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PROGRAMA MUNICIPAL DE

SEGREGACIN DE RESIDUOS
SLIDOS EN LA FUENTE

Programa Municipal de Segregacin de


Residuos Slidos en la Fuente

Eco Consultoras e Ingeniera S.A.C.

JULIO 2011

Equipo Municipal
Ing. Pesquero Jorge Laos Chung
Gerente de Servicios a la Ciudad
Ing. Forestal Martha Fidel Small
Subgerente de Limpieza Pblica
Ing.
Ambiental
Carlos
Quispe
Anchayhua
Asesor de la Subgerencia de Limpieza
Pblica

Consultor:
Ing. Marco Antonio Tinoco Venero
Consultor Ambiental

Colaboracin
Joannes Daz Buenda
Bachiller en Ing. Ambiental
Luis Gonzles Ramrez
Bachiller en Ing. Ambiental

Eco Consultoras e Ingeniera S.A.C.

En la actualidad la situacin de los residuos slidos es compleja, ya que existe


una limitada disponibilidad de rellenos sanitarios a nivel nacional, as como una
baja recaudacin de impuestos del arbitrio de limpieza pblica,A pesar de la
situacin descrita, podemos afirmar que han surgido importantes avances en el
aspecto normativo, en la gestin de recursos, en la implementacin de programas
de segregacin y recoleccin selectiva y en el crecimiento del mercado reciclaje
en el pas

Antonio Brack Egg, Foro Nacional: Hacia una gestin moderna, eficiente,
sostenible e inclusiva de residuos slidos, 13 de diciembre del 2010

PROGRAMA MUNICIPAL DE SEGREGACIN DE RESIDUOS


SLIDOS EN LA FUENTE DEL DISTRITO DE ATE
Eco Consultoras e Ingeniera S.A.C

NDICE

1. Presentacin

2. Objetivo

3. Metodologa

4. Marco de Referencia

4.1
4.2
4.3

Normatividad Nacional, Regional, Local y Sectorial .......................................................... 6


Orientaciones Polticas ...................................................................................................... 9
Propsitos del Programa de Modernizacin Municipal .................................................. 13

5. Estado situacional de la Recuperacin de Residuos Slidos


5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6

Generacin de residuos slidos reciclables en el distrito de Ate .................................... 15


Generacin de residuos slidos reciclables en el distrito de Ate .................................... 15
Composicin fsica de los residuos slidos reciclables en el distrito ............................... 17
Densidad de los residuos slidos reciclables en el distrito de Ate .................................. 18
Estimacin y proyeccin de la generacin de residuos slidos domiciliarios ................. 18
Mecanismos del reciclaje en el distrito ........................................................................... 19

6. Descripcin del Programa de Segregacin en la Fuente


6.1
6.2

15

25

Contexto de Planificacin ................................................................................................ 25


Aspectos tcnicos y operativos........................................................................................ 27

6.2.1
6.2.2
6.2.3
6.2.4
6.2.5

Proyeccin de metas
Recursos necesarios
Recoleccin selectiva
Comunicacin y sensibilizacin ambiental
Formalizacin de recicladores

28
32
33
34
48

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NDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustracin N 1: Secuencia lgica para la formulacin del Programa de segregacin en la fuente en el distrito
de Ate ................................................................................................................................................................. 5
Ilustracin N 2: Composicin de los residuos slidos reciclables en el distrito de Ate .................................. 17
Ilustracin N 3: Recicladores de Ate en la zona de Huaycn .......................................................................... 20
Ilustracin N 4: Ruta del reciclaje en el distrito de Ate ................................................................................... 20
Ilustracin N 5: Pregunta 1: qu tipos de materiales comercializa? ............................................................. 21
Ilustracin N 6: Pregunta 2: qu equipos de proteccin usa? ...................................................................... 21
Ilustracin N 7: Pregunta 3: Qu miembros de la familia participan de la actividad del reciclaje? .............. 22
Ilustracin N 8: Pregunta 4: Cuenta con Registro de la Municipalidad? ....................................................... 22
Ilustracin N 9: Pregunta 5: Con qu equipamiento cuenta? ....................................................................... 23
Ilustracin N 10: Pregunta 6: A quin vende los residuos slidos segregados? ........................................... 23
Ilustracin N 11: Pregunta 7: Cada qu tiempo vende los residuos que recolecta? .................................... 24
Ilustracin N 12: Zonas de recoleccin selectiva 2011 (Urb. Salamanca) ....................................................... 29
Ilustracin N 13: Zonas de recoleccin selectiva 2011 (Urb Olimpo) ............................................................. 29
Ilustracin N 14: Zona de recoleccin selectiva 2011 (Urb. Grumete Medina) .............................................. 30
Ilustracin N 15: Zona de recoleccin selectiva 2011 (Urb. Mayorazgo)........................................................ 30
Ilustracin N 16: Zona de recoleccin selectiva 2012 (Zona Complejo Vulcano) ........................................... 31
Ilustracin N 17: Zona de recoleccin selectiva 2012 (Zona Complejo Virgen del Carmen) .......................... 31
Ilustracin N 18: Zona de recoleccin selectiva 2012 (Zona Complejo Virgen del Carmen) .......................... 32
Ilustracin N 19: Recoleccin selectiva con jvenes discapacitados en la urbanizacin Los Recaudadores .. 33
Ilustracin N 20: Inauguracin del Programa de segregacin en la fuente en la Urbanizacin Salamanca ... 34
Ilustracin N 21: Pregunta 13 Por qu cree que existen acumulaciones de residuos slidos cerca de su
vivienda? .......................................................................................................................................................... 35
Ilustracin N 22: Pregunta 14 Reaprovecha los residuos slidos orgnicos que genera en su vivienda? .... 35
Ilustracin N 23: Pregunta 15 Qu hace con las botellas de plstico que ya no utiliza? .............................. 36
Ilustracin N 24: Pregunta 16 Qu hace con las botellas de vidrio que ya no utiliza? ................................. 36
Ilustracin N 25: Pregunta 17 Qu hace con las bolsas plsticas que ya no utiliza? .................................... 37
Ilustracin N 26: Pregunta 18 Qu hace con las latas utilizadas? ................................................................. 37
Ilustracin N 27: Pregunta 19 Quin trabaja en casa alguna manualidad con materiales que no se utilizan?
.......................................................................................................................................................................... 38
Ilustracin N 28: Pregunta 20 Estara dispuesto a separar sus residuos en su casa para facilitar su reciclaje?
.......................................................................................................................................................................... 38
Ilustracin N 29: Pregunta 21 Estaras dispuesto a separar sus residuos en su casa para facilitar su
reciclaje?........................................................................................................................................................... 39
Ilustracin N 23: Proceso de formalizacin de recicladores incorporados al programa de segregacin en la
fuente ............................................................................................................................................................... 49

NDICE DE CUADROS
Cuadro N 1: Acciones estratgicas del PLANAA en Residuos Slidos ............................................................. 11
Cuadro N 2: Generacin de residuos slidos reciclables en el distrito de Ate ............................................... 15
Cuadro N 3: Composicin de residuos slidos domiciliarios en el distrito de Ate .......................................... 16
Cuadro N 4: Generacin de residuos slidos reciclables en el distrito de Ate ............................................... 18
Cuadro N 5: Densidad de residuos slidos domiciliarios ................................................................................ 18
Cuadro N 6: Proyeccin de la generacin de residuos slidos reciclables ..................................................... 19
Cuadro N 7: Estimacin de la cantidad de viviendas en el distrito de Ate ..................................................... 28
Cuadro N 8: ndices para el dimensionamiento del reaprovechamiento de residuos slidos ....................... 32
Cuadro N 9: Dimensionamiento de recursos necesarios para el reaprovechamiento de residuos slidos .... 33

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1. Presentacin
EL reaprovechamiento de los residuos slidos en el Per ha tenido grandes
avances desde la aparicin de experiencias inclusivas exitosas y la aparicin de
modelos de gestin del reciclaje con participacin de la poblacin y de otros
actores; estas experiencias sin embargo, han sido dispersas y no se han articulado
en los diversos niveles de gestin, provincial, regional, etc. Esto supone la
implementacin de las Polticas Ambiental Nacional y el Plan Nacional de Accin
Ambiental desde su operativizacin a travs de los gobiernos locales y provinciales
y la planificacin de los gobiernos regionales.
Por otro lado, el Ministerio de Economa y Finanzas ha incluido dentro del
componente Servicios Pblicos e Infraestructura del Programa de Modernizacin
Municipal la Meta N 2, Implementar un programa de segregacin en la fuente
como parte del proceso de recoleccin de residuos slidos domiciliarios, con lo
que se facilitan montos de inversin a los gobiernos locales que implementen
dichos programas; esto favorece a nivel nacional el reaprovechamiento de
residuos slidos, permitiendo la formalizacin de recicladores, la sensibilizacin
ambiental y el retorno de residuos reciclables a los procesos productivos.
En este contexto, la Municipalidad de Ate, ha venido emprendiendo desde el ao
2004 una experiencia de reciclaje en algunas urbanizaciones del distrito, sin
embargo, con el paso de las diversas autoridades, no ha tenido asidero en un
compromiso institucional sino hasta inicios del 2011, cuando se ha iniciado un
proceso de involucramiento de actores y ordenamiento de las actividades de
reciclaje, llegando a un total de 7,000 familias en el distrito, comprendiendo ms
de una urbanizacin, en lo que se ha incluido adems un grupo de recicladores con
discapacidad, el cual est en proceso de formalizacin.

Ate, Julio de 2011

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2. Objetivo
El objetivo del presente Programa de segregacin en la fuente es el siguiente:
Planificar el reaprovechamiento de los residuos slidos en el distrito de Ate, en el
marco del Plan de Manejo de Residuos Slidos del distrito, con un enfoque de
sostenibilidad, inclusin y participacin de diversos actores.

3. Metodologa
La metodologa aplicada para la realizacin del presente programa ha sido
multigerencial y participativa; partiendo del enfoque de sostenibilidad e inclusin
promovido por el MINAM y explicitado en el plan de manejo de residuos slidos.
Ilustracin N 1: Secuencia lgica para la formulacin del Programa de segregacin en la fuente en
el distrito de Ate

Planificacin Gerencial
Gerencia de servicos a la
Ciudad, Gerencia de
Planificacin, Gerencia de
Desarrollo Social, Agencias
Municipales

Participacin e
involucramiento
Vecinos, DISA IV,
Recicladores, Vecinos del
distrtito

Programa de
segregacin en la
Fuente

Como se observa, el proceso de formulacin del programa de segregacin en la


fuente ha comprendido en primer lugar la conformacin de un equipo
multidisciplinario, que elabor las estrategias preliminares que luego fueron
consultadas y revalidadas por los vecinos y representantes de la DISA IV en un
taller de planificacin; asimismo, se han incluido la participacin de 04 jvenes
recicladores con discapacidad para la realizacin de la recoleccin selectiva de los
residuos slidos.
La formulacin del Programa de segregacin en la fuente ha involucrado la
planificacin de 04 aspectos bsicos, la sensibilizacin y educacin ambiental, el
diseo tcnico del Programa de Segregacin en la fuente, y la Formalizacin de
Recicladores; en los tems siguientes, se describe la planificacin en cada uno de
estos aspectos.

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4. Marco de Referencia
La realizacin del presente diagnstico se enmarca en la necesidad de contar con
una herramienta de informacin y de lnea base para la formulacin de otros
instrumentos de gestin que permitan la planificacin concertada de la gestin y
manejo de residuos slidos.
Asimismo, la formulacin de este diagnstico situacional tiene un contexto
normativo y sectorial que se analiza a continuacin.
4.1

Normatividad Nacional, Regional, Local y Sectorial


El contexto normativo que sostiene la formulacin del presente diagnstico es
el siguiente:
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente1
Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental,
establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus
componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y
lograr el desarrollo sostenible del pas.
Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos y su Modificatoria, el Decreto
Legislativo N 10652
Esta Ley es de aplicacin a las actividades, procesos y operaciones de la gestin
y manejo de residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final,
incluyendo las distintas fuentes de generacin de dichos residuos, en los
sectores econmicos, sociales y de la poblacin. Asimismo, comprende las
actividades de internamiento y trnsito por el territorio nacional de residuos
slidos.
No estn comprendidos en el mbito de esta Ley los residuos slidos de
naturaleza radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano de
Energa Nuclear, salvo en lo relativo a su internamiento al pas, el cual se rige
por lo dispuesto en esta Ley.

1
2

Publicado en el diario Oficial El Peruano, 13 de octubre de 2005.


Publicado en el diario Oficial El Peruano, 21 de julio de 2000.

Ate, Julio de 2011

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En esta Ley y en la modificatoria citada se describen el mbito de accin de los


gobiernos locales en cuanto a la gestin y manejo de los residuos slidos en su
jurisdiccin.
D.S. 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
Precisa las responsabilidades y derechos de las municipalidades y otros actores
involucrados en la gestin de los residuos slidos.
Ley N 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores
Establece el marco normativo para los trabajadores de la actividad de reciclaje
en el Per, promueve su formalizacin y contribuye al manejo ecolgicamente
eficiente de los residuos slidos en el marco de los objetivos y principios de la
ley general de Residuos Slidos.
D.S. 005-2010-MINAM, Reglamento de la Ley que Regula la Actividad de los
Recicladores
Regula la formalizacin de recicladores y la recoleccin selectiva de residuos
slidos a cargo de las Municipalidades, promoviendo la integracin de actores
para el aprovechamiento de los residuos slidos como base productiva de la
cadena del reciclaje.
Ley N 27972: Ley Orgnica de Municipalidades
Esta norma, en su artculo 80, especifica que son funciones especficas
compartidas de las municipalidades en materia de saneamiento, salubridad y
salud los siguientes:
Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos
y vertimientos industriales en el mbito provincial.
Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos
contaminantes de la atmsfera y el ambiente.
Directiva General 001-2011-EF/68.01 del Sistema Nacional de Inversin
Pblica
Aprobada a travs de Resolucin Directoral 003-2011-EF/68.013 y que actualiza
la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica e implementa
mejoras sustantivas a las fases de Pre inversin, Inversin y Postinversin.

Publicada el 09 de abril del 2011

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Ley N 29465: Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2010 y 2011. Modificada
por el Decreto de Urgencia N 119-2009
Se crea el Programa de Modernizacin Municipal para el perodo 2010-2013,
con el objeto de generar condiciones que permitan un crecimiento sostenido
de la economa local.
Ley N 29626: Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011
Esta Ley determina el presupuesto para el ao fiscal 2011 y crea el Fondo de
Gestin y Modernizacin Municipal (2011 -2013), de carcter intangible y
destinado a financiar el Programa de Modernizacin Municipal y el Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal, creados por las Leyes nm.
29465 y 29332, respectivamente. La asignacin de los recursos a favor de los
gobiernos locales se sujeta al cumplimiento de metas y plazos, conforme a los
procedimientos reglamentarios y criterios que se aprueban mediante decreto
supremo del Ministerio de Economa y Finanzas.
Decreto Supremo 002-2010-EF.
Aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de
los recursos del programa de Modernizacin Municipal del ao fiscal 2010.
Decreto Supremo 190-2010 EF.
Aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de
los recursos del programa de Modernizacin Municipal del ao fiscal 2011
Decreto Supremo 277-2010-EF.
Incorpora una nueva meta para las municipalidades del tipo A (Ciudades
principales), modificando los anexos 2 y 3 del D.S. N 190-2010, del Programa
de Modernizacin Municipal del ao 2011.
Ordenanza N 295/MML, Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos
Slidos de Lima y su Modificatoria, N 754 2005/MML
Tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen los aspectos tcnicos y
administrativos del Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos y
determinar las responsabilidades de las personas naturales y jurdicas de
derecho pblico y privado que generan residuos slidos y de las que desarrollan
actividades vinculadas a la gestin de los residuos slidos, esta Ordenanza es de
obligatorio cumplimiento por la Municipalidad Metropolitana de Lima, por las
Municipalidades Distritales integrantes de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, por quienes generen residuos slidos en la provincia de Lima y por las
personas naturales y jurdicas de derecho pblico y privado que desarrollan
actividades vinculadas a la gestin de los residuos slidos.
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Decreto de Alcalda N 147/MML, Reglamento de la Ordenanza 295 y su


Modificatoria, Decreto de Alcalda N093-2003/MML.
Este Reglamento establece los procedimientos tcnicos y administrativos que
se debe observar para el adecuado manejo de los residuos slidos en la
provincia de Lima, en cumplimiento de las disposiciones establecidas en la
Ordenanza N 295 Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos y en
concordancia con la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos.
Ordenanza N 106 MDA, Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos PIGARS
Se aprueba el PIGARS del distrito de Ate como instrumento para la planificacin
de la gestin de residuos slidos en el distrito de Ate.
Ordenanza N 107 MDA, Gestin Ambiental de Residuos Slidos en el
Distrito de Ate
La municipalidad de Ate, a travs de sus instancias competentes, promueve la
participacin ciudadana en la gestin de los residuos slidos, desarrollando
acciones promocionales, entre las que incluye la creacin y funcionamiento del
Comit de Implementacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos PIGARS del distrito de Ate.
4.2

Orientaciones Polticas
En el marco de las polticas pblicas, consideramos las siguientes orientaciones:
Poltica Nacional del Ambiente
La Poltica Nacional del Ambiente constituye uno de los principales
instrumentos de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas y
tiene como objetivo especfico, asegurar una calidad ambiental adecuada para
la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de
ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin
integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y
ecoeficiente.
En relacin a la gestin de residuos slidos, se han definido los siguientes
lineamientos de poltica.

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a. Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de


residuos slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento.
b. Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de limpieza y
la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos slidos municipales.
c. Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin ambiental para
mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reduccin,
segregacin, reso y reciclaje; as como el reconocimiento de la importancia
de contar con rellenos sanitarios para la disposicin final de los residuos
slidos.
d. Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los
sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de
residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional;
asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales.
e. Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de
residuos slidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.
f. Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores
que participan en el manejo de los residuos slidos.
g. Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por las
municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando acciones con
las autoridades sectoriales correspondientes.
h. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prcticas de
manejo de los residuos slidos no municipales, por sus generadores.
i. Promover la minimizacin en la generacin de residuos y el efectivo manejo
y disposicin final segregada de los residuos slidos peligrosos, mediante
instalaciones y sistemas adecuados a sus caractersticas particulares e
peligrosidad.
Plan Nacional de Accin Ambiental
El Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA), est enfocado en el
cumplimiento de la Poltica Ambiental Nacional en el periodo 2010 2021; en
cuanto a la gestin y manejo de residuos slidos busca desarrollar acciones
orientadas al manejo eficiente de estos.

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Cuadro N 1: Acciones estratgicas del PLANAA en Residuos Slidos

EJE

ACCIN ESTRATGICA
2.1 Asegurar el tratamiento y disposicin final adecuados, de los
residuos slidos del mbito municipal: Orientada a que las
autoridades locales considerando criterios de ecoeficiencia en el
manejo de los residuos slidos, desarrollen acciones orientadas a
asegurar la disposicin final del 100% de los residuos slidos no
reaprovechables, tanto en rellenos sanitarios, como en otros
sistemas apropiados, los que deben estar ubicados en lugares y
espacios adecuados. Asimismo, realicen acciones para el cierre o
clausura del total de botaderos, existentes en sus mbitos, o su
conversin en los cuales consideren mecanismos de recuperacin de
gases y manejo de lixiviados.

META 02
RESIDUOS
SLIDOS

Asimismo, se orienta al seguimiento de la implementacin de los


planes de manejo y disposicin final de residuos no municipales, a
cargo de sus generadores, incluye tanto los residuos hospitalarios
como los residuos de construccin.
2.2 Minimizar la generacin, mejorar la segregacin, recoleccin
selectiva y reciclaje de residuos slidos de mbito municipal: Esta
actividad se orienta a la organizacin y formalizacin de las personas
dedicadas a la recoleccin y reciclaje de los residuos slidos no
peligrosos de origen urbano, as como a establecer formalmente las
cadenas de produccin de los diversos componentes y su
comercializacin. Se establece como meta al 2021 que el 100% de los
residuos reutilizables son reciclados. Asimismo, al desarrollo de
acciones de educacin de la poblacin respecto a la adopcin de
modalidades de consumo sostenible que signifiquen la minimizacin
de la generacin de residuos, su reciclaje y su organizacin para la
segregacin en fuente, de los diversos tipos de residuos del mbito
municipal, a fin de facilitar su reuso y reciclaje.
2.4 Incrementar el reaprovechamiento y disposicin adecuada de
los residuos de aparatos elctricos y electrnicos: Se establece la
necesidad de contar con una lnea base actualizada e instrumentos
para la gestin ambiental multisectorial e integrada de residuos de
aparatos elctricos y electrnicos al 2012, y se establece la necesidad
de reaprovechar los residuos de aparatos elctricos y electrnicos de
manera paulatina.

Promocin de Municipios Ecoeficientes


La ecoeficiencia es una de las principales estrategias para asegurar que el
desarrollo del pas satisfaga las necesidades de las presentes y futuras
generaciones en base a una salud y productividad de su poblacin, en armona
con la naturaleza.
En esta orientacin, el MINAM en coordinacin con los Gobiernos Regionales y
las Municipalidades viene implementando el Programa de municipios
ecoeficientes y ha definido metas en el corto plazo en tres lneas prioritarias:
Ate, Julio de 2011

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tratamiento y reuso de aguas residuales domsticas; reciclaje y disposicin final


segura de residuos slidos municipales; y, ordenamiento territorial para el
desarrollo sostenible.
En relacin a la gestin de los residuos slidos, el pas viene priorizando
estrategias de minimizacin, reutilizacin y reciclaje. A los municipios distritales
les corresponde elaborar y ejecutar sus planes de gestin de residuos slidos; y
a los municipios provinciales, el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos PIGARS.
Propsitos del Programa de Modernizacin Municipal
El Programa de Modernizacin Municipal (2010 - 2013), fue creado por la Ley
N 29465, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010 y tiene
por objeto incrementar el crecimiento y el desarrollo sostenible de la
economa local, cuyos objetivos especficos son asegurar la autosostenibilidad
financiera y la mejora de resultados prioritarios a nivel local.
Metodolgicamente las municipalidades han sido clasificadas en cuatro grupos:
i) Municipalidades de ciudades principales tipo A, ii) Municipalidades de
ciudades principales tipo B, iii) Municipalidades no pertenecientes a ciudades
principales con 500 ms viviendas urbanas, y iv) Municipalidades no
pertenecientes a ciudades principales con menos de 500 viviendas urbanas.
Los dos primeros grupos suman 249 Municipalidades de las ciudades ms
grandes del pas, stas dispondrn de mayores recursos para mejorar la gestin
tributaria, simplificar trmites, contar con infraestructura y brindar mejores
servicios pblicos y especialmente, para mejorar la prestacin del servicio de
limpieza pblica.
Para ello, la Municipalidad debe cumplir una serie de metas enmarcadas en las
reas programticas de: i) Mejora de la gestin financiera, ii) Clima de negocios:
simplificacin de trmites, y iii) Clima de negocios: servicios pblicos e
infraestructura.
A travs del Decreto Supremo N 002-2010-EF el Gobierno aprob los
procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos
del Programa de Modernizacin Municipal del ao fiscal 2010. Y por Decreto
Supremo N 190-2010-EF el Gobierno aprob los procedimientos para el
cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del Programa de
Modernizacin Municipal del ao fiscal 2011.
De las metas que han sido establecidas para el Programa de Modernizacin
Municipal, se ha considerado la Meta 02: Implementar un Programa de

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Segregacin de residuos slidos en la fuente como parte del proceso de


recoleccin de residuos slidos domiciliarios.
Para alcanzar dicha meta, la Municipalidad debe cumplir tres (03) objetivos:
1) Realizar un Estudio de caracterizacin de residuos slidos;
2) Desarrollar un Plan de Manejo; e
3) Implementar un Programa de segregacin en la fuente.
En caso de cumplir el 100% de las metas previstas se les transferir el 100% del
monto mximo asignado en la Resolucin Ministerial N 169-2010-EF/76. En
caso de un cumplimiento parcial de las metas, el monto a recibir ser un
porcentaje proporcional a las metas alcanzadas, segn el informe de evaluacin
aprobado por la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico.
4.3

Propsitos del Programa de Modernizacin Municipal


El Programa de Modernizacin Municipal (2010 - 2013), fue creado por la Ley
N 29465, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010 y tiene
por objeto incrementar el crecimiento y el desarrollo sostenible de la
economa local, cuyos objetivos especficos son asegurar la autosostenibilidad
financiera y la mejora de resultados prioritarios a nivel local.
Metodolgicamente las municipalidades han sido clasificadas en cuatro grupos,
i) Municipalidades de ciudades principales tipo A, ii) Municipalidades de
ciudades principales tipo B, iii) Municipalidades no pertenecientes a ciudades
principales con 500 ms viviendas urbanas, y iv) Municipalidades no
pertenecientes a ciudades principales con menos de 500 viviendas urbanas.
Los dos primeros grupos suman 249 Municipalidades de las ciudades ms
grandes del pas, stas dispondrn de mayores recursos para mejorar la gestin
tributaria, simplificar trmites, contar con infraestructura y brindar mejores
servicios pblicos y especialmente, para mejorar la prestacin del servicio de
limpieza pblica.
Para ello, la Municipalidad debe cumplir una serie de metas enmarcadas en las
reas programticas de:
i)
ii)
iii)

Mejora de la gestin financiera,


Clima de negocios: simplificacin de trmites, y
Clima de negocios: servicios pblicos e infraestructura.

A travs del Decreto Supremo N 002-2010-EF el Gobierno aprob los


procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos
del Programa de Modernizacin Municipal del ao fiscal 2010. Y por Decreto
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Supremo N 190-2010-EF el Gobierno aprob los procedimientos para el


cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del Programa de
Modernizacin Municipal del ao fiscal 2011.
De las metas que han sido establecidas para el Programa de Modernizacin
Municipal, se ha considerado la Meta 02: Implementar un Programa de
Segregacin de residuos slidos en la fuente como parte del proceso de
recoleccin de residuos slidos domiciliarios.
Al respecto, la Municipalidad Distrital debe implementar en su jurisdiccin un
programa de segregacin de residuos slidos en la fuente que debe abarcar un
rea delimitada del distrito.
Para alcanzar dicha meta, la Municipalidad debe cumplir tres (03) objetivos:
1) Realizar un Estudio de caracterizacin de residuos slidos municipales;
2) Desarrollar un Plan de Manejo de Residuos Slidos; e,
3) Implementar un Programa de Segregacin de residuos slidos en la fuente.
En caso de cumplir el 100% de las metas previstas se les transferir el 100% del
monto mximo asignado en la Resolucin Ministerial N 169-2010-EF/76. En
caso de un cumplimiento parcial de las metas, el monto a recibir ser un
porcentaje proporcional a las metas alcanzadas, segn el informe de evaluacin
aprobado por la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico.

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5. Estado situacional de la Recuperacin de Residuos Slidos


Se describen a continuacin los aspectos bsicos para estimar la potencialidad del
reciclaje de residuos slidos en el distrito, considerando la generacin de residuos
slidos reciclables, la potencialidad de recuperacin de residuos slidos
reciclables, y la proyeccin de esta generacin, adems del papel actual de los
actores involucrados en la cadena de reciclaje en el distrito.
5.1

Generacin de residuos slidos reciclables en el distrito de Ate


De acuerdo al estudio de caracterizacin de residuos slidos en el distrito de
Ate, se ha determinado que la fraccin de residuos slidos reciclables es de
23.21% (considerando un promedio ponderado de la generacin en cada
estrato socioeconmico evaluado), por lo que la generacin de residuos slidos
reciclables al ao 2011 se estima en 112.06 t/da; lo descrito se presenta en el
siguiente cuadro.
Cuadro N 2: Generacin de residuos slidos reciclables en el distrito de Ate

Ao

2,011

Poblacin
GPC
(Hab.)
(Kg/hab/da)

Generacin
Residuos Slidos
Domiciliarios
(t/da)

Generacin Residuos
Slidos no Domiciliarios
(t/da)

Generacin Total
Residuos Slidos
(t/da)

Generacin Total
Residuos Slidos
Reciclables (t/da)

(a)

(b)

(c) = (a) x (b)

(d)

(e) = (c) + (d)

(g) = (f) x 23.21%

565,320

0.657

371.42

111.40

482.82

112.06

Fuente: Estudio de caracterizacin de residuos slidos en el distrito de Ate, ECI SAC Municipalidad de Ate
Elaboracin: Equipo Consultor, Consorcio IPES - ECI

5.2

Generacin de residuos slidos reciclables en el distrito de Ate


Otro de los aspectos importantes en cuanto a la estimacin de la potencialidad
para la recuperacin de residuos slidos es la composicin de residuos slidos
reciclables, ya que de acuerdo a esta y al valor que poseen los residuos en el
mercado, se podrn estimar los ingresos econmicos que coadyuven a la
sostenibilidad del programa de segregacin en la fuente.
Es necesario recalcar que la finalidad de la implementacin del programa de
segregacin en la fuente es el reaprovechamiento de los residuos slidos y la
sensibilizacin de la poblacin, por lo que la orientacin del programa en
cuanto a la generacin de ingresos, ser orientada nica y exclusivamente hacia
la sostenibilidad del programa; como se ver ms adelante, los costos
operativos en los que se incurren son mayores a los ingresos que se generan.

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Se muestra a continuacin la composicin de residuos slidos obtenida en el


Estudio de caracterizacin de residuos slidos en el distrito de Ate.
Cuadro N 3: Composicin de residuos slidos domiciliarios en el distrito de Ate
TIPO DE RESIDUO SOLIDO

COMPOSICIN
PONDERADA

1. Residuos Reaprovechables (1.1+1.2)

81.62%

1.1. Residuos Compostificables

58.41%

Residuos de alimentos (restos de comida, frutas)

57.40%

Maleza, poda y madera

1.01%

1.2. Residuos Reciclables

23.21%

1.2.1. Papel

4.88%

Blanco

2.23%

Peridico

2.23%

Mixto

0.42%

1.2.2.Cartn

3.45%

Blanco

1.43%

Marrn (Corrugado)

1.60%

Mixto

0.42%

1.2.3.Vidrio

2.80%

Blanco

2.17%

Marrn

0.58%

Verde

0.04%

Otros

0.00%

1.2.4. Plstico

5.54%

PET

(1) (botellas de gaseosa)

1.09%

PEAD (2) (botellas de yogurt,

2.29%

PEBD (4) (Vasos, platos descartables, film)

1.05%

PP

(5) (baldes, tinas, rafia)

0.75%

PS

(6) (tapas cristalinas de cds, micas)

0.36%

1.2.5. Tetra pack

0.28%

1.2.6. Metales

1.99%

Lata

( Hojalata )

1.72%

Cobre

( Cables )

0.20%

Aluminio

0.03%

Otros metales

0.04%

1.2.7 Residuos electrnicos

0.16%

Celulares

0.10%

Lnea blanca

0.03%

Lnea gris

0.03%

1.2.8. Otros reaprovechables

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4.11%

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COMPOSICIN
PONDERADA
4.09%

TIPO DE RESIDUO SOLIDO


Textiles (telas)
Otros

0.02%

2. Residuos no aprovechables

18.38%

Bolsas plsticas

5.22%

Envolturas de golosinas, plstico metalizado

0.58%

Papel higinico

4.14%

Paal

5.38%

Pilas

0.06%

Lozas y Cermica

0.00%

Otros

2.99%

PESO TOTAL DEL ESTRATO


100.00%
Fuente: Estudio de caracterizacin de residuos slidos en el distrito de Ate, ECI SAC Municipalidad de
Ate
Elaboracin: Equipo Consultor, Consorcio IPES - ECI

5.3

Composicin fsica de los residuos slidos reciclables en el distrito


Se ha hallado la composicin de los residuos slidos reciclables de acuerdo al
estudio de caracterizacin de residuos slidos realizado por Ecoconsultoras e
ingeniera y la Municipalidad de Ate
Ilustracin N 2: Composicin de los residuos slidos reciclables en el distrito de Ate

Otros
reaprovechables,
17.73%

Residuos
electrnicos,
0.71%

Papel, 21.02%

Metales, 8.57%
Cartn, 14.85%
Tetrapack,
1.20%

Plstico, 23.87%
Vidrio, 12.06%

Como se observa, se tiene una mayor cantidad de residuos de plstico (23.87%)


y de papel (21.02%) esto evidencia que existe un potencial favorable para el
reaprovechamiento de los residuos slidos.

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En funcin de estas proporciones, se ha estimado la cantidad de residuos


slidos de cada componente que se podran reciclar en todo el distrito, como se
muestra a continuacin.
Cuadro N 4: Generacin de residuos slidos reciclables en el distrito de Ate
Generacin Residuos
Slidos Domiciliarios
(t/da)

Papel
(t/da)

Cartn
(t/da)

Vidrio
(t/da)

Plstico
(t/da)

Tetrapack
(t/da)

Metales
(t/da)

Residuos
Electrnicos
(t/da)

371.42

18.12

12.80

10.40

20.58

1.03

7.39

0.61

Fuente: Estudio de caracterizacin de residuos slidos del distrito de Ate, Ecoconsultoras e ingeniera SAC, 2011
Elaboracin: Equipo Consultor, Consorcio IPES ECI

Como se ve se tiene que la generacin de residuos slidos de papel es de 18.12


t/da, mientras que el de plstico es de 20.58 t/da tomando en cuenta slo los
residuos slidos domiciliarios, ya que es a este sector al cual se enfocar el
programa de segregacin en la fuente.
5.4

Densidad de los residuos slidos reciclables en el distrito de Ate


Como parte del Estudio de caracterizacin de residuos slidos se obtuvo, la
densidad de los residuos slidos; los resultados fueron los siguientes:
Cuadro N 5: Densidad de residuos slidos domiciliarios

Densidad suelta promedio (Kg/m3)


Densidad compactada promedio (Kg/m3)
Grado de compactacin de Residuos Slidos

161.46
291.694
1.807

Fuente: Estudio de Caracterizacin de residuos slidos domiciliarios del distrito de Ate


Elaboracin: Equipo Consultor Consorcio IPES - ECI

Como se observa, la densidad de los residuos slidos sueltos es de 161.46


Kg/m3, este valor es inferior al obtenido en el Estudio de caracterizacin de
residuos slidos realizado en el ao 2004, probablemente debido al incremento
en el consumo de alimentos y bebidas envasados; en tanto que la densidad
compactada se estim en 291.69 kg/m3, lo que evidencia que se tiene un grado
de compactacin aproximado de 1:1.807 (1 a 1.807).
5.5

Estimacin y proyeccin de la generacin de residuos slidos domiciliarios


La generacin de residuos slidos reciclables se describi en el apartado 5.3, a
continuacin se presenta la proyeccin de la generacin de los residuos slidos
reciclables, en funcin del crecimiento de la generacin de residuos
domiciliarios:

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Cuadro N 6: Proyeccin de la generacin de residuos slidos reciclables


Generacin Residuos
Slidos Domiciliarios
(t/da)

Papel
(t/da)

Cartn

Vidrio

Plstico

Tetrapak

Metales

Residuos
Electrnicos

371.42

18.12

12.80

10.40

20.58

1.03

7.39

0.61

393.19

19.18

13.55

11.01

21.79

1.10

7.82

0.65

416.24

20.31

14.35

11.65

23.07

1.16

8.28

0.68

440.64

21.50

15.19

12.34

24.42

1.23

8.77

0.72

466.47

22.76

16.08

13.06

25.85

1.30

9.28

0.77

493.82

24.09

17.02

13.83

27.37

1.38

9.82

0.81

522.77

25.51

18.02

14.64

28.97

1.46

10.40

0.86

553.42

27.00

19.07

15.49

30.67

1.54

11.01

0.91

585.86

28.58

20.19

16.40

32.47

1.63

11.66

0.96

620.21

30.26

21.38

17.36

34.37

1.73

12.34

1.02

656.57

32.03

22.63

18.38

36.38

1.83

13.06

1.08

Fuente: Estudio de caracterizacin de residuos slidos domiciliarios, ECI SAC, Municipalidad distrital de Ate
Elaboracin: Equipo Consultor Consorcio IPES ECI

5.6

Mecanismos del reciclaje en el distrito


La municipalidad de Ate viene implementando desde junio del presente ao un
programa de segregacin en la fuente con la participacin de jvenes
recicladores con discapacidades, los cuales realizan la recoleccin selectiva en
la urbanizacin Salamanca;
En las urbanizaciones consolidadas del distrito se realiza el reaprovechamiento
de residuos slidos de manera informal, en tanto que en algunos casos los
vecinos del distrito realizan la segregacin de residuos slidos y entregan sus
residuos voluntariamente a los recicladores que los visitan; se observa en este
sentido, que se tiene una cultura del reciclaje y que esta depende del nivel de
empata que tiene el reciclador con algunos vecinos del distrito.
Se han identificado 02 asociaciones de recicladores en el distrito de Ate, las
cuales cuentan con personera jurdica y estn inscritas a la Red Nacional de
Recicladores del Per; una de estas organizaciones fue la que particip del
taller de planificacin para la formulacin del Plan de Manejo de Residuos
Slidos.

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Ilustracin N 3: Recicladores de Ate en la zona de Huaycn

Otro de los aspectos que se ha podido evidenciar es que el reaprovechamiento de


los residuos slidos en el distrito de Ate involucra en muchos casos el manejo de
residuos slidos no municipales provenientes de las industrias que entregan estos
residuos a recicladores informales o a las ECRS, en el primer caso cuando los
residuos representan un menor valor y el transporte y reaprovechamiento no
cubren los gastos en los que incurre la ECRS; esto evidencia que los recicladores
que manejan los residuos slidos de las industrias del distrito estn expuestos a
condiciones inseguras por las caractersticas de peligrosidad que los residuos
slidos de este tipo representan.
Ilustracin N 4: Ruta del reciclaje en el distrito de Ate

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Como parte del levantamiento de informacin, sobre la realidad del reciclaje en el


distrito de Ate, se llev a cabo una encuesta a recicladores, la cual se realiz sobre
una muestra aleatoria de 32 recicladores distribuidos en diversas zonas del
distrito, principalmente en la zona cercana a la carretera central.
Las preguntas fueron las siguientes;
Ilustracin N 5: Pregunta 1: qu tipos de materiales comercializa?

Fierro, Cartn
Plstico vidrio
11.11%

Slo metales
5.56%

Textiles
5.56%

Fierro, Cartn,
Papel, Plstico
77.78%

Como se observa existe una mayor proporcin de comercializacin mixta de


residuos slidos, representada por los metales, plsticos, papel y cartn.
Ilustracin N 6: Pregunta 2: qu equipos de proteccin usa?
Guantes
10.53%

Botas
5.26%

Gorro
10.53%

Ninguno
73.68%

El 73.68% de los entrevistados afirm no utilizr ningn equipo de proteccin


personal, por lo que se encuentran expuestos a una serie de riesgos en el manejo
de residuos slidos; ms an debido a que manejan residuos slidos sin segregar
en la mayora de los casos.
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Ilustracin N 7: Pregunta 3: Qu miembros de la familia participan de la actividad del


reciclaje?
Padre, Madre,
Hijo, Hija
11.11%
Padre, Madre
11.11%

Padre
77.78%

Se evidencia que existe participacin de los hijos menores en el 11.11% de los


entrevistados.
Ilustracin N 8: Pregunta 4: Cuenta con Registro de la Municipalidad?

Si
11.76%

No
88.24%

Como se observa, la gran mayora de recicladores no cuentan con un registro


municipal.

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Ilustracin N 9: Pregunta 5: Con qu equipamiento cuenta?

Trimoto
30.77%

Costal
7.69%

Triciclo
61.54%

De acuerdo a lo respondido por los entrevistados, la mayora de ellos cuenta con


un triciclo para el acopio y transporte de los residuos slidos segregados.
Ilustracin N 10: Pregunta 6: A quin vende los residuos slidos segregados?

Otro reciclador
25.00%

Centro de Acopio
75.00%

Como se ve existe un gran nmero de recicladores que expenden los residuos


slidos a un tercerizador, esto hace que los ingresos para los recicladores sean
menores a los que podran ser al vender los residuos slidos directamente a la
empresa que los ingresa a un proceso de produccin.

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Ilustracin N 11: Pregunta 7: Cada qu tiempo vende los residuos que recolecta?

Cada semana
6.67%
Dejando un da
6.67%

Cada 15 das
6.67%

Diariamente
80.00%

Se evidencia que la mayora de recicladores debe vender los residuos que


recolecta de manera diaria para poder generarse ingresos y poder satisfacer sus
necesidades.

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24

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6. Descripcin del Programa de Segregacin en la Fuente


El programa de segregacin en la fuente se encuentra contextuado en la
planificacin a nivel institucional y desarrolla ejes de actividades a llevarse a cabo
con la finalidad de cumplir la meta de alcanzar el reaprovechamiento de los
residuos slidos en el 60% de las viviendas como mnimo.
6.1

Contexto de Planificacin
El reaprovechamiento de los residuos slidos en el distrito de Ate, forma parte
del Plan de Manejo de Residuos Slidos del distrito, y se abordan objetivos
estratgicos relacionados a este en los ejes estratgicos 03 Reaprovechamiento
de Residuos Slidos, y en el eje estratgico 05, Sensibilizacin ambiental y
participacin de actores.
Se describen a continuacin estos ejes y objetivos estratgicos del Plan de
Manejo de residuos slidos:
Eje estratgico 03: Reaprovechamiento de los residuos slidos
Este eje estratgico est orientado a la implementacin de programas de
reaprovechamiento de residuos slidos en concordancia con el Plan Nacional
de Accin Ambiental y el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos,
se ha desarrollado para esto 02 objetivos estratgicos, uno de ellos orientado a
la implementacin de planes de reaprovechamiento de residuos slidos, y otro
orientado a la implementacin de tecnologas para el reaprovechamiento de los
residuos; principalmente en el tema de contenerizacin para el
reaprovechamiento, la inclusin de los residuos slidos de aparatos elctricos y
electrnicos a una cadena de reciclaje formal y al aprovechamiento energtico
de los residuos slidos con la inclusin de otras ciudades pertenecientes a la
zona este de Lima Metropolitana.
Objetivo Estratgico 3.1: Reaprovechar mnimamente el 60% de los residuos
slidos reciclables y compostificables, mediante el involucramiento de actores
de la sociedad civil, la implementacin de tecnologas eficientes y la inclusin
de poblaciones vulnerables pertenecientes al distrito de Ate
Este objetivo estratgico se enfoca en la meta planteada por el PLANAA al
2017, de reaprovechamiento de no menos del 60% de los residuos slidos
reciclables; comprende adems el involucramiento de poblaciones vulnerables
(jvenes en riesgo, discapacitados, recicladores, etc.), este objetivo cuenta con
las siguientes actividades:
Actividad 3.1.1 Incrementar la cobertura del Programa de segregacin de
residuos slidos en la fuente al 60% de las viviendas del distrito

Ate, Julio de 2011

25

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Actividad 3.1.2 Implementar un programa de reaprovechamiento de residuos


slidos generados en mercados, restaurantes y mantenimiento de reas verdes
del distrito
Objetivo Estratgico 3.2: Implementar tecnologas e infraestructura para el
manejo y reaprovechamiento de residuos slidos en el distrito
Este objetivo est orientado a la implementacin de tecnologas de
aprovechamiento de residuos slidos que resulten factibles de implementar
(disponibles en el mercado, manejables y rentables) en la realidad del distrito,
este objetivo se operativiza en las siguientes actividades:
Actividad 3.2.1 Implementar una planta de segregacin de residuos slidos
reciclables
Actividad 3.2.2 Implementar una planta de compostaje de residuos slidos
Actividad 3.2.3 Implementar la contenerizacin de residuos slidos reciclables y
compostificables en zonas estratgicas del distrito
Actividad 3.2.4 Implementar la contenerizacin de residuos slidos
electrnicos en zonas estratgicas del distrito
Actividad 3.2.5 Realizar un estudio de factibilidad para el aprovechamiento
energtico de residuos slidos
Actividad 3.2.6 Implementar una infraestructura para la generacin de energa
mediante el reaprovechamiento de residuos slidos
Actividad 3.2.7 Abastecer energa elctrica a nivel primario
Actividad 3.2.8 Incorporar a otros distritos al reaprovechamiento de residuos
slidos para la generacin de energa.
Actividad 3.2.9 Disear procedimientos e infraestructuras para el
ordenamiento del manejo de residuos slidos en mercados y comercio informal
aledao.
Eje estratgico 05: Sensibilizacin ambiental e participacin de actores
La sensibilizacin y el involucramiento de actores tienen por finalidad dar
sostenibilidad a los procesos emprendidos por la Municipalidad, de este modo,
se genera gobernanza ambiental, lo que a su vez permite dar continuidad a los
procesos al margen de la autoridad que se encuentre representando a la
poblacin, este eje presenta 02 objetivos estratgicos, uno orientado a la
minimizacin de los residuos slidos mediante la sensibilizacin ambiental, y
Ate, Julio de 2011

26

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otro orientado al fortalecimiento de la concientizacin y la gobernanza


ambiental.
Objetivo Estratgico 5.1: Minimizar la generacin de residuos slidos
Este objetivo se lograr fundamentalmente mediante la interaccin con la
comunidad en procesos directos, para esto se han priorizado a los vecinos del
distrito y a las instituciones educativas de nivel bsico; presenta las siguientes
actividades.
Actividad 5.1.1 Implementar un programa permanente de sensibilizacin ambiental a
vecinos para el manejo adecuado de los residuos slidos.
Actividad 5.1.2 Implementar un programa permanente de sensibilizacin ambiental en
instituciones educativas para el manejo adecuado de residuos slidos

Objetivo Estratgico 5.2: Contar con actores concientizados en el manejo


adecuado de los residuos slidos.
Este objetivo comprende las siguientes actividades:
Actividad 5.2.1 Implementar un programa de visitas guiadas a las infraestructuras de
reaprovechamiento de residuos slidos municipales.
Actividad 5.2.2 Realizar 100 talleres itinerantes para la capacitacin y sensibilizacin
en el manejo de residuos slidos.
Actividad 5.2.3 Conformacin del comit tcnico de gestin de residuos slidos dentro
de la Mesa de Concertacin Ambiental
Actividad 5.2.4 Organizar anualmente eventos de sensibilizacin en fechas del
calendario ambiental (Da mundial del Ambiente, DIADESOL, Da de la Tierra)

6.2

Aspectos tcnicos y operativos


Hasta la actualidad las condiciones de operacin por parte de la municipalidad
de Ate han permitido implementar el programa de segregacin en la fuente en
7,000 viviendas del distrito, ubicadas en las urbanizaciones Recaudadores y
Salamanca; a continuacin, se detalla la planificacin necesaria para el
cumplimiento de la meta trazada en los 05 aos del Plan de Manejo de
Residuos Slidos, en cuanto al reaprovechamiento de residuos slidos
domiciliarios.
De acuerdo a las estimaciones realizadas, la cantidad de viviendas en el distrito
de Ate es de 137,904, por lo que al finalizar el ao 05 de esta intervencin se
debern haber incluido 82,742 viviendas en el reaprovechamiento de residuos
slidos.

Ate, Julio de 2011

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Cuadro N 7: Estimacin de la cantidad de viviendas en el distrito de Ate

Tasa de
2011
Crecimiento Anual
Viviendas
52,602
118,948
4,739.00
137,904
Fuente: Estudio de caracterizacin de residuos slidos domiciliarios, ECI SAC,
Municipalidad distrital de Ate
Elaboracin: Equipo Consultor Consorcio IPES ECI
Ao

1993

2007

Como se observa, existe una elevada tasa de crecimiento de la cantidad de


viviendas en el distrito, lo que involucra un mayor esfuerzo en gestionar el
reaprovechamiento de los residuos slidos.
6.2.1 Proyeccin de metas
Como se ha descrito, se tiene como meta principal la cobertura del 60% de las
viviendas del distrito, lo cual de acuerdo a la proyecccin realizada, representan
82,742 viviendas, esto sin embargo, requiere una planificacin con metas
anuales intermedias, que permitan un avance paulatino y ordenado.
Se presentan a continuacin la proyeccin de las urbanizaciones en las que se
intervendrn los aos 2011 y 2012.
Como se observa, se plantea llegar a 25,000 viviendas el ao 2011, mientras
que el ao 2012 se plantea lograr una participacin de 15,000 viviendas.
Se presentan a continuacin las ilustraciones correspondientes a las
urbanizaciones en las que se implementar el programa de segregacin el ao
2011:

Ate, Julio de 2011

28

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Ilustracin N 12: Zonas de recoleccin selectiva 2011 (Urb. Salamanca)

Urbanizacin: Salamanca
Viviendas: 8,000
Ilustracin N 13: Zonas de recoleccin selectiva 2011 (Urb Olimpo)

Urbanizacin: Olimpo
Viviendas: 6,000

Ate, Julio de 2011

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Ilustracin N 14: Zona de recoleccin selectiva 2011 (Urb. Grumete Medina)

Urbanizacin: Grumete
Medina
Viviendas: 5,000

Ilustracin N 15: Zona de recoleccin selectiva 2011 (Urb. Mayorazgo)

Urbanizacin: Mayorazgo
Viviendas: 6,000

Ate, Julio de 2011

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Se presentan a continuacin las ilustraciones correspondientes a las


urbanizaciones en las que se implementar el programa de segregacin el ao
2012:
Ilustracin N 16: Zona de recoleccin selectiva 2012 (Zona Complejo Vulcano)

Zona: Complejo Vulcano


Viviendas: 6,000

Ilustracin N 17: Zona de recoleccin selectiva 2012 (Zona Complejo Virgen del Carmen)

Zona: Complejo Virgen del Carmen


Viviendas: 6,000

Ate, Julio de 2011

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Ilustracin N 18: Zona de recoleccin selectiva 2012 (Zona Complejo Virgen del Carmen)

Zona: Complejo Sol de Vitarte


Viviendas: 5,000

6.2.2 Recursos necesarios


Se plantean a continuacin los ndices con, los cuales se ha trabajado para
obtener las cantidades de recursos que se necesitan, estos ndices se han
obtenido de experiencias previas en el reaprovechamiento de residuos sloidos
a nivel urbano en el Per.
Cuadro N 8: ndices para el dimensionamiento del reaprovechamiento de residuos
slidos
ndice

Valor

Unidad

Operarios Recoleccin selectiva

tem

Rendimiento

250

viviendas/operario/da

Segregadores (operarios en Planta)

Rendimiento

0.50

t-segregadas/segregador/da

Promotores ambientales

Rendimiento

30

Viviendas/promotor/da

Cantidad de viviendas a atender al 2011 (a)

Viviendas

25,000

Viviendas/ao

Cantidad total de viviendas al 2011 (b)

Viviendas

137,904

Viviendas

Cobertura al 2011 (c) = (a)/(b)

Cobertura

0.18

Porcentaje

Generacin

70.94

t/da

Recuperacin

12.86

t/da

Cantidad total de residuos slidos reciclables (d)


Cantidad de residuos slido a recuperar (e) = (c) x (d)

(1) No se consideran los residuos reciclables clasificados como "Otros"

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Una vez determinados estos ndices, se han dimensionado los recursos prioritarios
para la ampliacin del programa de segregacin en la fuente.
Cuadro N 9: Dimensionamiento de recursos necesarios para el reaprovechamiento de
residuos slidos
Ao

Viviendas

Personal
tcnico

Promotores
ambientales

Personal
operario (Recicladores en
recoleccin selectiva)

Personal
operario (Recicladores en
Planta de Segregacin)

Unidades de
Recoleccin

2,011.00

25,000

2.00

9.00

17.00

26.00

2.00

2,012.00

15,000

2.00

9.00

28.00

42.00

4.00

Total

40,000

4.00

18.00

45.00

68.00

6.00

Elaboracin: Equipo Consultor Consorcio IPES ECI

Como se ha visto los recursos necesarios involucran la capacidad tcnica que se


requiere para gestionar operativamente el programa; sin embargo, existen
otros recursos que competen a las labores administrativas propias de la gestin
municipal.
6.2.3 Recoleccin selectiva
La recoleccin selectiva se viene llevando a cabo con la participacin de jvenes
con discapacidades de aprendizaje en diversos niveles, algunos de los cuales se
dedicaban al reciclaje informal bajo la supervisin de recicladores informales
que remuneraban de manera escasa su labor, y otros que lo hacan de manera
independiente. Los jvenes que realizan la recoleccin selectiva estn
acompaados permanentemente de un promotor ambiental que orienta sus
actividades; asimismo, se cuenta con un camin baranda de 05 t de capacidad
para la recoleccin y transporte de los residuos reciclables recolectados.
Ilustracin N 19: Recoleccin selectiva con jvenes discapacitados en la urbanizacin
Los Recaudadores

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Ilustracin N 20: Inauguracin del Programa de segregacin en la fuente en la


Urbanizacin Salamanca

6.2.4 Comunicacin y sensibilizacin ambiental


a) Percepcin actual de la poblacin
Algunas de las condiciones del nivel de sensibilizacin de los vecinos del distrito
de Ate fueron levantadas en la aplicacin de la encuesta que form parte de
este diagnstico; a continuacin se muestran algunos de los resultados de esta,
relacionados a la concientizacin de la poblacin; asimismo, se muestran las
estrategias a abordar para la sensibilizacin ambiental para el manejo
adecuado de los residuos slidos.
1. Por qu cree que existen acumulaciones de residuos slidos en su barrio,
vecindario o urbanizacin?

El nivel de sensibilizacin ambiental se ve reflejado en la importancia que se


le da al entorno; para evidenciar esto, se consult por qu creen que hay
acumulaciones de residuos slidos cerca a sus viviendas; a esto, el 28%
asever como causa de esto que no pasa el camin recolector por sus
viviendas, en tanto que el 27% de la poblacin afirm que se debe a la
negligencia de la poblacin, mientras que el 30% dijo no haber percibido
ese problema; esto nuevamente da cuenta de la necesidad de emprender
un programa de sensibilizacin ambiental, enfocado en el manejo adecuado
de los residuos slidos a nivel domiciliario y en el entorno.

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Ilustracin N 21: Pregunta 13 Por qu cree que existen acumulaciones de residuos


slidos cerca de su vivienda?
No sabe
6%

No responde
8%

Porque no pasa
el camin
recolector
28%
Porque el camin
pasa muy rpido
1%

No hay ese
problema
30%

Por negligencia
de la poblacin
27%

2. Reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos

Al consultar a los entrevistados respecto a si reaprovechan los residuos


slidos orgnicos que generan en sus viviendas, el 51% mencion que s lo
hace, el 36% mencion que no lo hace y el 13% no respondi; respecto al
tipo de reaprovechamiento que le dan a los residuos slidos orgnicos, la
mayora afirm utilizarlos como alimento de animales menores en sus
mismas viviendas y una porcin menor afirm regalar los residuos a
criadores de cerdos.
Ilustracin N 22: Pregunta 14 Reaprovecha los residuos slidos orgnicos que genera
en su vivienda?
No responde
13%

No
36%

S
51%

3. Reaprovechamiento de botellas de plstico

El reaprovechamiento de las botellas de plstico es un indicador importante


de la percepcin de generacin de valor que tienen los residuos slidos para
las personas; sin embargo, al realizar la encuesta, el 53% de los
entrevistados declar botar las botellas al tacho, mientras que un 23%
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afirm regalarlas y el 21% mencion que las vende y slo un 01% declar
que un miembro de la familia realiza alguna manualidad con estas.
Ilustracin N 23: Pregunta 15 Qu hace con las botellas de plstico que ya no utiliza?

Se hacen
manualidade
s
1%

No responde
2%
Se venden
21%
Se botan al
tacho
53%

Se regalan
23%

4. Reaprovechamiento de botellas de vidrio

Las respuestas respecto al reaprovechamiento de las botellas de vidrio se


presentan en el grfico siguiente:
Ilustracin N 24: Pregunta 16 Qu hace con las botellas de vidrio que ya no utiliza?

Se venden
8%
Se regalan
19%

Se botan al
tacho
73%

5. Reaprovechamiento de bolsas plsticas

Lo resaltante de la encuesta realizada es que el 16% de los entrevistados


afirm reutilizar las bolsas plsticas para depositar residuos slidos en ellas;
sin embargo, el 69% de los entrevistados afirm botarlas al tacho o
recipiente de residuos sin reutilizarlas.

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Ilustracin N 25: Pregunta 17 Qu hace con las bolsas plsticas que ya no utiliza?

Se venden
2%

Se regalan
12%

Se usan para
poner basura
16%

Se botan al
tacho
69%

Se queman
1%

6. Reaprovechamiento de latas

En cuanto al reaprovechamiento de latas, el 38% de los entrevistados


declar reaprovecharlas de alguna manera (19% vendindolas y 19%
regalndolas); en tanto que el 61% declar botarlas directamente al tacho
de basura y no reaprovecharlas.
Ilustracin N 26: Pregunta 18 Qu hace con las latas utilizadas?

Se venden
19%
Se botan al
tacho
61%

Se regalan
19%

Se usan para
poner basura
1%

7. Reaprovechamiento de los residuos en manualidades


El reaprovechamiento de residuos slidos para la realizacin de
manualidades da cuenta de la conciencia ambiental de la poblacin y del
valor que se dan a los residuos, as como del reaprovechamiento directo de
los mismos; en la encuesta realizada, se ve que son las madres de familia las
que realizan manualidades en mayor medida (37%), en tanto que entre

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hijos e hijas se tiene un 4%, el 58% declar que nadie en su vivienda realiza
manualidades con los residuos generados en casa.
Ilustracin N 27: Pregunta 19 Quin trabaja en casa alguna manualidad con materiales que
no se utilizan?

Madre
37%

Nadie
58%

Padre
1%
Hija
2%

Hijo
2%

8. Disponibilidad para el reciclaje

Se observ de la encuesta realizada que el 91% de los entrevistados


manifest estar de acuerdo en separar sus residuos en casa para facilitar su
reciclaje; esto nos da cuenta de la intencin de participacin en algn
programa de reciclaje.
Ilustracin N 28: Pregunta 20 Estara dispuesto a separar sus residuos en su casa para
facilitar su reciclaje?

No
7%

No
responde
2%

S
91%

9. Frecuencia deseada de recoleccin de residuos slidos

La frecuencia deseada para la recoleccin de residuos slidos nos da cuenta


del nivel de concientizacin ambiental que poseen los vecinos del distrito,
ya que el desear una frecuencia diaria no es sntoma de desear mantener
condiciones sanitarias, sino ms bien de no conocer los costos y recursos
que demanda este servicio, en la encuesta realizada, el 81% de los
entrevistados declar desear una frecuencia de recoleccin diaria, mientras
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que slo el 12% declar que es necesaria una recoleccin de residuos


slidos cada 02 das.
Ilustracin N 29: Pregunta 21 Estaras dispuesto a separar sus residuos en su casa para
facilitar su reciclaje?

Cada 02 das
12%

Una vez por


semana
1%

No responde
6%

Todos los das


81%

Como se observa, el conocimiento, la sensibilidad y la adecuada actitud de la


poblacin de la zona piloto, en la gestin de los residuos slidos urbanos,
contribuir a mejorar la eficiencia en la etapa de aprovechamiento de los
residuos generados y recolectados selectivamente.
Para ello, se contempla metas de educacin ambiental institucionalizadas en el
tema de residuos slidos, a travs de jornadas a los diversos segmentos de la
poblacin, como poblacin escolar (instituciones educativas), instituciones
pblicas y privadas. Al finalizar el proyecto, la poblacin conocer su rol y
participacin en la gestin adecuada de los residuos slidos, los componentes y
actividades de sensibilizacin son los siguientes:
b) Acciones de Comunicacin y Sensibilizacin Ambiental
El objetivo de realizar la comunicacin y sensibilizacin ambiental es generar
y/o despertar el inters de la comunidad en participar del programa de
segregacin en la fuente y recoleccin selectiva; por ello se debe incidir y
enfatizar en la promocin del programa.
A travs de este componente se debe brindar informacin sobre el proceso de
implementacin del programa de recoleccin selectiva de residuos, los
beneficios que tiene el programa y la zona piloto donde est dirigido el
programa que realizar la municipalidad para mejorar el manejo integral de los
residuos slidos.

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Se trata de generar el apoyo de la poblacin durante la ejecucin del programa


de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva, a partir de una clara
identificacin de los beneficios que esto tendr en la salud de la poblacin y en
el cuidado del medio ambiente. Estas actividades deben iniciarse antes y
durante la ejecucin de las actividades.
La comunicacin del programa debe considerar las siguientes pautas:
Debe explicar claramente el comportamiento requerido de los participantes
(por ejemplo, segregacin de determinados materiales, entrega de los mismos
en ciertos horarios y a los recolectores autorizados, etc.).
Debe expresar los beneficios ambientales, sociales y econmicos del programa,
tales como:

Genera nuevos puestos de trabajo en condiciones adecuadas.


Reduce los costos operativos del servicio de limpieza pblica (recoleccin,
transporte y disposicin final).
Se ahorra recursos naturales al utilizar ciertos residuos (botellas plsticas
PET, papeles, cartones, metales, etc.) como materias primas en la
produccin de nuevos materiales.
Contribuye a aumentar la vida til de los rellenos sanitarios, al reducir la
cantidad dispuesta de residuos slidos.
Reduce la contaminacin ambiental causada por el mal manejo de residuos
slidos (arrojo de residuos en las calles).

El mayor reto es persuadir al vecino(a) que este programa de recuperacin de


residuos slidos tambin es beneficioso para l o ella, usualmente el pblico en
general, reacciona mostrando incomodidades en la actividad de separar los
residuos, argumentando que:

Les implica un tiempo determinado;


Porque creen equivocadamente que sta es una actividad sucia;
Temen que el recolector no cumpla con los horarios establecidos de recojo;
y
Creen que acumular los residuos reciclables atraer algunos vectores.

En consecuencia, los mensajes que se transmitan en la actividad de


sensibilizacin, deben minimizar los inconvenientes que puedan aparecer en
este proceso de cambio de hbitos y destacar los beneficios positivos de su
participacin en el mismo.
Las acciones previas previstas en esta etapa son las siguientes:
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Elaboracin y colocacin de 01 panel informativo.


Elaboracin y distribucin de 5 millares de boletines para el fomento de
buenas prcticas ambientales. Se ha previsto que estos boletines sean
distribuidos al 5% de las familias de Ate, que son parte de la zona piloto.
Distribucin de boletines de sensibilizacin ambiental.

Sensibilizacin Casa Por Casa


Como parte del plan piloto de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva
de residuos slidos, se desarrollar la sensibilizacin y difusin, mediante visitas
domiciliarias que permitirn el dilogo directo con las familias de la zona piloto
para generar conciencia entre la poblacin sobre la gestin inadecuada de
residuos slidos y fomentar prcticas coherentes con el medio ambiente,
principalmente aquellas orientadas a la minimizacin y reciclaje de residuos
slidos.
Se ha previsto que la zona piloto de esta campaa, corresponda al 5% de las
viviendas, lo que suma 7,000 viviendas; las que tendran que recibir educacin
general sobre el reciclaje.
Es fundamental que el pblico participante del programa, tenga conocimiento
de algunos principios bsicos del reciclaje, que comprenda el circuito del
reciclaje, que conozca el valor de los materiales recuperados y la importancia y
el dinamismo de los mercados para la colocacin o comercializacin de estos
materiales.
Complementariamente los participantes tienen que conocer algunos detalles
sobre qu tipos de residuos se van a reciclar, cmo se preparan y cmo se
recolectarn.
Asimismo, es necesario e importante mantener informado a los participantes
respecto al desarrollo del programa y su eficacia.
Se organizarn equipos integrados por voluntarios de organizaciones locales y
tambin con estudiantes de los ltimos aos de estudios secundarios y/o
universitarios, el desarrollo de estas visitas se tendr que hacer previa
capacitacin de estos promotores locales, considerando la zonificacin del
territorio enfatizando los puntos crticos de la ciudad, tambin se programar
cuidadosamente el trabajo, la entrega de materiales bsicos como un folleto
para las visitas y un adhesivo que ser colocado en la puerta del domicilio,
adems de afiches que sern colocados en los establecimientos comerciales de
la zona: en especial, las bodegas y las farmacias.

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En este proceso directo de sensibilizacin casa por casa, las personas


decidirn si estn dispuestos y quieren ser parte de este programa de
segregacin y recoleccin selectiva; lograr una participacin voluntaria es ms
fcil administrativamente y polticamente que hacerlo cumplir por la fuerza, en
todo caso este piloto validar esta teora y determinar las estrategias de
comunicacin y educacin ambiental para la siguiente etapa de ampliacin de
la zona piloto.
Es clave hacer que los procesos del programa sean fciles de entender y de
seguir.
Sensibilizacin Ambiental en Instituciones Educativas
Considerando el nmero de instituciones educativas y la distribucin por
niveles, se disea el plan conjuntamente con los docentes de la UGEL a fin de
incorporar este plan en las acciones del sector educacin en el municipio, esto
debe realizarse preferentemente durante el mes de febrero. As tambin se
disearn los materiales de sensibilizacin y capacitacin: afiches, boletines,
banderolas y depsitos para las aulas y los depsitos que sern empleados para
el acopio de los materiales. Entre los materiales que se deben de considerar en
el plan tenemos:

Guas de Educacin Ambiental para Docentes, en particular se sugiere la


reproduccin de la Gua sobre Movilizacin Social, Escuelas Seguras,
Limpias y Saludables del Ministerio de Educacin, que contribuir con la
gestin del trabajo en las IIEE; se propone tambin trabajar con los
contenidos de la seccin sobre residuos del Manual de Educacin
Ambiental Per Pas Maravilloso. Esta informacin se encuentra
disponible en http://www2.minedu.gob.pe/educam/documentacion.php
Trpticos y Afiches considerando las caractersticas sociales, geogrficas y
econmicas del mbito, considerar como referencia los diseos elaborados
por el Ministerio del Ambiente, organizaciones de cooperacin, etc.
Cajas rotuladas para el material reciclable, en especial para el acopio de
papeles, cartones y plstico PET en las IIEE.

El programa que se disea se orienta a realizar campaas educativas sobre


manejo de residuos slidos, con el propsito de implementar programas de
reciclaje escolar y de vigilancia ambiental.
Murales y paneles
Como medio de refuerzo se plantea la elaboracin de 02 murales por parte de
los alumnos, ubicados en los cercos perimtricos de las instituciones educativas

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(ubicadas en la zona piloto) y/o en aquellas zonas estratgicas de la ciudad en


las que se disponga de autorizacin de los propietarios.
Los murales ofrecern imgenes y mensajes propositivas que inviten al cambio
de actitud en el manejo de los residuos slidos, ya sea por disposicin
inadecuada en la va pblica, en horarios y lugares inadecuados, as como con
mensajes informativos como los horarios de recoleccin y barrido, tambin
sobre el fomento de prcticas de segregado en la fuente de generacin.
Para el diseo de los murales se realiza un concurso sobre reciclaje, esta
actividad consistir en la elaboracin de bocetos de murales entre alumnos de
secundaria. Al interior de cada institucin educativa se selecciona uno o dos
bocetos por nivel. Al final se realizar una ceremonia pblica en la que se
reconocer el trabajo efectuado otorgndoles una mencin especial a los
ganadores por grados.
Realizacin de concursos interescolares:
Para incentivar las actividades de reciclaje en las instituciones educativas se
realiza un concurso organizado por la Municipalidad y la Unidad de Gestin
Educativa Loca (UGEL) para reconocer las buenas prcticas en las instituciones
educativas, los criterios que se emplearn son los siguientes: participacin de la
comunidad educativa, implementacin de programa en el mayor nmero de
secciones y grados en la IIEE, volumen de material acopiado y comercializado
en los ltimos seis meses e innovaciones en la implementacin del programa.
Este reconocimiento consistir en un premio que se entregar a las autoridades
educativas: fondos para la promocin que concluye la secundaria y tambin
equipos de cmputo. Se sugiere organizar esta actividad como parte de fechas
cvicas en el municipio o de celebraciones alusivas al cuidado del ambiente, por
ejemplo el Da Interamericano de la Limpieza y Ciudadana4.
Comunicacin en Medios
Se busca mediante esta actividad generar conciencia ambiental en el manejo de
los residuos slidos, haciendo uso de uno de los medios de mayor audiencia
como es la radio, en la medida que sta alcanza a una mayor cantidad de
personas.
En base a los mensajes definidos en el diseo de campaa se elaborarn los
spots y se difundirn en medios de comunicacin locales que tengan una

El DIADESOL se celebrar simultneamente en todos los pases de Amrica Latina y el Caribe durante la tercera
semana de septiembre (siendo el tercer sbado el da central), fue instituido en el ao 2002 y es promovido
internacionalmente por instituciones como AIDIS, CEPAL, OEA, CWWA, ISWA, OPS/OMS y el PNUMA/ORPALC. Ms
informacin sobre el DIADESOL http://www.pucp.edu.pe/climadecambios/index.php?tmpl=articulo&id=428

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importante audiencia en la ciudad. En principio se proponen las siguientes


acciones:

Produccin y Difusin de spots radiales sobre i) Qu residuos slidos


inorgnicos se deben segregar para su recuperacin? Ii) Cmo seleccionar
los residuos slidos inorgnicos? (1) y sobre la importancia de reciclar (1).
Difusin del programa de segregacin y recoleccin selectiva a travs del
portal web de la Municipalidad Distrital de Ate. Identificando en un plano la
zona piloto, los das y horarios de la recoleccin selectiva, los tipos de
residuos inorgnicos que deben segregarse, la forma y el cmo debe
almacenarse esos residuos segregados, las ventajas y lo beneficios, quines
y cmo se beneficiarn de la comercializacin de los residuos.
La difusin a travs de un medio de comunicacin impreso (diario,
semanario, revista, etc.) deber ser evaluado para ser tomado en cuenta,
cuando la zona piloto sea incrementada en viviendas y se requiera mayor
difusin.

Otros
Se sugiere considerar un nmero telefnico La lnea verde de ATE en la que
se pueda brindar mayor informacin del programa de segregacin y
recoleccin selectiva, resolver dudas al respecto.
c) Capacitacin al personal responsable
Es necesario garantizar el manejo adecuado de los residuos slidos a travs del
fortalecimiento de las capacidades del personal tcnico y del personal
operativo encargado.
Capacitacin al Personal Tcnico
Se sugiere realizar las siguientes actividades:
Seleccin de participantes
Consiste en identificar al personal que participar en el programa de
formacin, con la finalidad de asegurar el retorno de la inversin en funcin de
las capacidades adquiridas y su efecto potencial en la mejora de la gestin de
los residuos slidos del distrito.
Inscripcin en programa
Consiste en el registro formal de las personas seleccionadas en el programa de
formacin, deber asumir el compromiso de disponer el tiempo necesario para
desarrollar el programa de capacitacin, asimismo deber contar con la
autorizacin del jefe inmediato superior.

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Contenido del programa


El programa de capacitacin deber incluir mnimamente el siguiente esquema
formativo:
Tema 1: Visin integral del sistema de gestin de los residuos slidos
1.1
El contexto del manejo de residuos slidos en el Per
1.2
El problema de los residuos slidos
Tema 2: Normatividad nacional y local en la gestin de residuos slidos
Tema 3: Los residuos slidos municipales
3.1
Residuos slidos
3.2. Clasificacin de los residuos slidos
3.3. Residuos peligrosos
Tema 4: El sistema municipal y la gestin ambiental de los residuos slidos
4.1. Desafos y objetivos del manejo de los residuos slidos municipales
4.2. La concepcin integral del servicio de limpieza pblica
4.3. Planes de gestin ambiental de residuos slidos: pasos previos
Tema 5: Plan de Manejo de Residuos Slidos Municipales - PMRS
5.1. Qu es el PIGARS y un Plan de Manejo de Residuos Slidos?
5.2. Hacia quines est dirigido el PIGARS o un Plan de Manejo?
5.3. Por qu hacer un PIGARS o un Plan de Manejo?
5.4. Pasos a seguir para la elaboracin de un PIGARS o un Plan de Manejo.
Tema 6: La generacin de residuos slidos domiciliarios
6.1. Residuos slidos en el domicilio
6.2. Cantidad de residuos que se generan en el domicilio y medidas
prcticas.
6.3
Estudio simplificado de caracterizacin de residuos slidos municipales.
Tema 7: Recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos
7.1. Recoleccin en el origen
7.2. Tipos de vehculos recolectores
7.3. Rutas de recoleccin de residuos slidos
7.4. Servicio de barrido de calles y espacios pblicos
7.5
Servicio de almacenamiento domiciliario y pblico.
7.6
Disposicin final de residuos: posibilidades y limitaciones. Seleccin de
infraestructuras de residuos slidos.
7.7
Aspectos de salud ambiental vinculados a infraestructura de disposicin
final.

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Tema 8: La minimizacin de los residuos y su reutilizacin, reciclaje y


compostaje
8.1. Minimizacin o reduccin de la produccin de residuos slidos
8.2. Alternativas de reaprovechamiento de residuos slidos
8.3. Tratamiento previo y transferencia de los residuos slidos
8.4. La reutilizacin
8.5. El reciclaje
8.6
Recoleccin Selectiva en la fuente
8.6. El compostaje: un tipo de abono orgnico
8.7. Otras alternativas para el reaprovechamiento de RSM
Tema 9: Costos y tasas de limpieza pblica, sistemas de tarifas y cobranza
9.1. Qu es un servicio pblico?
9.2. Qu es un arbitrio?
9.3. Por qu es importante pagar arbitrios?
9.4. Quin se beneficia con el pago de arbitrios?
9.5. Estimacin simplificada de costos
9.6. Mecanismos de financiamiento
Tema 10: Los recursos humanos en la gestin de los residuos slidos
10.1. Salud y seguridad de los trabajadores
10.2. Prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales.
10.3 Gestin de los recursos humanos en las organizaciones.
10.4 Liderazgo concertado para la conduccin de los equipos de trabajo.
Tema 11: Participacin de la poblacin
11.1. La educacin ambiental y participacin de la poblacin
11.2. Definicin e importancia de la participacin ciudadana
11.3. Resolucin de conflictos a travs de medios no convencionales
Capacitacin al Personal Operario

Se sugiere realizar las siguientes actividades:


Seleccin de participantes
Consiste en identificar al personal que participar en el programa de formacin,
con la finalidad de asegurar el retorno de la inversin en funcin de las
capacidades adquiridas y su efecto potencial en la mejora de la gestin de los
residuos slidos del distrito.
Se recomienda que en principio se seleccione a los operarios nombrados de la
municipalidad, seguidamente de personal que cuente con mostrada vocacin
de servicio.

Inscripcin en programa

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PROGRAMA MUNICIPAL DE SEGREGACIN DE RESIDUOS


SLIDOS EN LA FUENTE DEL DISTRITO DE ATE
Eco Consultoras e Ingeniera S.A.C

Consiste en el registro formal de las personas seleccionadas en el programa de


formacin, deber asumir el compromiso de dedicar el tiempo necesario para
recibir las capacitaciones y realizar las actividades recomendadas.
Contenido del programa
El programa de capacitacin deber incluir mnimamente el siguiente esquema
formativo:
Tema 1: Visin integral del sistema de gestin de los residuos slidos
1.1
El contexto del manejo de residuos slidos en el Per
1.2
El problema de los residuos slidos
Tema 2: Normatividad nacional y local en la gestin de residuos slidos
Tema 3: Los residuos slidos municipales
3.1
Residuos slidos
3.2. Clasificacin de los residuos slidos
3.3. Residuos peligrosos
Tema 4: El sistema municipal y la gestin ambiental de los residuos slidos
4.1. La concepcin integral del servicio de limpieza pblica
4.2. Planes de gestin ambiental de residuos slidos: pasos previos
Tema 5: La generacin de residuos slidos domiciliarios
5.1. Residuos slidos en el domicilio
5.2. Cantidad de residuos que se generan en el domicilio y medidas
prcticas.
Tema 6: Recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos
6.1. Recoleccin en el origen
6.2. Tipos de vehculos recolectores
6.3. Rutas de recoleccin de residuos slidos
6.4. Servicio de barrido de calles y espacios pblicos
6.5
Servicio de almacenamiento domiciliario y pblico.
6.6
Disposicin final de residuos slidos.
Tema 7: Seguridad ocupacional
7.1. Riesgos ocupacionales
7.2. Medidas para la seguridad
7.3. Equipamiento y proteccin personal
Tema 8: La minimizacin de los residuos y su reutilizacin, reciclaje y
compostaje
8.1. Minimizacin o reduccin de la produccin de residuos slidos
8.2. Alternativas de reaprovechamiento de residuos slidos
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PROGRAMA MUNICIPAL DE SEGREGACIN DE RESIDUOS


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8.3.
8.4.
8.5.

La reutilizacin
El reciclaje y la Recoleccin Selectiva en la fuente
El compostaje: un tipo de abono orgnico

Tema 9: Atencin al Vecino participante


9.1. Servicio de atencin al cliente
9.2. El papel de los servicios
9.3
Organizacin del servicio
Tema 10: Participacin de la poblacin
10.1. La educacin ambiental y participacin de la poblacin
10.2. Definicin e importancia de la participacin ciudadana
10.3. Resolucin de conflictos a travs de medios no convencionales
6.2.5 Formalizacin de recicladores
La Municipalidad de Ate, en cumplimiento de la Ley 29419 y su Reglamento, el
D.S. 005 2010 MINAM, ha emprendido el proceso de respaldo de los
jvenes recicladores con los que se viene trabajando la recoleccin selectiva;
esto evidencia un proceso no slo de cumplimiento legal, sino de
responsabilidad social con los actores involucrados; a esto se sumar
posteriormente la incorporacin de otras organizaciones de recicladores
existentes; lo cual est sujeto a la ampliacin del Programa.
A continuacin se muestra el proceso seguido para la formalizacin de la
agrupacin de recicladores.

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PROGRAMA MUNICIPAL DE SEGREGACIN DE RESIDUOS


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Ilustracin N 30: Proceso de formalizacin de recicladores incorporados al programa de


segregacin en la fuente

Identificacin y acercamiento de grupo


de operadores

Constitucin de la organizacin y eleccin


de la junta directiva

Bsqueda y separacin de nombre en


Registros Pblicos - SUNARP

Legalizacin Notarial de Libro de actas


y elaboracin del acta de constitucin

Llenar formulario del programa Mi


empresa del Ministerio de la Produccin

Firma de la minuta en Notara y


Registro en SUNARP

Obtencin de vigencia de
poderes en SUNARP

Inscripcin en
SUNAT.
Obtencin de
RUC

Inscripcin en el
Registro
Municipal de
Recicladores

Obtencin de
Licencia de
funcionamiento
municipal

Afiliacin a una
organizacin
nacional de
recicladores

Registro en DIGESA como Empresa


Comercializadora de Residuos Slidos

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PROGRAMA MUNICIPAL DE SEGREGACIN DE RESIDUOS


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ANEXOS

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PROGRAMA MUNICIPAL DE SEGREGACIN DE RESIDUOS


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Anexo 01 Dosier de fotografas


Participacin del Alcalde de Ate, Sr. Oscar Benavides Majino en el inicio de la
recoleccin selectiva de residuos slidos

Participacin de Recicladores en el taller de planificacin

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PROGRAMA MUNICIPAL DE SEGREGACIN DE RESIDUOS


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Taller de planificacin realizado en la agencia Municipal de Salamanca

Participacin de representantes de DIGESA, Recicladores, y la Municipalidad en la


planificacin del Programa

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PROGRAMA MUNICIPAL DE SEGREGACIN DE RESIDUOS


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Sensibilizacin ambiental en las zonas seleccionadas para la implementacin del


Programa de segregacin en la fuente

Jvenes especiales que participan del programa de segregacin en la fuente


acompaados del Gerente de Servicios a la Ciudad, Ing. Jorge laos

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PROGRAMA MUNICIPAL DE SEGREGACIN DE RESIDUOS


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Anexo 02 Formato de encuesta aplicado a recicladores


La encuesta se realiz a: Centro de Acopio

Reciclador

ENCUESTA SOBRE SITUACIN DE SEGREGADORES Y CENTROS DE ACOPIO

1. Cuenta con registro de la Municipalidad?

SI

NO

2. Cuenta con registro de DIGESA? (Slo centros de acopio o ECRS)


SI

NO

3. Cuntos miembros de la familia se dedican al reciclaje? (Slo recicladores)

Miembro de la Familia

Cantidad

Edad

Padre
Madre
Hijos
Hijas
Otro

4. Ha contado o cuenta con apoyo municipal?


SI

NO

SI

NO

SI

NO

5. Ha recibido alguna capacitacin?

Por parte de quin? __________________________

6. Estara dispuesto a recibir algn tipo de capacitacin?

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PROGRAMA MUNICIPAL DE SEGREGACIN DE RESIDUOS


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7. Qu tipo de productos recicla y comercializa?


Producto

Cantidad

Periodo de venta (sealar

Vendida (Kg o t)

semanal/mensual, etc)

8. Qu tipo de equipos de proteccin personal utiliza? (botas, mascarillas, gorros,


guantes, uniformes, chalecos, etc.)

Equipo de Proteccin Personal

Marcar

Botas
Guantes
Mascarillas
Uniforme (pantaln + polo) o Mameluco u Overol
Gorro
Otro

9. Qu tipo de equipamiento y herramientas utiliza? (motofurgonetas, triciclos,


carretillas, costales, tachos, etc.).
Equipo / Herramientas

Marcar

Triciclo
Costales
Camin
Camioneta
Picadora
Prensa
Ensunchadora

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PROGRAMA MUNICIPAL DE SEGREGACIN DE RESIDUOS


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10. Usted vende sus materiales a:


Centro de Acopio

Empresa Recicladora

Otro reciclador

11. Cada cunto tiempo comercializa sus materiales?


Diariamente

Semanalmente

Cada 15 das

12. Cuenta con la vacunacin antitetnica?


S

No

13. Hace cunto tiempo (meses, aos) se dedica a labores de segregacin y


reciclaje?

________________________________________________________________________

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