Gua N2 los principales operadores de

Telecomunicaciones en Chile
El mercado de las telecomunicaciones en chile y el
mundo
En la actualidad los proveedores de servicios de telecomunicaciones enfrentan
un ambiente altamente competitivo, el cual se ha generado principalmente
a partir de los avances tecnolgicos y la masificacin de Internet . Por
lo tanto, para analizar el mercado de estos servicios, es necesario considerar
el aspecto tecnolgico, econmico , normalizacin y el conjunto todas las
variables que definen la gestin de las Telecomunicaciones en este negocio.
En el pasado e inclusive hasta hoy en da, la provisin de servicios de
telecomunicaciones, como por ejemplo la voz en redes fijas, ha sido
realizada a travs empresas que forman monopolios, y sus tarifas son
reguladas.
La industria de las telecomunicaciones ha experimentado constantemente
cambios, los cuales han sido impulsados principalmente por los avances en
las tecnologas. En la actualidad, la masificacin en el uso de los servicios
provistos sobre Internet, estn cambiando por ejemplo la orientacin de
los tradicionales segmentos de los servicios de voz. Los mayores
requerimientos para el desarrollo de las telecomunicaciones apuntan a un
mayor ancho de banda y movilidad.
Otro
aspecto
que
est
impactando
al
mercado
de
las
telecomunicaciones, es el fenmeno de la convergencia de las tecnologas y
los servicios, en el cual diferentes servicios son provistos sobre las
plataformas
tecnolgicas unificadas. A modo de ejemplo, en Chile la
compaa de telefona fija dominante del pas, Telefnica CTC Chile S.A., ha
finalizado hace algunos aos su proceso de fusin con la compaa mvil de
mayor penetracin en clientes, Movistar S.A. (Subtel 2008), lo cual, por
supuesto, acrecienta las posibilidades, y presenta nuevos desafos , en la
realizacin del proceso de empaquetamiento ( Bundling ) de servicios de
telecomunicaciones fijos y mviles .
Los principales
segmentos de servicios
telecomunicaciones son:

provistos

por

empresas

de

El de voz
Internet
y televisin

Todos ellos provistos sobre redes tanto fijas como mviles. Tpicamente el
segmento de la voz es regulado, sobre todo en el cargo de acceso, y para el
caso de empresas dominantes, tambin en las tarifas a pblico, esto
en forma conjunta con el hecho que la demanda por los servicios de
telecomunicaciones
va
en
alza,
ha
producido
un
necesario
incremento de la inversin. En este escenario, la competencia por captar
ms y mejores clientes por parte de los proveedores de servicios es cada
vez mayor.

Los Operadores de Telecomunicaciones en Chile y el rol de la

SUBTEL

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Telecomunicaciones en Chile
La Subsecretara de Telecomunicaciones es un organismo dependiente del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Su trabajo est orientado a
coordinar, promover, fomentar y desarrollar las telecomunicaciones en Chile.
Tiene como principales funciones proponer las polticas nacionales en
materias de telecomunicaciones, de acuerdo a las directrices del Gobierno,
ejercer la direccin y control de su puesta en prctica, supervisar a las
empresas pblicas y privadas del sector en el pas, controlando el
cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas pertinentes.

La Subsecretara de Telecomunicaciones se crea el ao 1977 , como un

organismo dependiente del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
El 2 de octubre de 1982 se dict la Ley N 18.168, Ley General de
Telecomunicaciones
Esta Ley estableci una completa separacin entre las funciones de regulacin
y las funciones operativas. Dentro de las diversas modificaciones introducidas a
este cuerpo legal, se cuentan el Decreto de febrero de 1987, que incorpor el
actual ttulo V denominado "de las Tarifas"; las leyes 19.277 y 19.302, de 20 de
enero y 10 de marzo de 1994, que establecieron el procedimiento para el
otorgamiento de las concesiones de radiodifusin sonora o de libre recepcin y
la operacin del sistema multiportador, respectivamente.
Por otra parte, mediante la modificacin introducida por la ley N19.724, de 11
de marzo del 2001, se modificaron las disposiciones referidas al Fondo de
Desarrollo de las Telecomunicaciones, posibilitndose la existencia de subsidios
directos del Estado a los distintos servicios de telecomunicaciones que se
instalen en las reas rurales y urbanas de bajos ingresos, especialmente
respecto de localidades ubicadas en zonas geogrficas extremas o aisladas.
La SUBTEL por su parte como parte de la ley general de telecomunicaciones
establece
las
siguientes
definiciones
sobre
los
operados
de
telecomunicaciones:

Operador: Es la persona jurdica pblica, mixta o privada que es

responsable de la gestin de un servicio de telecomunicaciones
en virtud de autorizacin, licencia o concesin, o por ministerio
de la ley. Esta Resolucin se refiere indistintamente al operador
y al concesionario.
Operador de destino: Es el operador a cuya red pertenece el usuario o
servicio a donde va dirigida una determinada comunicacin.
Operador de origen: Es el operador a cuya red pertenece el usuario que
origina una determinada comunicacin.
Operador de trnsito: Es el operador que interconecta, a travs
de su propia red, dos o ms redes de dos operadores distintos.
Operador interconectante: Es el operador al cual se le solicita y provee
interconexin.
Operador solicitante: Es el operador que presta, o se alista a prestar, un
servicio de telecomunicaciones y para tal efecto solicita, por derecho

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propio, interconexin con otra red, en los trminos y condiciones
establecidos en la Ley y en la presente Resolucin.

El sector de las telecomunicaciones en Chile durante el ao 2012, contina

mostrando fuertes seales de dinamismo y crecimiento.
El sector de las telecomunicaciones se ha posicionado como uno de los
sectores de la economa nacional que presenta mayor dinamismo. Mientras el
crecimiento de la economa chilena representado por el PIB, exhibi un
aumento de un 5,5% en el segundo trimestre de 2012 respecto a igual perodo
del ao 2011, el PIB del sector de Comunicaciones mostr un crecimiento de
6,1% ( fuente SUBTEL).
La portabilidad numrica ha sido un elemento central de la competencia y
transparencia de los operadores. Desde su puesta en marcha, la portabilidad
mvil - potenciada con el desbloqueo de equipos terminales para ser usados en
cualquier operador- ha permitido ofertas de planes de

telefona mvil con descuentos de hasta un 50%, respecto a los precios

existentes previos al inicio de la portabilidad. A septiembre de 2012 ya haban
hecho uso de la portabilidad un total de 597.774 usuarios, de los cuales
556.366 corresponden a usuarios de telefona mvil.
Respecto a lo anterior, es necesario sealar que actualmente se encuentra en
proceso la homologacin de la numeracin de la telefona local, mvil y
del servicio de voz sobre Internet a 9 dgitos, iniciando su
implementacin gradual durante el segundo semestre de 2012, y se espera su
finalizacin durante este ao 2013, consiguiendo de esta forma, que todas
las redes telefnicas tengan el mismo largo de numeracin,
permitiendo la ejecucin total de la portabilidad entre redes.
A este nuevo escenario competitivo se suma la entrada de nuevos
operadores, debido a los cambios estructurales en el mercado, generando un
mayor grado de competencia. Tal como se proyect para el 2012, la cantidad
de empresas en el mercado de la telefona mvil e Internet mvil ha ido en
aumento, pasando de tres a nueve competidores, esto debido al ingreso
comercial de nuevos operadores con infraestructura de red, tales como
son VTR y Nextel, y la incorporacin de los operadores mviles
virtuales (OMV), como Virgin Mobile, Gtd Mvil y Netline Mobile. Y la
entrada al mercado de Falabella Mvil (OMV) en estel primer semestre
del 2013. Todo lo anterior, es consistente con el crecimiento de la demanda, la
apertura de las redes y la innovacin tecnolgica en los servicios avanzados.
Asimismo, tambin se espera observar en el corto plazo el avance de
compaas especializadas en infraestructura, en particular, para el despliegue
de torres y soportes de antenas, poliductos y fibra ptica, como lo es el
operador de infraestructura American Tower.
Internet mvil 3G (smartphones) ha presentado un crecimiento explosivo de
30,6% entre enero y septiembre de 2012, alcanzando una penetracin de 20,0
conexiones por cada 100 habitantes. De acuerdo al tipo de dispositivo utilizado
para conectarse a Internet mvil, se observa un crecimiento significativo de la

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navegacin en el mvil (va smartphones) que representan un 71% de las
conexiones al 2012 ( fuente SUBTEL).
Debido al crecimiento explosivo de Internet mvil y banda ancha mvil, Chile
requiere mayor capacidad y velocidades en las redes inalmbricas y redes
capilares de fibra ptica por todo el pas. Por lo anterior, Licito una banda de
2,6 GHz para el despliegue de redes de generacin avanzada (comnmente
denominada 4G), banda compuesta de 120 MHz en total, segmentada en tres
bloques de 40 MHz cada uno (en un esquema FDD, con 20+20 MHz). Como
resultado del concurso, Movistar, Claro y Entel (a travs de su filial WILL) se
adjudicaron 40 MHz, cada una, y debern conectar con el servicio de acceso a
Internet a 543 localidades aisladas, segn lo establecido en la licitacin.
Los Operadores del mercado
La expansin del sector est marcada por el fuerte crecimiento de la telefona
mvil e Internet mvil, con la progresiva disminucin que muestra el segmento
de telefona local, siendo este patrn el mismo que prima en la mayora de los
pases.
La SUBTEL considera
Telecomunicaciones:

los

siguientes

segmentos

del

mercado

de

Telefona fija
Telefona Mvil
Internet Banda Ancha ( fija y mvil)
Segmento de Televisin de Pago

Los niveles de penetracin de los segmentos que componen el sector, la

telefona mvil contina con incrementos importantes durante el ao 2012,
alcanzando un nivel de penetracin de 132,6 por cada 100 habitantes a
Septiembre 2012, mientras que para la telefona local es de 18,9 y el de Banda
Ancha fija + Banda Ancha e Internet Mvil 3G, es de 37,3 por cada 100
habitantes.
Segmento de internet
Segn la informacin recogida por la SUBTEL el segmento de internet tanto fija
como mvil ( dentro de la mvil encontramos el internet mvil y el internet
banda ancha mvil) a mantenido un crecimiento sostenido desde 2009 ,en
especial el internet mvil.
Las participaciones de mercado de Banda Ancha e Internet mvil 3G se pueden
apreciar en el siguiente cuadro de la figura 1 donde destaca el liderazgo de
Movistar y Entel PCS.
Participaciones operadores de Banda Ancha e
(Septiembre 2012)

Internet mvil 3G

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Figura 1
Fuente: SUBTEL, en base a informacin proporcionada por los operadores.
En el caso del mercado de acceso mvil de Banda Ancha e Internet 3G, a
septiembre 2012, Movistar y Entel acumulaban cada uno cerca de un 40% del
mercado (Movistar con un 37,9% y EntelPCS con un 42,7%, y Claro con un
15,9%. Se destaca la entrada de los nuevos operadores con red 3G:
VTR Mvil y Nextel, y los operadores mviles virtuales como Virgin
Mobile, Netline Mobile y GTD Mvil.
El cuadro de la figura 2 muestra la participacin de
Ancha fija (Septiembre 2012)

operadores

de

Banda

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Telecomunicaciones en Chile
Figura 2
Fuente: SUBTEL, en base a informacin proporcionada por los operadores.
En trminos de velocidades, se observa una diferencia importante entre el
acceso mvil y fijo. A septiembre de 2012, ms del 90% de las conexiones fijas

tenan un ancho de banda superior a 1 Mbps, mientras que apenas el 18,8% de

las mviles alcanzaban esa velocidad.
Segmento de telefona
Este segmento como se menciono considera dos segmento que son el
segmento de la telefona mvil que ha tenido el mayor crecimiento y segmento
de telefona fija.
La figura 3 muestra la participacin de las empresas de telefona
mvil por nmero de abonados

Figura 3
Fuente: SUBTEL, en base a informacin proporcionada por los operadores.
Con la entrada de la Portabilidad Numrica en telefona mvil a principios de
2012, las tres empresas ms grandes comenzaron a realizar una serie de
ofertas con reducciones de tarifas, ampliacin de los minutos incluidos, bonos,
etc.

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La figura 4 muestra la participacin de las empresas de telefona
fija medida por el nmero de lneas en servicio (Septiembre 2012)

Figura 4

Fuente: SUBTEL, en base a informacin proporcionada por los operadores.

Segmento de Televisin de Pago
Este un segmento que durante el ao 2012 ha presentado una pequea cada.
La televisin por cable ha crecido a una tasa de 0,61% entre Diciembre 2011 y
septiembre 2012, mientras que la televisin satelital ha tenido una baja de
2,21% en los primeros 9 meses del ao 2012.
Participacin de mercado
(Septiembre 2012)

del

segmento

Televisin

de

pago

Figura 5

Fuente: SUBTEL, en base a informacin proporcionada por los operadores.

Principales organismos de normalizacin en telecomunicaciones

en Chile , Amrica latina y el mundo
Como hemos mencionado la regulacin y normalizacin tienen un papel
preponderante en el mercado, funcionamiento y desarrollo de los operadores
de Telecomunicaciones, puesto que controlan , impulsan y muchas veces
limitan su actuar.

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A continuacin mencionaremos los principales organismos de normalizacin
que tienen ms directa relacin con el desarrollo de las telecomunicaciones en
Chile, sin embargo
su estructura y funcionamiento mas acabado los
revisaremos en la unidad IV de nuestro curso de Redes y Servicios de
telecomunicaciones

Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT

UIT es el principal organismo de las Naciones Unidas para la sociedad de la
informacin y temas relativos a la tecnologa de las comunicaciones. Su misin
de llevar los beneficios de las TIC a todos los habitantes del mundo .Su labor
consiste en permitir el crecimiento y el desarrollo sostenible de las redes de
telecomunicaciones y de informacin; facilitar el acceso universal para que
todos en todas partes puedan participar en la economa y la sociedad mundial
de la informacin y beneficiarse de ellas movilizando los recursos tcnicos,
financieros y humanos necesarios para concretizar esta visin.
Una prioridad esencial es reducir la brecha digital creando infraestructuras de
la informacin y la comunicacin, promoviendo la creacin de capacidades
apropiadas y aumentando la confianza en la utilizacin del ciberespacio por
medio de una mayor seguridad en lnea. Lograr la ciberseguridad y la
ciberpaz son dos de las mayores preocupaciones de la era de la
informacin y la UIT est adoptando medidas concretas al respecto a
travs de su Programa de Ciberseguridad.
Los principales elementos que componen la labor de la UIT son:

La elaboracin de las normas necesarias para crear infraestructuras y

proporcionar servicios de telecomunicaciones a escala mundial,
La gestin equitativa del espectro de frecuencias radioelctricas y de las
rbitas de los satlites para facilitar la prestacin de servicios
inalmbricos en todos los rincones del mundo,
La ayuda a los pases en la elaboracin de sus estrategias de desarrollo
de las telecomunicaciones,

Todos estos elementos tienen por objeto que todos los seres humanos tengan
un acceso fcil y asequible a la informacin y la comunicacin y contribuir de
manera significativa al desarrollo econmico y social de toda la humanidad.
La UIT es la nica organizacin intergubernamental de las Naciones Unidas en
cuyo seno los Estados Miembros y los Miembros de los sectores colaboran para
la consecucin de los fines de la Unin. Chile, como Estado Miembro, a travs
de la Subsecretara de Telecomunicaciones ha mantenido una relacin
constante con esta Organizacin e incluso particip en la ltima Conferencia de
Plenipotenciarios celebrada en Antalaya Turqua
La UIT est presente en el pas con una oficina de rea que cubre
aparte de Chile, a los pases hispanoparlantes de Suramrica.
Dentro de las iniciativas que se estn impulsando en el pas, se encuentra la de
conectividad de banda ancha, que busca acciones precisas y tangibles para
llevar conexin de banda ancha a la mayor cantidad de territorios.
Tratados, Acuerdos, Organismos Multilaterales Internacionales
relacionados con el sector de telecomunicaciones.

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Como las telecomunicaciones se desarrollan en un contexto mundial la SUBTEL
no puede regular a su antojo como si estuviera sola en el mundo , es por esto
que tienen un rea de las Relaciones

Internacionales que
tiene por objeto potenciar la representacin de la
Subsecretara de Telecomunicaciones en los foros internacionales ms
importantes, sean estos de carcter tcnico, como la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), la Comisin Interamericana de Telecomunicaciones
(CITEL) e Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN), o de
carcter comercial como son Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC), la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), o la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD). Asimismo, junto con fomentar
las relaciones bilaterales con otras autoridades reguladoras estimulando la
cooperacin y el intercambio de experiencias, esta rea participa
activamente en las negociaciones de los compromisos en materia de
telecomunicaciones que se asumen en el marco de los Tratados de
Libre Comercio y diversos Acuerdos suscritos por Chile.

Acuerdos de Asociacin
Chile - Unin Europea
El acuerdo suscrito incorpora obligaciones de apertura de mercado y regulacin
interna consistentes con las obligaciones asumidas por ambas partes ante la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC). En este sentido, la seccin de
telecomunicaciones se concentra en temas regulatorios ms que de
acceso a mercado y de esta manera incluye compromisos sobre
transparencia
e
independencia
del
regulador,
concesiones,
interconexin, acceso universal y proveedor dominante entre otros.

Organismos multilaterales Internacionales

1. Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
Sus principales caractersticas han sido mencionada ya en los prrafos
anteriores , por lo que no se mencionaran nuevamente.
2. Comisin Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL)
La Comisin Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) es un rgano de la
Organizacin de los Estados Americanos. Chile participa de sus actividades a
travs de la Subsecretara de Telecomunicaciones, asistiendo a las reuniones
ms importantes organizadas por sus dos comits consultivos permanentes:
servicios
pblicos
de
telecomunicaciones
(CCP.I),
radiodifusin
y
radiocomunicaciones (CCP.II) Chile adems es uno de los 13 miembros del
Comit Directivo Permanente (Comcitel)
3.

Organizacin Mundial de Comercio (OMC)

En el seno de la OMC se han generado instrumentos internacionales de la

mayor importancia, destacando, entre otros, el Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios (AGCS o GATS) como acuerdo bsico; un Anexo de
Telecomunicaciones, que establece directrices para el acceso al mercado de las
telecomunicaciones y la regulacin interna; y el Anexo relativo a las
Negociaciones sobre Telecomunicaciones Bsicas, para liberalizar las mismas.

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Bajo este ltimo se negoci el Cuarto Protocolo al AGCS, sobre
Telecomunicaciones Bsicas, en que cada pas consolid compromisos
especficos de apertura de mercado.
4.

ASIA PACIFIC ECONOMIC COOPERATION APEC

En el plano regional un foro internacional de creciente importancia es APEC en

donde los Ministros y Jefes de administracin en materia de
telecomunicaciones de cada economa miembro se renen cada 2 a 3 aos al
ms alto nivel con el propsito de reanudar el compromiso de contribuir

al desarrollo de la regin a travs del mejoramiento de la infraestructura de

telecomunicaciones favoreciendo la liberalizacin en el sector como la
cooperacin.
Asimismo, cuenta con un activo grupo de trabajo en telecomunicaciones que
ha propiciado entre otras cosas un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (MRA),
que busca facilitar el comercio de bienes relacionados con las comunicaciones.
Actualmente Chile detenta la vicepresidencia del grupo de trabajo APECTEL,
luego de haber sido designado unnimemente por las 21 economas en base al
liderazgo y compromiso demostrado en el rea de las telecomunicaciones.
5.

MERCOSUR (Sub-Grupo de Trabajo N 1 de Telecomunicaciones)

Chile, como miembro asociado de Mercosur, forma parte del Sub-grupo de

Trabajo de Telecomunicaciones. Este foro ha permitido lograr un acuerdo
regional sobre las bandas de frecuencia para el uso de camiones de transporte
internacional a iniciativa de nuestro pas.
6.

REGULATEL

REGULATEL, es una asociacin de reguladores de la regin constituido en 1998

para promover el desarrollo de las telecomunicaciones y la consecuente
integracin de la regin. Anualmente, este foro realiza una cumbre de alto nivel
junto a IRG, reguladores europeos, lo que permite conocer de primera fuente la
experiencia adquirida en diversas materias regulatorias del sector.
7.

INTERNET CORPORATION FOR ASSIGNMENTS OF NAMES AND NUMBERS

ICANN

Corporacin privada sin fines de lucro con sede en California, que regula la
operacin de Internet, incluyendo la distribucin de nmeros IP, el manejo del
sistema de los Servidores Raz y la administracin del sistema de Nombres de
Dominio de primer nivel genricos (gTLDs tales como .COM;.ORG;.NET, etc) y
de Cdigos de Pases (ccTLDs, tales como nuestro .CL).
SUBTEL es el representante de Chile ante el Comit Asesor Gubernamental de
ICANN (GAC en ingls) y como tal participa de las reuniones anuales de este
rgano. Dicho rgano constituye la nica instancia de participacin de los
Gobiernos en la gestin de ICANN, y si bien no tiene carcter vinculante, sus
decisiones tienen gran influencia sobre el directorio de ICANN.
8.

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD).

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Telecomunicaciones en Chile
En el marco del proceso de accesin a la OECD al que Chile ha sido invitado,
Subtel ha asumido la responsabilidad de cumplir con la Recomendacin de
"Proteccin de las Infraestructuras Crticas de la Informacin", en conjunto con
otros organismos de Gobierno. Para este efecto, Subtel coordina una mesa de
trabajo sobre la materia.

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