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PROJETO DE LEI N ____ 2007

(Do Sr. Henrique Afonso)

Dispe sobre o combate a prticas tradicionais


nocivas e proteo dos direitos fundamentais de
crianas indgenas, bem como pertencentes a outras
sociedades ditas no tradicionais.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1. Reafirma-se o respeito e o fomento a prticas
tradicionais indgenas e de outras sociedades ditas no tradicionais, sempre que as
mesmas estejam em conformidade com os direitos humanos fundamentais,
estabelecidos na Constituio Federal e internacionalmente reconhecidos.
Art. 2. Para fins desta lei, consideram-se nocivas as
prticas tradicionais que atentem contra a vida e a integridade fsico-psquica, tais
como
I. homicdios de recm-nascidos, em casos de falta de um dos genitores;
II. homicdios de recm-nascidos, em casos de gestao mltipla;
III. homicdios de recm-nascidos, quando estes so portadores de deficincias
fsicas e/ou mentais;
IV.

homicdios de recm-nascidos, quando h preferncia de gnero;

V. homicdios de recm-nascidos, quando houver breve espao de tempo entre


uma gestao anterior e o nascimento em questo;
VI.
homicdios de recm-nascidos, em casos de exceder o nmero de filhos
considerado apropriado para o grupo;
VII.
homicdios de recm-nascidos, quando estes possurem algum sinal ou
marca de nascena que os diferencie dos demais;
VIII.
homicdios de recm-nascidos, quando estes so considerados
portadores de m-sorte para a famlia ou para o grupo;
IX.
homicdios de crianas, em caso de crena de que a criana desnutrida
fruto

X. de maldio, ou por qualquer outra crena que leve ao bito intencional por
desnutrio;
XI.

Abuso sexual, em quaisquer condies e justificativas;

XII.
Maus-tratos, quando se verificam problemas de desenvolvimento fsico
e/ou psquico na criana.
XIII.
Todas as outras agresses integridade fsico-psquica de crianas e seus
genitores, em razo de quaisquer manifestaes culturais e tradicionais,
culposa ou dolosamente, que configurem violaes aos direitos humanos
reconhecidos pela legislao nacional e internacional.
Art. 3. Qualquer pessoa que tenha conhecimento de casos
em que haja suspeita ou confirmao de gravidez considerada de risco (tais como os
itens mencionados no artigo 2), de crianas correndo risco de morte, seja por
envenenamento, soterramento, desnutrio, maus-tratos ou qualquer outra forma,
sero obrigatoriamente comunicados, preferencialmente por escrito, por outras
formas (rdio, fax, telex, telgrafo, correio eletrnico, entre outras) ou pessoalmente,
FUNASA, FUNAI, ao Conselho Tutelar da respectiva localidade ou, na falta
deste, autoridade judiciria e policial, sem prejuzo de outras providncias legais.
Art. 4. dever de todos que tenham conhecimento das
situaes de risco, em funo de tradies nocivas, notificar imediatamente as
autoridades acima mencionadas, sob pena de responsabilizao por crime de omisso
de socorro, em conformidade com a lei penal vigente, a qual estabelece, em caso de
descumprimento:
Pena - deteno, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.
Art. 5. As autoridades descritas no art. 3 respondem,
igualmente, por crime de omisso de socorro, quando no adotem, de maneira
imediata, as medidas cabveis.
Art. 6. Constatada a disposio dos genitores ou do grupo
em persistirem na prtica tradicional nociva, dever das autoridades judiciais
competentes promover a retirada provisria da criana e/ou dos seus genitores do
convvio do respectivo grupo e determinar a sua colocao em abrigos mantidos por
entidades governamentais e no governamentais, devidamente registradas nos
Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente. , outrossim, dever
das mesmas autoridades gestionar, no sentido de demov-los, sempre por meio do

dilogo, da persistncia nas citadas prticas, at o esgotamento de todas as


possibilidades ao seu alcance.
Pargrafo nico. Frustradas as gestes acima, dever a
criana ser encaminhada s autoridades judicirias competentes para fins de incluso
no programa de adoo, como medida de preservar seu direito fundamental vida e
integridade fsico-psquica.
Art. 7. Sero adotadas medidas para a erradicao das
prticas tradicionais nocivas, sempre por meio da educao e do dilogo em direitos
humanos, tanto em meio s sociedades em que existem tais prticas, como entre os
agentes pblicos e profissionais que atuam nestas sociedades. Os rgos
governamentais competentes podero contar com o apoio da sociedade civil neste
intuito.
Art. 8. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO
A presente proposio visa cumprir o disposto no Decreto
99.710, de 21 de novembro de 1990, que promulga a Conveno sobre os direitos da
criana, a qual, alm de reconhecer o direito vida como inerente a toda criana (art.
6), afirma a prevalncia do direito sade da criana no conflito com as prticas
tradicionais e a obrigao de que os Estados-partes repudiem tais prticas, ao dispor,
em seu artigo 24, n 3, o seguinte:
Os Estados-partes adotaro todas as medidas
eficazes e adequadas para abolir prticas
tradicionais que sejam prejudiciais sade da
criana.
Tambm visa cumprir recomendao da Assemblia Geral
das Naes Unidas para o combate a prticas tradicionais nocivas, como estabelecido
na Resoluo A/RES/56/128, de 2002, a qual faz um chamamento a todos os Estados
para que:

Formulem, aprovem e apliquem leis, polticas,


planos e programas nacionais que probam as
prticas tradicionais ou consuetudinrias que
afetem a sade da mulher e da menina, includa a
mutilao genital feminina, e processem quem as
perpetrem.

Cabe pontuar que a meno mutilao genital feminina


meramente exemplificativa, como uma das prticas tradicionais nocivas que tm sido
combatidas, pelo fato de afetar a sade da mulher e da menina. No h, entretanto,
registros desta prtica consuetudinria no Brasil.
A Resoluo A/S-27/19, tambm da Assemblia Geral da
ONU, chamada de Um mundo para as crianas, estabelece como primeiro
princpio:
Colocar as crianas em primeiro lugar. Em todas as
medidas relativas infncia ser dada prioridade
aos melhores interesses da criana.
Destaca-se que a expresso melhor interesse da criana,
presente na legislao nacional e internacional , hoje, um princpio em nosso
ordenamento jurdico e, mesmo sendo passvel de relativizao no caso concreto,
existe um norte a seguir, um mnimo que deve ser respeitado na aplicao do mesmo:
os direitos fundamentais da criana.
E como estratgia para proteger as crianas de todas as
formas de maus-tratos, abandono, explorao e violncia, dispe a Resoluo A/S27/19, no tem 44:
Dar fim s prticas tradicionais e comuns
prejudiciais, tais como o matrimnio forado e com
pouca idade e a mutilao genital feminina, que
transgridam os direitos das crianas e das
mulheres.
Urge destacar que todas as crianas encontram-se sob a
proteo da prpria Constituio Federal de 1988, que em seu artigo 227, garante o
direito vida e sade a todas as crianas. A mesma proteo garantida pelo

Estatuto da Criana e do Adolescente, o qual, em seu art. 7, estabelece que a criana


tem direito a proteo vida e sade.
Tambm o Cdigo Civil determina, em seu art. 1, que toda
pessoa (incluindo, obviamente, as crianas) capaz de direitos e deveres na ordem
civil e, em seu art. 2, que o comeo da personalidade civil se d com o nascimento
com vida (deixando claro que os neonatos j so titulares de personalidade civil).
Demonstra-se, portanto, que os diplomas legais acima
referidos garantem o direito vida como o direito por excelncia. Desta maneira, o
Estado brasileiro deve atuar no sentido de amparar todas as crianas,
independentemente de suas origens, gnero, etnia ou idade, como sujeitos de direitos
humanos que so. Obviamente, as tradies so reconhecidas, mas no esto
legitimadas a justificar violaes a direitos humanos, como dispe o art. 8, n 2, do
Decreto 5.051/2004, o qual promulga a Conveno 169 da OIT.
Desta maneira, no se pode admitir uma interpretao
desvinculada de todo o ordenamento jurdico do art. 231 da Constituio, o qual
reconhece os costumes e tradies aos indgenas. necessrio que este artigo seja
interpretado luz de todos os demais artigos mencionados acima, bem como o art. 5
sobre os direitos fundamentais da Constituio, o qual norteia todo o ordenamento
jurdico nacional.
importante destacar um trecho do estudo intitulado
Assegurar os direitos das crianas indgenas, realizado pelo Instituto de Pesquisas
Innocenti, da UNICEF, que diz o seguinte:
Por outro lado, as reivindicaes de grupo que
pretendem conservar prticas tradicionais que pelos
demais so consideradas prejudiciais para a
dignidade, a sade e o desenvolvimento do menino
ou da menina (este seria o caso, por exemplo, da
mutilao genital feminina, do matrimnio no
consensual ou de castigos desumanos ou
degradantes
infligidos
sob
pretexto
de
comportamentos anti-sociais) transgridem os
direitos do indivduo e, portanto, a comunidade no
pode legitim-los como se se tratasse de um de seus
direitos. Um dos princpios-chave que tem vigncia

no direito internacional estabelece que o indivduo


debe receber o mais alto nvel possvel de proteo e
que, no caso de crianas, o interesse superior da
criana (artigo 3 da Conveno sobre os direitos
da criana) no pode ser desatendido ou violado
para salvaguardar o interesse superior do grupo.
importante destacar que a cultura dinmica e no
imutvel. A cultura no o bem maior a ser tutelado, mas sim o ser humano, no
intento de lhe propiciar o bem-estar e minimizar seu sofrimento. Os direitos humanos
perdem, completamente, o seu sentido de existir, se o ser humano for retirado do

centro do discurso e da prxis. Portanto, a tolerncia (no sentido de aceitao,


reconhecimento da legitimidade) em relao diversidade cultural deve ser norteada
pelo respeito aos direitos humanos.
Desta forma, entende-se que prticas tradicionais nocivas,
as quais se encontram presentes em diversos grupos sociais e tnicos do nosso pas,
no podem ser ignoradas por esta casa e, portanto, merecem enfrentamento, por mais
delicadas que sejam.
Sabe-se que, por razes culturais, existe a prtica de
homicdio de recm-nascidos, o abuso sexual de crianas (tanto por parte de seus
genitores, quanto por parte de estranhos), a desnutrio intencional, entre outras
violaes a direitos humanos fundamentais. Destaca-se que tais prticas no se
circunscrevem a sociedades indgenas, mas tambm a outras sociedades ditas no
tradicionais.
H que ressaltar, tambm, o sofrimento por parte dos
genitores que, muitas vezes, no desejam perpetrar tais prticas, mas acabam
obrigados a se submeterem a decises do grupo, tendo, assim, seus prprios direitos
humanos violados (como, por exemplo, sua integridade psquica).
Quando a famlia ou o grupo no deseja rejeitar a criana,
mas sim buscar alternativas, a atuao do governo deve guiar-se pelo princpio
fundamental de respeito vida e dignidade humana, os quais permeiam todo o
ordenamento jurdico brasileiro e dar a assistncia necessria para que a famlia ou o
grupo possam continuar com a criana.
Porm, se um grupo, depois de conhecer os meios de evitar
as prticas tradicionais nocivas, no demonstrar vontade de proteger suas crianas,

entende-se que a criana deveria ser encaminhada, provisoriamente, a instituies de


apoio, governamentais ou no, na tentativa de ainda conseguir a aceitao da famlia
ou do grupo. Se esta tentativa for frustrada, ento a alternativa da adoo poderia ser
adequada, pois garante o direito vida que a criana possui. imprescindvel
destacar que este processo todo deve ser realizado, em todos os momentos, com base
no dilogo.
Preocupada com a postura dos rgos governamentais de
no interferir em prticas tradicionais que se choquem com os direitos humanos
fundamentais, postura esta embasada no relativismo radical e demonstradamente
contrria ao ordenamento jurdico brasileiro e legislao internacional, a
organizao no-governamental ATINI Voz pela Vida, que defende o direito
humano universal e inato vida, reconhecido a todas as crianas, empenha-se no
enfrentamento e debate sobre as prticas tradicionais que colidem com os direitos
humanos fundamentais.
De acordo com pesquisas realizadas pela ATINI, existem poucos
dados oficiais a respeito do coeficiente de mortalidade infantil em razo de prticas
tradicionais. Segundo dados da FUNASA, entre a etnia Yanomami, o nmero de
homicdios elevou o coeficiente de mortalidade infantil de 39,56 para 121, no ano de
2003. Ao todo, foram 68 crianas vtimas de homicdio, naquele ano.1 No ano
seguinte, 2004, foram 98 as crianas vtimas de homicdio (erroneamente divulgado
como infanticdio).2
Tambm foi divulgado pela mdia um caso de gravidez de
uma criana de 9 anos, da etnia Apurin, com suspeita de que haja sido por estupro.3
Fica clara a urgncia de providncias que este assunto
demanda, visto que inmeras crianas, as quais devem ter seus direitos e interesses
postos em primeiro lugar, tm sido vtimas silenciosas de prticas tradicionais
nocivas e sem que haja providncias suficientes para cessar estas violaes sua
dignidade e a seus direitos fundamentais mais bsicos, dos quais elas so
indiscutivelmente titulares.
Objetivando tornar realidade os propsitos da ATINI Voz
pela Vida, manifestados nesta justificao, venho assumir a tarefa de apresentar esta
proposta de Projeto de Lei.

COMISSO PR-YANOMAMI. Yanomami na Imprensa. Conselho Yanomami se rene para aprovar Plano
Distrital
de
Sade.
Fonte:
Brasil
Norte,
26
de
maio
de
2004.
Disponvel
em:
<http://www.proyanomami.org.br/v0904/index.asp?pag=noticia&id=3382->, acesso em 02.01.2006.
COMISSO PR-YANOMAMI. Yanomami na Imprensa. Parablicas. Fonte: Folha de Boa Vista, 11 de maro
de 2005. Disponvel em: <http://www.proyanomami.org.br/v0904/index.asp?pag=noticia&id=3977>, acesso em
20.03.2006.
Disponvel em:http://noticias.terra.com.br/brasil/interna/0,,OI949683-EI306,00.html

Dada a importncia do tema conto com o apoio dos nobres parlamentares para a
provao do presente Porejto de Lei.
Sala das Sesses,

maio de 2007.

Depuatdo HENRIQUE AFONSO


(PT/AC)