social a travs, entre otros, de la

reduccin de la pobreza, las desigualdades y la exclusin, as como la cooperacin en el mbito de la lucha contra las drogas (URB-AL, EUROsociAL).
Integracin regional y cooperacin
econmica (AL-INVEST, @LIS).
Recursos humanos y comprensin
mutua Unin Europea-Amrica Latina
(ALFA, Erasmus Mundus).
El programa Erasmus Mundus financia
becas de educacin superior en el mundo
entero. La seleccin 2005/2006 ha permitido conceder becas a 137 estudiantes en la regin latinoamericana: Brasil (47), Mxico (20), Argentina (17),
Colombia (12), Chile (10), Per (9), Bolivia (5), Guatemala (5), Ecuador (4), Venezuela (4), Paraguay (1), Nicaragua (1),
Panam (1) y El Salvador (1). En el Pro114
Otra entidad que viene trabajando en la

mejora de las relaciones eurolatinoamericanas, la Asamblea Parlamentaria Unin
Europea-Amrica Latina (EuroLat), tambin ha marcado un camino en la cooperacin en este mbito:
Reitera su conviccin de que la Paz y la Seguridad en el rea eurolatinoamericana estn fuertemente vinculadas a la igualdad
soberana de todos los Estados, al respeto a
su integridad territorial e independencia
poltica, al respeto de los valores democrticos y de los derechos humanos, incluido
el derecho al desarrollo econmico y social,
por lo que da la bienvenida a todos los instrumentos de cooperacin que permitan
contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el ao 2015; subraya
al respecto la necesidad de superar un enfoque puramente asistencial en la cooperacin al desarrollo con Amrica Latina, privilegiando en cambio la cooperacin en los
mbitos tecnolgico, de la educacin superior y de la innovacin; reitera su conviccin de que una poltica de inmigracin
debe basarse en el respeto de los derechos
humanos.
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II.
SITUACIN Y PERSPECTIVAS
En poco tiempo se han conseguido significativos avances en el Espacio Eurolatinoamericano de Educacin Superior,
bajo el impulso de las Cumbres Eurolatinoamericanas y en consonancia con la
reordenacin de la poltica europea de
cooperacin hacia Amrica Latina y el
Caribe. Por otro lado, contamos con un
incipiente diseo y aplicacin de la cooperacin iberoamericana en educacin
superior, de la mano de las Cumbres
Iberoamericanas.
Esos caminos son paralelos pero, en
poco tiempo, el espacio iberoamericano se deber adaptar el espacio eurolatinoamericano. Hasta donde hemos podido averiguar no se han establecido
los vnculos necesarios para garantizar
el paso de uno al otro, con la complejidad que supone la implantacin del
EEES.
Sin transformar algunas opiniones en
algo generalizado, es frecuente escuchar
las quejas de quienes, desde Amrica
Latina, tienen como objetivo los estudios de postgrado en Espaa, especialmente los que quieren alcanzar el grado
de doctor. Valga la incongruencia, la informacin es confusa, cuando no inexistente.
Hay, por tanto, bastante trabajo por hacer, especialmente por parte de las instituciones espaolas, que tienen ante s la
enorme tarea de aplicar el EEES sin que
por ello se descuiden los efectos para la
cooperacin iberoamericana en este

mbito. Tarea difcil en la que hay que
combinar las normas y directrices europeas, la aplicacin y gestin por parte
de las instituciones del Estado y de las
Comunidades Autnomas, combinado
todo ello con la aplicacin de la autonoma universitaria.
Para tratar de hacer frente a tal desafo
es absolutamente necesario un impulso
poltico por parte de las autoridades con
competencia en educacin superior. En
un escenario ms cercano, habra que
reforzar el papel de la SEGIB como interlocutora del espacio iberoamericano
ante la Unin Europea, as como mejorar la coordinacin en este mbito entre
las entidades que, junto a la SEGIB, tienen un papel protagonista en el EIC,
como el CUIB y la OEI.
Hay que aprovechar la oportunidad que
supone el prximo protagonismo de Espaa, en su doble dimensin iberoamericana y europea. Por un lado, la presidencia espaola de la Unin Europea en
el primer semestre del 2010, que conlleva la organizacin de la VI Cumbre
UE-ALC, momento en el que cumplirn
su primera dcada. Sin duda, el papel
de la educacin en todos sus mbitos
deber reforzarse especialmente como
uno de los elementos centrales, incluso
en momentos de crisis, para contribuir
al desarrollo econmico y social.
Un poco ms adelante estar tambin la
Cumbre Iberoamericana de 2012, que
tendr como sede Cdiz, en el marco de
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las conmemoraciones de las independencias de las Repblicas latinoamericanas y de las Cortes de Cdiz.
Otro elemento importante es la absoluta
necesidad de potenciar la dimensin
116
ibrica cara a todas estas cuestiones.

Espaa y Portugal deben ser, mucho
ms de lo que lo son ahora, motores e
impulsores de la cooperacin euroiberoamericana tambin en este mbito de
la educacin superior.
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10.
I.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
Es innegable la repercusin que para el

desarrollo humano y para la mejora de
las condiciones de los pases en desarrollo tiene la educacin superior, tanto
por la capacitacin de excelencia que
supone como por la formacin en valores de la ciudadana. Este reconocimiento ha chocado en mltiples ocasiones
con quedar supeditado, lgicamente, a
cumplir con la educacin primaria y secundaria, con la percepcin de ser una
educacin para lites y con las altas inversiones que demanda. Contando con
la iniciativa privada, ste es un claro terreno de primaca del espacio pblico,
en el que los Gobiernos asumen un claro papel protagonista.
En el caso de Amrica Latina es una opcin fundamental para su futuro, que
cuenta con Espaa y Portugal como espacio con el que compartir, dada la base
sobre la que se asienta la relacin iberoamericana, en cuanto a valores compartidos y conocimiento mutuo. La cooperacin en educacin superior es, y debe
ser ms, uno de los principales lugares
de encuentro de la cooperacin iberoamericana, complementada con la eurolatinoamericana.
El EIC y el Espacio Eurolatinoamericano
de Educacin Superior llevan caminos
paralelos que irremediablemente tendrn que confluir, ms an con la implantacin para el curso 2010-2011 del Espacio Europeo de Educacin Superior. Pero
mientras el primero permanece en el te-
rreno de la puesta en escena (sin un

calendario claro ni una programacin
obligatoria), el segundo va incorporndose gradualmente a las relaciones eurolatinoamericanas, y el tercero estar implantado el prximo curso acadmico. En
lo que ha constatado esta investigacin,
hay pocos elementos clarificadores de
cmo va a afectar el nuevo sistema europeo de educacin superior al futuro EIC.
En este sentido, una vez revisado el
marco conceptual, salta a la vista que
estamos en presencia de un espacio dinmico y en constante cambio, tanto es
as que, no slo ha variado en su denominacin formal hasta llegar al actual
EIC, sino que ha transitado por un camino cargado de mltiples actores y propuestas an sin engranar que apenas al da de hoy comienzan a tomar
forma con una incipiente institucionalidad iberoamericana.
A grandes rasgos se percibe al EIC como
una oportunidad y una opcin para hacer operativas las iniciativas planteadas
en el mbito iberoamericano, iniciativas
para las que an no se ha diseado un
marco adecuado y suficiente que sirva
de soporte a la estructura institucional,
organizativa y tcnica que el espacio requiere, dando paso a una gran dispersin, poca coordinacin entre los actores y la multiplicacin de foros de toma
de decisin y redes que trabajan en el
mismo campo pero de forma aislada.
La incorporacin de la educacin superior como un pilar del EIC es de especial
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trascendencia, ya que se destaca as la

relevancia que tiene la enseanza superior dentro de las estrategias necesarias
para el desarrollo de los planes y programas requeridos para el soporte no
slo de la ciencia y la tecnologa enfocada al desarrollo, sino para el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los pases miembros del espacio.
Actualmente, vistas las debilidades que
an se presentan en la formulacin y en
las estrategias empleadas para la puesta en marcha del EIC, el proceso se encuentra en una fase que requiere mayor
atencin a las capacidades existentes, al
reconocimiento de las experiencias previas desarrolladas en la dinmica de la
cooperacin interuniversitaria y de sus
actores sociales, acadmicos y polticos,
que encaucen el destino final de la calidad de los sistemas educativos de educacin superior, el reconocimiento de
los estudios y la garanta de la movilidad de docentes, investigadores y estudiantes a lo largo y ancho de la regin
iberoamericana.
Dado que la consolidacin de un futuro
EIC presenta una claro vnculo con las
relaciones de cooperacin y con los mecanismos de integracin en la regin,
resulta importante destacar que los esfuerzos destinados a tal fin deben ir vinculados en la medida de lo posible
con los objetivos que en materia de desarrollo tenga cada pas y acompaados
de polticas pblicas en esta materia,
para entrelazar la necesidad de que converjan los sistemas de enseanza superior con los planes de desarrollo nacio118
nal y regional. Hasta la fecha no se observa una estrategia clara para armonizar las variables internas de los pases
(capacidades, necesidades, experiencias y potencialidades) con las variables
manejadas en el EIC (internacionalizacin
y convergencia). Y, sin embargo, es crucial, para que sea exitoso, no desvincular
la puesta en funcionamiento de este Espacio de las realidades y prioridades de
la educacin a nivel nacional.
Si tomamos una de las acepciones que
la Real Academia Espaola da con respecto al trmino conclusin, entendida
como proposicin que se pretende probar y que se deduce de las premisas, el
resultado final de esta investigacin va
ms all en alguna medida de las
hiptesis de las que parta y verifica
otras. Por lo tanto, en primer lugar, se
ha comprobado que existe una voluntad
poltica de activar un EIBES a travs del
actual EIC, al estar incluido este objetivo
como parte del discurso de las Cumbres
Iberoamericanas. Pero su traslacin a lo
prctico est todava en sus primeras
fases. De hecho, la mayora de los programas analizados se encuentran en
una fase piloto (como el Programa Pablo
Neruda) o son proyectos que todava no
se han puesto en marcha.
En segundo lugar, la creacin de un espacio iberoamericano se relaciona con
el fortalecimiento de las instituciones
vinculadas a la educacin superior en
Iberoamrica, al igual que la capacidad
financiera y de gestin para la puesta
en marcha de programas de estudios
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Conclusiones y recomendaciones
compartidos que permitan la movilidad

de los estudiantes y docentes con un reconocimiento del trabajo acadmico
realizado. En este sentido, son necesarios, por un lado, una compromiso econmico real que sustente la puesta en
funcionamiento de las iniciativas en
este campo, y por otro, el fortalecimiento y la armonizacin de instituciones y
procedimientos, por ejemplo en el caso
de las agencias nacionales de acreditacin.
En tercer lugar, se concluye que existen
prcticas de cooperacin entre los actores, pero an queda pendiente una coordinacin de esfuerzos y articulacin
en cuanto a los planes y programas que
se ejecutan en el marco del actual EIC.
Con este razonamiento se pudo identificar que por arriba contamos con la voluntad poltica explicitada en las Cumbres
Iberoamericanas y en otras entidades
intergubernamentales y, por abajo, hay
una amplsima red informal de colaboraciones entre profesores e investigadores de universidad y centros de
investigacin de Espaa y los pases
iberoamericanos, pero que no encuentra sustento en una programacin o en
un diseo general. Es innegable la riqueza que ese encuentro aporta, pero
debera contar con mucha mayor cobertura institucional. En este sentido, es importante operativizar de forma ms coordinada y eficaz los compromisos
polticos adquiridos, evitando la duplicacin de esfuerzos y apoyndose en
las iniciativas existentes que ya estn
dando sus frutos.
En cuarto lugar, pero no menos importante, est claro que el diseo institucional para su aplicacin descansa en varias
entidades, lo cual garantiza la pluralidad, pero se pierde terreno en cuanto a
la eficiencia para conseguirlo. El tringulo compuesto por la OEI, la CUIB y la
SEGIB permite la inclusin de tres entidades fundamentales en la construccin
del EIC, pero, hoy por hoy, dificulta su
operatividad, dada, adems, la distinta
naturaleza de cada una de ellas. Es obvio, adems, que la puesta en comn de
una accin requiere que cada una de las
instituciones que en ella participan cedan algo, lo cual por ahora, y bajo los
mecanismos establecidos hasta el momento, parece difcil de conseguir.
II.
RECOMENDACIONES
El alcance de esta investigacin nos permite formular, con cautela, algunas recomendaciones con el fin de mejorar la
implementacin de un espacio iberoamericano para la educacin superior en
el marco del actual EIC.
1.
La idea de consolidar un EIC que

d respuestas lgicas y coordinadas a las necesidades del sistema
de educacin superior iberoamericano debe pasar indispensablemente por varias fases, organizadas y manejadas de tal modo que
todos los actores que son parte en
el proceso sean reconocidos, tomados en cuenta e incorporados a
119
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2.
3.
120
la discusin; sin ello, se cuestionara la confianza en el sistema que

se propone y dara paso a una continuacin de las acciones tal y
como se vienen desarrollando hasta ahora.
En primer lugar se considera que
toda accin que pretenda generar
en el marco del EIC productos duraderos debe partir de la realizacin de un diagnstico de las necesidades reales del sector, en el que
se incluyan a todos los actores,
propiciando as espacios de encuentro para el dilogo y la presentacin de experiencias y propuestas que originen el debate
sobre los temas de fondo, que busquen el consenso de los actores involucrados y el firme compromiso
institucional de llevar a cabo lo
acordado y darle seguimiento. La
elaboracin de un diagnstico adecuado permitira el conocimiento
de las experiencias previas que
existen en la propia dinmica de la
cooperacin interuniversitaria, los
esfuerzos de los Estados en el marco de los diferentes esquemas de
integracin regional y las iniciativas que de forma bilateral se han
emprendido con la participacin
de la cooperacin internacional
para el desarrollo, para as tomar
las lecciones aprendidas y no reproducir los errores cometidos con
la duplicidad de estrategias y proyectos.
Con un diagnstico adecuado que
haya tomado en cuenta el contexto
4.
en el que se desarrolla la educacin superior en Iberoamrica, las

distintas variables, como por ejemplo la heterogeneidad caracterstica de las universidades, las capacidades institucionales de las que
se disponen en cada pas, la inversin pblica y privada en investigacin, la concepcin que se maneja
a escala regional de la educacin
superior (de mercado o de desarrollo), la vinculacin entre el sector
universitario y el sector productivo,
entre otras, se podr identificar en
qu se requiere el apoyo y cules
son las demandas que se generan
en torno a la puesta en marcha del
EIC.
Tomando en cuenta los resultados
del diagnstico se recomienda trabajar la formulacin de los objetivos, estrategias y mecanismos de
financiamiento de la estructura
que soporta el EIC. Aunque ya
existe un avance con la hoja de
ruta del EIC presentada en la
Cumbre de Montevideo en 2006,
se puede mejorar, al sentar bases
slidas puede ser por medio de
un Plan Estratgico de lo que
ser y de lo que se espera sea un
espacio iberoamericano, dando alternativas a los pases para que
presenten propuestas coordinadas
que resuelvan los temas estructurales y de fondo necesarios para el
establecimiento de un real sistema
de convergencia, que incluya objetivos claros, que determine las capacidades reales con las que se
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Conclusiones y recomendaciones
5.
6.
cuentan y las que se requieren,

que identifique el personal necesario, los recursos tcnicos y financieros, que aborden las limitaciones y las potencialidades que se
detecten. Para, finalmente, establecer un dilogo franco sobre la
disposicin y posibilidad actual de
iniciar el proceso de internacionalizacin y convergencia, as como
las etapas que lo compondran, los
plazos estimados para la accin,
los productos de cada etapa y el
compromiso poltico e institucional para garantizar la sostenibilidad.
En otro orden de ideas, es recomendable definir cules seran los
instrumentos que pueden ofrecer
nuevas oportunidades para la cooperacin bilateral y multilateral en
este campo para una definicin del
marco ms adecuado para la puesta en marcha del espacio. Definir
as un esquema que integre los estudios de postgrado y la investigacin que d respuesta a las necesidades planteadas por los actores
involucrados producto del diagnstico previo.
Es recomendable hacer una revisin permanente de los mecanismos de becas que se estn utilizando actualmente en la regin,
as como una evaluacin cualitativa del proceso que se pondr en
marcha durante la experiencia piloto del Programa Pablo Neruda,
propuesto como primera iniciativa
de movilidad en el mbito del EIC,
7.
8.
9.
con el fin de hacer un estudio comparativo que sirva de base para

una correcta toma de decisiones e
integracin de propuestas ms lgicas y adecuadas a la dimensin
del EIC y la coordinacin de las dinmicas existentes entre las diversas instituciones pblicas y privadas que ofrecen oportunidades de
movilidad.
Debe tomarse en cuenta tambin
que la necesidad de la acreditacin
es una de las bases prioritarias de
todo el proceso, ya que si no existe
tal reconocimiento difcilmente se
propiciar la confianza necesaria
para el mejoramiento de la calidad
de la educacin superior y el diseo articulado de una estructura comn para el reconocimiento de las
titulaciones acadmicas.
Durante este proceso, es de vital
importancia asumir la necesidad
de una mayor coordinacin interinstitucional entre las tres entidades que hasta la fecha tienen competencias en este mbito (CUIB,
OEI y SEGIB), creando algn mecanismo de enlace que haga efectiva
la Unidad de Gestin y Coordinacin existente, y aumente su visibilidad y eficacia ante los temas inherentes al EIC.
Con el objeto de aumentar la visibilidad y por ende la difusin de lo
que se hace en el EIC, se recomienda crear una unidad de informacin fsica y, sobre todo, virtual, ms all de los portales webs
de los programas iberoamerica121
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10.
nos, para facilitar el conocimiento

de lo que se est haciendo, con el
fin de atender la demanda de
quienes quieran optar a estudios
de postgrado y se encuentren faltos de informacin o que sta sea
difusa y confusa (especialmente
en cuanto a acceso a estudios, reconocimiento, convalidacin, doctorado, tesis doctoral, tasas, etctera).
Ante esta perspectiva se podra generar una unidad regional de coordinacin que sume los esfuerzos
que se hacen dentro y fuera del
EIC, que opere con los criterios de
participacin de todos los actores
involucrados, mediador en la resolucin de conflictos, representacin de todos los pases iberoamericanos, coordinacin de los
esfuerzos institucionales, comunicacin e informacin de todos y
cada uno de los procesos que se
ponen en marcha, y que concentre
el seguimiento y la evaluacin de
11.
los programas y el desempeo de

sus actores.
Con vistas al escenario que nos
aguarda, Conde y Gamo, recordando las conmemoraciones de los bicentenarios, afirman:
Ser necesario asumir de forma crtica y objetiva esos doscientos aos de historia y
comprometerse con el futuro, trabajando
con esfuerzo para encontrar soluciones a los
importantes retos que tenemos hoy, en
Europa y en Amrica Latina, ante la globalizacin y sus implicaciones.
En este marco, creemos que es preciso trabajar para que se pueda establecer un pacto social entre los distintos agentes. Un pacto que
d lugar a un nuevo modelo econmico-social, que asegure el crecimiento y, al tiempo,
la redistribucin del excedente de la riqueza
a travs de la universalizacin de la educacin, la sanidad y las pensiones, y que aborde situaciones especficas como las que plantea, por ejemplo, el fenmeno migratorio.
Para ello, se requieren reformas institucionales que permitan ganar seguridad fsica y jurdica ante los desafos globales existentes 1.
1
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122
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II.
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Acta de la Reunin Tcnica del Programa Pablo Neruda, que tuvo lugar en La Habana
los das 24 al 27 de marzo de 2009.
Acta de la Reunin de la Red de Agencias
Nacionales de Acreditacin del MERCOSUR, que tuvo lugar en So Paulo, los das
13 y 14 de marzo de 2009.
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la Organizacin Mundial del Comercio.
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COMISIN EUROPEA, Documento de Programa Regional 2007-2013 (AL), julio,
2007.
Conclusiones del Encuentro de Rectores de
Universia, que tuvo lugar en Buenos Aires
el 4 de diciembre de 2007.
CUIB, Bases para un Plan Estratgico del
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Conferencia Iberoamericana de Educacin, que tuvo lugar en Uruguay los das
12 y 13 de julio de 2006.
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Declaracin de Bariloche, en la V Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, que tuvo lugar en Argentina los das
16 y 17 de octubre de 1995, disponible en la
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Declaracin de la Conferencia Regional de
Educacin Superior (CRES) de La Habana
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Declaracin de la Conferencia Regional de
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2000.
Declaracin Final de la III Cumbre Iberoamericana de Rectores de Universidades Pblicas, 2002, Porto Alegre.
Declaracin Final del VI Pleno del CUIB, que
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Memorando de Entendimiento sobre la Creacin e Implementacin de un Sistema de
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La Habana, Cuba, el 12 de mayo de 2009.
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Santander.
III.
Eugenio Ravinet Muoz. Secretario general

de la Organizacin de Estados Iberoamericanos. Entrevista realizada en la sede de la
OIJ, Madrid, el 29 de marzo de 2009.
Inmaculada Santos Bermejo. Directora de
Coordinacin y Planificacin de Universia.
Entrevista realizada en la Ciudad Grupo
Santander en Madrid, el 1 de junio de
2009.
Jess Sebastin. Experto en materia de educacin superior y ciencia y asesor de la
OEI. Entrevista realizada en la sede del
Centro de Ciencias Humanas y Sociales,
del Consejo Superior de Instigaciones
Cientficas, en Madrid, el 31 de marzo de
2009.
Alejandro Tiana. Director del Centro de Altos
Estudios Universitarios de la OEI. Entrevista realizada en el seminario Metas Educativas 2021. La educacin que queremos
para la generacin de los Bicentenarios,
celebrado en Madrid el 16 de junio de
2009.
ENTREVISTAS REALIZADAS
Pedro Aranzadi. Director general de Universia. Entrevista realizada en la Ciudad Gru-
Juan Carlos Toscano. Organizacin de Estados Iberoamericanos. Consultas realizadas a lo largo de la investigacin.
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PRESENTACIN
La Fundacin Carolina se constituye en octubre del ao 2000 como una institucin para la
promocin de las relaciones culturales y la cooperacin en materia educativa y cientfica
entre Espaa y los pases de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, as como con
otros pases con especiales vnculos histricos, culturales o geogrficos.
Por su naturaleza, mandato y funciones la Fundacin Carolina es una institucin nica en
el sistema espaol de cooperacin al desarrollo, as como en el marco de la Comunidad
Iberoamericana de Naciones.
ACTIVIDADES
Programa de Formacin
Tiene como objeto facilitar la ampliacin de estudios en Espaa de titulados universitarios, profesores, investigadores profesionales iberoamericanos, a travs de tres modalidades de becas:
Postgrado
Doctorado y Estancias Cortas
Formacin Permanente
Se convocan anualmente alrededor de 1.500 becas y ayudas.
Programa de Investigacin
Se realiza a travs del Centro de Estudios para Amrica Latina y la Cooperacin Internacional (CeALCI) mediante investigaciones directas, una convocatoria anual de Ayudas a la
Investigacin y el desarrollo de lneas de investigacin concertadas con diferentes centros europeos y latinoamericanos. El Programa se articula en torno a cuatro grandes
temas: estudios sobre Amrica Latina, polticas de desarrollo, cohesin social en Amrica
Latina y eficacia de la ayuda al desarrollo.
Programa Internacional de Visitantes
Se dirige a personas y grupos relevantes y con proyeccin de futuro en sus respectivos
pases con el fin de conocer la realidad espaola y establecer contactos con personalidades e instituciones espaolas de su mbito de inters. Existen programas especficos
como Becas Lder, Lderes Hispanos de Estados Unidos, Jvenes Polticos Iberoamericanos o Mujeres Lderes Iberoamericanas.
Programa de Responsabilidad Social de las Empresas
Su objetivo es sensibilizar sobre la importancia de establecer mecanismos de concertacin en los modelos de gestin e incorporar perspectivas de justicia, igualdad y solidaridad, para contribuir a un desarrollo sostenible desde el punto de vista econmico, social
y medioambiental.
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PUBLICACIONES
La Fundacin Carolina, a travs de su Centro de Estudios para Amrica Latina y la Cooperacin Internacional (CeALCI), ha iniciado una serie de publicaciones que reflejan las
nuevas orientaciones del centro y sus actividades. La Fundacin pretende as servir de
plataforma de difusin de libros que respondan a los criterios de excelencia y relevancia
que definen las actuaciones del CeALCI.
Libros
Los libros son compilaciones de trabajos o monografas, tanto aquellas que hayan sido
elaboradas con apoyo de la Fundacin como aquellas otras que por su inters y concurrencia con sus objetivos as se decida. Los criterios de calidad cientfica de los materiales y de su coincidencia con las prioridades del Centro son por tanto los que determinan
la aceptacin de los proyectos. El primer ttulo de esta coleccin es Las Cumbres Iberoamericanas (1991-2005). Logros y desafos. La obra, elaborada por especialistas espaoles e iberoamericanos bajo la coordinacin del profesor Celestino del Arenal, recoge
la historia, los logros y el futuro de las Cumbres, y ha sido editada en coedicin con
Siglo XXI de Espaa.
Documentos de Trabajo
Bajo la denominacin Documentos de Trabajo se publican los informes finales de los
proyectos de investigacin as como otros trabajos cientficos y/o acadmicos que se
propongan y se consideren que tienen la suficiente calidad e inters para los objetivos
del Centro.
Con un formato ligero y con carcter divulgativo, son el instrumento que sirve para difundir las investigaciones realizadas y promovidas por el CeALCI, especficamente las
propias investigaciones y las resultantes de las ayudas a la investigacin. Adems, pueden ser publicados como Documentos de Trabajo todos aquellos estudios que renan
unos requisitos de calidad establecidos y un formato determinado, previa aceptacin
por el Consejo de Redaccin.
Avances de Investigacin (Edicin electrnica)
Se editan en formato pdf, para su distribucin electrnica y su acceso libre desde las
pginas web, aquellos Avances de Investigacin que, a juicio del centro y con el visto
bueno del investigador, se considera oportuno con el fin de presentar algunos de los resultados iniciales de las investigaciones para su conocimiento por la comunidad cientfica, de tal forma que el autor o autores puedan tener reacciones y comentarios a sus trabajos.
Estos Avances permiten tambin al CeALCI conocer los logros y dificultades en los proyectos de investigacin y modificar o reorientar, si fuera necesario, sus objetivos. En
principio se consideran susceptibles de edicin electrnica en este formato aquellos
avances de investigacin de proyectos que hayan sido objeto de financiacin a travs de
la Convocatoria de Ayudas a la Investigacin, Becas de Estancias Cortas o informes realizados por encargo directo.
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Judul Asli

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Bajo la denominacin Documentos de Trabajo se publican

CeALCI Fundacin Carolina

El Espacio Iberoamericano de Educacin Superior

Portada DT 39.qxp:Portada DT 34.qxp

Jos ngel Sotillo, Irene Rodrguez,

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Jos ngel Sotillo

001_10 00a pri

Estos materiales estn pensados para que tengan la mayor

Primera edicin, diciembre de 2009

Impreso y hecho en Espaa

001_10 00a pri

001_10 00a pri

001_10 00a pri

LISTADO DE SIGLAS Y ACRNIMOS ......................................................................

La educacin como derecho humano ...................................................

2. LA COOPERACIN UNIVERSITARIA IBEROAMERICANA EN EL MBITO DE

De la universidad colonial a las reformas: tres momentos histricos

LA PUESTA EN MARCHA DEL ESPACIO IBEROAMERICANO

Delimitacin de trminos .......................................................................

001_10 00a pri

4 DNDE Y POR QU SURGE? ..........................................................................

5. CMO EVOLUCIONA? ....................................................................................

6. INSTITUCIONES Y ENTIDADES IMPLICADAS ................................................

Quin hace qu? ....................................................................................

PROPUESTAS Y ACCIONES EMPRENDIDAS

8. PRINCIPALES PROBLEMAS Y OBSTCULOS DETECTADOS ........................

En el campo de la cooperacin universitaria iberoamericana .............

9. VINCULACIN DEL EIC CON EL EEES ..............................................................

La cooperacin eurolatinoamericana en educacin superior .............

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................

BIBLIOGRAFA, DOCUMENTOS Y ENTREVISTAS .................................................

001_10 00b siglas

LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS

Programa de Desarrollo de Bibliotecas Nacionales de los Pases de

001_10 00b siglas

Lista de siglas y acrnimos

Programa Instituto de Gestin y Liderazgo Universitario

001_10 00c pres

En la educacin se funden dos aspectos

En la investigacin que da origen a este

001_10 00c pres

Jos ngel Sotillo

recomendaciones que podran hacer

bin el tema educativo, como un gran

001_10 00d intro

Uno de los mbitos ms importantes

superior es ya un tema central en la

001_10 00d intro

Jos ngel Sotillo, Irene Rodrguez, Enara Echart y Tahina Ojeda

cia la concrecin de un espacio comn

001_10 00d intro

el aprendizaje permanente, brindando

001_10 00d intro

Jos ngel Sotillo, Irene Rodrguez, Enara Echart y Tahina Ojeda

terdependencia entre ambos componentes, cada uno de ellos tiene ciertas

nidades, lmites y obstculos y su relacin con proyectos afines. stos sern

001_10 00d intro

rregional entre la UE y Amrica Latina y

001_10 00d intro