FUNDAO GETULIO VARGAS

ESCOLA DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS DE SO PAULO

PAULO JBALI JUNIOR

ANLISE COMPARADA DA GRADE CURRICULAR DO CURSO DE FORMAO

DA GUARDA CIVIL METROPOLITANA DE SO PAULO

SO PAULO
2013

PAULO JBALI JUNIOR

ANLISE COMPARADA DA GRADE CURRICULAR DO CURSO DE FORMAO

DA GUARDA CIVIL METROPOLITANA DE SO PAULO

Trabalho apresentado Escola de Administrao

de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio
Vargas, como requisito parcial para obteno do
ttulo de Mestre em Gesto e Polticas Pblicas.
Campo de Conhecimento: Gesto e Polticas
Pblicas.
Orientadora: Profa. Dra. Carmen Augusta Varela

SO PAULO
2013

RESUMO

Este trabalho tem como objetivo estudar a grade curricular do curso de formao da
Guarda Civil Metropolitana de So Paulo, comparativamente aos cursos realizados pelas
Polcias Militares dos estados de Santa Catarina, Rio de Janeiro e Paran. A comparao
destas quatro grades curriculares frente proposta elaborada pela Secretaria Nacional de
Segurana Pblica busca identificar se as matrias apresentadas nos cursos esto voltadas
formao de agentes segundo os princpios de policiamento comunitrio e preventivo. Este
modelo de atuao tem sido estudado e implementado por diferentes foras policiais em todo
mundo como resposta ao crescimento da criminalidade, verificado especialmente a partir da
dcada de 70.
Palavras-chave: Grade curricular, curso de formao, policiamento comunitrio, Guarda Civil
Metropolitana de So Paulo.

1. REFERENCIAL TERICO

1.1. Criminalidade em alta e o novo modelo de policiamento

A polcia investida de uma autoridade para prender, investigar, deter e usar a fora
que apavorante. Sua atuao pode gerar forte e imediato impacto na vida dos cidados, ao
priv-los de liberdade, invadir sua privacidade e mesmo causar danos fsicos. Esta poderosa
autoridade delegada a servidores pblicos de baixo nvel da burocracia, que a exercem, com
pouca ou nenhuma superviso (GOLDSTEIN, 2003).

Ainda assim, apesar de sua posio anmala, para manter o grau de ordem que
torna possvel uma sociedade livre, a democracia depende de maneira decisiva da
fora policial. Cabe polcia prevenir contra a pilhagem de coisas alheias, dar uma
sensao de segurana, facilitar o ir e vir, resolver conflitos e proteger os mais
importantes processos e direitos como eleies livres, liberdade de expresso e
liberdade de associao em cuja continuidade est a base da sociedade livre. O
vigo da democracia e a qualidade de vida desejada por seus cidados esto
determinados em larga escala pela habilidade da polcia em cumprir suas
obrigaes. (GOLDSTEIN, 2003, p. 13)

A partir da dcada de 60, muitos pases passaram a vivenciar ndices crescentes de

criminalidade e o modelo tradicional de policiamento passou a ser questionado. Nos Estados
Unidos, neste perodo, a sociedade experimentava um crescente movimento pelos direitos
civis, ao passo que a fora policial se comportava de modo impermevel, em total obedincia
aos procedimentos (DIAS NETO, 2003).
Com o passar dos anos, novas teorias e experincias de policiamento surgiram para
fazer frente a esta nova realidade e buscar a reduo dos ndices de violncia, como
policiamento comunitrio, policiamento orientado ao problema e tolerncia zero. A teoria das
janelas quebradas pressupe que a degradao dos espaos pblicos, como pichaes, entulho
e prdios abandonados, causa um sentimento de repulsa na populao, que passa a evitar estes
locais degradados, o que favorece a incidncia de crimes. O poder pblico deve pautar sua
atuao na rea da segurana pblica tambm como zelador da paisagem urbana, garantindo a
conservao dos espaos e sua utilizao pela populao (CARNEIRO, TORRIGO, 2006).

O policiamento comunitrio busca aproximar a atuao policial da sociedade. O

modelo pressupe que a aproximao faa com que a populao transmita informaes que
colaborem com a atuao policial e, sobretudo, aumente o sentimento de segurana entre as
pessoas, pela proximidade da presena do Estado. O policiamento comunitrio expressa uma
filosofia operacional orientada diviso de responsabilidades entre polcia e cidados no
planejamento e na implementao das polticas pblicas de segurana (DIAS NETO, 2003,
p. 30).
Segundo TROJANOWICZ, BUCQUEROUX,
polcia comunitria uma filosofia e uma estratgia organizacional que
proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa
de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar,
priorizar e resolver problemas contemporneos tais como crimes, drogas,
insegurana, desordens fsicas e morais e em geral a decadncia do bairro, com o
objetivo de melhorar a qualidade de vida local (1994, p. 4-5).

Outra vertente da atuao na rea de segurana o policiamento orientado ao

problema. Estudos concluram que a estratgia da maioria das foras policiais enfoca reagir
aos problemas, ou seja, a maior parte do efetivo est direcionada a chegar rapidamente aos
locais de ocorrncias e lidar com suas consequncias. Esta estratgia ineficaz porque a
presena constante da polcia, a p ou motorizada, tem pouca relao com a diminuio da
criminalidade (SKOLNICK, BAYLEY, 2002).
A postura policial deixa de ser atender a incidentes e passa a se orientar para a soluo
de problemas. Para tanto, o agente deve estudar os crimes recorrentes, identificar solues de
longo prazo e mobilizar recursos pblicos e privados para sua implantao. Em outras
palavras,
as polcias devem desenvolver uma habilidade para analisar os problemas sociais,
trabalhar com outras pessoas para encontrar as solues, escolher os enfoques mais
viveis e de menor custo, advogar vigorosamente a adoo dos programas
desejados, e monitorar os resultados dos esforos de cooperao (SKOLNICK,
BAYLEY, 2002, p. 37).

Ainda segundo SKOLNICK, BAYLEY (2002), esta estratgia tem sido implementada
com sucesso em diversas localidades norte-americanas. Em Madison, no estado de Wisconsin,
um centro comercial estava em franca decadncia, sendo evitado pela populao, devido a

pessoas que se comportavam de modo desordeiro. Reportagens da imprensa local chegaram a

noticiar que os envolvidos seriam em torno de mil pessoas. Aps estudar o local, os policiais
identificaram que a origem do problema eram 13 (treze) indivduos que j haviam recebido
tratamento psicolgico e se comportavam inadequadamente quando no seguiam o
tratamento. Com a ajuda de pessoal ligado sade mental, os policiais passaram a
supervisionar este grupo e o local deixou de ser considerando perigoso pela populao.
importante destacar a importncia de se aliar estas duas prticas de atuao:
policiamento comunitrio e orientado ao problema. O policiamento comunitrio muitas
vezes encarado como um mero relaes pblicas dos rgos governamentais, mas quando
pauta sua atuao por conhecer a localidade onde atua, o sentimento de insegurana daquela
populao e passa a buscar solues para os problemas, h reconhecimento da populao de
que o trabalho policial transmite segurana aos cidados.

1.2. Diferentes estruturas de policiamento no Brasil e no mundo

A atuao das foras policiais difere ao redor do mundo no que diz respeito
centralizao e ao nmero de comandos. Um pas tem uma estrutura policial centralizada
quando a direo operacional dada rotineiramente s subunidades a partir de um nico
centro de controle (BAYLEY, 2006, p. 68). Pases como Frana, Itlia, Finlndia e Israel
possuem foras policias centralizadas: na Frana, por exemplo, a Police Nationale, que atua
nas cidades com mais de 10 mil habitantes, e a Gendarmerie, que policia reas rurais e
cidades menores, esto vinculadas ao Ministrio do Interior. J o Japo, a Austrlia, o Canad
e os Estados Unidos so pases onde h descentralizao da cadeia de comando.
Quanto ao nmero de comandos, apenas pases com pouca extenso territorial, como
Sri Lanka, Irlanda e Singapura, possuem uma nica fora policial, enquanto a maioria dos
pases apresenta mltiplos rgos responsveis pelo policiamento, como Holanda, Estados
Unidos e Espanha.
O Canad tem um sistema interessante em que, a cada localidade, h apenas uma nica
fora policial majoritria. Quando uma rea, por exemplo, um municpio, opta pelo
autopoliciamento, as demais autoridades de segurana so excludas daquela regio. Assim,
450 municpios possuem polcias prprias, enquanto nos demais, atuam as foras provinciais
e, em determinadas provncias, a cobertura realizada pela Royal Canadian Mounted
5

Police, federal. O sistema canadense extremamente descentralizado mas, de modo geral,

cuidadosamente coordenado (BAYLEY, 2006, p. 71) no h sobreposio de competncias
entre as polcias.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 determinou qual a esfera de atuao de
cada fora policial (BRASIL, 1988, p. 59-60):
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II polcia rodoviria federal;
III polcia ferroviria federal;
IV polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e
mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:
(...)
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos
pblicos nas respectivas reas de competncia;
(...)
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem,
ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de
infraes penais, exceto as militares.
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei,
incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
(...)
8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de
seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
(...).

Pode-se caracterizar o sistema brasileiro como sendo de mltiplas foras (polcia

federal, polcias estaduais civil e militar, guardas municipais facultativas e ainda foras
especiais, como polcia rodoviria federal e polcia ferroviria federal) e descentralizado.
6

Sobre este aspecto, segundo PONCIONI (2013), foi com a criao da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica, vinculada ao Ministrio da Justia, em 1998, e a posterior edio dos
Planos Nacional de Segurana Pblica (2000), de Segurana Pblica para o Brasil (2003) e
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania Pronasci (2007), que se inicia a organizao
sistemtica sobre o tema, buscando a coordenao de esforos entre as diferentes unidades
policiais. Foi a SENASP que editou, em articulao com organizaes atuantes no setor de
segurana, a Matriz Curricular para o ensino policial em 2003, posteriormente reeditada, que,
embora no tenha fora vinculativa junto s polcias estaduais e s guardas municiais, busca
estimular a adoo de princpios humanitrios, comunitrios e preventivos na formao dos
agentes e introduzir uma uniformidade de conceitos e tcnicas.
Em outra publicao, PONCIONI (2005) destacara que poucas propostas para
reformular a formao dos policias no Brasil tiveram xito, persistindo a atuao muitas vezes
violenta e arbitrria, e sem a adoo de metodologias de interveno preventiva e orientada ao
problema.

2. METODOLOGIA

O objetivo deste artigo investigar se a formao inicial dos guardas civis

metropolitanos de So Paulo reflete as novas teorias sobre policiamento comunitrio e
orientado ao problema. Para tanto, buscou-se comparar a grade curricular do Curso de
Formao Especfico de Capacitao para Guarda Civil Metropolitano de 3 Classe com a
Matriz Curricular proposta pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica e com as grades
de outras foras policiais, da PM de Santa Catarina, estado que possui uma das mais baixas
taxas de homicdio do pas, e das PMs do Rio de Janeiro e do Paran, estados que tm
registrado quedas no ndice de mortes1.

No foi possvel realizar o comparativo com a grade curricular do curso de Tcnico de Polcia
Ostensiva e Preservao da Ordem Pblica, realizado pela Escola Superior de Soldados Coronel
PM Eduardo Assumpo, que o curso inicial de formao dos soldados da Polcia Militar do
Estado de So Paulo porque esta grade no consta da Lei Complementar n 1.036/2008, que instituiu o
sistema de ensino da Polcia Militar (SO PAULO, 2008) nem do Decreto n 54.911/2009, que
regulamenta esta Lei (SO PAULO, 2009). A informao tambm no est disponvel no stio do
Governo do Estado de So Paulo na Internet.
7

Foi realizada pesquisa bibliogrfica sobre o tema de segurana pblica, especialmente

com enfoque nos novos modelos de policiamento comunitrio e orientado ao problema, em
livros, artigos, bases de dadoss online (como Scielo e Google Acadmico) e peridicos.
Finalmente, foram coletados
coleta
dados primrios,, a partir de uma pesquisa feita pela
Internet, buscando avaliar a contribuio do treinamento realizado pelo Centro de Formao
em Segurana Urbana na formao
formao de guardas civis metropolitanas com orientao preventiva
e comunitria. A seleo da amostra foi realizada por convenincia:
convenincia: a divulgao ocorreu
entre os guardas que cursavam qualificao profissional no CFSU em julho de 2013 e tambm
entre blogs mantidos
tidos por pessoas com atuao na rea de segurana. A pesquisa teve incio
em 9 de julho de 2013 e foi encerrada em 1 de agosto do mesmo
mesmo ano e a coleta se deu atravs
do servio SurveyMonkey, que segundo CRESWLL (2010) tem a vantagem de oferecer
rapidez para criar os questionrios ao passo em que preserva o sigilo dos pesquisados.

3. CONTEXTO

Estudo recente realizado pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica revelou que o
tempo de formao dos policiais insuficiente e focado em disciplinas pouco teis s suas
atividades cotidianas.
Grfico 1
Durao dos cursos de formao de policiais

16%

2%

6 meses
46%

9%

1 ano a 1,5 ano

2 anos

27%

4 anos
5 anos

Fonte: Elaborao prpria com dados de BENITES (2013, p. 1)

Sobre o tempo de formao, o estudo revela que em 20 (vinte) das 44 (quarenta e

quatro) escolas de formao que responderam pesquisa, a durao dos cursos de seis
meses, enquanto em pases europeus os cursos tm durao de dez meses. Como mostra o
Grfico 1, em 46% das escolas, a durao do curso de seis meses o caso da formao dos
guardas civis metropolitanos, tempo inferior ao recomendvel, segundo os pesquisadores que
realizaram o estudo. importante ressaltar que o levantamento abarcou tambm a formao
de oficiais da Polcia, cursos que tm titulao de graduao em ensino superior e durao
prolongada (BENITES, 2013).
Outros dois aspectos levantados do conta do contedo dos cursos e do corpo docente.
O coordenador da pesquisa Jos Vicente Tavares dos Santos afirma que a formao muito
bacharelesca e militarista. (...) A escola, muitas vezes, no leva em conta que o policial vai se
envolver em situaes em que tanta teoria no basta (BENITES, 2013, p. 1). A esse respeito
GOLDSTEN (2003) afirma que, aps a concluso do curso e se defrontar com situaes
crticas, o policial descobre que pouco do que lhe foi ensinado se aplica s suas atividades,
especialmente o que diz respeito ao treinamento para tomada de decises. Assim, o agente vai
atuar pautado pela postura e modus operandi de seus pares com mais tempo de servio o
que pode ser prejudicial, especialmente quando se pretende alterar a forma de atuao de uma
corporao, partindo do princpio de que a formao seria o ponto de inflexo de um
paradigma.
Com relao ao corpo docente, em 34 (trinta e quatro) das 39 (trinta e nove) escolas
que responderam ao questionamento, ou seja, em 87% dos cursos, o corpo docente formado
majoritariamente por policiais (BENITES, 2013). No Rio de Janeiro, por exemplo,
tanto a Polcia Militar quanto a Polcia Civil no possuem um corpo de docentes
inteiramente dedicado ao ensino. Os professores dos cursos de formao profissional
bsica, oferecidos por ambas organizaes policiais so, majoritariamente, policiais
advindos da prpria Corporao, os quais, alm de acumularem a atividade docente
com outras atividades prprias ao cargo prioritariamente exercido na corporao,
no possuem necessariamente uma formao pedaggica adaptada funo. Alm
disso, para os professores advindos da Corporao no h remunerao pelo
desenvolvimento da atividade de ensino. Para esses policiais h, de fato, um
acrscimo na sua carga horria de trabalho (PONCIONI, 2005, p. 596).

O fato de o corpo docente ser formado em larga escala por profissionais das prprias
polcias no representa necessariamente um ponto negativo: muitos policiais possuem a

formao em academias das corporaes com cursos de durao equivalente graduao e at

mesmo mestrados e doutorados na rea de segurana. Portanto, seriam capazes de aliar a
experincia profissional com o conhecimento acadmico. O ponto crtico que a escolha dos
instrutores deve ser realizada a partir de concurso pblico, que avalie a formao e a didtica
dos profissionais.
Em So Paulo a Secretaria Municipal de Segurana Urbana o rgo responsvel pela
formulao das polticas de segurana pblica no muncipio, enquanto que a Guarda Civil
Metropolitana o principal rgo executor destas polticas e o Centro de Formao em
Segurana Urbana encarregado da formao e capacitao do efetivo da Guarda. Hoje, a
GCM conta com um efetivo de 6.149 (seis mil, cento e quarenta e nove) componentes entre
homens e mulheres (ELIAS, JBALI JUNIOR, 2013, p. 33).
A pesquisa realizada entre os Guardas Civis Metropolitanos revelou que, para 29,6%
dos respondentes, os treinamentos realizados pela CFSU esto sempre ou frequentemente
adaptados realidade da comunidade; para 11,1% nunca ou raramente esto adequados s
caractersticas da regio; e para a maioria, 59,3%, eles s vezes so e s vezes no so
adaptados realidade da comunidade.

Grfico 2
Os treinamentos do CFSU esto adaptados realidade da comunidade/regio?
70%

59,3%

60%
50%
40%
30%

22,2%

20%
10%

7,4%

3,7%

7,4%
0,0%

0%

Fonte: Elaborao prpria

10

Com relao atuao preventiva, que uma diretriz dos modelos avanados de
policiamento, onde o trabalho enfoca a preveno em detrimento reao, os 44 (quarenta e
quatro) entrevistados opinaram que os treinamentos do CFSU auxiliam a atuar
preventivamente sempre ou frequentemente para 59,1%. Para 29,5%, os treinamentos do
Centro de Formao em Segurana Urbana raramente ou nunca ajudam na atuao preventiva,
enquanto que 9,1% entendem que s vezes auxiliam e s vezes no amparam a atuao
preventiva.

Grfico 3
Os treinamentos do CFSU o ajudam a atuar preventivamente?
50,0%

45,5%

45,0%
40,0%
35,0%
30,0%

22,7%

25,0%
20,0%
15,0%

13,6%

10,0%
5,0%

9,1%

6,8%
2,3%

0,0%

Fonte: Elaborao prpria

Com base nestes dados, identifica-se que os treinamentos esto focados na atuao
preventiva, ao menos para a maioria do contingente de entrevistados, mas esto pouco
focados na atuao comunitria o aprendizado no est adaptado realidade das
comunidades em que os Guardas Civis Metropolitanos atuam. Assim, buscou-se comparar a
grade curricular do curso de formao da GCM com a matriz curricular proposta pela
Secretaria Nacional de Segurana Pblica e com as grades curriculares de outros cursos de
formao de policias no Brasil.
11

4. RESULTADOS

De um modo geral as foras policiais no Brasil tem intensificado a formulao de

diretrizes voltadas ao policiamento comunitrio e tambm investindo em equipamentos
voltados para este fim, como, por exemplo, a instalao de bases comunitrias. Segundo
Pesquisa sobre o perfil das instituies de segurana pblica, a Polcia Militar de So Paulo
possui 252 (duzentas e cinquenta e duas) bases fixas de polcia comunitria e outras 216
(duzentas e dezesseis) bases mveis totalizando 468 (quatrocentas e sessenta e oito)
unidades (BRASIL, 2013, p. 23). Depois da PMSP, o segundo estado com mais bases
comunitrias o Esprito Santo, com 152 (cento e cinquenta e duas), seguido do Distrito
Federal com 130 (cento e trinta) unidades.
Todavia, no basta que haja investimentos apenas na construo e aquisio de bases
fixas e mveis, prximas aos bairros, para que se possa caracterizar a atuao da polcia como
comunitria. Para tanto, investir na formao e na qualificao dos agentes policiais para este
novo modelo de policiamento essencial e um dos aspectos a ser considerado o currculo
dos cursos. Segundo SACRISTN (2000):
o currculo, com tudo o que implica quanto a seus contedos e formas de
desenvolv-los, um ponto central de referncia na melhora da qualidade do ensino,
na mudana das condies da prtica, no aperfeioamento dos professores, na
renovao da instituio escolar em geral e nos projetos de inovao dos centros
escolares (p. 32).

A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), vinculada ao Ministrio da

Justia, elaborou uma matriz curricular nacional que tem por objetivo ser um referencial
terico-metodolgico que orienta as aes formativas dos profissionais da rea de segurana
pblica (...) independentemente da instituio, nvel ou modalidade de ensino que se espera
atender (BRASIL, 2008, p. 6). O documento conceitua que matriz remete s ideias de
criao e gerao, que norteiam um concepo mais abrangente e dinmica de currculo
(BRASIL, 2008, p. 6). Utiliza, ainda, a palavra malha curricular, ao invs de grade curricular,
porque a primeira se apresenta como algo flexvel, que permita articular as disciplinas de
diferentes alternativas. A malha curricular proposta pela SENASP (Quadro 1) foi elaborada
em 2005 e revisada em 2008 por um grupo de trabalho e constitui uma orientao importante

12

para as foras policias regionais construrem os prprios contedos de seus cursos de

formao2.

Quadro 1
Malha Curricular SENASP
reas Temticas da
Matriz

II

III

IV

VI

VII

Sistemas,
Instituies e
Gesto
Integrada em
Segurana
Pblica

Dimenso

Percentual
da Carga
horria

Sistemas de Segurana Pblica no Brasil

Conceitual

5%

Fundamentos da Gesto Pblica

Conceitual

5%

Fundamentos de Gesto Integrada e

Comunitria

Conceitual

5%

Procedimental

4%

Disciplina

Mobilizao Comunitria

Abordagem sociopsicolgica da violncia

Conceitual
Violncia,
e do crime
Crimes e
Criminologia aplicada Segurana Pblica
Conceitual
Controle Social
Anlise de Cenrios e Riscos
Procedimental
Direitos Humanos
Cultura e
Conhecimento Fundamentos dos Conhecimentos
Jurdico
Jurdicos
Modalidades Preveno, Mediao e Resoluo de
de Gesto de Conflitos
Conflitos e
Gerenciamento Integrado de Crises e
Eventos
Desastres
Crticos
Valorizao Relaes Humanas
Profissional e
Sade do
Sade e Segurana aplicada ao trabalho
Trabalhador
Comunicao,
Informao e
Tecnologias
em Segurana
Pblica
Cotidiano e
Prtica
Reflexiva

5%
5%
5%

Atitudinal

6%

Conceitual

5%

Procedimental

4%

Procedimental

4%

Atitudinal

6%

Atitudinal

6%

Lngua e Comunicao

Procedimental

4%

Telecomunicaes

Procedimental

4%

Sistemas Informatizados

Procedimental

4%

Gesto da Informao

Conceitual

5%

tica e Cidadania

Atitudinal

6%

A malha curricular traz uma somatria de 101% da carga horria sugerida. Ademais, a disciplina Abordagem
sociopsicolgica da violncia e do crime est apresentada em duplicidade nas reas Temticas I e II. Contudo,
esta falha pde ser corrigida no Quadro 1, verificando-se a as ementas das disciplinas, no Anexo II do
documento, onde consta, na rea I, a disciplina Mobilizao Comunitria.

13

Funes,
Preservao e Valorizao da Prova
Procedimental
4%
Tcnicas e
Procedimental
4%
VIII Procedimentos Primeiros Socorros
em Segurana
Uso da Fora
Procedimental
5%
Pblica
Fonte: Elaborao prpria com dados de BRASIL (2008, p. 35-37)

O Curso de Formao Especfico de Capacitao para Guarda Civil Metropolitano 3

Classe o treinamento inicial que os agentes participam aps a aprovao em concurso
pblico. O curso ministrado pelo Centro de Formao em Segurana Urbana, rgo
vinculado Secretaria Municipal de Segurana Urbana de So Paulo e tem carga horria total
de 600 (seiscentas) horas (Quadro 2).

Quadro 2
Grade Curricular do Curso de Formao da Guarda Civil Metropolitana
Carga
Horria

Percentual
da Carga

Conhecimento Institucional I

52

9%

Conhecimento Institucional II

26

4%

Noes de Direito

50

8%

Noes de Legislao Especial

18

3%

Direitos Humanos

30

5%

Programas de Proteo Cidad I

32

5%

Programas de Proteo Cidad II

46

8%

Trnsito e Conduo de Veculos Oficiais

28

5%

Instruo Operacional I

76

13%

Instruo Operacional II

24

4%

Atendimentos Emergenciais

26

4%

Conhecimento Especfico

32

5%

Tiro Defensivo de Preservao Vida

70

12%

Condicionamento Fsico

79

13%

Atividades Complementares

11

2%

Matria

Total
600
Fonte: Elaborao prpria com dados de SO PAULO (2013, p. 1-3)
14

Analisando as disciplinas do curso de formao, comparativamente Malha

Curricular proposta pela SENASP, alguns pontos merecem destaque. Primeiramente, o
estudo de Noes de tica e Normas de Conduta est inserido na disciplina de
Conhecimento Institucional I com carga de 6 (seis) horas, o que representa apenas 1% do
total do curso, enquanto que a SENASP indica que esta matria deveria representar 6% - a
respeitar este ndice, o curso de formao da Guarda Civil Metropolitana (GCM) deveria
dedicar 36 (trinta e seis) horas ao estudo de tica.
As duas disciplinas de Conhecimento Institucional representam 78 (setenta e oito)
horas no total, e 72 (setenta e duas) horas se excluirmos o tpico sobre tica, o equivalente a
12% da carga horria, e buscam informar os alunos sobre a histria da Guarda, hierarquia,
disciplina plano de carreira e smbolos nacionais. Este contedo no est contemplado na
matriz da SENASP e, sobretudo, consome significativa parcela do treinamento para informar
conhecimentos nada relacionados teoria de policiamento comunitrio.
O contedo proposto pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica contempla o
estudo do Sistema de Segurana Pblica no Brasil, com 5% do total de horas dos cursos de
formao. A grade curricular do Centro de Formao em Segurana Urbana (CFSU) apresenta
tal estudo dentro da matria sobre Noes de Direito, com 4 (quatro) horas de aula, o que
representa 0,67% do curso, muito inferior ao indicado. Ainda sobre a disciplina de Noes de
Direito, ela totaliza 46 (quarenta e seis) horas, excluindo-se o Sistema de Segurana Pblica
no Brasil, o equivalente a 7,6% do total um pouco superior ao percentual sugerido de 5% na
malha curricular da SENASP.
Dois aspectos positivos da grade curricular foram observados: h uma disciplina de
Noes de Legislao Especial que contempla, ao longo de 18 (dezoito) horas, o estudo do
Estatuto da Criana e Adolescente, violncia domstica, Estatuto do Idoso e as pessoas com
mobilidade reduzida e portadoras de necessidades especiais. Esta matria essencial para a
formao de uma Guarda voltada atuao comunitria e com base nos princpios
humanistas, considerando que estes grupos possuem necessidades especficas e devem contar
com um atendimento diferenciado, em sintonia com o policiamento orientado ao problema.
Somente se conhecer as diferentes classes populacionais, e consequentemente suas demandas,
que se poder avanar para uma atuao comunitria.
O segundo ponto diz respeito s matrias de Programas de Proteo Cidad I e II,
com um total de 78 (setenta e oito) horas os programas de proteo escolar e pessoas em
15

situao de risco, por exemplo, so o objeto de estudo dessas matrias. Alm disso, h a
disciplina de Proteo Comunitria, com 6 (seis) horas, dentro da matria de Instruo
Operacional I. Este conjunto de matrias representam 14% do total da carga horria do curso
de formao e esto em sintonia com uma fora policial prxima da populao e atuando de
modo preventivo.
O Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos divulga regularmente o Mapa da
Violncia com os ndices de homicdios causados por arma de fogo por unidade da federao.
De acordo com o ltimo levantamento divulgado, o estado de Santa Catarina apresentou a 3
menor taxa do Brasil: foram 8,5 homicdios por grupo de 100 mil habitantes; enquanto que o
estado do Rio de Janeiro registrou a terceira maior reduo da taxa no perodo entre 2000 e
2010: de 47 homicdios por grupo de 100 mil habitantes para 26,4 homicdios reduo de
44% (WAISELFISZ, 2013). O estado do Paran vem apresentando reduo na taxa de
homicdios nos ltimos anos: foram 27% menos homicdios dolosos no primeiro semestre de
2013 em comparao com o mesmo perodo de 2010 (WALTRICK, 2013). Sero analisadas
as grades curriculares de formao das polcias destas trs unidades da Federao.
Em Santa Catarina a Lei n 6.217/1983 organizou a estrutura dos rgos da Polcia
Militar e instituiu o Centro de Ensino da Polcia Militar (CEPM), cuja subdiviso Centro de
Formao e Aperfeioamento de Praas (CFAP) responsvel pela formao dos ingressantes
na carreira (SANTA CATARINA, 1983).
A grade curricular do curso de formao dividida em 3 mdulos e tem durao total
de 1.445 (um mil, quatrocentas e quarenta e cinco) horas (vide Quadro 3). Cada mdulo
subdividido em disciplinas.
Observa-se um predomnio das reas temticas de Conhecimentos Jurdicos (27%) e
Tcnicas e Procedimentos em Segurana Pblica (30%), que somam 57% da carga horria do
curso. Pormenorizando a anlise destas reas temticas, em Conhecimentos Jurdicos a grande
maioria das matrias estuda os ramos do Direito (Penal, Constitucional, Processual Penal,
Ambiental, Penal Militar e Processual Penal Militar), Legislao de Trnsito e Documentos
Operacionais. Somente no mdulo III, existem as disciplinas de Direito da Criana e do
Adolescente (com 15 horas de carga, o equivalente a 1% do total) e Direitos Humanos (com
carga de 30 horas, o que representa 2% do total do curso). Assim, quase um quarto do curso
(24%) dispendido com Conhecimentos Jurdicos que pouco contribuem para a formao

16

comunitria dos agentes, em contraposio indicao da SENASP de utilizar 5% da carga

horria total dos cursos com Fundamentos dos Conhecimentos Jurdicos.

Quadro 3
Grade Curricular do Curso de Formao da Polcia Militar de Santa Catarina
rea Temtica

Carga
Carga
Carga
horria
horria
horria
Mdulo I Mdulo II Mdulo III

Carga
Percentual
Horria
da Carga
Total

Cultura Policial e Prtica

Reflexiva na PMSC

65

60

80

205

14%

Conhecimentos Jurdicos

180

105

105

390

27%

Gesto em Segurana Pblica

55

20

75

5%

210

430

30%

40

3%

Tcnicas e Procedimentos em
Segurana Pblica
Gesto de Conflitos e Eventos
Crticos
Valorizao Profissional e Sade
do Trabalhador
Estgio Supervisionado e ADD
Total

115

105
40

75

105

60

240

17%

10

20

35

65

4%

1445
Fonte: Elaborao prpria com dados de BRAND, TOLFO (2012, p. 17-20)

A rea temtica de Tcnicas e Procedimentos em Segurana Pblica, por sua vez, tem
um enfoque fortemente voltado atuao armada dos policiais: as disciplinas que compem
este eixo so: Criminalstica e Investigao Criminal, Teoria do Tiro, Tiro Policial (3
matrias), Tcnicas de Polcia Ostensiva (2 matrias), Operaes de Trnsito, Combate a
Incndios e Atendimento Pr-hospitalar. So, sem dvida, matrias relevantes para o
aprendizado de uma corporao que atuar em situaes de risco e, por vezes, de
enfrentamento do crime.
Contudo, so poucas as disciplinas que abordam as diretrizes preventiva e
comunitria. Na rea de Cultura Policial e Prtica Reflexiva na Polcia Militar de Santa
Catarina, dentro do mdulo II so elencadas as disciplinas de tica e Cidadania (com 15 horas
de carga, ou 1% do total) e Atuao Policial Frente a Grupos Vulnerveis e Minorias (30
horas de estudo, o equivalente a 2% do curso) e, no mdulo III, Polcia Comunitria (com
carga de 45 horas, o que representa 3% do total do curso). So estas 3 matrias, que somadas
17

representam 6% da carga horria total da formao, que possuem carter humanista e

comunitrio.
No estado do Rio de Janeiro, o Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas,
CFAP 31 de Voluntrios, a instituio responsvel pela formao tcnicoprofissionalizante e continuada da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ), que
oferece a formao para Soldados, Cabos e Sargentos, bem como cursos de aperfeioamento
(RIO DE JANEIRO, 2012, p. 6).
Sobre a grade curricular utilizada em 2006, BASLIO (2007) aponta que
comparada com outras corporaes, a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
valoriza as disciplinas de cunho prtico, como educao fsica, armamento e tiro
policial. Disciplinas de cunho intelectual apresentaram defasagem em relao ao
contedo proposto pela Matriz Curricular Nacional, bem como carga horria inferior
s praticadas em outras Polcias Militares (p. 82).

Em 2012, aps estudos realizados, foi implementada uma nova grade curricular, cuja
elaborao buscou acompanhar as diretrizes da Matriz Curricular SENASP, inclusive
dividindo as matrias nas dimenses conceitual, procedimental e atitudinal e buscando
equilbrio entre cada uma destas. O curso tem carga total de 1.182 (um mil, cento e oitenta e
duas) horas e est dividido em quatro mdulos: (1) Comum; (2) Profissional (3) Jurdico e;
(4) Complementar. Dentro do mdulo complementar, que totaliza 440 (quatrocentas e
quarenta) horas, esto presentes 380 (trezentas e oitenta) horas distribudas para avaliao,
estgio tcnico operacional, coordenao pedaggica e atividades extracurriculares, como
palestras. Existe, ainda neste mdulo, o Curso de Aprimoramento da Prtica Policial Cidad,
realizado pela Fundao Viva Rio, que demanda 60 (sessenta) horas (RIO DE JANEIRO,
2012).
Uma vez que o mdulo complementar representa 37% da carga horria total do curso,
contra 2% da grade curricular da Guarda Civil Metropolitana e 4% da grade da Polcia Militar
de Santa Catarina utilizada para estas atividades, o Quadro 4 apresenta o percentual da carga
que cada disciplina representa em duas anlises: sobre a carga total, incluindo o mdulo
complementar, e sobre a carga do curso excluindo-se este mdulo complementar, exceo
da disciplina de Prtica Policial Cidad.

18

Quadro 4
Grade Curricular do Curso de Formao da Polcia Militar do Rio de Janeiro

Matria

Carga
Horria

Percentual da
Percentual Carga (excluindo
da Carga
Mdulo
Complementar)

Direitos Humanos

16

1%

2%

Educao Fsica

120

10%

15%

tica

1%

1%

Histria e Organizao Policial

1%

1%

Imagem Institucional

1%

1%

Lngua e Comunicao

24

2%

3%

Armamento

50

4%

6%

Biossegurana

20

2%

2%

Criminalstica

12

1%

1%

Instrues Prticas de Aes Tticas

80

7%

10%

Legislao Aplicada PMERJ

38

3%

5%

Mtodo de Defesa Policial Militar

30

3%

4%

Noes de Telecomunicaes

12

1%

1%

Ordem Unida

16

1%

2%

Polcia Comunitria

20

2%

2%

Psicologia e Estresse Policial

12

1%

1%

Policiamento Ostensivo

50

4%

6%

Sociologia Criminal

20

2%

2%

Tiro Policial

70

6%

9%

Legislao de Trnsito

20

2%

2%

Legislao Penal e Processual Penal

80

7%

10%

Noes de Direito Administrativo

12

1%

1%

Noes de Direito Constitucional

16

1%

2%

Prtica Policial Cidad

60

5%

7%

Mdulo Complementar

380

32%

Total
1182
Fonte: Elaborao prpria com dados de RIO DE JANEIRO (2012, p. 38-39)

19

A grade curricular atualizada da PM do Rio de Janeiro ainda dedica percentual

significativo da carga horria para disciplinas de cunho prtico, como Tiro (9% da carga total,
excluindo o mdulo complementar) e Educao Fsica (com 15% pelo mesmo critrio). H
tambm uma forte presena de disciplinas jurdicas: Legislao Aplicada PMERJ,
Legislao de Trnsito, Legislao Penal, Legislao Processual Penal, Leis Penais Especiais
e Noes de Direito Administrativo e de Direito Constitucional somam 21% da carga total do
curso, sem considerar o mdulo complementar.
Das disciplinas que preparam o policial para uma atuao humanista e comunitria,
tica (1%), Direitos Humanos (2%) e Polcia Comunitria (2%) somam 5% da carga horria
prevista na grade. H, contudo, o curso de Prtica Policial Cidad, com 60 horas, que
representa 7% da carga horria, que busca preparar a atitude do profissional para o
policiamento comunitrio e em respeito aos direitos humanos, necessidade premente dada a
implantao das Unidades de Polcia Pacificadora (UPP), que buscam pacificar reas
anteriormente dominadas pelo trfico de drogas, aproximando a polcia das comunidades.
No Estado do Paran, a Polcia Militar conta com uma Diretoria de Ensino e Pesquisa
para planejar, coordenar, fiscalizar e controlar as atividades de ensino e de pesquisa.
Subordinada a esta Diretoria est a Academia Policial Militar do Guatup, responsvel pela
formao dos soldados da PM (PARAN, 2010). O curso tem durao de 2 (dois) anos e
carga horria total de 1.985 (um mil, novecentas e oitenta e cinco), incluindo 800 (oitocentas)
horas de Estgio Operacional. Para a anlise das disciplinas em relao carga horria,
exclui-se o Estgio Operacional, que representa 40% do total do curso (Quadro 5).

Fundamental

Quadro 5
Grade Curricular do Curso de Formao da Polcia Militar do Paran
Percentual da
Carga
Carga
Percentual
rea
Matria
(excluindo
Horria
da Carga
Estgio
Operacional)
Abordagem Scio-psicolgica da Violncia
15
1%
1%
Deontologia Policial Militar
30
2%
3%
Direitos Humanos e Cidadania
20
1%
2%
Direito Administrativo e Disciplinar
20
1%
2%
Direito Penal e Penal Militar
Direito Processual Penal e Processual Penal
Militar

30

2%

3%

20

1%

2%

20

Profissional/Operacional
Complementar

Doutrina de Emprego

20

1%

2%

Educao Fsica

90

5%

8%

Histria da Polcia Militar

15

1%

1%

Instruo Militar Bsica

20

1%

2%

Legislao Especial

20

1%

2%

Legislao Institucional

30

2%

3%

Metodologia da Pesquisa

20

1%

2%

Noes de Direito Constitucional e Civil

30

2%

3%

Polcia Comunitria

30

2%

3%

Lngua e Comunicao

15

1%

1%

Defesa Civil

10

1%

1%

Defesa Pessoal

40

2%

3%

Direo Defensiva e Evasiva

15

1%

1%

Estgio Operacional

800

40%

Estudo do Armamento e da Munio

50

3%

4%

Inteligncia Policial

20

1%

2%

Operaes Policiais Especiais

20

1%

2%

Ordem Unida

40

2%

3%

Legislao e Policiamento

130

7%

11%

Ocorrncias com Encaminhamentos Especiais

20

1%

2%

Policiamento Comunitrio

20

1%

2%

Preservao do Local do Crime

10

1%

1%

Preveno e Combate a Incndios

20

1%

2%

Preveno de Crimes e Acidentes

10

1%

1%

Primeira Interveno em Crise

20

1%

2%

Primeiros Socorros

30

2%

3%

Sistemas Informatizados

25

1%

2%

Tticas para Confrontos Armados

57

3%

5%

Tcnicas de Abordagem

50

3%

4%

Telecomunicaes

15

1%

1%

Tiro Policial

85

4%

7%

Atividades Acadmicas, Cientficas e Culturais

20

1%

2%

Comunicao e Marketing Institucional

15

1%

1%

Marketing Pessoal e Profissional

15

1%

1%

Qualidade de Vida

15

1%

1%

Trabalho Social Comunitrio

0%

1%

Total

1985
Fonte: Elaborao prpria com dados de ANJOS (2013, p. 28-29)

21

Da grade curricular aplicada formao da Polcia Militar do Paran, observa-se a

ausncia da disciplina de tica. H, ainda, como nas outras grades observadas do Rio de
Janeiro e de Santa Catarina, uma parcela significativa da carga horria dedicada ao estudo de
disciplinas jurdicas: no Paran estas matrias compem 24% do total so elas: Direito
Penal e Penal Militar, Direito Processual Penal e Processual Penal Militar, Legislao
Especial, Legislao Institucional, Noes de Direito Constitucional e Civil, e Legislao e
Policiamento, que abrange aspectos para atuao ambiental, em eventos especiais, guardas e
escoltas, policiamento ostensivo e de trnsito.
Existem trs disciplinas na grade paranaense que visam formao dos guardas
segundo diretrizes humanistas e de aproximao com a sociedade: Direitos Humanos e
Cidadania (que representa 2% da carga horria total), Polcia Comunitria (com 3% do total
de horas do curso) e Policiamento Comunitrio (com carga igual a 2% do curso, excluindo-se
em todos os casos o Estgio Operacional de 800 horas). Faz parte, ainda, do currculo a
disciplina de Trabalho Social Comunitrio (equivalente a 1% da carga horria total). Esta
matria est inserida no mdulo Complementar, que traz ainda estudos sobre Comunicao
e Marketing, Qualidade de Vida e Atividades Acadmicas, Cientficas e Culturais, que
totalizam 6% das horas do curso.

5. CONCLUSO

Os ndices de criminalidade em alta em diversas cidades e estados da federao

levaram ampliao do debate sobre a segurana pblica. Teorias e experincias realizadas
em outros pases indicam como modelo de atuao para as diferentes foras policiais uma
atuao pautada pela proximidade comunidade e pela preveno. Assim, a polcia deve
buscar compreender a realidade de cada regio em que atua, e quais os problemas que os
cidados identificam e que so geradores de insegurana, e agir orientada para a soluo
destes problemas.
No municpio de So Paulo, a prefeitura, atravs da Secretaria de Segurana Urbana,
formula diretrizes para sua atuao nesta rea, que so implementadas pela Guarda Civil
Metropolitana, cujos treinamentos so realizados pelo Centro de Formao em Segurana
Urbana, rgo vinculado Secretaria como a GCM.
22

Conforme pesquisa realizada, o contingente da Guarda aponta que os treinamentos

possuem um carter preventivo com frequncia, mas esto pouco adaptados realidade das
comunidades e regies em que atuam. Da anlise do curso de formao inicial dos guardas,
observa-se que a grade curricular apresenta muitas disciplinas de conhecimentos jurdicos e
histria e hierarquia da instituio, dedica outra parcela significativa da carga horria a
atividades de cunho prtico, como Tiro e Educao Fsica, e reserva uma parcela menor para
o aprendizado de policiamento comunitrio.
Esta mesma diviso observada nas grades curriculares que formam os policiais
militares dos estados de Santa Catarina, Rio de Janeiro e Paran: os curso focam
conhecimentos jurdicos e institucionais e treinamentos fsico e armado, mas ainda so
incipientes na formao de agentes para uma atuao pautada pelo respeito aos direitos
humanos, prxima comunidade e com vistas soluo das fontes geradoras de insegurana.
A matriz curricular proposta pela Secretaria Nacional de Segurana Urbana aponta
para uma formao mais voltada prtica comunitria, preventiva e humanista, com menos
carga horria dedicada a conhecimentos jurdicos constitui, portanto, importante guia na
formulao de polticas pblicas na rea de segurana. Embora tanto o treinamento da Guarda
Civil Metropolitana quanto os treinamentos das trs Polcias Militares analisados tenham
incorporado parte destes princpios, preciso construir grades curriculares ainda mais
concisas nesta orientao preventiva e comunitria de forma a gradativamente formar
contingente policial com esta postura comunitria, preventiva e humanista.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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