Boletín Informativo 2014-25-04

Repblica de Colombia
Corte Suprema de Justicia

Boletn Informativo
25 de abril de 2014
El presente boletn contiene un resumen emitido por la Relatora de la Sala de Casacin Penal de la Corte
Suprema de Justicia de las providencias relevantes recientemente proferidas por la Sala
Providencia. N SP3397-2014 Rad. (33793)
M.P. Dr. EUGENIO FERNNDEZ CARLIER
INDICIO - Contingente
Estos, los contingentes, a su vez pueden calificarse de:
graves cuando entre el hecho indicador y el indicado
media un nexo de determinacin racional, lgico,
probable e inmediato, fundado en razones serias y
estables, que no deben surgir de la imaginacin ni de la
arbitrariedad, sino de la comn ocurrencia de las cosas;
o leves si el nexo entre el hecho indicador y el indicado
constituye apenas una de las varias posibilidades que el
fenmeno ofrece.
CONSIDERACIONES ACERCA DEL INDICIO

ANTECEDENTES RELEVANTES
NAPG y OJGN, miembros de la banda delincuencial
los rastrojos, fueron absueltos por los delitos de
homicidio agravado en concurso homogneo, tentativa
de homicidio agravada y otros. La fiscala interpuso
recurso extraordinario de casacin alegando, entre
otros, varios errores de hecho por apreciacin de los
testimonios.
(...)
Todos los elementos de persuasin atrs rememorados,

apreciados en conjunto y con fidelidad al hecho central
que en comn revelan, al contrario de lo sostenido por
el fallador de primer grado, avalado tcitamente en
segunda instancia, permiten asegurar que la nica
persona con inters o motivacin para atentar contra los
familiares de E, y con capacidad para adelantar
acciones en tal sentido, era JO, reconocido y respetado
(por el temor que infunda) narcotraficante de esa
regin de (...), quien haba puesto a su servicio y para sus
fines delictivos (en los que sufri un revs por la
delacin de aqul) al grupo armado conocido como (...),
del que haca parte como mando o cabecilla NA, alias
(...), erigindose tal situacin en un indicio contingente
grave de responsabilidad penal en contra de los citados
frente a los hechos dilucidados.
PRINCIPALES ARGUMENTOS:
INDICIO - Clasificacin
Los indicios pueden ser: necesarios, cuando el hecho
indicador revela en forma cierta o inequvoca la
existencia de otro hecho a partir de relaciones de
determinacin constantes como las que se presentan en
las leyes de la naturaleza; o contingentes, cuando segn
el grado de probabilidad de su causa o efecto, el hecho
indicador evidencie la presencia del hecho indicado.
(...)
La connotacin de necesarios, contingentes-graves o

contingentes-leves, no corresponde a nada distinto del
control de su seriedad y eficacia como medio de
conviccin que en ejercicio de la discrecionalidad
reglada en la valoracin probatoria realiza el juez, quien
despus de contemplar todas las hiptesis confirmantes
e infirmantes de la deduccin, establece jerarquas
segn el grado de aproximacin a la certeza que brinde
el indicio, sin que ello pueda confundirse con una tarifa
de valoracin preestablecida por el legislador.
INDICIO - Apreciacin
De conformidad con la previsin legal sobre la prueba
indiciaria establecida por los artculos 284 y siguientes
de la Ley 600 de 2000 (la cual gobern la presente
actuacin), el hecho indicador del cual se infiere la
existencia de otro acaecimiento fctico, debe estar
debidamente acreditado por los medios directos de
prueba (testimonio, peritacin, inspeccin, documento,
confesin); ha de ser indivisible, pues los elementos que
lo integran no pueden a su vez tomarse como hechos
indicadores de otros sucesos, e independiente, ya que a
partir de un hecho indicador no pueden estructurarse
varios hechos indicados.
Se trata de una ponderacin lgica que permite al

funcionario judicial asignar el calificativo que
corresponde al indicio, bien de necesario cuando el
hecho indicado se releva como conclusin unvoca e
inequvoca a partir de la inferencia fundada en el hecho
indicante, de contingente-grave si constituye el efecto
ms probable, o de contingente-leve, si se muestra
apenas como una entre varias probabilidades.
Necesario se hace resaltar que en materia de prueba

indiciaria, adems de la acreditacin del hecho
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indicante, de la debida inferencia racional fundada en

los postulados de la sana crtica, y del establecimiento
del hecho desconocido indicado, cuando son varias las
construcciones de ese orden, es de singular importancia
verificar en el proceso de valoracin conjunta su
articulacin, de forma tal que los hechos indicadores
sean concordantes, esto es, que ensamblen entre s
como piezas integrantes de un todo, pues siendo stos
fragmentos o circunstancias accesorias de un nico
suceso histrico, deben permitir su reconstruccin como
hecho natural, lgico y coherente, y las deducciones o
inferencias realizadas con cada uno han de ser a su vez
convergentes, es decir, concurrir hacia una misma
conclusin y no hacia varias hiptesis de solucin.
QUERELLA - Es condicin de procesabilidad de la
accin penal / QUERELLA - Es el lmite fctico del
funcionario judicial: Excepto en cuanto a la
averiguacin de personas partcipes en el delito
La querella se ha concebido como una condicin o
presupuesto indispensable para el vlido ejercicio de la
accin penal y consiste en una declaracin de voluntad
ante el aparato jurisdiccional del Estado, en orden a
poner en su conocimiento la noticia crminis y ejercer la
accin penal en relacin con aquellos delitos que no
pueden ser perseguibles de oficio.
Ostenta por ello un eminente carcter potestativo y
restrictivo, toda vez que se trata de buscar el patrocinio
jurisdiccional respecto de conductas calificadas de
delictivas que slo pueden ser perseguidas a instancia
de parte, o lo que es igual, eventuales delitos en relacin
con los cuales slo se activa el aparato judicial a travs
de la accin penal privada para el inicio del
procedimiento, razn por la cual suele ser valorada
como condicin de punibilidad, bajo el claro entendido
que sin la iniciativa particular contra un hecho
constitutivo de delito que requiere querella ninguna
autoridad judicial puede ejercer el ius puniendi.
La valoracin integral del indicio exige entonces al

juzgador
contemplar
todas
las
posibilidades
confirmantes e invalidantes de la deduccin, pues
rechazar cualquiera de las que puede ofrecer un hecho
indicador, desestimndolo expresa o tcitamente slo
porque el juez ya tiene sus propias conclusiones sin
atencin a un juicio lgico integral, es alentar un exceso
de omnipotencia contrario al razonable acto de
soberana judicial en la evaluacin de la prueba, que
consiste precisamente en el ejercicio de una
discrecionalidad reglada en la estimacin probatoria.
El art. 31 de la Ley 600 de 2000, aplicable en este caso

dada la fecha de los hechos (en terminologa anloga a
la que emplea el art. 70 de la Ley 906 de 2004), califica
la querella de condicin de procesabilidad de la
accin penal, en una deformacin de la expresin
original que el profesor Carnelutti utilizara como
condicin de procedibilidad, quizs asumiendo que la
querella es presupuesto procesal pese a que sta
expresin se define como exigencia para que pueda ser
vlido un proceso y aqulla elude cualquier activacin
del mismo y se ha entendido en general como un
permiso que el particular le concede al funcionario
competente para que pueda dar impulso a la
investigacin penal; naturaleza originaria de la
institucin a travs de la cual al tiempo que se hace
prevalecer el inters privado sobre el pblico frente a
determinadas conductas, como desarrollo de la
discrecionalidad de la persona que se afirma ofendida,
quien es el legtimo querellante, provoca una restriccin
respecto de los hechos en relacin con los cuales se
incoa, constituyendo para el funcionario judicial un
derrotero o lmite desde lo fctico del ejercicio de
impulsin oficiosa y de averiguacin, pues la
intervencin judicial una vez activada la accin penal
en razn de la ndole privada hace elocuente la
restriccin para el Estado, configurando por dicho
motivo un lmite sobre el contenido y alcance de la
De ah que en la apreciacin de los indicios el juzgador,

como ocurre con todos los medios de prueba, debe
acudir a la sana crtica, para establecer el nivel de
probabilidad o posibilidad y en tal medida sealar si son
necesarios o contingentes (graves o leves), y su relacin
con los dems medios de prueba que obran en la
actuacin.
DECISIN:
Casa parcialmente y revoca parcialmente
Providencia. N SP4054-2014 Rad. (39629) M.P.
Dr. LUIS GUILLERMO SALAZAR OTRO
LA QUERELLA ES EL LMITE SOBRE EL CONTENIDO

Y ALCANCE DE LA INDAGACIN PUNITIVA SALVO
PARA HACERSE EXTENSIVA LA PERSECUCIN
PENAL EXCLUSIVAMENTE A OTROS PARTCIPES EN
LOS CONCRETOS HECHOS QUERELLADOS
JANT, personaje de la vida pblica regional, denunci
la existencia de serie de documentos circulados a travs
de correos electrnicos que al parecer pertenecan
AAV, AAV y MOL entre otros, mediante los cuales,
segn ste, se hacan afirmaciones injuriosas y
calumniosas en su contra. Por estos hechos slo fue
acusado y condenado AAV. El procesado acudi en
sede de casacin presentando cuatro cargos de nulidad.
Carrera 8 N 12 A 19. Bogot D.C.

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indagacin punitiva, salvedad, segn se ver, al hacerse

extensiva la persecucin penal exclusivamente a otros
partcipes en los concretos hechos querellados,
conocidos o no por parte del querellante.
La normativa aplicable al caso, como lo seal el

Ministerio de Relaciones Exteriores, es la Convencin
sobre la Prevencin y el Castigo de Delitos contra
Personas Internacionalmente protegidas, Inclusive sus
Agentes diplomticos, suscrita en Nueva York el 14 de
diciembre de 1973, que entr en vigor el 20 de febrero
de 1977, aprobada por el Congreso de Colombia
mediante la Ley 169 del 6 de diciembre de 1994, la cual
rige en nuestro pas desde el 1 de marzo de 2002 luego
de retirada la reserva, salvo los aspectos no regulados
en ella, cuyo trmite se regir por lo previsto en el
ordenamiento jurdico colombiano, como de forma
expresa a continuacin se analizar.
En efecto, cuando el art. 33 de la Ley 600 prev (art. 72

Ley 906 de 2004), que la querella se extiende de
derecho contra todos los que hubieren participado en la
conducta punible, como con acierto lo hace notar el
actor, contempla un elemento personal y no factual, o lo
que es igual, posibilita la injerencia de la oficiosidad a
personas no referidas por el actor, de donde le es dable
practicar todas aquellas pruebas orientadas a verificar
los hechos sealados en la querella y a todos aquellos
sujetos a quienes les sean imputables, al margen de que
sean para el denunciante ignotos, normativa que tiene
origen en el principio de indivisibilidad de la querella y
que por ende viabiliza la accin del Estado
jurisdiccional contra todos los responsables en los
hechos querellados.
(...)
De la mano de la Convencin en lo que ella no

consagre, se aplicar la normatividad prevista para el
tema en el pas requerido, al caso, la Ley 906 de 2004,
cuyo artculo 502 estatuye que el concepto emitido por
la Sala debe estar centrado en establecer la validez
formal de la documentacin presentada, la plena
identidad del solicitado, el principio de la doble
incriminacin, la equivalencia de la providencia
proferida en el extranjero.
DECISIN:
Casa y cesa procedimiento
Providencia. N CP049-2014 Rad. (42115)
M.P. Dra. PATRICIA SALAZAR CULLAR
DECISIN:
Concepta favorablemente
APLICACIN DE LA CONVENCIN SOBRE LA

PREVENCIN Y EL CASTIGO DE DELITOS CONTRA
PERSONAS INTERNACIONALMENTE PROTEGIDAS
INCLUSIVE SUS AGENTES DIPLOMTICOS EN
Providencia. N CP047-2014 Rad. (42119) M.P.

Dra. MARA DEL ROSARIO GONZLEZ
MUOZ
EXTRADICIONES SOLICITADAS POR ESTADOS

UNIDOS
PERSONA
INTERNACIONALMENTE
PROTEGIDA - Concepto / EXTRADICIN Estados
Unidos:
Normatividad
aplicable,
Convencin sobre la prevencin y el castigo de
delitos
contra
personas
internacionalmente
protegidas, inclusive sus agentes diplomticos
(ASESINATO DEL AGENTE ESPECIAL DE LA DEA)

La Sala de Casacin penal emite concepto respecto de
la solicitud de extradicin presentada por el Gobierno
de los Estados Unidos por los hechos cometidos contra
el ciudadano americano JTW, quin estaba acreditado
como agente diplomtico de la embajada de EE.UU.
ante el gobierno de Colombia. JTW fue vctima de la
modalidad delictiva conocida como paseo millonario
el cual termin con el deceso del agente.
Acorde con el literal b) del artculo 1 de la

Convencin,
se
entiende
por
persona
internacionalmente protegida cualquier representante,
funcionario o personalidad oficial de un Estado, o
cualquier funcionario, personalidad oficial u cualquier
otro agente de una organizacin intergubernamental
que, en el momento y en el lugar en que se cometa un
delito contra l, sus colegas oficiales, su residencia
particular o sus medios de transporte, tenga derecho,
conforme al derecho internacional, a una proteccin
especial contra todo atentado a su persona, libertad o
dignidad, as como los miembros de su familia que
formen parte de su casa (subrayas propias).
CASO ASESINATO DEL AGENTE ESPECIAL DE
LA DEA
EXTRADICIN - Estados Unidos: Normatividad
aplicable, Convencin sobre la prevencin y el
castigo
de
delitos
contra
personas
internacionalmente protegidas, inclusive sus agentes
diplomticos / EXTRADICIN - Estados Unidos:
Marco Jurdico
Para determinar qu personas tienen derecho a

proteccin conforme al derecho internacional, debe
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(...)
acudirse a la Convencin de Viena sobre Relaciones

Diplomticas de 1961, incorporada al ordenamiento
jurdico nacional mediante la Ley 6 de 1972, segn la
cual la persona del agente diplomtico es inviolable.
No puede ser objeto de ninguna forma de detencin o
arresto. El Estado receptor le tratar con el debido
respeto y adoptar todas la medidas adecuadas para
impedir cualquier atentado contra su persona, su
libertad y su dignidad.
En el artculo 1, numeral 1, se define lo que se

entiende por persona internacionalmente protegida.
(...)
En el artculo 2 se impone a cada Estado Parte la

obligacin de incluir como delitos en su legislacin
interna una serie de conductas que afectan a las
personas de que trata el numeral anterior, siempre que
se hayan cometido intencionalmente, as como fijar las
penas de acuerdo con la gravedad de las mismas.
As mismo, prev que toda persona que tenga derecho

a privilegios e inmunidades gozar de ellos desde que
penetre en el territorio del Estado receptor para tomar
posesin de su cargo o, si se encuentra ya en ese
territorio, desde que su nombramiento haya sido
comunicado al Ministerio de Relaciones Exteriores o al
Ministerio que se haya convenido (subrayas propias),
entendindose por personas con derecho a proteccin, el
jefe de misin, los miembros del personal de la misin,
el personal tcnico o administrativo de la misma, entre
otros, conforme con lo definido en el artculo 1 de dicho
tratado.
(...)
El artculo 3 de la Convencin establece las

circunstancias en las cuales los Estados Partes deben
instituir su jurisdiccin sobre los delitos a que hace
referencia el precepto anterior cuando se hayan
cometido contra una persona internacionalmente
protegida, que disfrute de esa condicin en virtud de las
funciones que ejerza en nombre del Estado que
representa.
(...)
Igualmente, se destacan los artculos 6, 7 y 8 de la

Convencin, en cuanto contienen normas en materia de
extradicin.
En el evento bajo examen, acorde con la documentacin

aportada por el pas requirente, el ciudadano
norteamericano JTW fue acreditado como agente
diplomtico de la Embajada de los Estados Unidos en
Colombia desde el 15 de julio de 2010, por manera que
se trataba de una persona protegida internacionalmente.
Siendo as, se itera, procedente deviene aplicar al caso
la Convencin sobre la prevencin y el castigo de
delitos contra personas internacionalmente protegidas,
inclusive sus agentes diplomticos.
DECISIN:
EXTRADICIN - Convencin sobre la prevencin y
el
castigo
de
delitos
contra
personas
diplomticos: Requisitos
DECISIN:
M.P. Dr. GUSTAVO ENRIQUE MALO
FERNNDEZ
La base jurdica que sustenta el pedido de extradicin

objeto de examen es, en consecuencia, la citada
Convencin, cuya aplicabilidad se condiciona, entre
otros aspectos, a que se trate de los aludidos delitos y a
que la vctima ostente la calidad de persona
internacionalmente protegida.
CONVENCIN SOBRE LA PREVENCIN Y EL
CASTIGO DE DELITOS CONTRA PERSONAS
INTERNACIONALMENTE
PROTEGIDAS
INCLUSIVE SUS AGENTES DIPLOMTICOS Contenido
DECISIN:
M.P. Dr. EYDER PATIO CABRERA
La mencionada Convencin contiene, en trminos

generales, una serie de compromisos internacionales
encaminados a encauzar la cooperacin legislativa,
judicial y policial entre los Estados Partes con el fin de
prevenir la comisin de los delitos previstos en el
artculo 2 de la misma, cuando se dirigen contra
personas que se catalogan como internacionalmente
protegidas, incluidos los agentes diplomticos.
TRATADOS PBLICOS INTERNACIONALES Reservas: Retiro, efectos en el ordenamiento interno
/ TRATADOS PBLICOS INTERNACIONALES Reservas:
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En su concepto sobre las normas aplicables a este

evento, el Ministerio de Relaciones Exteriores inform
que mediante Nota D.M./OAJ.CAT. 6084 fechada el 15
de febrero de 2002, y depositada el 1 de marzo del
mismo ao ante el Secretario General de la Naciones
Unidas, la Repblica de Colombia retir la reserva
efectuada a los numerales 1, 2, 3 y 4 del artculo 8 y al
numeral 1 del artculo 13 de la Convencin en mencin,
razn por la cual, a la fecha no se encuentra vigente
reserva alguna en relacin con el instrumento
internacional.
lo considere pertinente puede hacer aplicacin de tales

disposiciones, aun sin levantar la aludida reserva.
En relacin con el retiro de las reservas y de las
objeciones a las mismas, el artculo 22 de la
Convencin de Viena establece que:
1. Salvo que el tratado disponga otra cosa una reserva
podr ser retirada en cualquier momento y no se exigir
para su retiro el consentimiento del Estado que la haya
aceptado.
2. Salvo que el tratado disponga otra cosa, una objecin
a una reserva podr ser retirada en cualquier momento.
Ahora bien, en sus alegatos finales el defensor del

solicitado en extradicin esgrime que, contrario a lo
advertido por la Direccin de Asuntos Jurdicos del
Ministerio de Relaciones Exteriores, no pueden
entenderse levantadas ni modificadas las reservas
efectuadas en su oportunidad por el Gobierno Nacional
a la Convencin, pues la nota diplomtica que se
menciona en el concepto no tiene la virtualidad de
modificar la ley, en la medida en que se trata apenas de
una correspondencia oficial que se cursa entre la misin
diplomtica acreditada en un pas y el Ministerio de
Relaciones Exteriores o su equivalente del pas
receptor.
3. Salvo que el tratado disponga o se haya convenido

otra cosa:
a) el retiro de una reserva solo surtir efecto respecto de
otro Estado contratante cuando ese Estado haya
recibido la notificacin:
b) el retiro de una objecin a una reserva solo surtir
efecto cuando su notificacin haya sido recibida por el
Estado autor de la reserva.
A su vez, el numeral 4 del artculo 23 de la misma
Convencin, seala que el retiro de una reserva o de
una objecin a la misma habr de formularse por
escrito, y conforme al artculo 78 ibdem , depositada
ante el correspondiente depositario para efectos de su
notificacin, procedimiento cumplido en el presente
evento, pues el retiro de la reserva a los numerales 1, 2,
3, y 4 del artculo 8 de la Convencin sobre Prevencin
y el Castigo de Delitos contra Personas
Internacionalmente Protegidas, inclusive sus Agentes
Diplomticos, fue efectuado mediante nota escrita,
depositada ante el Secretario General de las Naciones
Unidas, razn por la cual se entiende debidamente
notificada y con plenos efectos a nivel internacional.
Para resolver la inquietud del apoderado del requerido

es necesario acudir a la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados de 1969, aprobada
internamente mediante la Ley 32 de 1985, cuyo artculo
2, literal d), define que reserva es:
() Una declaracin unilateral, cualquiera que sea su
enunciado o denominacin, hecha por un Estado al
firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al
adherirse a l, con objeto de excluir o modificar los
efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en
su aplicacin a ese Estado.
Por lo dems, no puede admitirse, como lo pretende el

defensor del solicitado, que el Estado colombiano
desconozca la formalizacin del retiro de la reserva al
artculo en cuestin, pues dentro de los principios
fundamentales del derecho internacional se encuentra el
de Pacta Sunt Servanda, que obliga al respeto y
cumplimiento de lo acordado en los tratados
internacionales, de donde, levantada la reserva ante la
comunidad internacional, las autoridades colombianas
estn obligadas a velar por la observancia del contenido
del tratado ratificado por Colombia en todos aquellos
aspectos respecto de los cuales no se guarda ya objecin
alguna.
Como principio general, el derecho internacional

reconoce la capacidad de los Estados de formular
reservas al momento de firmar, ratificar o adherir a un
tratado.
(...)
Tales conceptos han sido ampliamente ratificados por la

jurisprudencia constitucional , que define la reserva a
un tratado como una declaracin unilateral del Estado,
en relacin con la forma como ha de aplicarse el tratado
o parte de l, advirtiendo que las reservas solo sern
posibles frente a aquellos tratados que lo permitan o que
por su objeto y naturaleza las admitan. En el mismo
antecedente se advierte que cuando se establece una
reserva sobre un tratado o parte de l, el Estado no
queda obligado al cumplimiento de las disposiciones
sobre las cuales versa la reserva. Sin embargo, cuando
DECISIN:

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mismo el tratado o parte de l, advirtiendo que las
reservas solo sern posibles respecto de aquellos
tratados que lo permitan o que por su objeto y
naturaleza las admitan. En el mismo antecedente se
advierte que cuando se establece una reserva sobre un
tratado o parte de l, el Estado no queda obligado al
cumplimiento de las disposiciones sobre las cuales
versa la misma. Sin embargo, cuando lo considere
pertinente puede hacer aplicacin de tales
disposiciones, aun sin levantar la aludida reserva.

TRATADOS PBLICOS INTERNACIONALES Reservas: Retiro, efectos en el ordenamiento interno
/ TRATADOS PBLICOS INTERNACIONALES Reservas: Concepto
En su concepto sobre las normas aplicables a este
evento, el Ministerio de Relaciones Exteriores inform
que mediante Nota D.M./OAJ.CAT. 6084 fechada el 15
de febrero de 2002, y depositada el 1 de marzo de 2002
ante el Secretario General de la Naciones Unidas, la
Repblica de Colombia retir la reserva efectuada a los
numerales 1, 2, 3 y 4 del artculo 8 y al numeral 1 del
artculo 13 de la Convencin en mencin, razn por la
cual, a la fecha no se encuentra vigente reserva alguna
en relacin con el instrumento internacional.
En relacin con el retiro de las reservas y de las

objeciones a las mismas, el artculo 22 de la
Convencin de Viena establece que:
1. Salvo que el tratado disponga otra cosa una reserva
podr ser retirada en cualquier momento y no se exigir
para su retiro el consentimiento del Estado que la haya
aceptado.
2. Salvo que el tratado disponga otra cosa, una objecin
a una reserva podr ser retirada en cualquier momento.
Ahora bien, en sus alegatos finales el defensor del

solicitado en extradicin esgrime que, contrario a lo
advertido por la Direccin de Asuntos Jurdicos del
Ministerio de Relaciones Exteriores, no pueden
entenderse levantadas ni modificadas las reservas
efectuadas en su oportunidad por el Gobierno Nacional
a la Convencin, pues la nota diplomtica que se
menciona en el concepto no tiene la virtualidad de
modificar la ley, en la medida en que se trata apenas de
una correspondencia oficial que se cursa entre la misin
diplomtica acreditada en un pas y el Ministerio de
Relaciones Exteriores o su equivalente del pas
receptor.
3. Salvo que el tratado disponga o se haya convenido

otra cosa:
a) el retiro de una reserva solo surtir efecto respecto de
otro Estado contratante cuando ese Estado haya
recibido la notificacin:
b) el retiro de una objecin a una reserva solo surtir
efecto cuando su notificacin haya sido recibida por el
Estado autor de la reserva.
A su vez, el numeral 4 del artculo 23 de la misma
Convencin, seala que el retiro de una reserva o de
una objecin a la misma habr de formularse por
escrito, y conforme al artculo 78 ibdem , entregada
ante el correspondiente depositario para efectos de su
notificacin, procedimiento cumplido en el presente
evento, pues el retiro de la reserva a los numerales 1, 2,
3, y 4 del artculo 8 de la Convencin sobre Prevencin
y el Castigo de Delitos contra Personas
Internacionalmente Protegidas, inclusive sus Agentes
Diplomticos, fue efectuado mediante nota escrita,
depositada ante el Secretario General de las Naciones
Unidas, razn por la cual se entiende debidamente
notificada y con plenos efectos a nivel internacional.
Para resolver la inquietud del apoderado del requerido

es necesario acudir a la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados de 1969, aprobada
internamente mediante la Ley 32 de 1985, cuyo artculo
2, literal d, define que reserva es:
() Una declaracin unilateral, cualquiera que sea su
enunciado o denominacin, hecha por un Estado al
firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al
adherirse a l, con objeto de excluir o modificar los
efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en
su aplicacin a ese Estado.
Como principio general, el derecho internacional
reconoce la capacidad de los Estados de formular
reservas al momento de firmar, ratificar o adherir a un
tratado
Por lo dems, no puede admitirse, como lo pretende el

defensor del solicitado, que el Estado Colombiano
desconozca la formalizacin del retiro de la reserva al
artculo en cuestin, pues dentro de los principios
fundamentales del derecho internacional se encuentra el
de Pacta Sunt Servanda, que obliga al respeto y
cumplimiento de lo acordado en los tratados
internacionales, de donde, levantada aquella, las
autoridades colombianas estn obligadas a velar por la
(...)
Tales conceptos han sido ampliamente ratificados por la

jurisprudencia constitucional , que define la reserva a
un tratado como una declaracin unilateral del Estado
en relacin con la forma en que ha de aplicarse frente al

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observancia del contenido del tratado ratificado por

Colombia en todos aquellos aspectos respecto de los
cuales no se guarda ya objecin alguna.
individuos que realicen conductas que atenten contra

intereses directos del Estado, por ejemplo, delitos
contra su existencia y seguridad, el orden econmico
social, la falsificacin de la moneda nacional, la
financiacin al terrorismo, etc.
DECISIN:
El Convenio que vincula a los gobiernos de la

Repblica de Colombia y los Estados Unidos de
Amrica, da cabida a los dos principios enunciados, de
manera que pueden afirmar la aplicacin de sus leyes,
con igual legitimidad, tanto el primero, por haber
sucedido los ilcitos en su territorio, y por ser el
presunto culpable nacional suyo, como el segundo,
teniendo en cuenta que la vctima era una persona
internacionalmente protegida que disfrutaba de esa
condicin en virtud de las funciones que ejerca en su
nombre.

M.P. Dr. JOS LEONIDAS BUSTOS MARTNEZ
EXTRADICIN - Convencin sobre la prevencin y
el
castigo
de
delitos
contra
personas
diplomticos: El delito se comete donde se
materializa y en los Estados obligados a establecer
su jurisdiccin / EXTRADICIN - Principio de
territorialidad: Procedencia de la extradicin por
delitos cometidos en Colombia, principio de
proteccin como excepcin al de territorialidad
En esa medida, cabe precisar que la Convencin en

modo alguno propende por generar conflictos de
jurisdiccin entre los Estados Partes, cuando lo que
busca en realidad es que en el anhelo del mantenimiento
de la paz internacional, en un ambiente de relaciones de
amistad y cooperacin, los Estados suscriptores
prevengan y castiguen los delitos cometidos contra sus
agentes
diplomticos
y
otras
personas
internacionalmente protegidas, para lo cual establece
diversas posibilidades que le permite al Estado
interesado, segn las causales a y b del artculo 3, o al
afectado, en el evento de la causal c. de esa disposicin,
instituir su jurisdiccin frente a los delitos previstos en
dicho instrumento, razn por la cual en forma expresa
prev en el artculo 8-4 que para efectos de la
extradicin, los delitos se consideran cometidos no solo
en el lugar donde ocurrieron, sino tambin en el
territorio de los Estados que deban asegurar la
aplicacin de sus leyes.
Frente a los criterios que facultan a un Estado para

instituir su jurisdiccin sobre los delitos previstos en la
Convencin, si bien interesan a Colombia los relativos a
que los comportamientos ilcitos sucedieron en su
territorio, y que el presunto culpable es nacional
colombiano (literales a y b art. 3-1), en relacin con Los
Estados Unidos obra el no menos importante de haberse
ejecutado los delitos contra una persona que gozaba de
proteccin internacional, en virtud de las funciones que
ejerca en su nombre, dada la condicin de integrante de
la Misin Diplomtica reconocida por Colombia.
Esta circunstancia, prevista en el literal c. de la norma
indicada, le permite al Estado requirente establecer su
jurisdiccin sobre los delitos atribuidos al requerido, a
pesar de que se ejecutaron en territorio colombiano,
pues conforme al artculo 8-4 de la Convencin, a los
fines de la extradicin entre los Estados Partes, se debe
considerar, en todo caso, que los ilcitos se cometieron,
tanto en el lugar donde materialmente se perpetraron,
como en el territorio de los Estados obligados a ejercer
su jurisdiccin con base en los motivos previstos en el
numeral 1 del artculo 3, en particular, para este caso,
el evento contenido en el literal c. de esa disposicin,
esto es, cuando el delito se haya cometido contra una
persona internacionalmente protegida, segn se define
en el artculo 1, que disfrute de esa condicin en virtud
de las funciones que ejerza en nombre de dicho
Estado, norma que se erige como clara excepcin al
principio de territorialidad previsto en el artculo 16 del
Cdigo Penal, segn el cual la ley colombiana se aplica
a todo aqul que la infrinja en el territorio nacional,
salvo las excepciones consagradas en el derecho
internacional, en las que prevalece el principio protector
que autoriza a un Estado a ejercer jurisdiccin sobre
DECISIN:
M.P. Dra. PATRICIA SALAZAR CULLAR
PECULADO POR APROPIACIN COMETIDO POR UN

SECUESTRE
(DADO QUE NO SE AFECT EL PATRIMONIO DEL

ESTADO NO SE APLICA LA INHABILITACIN
INTEMPORAL DEL ART. 122 DE LA C.N.)
HO fue designado como secuestre de unos bienes
embargados. En tal calidad, decidi celebrar varios
contratos de arrendamiento de los predios con OTF,
amigo suyo. Los cnones pactados para estos contratos
eran inferiores a lo que normalmente se pagara por
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Boletn Informativo
25 de abril de 2014
ellos, razn por la cual MYCG, duea de bienes,

denunci al secuestre argumentando que se haba
realizado un acuerdo fraudulento entre los contratantes.
HO y OTF fueron procesados por el delito de peculado
por apropiacin, HO fue absuelto en primera instancia
mientras OTF fue condenado e interpuso recurso de
apelacin. El Tribunal Superior revoc la decisin y
absuelvi a OTF. Inconforme con la decisin, la parte
civil recurri en casacin argumentando la violacin
indirecta por error de derecho y por falso raciocinio.
ordenaron las medidas cautelares de embargo y

secuestro contra los inmuebles sufri un menoscabo
econmico al dejar de obtener las utilidades normales
que deban producir los bienes. No slo por la fijacin
de un precio muy por debajo del que corresponda
segn el mercado, sino porque ni siquiera ese menor
valor del canon fijado en los contratos lo cobr el
auxiliar de la justicia y lo dej a disposicin del
Juzgado Civil que lo design en el cargo.
Dicho detrimento patrimonial no es la consecuencia, en
el presente caso, de una gestin administrativa
deficiente del secuestre porque se cree que una distinta
habra representado mejores resultados, sino de la
utilizacin deliberada de su investidura para apoderarse,
en provecho de OTF, de la renta de los bienes
inmuebles que se le entregaron para su custodia y
administracin.
SECUESTRE - Tiene la calidad de servidor pblico
Es seguro decir, inicialmente, que no se equivoc la
segunda instancia al sealar que el secuestre es servidor
pblico. Esta Sala concluy en otra oportunidad que
dicho auxiliar de la justicia ejerce una funcin pblica
de manera transitoria.
(...)
El procesado HO, por tanto, es autor responsable del

delito de peculado descrito en el artculo 397 del
Cdigo Penal. Simplemente porque en su condicin de
servidor pblico -el secuestre lo es de manera
transitoria, se apropi en provecho de su compadre y
amigo OTF, de bienes de particulares cuya
administracin, tenencia o custodia se le confi por
razn o con ocasin de sus funciones.
(...)
Ese criterio lo ha reiterado pacficamente la Sala en

diferentes pronunciamientos, en los cuales se ha
sealado que el secuestre puede ser sujeto activo del
delito de peculado cuando se apropia de los bienes
objeto de administracin, custodia o tenencia. (As, por
ejemplo, CSJ SP, 23 Abr 2008, Rad. 26749; y CSJ SP,
8 Jul 2011, Rad. 26952).
PECULADO POR APROPIACIN - Secuestre
INHABILITACIN PARA EL EJERCICIO DE

DERECHOS Y FUNCIONES PBLICAS - Pena
intemporal: Afectacin al patrimonio del Estado, no
necesariamente porque el delito lo haya cometido un
servidor
El secuestre, en fin, frente a bienes productivos de

renta entregados bajo su custodia, al igual que el
mandatario, tiene el deber de realizar una adecuada
administracin. Le est prohibido en general, como se
deduce de los artculos 9-3 y 688-2 del Cdigo de
Procedimiento Civil, la utilizacin de los bienes que se
le confiaron en provecho propio o de terceros,
administrarlos negligentemente o proceder con abuso en
el desempeo del cargo.
A ninguno de los procesados se le impondr la sancin

intemporal de inhabilitacin de derechos y funciones
pblicas establecida en el artculo 122 de la
Constitucin Poltica, la cual se encuentra limitada,
como se sabe, a inscribirse como candidato a cargos de
eleccin popular, ser elegido, ser designado servidor
pblico y contratar con el Estado, directamente o por
interpuesta persona. La razn es sencilla. No sern
condenados por la comisin de un delito que afecte el
patrimonio del Estado, ni por uno relacionado con la
pertenencia, promocin o financiacin de grupos
armados ilegales, por narcotrfico o por uno de lesa
humanidad.
Y si bien es cierto que el incumplimiento de esos

deberes trae consigo el relevo del secuestre y su
exclusin de la lista de auxiliares de la justicia, es claro
para la Corte que cuando se atribuye al servidor pblico
transitorio no simplemente una gestin administrativa
deficiente porque se cree que una distinta habra
representado mejores resultados, sino valerse del cargo
para apoderarse en provecho propio o de terceros de la
renta o las utilidades del bien, incurre en el delito de
peculado por apropiacin.
Cierto que a HO se le condenar en calidad de servidor

pblico. La norma constitucional, no obstante, no
vincula la inhabilidad intemporal a delinquir en esa
condicin o genricamente a atentar contra la
administracin pblica, sino a cometer un delito contra
el patrimonio del Estado y es evidente que aqu se
atribuy a los acusados la modalidad de peculado
(...)
Si se tiene en cuenta que el canon al cual arrend el

secuestre en esos aos los predios a l confiados fue en
los dos casos de $150.000.oo por hectrea, es evidente
que la parte demandada en el proceso civil donde se

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Boletn Informativo
25 de abril de 2014
consistente en la apropiacin de bienes de

particulares confiados al secuestre para su custodia y
administracin. Por ende, aunque no hay duda que se
trat de una conducta contra la administracin pblica,
evidentemente no afect el patrimonio estatal.
experiencia, so pena de trasgredir el principio de

presuncin de inocencia, ello por cuanto si bien se ha
considerado al enunciado en cuestin como un
elemento normativo del tipo, en tanto trmino legal que
exige una valoracin jurdica sobre su contenido, resulta
innegable que tiene un sustrato eminentemente fctico,
esto es, el hecho de no tener autorizacin legal para el
porte del arma o la municin de que se trate, el cual
debe probarse previo a emitir la correspondiente
sancin.
DECISIN:
Casa
M.P. Dr. FERNANDO ALBERTO CASTRO
CABALLERO
(...)
Surge patente, conforme a la regla interpretativa

enunciada en la jurisprudencia trada a colacin,
reiterada en otras decisiones de esta Corporacin (CSJ
SP, 25 Abr. 2012, Rad. 38542; CSJ SP, 7 Nov. 2012,
Rad. 36578; y, CSJ AP, 29 Ene. 2014, Rad. 42215), que
no basta la demostracin de la mera posesin, tenencia
o porte del arma de fuego o de la municin, para tener
acreditado que quien actualiza el supuesto de hecho
contenido en los tipos penales de los artculos 365 y
366 del Estatuto Punitivo, por esa sola razn carece del
permiso legal respectivo, pues a tal conclusin solo se
podr arribar en la medida en que la prueba recaudada
en el juicio por cuenta del ente acusador, se insiste,
permita concluir razonadamente que dicha conducta no
est amparada jurdicamente.
DEMOSTRACIN DEL ELEMENTO NORMATIVO DE LA

FABRICACIN TRFICO Y PORTE DE ARMAS Y
MUNICIONES DE USO PRIVATIVO DE LAS FUERZAS
MILITARES CUANDO SE TRATA DE ARMAS DE GUERRA
HLP y PPR fueron capturados dado que en un registro a
un vehculo de servicio pblico se encontr armamento
de uso privativo de la fuerza pblica. Por estos hechos
fueron procesados y condenados en primera instancia.
El Tribunal Superior revoc la decisin respecto de
HLP, lo absolvi y orden su libertad. La Fiscala
acudi en sede de casacin alegando violacin indirecta
de la ley sustancial por errores de hecho ()al valorar
el conjunto probatorio, lo cual conllev a que se
excluyera lo reglado en los artculos 365, inciso 3
numeral 1, y 366 del Cdigo Penal.
Lo anterior no significa, como lo ensea el criterio

jurisprudencial comentado, que en el ordenamiento
jurdico exista tarifa legal a fin de demostrar el
pluricitado ingrediente tpico, valga decir, que se exija
un especfico elemento de persuasin que, a la manera
de una prueba reina, sea el nico medio que conduzca
al juzgador al grado de conocimiento necesario para dar
por probado tal supuesto, pues una postura de ese jaez
desconoce el principio de libertad probatoria
consagrado en el artculo 373 de la Ley 906 de 2004,
que gobierna el rgimen probatorio en el ordenamiento
adjetivo penal, cuya nica limitante es la dignidad
humana.
PORTE ILEGAL DE ARMAS - Se estructura: Sin
permiso de autoridad competente, demostracin
En relacin con el ingrediente del tipo objetivo que
demanda la ausencia de la autorizacin administrativa,
para as reputar tpica la conducta de quien bajo esa
particular circunstancia actualiza, en cualquiera de sus
modalidades, el comportamiento all descrito, cabe
anotar que no ofrece discusin que por corresponder la
carga de la prueba a la Fiscala, segn mandato superior
(art. 250 Const. Pol.) y legal (Art. 7 Ley 906 de 2004),
es a dicho ente, y a ninguna otra parte o interviniente, a
quien incumbe acreditarlo en el juicio en orden a
demostrar la responsabilidad penal del acusado, lo cual
comporta en un primer momento probar la materialidad
de la conducta punible, valga decir, su tipicidad, amn
de las exigencias relativas a su antijuridicidad y
culpabilidad.
En el asunto de la especie, de entrada advierte la Corte

que el Tribunal incurri en el vicio que denuncia en el
libelo el representante del ente acusador, por cuanto en
la valoracin probatoria se centr en criticar que la
Fiscala no llev al juicio prueba demostrativa de que el
procesado LP careca del permiso expedido por
autoridad competente para transportar el arma que le
fue incautada el da de su captura, omitiendo valorar los
elementos de persuasin que fueron aducidos por la
parte acusadora, de los cuales se arriba a una conclusin
diametralmente opuesta.
En esa medida, el fallador no puede suponer

configurado tal elemento tpico sin que obre medio de
persuasin que lo demuestre, como tampoco es
procedente deducirlo argumentativamente a travs de
juicios lgicos, ni siquiera aplicando reglas de la

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Boletn Informativo
25 de abril de 2014
PORTE ILEGAL DE ARMAS DE USO

PRIVATIVO DE LAS FUERZAS MILITARES Armas que obstentan esa connotacin
permiso de autoridad competente, demostracin,

armas de guerra
Result un desatino del Tribunal exigir que el
representante de la Fiscala aportara al juicio elemento
de conviccin donde se certificara que el procesado LP
no contaba con el respectivo permiso para transportar o,
en general, poseer el artefacto blico que le fue
incautado, por la potsima razn de que la autoridad
competente, en ningn supuesto, est facultada
legalmente para expedir la susodicha autorizacin o
salvoconducto respecto de armas de guerra, por estar
ello expresamente prohibido en la ley.
El referido elemento de persuasin demuestra tanto las

condiciones materiales y el desempeo de los
mecanismos de disparo del arma de fuego, tems que
encontr aceptables el perito, como sus caractersticas
particulares, entre las que se destaca el funcionamiento
automtico del aludido artefacto.
Esa circunstancia fctica, valga decir, el tipo de arma
automtica que le fue hallada al procesado LP cuando la
transportaba oculta en un vehculo de servicio pblico,
debidamente probada con la pericia balstica, permite en
el caso concreto colegir de manera razonable que el
comportamiento descrito en el artculo 366 del Estatuto
Punitivo no estaba amparado por el orden jurdico.
Refulge, entonces, que el ad quem incurri en el yerro

denunciado por el demandante, al omitir apreciar la
prueba pericial que, como qued visto, demuestra sin
ambages el aspecto fctico sobre el cual se edifica el
elemento normativo sin permiso de autoridad
competente que integra el supuesto de hecho del
artculo 366 del Cdigo Penal; de donde obligado es
concluir que la conducta desplegada por el acusado LP
es tpica.
En sustento del anterior aserto, y a fin de establecer a

qu clasificacin corresponde el arma de fuego
aprehendida en el asunto concreto, debe acudirse a la
normativa que regula la tenencia y el porte de armas,
municiones, explosivos y sus accesorios, esto es, al
Decreto 2535 de 1993, que adems se encarga de
clasificarlas y fija el rgimen para la expedicin de los
respectivos permisos a particulares para su posesin o
porte.
DECISIN:
Casa
M.P. Dr. JOS LUIS BARCEL CAMACHO
Segn el artculo 7 de la preceptiva en comento, las

armas de fuego se clasifican en tres categoras, una de
las cuales, conforme a su literal a), corresponde a las
Armas de guerra o de uso privativo de la Fuerza
Pblica, definidas en el artculo 8 ibdem, en trminos
generales, como aquellas destinadas a defender la
soberana nacional y el orden constitucional, entre las
cuales la norma relaciona en su literal d), las Armas
automticas sin importar calibre; artefactos stos que
por su poder letal no pueden poseer ni portar los
particulares, bajo ninguna circunstancia, segn se
desprende de que conforme al literal a) del artculo 14
del pluricitado decreto, estn catalogadas como Armas
prohibidas las de uso privativo o de guerra, salvo las
de coleccin debidamente autorizadas, o las previstas en
el artculo 9 de este Decreto, excepciones stas que no
se verifican en el caso particular, por cuanto ni se
acredit que la ametralladora M60 E4 incautada
cumpliera los requisitos legales para considerarla arma
de coleccin , ni dadas sus caractersticas se identifica
con las enlistadas en el artculo 9 de la reglamentacin
citada.
LOS CONCEJALES NO CUENTAN CON

INVIOLABILIDAD DE OPININ
Y
LAS FACULTADES DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES
PARA CREAR ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
(PREVARICATO POR ACCIN)

SE TRATA DE PROVIDENCIA DE RESERVA QUE DADA SU
RELEVANCIA SE PUBLICA SU EXTRACTO
La Sala de Casacin Penal califica el mrito de la
investigacin seguida contra el servidor pblico JGG, a
quien se le imputaron los delitos de prevaricato por
accin en concurso homogneo.
CONCEJAL - Inviolabilidad y opinin: No les aplica
como s ocurre con los congresistas
Teniendo en cuenta que los actos administrativos
considerados manifiestamente contrarios a la
Constitucin y a la ley fueron proferidos cuando el
doctor JCGG funga como concejal de (...) y en tal virtud
vot favorablemente los Acuerdos (...), (...) y (...) de (...), y (...) y
(...)
de (...), es necesario precisar que esta calidad, a
diferencia de lo que pasa con la de los Congresistas en
FABRICACIN, TRFICO Y PORTE DE ARMAS

Y MUNICIONES DE USO PRIVATIVO DE LAS
FUERZAS MILITARES - Se estructura: Sin

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Boletn Informativo
25 de abril de 2014
caso previa autorizacin del Gobierno Nacional, si se
tratare de entidades de ese orden, o del gobernador o el
alcalde, en tratndose de entidades del orden
departamental o municipal, respectivamente . As
mismo, en el artculo 69 se facult a las asambleas y a
los concejos para crear o autorizar la creacin de
entidades descentralizadas indirectas, las cuales se
constituirn con arreglo a dicha ley, previo estudio
demostrativo que justifique la iniciativa y con
observancia de los principios previstos en el artculo
209 de la Constitucin.
idnticas circunstancias, no est amparada por

inviolabilidad alguna, por manera que, como
autoridades pblicas que son, responden por las
infracciones a la Constitucin y la ley en las que
incurran en ejercicio de su funcin de proferir
Acuerdos.
CONCEJO MUNICIPAL - Facultades: Autorizar la
creacin
de
entidades
descentralizadas
/
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS - Creacin /
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS - Facultad
de asociacin
Acorde con las normas citadas, el Congreso, las

Asambleas y los Concejos estn facultados para crear
entidades descentralizadas indirectas (establecimientos
pblicos y empresas industriales y comerciales del
Estado), a iniciativa del ejecutivo (Presidente de la
Repblica, Ministros del Despacho cuando ejercen
control de tutela sobre las entidades que se van a
asociar), los gobernadores o los alcaldes, o para
autorizar su creacin, tratndose de sociedades de
economa mixta o de corporaciones o fundaciones de
participacin mixta, tambin atendiendo la misma
iniciativa.
Los concejales, como todos los servidores pblicos,

cumplen funciones que les son conferidas por la
Constitucin y la ley. Es as como el artculo 313
Superior les atribuye, entre otras, las siguientes
funciones.
(...)
3. Crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos

pblicos y empresas industriales o comerciales del
Estado, y autorizar la constitucin de sociedades de
economa mixta.
4. Y, Las dems (funciones) que la Constitucin y la
ley le asignen (parntesis fuera de texto). Este numeral
devela, sin dubitacin alguna, que las funciones que
deben cumplir los cabildos no se circunscriben a las
previstas en los numerales 1 a 9, 11 y 12 del artculo
313 en comento, como lo seal la Fiscala en la
diligencia de indagatoria que rindiera el acriminado,
sino que su competencia funcional es mucho ms
amplia, pues el constituyente facult al legislador
ordinario para asignarles funciones adicionales.
Dentro de las entidades descentralizadas indirectas que,

de acuerdo con la Ley 489, pueden ser creadas previa
autorizacin de los concejos, estn las previstas en el
artculo 95, que dispone que las entidades pblicas
podrn asociarse con el fin de cooperar en el
cumplimiento de las funciones administrativas, o de
prestar conjuntamente servicios que se encuentren a su
cargo. Es decir, que a la formacin de este tipo de
personas jurdicas slo pueden concurrir las entidades
pblicas.
Este precepto constitucional encuentra desarrollo legal

en distintas leyes, entre las cuales cabe mencionar, para
efectos de esclarecer la cuestin planteada, las
siguientes:
Igualmente, en el artculo 96 se autoriza a las entidades

pblicas, cualquiera sea su naturaleza y orden
administrativo, para asociarse con personas jurdicas
particulares mediante la celebracin de convenios de
asociacin o la creacin de personas jurdicas, para el
desarrollo conjunto de actividades en relacin con los
cometidos y funciones que les asigna la ley a aqullas.
Es decir, que en desarrollo de este precepto legal, las
entidades del estado pueden acudir a dos modalidades:
la asociacin, a travs de convenios, o la creacin de
personas jurdicas (que pueden ser sociedades civiles o
entidades sin nimo de lucro).
- Decreto Ley 1333 de 1986 por el cual se expide el

Cdigo de Rgimen Municipal.
(...)
- Ley 136 de 1994, por la cual se dictan normas

tendientes a modernizar la organizacin y el
funcionamiento de los municipios.
(...)
- Ley 489 de 1998, cuyo objeto fue regular el ejercicio

de la funcin administrativa, determinar la estructura y
definir los principios y reglas bsicas de la organizacin
y funcionamiento de la administracin pblica . En el
artculo 49 prev la creacin de organismos y entidades
administrativas tanto del nivel central como del
descentralizado, estableciendo que las descentralizadas
indirectas se constituirn con arreglo a la ley, en todo
(...)
De la desprevenida lectura de los artculos 96 y 69,

antes citados, se infiere que todas las entidades del
Estado, sin distincin alguna, estn facultadas para
asociarse con personas jurdicas particulares, mediante
la celebracin de convenios o la creacin de otra
persona jurdica, con el fin de desarrollar conjuntamente
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Boletn Informativo
25 de abril de 2014
actividades relacionadas con los cometidos y funciones

que normalmente les asigna la ley a las entidades
pblicas. Se infiere tambin que a nivel nacional esta
clase de organismos debe ser creada por el Congreso y a
nivel territorial por los gobernadores y alcaldes, previa
autorizacin de las asambleas o los concejos.
actividades de utilidad comn, y ambos gneros fueron

admitidos por el artculo 96 la Ley 489.
(...)
La autorizacin impartida por los concejos para crear

una entidad descentralizada indirecta, mxime si la
facultad deriva del artculo 96 de la Ley 489, debe ir
acompaada de las directrices relacionadas con su
objeto, duracin, domicilio, naturaleza, socios, capital
social, porcentaje de participacin pblica y privada, los
rganos de administracin y representacin, reparto de
utilidades y estructura orgnica, entre otras, toda vez
que no es posible dar autorizaciones generales e
indeterminadas para crear personas jurdicas de derecho
pblico.
Las sociedades civiles, las asociaciones o corporaciones

y las fundaciones as creadas forman parte del sector
descentralizado de la administracin pblica, si de
manera permanente tienen a cargo el ejercicio de las
actividades y funciones administrativas o la prestacin
de servicios pblicos del Estado Colombiano ; gozan de
personera jurdica, autonoma administrativa y
patrimonio propio o capital independiente. Se
constituyen por el acuerdo de dos o ms personas
jurdicas, y ese acuerdo debe recogerse en un contrato
de sociedad o de avocacin, segn se trate de
sociedades o de asociaciones. Es decir, no surgen por el
solo hecho de la autorizacin de la ley, la ordenanza o
el acuerdo, sino que se requiere de un acto de naturaleza
contractual para su constitucin.
PREVARICATO POR ACCIN - Decisin

manifiestamente contraria a la ley: Acto
administrativo, su revocatoria no hace atpica la
conducta
De tratarse de una providencia manifiestamente
contraria a la ley, su derogatoria no enervara el delito
de prevaricato por accin en el que se hubiera incurrido
por los integrantes del cabildo, pues lo cierto es que el
acto administrativo surgi a la vida jurdica y estuvo
vigente hasta que fue expedido el nuevo acuerdo.
(...)
De lo expuesto se concluye, de manera indiscutible, que

los concejos s estn facultados por la Constitucin
(artculo 313, numeral 10) y la ley (489 de 1998, entre
otras) para autorizar a los alcaldes la creacin de
entidades de participacin mixta, siempre y cuando con
ellas se busque el desarrollo conjunto de actividades en
relacin con los cometidos y funciones que la ley asigna
a las entidades pblicas.
CONTRIBUCIN
Concepto
DE
VALORIZACIN
De manera reiterada ha sostenido la Corte

Constitucional que la contribucin de valorizacin no es
un impuesto, porque no grava por va general a todas
las personas, sino a un sector de la poblacin que est
representado por los propietarios o poseedores de
inmuebles que se benefician, en mayor o menor grado,
con la ejecucin de una obra pblica.
(...)
Tampoco constituye irregularidad y menos violacin

manifiesta de alguna norma legal, como se adujo en la
Resolucin de Apertura de la Investigacin emitida por
la Fiscala, el que la entidad sin nimo de lucro, que el
Concejo autoriz a crear en el Acuerdo 31 de 2006,
fuera una Corporacin y no otro tipo de persona
jurdica, pues, por una parte, el artculo 96 no limit la
creacin de entidades descentralizadas indirectas a la
figura de personas jurdicas sin nimo de lucro y, del
otro, aun en el entendido de que la nica posibilidad
fuese la de crear este tipo de entidades, no puede
olvidarse que el artculo 633 del Cdigo Civil seala
que las personas jurdicas sin nimo de lucro son de dos
especies: (1) Corporaciones o asociaciones civiles, las
cuales se constituyen por asociacin de personas, son
una especie de persona jurdica no lucrativa (C:C: art.
363 (sic) porque persigue fines elevados de bienestar
humano () ; y, (2) fundaciones de beneficencia
pblica, que se constituyen por un acto voluntario de
destinacin de bienes determinados para realizar
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 234 del

Decreto Ley 1333 de 1989, la valorizacin se hace
extensiva a todas las obras de inters pblico que
ejecuten la Nacin, los Departamentos, el Distrito
Especial de Bogot, los Municipios o cualquiera otra
entidad de derecho pblico y que beneficien la
propiedad inmueble.
(...)
Es indiscutible, entonces, que los recursos de la

contribucin de valorizacin solo pueden destinarse a la
ejecucin de la obra pblica que ha generado su
recaudo, siendo claro, eso s, que con tales recursos se
puede financiar toda clase de obras de inters pblico,
sean stas rurales o urbanas , no siendo, por ende, la
excepcin la construccin y equipamiento de parques
recreativos en la ciudad. En sentido contrario, la
contribucin de valorizacin no puede ser utilizada para
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Boletn Informativo
25 de abril de 2014
otros fines, tales como participar en la creacin de una

entidad sin nimo de lucro, porque ello desconoce su
elemento caracterstico, cual es la destinacin especfica
a la construccin de obras que generen beneficio
general.
En ese orden de ideas, pese a que los concejos cuentan

con facultades para desafectar bienes de uso pblico y
darles una categora diferente, el de (...) no poda
cambiar la destinacin que la sociedad (...) haba dado
al inmueble por ella donado, como en efecto no lo
hizo.
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS - Facultad

de asociacin
BIENES DE USO PBLICO - Concepto / BIENES

DE USO PBLICO - Naturaleza
Lneas atrs qued sentado que en el artculo 96 de la

Ley 489 de 1998 se autoriz a las entidades estatales,
cualquiera sea naturaleza y orden administrativo, para
asociarse con personas jurdicas particulares mediante
la creacin de nuevas personas jurdicas, para el
desarrollo conjunto de actividades en relacin con los
cometidos y funciones que les asigna la ley a aqullas,
precepto que fue declarado exequible por la Corte
Constitucional en la sentencia C-671 de 1999.
Los bienes de uso pblico son aquellos que estn

destinados al uso general de los habitantes de un
territorio, pertenecen al Estado, como potestad
econmica y jurdica, pero no los utiliza en su
provecho, sino que estn a disposicin de los
gobernados.
Los bienes pblicos pueden serlo por su naturaleza,
definidos en la ley como aqullos que renen
determinadas condiciones fsicas, como los ros,
torrentes, playas martimas y fluviales, radas, entre
otros (negrillas originales del texto), o por afectacin,
como los caminos, canales, puertos, puentes y dems
obras pblicas de aprovechamiento o utilizacin
generales, cuya conservacin y cuidado sean
competencia de las autoridades locales .
(...)
Si la ley autoriza a las entidades estatales, cualquiera

sea su naturaleza y orden administrativo, para asociarse
con personas jurdicas particulares para constituir una
nueva persona jurdica, y si dicha normatividad fue
hallada ajustada a la Carta Constitucional, es
indiscutible que autoriza tambin la participacin en el
capital del nuevo organismo con recursos pblicos, lo
cual no puede ser considerado como un auxilio o
donacin, prohibido por el artculo 355 Superior.
Dada la finalidad que el constituyente ha dado a este

tipo de bienes, los dot de las caractersticas de
inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad ,
lo que significa que estn por fuera del comercio y, por
ende, no se pueden negociar (vender, donar, permutar,
etc.), no pueden ser objeto de medidas cautelares ni de
gravmenes hipotecarios, como tampoco pueden ser
adquiridos
por
prescripcin.
(...)
Corolario de lo expuesto, la participacin de entidades

pblicas en personas jurdicas sin nimo de lucro
necesariamente implica la entrega de dineros, con el
propsito de constituir o formar parte del capital de la
nueva entidad, sin que tal entrega pueda ser considerada
como auxilio o donacin. Ello, siempre y cuando la
entidad creada tenga por finalidad impulsar programas
y actividades de inters pblico, de acuerdo con los
planes de desarrollo, como lo seal la Corte
Constitucional en la sentencia C- 506 de 1994.
Conforme con lo expuesto, el bien inmueble donado por

(...) al municipio de (...), con el propsito de construir
en l un parque recreativo, es un bien pblico y, por lo
mismo, es inalienable, imprescriptible e inembargable,
de modo que no poda el Concejo autorizar su
enajenacin a ningn ttulo.
CONCEJO
MUNICIPAL
Facultades:
Desafectacin de bienes de uso pblico, excepto que
el inmueble haya sido donado con destinacin
especial
ENTIDADES
DIFERENTES
A
LAS
DE
ECONOMA MIXTA - Diferencia entre aportes y
participacin, Decreto 130 de 1976
Al haber suscrito el contrato de donacin,

indiscutiblemente el Municipio de (...) se comprometi
a destinar el predio donado como bien de uso pblico,
destinacin que no puede cambiar, por cuanto el
artculo 62 de la Constitucin Poltica dispone que el
destino de las donaciones intervivos o testamentarias,
hechas conforme a la ley para fines de inters social, no
podr ser variado ni modificado por el legislador, a
menos que el objeto de la donacin desaparezca, caso
en el cual el Estado debe remplazarlo por uno similar.
A propsito del estudio de una demanda de

constitucionalidad presentada contra el artculo 22 de la
Ley 42 de 1993, que dispuso que la vigilancia fiscal en
las entidades de que trata el Decreto 130 de 1976,
diferentes a las de economa mixta, se har teniendo en
cuenta si se trata de aporte o participacin del Estado, la
Corte Constitucional se pronunci sobre la diferencia
que existe entre una y otra figura jurdica , no sin antes
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Boletn Informativo
25 de abril de 2014
precisar que en el fondo la disposicin acusada se

aplica exclusivamente a las asociaciones y fundaciones
de participacin mixta, por lo cual, al tratarse la
Corporacin Parques de Ccuta de una persona jurdica
de participacin mixta, la Sala aborda el estudio del
tema a partir de dicho fallo, en el cual la Corte
Constitucional sostuvo:
ASOCIACIONES
O
FUNDACIONES
DE
CARCTER MIXTO - Regulacin / ENTIDADES
DIFERENTES A LAS DE ECONOMA MIXTA Diferencia entre aportes y participacin, Decreto
130 de 1976
A las entidades creadas con base en el artculo 96 de la
Ley 489 de 1993 se les conoce como asociaciones o
fundaciones de carcter mixto o de participacin mixta,
debido a que su capital est compuesto por recursos
pblicos y privados, razn por la cual estn sujetas al
control fiscal, en los trminos del inciso primero del
artculo 267 de la Constitucin Poltica. Su rgimen
jurdico es de derecho privado, en cuanto se gobiernan
por las disposiciones previstas en el Cdigo Civil para
las asociaciones de utilidad comn , sin consideracin
al grado de participacin del patrimonio pblico,
excepto en materia contractual, cuando la participacin
en la formacin del capital sea superior al 50%, caso en
el cual la celebracin de sus contratos debe sujetarse a
la Ley 80 de 1993 y sus modificatorias . As mismo, sus
representantes legales y funcionarios del nivel directivo,
asesor o ejecutivo en quienes se delegue la celebracin
de contratos, gozan de la calidad de servidores pblicos
para efectos de los fines de manejo, control y
responsabilidad de la inversin de los recursos pblicos
mediante contratacin .
Aun cuando el lenguaje utilizado por la exposicin de

motivos no es totalmente riguroso, pues habla de
aportes a entidades privadas y la norma acusada no se
refiere a ese tipo entidades, lo cierto es que estos
antecedentes histricos permiten establecer una
diferencia entre los dos conceptos, pues indica que el
Legislador entendi por participacin la entrega de
fondos o bienes para conformar el capital de una
persona jurdica, de suerte que en tales eventos el
Estado se convierte en socio de la entidad, mientras que
debe entenderse por aporte cualquier otro tipo de
entrega que no tenga por objeto la constitucin misma
del patrimonio de la entidad. Esta interpretacin -que
coincide con la de uno los intervinientes y con la Vista
Fiscal- podra adems apoyarse en el lenguaje utilizado
por el legislador en otras leyes.
()
Por todo lo anterior, esta Corte considera que

nicamente para efectos de este artculo, por
participacin se debe entender la entrega de dineros u
otros recursos que el Estado efecta para integrar el
capital social y para convertirse en socio de una entidad,
mientras que el trmino aporte hace referencia a
aquellas entregas de dineros o recursos estatales que no
entran a formar el capital social sino que se efectan
para el cumplimiento de un proyecto o programa
especfico, es decir de un contrato (negrillas
extratextuales).
En consecuencia, si bien para los actos de constitucin

(acuerdo de voluntades de las entidades asociadas),
funcionamiento, disolucin, liquidacin, cancelacin de
su personera jurdica, rgimen laboral de sus
trabajadores, entre otros, la (...) se rige por las normas
del derecho privado (Cdigos Civil y Laboral), ello no
significa que tenga carcter privado, dado que est
conformada por dos entidades pblicas del nivel
territorial (Municipio de (...) y rea Metropolitana de
(...), y por la Cmara de Comercio, que se comprometi
a hacer un aporte.
Armonizando lo expuesto con el texto del Acuerdo 06

de 2007, se concluye que la autorizacin otorgada por el
cabildo de (...) para que el Alcalde entregara el lote
donado al municipio por la empresa (...) a la (...), no se
hizo a ttulo de participacin, es decir, no tena por
objeto la conformacin del capital de la nueva entidad,
lo que indudablemente habra entraado la transferencia
del derecho de dominio a su favor, sino a ttulo de
aporte, para que en l se construyera el (...). En otros
trminos, lo que el Concejo autoriz fue la entrega del
bien para el cumplimiento de un proyecto especfico
previsto tanto en el POT como en el Plan de Desarrollo
(...), de modo que no poda pasar al patrimonio de la
(...), como errneamente lo entendieron sus
Administradores.
(...)
As las cosas, la Corte no halla vulneracin de norma

alguna en la decisin examinada, como quiera que al
autorizar al Alcalde para que aportara a la (...) los
predios donados por (...), con la finalidad de
destinarlos exclusivamente a la construccin de un
parque y su desarrollo acorde con la calidad de la zona
de renovacin urbana, tales predios no entraron a
formar parte del patrimonio de la entidad sin nimo de
lucro, luego no se desconoci el artculo 63 de la
Constitucin Poltica. Este aporte tampoco poda ser
tomado como un auxilio o donacin, precisamente
porque el inmueble no poda salir del patrimonio del
municipio, debido a que haba sido dado en aporte, con
el nico propsito de construir en l un parque.
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para ser seleccionado beneficiario de las ventajas
punitivas en mencin.
BIENES FISCALES - Concepto / BIENES

FISCALES - Pueden ser objeto de enajenacin,
embargo o usucapin
Una vez satisfecha la exigencia de elegibilidad, el

desmovilizado debe cumplir con las obligaciones
contenidas en la ley y en la sentencia, relacionadas con
la satisfaccin de la verdad, la justicia, la reparacin de
sus vctimas y el cumplimiento de las garantas de no
repeticin, para hacerse acreedor al beneficio de la pena
alternativa.
Los bienes fiscales han sido definidos por la doctrina

como aquellos que pertenecen al Estado, pero que no
estn al servicio libre de la comunidad, sino destinados
al uso privado del Estado, para sus fines propios, que en
ocasiones pueden aparecer incompatibles con la
utilizacin innominada..." Por tanto, de este tipo de
bienes no se predican los atributos previstos en el
artculo 63 de la Constitucin Poltica, lo que significa
que pueden ser enajenados en los trminos del artculo
355 ibdem, as como embargados y adquiridos por
usucapin.
LEY DE JUSTICIA Y PAZ - Pena alternativa:

Dosificacin punitiva
En orden a dosificar la pena alternativa que
corresponde atribuir al sentenciado, necesariamente ha
de acudirse a lo previsto en el artculo 29 de la ley de
justicia y paz.
DECISIN:
(...)
Conforme con dicha norma y a las orientaciones

respecto de los elementos fundamentales de la pena
alternativa, es necesario concluir que su concesin est
supeditada al cumplimiento de los requisitos
relacionados con la satisfaccin de la verdad, la justicia,
la reparacin de sus vctimas, al cumplimiento de las
garantas de no repeticin y la contribucin del
beneficiario a la consecucin de la paz nacional,
mientras que su dosificacin debe estar apoyada en el
anlisis de la gravedad de los delitos y la colaboracin
efectiva del postulado en el esclarecimiento de los
mismos.
Precluir
LEY DE JUSTICIA Y PAZ: DOSIFICACIN DE LA PENA

ALTERNATIVA, REPARACIONES POR EL DAO AL
PROYECTO DE VIDA, VIGENCIA DE LA LEY Y LA
INDEMNIZACIN A VCTIMAS DE RECLUTAMIENTO
ILCITO
El Tribunal de Justicia y Paz concedi a OVZ la pena
alternativa de 7 aos de prisin por los delitos de
concierto para delinquir, reclutamiento ilcito de
menores entre otros. Inconformes con esta decisin, el
Ministerio Pblico y el representante de las vctimas
impugnaron la misma. El Ministerio pblico aleg
()que por estar comprometido VZ en la ejecucin de
delitos constitutivos de crmenes de lesa humanidad, no
puede tener un beneficio distinto a los ocho (8) aos de
pena alternativa, por cuanto se debe ser riguroso con
quienes fungieron como comandantes de frentes o de
bloques. Los apoderados de las vctimas,
argumentaron su inconformidad respecto a la reparacin
dada a sus mandantes.
Esta ltima fase, de naturaleza esencialmente

valorativa, concede margen de maniobrabilidad al
sentenciador, toda vez que constituye el ejercicio de
ponderar, visto el caso concreto, aspectos relativos a la
gravedad de la conducta y el dao creado.
(...)
Del contenido del artculo 29 de la ley de Justicia y Paz

en torno a los parmetros a tener en cuenta para
dosificar la pena alternativa a imponer, en ninguno de
sus apartes se hace referencia a la existencia de otras
investigaciones en contra del sentenciado para
disminuir su monto en espera a que sea ajustado con
una eventual nueva condena.
(...)
El juzgador de primer grado incurri en el equvoco que

se denuncia por el recurrente, porque no obstante
resaltar la gravedad y modalidad de los delitos por los
que se emiti la condena, se abstuvo de aplicar el
mximo de la pena alternativa prevista en la ley de
Justicia y Paz, como corresponde en atencin al
principio de proporcionalidad.
LEY DE JUSTICIA Y PAZ - Pena alternativa:

Presupuestos
Para poder ejercer la opcin de ser favorecido con la
pena alternativa, resulta indispensable no slo expresar,
sino materializar la decisin de dejar atrs el accionar
violento, lo cual concreta el legislador con los requisitos
de elegibilidad, entendida como la eventual posibilidad

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Boletn Informativo
25 de abril de 2014
y precisa que la indemnizacin consiste en compensar
los perjuicios causados por el delito.
La discrecionalidad reglada y el sustento razonable

buscan fincar criterios de equilibrio en la concrecin de
la pena, al tiempo que permiten controlar la funcin
judicial mediante el ejercicio del derecho de
impugnacin.
(...)
La sentencia impugnada se pronunci en torno a las

pretensiones de la vctima, salvo respecto de aquella
relacionada con el dao al proyecto de vida.
LEY DE JUSTICIA Y PAZ - Vctimas: Dao al

proyecto de vida, prdida de oportunidades
RECLUTAMIENTO ILCITO - Concurrencia de la

calidad
de
vctima
y
victimario
/
RECLUTAMIENTO ILCITO - Indemnizacin de
perjuicios: Vctimas directas, no es susceptible de
condicionamientos
La jurisprudencia internacional se ha pronunciado en

torno a la condena al pago de perjuicios por dao al
proyecto de vida , tambin denominado prdida de
oportunidades, el cual corresponde a aquellas
aspiraciones, propsitos, potencialidades y expectativas
de las personas que no pueden llevarse a feliz trmino
en razn de la afrenta a sus derechos.
Ciertamente es factible que las vctimas del delito de

reclutamiento ilcito pudieran tener la doble
connotacin de vctimas y victimarios, debido a los
delitos graves que hubiesen podido cometer siendo ya
mayores de edad.
LEY DE JUSTICIA Y PAZ - Vctimas: Derechos de

verdad, justicia y reparacin / LEY DE JUSTICIA
Y PAZ - Indemnizacin de perjuicios: Presupuestos
(...)
Es claro que las vctimas tienen un tratamiento diverso

al que es factible aplicar a los causantes de su dolor.
La Ley 975 de 2005, en su artculo primero, establece

como uno de sus objetivos esenciales garantizar los
derechos de las vctimas, dentro de los cuales se
incluyen la verdad, justicia y reparacin; el artculo 4
seala que el proceso de reconciliacin nacional
regulado en esa ley deber promover el derecho de las
vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin y, por
ltimo, el canon 8 precepta que el derecho a la
reparacin de las vctimas comprende las acciones
tendientes
a
la
restitucin,
indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y garanta de no repeticin,
y precisa que la indemnizacin consiste en compensar
los perjuicios causados por el delito.
(...)
Ningn sentido tiene exigir para el pago de que son

titulares las vctimas, el cumplimiento de la obligacin
condicional a que se refiere la sentencia impugnada, en
cuanto la misma est relacionada con aquello que es
exigible a los desmovilizados, no a las vctimas.
As las cosas, resulta imperioso revocar el
condicionamiento que se impuso a las vctimas para
poder
recibir
el
pago
en
mencin.
INDEMNIZACIN DE PERJUICIOS - El juez los
liquidar con base en lo demostrado en el proceso
(...)
La sentencia impugnada se pronunci en torno a las

pretensiones de la vctima, salvo respecto de aquella
relacionada con el dao al proyecto de vida.
No aprecia la Sala que hubiere incurrido el Tribunal

Superior en una omisin en el reconocimiento de
perjuicios causados a las vctimas indirectas descritas
con anterioridad, pues si bien acreditaron su parentesco
con la vctima directa, no manifestaron
LEY DE JUSTICIA Y PAZ - Vigencia: Se aplica a

hechos anteriores a su entrada en vigencia / LEY DE
JUSTICIA Y PAZ - Vigencia: Para desmovilizados
colectivos, se aplicar a hechos ocurridos antes de su
desmovilizacin
DECISIN:
Modificar y aclarar
Providencia. N AP1610-2014 Rad. (43326)
M.P. Dr. GUSTAVO ENRIQUE MALO
FERNNDEZ
La Ley 975 de 2005, en su artculo primero, establece

como uno de sus objetivos esenciales garantizar los
derechos de las vctimas, dentro de los cuales se
incluyen la verdad, justicia y reparacin; el artculo 4
seala que el proceso de reconciliacin nacional
regulado en esa ley deber promover el derecho de las
vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin y, por
ltimo, el canon 8 precepta que el derecho a la
reparacin de las vctimas comprende las acciones
tendientes
a
la
restitucin,
indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y garanta de no repeticin,
LEY DE JUSTICIA Y PAZ: LOS DERECHOS DE

TERCEROS DE BUENA FE EN EL TRMITE DE
IMPOSICIN DE MEDIDAS CAUTELARES
La magistrada con funciones de control de garantas de
la Sala de Justicia y Paz neg la solicitud de decretar
medidas cautelares de embargo, secuestro y suspensin
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Boletn Informativo
25 de abril de 2014
puede conducir al levantamiento de las mismas,
independiente de los derechos resarcitorios que asista a
las vctimas.
del poder dispositivo sobre un inmueble. La fiscala

interpuso recurso de apelacin.
Ahora bien, si el objeto del trmite incidental se dirige a

demostrar que en relacin con el bien ofrecido por el
postulado y respecto del cual se ha decretado una
medida cautelar, el tercero tiene un mejor derecho que
no puede verse afectado, el anlisis de esa situacin se
ha de verificar en el contexto de lo que se alega.
LEY DE JUSTICIA Y PAZ - Extincin de dominio:
Derechos de los terceros de buena fe / BUENA FE Simple y cualificada / BUENA FE - Cualificada,
creadora de derecho o exenta de culpa
A pesar de esa especial connotacin que tiene la
extincin de dominio en el proceso de Justicia y Paz, en
tanto que su finalidad es eminentemente reparadora del
dao causado a las vctimas, por lo que puede admitirse
que la ecuacin relacional en su objeto vara, toda vez
que no se trata de una puja de derechos entre
propietario-Estado, sino que involucra de manera
directa los derechos resarcitorios de las vctimas de los
grupos armados al margen de la ley desmovilizados con
ocasin del proceso en cuestin, ello no suprime los
derechos ni las garantas procesales que asisten a los
terceros de buena fe afectados por las medidas
cautelares que se tomen con ese propsito, como lo
reconoci la Sala en el auto del 14 de noviembre de
2012 , en el cual se dijo que:
Por lo tanto, si lo que se busca es el reconocimiento de

un mejor derecho derivado de la condicin de tercero
adquiriente de buena fe exenta de culpa, ciertamente
habr de acudirse a los aspectos generales que regulan
esta figura, a los cuales se ha referido la Sala en otras
oportunidades , destacndose aqu las siguientes
particularidades.
La presuncin de buena fe no es absoluta, pues aunque
el artculo 83 de la Constitucin Poltica establece que
ella se presume en todas las gestiones que adelanten los
particulares y las autoridades pblicas, es lo cierto que
tiene algunas excepciones, como en las situaciones
jurdicas que demandan la acreditacin de que
determinada accin se ajust o se desarroll con buena
fe exenta de culpa, como lo seal la Corte
Constitucional en la Sentencia C-963 del 1 de
diciembre de 1999.
El objeto del trmite incidental que inicia un tercero,

es demostrar que en relacin con el bien ofrecido por el
postulado y respecto del cual se ha decretado una
medida cautelar, ese tercero tiene un mejor derecho que
no puede verse afectado.
(...)
Esa particular exigencia fue ratificada en la Sentencia

C-1007 del 18 de noviembre de 2002, en la que al
analizar la figura de la extincin del dominio y
refirindose a la adquisicin de bienes por enajenacin
o permuta, la Corte Constitucional sostiene que existen
dos tipos de buena fe, a saber: (i) la simple, exigida
normalmente a las personas en todas sus actuaciones, es
la que equivale a obrar con lealtad, rectitud y
honestidad; y (ii) la cualificada, creadora de derecho o
exenta de culpa, que es la que tiene la virtud de crear
una realidad jurdica o dar por existente un derecho o
una situacin que realmente no exista.
Dado que las medidas cautelares tienden a afectar el

derecho de dominio o la disponibilidad sobre el mismo
o bien el derecho de posesin y sus derivados, el
incidente tendr por objeto establecer en cabeza del
tercero un mejor derecho de propiedad o de posesin
que debe ser respetado. As, en el caso de la propiedad,
el incidente apuntar a demostrar que el derecho radica
en ese tercero, ya porque as aparece consignado en el
registro inmobiliario, o bien por cuanto aunque el bien
aparezca en cabeza del postulado es en realidad de
propiedad del tercero, como cuando media una
simulacin, o como cuando a pesar de no estar inscrito
el acto que materializa la propiedad, existen escrituras u
otros documentos que indican que el postulado cedi la
propiedad. Se buscar entonces el levantamiento de la
medida de embargo o de limitacin o suspensin del
poder dispositivo sobre el bien.
Sobre esa buena fe cualificada, la misma Alta

Corporacin precis que tiene dos elementos: uno
objetivo, referente a la conciencia de obrar con lealtad,
y otro subjetivo, el cual exige tener la seguridad de que
el tradente es realmente el propietario, lo cual demanda
averiguaciones adicionales que comprueban tal
situacin.
El anterior criterio, agrega la Sala, es un claro

desarrollo de la potestad conferida en el artculo 17C de
la Ley 975 de 2005, a los terceros que se consideren de
buena fe exenta de culpa, para oponerse a las medidas
cautelares que les afecta, oposicin que de prosperar,
Ello, para concluir que la buena fe creadora de derecho

es la que tiene plena aplicacin en el caso de los bienes
adquiridos por compra o permuta y que provienen
directa o indirectamente de una actividad ilcita, evento
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Boletn Informativo
25 de abril de 2014
Esta norma trae dos tipos de requisitos para que el
desmovilizado pueda acceder a la sustitucin de la
medida privativa de la libertad a una distinta: 1) el
referido a la garanta de justicia, y en particular lo
relacionado con la privacin de la libertad que el
desmovilizado ha debido soportar, su duracin, tipo de
establecimiento en el cual ha debido estar recluido, y las
actividades desarrolladas durante dicho perodo; y, 2) el
vinculado con el aporte del desmovilizado a la
satisfaccin de la verdad y la reparacin.
en el cual el tercero adquirente debe ser protegido, si

demuestra haber obrado con buena fe exenta de culpa.
(...)
En tales condiciones, como el artculo 17C de la Ley

975 de 2005, se refiere a los derechos de terceros que
se consideren de buena fe exenta de culpa, en orden a
resolver una pretensin de esa leza, habr que acudirse
a tales parmetros jurisprudenciales, con el propsito de
valorar la posicin del tercero frente a los bienes cuya
cautela se depreca.
Frente a lo primera, esto es, el componente justicia, en

relacin con el establecimiento en que el justiciable ha
debido estar en privacin de la libertad, la norma
advierte que debe ser de aquellos sujetos a las normas
jurdicas sobre control disciplinario.
DECISIN:
Confirma
Providencia. N AP1836-2014 Rad. (43178) M.P. Dr.
JOS LEONIDAS BUSTOS MARTNEZ
LEY DE JUSTICIA Y PAZ: SUSTITUCIN DE LAS
Respecto del tiempo de privacin de la libertad, la

norma seala un plazo mnimo de ocho aos, el cual, a
efectos de determinarse su momento inicial, contempla
dos posibilidades, segn que la persona se haya
desmovilizado estando en libertad o cuando se
encontraba privada de ella:
MEDIDAS DE ASEGURAMIENTO
(APLICACIN DEL DECRETO 3012 DE 2013)
La Sala se ocupa de resolver el recurso de apelacin
interpuesto, tanto por el postulado JMSS como por su
defensor, contra la decisin proferida por la Magistrada
con Funciones de Control de Garantas de Justicia y Paz
del Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Bucaramanga, mediante la cual neg las solicitudes de
sustitucin de la medida de aseguramiento por una no
privativa de la libertad y la suspensin de las penas
impuestas por la justicia ordinaria.
El numeral 1 del artculo 18 A de la Ley 975, creado

por el 19 de la Ley 1592 de 2012, es el que regula la
situacin de los primeros, esto es, de quienes se
desmovilizaron de los grupos armados al margen de la
ley mientras gozaban de libertad, para quienes el
momento a partir del cual se les computa para la
sustitucin, es desde la privacin efectiva de la libertad.
A su turno, el pargrafo del artculo en cita, regula la
situacin de aquellos que se desmovilizaron estando ya
privados de la libertad, canon que dispone que los ocho
aos inician con la postulacin por parte del Gobierno
Nacional.
LEY DE JUSTICIA Y PAZ - Medidas de
aseguramiento: Sustitucin, naturaleza
Aunque la naturaleza de la pena alternativa es
diferente a la de la sustitucin de la medida de
aseguramiento, sta es una especie de valoracin previa
del tiempo que los desmovilizados han estado privados
de la libertad, para favorecerlos con dicha medida
anticipadamente, pero quedando atados al proceso,
dentro del cual muy posiblemente seran condenados
con un pronstico favorable a ser beneficiados con la
pena alternativa.
Frente a un cargo de inconstitucionalidad por violar el

principio de igualdad entre los postulados que se
encuentran en uno y otro supuesto de hecho, la Corte
Constitucional, mediante la Sentencia C-015 del 23 de
enero de 2014 declar exequible el pargrafo del
artculo 18 A de la Ley 1592, bajo el argumento de que
quienes estaban privados de la libertad al momento de
su desmovilizacin, slo estn en el proceso de Justicia
y Paz a partir de su postulacin.

aseguramiento: Sustitucin, requisitos / LEY DE
JUSTICIA Y PAZ - Medidas de aseguramiento:
Sustitucin, requisitos, contabilizacin del trmino
de privacin de la libertad, cuando se desmoviliz
estando en libertad / LEY DE JUSTICIA Y PAZ Medidas de aseguramiento: Sustitucin, requisitos,
contabilizacin del trmino de privacin de la
libertad, cuando se desmoviliz estando recluido
(...)
As pues, a efectos de determinar desde cundo se

contabiliza el tiempo de reclusin para satisfacer el
requisito temporal exigido para acceder a la sustitucin
de la medida de aseguramiento, surge claro lo siguiente:
En el artculo 18 A, tres factores inciden para todos los
eventos, la desmovilizacin, la postulacin y la
privacin de la libertad:
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Boletn Informativo
25 de abril de 2014
Quienes gozando de libertad se desmovilizaron, el plazo

de sus ocho aos empieza a contarse desde el ingreso al
centro de reclusin correspondiente; y, para quienes
estaban privados de la libertad para cuando se
desmovilizaron bajo las expectativas ofrecidas por la
Ley 975 de 2005, el lapso de los ocho aos necesarios
para tener derecho a la sustitucin de la medida
privativa de la libertad, se contabiliza desde el momento
de su postulacin por parte del Gobierno Nacional, con
independencia de que se trate de desmovilizaciones
individuales o colectivas, ya que la norma en cita no
hace distincin alguna.
en Santaf de Ralito, sin que an se hubiera expedido la

ley que para entonces ya se discuta.
Por su parte, los numerales 4 y 5, regulan la forma de
contabilizar el tiempo de reclusin necesario para
acceder a la sustitucin de la medida de aseguramiento
privativa de la libertad por otra diferente, de aquellos
que se desmovilizaron estando privados de ella; sin que
la norma diferencie que la causa de su reclusin lo fuera
una dejacin de armas producida al amparo de la Ley
418 de 1997 -o las leyes que prorrogaron sus efectos-, o
la aprehensin en cumplimiento de las labores de
investigacin y juzgamiento propios de los rganos
competentes.
Ahora bien, en ejercicio del poder reglamentario

concedido por la Carta Poltica -art. 189.11-, el
Presidente de la Repblica expidi el Decreto 3011 de
26 de diciembre de 2013, en cuyo artculo 38 incluy
un parmetro adicional a tener en cuenta a efectos de la
contabilizacin de los ocho aos -que la Sala comparte
pues ya se haba ocupado de su aplicacin -, como fue,
la fecha de entrada en vigencia de la Ley 975, esto es, el
25 de julio de 2005, dejando claro, que dicha normativa
slo produce efectos con posterioridad a tal da.
Dentro del componente de justicia -con efectos tambin

en la garanta de no repeticin-, no es suficiente la
simple privacin de la libertad, sino que, la norma exige
que durante su transcurso, el justiciable haya
aprovechado y participado de las ofertas disponibles de
programas con fines de resocializacin existentes al
interior del centro de reclusin, adems de obtener
calificacin de buena conducta.
En relacin con dicho requisito, esta Corporacin,
analizando el alcance de la calificacin del
comportamiento del interno, ha precisado que la
evaluacin prevista debe abarcar todo el perodo de
reclusin y no intermitente o parcial; tal como tuvo
oportunidad de precisarlo (AP de 19 de mayo de 2013
Radicado 40561), al sealar:

aseguramiento:
Sustitucin,
requisitos,
contabilizacin del trmino de privacin de la
libertad, cuando se desmoviliz estando recluido
Con ocasin de la experiencia enfrentada por esta
Corporacin ahora debe llamar la atencin sobre otro
tem adicional, aplicable a los eventos en que el
desmovilizado fue postulado cuando estaba privado de
la libertad- como es, la fecha a partir de la cual fue
dejado a disposicin de la autoridad de justicia y paz,
dado que su afliccin de la libertad bien pudo ser a
causa de un proceso adelantado por delito no
relacionado con el conflicto armado.
Esa norma se refiere a la buena conducta en general. No

hace alusin a la constatacin del buen comportamiento
parcial, como parece entenderlo el defensor, puesto que
el requisito no consiste en que se califiquen bien
algunos perodos, as abarquen stos la mayor parte del
tiempo, pues, si esa hubiese sido la intencin del
legislador, habra incluido alguna distincin.
As pues, la dificultad surge para quien se desmoviliz

estando privado de la libertad, cuyo trmino en todo
caso comienza a contarse desde su postulacin, la cual
no puede ser anterior al 25 de julio de 2005, y en el
evento de que la causa de su aprehensin no tenga
origen o relacin con el conflicto armado; slo se le
cuenta el trmino desde el momento en que ha estado a
disposicin de la autoridad de Justicia y Paz.
El segundo componente est relacionado con el aporte

del desmovilizado a la satisfaccin de la verdad y la
reparacin.
Frente a la verdad, la autoridad judicial encargada de
conceder la sustitucin, debe valorar y analizar la
participacin del desmovilizado en relacin con la
construccin del conocimiento de todos aquellos hechos
en que particip y de los que tenga noticia a efectos de
decidir la procedencia de la medida que lo devuelve a la
libertad.
El primer numeral del artculo 38 del Decreto 3011 de

2013, est orientado a regular la situacin de quienes
dejaron las armas estando en libertad, bajo la
expectativa del cumplimiento de la Ley 975 de 2005,
mientras que los numerales segundo y tercero, se
ocupan de aquellas personas que se desmovilizaron en
cumplimiento de las conversaciones que se adelantaban
En punto de determinar el compromiso del

desmovilizado con la voluntad de reparar a sus
vctimas, debe la autoridad judicial valorar la entrega de
bienes que haya realizado o, de no haber sido as, las
razones por las cuales no los ha suministrado, como
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Boletn Informativo
25 de abril de 2014
libres y se les han venido imputando las conductas
criminales confesadas, para ahora, despus de ms de
ocho aos, recriminarles dicha omisin y justificar en
ella, que hasta ahora resultaba indiferente, la negativa
de la sustitucin de la medida de aseguramiento
privativa de la libertad, y tambin, por esa va, acercarse
a exclusin del proceso transicional.
elemento fundamental para tener en cuenta, a efectos de

conceder la sustitucin de la medida de aseguramiento.
aseguramiento: Sustitucin, requisitos, aplicacin
del Decreto 3012 de 2013
La Sala observa con enorme preocupacin la tarifacin
rgida en que de acuerdo con el Decreto 3012 de 2013,
habran de considerarse satisfechas las exigencias para
conceder la sustitucin de la medida de aseguramiento.
De suerte que, si la Fiscala tiene conocimiento de que

un desmovilizado en particular que no aport bienes
para la reparacin de sus vctimas, se abstuvo, no
obstante tenerlos, debe solicitar su expulsin del
proceso transicional, de lo contrario, no se puede exigir
como requisito sine qua non para concederle la
sustitucin, la certificacin en tal sentido.
Esto, por cuanto al exigir certificaciones de la Fiscala

en relacin con la colaboracin del postulado con el
esclarecimiento de la verdad como condicin necesaria
para que se le conceda la sustitucin, se est
desplazando la labor valorativa del Magistrado de
Justicia y Paz y se le est colocando en la mera
condicin de verificador documental; lo cual desdice de
su calidad de juez.
Por otra parte, en relacin con lo dispuesto en el

numeral 5 del artculo 18 A de la Ley 975 de 2005, lo
que segn el inciso cuarto del artculo 37 del Decreto
3011 de 2013, se acredita con certificacin de la
Fiscala, referente a que el desmovilizado no haya
cometido delito doloso con posterioridad a la
desmovilizacin; considera la Sala que es una clara
inversin a las presunciones de inocencia y de buena fe,
y, en cambio, implica suponer el incumplimiento por
parte del desmovilizado, ya que se le obliga a acreditar
aquello que se presume, esto es, que no ha cometido
delito doloso con posterioridad a su desmovilizacin,
cuando debiera ser al contrario, hasta tanto la Fiscala
aparezca con una informacin certificada en sentido
contrario.
Ms problemtico el asunto cuando se evalan

situaciones de personas que han rendido versiones
durante largos perodos de tiempo, de las cuales,
aquellas que estn sin verificar, nada tendra que
certificarse al respecto, sin dejar de mencionar a los ex
paramilitares que han esperado aos para que se les
llame a rendirla o aquellos que an no la han iniciado o
los que an no la han concluido, por circunstancias, por
supuesto ajenas a su control; y por tanto, carece de
sentido la exigencia de dicho documento, ms an que
sea expedida por la Fiscala General de la Nacin.
La misma consideracin opera en relacin con la
certificacin de entrega de bienes, cuando desde el
inicio del proceso transicional se tuvo conocimiento
sobre quines entregaban muebles o inmuebles con
destino a la reparacin de sus vctimas, momento desde
el cual se debi buscar la exclusin de quienes no
aportaron nada con dicho fin, si es que se consideraba
que incumplieron con sus compromisos para ser
beneficiarios de la pena alternativa; ms an cuando
durante todos estos aos de vigencia de la Ley 975 de
2005 la Fiscala General de la Nacin tena la
obligacin de investigar cules de los desmovilizados
postulados a la indulgencia punitiva de la Ley de
Justicia y Paz colocaron sus bienes en manos de
testaferros defraudando as sus compromisos con la paz
del pas; para buscar la extincin de dominio de
aqullos a favor de las vctimas y la exclusin del
proceso transicional de los que as obraran.
Considera la Sala que el establecimiento de este tipo de

cargas en cabeza del postulado, insina el
incumplimiento de las expectativas de libertad que los
desmovilizados tenan luego de ocho aos de privacin
de la libertad, siendo leal y justo, que el Estado les
cumpla a quienes honraron sus compromisos.
En todo caso, la responsabilidad de valorar y evaluar el
cumplimiento de las exigencias previstas en la Ley 975
de 2005 en cada caso en particular fue otorgada por el
Legislador a los Magistrados de Justicia y Paz,
funcionarios a los que deber acudir la Fiscala, una vez
citada y enterada sobre el objeto de la diligencia, con
toda la informacin relevante del correspondiente
desmovilizado, esto es, fecha de la desmovilizacin y
de su privacin de la libertad, causa de la medida de
aseguramiento, contenido de las imputaciones
realizadas en contra del desmovilizado, estado de los
procesos transicionales, datos relevantes relacionados
con otros procesos adelantados por fuera de Justicia y
Paz en su contra, etctera; para que el funcionario
judicial encargado de verificar todo lo concerniente,
tenga suficientes elementos de juicio para adoptar la
decisin justa que proceda.
Pero, lo que no puede hacerse ahora es condicionar el

beneficio ofrecido en el artculo 18 A de la Ley 975 de
2005 a la entrega de bienes, cuando, a la gran mayora,
no obstante no haber aportado ninguno al fondo del cual
se repararan sus vctimas; se les escuch en versiones
20
Boletn Informativo
25 de abril de 2014
As como esta Corporacin ha reivindicado el poder

gerencial de la Fiscala General de la Nacin en el
proceso transicional y su exclusivo poder requirente en
varios aspectos, le corresponde ahora resguardar el
poder de la valoracin judicial que compete a los
Magistrados de Justicia y Paz en el marco del instituto
de la sustitucin de la medida de aseguramiento.
dinmica en torno a ilustrar en ese respecto alapelante

lego,que conduzca a su invalidacin.
(...)
El recurso de apelacin, como una de las formas de

acceder a la segunda instancia, se halla sujeto a un
conjunto de reglas legales a las cuales debe someterse
todo aqul que pretenda hacer uso del mecanismo
defensivo y a cuyo acatamiento debe propender por
igualel funcionario judicial. Tales parmetros implican
que el recurso debe interponerse por escrito dentro de
los tres das siguientes a la ltima notificacin (artculos
185 y 186 dem) y sustentarse dentro de un t rmino de
traslado de 4 das ante el funcionario de primera
instancia (artculo 194 ibdem); adems y no podra
entenderse de otra manera, ese traslado y la
sustentacin ante el a quo suponen que sta slo puede
ser por escrito. Esas y no otras son las formas que
componen el debido proceso del recurso de apelacin
en ese especfico momento; no prev la ley que la
sustentacin se haga por fuera o ms all de ese lapso
de 4 das, ni que se efecte ante el juzgador de segunda
instancia, ni mucho menos que se posibilite hacerlo de
modo oral, tampoco seala la ley algn mecanismo de
reconvencin al recurrente para que se cia a las
prescripciones normativas.
Estas consideraciones, en todo caso, no relevan al

desmovilizado de su obligacin de probar los
presupuestos de hecho de la norma que invoca, y en ese
orden deben acreditar la satisfaccin del cumplimiento
de sus obligaciones de verdad, justicia y reparacin ante
el Magistrado de Justicia y Paz, en los trminos ya
aclarados por esta Corporacin, en AP de 29 de mayo
de 2013, Radicado 40561.
DECISIN:
Confirma
EL RECURSO DE APELACIN SE DEBE SUSTENTAR

VERBALMENTE
(LEY 600 DE 2000)

Pretender un rito diferente a ese plena y

especficamente regulado conllevara infringir las
formas debidas de ese proceso de impugnacin,
implicara la posibilidad de que las partes o el
funcionario judicial introdujeran a su arbitrio reglas de
lege ferenda o por fuera delordenamiento so pretexto de
cumplir un debido proceso o de satisfacer una
prerrogativa de defensa que por igual debe ceirse a
esos parmetros indicados por el legislador: el debido
proceso no se cumple infringiendo sus reglas o
inventndolas a la conveniencia o inter s de las partes
o del funcionario judicial, segn lo pretenden los
recurrentes mencionados y el Ministerio Pblico.
JRO, CJO y FJL fueron condenados por los delitos de

concierto para delinquir y extorsin. El ministerio
pblico present demanda de casacin alegando que la
sentencia la vulnera el debido proceso ya que uno de los
procesados manifest apelar verbalmente la sentencia
de primera instancia y el recurso se declar desierto.
APELACIN - Trmite: Reglas que respetan el
debido proceso, sustentacin por escrito
Al momento de ser notificado personalmente de la
sentencia de primera instancia,elprocesado Francisco
JLC manifest por escrito solicitar "apelacin verbal", y
si bien los traslados pertinentes se agotaron el 18 de
mayo siguiente, lo evidente es que tal impugnacin no
fue sustentada por escrito, ni ninguna determinacin
especialse adopt por ela quo frente a la citada
expresin, lo cual condujo a que en auto del 15 de junio
de 2010 se declarara la consabida desercin.
(...)
Huelga por tanto decir que ley y jurisprudencia son

uniformes en sealar que las formas debidas del recurso
de apelacin en ese preciso respecto son las
mencionadas: sustentacin por escrito en un lapso de 4
das ante el funcionario de primera instancia, no otras.
No verbal, ni ms all de ese lapso, ni ante el
funcionario de segunda instancia, ni mediando
reconvencin al recurrente.
En esas condiciones y en contra de lo pretendido por

elrecurrente, incluidos los cuestionamientos que sobre
la materia hizo el defensor de LC, y conceptuado por el
Delegado del Ministerio Pblico, no encuentra la Sala
que en dicha actuacin se haya constituido irregularidad
alguna,o ms especficamente que se hubiera vulnerado
eldebido proceso en cuanto acceso a la segunda
instancia o la defensa tcnica por su supuesta ausencia
Por lo mismo, inslita resulta la aspiracin del

Delegado para que el juzgador de instancia reconviniera
al apelante sobre la necesidad de la sustentacin escrita
as no exista una especfica norma legal que lo
imponga, como que olvida con ello que el servidor
21
Boletn Informativo
25 de abril de 2014
pblico se halla sometido a las previsiones

constitucionales y legales y slo puede hacer lo que
ellas le ordenen, no ms all a riesgo de incurrir en
extralimitacin de funciones.
dicha providencia, pero tambin con otros actos

inseparables que explican el conocimiento que tena el
fiscal de la ilegalidad de su determinacin y la voluntad
de fraguar una interpretacin inadmisible de la Ley
DECISIN:
No casa
M.P. Dr. EUGENIO FERNNDEZ CARLIER
DECISIN:
Confirma
M.P. Dr. JOS LUIS BARCEL CAMACHO
PREVARICATO POR ACCIN: NO ES POSIBLE
EL DESPLAZAMIENTO FORZADO
AISLAR COMPLETAMENTE EL DOLO DEL

INGREDIENTE NORMATIVO DEL TIPO OBJETIVO
ES UN DELITO DE
CARCTER PERMANENTE QUE SE ACTUALIZA

CUANDO NO SE PERMITE EL RETORNO A LOS
PREDIOS Y OTRAS CONSIDERACIONES
AVB, fiscal seccional, concedi medida de
aseguramiento con beneficio de libertad provisional a
MLD y dispuso la entrega de una suma de dinero que
haba sido incautada al estimar que no era proveniente
de actividades ilcitas. Posteriormente, se recibi una
denuncia annima en la cual se manifestaba que la
beneficiaria de estas medidas haba pagado la suma de
18.000.000 por su libertad. El Tribunal Superior
conden al funcionario por el delito de prevaricato por
accin. Inconforme, recurri la decisin argumentando
que no se puede probar el dolo ya que no existe certeza
de que el sindicado hubiese obrado con voluntad de
realizacin de la conducta tpica.
Cincuenta y dos ciudadanos se asociaron para comprar
un predio rural y nombraron como representante legal a
WBM. Debido al conflicto armado y a la muerte de 40
de los socios, varios de ellos se vieron en la necesidad
de desalojar el inmueble. A la postre algunos
manifestaron al representante legal su intencin de
regresar, a lo que ste les constaba que no porque iba a
tener problemas y que incluso su vida estaba en riesgo
porque quien manda en el predio era un comandante
paramilitar. WBM fue investigado y encontrado
responsable por el delito de concierto para delinquir
agravado y absuelto por el delito de desplazamiento
forzado. La parte civil recurri en casacin alegando
violacin indirecta de la ley sustancial por incurrir en
un falso raciocinio.
PREVARICATO POR ACCIN - Dolo: No se
puede desligar por completo del anlisis del
elemento normativo
El tradicional recurso consistente en separar lo

objetivo de lo subjetivo del tipo penal con el fin de
alegar la ausencia de dolo, es un argumento discutible
tratndose de tipos penales con una alta carga de
ingredientes normativos, que implican juicios de valor
que no se pueden dilucidar mediante la sola
constatacin emprica de la conducta. En efecto, en la
adecuacin tpica de este tipo de conductas que adems
agotan la antijuridicidad en la creacin de un peligro
efectivo al bien jurdico (artculo 11 de la Ley 599 de
2000), no es posible aislar completamente el dolo,
entendido como el conocimiento de los hechos
constitutivos de la infraccin penal (artculo 22 de la
Ley citada), del tipo objetivo, como lo pretende la
defensa, con el fin de restarle importancia a la
inferencias que surgen de la manifiesta contrariedad de
las decisiones judiciales con la Ley.
DESPLAZAMIENTO FORZADO - Delito de

carcter permanente: No permitir el retorno a los
predios
La descripcin tpica de la conducta le permite a la
Corte precisar, como as mismo lo hace la Procuradora
Tercera Delegada para la Casacin Penal en su
concepto, que el desplazamiento forzado es un delito
permanente, pues pone a las vctimas en condicin de
desarraigados, y se sigue cometiendo mientras esa
condicin se perpete en virtud a que la conducta del
sujeto activo mantenga vigentes los factores de
amenazas, miedo, muertes o atentados vinculados con
el conflicto que obligan a los habitantes de un
especfico grupo humano a estar alejados de sus
predios. De all que cualquier accin que actualice tales
temores, originada en el obrar voluntario de un sujeto
concertado con el actor armado del conflicto que ha
generado el desplazamiento, se subsume en tipo penal
en comento.
En ese orden, el desvalor de la abierta contradiccin de

la decisin proferida el (...) de (...) de (...) con la Ley por
supuesto que se prueba con el contenido material de

22
Boletn Informativo
25 de abril de 2014
Cuando ocurre que frente a un determinado grupo de

ciudadanos -como en el caso que ocupa la atencin de
esta Corporacin- se siguen ejerciendo acciones
tendientes a que no retornen a sus predios, el delito se
hace permanente por el lapso de tiempo en que tales
actualizaciones se concreten y se contina ejecutando
en calidad de coautores por todos aquellos que
actualizan para las victimas las condiciones generadoras
del desalojo.
Esta Colegiatura estima que no es del caso fijar la

sancin en el mnimo del cuarto inferior, pues el
desplazamiento forzado es una conducta de lesa
humanidad que atenta de manera gravsima contra la
autonoma personal; ms en este caso, por cuanto los
desplazados fueron campesinos a quienes se despoj no
solamente de una parcela sino de toda una empresa
comunitaria, debidamente organizada y liderada, de la
que derivaban su sustento y alrededor de la cual
consolidaron un slido tejido social, que sbitamente se
vio desintegrado por la dinmica de violencia
generalizada provocada por las autodefensas que
hicieron presencia en el territorio.
DESPLAZAMIENTO FORZADO - Derechos de las

vctimas
Razn le asiste al Ministerio Pblico cuando seala en
su concepto que ante la grave situacin social que
acarrea el delito de de desplazamiento forzado, el
derecho de las vctimas a obtener la declaracin judicial
de la verdad, el resarcimiento de sus perjuicios y la
sancin de los responsables ha de ser atendida con
sumo cuidado por el Estado, en aras de evitar que los
errores contenidos en la sentencia, por desconocimiento
de las pruebas, se conviertan en una revictimizacin de
los pobladores despojados de sus predios. Esto ltimo
podra llegar a convertirse en un desconocimiento del
deber estatal de proveer a la proteccin de los derechos
humanos.
(...)
respetando los lmites que impone el primer cuarto de

punibilidad, la Corte fijar la pena de prisin para el
delito de desplazamiento forzado en 90 meses de
prisin, conclusin que permite afirmar que es este, y
no el concierto para delinquir agravado, el delito ms
grave, pues, como la jurisprudencia lo tiene dicho: es
la pena individualizada de cada uno de los delitos en
concurso la que conduce a determinar la base de
construccin de la pena total a imponer, sin importar
para el caso las sanciones mnimas y mximas previstas
en abstracto por los respectivos tipos penales (CSJ SP,
25 de agosto de 2010, Rad. 33458).
DESPLAZAMIENTO FORZADO - En el marco del

conflicto
armado:
Como
mecanismo
de
aprovechamiento econmico
DECISIN:
Casa parcialmente y condena
No pueden los fallos judiciales desconocer que en el

marco del conflicto armado generado en la dinmica
violenta provocada por el accionar de las autodefensas
en la mayor parte del territorio nacional, el
desplazamiento forzado de grupos humanos vulnerables
es un mecanismo encaminado al aprovechamiento
econmico de los predios abandonados, por parte de
quienes concertados con los actores armados se
benefician de los bienes dejados atrs por los
pobladores desalojados.
Providencia. N AP1635-2014 Rad. (43288)

M.P. Dr. FERNANDO ALBERTO CASTRO
CABALLERO
LEY DE JUSTICIA Y PAZ: EXCLUSIN DEL

POSTULADO DEBIDO A CONDENA POR NUEVAS
CONDUCTAS DELICTIVAS
La Sala Penal decide recurso de apelacin interpuesto
contra la decisin del Tribunal de Justicia y
Paz,mediante la cual se autorizo la exclusin del
postulado NGL del proceso transicional.
DESPLAZAMIENTO FORZADO - Dosificacin

punitiva / CONCURSO - Dosificacin punitiva
El delito de desplazamiento forzado lleva aparejada
una pena de prisin que oscila entre un mnimo de 6 y
un mximo de 12 aos de prisin, y multa -tambin
principal- entre los 600 y 1500 salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
LEY DE JUSTICIA Y PAZ - Beneficios: Exclusin,
condena por nuevas conductas delictivas
/ LEY DE JUSTICIA Y PAZ - Beneficios: Exclusin,
luego de su postulacin y estando privado de la
libertad, se compruebe que cometi delito
As las cosas, surge ntido que el primer cuarto de

punibilidad (dentro del que se individualizar la pena
privativa de la libertad, pues la acusacin no contempl
motivos de mayor punibilidad) abarca desde los 72 a los
90 meses de prisin (6 aos a 7 aos y medio).
La redaccin de la norma es clara, de donde se

desprende sin dificultad que quien con posterioridad a
la desmovilizacin cometa delito doloso y resulte
condenado por el mismo, incurre en la causal y procede
23
Boletn Informativo
25 de abril de 2014
en consecuencia su exclusin del juicio transicional. En

la otra hiptesis la norma hace alusin a quien luego de
la postulacin y encontrndose privado de la libertad
comete delito. En el primer caso el presupuesto es la
condena, en el segundo, basta que se establezca la
comisin del delito.
No obstante, debe abandonarse aquella posicin en la

que se defini que no era procedente la exclusin dado
que los delitos haban sido cometidos antes de la
postulacin, como se consider en otras decisiones
proferidas v. gr. al interior de los radicados 34423 y
39162. Es claro que no puede desconocerse la
continuidad del proceso de paz y reconciliacin
nacional, por manera que los compromisos adquiridos
por los desmovilizados deben cumplirse, so pena de
perder los derechos y privilegios a que acceden los
desmovilizados, tal como lo prev el artculo 63 de la
Ley 418 de 1997 (prorrogado por art. 1 ley 548 de
1999, art. 21 ley 782 de 2002 y artculo 20 de la ley
1421 de 2010), al preceptuar la prdida de los
beneficios si se incurre en delito doloso dentro del
proceso de reinsercin.
La inteligencia de la norma conlleva a establecer la

fecha de desmovilizacin y la fecha de ocurrencia del
hecho, as como la determinacin de que la condena
impuesta se encuentre en firme, a efecto de concluir en
la procedencia de la causal de exclusin.
LEY DE JUSTICIA Y PAZ - Beneficios: Exclusin
La exclusin es un acto judicial que est determinado
por la constatacin por parte de la Fiscala y de la
magistratura de justicia y paz, del cumplimiento de las
condiciones sealadas en la ley, por manera que, tal
como lo defini por el Tribunal a quo, los errores que
pudieron cometerse en la constatacin de los requisitos
de elegibilidad no atan a los funcionarios judiciales.
En ese mismo sentido debe citarse el artculo 3 del

Decreto 4436 de 2006, en cuanto excluye de los
beneficios de la Ley 782 a los miembros de grupos
armados al margen de la ley, cuyas acciones delictivas
se encuentren desligadas de los propsitos y causas del
grupo y de las directrices genricas o especficas
impartidas por el mando responsable. Sobre el
particular es pertinente anotar que el seor GL, incurri
en delitos que en manera alguna involucran al grupo al
cual perteneca.
LEY DE JUSTICIA Y PAZ - Beneficios: Exclusin,

condena por nuevas conductas delictivas, posteriores
a la desmovilizacin pero previas a la postulacin
por el Gobierno
Reclama el defensor aplicacin del principio de
igualdad, y demanda el mismo trato que se le dio al
postulado LD al interior del caso radicado en esta
Corporacin con el nmero 33124. Ciertamente, se trata
de eventos similares, en cuanto corresponden a
desmovilizados individuales, ambos en el ao 2003, que
cometieron delitos
con posterioridad
a
su
desmovilizacin y antes de ser postulados.
No guarda similitud alguna con el caso que aqu se

juzga, el del procesado RAM, alias OS (Rad. 37676 14
de diciembre 2011), en cuanto all se deprec la
exclusin con fundamento en la falta de lealtad del
postulado con el proceso de justicia y paz, al omitir la
verdad en sus exposiciones.

24

Boletín Informativo 2014-25-04

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Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

CONSIDERACIONES ACERCA DEL INDICIO

Todos los elementos de persuasin atrs rememorados,

La connotacin de necesarios, contingentes-graves o

Se trata de una ponderacin lgica que permite al

Necesario se hace resaltar que en materia de prueba

indicante, de la debida inferencia racional fundada en

La valoracin integral del indicio exige entonces al

El art. 31 de la Ley 600 de 2000, aplicable en este caso

De ah que en la apreciacin de los indicios el juzgador,

LA QUERELLA ES EL LMITE SOBRE EL CONTENIDO

Carrera 8 N 12 A 19. Bogot D.C.

indagacin punitiva, salvedad, segn se ver, al hacerse

La normativa aplicable al caso, como lo seal el

En efecto, cuando el art. 33 de la Ley 600 prev (art. 72

De la mano de la Convencin en lo que ella no

APLICACIN DE LA CONVENCIN SOBRE LA

Providencia. N CP047-2014 Rad. (42119) M.P.

EXTRADICIONES SOLICITADAS POR ESTADOS

(ASESINATO DEL AGENTE ESPECIAL DE LA DEA)

Acorde con el literal b) del artculo 1 de la

Para determinar qu personas tienen derecho a

acudirse a la Convencin de Viena sobre Relaciones

En el artculo 1, numeral 1, se define lo que se

En el artculo 2 se impone a cada Estado Parte la

As mismo, prev que toda persona que tenga derecho

El artculo 3 de la Convencin establece las

Igualmente, se destacan los artculos 6, 7 y 8 de la

En el evento bajo examen, acorde con la documentacin

La base jurdica que sustenta el pedido de extradicin

La mencionada Convencin contiene, en trminos

En su concepto sobre las normas aplicables a este

lo considere pertinente puede hacer aplicacin de tales

Ahora bien, en sus alegatos finales el defensor del

3. Salvo que el tratado disponga o se haya convenido

Para resolver la inquietud del apoderado del requerido

Por lo dems, no puede admitirse, como lo pretende el

Como principio general, el derecho internacional

Tales conceptos han sido ampliamente ratificados por la

Carrera 8 N 12 A 19. Bogot D.C.

Providencia. N CP052-2014 Rad. (42121) M.P.

En relacin con el retiro de las reservas y de las

Ahora bien, en sus alegatos finales el defensor del

3. Salvo que el tratado disponga o se haya convenido

Para resolver la inquietud del apoderado del requerido

Por lo dems, no puede admitirse, como lo pretende el

Tales conceptos han sido ampliamente ratificados por la

Carrera 8 N 12 A 19. Bogot D.C.

observancia del contenido del tratado ratificado por

individuos que realicen conductas que atenten contra

El Convenio que vincula a los gobiernos de la

Providencia. N CP054-2014 Rad. (42117)

En esa medida, cabe precisar que la Convencin en

Frente a los criterios que facultan a un Estado para

PECULADO POR APROPIACIN COMETIDO POR UN

(DADO QUE NO SE AFECT EL PATRIMONIO DEL

ellos, razn por la cual MYCG, duea de bienes,

ordenaron las medidas cautelares de embargo y

El procesado HO, por tanto, es autor responsable del

Ese criterio lo ha reiterado pacficamente la Sala en

INHABILITACIN PARA EL EJERCICIO DE

El secuestre, en fin, frente a bienes productivos de

A ninguno de los procesados se le impondr la sancin