Prospeco de futuro e Mtodo

Delphi: uma aplicao para a cadeia

produtiva da construo habitacional
Future prospective and Delphi method: an application in
the house building supply chain

Luiz Reynaldo de Azevedo Cardoso

Alex Kenya Abiko
Heitor Cesar Riogi Haga
Kelly Paiva Inouye
Orestes Marraccini Gonalves
Resumo
Luiz Reynaldo de Azevedo
Cardoso
Programa de Ps-Graduao em
Engenharia de Construo Civil e
Urbana
Universidade de So Paulo
So Paulo-SP-Brasil
CEP: 05508-900
Tel.: (11) 3091-5234
Fax: (11)3091-5715
E-mail: luiz.cardoso@poli.usp.br

Alex Kenya Abiko

Programa de Ps-graduao em
Engenharia de Construo Civil e
Urbana
Universidade de So Paulo
E-mail: alex.abiko@poli.usp.br

Heitor Cesar Riogi Haga

Departamento de Engenharia de
Construo Civil
Universidade de So Paulo
E-mail: heitor.haga@poli.usp.br

Kelly Paiva Inouye

Programa de Ps-graduao em
Engenharia de Construo Civil e
Urbana
Universidade de So Paulo
E-mail: kelly.inouye@poli.usp.br

Orestes Marraccini Gonalves

Programa de Ps-graduao em
Engenharia de Construo Civil e
Urbana
Universidade de So Paulo
E-mail: orestes.goncalves@poli.usp.br

Recebido em 23/11/2004
Aceito em 30/05/2005

ste artigo tem como objetivo apresentar e discutir a prospeco de

futuro com utilizao de o mtodo conhecido como Delphi, tendo
como base uma aplicao numa pesquisa para a cadeia produtiva da
construo habitacional. So apresentados, inicialmente, os conceitos
bsicos da viso prospectiva e as caractersticas principais dos estudos
prospectivos, enfocando abordagens, objetivos e mtodos, entre outros. feita
tambm a apresentao do mtodo Delphi, enfocando origens, objetivos,
descrio, vantagens, desvantagens e aplicabilidade. Em seguida apresentado o
estudo prospectivo com aplicao do mtodo Delphi realizado pela Epusp-PCC
para a cadeia produtiva da construo civil habitacional brasileira. Neste item
feita uma descrio detalhada da metodologia utilizada, abrangendo a elaborao
do questionrio Delphi, sua aplicao, tratamento e anlise dos resultados. Na
ltima parte feita uma avaliao do referido mtodo e das abordagens de
prospeco de futuro, com base na experincia relatada, com concluses e
recomendaes para possveis aplicaes em outros trabalhos do gnero.

Palavras-chave: Delphi, mtodo de pesquisa, prospectiva, prospeco tecnolgica,

cadeia produtiva da construo habitacional

Abstract
This article aims to present and discuss the prospective vision of the future of the
house building supply chain, using the Delphi method. Initially, some key
concepts related to the prospective vision and the main characteristics of
prospective studies are presented, including different approaches, aims, and
methods. The Delphi method is also discussed, focusing on its origins, aims,
description, advantages, disadvantages and applicability. Then, the prospective
study on the Brazilian house building supply chain using Delphi method is
described. A detailed description of the research method adopted is presented,
including the preparation of the questionnaire, its application, and the data
processing and the analysis of results. Finally, an evaluation of Delphi method and
the approach for prospective studies adopted is presented, and some
recommendations for further studies are made.
Keywords: Delphi, research method, prospective, technology foresight, productive chain in
housing construction

Ambiente Construdo, Porto Alegre, v. 5, n. 3, p. 63-38, jul./set. 2005.

ISSN 1415-8876 2005, Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo. Todos os direitos reservados.

63

Introduo
A viso prospectiva
At os anos 1950, as tcnicas de planejamento se
baseavam unicamente na projeo, para o futuro,
do que havia ocorrido no passado (JOHNSON;
MARCOVITCH, 1994). Dentro de certos limites,
como perodos estveis e horizontes de tempo
relativamente curtos, essas tcnicas respondiam s
necessidades de planejamento das organizaes.
Entretanto, com a crescente complexidade dos
sistemas
sociais,
as
turbulncias
e
descontinuidades polticas e econmicas, a
velocidade das transformaes e da evoluo
tecnolgica e, por conseqncia, a necessidade de
planejamento de longo prazo, as tcnicas
tradicionais passaram a no atender mais s
demandas das organizaes nessa rea.
A viso prospectiva nasce como contraponto
viso tradicional do planejamento. Trata-se de
planejar, porm lidando com essa realidade
turbulenta e em constante mutao. Assim, o
futuro no uma continuao do passado.
Trabalha-se com a idia de futuros mltiplos e
incertos, sendo a projeo do passado uma das
possibilidades. O futuro, portanto, determinado
por uma interao entre tendncias histricas e
eventos hipotticos (CASTRO; LIMA, 2001). A
Figura 1 ilustra essas duas vises de futuro.
Outra idia fundamental da viso prospectiva
que, se o futuro no est definido pelo passado,

possvel atuar sobre as variveis que o

determinam, fazendo com que seja possvel
construir futuros desejados e/ou nos afastar de
futuros indesejados. Adota-se uma postura ativa
em relao ao futuro, uma vez que este ser
determinado pelas decises que se tomam no
presente.
Essa viso tem como conseqncia o fato de que a
formulao do futuro no feita somente com a
aplicao de tcnicas, mas envolve tambm a
comunicao e a negociao entre os diversos
agentes que atuam no ambiente da organizao ou
do sistema em anlise (ZACKIEWICZ; SALLESFILHO, 2001).
O planejamento prospectivo , portanto, um
processo estruturado e coordenado, que tem como
funo a formulao de estratgias para se
atingirem objetivos. Nesse sentido, atingir o futuro
previsto passa a ser at secundrio, uma vez que o
principal objetivo do processo orientar as
decises e as aes do presente.
A anlise prospectiva envolve, por outro lado, alto
grau de complexidade e abrangncia. necessrio
um profundo conhecimento do objeto de anlise,
do seu ambiente, do seu desempenho e das
variveis que afetam este desempenho.
necessrio ainda determinar as relaes de causa e
efeito que essas variveis tm sobre o seu
desempenho, pois so essas relaes que iro
definir o comportamento futuro do objeto de
estudo (MDIC/STI, 2001).

Alternativas
Alternativas de
de Construo
Construo do
do Futuro
Futuro

PASSADO

PRESENTE FUTURO

FUTURO: NICO E CERTO

PASSADO PRESENTE FUTUROS

FUTURO: MLTIPLO E INCERTO

Figura 1 - Alternativas de construo do futuro (Fonte: Castro; Lima, 2001)

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Cardoso, L. R. A; Abiko, A. K; Haga, H. C. R; Inouye, K. P; Gonalves, O. M.

Breve histrico
As primeiras iniciativas de formulao de futuro
prximas do que definimos como viso
prospectiva ocorreram aps a Segunda Guerra
Mundial, especialmente na dcada de 60, como
cita Grumbach (2000), entre outros autores.
Menciona-se como marco inicial a criao da Rand
Corporation, nos Estados Unidos, que nasceu para
dar suporte s pesquisas espaciais e militares
norte-americanas e que posteriormente tornou-se o
maior centro mundial de estudos prospectivos,
realizando trabalhos nas mais diversas reas do
conhecimento, tais como sociologia, meteorologia,
poltica, etc. Destacam-se tambm os trabalhos
pioneiros de Herman Khan, que foi analista da
Rand Corporation, particularmente seu livro Os
prximos 200 anos: uma viso otimista do futuro,
e os de Michel Godet, que consolidou o conceito
de viso prospectiva na dcada de 60.
A partir de ento, grande esforo vem sendo feito
nessa rea pelos pases desenvolvidos. Nos
Estados Unidos e Japo, h diversos organismos
oficiais e de pesquisa, assim como empresas de
consultoria, dedicando-se intensamente a essas
questes, ressaltando-se que o Japo realiza
estudos sistemticos nessa rea h mais de 30
anos. Na Europa, destaca-se mais recentemente a
criao do Instituto para Estudos Tecnolgicos
Prospectivos, que vem desenvolvendo, desde
1998, o Projeto Futuros, focalizando as
perspectivas de tecnologia, competitividade e
emprego.
Grandes empresas e corporaes tm tambm
lanado mo da prospectiva para traar estratgias
de ao. A Shell, por exemplo, graas a estudos
prospectivos que realizou ainda em 1969, detectou
um possvel choque do petrleo e iniciou a
explorao de petrleo no Mar do Norte antes das
demais concorrentes, o que a fez conquistar o 2o
lugar do mundo no ranking de sua categoria
(MDIC/STI, 2001).
Ainda segundo o mesmo autor, a crise do petrleo
na dcada de 70 e as conseqentes restries de
gastos
governamentais
levaram
a
uma
intensificao do uso da prospectiva, pois passou a
ser necessrio aumentar a eficincia do
planejamento.
A Organizao das Naes Unidas para o
Desenvolvimento Industrial (Unido) vem apoiando
programas de prospeco tecnolgica em todo o
mundo, com destaque para pases em
desenvolvimento, inclusive o Brasil.
No Brasil o uso da prospectiva ainda
relativamente recente e no muito difundido, mas
j h um acmulo de experincias considerado

significativo. Importantes organizaes e empresas

brasileiras j a utilizam, como a Marinha,
Petrobrs, Banco do Brasil e Embrapa.
Entre as reas que j foram objeto de estudos
prospectivos importantes so citadas as de energia
(prospeco de petrleo em guas profundas,
programa nacional do lcool), telecomunicaes,
vrias cadeias produtivas do agronegcio, alm de
aplicaes na rea cientfica e tecnolgica.
Destaca-se tambm o Programa Brasileiro de
Prospectiva Tecnolgica Industrial, coordenado
pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (MDIC), com apoio da Unido.
Atravs deste, foram elaborados em 2002 e 2003
estudos prospectivos para quatro cadeias
produtivas brasileiras (construo civil, txteis,
madeira e mveis e plsticos), estando o da
construo civil descrito neste trabalho.
Entre as instituies de pesquisa brasileiras que
contam com grupos atualmente ativos nessa rea
destacam-se, alm da EMBRAPA, a Faculdade de
Economia e Administrao da USP, que
desenvolve um Programa de Estudos de Futuro, j
com vrios trabalhos realizados, a Unicamp, a
Escola Politcnica da USP, a Universidade Federal
de So Carlos e a Universidade Federal do Rio de
Janeiro.

Caractersticas dos estudos

prospectivos
Abordagens
H vasta literatura sobre o assunto, com muitas
abordagens e terminologias nem sempre
consensuais. Segundo MDIC/STI (2001), podem
ser identificadas trs abordagens mais utilizadas, a
saber:
(a) Monitorao tecnolgica (technology
assessment, em francs veille technologic):
acompanhamento de evoluo e identificao de
sinais de mudana, ou fatos portadores de futuro,
realizado de forma mais ou menos sistemtica e
contnua. Os pases que lideram nesta rea so os
EUA, Frana e Alemanha;
(b) Cenrios e tendncias (forecastings): o termo
forecasting, na literatura, refere-se tanto a
estudos tendenciais, mais associados ao
planejamento tradicional, apoiado em tendncias
histricas, quanto ao estudo de cenrios, em que
so investigados futuros alternativos, constituindose, portanto, em uma abordagem prospectiva.
Entre os pases que lideram essa abordagem, podese destacar os EUA e o Japo este ltimo realiza
estudos de forecastings (cenrios) sistemticos a
cada cinco anos, desde a dcada de 70; e

Prospeco de futuro e mtodo Delphi: uma aplicao para a cadeia produtiva da construo habitacional

65

(c) Prospeco tecnolgica (technology

foresight): orienta-se para a busca de
possibilidades de inovaes, no necessariamente
baseadas em informaes tendenciais e sim em
projees especulativas, ocorrendo de forma
aperidica e/ou tratando de temas especficos.
Entre os pases lderes nessa rea encontram-se
Frana, Alemanha, Inglaterra e Sucia. So ainda
citados como pases que realizam foresights em
temas especficos: ustria, Finlndia, Hungria,
frica do Sul e Portugal. O mesmo termo
empregado tambm, segundo outros autores, para
definir processos que melhoram o entendimento
dos possveis desenvolvimentos futuros e das
foras que parecem mold-los (ZACKIEWICZ;
SALLES-FILHO, 2001).
Outra forma de classificar as principais abordagens
a proposta por autores como Wright e
Giovinazzo (2000). Consideramos esta forma mais
didtica, alm de guardar similaridade com a
apresentada acima, dividindo as abordagens em
extrapolativas, exploratrias e normativas:
(a) as extrapolativas so as que buscam a
projeo, para o futuro, de eventos do passado, na
expectativa de que as foras que moldam os
eventos continuaro a atuar no futuro, de forma
semelhante que vinham fazendo no passado. So
as mais indicadas para previses de curto prazo,
em que a suposio de continuidade ambiental tem
mais validade;

Como j foi dito na conceituao da viso

prospectiva, as abordagens no so excludentes; ao
contrrio. Os estudos prospectivos e as
recomendaes quanto s abordagens utilizadas
contemplam em geral associaes entre elas.

Objetivos de um Estudo Prospectivo

Os objetivos de um estudo prospectivo, segundo
Zackiewicz e Salles-Filho (2001) e experincias
conhecidas pelos autores, podem ser agrupados
em:
(a) tomada de decises: definio de grandes
linhas de ao, estratgias e proposio de
polticas;
(b) definio de prioridades: identificao e
escolha de reas mais promissoras de atuao;
(c) capacidade de reao e antecipao: construir
conhecimento sobre variveis que determinam
futuros possveis e tendncias emergentes, de
modo a tornar os agentes/organizaes com maior
capacidade de reao a mudanas ambientais e de
antecipao na busca de oportunidades;
(d) gerao de consenso e mediao: promover
consenso e maior equilbrio entre agentes e grupos
de interesse, evitando que os mais organizados se
sobrepujem aos demais, potencialmente
promissores, porm desarticulados; e

(b) as exploratrias concentram a anlise no

processo de mudana e nos caminhos alternativos
viveis para o futuro, procurando-se identificar
eventos e aes que provocam mudanas, levando
a situaes futuras diferentes das atuais; e

(e) comunicao e educao: promover a

comunicao entre agentes (por exemplo,
comunidade cientfica, setor produtivo, pblico em
geral), de modo a disseminar informaes, troca de
experincias e aumento do conhecimento sobre os
temas tratados.

(c) as normativas so as que visam orientar as

aes, considerando valores, necessidades e
aspiraes dos agentes envolvidos, concentrandose, portanto, na busca do futuro desejado.

Assim como j foi comentado para as abordagens,

aqui tambm se depara freqentemente com
objetivos mistos, contemplando diversos tipos
entre os apresentados.

As abordagens exploratrias e normativas so

normalmente utilizadas, de acordo com a mesma
fonte, para horizontes de tempo mais longos, cujo
nmero de opes possveis maior, assim como o
grau de incerteza sobre as condies ambientais.

Objeto de estudo e nveis de

abrangncia

Pode-se tambm associar s abordagens a natureza

das variveis que sero prospectadas. Segundo
Grisi e Brito (2003), estas podem ser classificadas
em trs tipos: as constantes, que no iro mudar no
perodo de tempo considerado (clima, geografia,
por exemplo); as evolutivas, que mudam, mas que
tero comportamento razoavelmente previsvel,
como demografia e ndices de preos para perodos
no muito longos; e as errticas, cujo
comportamento completamente imprevisvel.

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Encontram-se na literatura e na experincia

conhecida estudos realizados tendo como objetos
tecnologia isolada, complexo tecnolgico,
empresa/organizao, sistema/processo, cadeias
produtivas, nao ou sociedade como um todo
(MDIC/STI, 2001).
Os nveis de abrangncia podem ser classificados
como: holstico ou macro, que tratam de um amplo
espectro de setores e reas; o nvel meso, que
abrange uma rea ou setor; e o micro, associado a
um projeto ou reas/agentes especializados
(ZACKIEWICZ; SALLES-FILHO, 2001).

Cardoso, L. R. A; Abiko, A. K; Haga, H. C. R; Inouye, K. P; Gonalves, O. M.

Horizontes de tempo
Os horizontes de tempo adotados relacionam-se a
fatores tais como natureza e complexidade do tema
envolvido, recursos disponveis, prazos de gestes
administrativas, entre outros. Autores como os
acima citados classificam os prazos dos estudos
prospectivos em:
(f) curto prazo: de um a trs anos;
(g) mdio prazo: de trs a cinco anos; e
(h) longo prazo: tipicamente 10 anos, podendo-se
estender por mais tempo.

Mtodos prospectivos
H uma grande quantidade de mtodos e tcnicas
utilizados para prospeco de futuro, havendo
autores que chegam a relacionar dezenas.
Experincias observadas e autores como
Zackiewicz e Salles-Filho (2001) classificam os
mtodos em trs grupos: formais, informais e
quantitativos.
Os mtodos formais so entrevistas estruturadas,
anlises morfolgicas, discusses organizadas
sobre questes predeterminadas, Delphi, anlise de
impactos cruzados, construo e anlise de
cenrios.
Os mtodos informais so basicamente discusses
no estruturadas, do tipo workshops.
Os mtodos quantitativos so extrapolao de
tendncias, modelagens por computador e curvas
de crescimento, Delphis modificados para gerar
avaliaes quantitativas, entre outros.
Observa-se que mais de uma tcnica pode ser
utilizada no mesmo estudo, dependendo da sua
fase e dos seus objetivos. Por exemplo, para
diagnstico e determinao de relaes de causa e
efeito entre variveis, pode-se utilizar a anlise de
impactos cruzados, e para a etapa de prognstico, o
mtodo Delphi, como ser detalhado adiante.

O Mtodo Delphi
Caracterizao geral
O mtodo Delphi tem sido um dos instrumentos
mais utilizados na realizao de estudos
prospectivos. Seu nome, como se sabe, uma
referncia ao orculo da cidade de Delfos, na
antiga Grcia, em que se predizia o futuro.
O mtodo foi desenvolvido inicialmente na Rand
Corporation, EUA, na dcada de 50, e tinha como
objetivo obter consenso de especialistas sobre
previses
tecnolgicas
(WRIGHT;
GIOVINAZZO, 2000).

Atualmente, o mtodo ainda essencialmente o

mesmo, consistindo na consulta a especialistas, de
modo a obter respostas que reflitam a opinio
desse conjunto sobre temas de interesse.
A consulta feita atravs de um questionrio,
elaborado pela equipe responsvel pela pesquisa.
assegurado anonimato s respostas e, em rodadas
sucessivas (em geral duas ou trs), os especialistas
tm a oportunidade de conhecer as opinies dos
seus pares, podendo rever seu posicionamento ao
longo das rodadas, o que favorece a convergncia
e a obteno de consenso sobre as questes
tratadas.
No dizer de Grisi e Britto (2003), o Delphi , em
sntese, um processo estruturado de comunicao
coletiva, que permite a um grupo de indivduos
lidar com um problema complexo.
Em princpio, portanto, o mtodo Delphi pode ser
utilizado para vrios tipos de consulta, no
exclusivamente prospeces de futuro. Segundo os
mesmos autores, o mtodo tem sido utilizado
como instrumento de apoio tomada de decises e
definio de polticas (Policy Delphi). No campo
da prospectiva, vrios autores apontam o mtodo
como especialmente indicado para abordagens
exploratrias,
em
ambientes
de
grande
variabilidade, como o caso do Brasil. Conclui-se
que seu uso pode se dar em diversas abordagens e
objetivos que caracterizam estes estudos, conforme
apresentado no item Caractersticas dos Estudos
Prospectivos deste artigo.
Aponta-se, entretanto, que so necessrias trs
condies para assegurar a autenticidade do
mtodo:
(a) deve ser assegurado o anonimato dos
respondentes, para evitar a influncia prvia de uns
sobre os outros e eventuais constrangimentos
devido a mudanas de opinio durante o processo;
(b) retorno (feedback) das respostas, para que os
especialistas possam, conhecendo as opinies do
grupo, reavaliar e aprofundar suas vises; e
(c) tratamento estatstico das respostas, para que
cada especialista possa se posicionar em relao ao
grupo. O tratamento estatstico tambm
necessrio para que a equipe de coordenao possa
acompanhar a evoluo das respostas em direo
ao consenso.
O critrio para definir a obteno de consenso
estatstico simples. Normalmente, considera-se a
relao entre a distncia entre o 1o e 3o quartis e a
mediana ou intervalo de variao entre as
alternativas (MDIC/STI, 2001). Observa-se que h
alguma divergncia na literatura com relao
necessidade de obteno de consenso. H posies

Prospeco de futuro e mtodo Delphi: uma aplicao para a cadeia produtiva da construo habitacional

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que consideram ser este o objetivo central do

processo, enquanto outras com as quais
concordamos apontam que o consenso deve ser
buscado, mas pode, eventualmente, no ocorrer
para todas as questes, sem prejuzo dos objetivos
da pesquisa.
Com relao ao conceito de especialista, no h
tambm uma uniformidade de definies. O
conceito do autor acima citado, utilizado na
pesquisa apresentada adiante, o de profundo
conhecedor
do
assunto,
seja
por
formao/especializao acadmica, seja por
experincia de atuao no ramo em questo.
Dependendo do tema e dos objetivos da pesquisa,
at recomendvel a participao de especialistas
de diferentes formaes e reas de atuao.

Vantagens
Entre as principais vantagens do mtodo Delphi
podem ser destacadas:
(a) propicia a reflexo individual e coletiva sobre
os temas tratados, sem as desvantagens que as
reunies presenciais costumam apresentar
principalmente o predomnio de algumas opinies
individuais em detrimento das opinies dos demais
indivduos e do grupo alm das dificuldades de
organizao e dos custos que acarretam;
(b) propicia a integrao e a sinergia de idias e
vises entre os especialistas e conseqentemente
dos setores, organizaes e vises que estes
normalmente representam; e
(c) agrega conhecimento ao processo, no s
pelas respostas que incorporam esforo de
reflexo e opinies de especialistas nos temas
tratados mas tambm porque o prprio processo
enseja, atravs das rodadas, a reformulao e o
aprimoramento das questes formuladas.
Por outro lado, o mtodo tambm apresenta
algumas desvantagens, entre as quais se destacam
as apresentadas a seguir.

As dificuldades na elaborao do
questionrio
Como se pretende obter a opinio de especialistas,
a formulao do questionrio exige conhecimento
aprofundado dos temas. Se a equipe no tem esse
conhecimento, necessrio recorrer ao apoio de
especialistas
na
prpria
elaborao
do
questionrio. Alm disso, a formulao das
questes,
normalmente,
apia-se
em
entendimentos e dados quantitativos sobre os
assuntos, o que exige trabalhos de diagnsticos,
conceituaes e sistematizaes. Aponta-se ainda a
dificuldade de se redigir um questionrio que trata

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de temas complexos, sem ambigidades e sem

vieses que podem trazer vises implcitas da
equipe de elaborao, direcionando indevidamente
o processo (GRISI; BRITTO, 2003).

As dificuldades nas respostas

As respostas exigem reflexo do especialista, o que
o obriga a despender um determinado tempo e
esforo de concentrao para responder
adequadamente s questes. Alm disso, so
especialistas externos instituio executora da
pesquisa, cuja participao voluntria. O tempo
de resposta do questionrio, envolvendo ainda
sucessivas rodadas, pode fazer com que ocorra
uma alta incidncia de questionrios no
respondidos e de desistncias ao longo do
processo. Dados de literatura apontam que
comum entre a primeira e a ltima rodada o
abandono de 50% dos participantes originais
(GRISI; BRITTO, 2003), havendo tambm dados
que informam ser normal uma absteno de 30% a
50% na primeira rodada e de 20% a 30% na
segunda rodada (WRIGHT; GIOVINAZZO,
2000). Devido a isso, procura-se, na elaborao do
questionrio, fazer com que este seja o mais claro e
objetivo possvel (as perguntas podem ser difceis
de responder, mas devem ser fceis de entender),
auto-explicativo e que contenha todos os
elementos necessrios para as respostas, sem
necessidade de estudos e consultas adicionais.
Recomenda-se tambm evitar determinados tipos
de questes que podem confundir ou tomar tempo
demasiado do especialista, como, por exemplo,
questes envolvendo eventos compostos ou
ordenamento de itens (WRIGHT; GIOVINAZZO,
2000).
Um exemplo deste primeiro tipo de questo
perguntar ao especialista quando ocorrer
determinado evento que, para acontecer, depende
de outro, para o qual no foi dada nenhuma
informao ou pedida a sua opinio. Esse tipo de
questo pode gerar dvida ou at uma resposta
inconsistente, e, neste caso, a recomendao
dividir a questo em duas.
O segundo tipo de questo a ser evitada , por
exemplo, pedir ao especialista que ordene uma
lista de 15 projetos segundo sua importncia. Esse
tipo de questo exige do especialista um esforo,
nem sempre fcil, de manter uma lista extensa em
sua mente. Nesse caso, deve-se solicitar uma
avaliao da importncia de cada projeto ou de
subgrupos de projetos, e a prpria equipe poder
fazer a ordenao.
Procura-se, ainda, no se elaborar um nmero
excessivo de perguntas. A literatura aponta como

Cardoso, L. R. A; Abiko, A. K; Haga, H. C. R; Inouye, K. P; Gonalves, O. M.

limite, dependendo do tema e do perfil dos

especialistas, um nmero em torno de 25 questes
(WRIGHT; GIOVINAZZO, 2000). Por outro lado,
possvel que, dependendo da abrangncia do
tema e dos focos das perguntas, cada especialista
se sinta mais familiarizado com determinadas
questes, respondendo-as mais rapidamente em
relao a outras. possvel ainda que nem todos os
especialistas se considerem aptos a responder a
todas as perguntas.
Nesse sentido, recomenda-se, no nosso entender, a
realizao de testes ou consultas prvias de
validao tcnica e de verificao do grau de
dificuldade e tempo de resposta. O conjunto de
especialistas dever tambm ser motivado a
participar da pesquisa. No item a seguir so
apresentadas as formas como isso foi feito no caso
da pesquisa realizada pela Epusp.

Os prazos
Em funo da natureza do processo e das suas
dificuldades, os prazos para realizao de
pesquisas utilizando o mtodo Delphi costumam
ser relativamente elevados, pois envolvem a
elaborao do questionrio, sua aplicao,
tabulao e anlise das respostas, reformulao e
reaplicao nas rodadas subseqentes, elaborao
das concluses e relatrio final. Normalmente, o
tempo necessrio somente para a elaborao do
questionrio e sua aplicao conforme literatura
e experincias conhecidas da ordem de 4 a 6
meses. Considerando que recomendvel ainda a
elaborao de um diagnstico para servir de
embasamento para elaborao do questionrio,
conclui-se que, dependendo da complexidade do
tema, o processo completo seja da ordem de 12
meses.

A aplicao do mtodo Delphi

na cadeia produtiva da
construo civil
Histrico do projeto e diagnstico
A experincia que ser relatada a realizao de
um estudo prospectivo da cadeia produtiva da
construo civil, setor habitacional. Este estudo foi
realizado no mbito do Programa Brasileiro de
Prospectiva Tecnolgica Industrial, coordenado
pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (MDIC), atravs da Secretaria
de Tecnologia Industrial (STI). O Programa contou
com o apoio da Organizao das Naes Unidas
para o Desenvolvimento Tecnolgico Industrial
(UNIDO).

O Programa tem como objetivo a realizao de

estudos prospectivos para quatro cadeias
produtivas: construo civil, txteis, madeira e
mveis, e plsticos, tendo sido cada um realizado
por uma instituio. O estudo relativo construo
civil ficou a cargo da Escola Politcnica da
Universidade de So Paulo, atravs do
Departamento de Engenharia de Construo Civil.
O objetivo do trabalho, conforme a viso
prospectiva adotada pelo Programa e apresentada
no item anterior, era o de realizar uma prospeco
de futuro da cadeia produtiva, partindo da situao
presente, de modo a configurar um futuro desejado
e vivel para o seu desenvolvimento, considerando
o horizonte 2003-2013.
Objetiva-se que os resultados do estudo levem
proposio de aes na prpria cadeia e no seu
ambiente institucional e organizacional, visando
melhoria da competitividade de seus segmentos e
melhoria da qualidade de seus produtos
intermedirios e final.
As razes da escolha dessa cadeia produtiva, assim
como das demais, estavam ligadas s diretrizes
elegidas no Frum de Competitividade, Programa
tambm coordenado pelo MDIC, no sentido de
privilegiar cadeias cujo desenvolvimento pudesse
propiciar, entre outros benefcios, a gerao de
emprego e renda, a capacitao tecnolgica e o
desenvolvimento do setor produtivo nacional.
No caso da cadeia da construo civil,
concorreram para sua escolha a sua importncia na
economia nacional particularmente sua
participao no PIB, estimada em torno de 15%,
respondendo a produo habitacional por cerca de
6% , o fato de ser um setor pouco importador e
sua alta capacidade de gerao de emprego e
renda, alm da necessidade de combater o dficit
habitacional e suas conseqncias sociais e
urbanas (CARDOSO et al., 2002).
O estudo foi realizado em duas etapas: diagnstico
e prognstico.
A etapa de diagnstico envolveu:
(a) a modelagem da cadeia como sistema
industrial, atravs de elos sucessivos e
interligados, os quais agregam transformaes e
valor ao produto, at o elo final, que o do
consumidor;
(b) a segmentao de cada elo e os fluxos de
materiais e de capitais na cadeia produtiva;
(c) a anlise do ambiente institucional e
organizacional que envolve a cadeia produtiva; e
(d) a anlise de desempenho da cadeia produtiva e
a identificao de fatores crticos melhoria do seu
desempenho, a partir dos critrios de eqidade,

Prospeco de futuro e mtodo Delphi: uma aplicao para a cadeia produtiva da construo habitacional

69

qualidade, eficincia, competitividade e

sustentabilidade.
apresentada, na Figura 2 e no Quadro 1, uma
sntese da modelagem e da relao dos fatores
crticos identificados no diagnstico, encontrando-se
os resultados completos em Cardoso et al. (2002,
2004a, 2004b) e EPUSP-PCC (2003).
A anlise do diagnstico feita nos trabalhos
citados. Entretanto, importante chamar a ateno a
respeito dos seguintes aspectos presentes na relao
dos fatores crticos, que so fundamentais para a
elaborao do questionrio Delphi, a ser abordado
no prximo item. As consideraes seguintes esto
presentes em Cardoso et al. (2004a, 2004b).
Os fatores ligados acessibilidade esto
basicamente no mbito poltico e institucional da
cadeia produtiva, especialmente nas reas de
poltica habitacional, financiamento, regulao e
coordenao institucional e na de poltica urbana. A
acessibilidade envolve tambm variveis de
polticas macroeconmicas e sociais que esto fora
do ambiente da cadeia produtiva, como a taxa de
juros e a distribuio de renda.
Os fatores ligados qualidade envolvem variveis
que esto no ambiente institucional e organizacional
da cadeia produtiva, como a normalizao tcnica, a
conformidade, o conhecimento das necessidades do
consumidor e a disseminao dos programas de
qualidade. Envolve tambm modificaes na cultura
da prpria cadeia produtiva, no sentido de
considerar a busca da qualidade como misso.

INSUMOS

M ATERIAIS
BSICO S

COM ERCIALIZAO
DE INSUM OS

VENDA
DIRETA

COM PONENTES

VAREJO DE
G RANDE E
M DIO
PO RTE

ELEM ENTOS E
SUBSISTEM AS

VAREJO DE
PEQUENO
PORTE

Os fatores ligados tecnologia e gesto da

construo esto parte na prpria cadeia produtiva
(como o projeto e o gerenciamento), parte no seu
ambiente institucional e organizacional (pesquisas),
parte no ambiente macroeconmico e social (como
o custo de construo, que depende, entre outros
fatores, da elevao dos salrios na economia).

A elaborao do questionrio
Delphi: estrutura e lgica das
perguntas
O questionrio foi estruturado em trs blocos de
perguntas, conforme a mesma estrutura do
diagnstico apresentada no item anterior, cada um
deles desenvolvido em torno de um fator crtico
relevante: acessibilidade, qualidade e tecnologia e
gesto.
Para cada um desses fatores crticos relevantes em
um bloco, h variveis que os influenciam, e para
cada uma dessas variveis h outras que as
influenciam e assim por diante. Por exemplo, a
acessibilidade est ligada a vrios fatores, tais
como: amplitude do financiamento privado e
pblico, produo habitacional urbana, perfil da
distribuio de renda no pas, disponibilidade de
terrenos e infra-estrutura adequados produo
habitacional, etc.
Por sua vez, a amplitude do financiamento est
ligada a outras variveis, tais como taxa de juros da
economia, estabilidade macroeconmica, nvel de
garantias de emprstimos habitacionais, etc. A
anlise das interferncias recprocas envolve,
portanto, a construo de um modelo cuja
representao esquemtica mais geral pode ser vista
na Figura 3.

PRODUO

COM ERCIALIZAO
DE UNIDADES

PRODUO
PR PRIA
E PREO
DE CUSTO

CONSUM IDOR
FIN AL
ALT A RENDA
( acim a de 20 SM )

PRODUO
PRIV AD A
IM O BILIRIA

PRIV AD A
IM OBILIRIA

PRODUO
E G ESTO
ESTATAL

ESTATAL

AUTO
CONSTRUO

M DIA ALTA
RENDA
(de 10 a 20 SM )
M DIA B AIX A
RENDA
(de 5 a 10 SM )

BAIXA RENDA
(at 5 SM )

Fontes e notas:
Cardoso et al. (2002). As setas no sentido da esquerda para a direita representam fluxos de Unidades
Habitacionais (UH), e no sentido da direita para a esquerda representam fluxos de capital.

Figura 2 - Modelagem da cadeia produtiva habitacional utilizada no diagnstico

70

Cardoso, L. R. A; Abiko, A. K; Haga, H. C. R; Inouye, K. P; Gonalves, O. M.

FATORES CRTICOS

CRITRIOS

Eq

Ef

Acessibilidade habitao
Acessibilidade

Disponibilidade de financiamento

Disponibilidade de terrenos

Produo informal

Apoio autoconstruo

Capacidade de regulao e coordenao

Dficit habitacional

Qualidade
Qualidade do produto habitacional

Normalizao tcnica

Apoio organizacional e institucional qualidade

Conhecimento das necessidades do consumidor

Conformidade de componentes e materiais

Tecnologia e gesto
Projeto

Gerenciamento

Barreiras ao avano tecnolgico

Produtividade

Perdas e desperdcios

Custo de construo

Pesquisas

x
x

Fontes e notas: Critrios: Eq=Eqidade; Q=Qualidade; Ef=Eficincia C=Competitividade; S=Sustentabilidade. A descrio dos fatores
crticos encontra-se em Cardoso et al. (2004b) e EPUSP-PCC (2003).

Quadro 1 Relao dos fatores crticos e o critrio de desempenho ao qual esto relacionados

Na Figura 4 representado o modelo do exemplo

descrito acima, para a questo da acessibilidade.
Algumas das variveis envolvidas so entendidas
como variveis de cenrio macroeconmico e
social, como, por exemplo, a taxa de juros da
economia e a distribuio de renda. Outras so
consideradas variveis do ambiente institucional e
organizacional da prpria cadeia produtiva, como a
amplitude do financiamento privado e pblico.
Para as variveis de contexto macroeconmico e
social que esto fora do ambiente da cadeia

produtiva so desenvolvidos cenrios futuros

onde a evoluo delas est definida. Para as
demais variveis as do ambiente da cadeia
produtiva pergunta-se ao especialista como ele
entende que elas evoluiro no futuro. Assim, as
perguntas so feitas sobre estas variveis e sobre o
fator crtico relevante daquele bloco. No exemplo
da acessibilidade, pode-se observar na Figura 4
quais foram as variveis consideradas de cenrio
macroeconmico e social e quais as do ambiente
da cadeia produtiva. Aquelas que foram objeto de
perguntas esto indicadas com a letra P.

Prospeco de futuro e mtodo Delphi: uma aplicao para a cadeia produtiva da construo habitacional

71

CENRIO

AMBIENTE DA CADEIA PRODUTIVA

A (P)

FATOR
CRTICO
(P)

B (P)

Y
Z

C (P)

D (P)

Notas:
X, Y e Z so variveis de cenrio macroeconmico e social; A, B, C e D so variveis do ambiente da cadeia produtiva. As
variveis assinaladas com (P) so objeto das perguntas aos especialistas.

Figura 3 - Esquema geral da lgica da formulao das perguntas

CENRIO

AMBIENTE DA CADEIA PRODUTIVA

PRODUO
PRODUO

DISTRIBUIO
DA RENDA

PRODUO
INFORMAL
INFORMAL
(P)

COORDENAO
CRESCIMENTO
URBANO E
REGULAO
LIDADE

ECONOMIA
INFORMAL

ECONOMIA
FISCALIZAO

EMPREGO

INFORMAL
AUMENTO DE
GARANTIAS
EMPREGO

TAXA DE JUROS

JUROS
ESTMULOS
TRIBUTRIOS
TAXA
DE

DISPONIBI
AMPLIAR
OS
FINANCIAMENTO
PRIVADO
RECURS
(P)

ACESSIBILIDADE

(P)

ESTABILIDADE
MACROECONMICA

ORGANIZAO
INTITUCIONAL

TIAS
ORGANIZAO
DA
CADEIA
GARAN

(P)

ESTMULOS
REGULAO E
TRIBUTRIOS
COORDENAO
(P)

ORGANIZAO
SOCIAL
PRIORIZAO DE
POLTICAS
PBLICAS

DE
AMPLIAR/
PBLICOS
REDIRECIONAR
URBANA
FINANCIAMENTO
PBLICO
POLTICA

CENRIO
DISPONIBILIDADE
O
DE RECURSOS
PBLICOS
DISTRIBUI

DA RENDA
POLTICA
URBANA

FISCALIZAO

AMPLIAR APOIO
AO SETOR
INFORMAL
(P)

DFICIT
DFICIT
HABITACIONAL

UTIVA
PROD

CADEIA
AMPLIAR OFERTA
ATERRENO
+ INFRAD
ESTRUTURA
AMBIENTE
(P)

Figura 4 - Esquema geral do modelo de variveis construdo para o bloco de perguntas sobre a
acessibilidade

72

Cardoso, L. R. A; Abiko, A. K; Haga, H. C. R; Inouye, K. P; Gonalves, O. M.

(P)

A construo dos cenrios

A construo dos cenrios baseou-se em tcnicas
de fatores e estados futuros (MDIC/STI, 2001) e
trabalhos desenvolvidos no mbito do governo
federal. Para a presente pesquisa foram feitas, a
partir desses trabalhos, adaptaes e coletas de
dados especficos, alm de reflexes da prpria
equipe.
As variveis dos cenrios foram estruturadas em
quatro itens principais: econmicas, sociais,
tecnolgicas e poltico-institucionais. Procurou-se,
na medida do possvel, associar indicadores
quantitativos que representassem a evoluo das
variveis conforme as caractersticas dos cenrios.
Foram construdos trs cenrios para a prxima
dcada (at 2013): um tendencial, um otimista e
um pessimista. O cenrio 1, tendencial, projeta
uma situao futura de avanos e recuos,
caracterstica da ltima dcada, onde, no geral, os
indicadores de evoluo macroeconmicos e
sociais como distribuio da renda, inflao, taxa
de juros, crescimento da economia, etc. mantmse constantes ou apresentam uma leve melhora,
sem modificaes estruturais na economia e na
sociedade brasileira. O cenrio 2, otimista, projeta
uma recuperao econmica e social acelerada e
sustentada. O cenrio 3, pessimista, projeta um
cenrio de aprofundamento dos problemas
estruturais e de crise econmica e social. O
detalhamento desses cenrios pode ser encontrado
em EPUSP-PCC (2003).

Formulao das perguntas e

exemplos
Na formulao das perguntas apresentado todo o
entendimento da questo, explicitando conceitos e
definies relacionados aos fatores crticos, o
entendimento de como as variveis se influenciam
mutuamente, quais so as variveis de cenrio e as
do ambiente da cadeia, alm de dados
quantitativos. As perguntas pedem ao especialista
sua opinio sobre a evoluo futura das variveis
consideradas na questo, levando em conta os trs
cenrios futuros.
A maioria das respostas exige respostas
qualitativas que so dadas considerando-se uma
escala que varia de 1 a 5. H tambm perguntas
que exigem respostas quantitativas. Para todas as
perguntas h tambm um campo para observaes.
A primeira verso do questionrio foi apresentada
em um workshop, do qual participaram alguns

especialistas, que o responderam e o discutiram

com a equipe tcnica. A equipe considerou as
anlises, discusses e sugestes feitas nesse
workshop para aprimor-lo, incorporando-as na
verso final do documento.
Como exemplo, no Quadro 2 so apresentadas
duas perguntas do Questionrio Delphi: uma sobre
financiamento (qualitativa) e outra sobre dficit
habitacional (quantitativa).

Seleo dos especialistas e envio do

questionrio
A relao dos especialistas foi elaborada
inicialmente com 70 nomes, com base nos critrios
apresentados. Posteriormente, a lista foi ampliada
para 100 nomes, que foi o nmero final.
Foi enviada para cada especialista por correio
eletrnico uma carta do Coordenador do Projeto
explicando resumidamente os objetivos do projeto
e solicitando sua colaborao em responder ao
questionrio dentro de um prazo estipulado
inicialmente de 15 dias. Anexos carta foram
enviados dois arquivos eletrnicos contendo,
respectivamente, o questionrio e os cenrios. No
prprio corpo do questionrio foram fornecidas
instrues de preenchimento e de retorno do
questionrio respondido.
A verso digital do questionrio foi feita em
formato de formulrio, o que possibilitou ao
especialista respond-lo no prprio arquivo, salvlo e devolv-lo equipe do projeto. Foi dada
tambm ao especialista a possibilidade de imprimir
o questionrio, preench-lo manualmente e remetlo por fax ou correio.
Os arquivos recebidos eram checados e, estando
em ordem, uma mensagem de confirmao de
recebimento era enviada. A quase totalidade dos
questionrios foi respondida dessa forma.
Foi considerado tambm que seria importante o
envio de uma correspondncia escrita e assinada,
para legitimar o processo e servir como um
estmulo participao do especialista na pesquisa.
Nesse sentido foi enviada uma carta do Ministro
do Desenvolvimento a todos os especialistas
explicando os objetivos do projeto, informando
que o destinatrio havia sido considerado um
especialista da cadeia produtiva e solicitando a
resposta ao questionrio. A carta enfatiza a
importncia e o reconhecimento pblico da
colaborao representada pelo preenchimento do
questionrio.

Prospeco de futuro e mtodo Delphi: uma aplicao para a cadeia produtiva da construo habitacional

73

EXEMPLO QUALITATIVO

EXEMPLO QUANTITATIVO

Exemplo 1: pergunta sobre financiamento

Exemplo 2: pergunta sobre dficit habitacional

Amplitude do financiamento privado e pblico

Dficit habitacional

Entende-se como amplitude do financiamento a

capacidade de expandi-lo a faixas de renda mais baixas do
que as atualmente atendidas. O financiamento privado
aquele feito com recursos privados sujeitos
regulamentao governamental, tal como o SBPE, SFI e
qualquer outro fundo privado. Atualmente, o
financiamento privado atende a faixas de renda superiores
a 10 SM. O financiamento pblico aquele feito com
recursos pblicos (FGTS, PAR, OGU, etc.) e, atualmente,
atende majoritariamente a faixas de renda entre 5 e 10 SM
e acima de 10 SM. Entende-se que o aumento da
amplitude implica aumento do volume de recursos.

O dficit habitacional necessidade de novas

habitaes estimado em 6,6 milhes de
unidades, dos quais 5,4 milhes em reas urbanas.
Mais de 80% do dficit corresponde faixa de
renda de 1 a 3 SM. H ainda aproximadamente 13
milhes de domiclios existentes que so
considerados inadequados, por adensamento
excessivo, inadequao fundiria, carncia de infraestrutura e inexistncia de unidade sanitria
domiciliar (banheiro). apresentada abaixo a
evoluo do dficit habitacional brasileiro desde
1985.

A amplitude do financiamento pblico depende dos

seguintes fatores:
(a) disponibilidade de recursos pblicos para
financiamento e subsdios habitacionais para baixa renda,
que depende de prioridades governamentais privilegiando
investimento social, em todas as esferas de governo (1);

6,0
5,0
4,0
3,0
2,0

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

0,0

1985

1,0

(b) taxa de crescimento da economia, uma vez que o

aumento da disponibilidade de recursos depende do
aumento da arrecadao tributria em geral e do FGTS em Grfico 1 - Dficit Habitacional total no Brasil
particular, que so funo do aumento da atividade
milhes de unidades.
econmica;
(c) nvel de garantias de emprstimos habitacionais,
conforme visto na pergunta anterior.

Fontes e notas: Adaptado de Construbusiness (1999), Um

mapeamento do dficit habitacional brasileiro 1981-1995,
Robson R. Gonalves, 1998 e Fundao Joo Pinheiro. Dficit
Habitacional no Brasil 2000. Fundao Joo Pinheiro, BH, 2001.
Os valores de 1991 e 2000 foram obtidos com metodologias
diferentes dos demais anos.

Pergunta: Considerando as variveis apresentadas e sua

evoluo, qual , na sua opinio, a amplitude atual do
financiamento pblico e qual ser a futura para os trs Pergunta: Tendo em vista que as causas do dficit
cenrios apresentados? Use a escala a seguir.
habitacional so as mesmas que determinam o
_____1_________2_______3_______4________5_____ acesso habitao, j avaliadas nas questes
anteriores, como este evoluir no futuro,
Muito baixa Baixa Mdia
Alta
Muito alta
considerando os trs cenrios apresentados?
Amplitude do financiamento pblico
Situao
atual

Futuro (2013)
Cenrio 1

Cenrio 2

Dficit habitacional urbano

Situao atual

Cenrio 3

Observaes:

(milhes
unidades)

de

5,4

(1)

Deve ser considerada, alm da disponibilidade de recursos federais, a

possibilidade de alocao de recursos de estados e municpios. Um
exemplo disso a poltica adotada no estado de So Paulo, que destina
1% do ICMS para habitao popular. Os estados de Minas Gerais e
Paran tambm j aprovaram leis com esse objetivo.

Observaes:

Quadro 2 Exemplos de perguntas do questionrio aplicado na pesquisa

74

Cardoso, L. R. A; Abiko, A. K; Haga, H. C. R; Inouye, K. P; Gonalves, O. M.

Futuro (2013), em milhes de

unidades
Cenrio 1 Cenrio
2

Cenrio
3

Foi feito ainda um trabalho de busca de contato

individual com os especialistas, por telefone e
tambm pessoalmente, em ocasies de eventos ou
encontros
profissionais,
confirmando
o
recebimento do questionrio e reforando a
importncia da resposta. Considera-se que a forma
de envio, a carta do Ministro e o contato pessoal da
equipe com os especialistas foram fundamentais
para o alto ndice de retorno obtido, que foi de
70% para a primeira rodada.

consenso1. Em nove foi obtido consenso. Em oito

no foi obtido consenso em todos os itens das
perguntas, mas houve uma ou mais das seguintes
ocorrncias: margem de desvio muito baixa
(inferior a 5% da considerada consensual), ou
dissenso observado em um ou poucos itens da
pergunta, identificando-se claramente uma
tendncia de pensamento sobre a questo. Para
essas questes considerou-se, portanto, no haver
necessidade da segunda rodada.

O prazo para retorno, inicialmente definido em 15

dias, foi prorrogado com comunicao por meio
de novas correspondncias via e-mail ficando, ao
final, em pouco mais de um ms.

Para trs perguntas, embora tenha sido verificado

consenso pelo critrio principal estabelecido,
foram observadas dvidas ou crticas em relao
formulao e interpretao da pergunta2. Por isso,
foi considerado que para a segunda rodada
somente deveriam ser feitas seis questes: as trs
que no obtiveram consenso e as trs que, embora
tenham tido consenso, foram objeto de dvidas e
precisariam ser reformuladas e reaplicadas.

Tabulao dos resultados da 1 rodada e

realizao da 2 rodada
A tabulao dos questionrios foi feita em planilha
eletrnica. O critrio de consenso, definido
conforme sugesto da consultoria do Programa foi:
diferena entre o primeiro e terceiro quartis
inferior a 25% do intervalo mximo entre as
alternativas. A quase totalidade das perguntas
oferecia alternativas de resposta de 1 a 5. Portanto,
a diferena considerada entre os quartis deveria ser
inferior a 1,25 para que fosse considerado
consenso na resposta.
Foi calculado ainda e utilizado como critrio
complementar o coeficiente de variao (CV), que
o quociente entre o desvio padro e a mdia,
verificando-se consenso quando ele inferior a
30%, critrio esse utilizado pela Unido.
Para as perguntas quantitativas, foi estabelecido o
mesmo critrio, definindo-se um intervalo de
variao dividido entre 1 e 5, com os extremos
correspondendo aos nmeros mnimo e mximo
entre todas as respostas. Observou-se, porm, que
para questes quantitativas abertas uma resposta
muita fora da mdia, no representativa, estende o
intervalo de variao, diminuindo as diferenas
entre os quartis, podendo acarretar um falso
consenso. Nesses casos considerou-se que o
critrio do CV, conforme explicado acima, seria o
mais indicado.
Outro dado til o clculo das distribuies de
porcentagem das alternativas, associado a uma
visualizao grfica do tipo pizza, que permite
rapidamente apreender a tendncia das respostas,
independentemente da obteno ou no do
consenso.
Foi observado, de acordo com os critrios citados,
um grau de consenso relativamente elevado. Das
23 perguntas, somente trs no obtiveram

A segunda rodada foi aplicada somente para os 70

especialistas que responderam primeira, tendo
sido respondidos 42 questionrios retorno
tambm considerado satisfatrio , podendo ento
ser considerada concluda a aplicao do
Questionrio Delphi.
Aps a tabulao das respostas dos questionrios,
realizada pelos critrios descritos acima, foi
elaborado o Relatrio Final do projeto. Por fim,
sua verso digital, contendo os resultados do
projeto, foi enviada aos especialistas juntamente
com uma carta agradecendo sua participao e
contribuio.
A sntese dos resultados da pesquisa encontra-se
em Cardoso et al. (2004a). O Relatrio Final do
projeto pode ser encontrado em Epusp-PCC
(2003).

Concluses e recomendaes
Com relao ao Delphi como mtodo
de pesquisa
As vantagens e desvantagens apresentadas no item
O Mtodo Delphi confirmaram-se em linhas
gerais, principalmente as vantagens. O mtodo, de
fato, propiciou a reflexo individual e coletiva de
um conjunto bastante expressivo quantitativa e
qualitativamente de especialistas da cadeia
produtiva da construo civil brasileira em relao
ao futuro desta. Foi possvel obter um pensamento
bastante claro e atualizado sobre como a cadeia
1

Essas questes foram sobre custos de construo, evoluo dos

sistemas estruturais e evoluo de materiais.
Essas questes foram sobre fontes de financiamento,
disponibilidade de terrenos e infra-estrutura e apoio
autoconstruo.
2

Prospeco de futuro e mtodo Delphi: uma aplicao para a cadeia produtiva da construo habitacional

75

produtiva se posiciona com relao ao seu prprio

futuro, resultado este que acreditamos ser indito
no pas.
As desvantagens tambm se confirmaram de uma
forma geral, embora tenha sido constatado que
todas podem ser contornadas, desde que a equipe
esteja devidamente preparada para enfrent-las. A
principal, no nosso entender, a prpria
elaborao do questionrio. Cada pergunta , na
verdade, um mini-estudo sobre a questo, de
forma que a elaborao do questionrio envolve
um aprofundado e extenso trabalho de pesquisa,
reflexo e elaborao. Junta-se a isso o trabalho de
formatao das questes, de forma a atender s
necessidades de comunicao e operao que o
mtodo exige (clareza e objetividade, noenviesamento, limite no nmero de questes e
tempo de resposta, necessidade de tratamento
estatstico das respostas, entre outras, discutidas no
texto).
Nesse sentido, a recomendao, j feita no texto e
novamente salientada, de realizao de testes e de
validao prvia do Questionrio Delphi , a nosso
ver, fundamental para garantir a qualidade dele e
um bom processo de consulta. Em decorrncia
disso, a outra desvantagem normalmente associada
ao mtodo, que o prazo relativamente longo para
a realizao da pesquisa, tambm se confirmou. A
elaborao do questionrio e sua aplicao
envolveram cerca de seis meses e a realizao do
diagnstico preliminar mais seis, totalizando 12
meses de trabalho.
Quanto outra desvantagem associada ao mtodo,
que a dificuldade de obteno da colaborao dos
especialistas, que se refletiria em altos ndices de
desistncia ao longo do processo, observou-se, na
verdade, uma reao at certo ponto oposta. Podese perceber, de uma forma geral, um grande
interesse dos especialistas selecionados, havendo
at solicitaes de incluso de especialistas no
convidados que ficaram sabendo da realizao da
pesquisa. O ndice de retorno obtido,
principalmente da primeira rodada, de 70%, foi
bastante superior ao que a literatura e as
experincias apontam como normal.
As razes do bom ndice de retorno esto, a nosso
ver, associadas a trs aspectos. O primeiro que
houve razovel divulgao da pesquisa e de
participao de especialistas desde o incio do
projeto, atravs de reunies e workshops, o que foi,
alis, uma estratgia adotada pela coordenao do
programa. Um segundo fator foi o trabalho da
equipe no sentido de sensibilizar os especialistas
para a importncia de sua colaborao
respondendo ao Questionrio Delphi, trabalho este
relatado no texto. O terceiro aspecto deve-se

76

possivelmente novidade desse tipo de pesquisa

no pas, pelo menos para a construo civil, ao
contrrio de outros pases com mais tradio nesse
tipo de consulta, em que pode j haver at certa
saturao.
Outro fator que deve ter contribudo para o bom
ndice de retorno foi a facilidade de preenchimento
e envio do questionrio respondido, que podia ser
feito totalmente em meio eletrnico. Embora
houvesse a possibilidade do preenchimento manual
e envio por correio ou fax, a quase totalidade dos
especialistas preferiu devolv-lo atravs do correio
eletrnico (e-mail), o que facilitou o trabalho deles
e tambm a tabulao dos resultados.
Nesse aspecto importante ressaltar que o
tratamento estatstico das respostas no apresentou
maiores dificuldades. Como os critrios
estatsticos so simples, todos os dados foram
processados em planilhas eletrnicas, sem
necessidade de softwares especficos.

Com relao ao mtodo de

prospeco de futuro
Foi dito no texto que os estudos prospectivos
podem ter vrias abordagens e objetivos e que
freqentemente mais de um objetivo pode ser
atingido com a mesma pesquisa.
No caso da pesquisa realizada, pode-se concluir
que isto de fato ocorreu. A abordagem foi
basicamente exploratria, no sentido do
technology foresight, uma vez que o objetivo
central foi a identificao das variveis que atuam
no problema em anlise e as influncias recprocas
entre elas na sua relao com o mesmo. A partir
deste entendimento, especulou-se sobre como
essas variveis evoluiro no futuro, determinando
assim, o que poder ocorrer com o problema em
questo.
De outro lado, a especulao sobre como estas
variveis evoluiro apia-se, em ltima instncia,
nas variveis de cenrios macro-econmicos e
sociais, que tm sua evoluo definida. Desse
modo, o resultado final foi a definio de grandes
tendncias evolutivas, o que pode ser considerado
um contraponto em relao abordagem anterior.
A pesquisa atingiu ainda outros objetivos, tais
como:
(a) a identificao e escolha de reas mais
promissoras de atuao: foram identificadas, por
exemplo, tendncias de crescimento mais forte nas
reas relacionadas construo sustentvel, na
pr-fabricao de componentes leves e
fornecimento de sub-sistemas prontos, entre
outros;

Cardoso, L. R. A; Abiko, A. K; Haga, H. C. R; Inouye, K. P; Gonalves, O. M.

(b) a gerao de consenso, comunicao e

integrao, em decorrncia da aplicao do prprio
mtodo Delphi, na forma como foi relatado no
texto.
Conclui-se tambm que a pesquisa teve como grau
de abrangncia o nvel macro, conforme descrito
no item Caractersticas dos estudos prospectivos,
e o horizonte de tempo pode ser considerado longo
(10 anos).
Com relao aos resultados da prospeco
importante assinalar que no foram identificadas
exacerbao ou mudanas radicais de tendncias,
observando-se, em geral, projees conservadoras
em relao situao atual, mesmo nos cenrios
otimista e pessimista. Na questo da tecnologia,
por exemplo, a tendncia de evoluo, mas em
ritmo lento, sendo que os processos convencionais
de construo, embora percam cada vez mais
importncia em relao aos mais industrializados,
permanecem ainda com presena significativa no
final do perodo analisado.
Constatou-se, portanto, que o ambiente da cadeia
produtiva pouco mutante para o perodo
considerado, mesmo com a possibilidade de
grandes mudanas no cenrio macro-econmico e
social. Esse resultado no surpreendente, porque
a construo civil brasileira, particularmente na
rea habitacional, tem de fato se caracterizado
historicamente por um ritmo lento de evoluo
tecnolgica. De outro lado observou-se tambm
que h diferenas de posturas em funo do elo da
cadeia produtiva, sendo que os relacionados aos
insumos, por exemplo, tendem a ter uma viso
mais positiva e transformadora do futuro, em
relao aos elos de construo, incorporao e
projeto.
Nesse sentido pode-se recomendar, no que diz
respeito a pesquisas e mtodos de prospeco de
futuro, que prximos trabalhos do gnero voltados
a esta cadeia produtiva podem ser menos
abrangentes, concentrando-se em elos, como
insumos e pesquisas, por exemplo. Para estes elos,
as abordagens e mtodos devem ser mais
exploratrios e normativos, j que estes tendem a
ser mais inovadores. A associao dos elos
insumos (basicamente a indstria de materiais)
com o de pesquisa parece ser interessante, pois os
primeiros, embora mais dinmicos e inovadores,
tendem a uma maior superficializao, enquanto
que o segundo, embora possa ser mais
conservador, tem grande contribuio a dar no
aprofundamento das alternativas possveis e na sua
normatizao.
J para outros elos e para a cadeia como um todo,
as abordagens e mtodos podem ser mais

extrapolativos, j que poderiam se apoiar em

evoluo de tendncias j identificadas.
Recomenda-se por fim, considerar tambm a
possibilidade de adoo de nveis e horizontes de
tempo diferenciados, em funo do objeto da
pesquisa. Estudos prospectivos envolvendo elos ou
indstrias especficas (nvel meso ou at micro)
poderiam adotar horizontes menores de 10 anos,
por exemplo, enquanto que novos estudos
contemplando mais elos ou a cadeia como um todo
poderiam adotar horizonte mais longos (superiores
a 10 anos), para que as mudanas futuras possam
se fazer sentir de forma mais intensa.

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