AUTNOMA DE MXICO
FACULTAD DE DERECHO
SISTEMA DE UNIVERSIDAD
ABIERTA
DERECHO ECONMICO
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Semestre 2010 2
Marzo de 2010
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Temario
1.1Definicin de Derecho Econmico
El derecho como conjunto de normas coactivas que el Estado impone a la sociedad,
constituye un fenmeno histrico en constante evolucin. En su tarea reguladora el
Estado democrtico recurre al derecho para: a) reglamentar las relaciones econmicas; b)
definir la organizacin de la sociedad y el propio Estado, c) crear los mecanismos que
resuelvan los conflictos y controversias de intereses dentro de un contexto de paz social.1
En dicho contexto es posible discernir las relaciones que se dan entre el sistema
econmico y las instituciones jurdicas, en cualquier sociedad donde opera una
interaccin dialctica entre el derecho y la economa. Existen diferentes concepciones
sobre el derecho econmico, pero independientemente de que cada autor tenga una
concepcin diferente debemos entender que, toda norma jurdica que tenga un contenido
econmico pertenece al derecho econmico, siempre que guarde unidad en torno a la
regulacin de la actividad econmica. Esa unidad es la que dar una connotacin
iuseconmica al derecho. En este contexto podemos conceptuar al derecho econmico
como: el conjunto de normas jurdicas de diversas jerarquas que regulan la actividad
econmica en los distintos comportamientos realizados por los agentes econmicos en
tres grandes vertientes o sectores:
a) Produccin de bienes y mercancas
b) Prestacin de servicios o intangibles
c) Consumidores
1.2 Objetivos Metodolgicos
El Derecho Econmico es un derecho instrumental que esta en funcin de la poltica
econmica, disciplina que postula una intervencin del Estado en la Economa selectiva o
integral, segn la fuerza o articulacin de los grupos que controlan alternativamente el
poder pblico.
1
Witker Velsquez Jorge, Introduccin al derecho econmico, 7. ed., Mxico, McGraw-Hill, 2008,
p.702.
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Witker Velsquez, Jorge, Introduccin al derecho econmico, 6a. ed., Mxico, McGraw-Hill
Interamericana, 2005, p. 12.
3
Ibidem, pp. 12 y 13
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conjunto y en general las empresas en sus diferentes formas. Algunos autores consideran
que el sujeto de esta disciplina es la empresa que en el mundo contemporneo, en el
contexto de la globalizacin, penetra distintos mercados y acta bajo una planeacin que
muchas veces es contraria a los intereses nacionales regulados, en lo que la doctrina
francesa llama orden pblico econmico.
El estado tambin es sujeto de derecho econmico en su funcin como director y rector
de la economa, actuando activamente como depositario de los intereses globales del
sistema y no como un eje ajeno a la propia sociedad. Aqu su papel es de mando y
jerarqua y los agentes afectados tienen la obligacin de observar un acatamiento que
obviamente estar previsto en las garantas individuales de todo Estado social de
derecho.
En cuanto a los sujetos restantes, la duda surge en la normatividad mercantil concurrente,
que es dable que se presente con normas del derecho econmico. Pese a lo difcil del
problema, y utilizando criterios de especificidad, podramos sostener que la regulacin
mercantil (comerciantes) apunta a normar relaciones privadas de tipo subjetivistas, las
que siguen en la rbita privada, pero que al actuar en el mercado regulado por normas de
poltica econmica de tipo general, a este nivel, los comerciantes estn regidos por el
derecho econmico. En estas normas el Estado, rector del proceso econmico, impone a
los agentes privados reglas de comportamiento, tales como productores, distribuidores y
prestadores de bienes y servicios para la colectividad, al margen de su profesin de
comerciantes o no.
1.5 Caractersticas del derecho econmico.
Lo que caracteriza al derecho econmico es que es humanista; dinmico; complejo;
nacional e internacional; concreto; multidisciplinario e interdisciplinario; posee un enfoque
micro y macro econmico, y es instrumental para el cambio social.
1.5.1 Humanista.
Tiene como centro al hombre. Sus normas no tienen relacin con los ajustes
estructurales que limitan el gasto pblico y contienen los salarios, mientras los precios
crecen a favor del capital.
1.5.2 Dinmico.
Con el proceso de globalizacin las normas cambian y se adaptan a los cambios
tecnolgicos y productivos. El dinamismo es distinto a la globalizacin. Por tanto, los
subsidios para impulsar a las pequeas empresas y a la industria agrcola, sern
dinmicos y oportunos para los pases en desarrollo, mientras sern desleales e injustos
para los productores de los pases desarrollados de la pista rpida de globalizacin.
1.5.3 Complejo.
Muestra facetas duales. As normas de la OMC que liberan los mercados para las
exportaciones de los pases en desarrollo, coexisten junto a normas que sancionan a
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empresas estatales estratgicas que son vitales para el crecimiento econmico de los
pases de la pista lenta.
1.5.4 Nacional e Internacional.
Se conformas por normas internas (artculos de la Constitucin); por normas zonales
(TLCAN); e internacionales (normas de la OMC FMI, OCDE), que encuadran los
comportamientos de gobernantes y gobernados en Mxico.
1.5.5 Concreto.
Es concreto, pues su basamento constitucional y sus legislaciones secundarias se aplican
a relaciones econmicas que tienen como escenario el territorio nacional y zonal. Lo
terico en el derecho econmico se plasma en los objetivos metajurdicos que estn en
los sistemas de economa mixta, como el vigente formalmente en Mxico.
1.5.6 Multidisciplinario e Interdisciplinario.
Multidisciplinario significa que puede ser analizado desde diferentes reas del
conocimiento humano, es decir, por su misma naturaleza, presenta implicaciones de tipo
econmico, jurdico, poltico, etc. Este el problema de las negociaciones internacionales,
las cuales buscan integrar las diferentes posturas de los pases involucrados.
Interdisciplinario se entiende como la sntesis de la economa y el derecho, las normas de
contenido econmico requieren un abordaje no formalista y esencialmente realista y
sociolgico. As, una norma que devala la moneda no puede verse slo como una
medida que fomenta las exportaciones, sino como una decisin de poltica econmica que
expropia a los sueldos y salarios de las mayoras, y afecta los ingresos para la educacin,
vivienda, salud y alimentacin.
1.5.7 Enfoque macroeconmico y macroeconmico.
La poltica macroeconmica es la contrapartida normativa de la teora macroeconmica.
Su ncleo de atencin son los agregados y variables macroeconmicas que explican los
grandes equilibrios de una economa. Se acepta el supuesto de que tanto autoridades
como instituciones encargadas de dirigir la poltica econmica pueden influir sobre
determinados agregados o moverlos en direccin del cumplimiento de determinadas
metas u objetivos.
Las polticas microeconmicas, consideradas como la contrapartida normativa de la teora
microeconmica, cuyo centro de atencin es la toma racional de decisiones por parte de
unidades econmicas individuales; por ejemplo, las decisiones de una empresa o de los
consumidores individuales. En este sentido, las polticas microeconmicas tienen que ver
con la intervencin de las autoridades para influir en la toma de decisiones individuales a
fin de modificar la asignacin de recursos.
1.5.8 Instrumento para el cambio social.
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Actividades de aprendizaje
Del a lectura del primer capitulo del libro Derecho Econmico, de Andrs Serra Rojas y del
primer captulo del libro Introduccin al derecho Econmico del Jorge Witker, realice las
siguientes actividades:
1. Describa cuales son las tareas reguladoras del Estado en relacin con la
actividad econmica.
El Estado como un sujeto ms del derecho econmico acta como empresario y prestador
de servicios en el mercado y establece lineamientos de poltica econmica en general- As
tambin funciona como director y rector de la economa, actuando activamente como
depositario de intereses globales del sistema y no como eje ajeno a la propia sociedad.
Su papel es de mando y jerarqua y los agentes afectados tienen la obligacin de
observar un acatamiento que obviamente estar previsto en las garantas individuales de
todo Estado social de derecho. En dicho contexto de legalidad las violaciones o
infracciones a las directrices estatales son sancionados por las tcnicas del derecho penal
econmico existente en todo sistema econmico.
2. En el modelo econmico liberal cules han sido los pilares del modelo
econmico?
La propiedad privada romnica-continental, la libertad de contratacin y la libertad
econmica fueron los pilares del modelo econmico liberal que se consolido en el siglo
XIX y que se expandi universalmente con base en una economa autorregulada, por las
fuerzas del mercado, en competencia libre y descansa precisamente en tales instituciones
jurdicas. Es decir economa privada y derecho individualizado son las dos caras de un
mismo proceso que opera en dicho lapso histrico y consolida la hegemona de una clase
social 8burguesia), , que nace de la sociedad feudal y emprende el trnsito a un sistema
social mas avanzado y progresista, el capitalismo.
Para ello el Estado nacional se afianza jurdicamente, su funcin consiste en custodiar
externamente a los individuos, base de la sociedad liberal en lo econmico y el lo jurdico.
3. Qu tipo de modelos jurdicos han correspondido a los modelos econmicos
liberales, socializados y mixtos?
Para disciplinar y regular primero la poltica econmica y luego regular jurdicamente la
planificacin de un Estado surge el derecho econmico que en su carcter instrumental y
subordinado al Estado planificador, registra, sistematiza y evala un prolfero universo de
normas que por su propia naturaleza son creadas en forma emprica, coyuntural y no
codificada.
En la evolucin histrica de la sociedad ha habido una interaccin entre los cambios
econmicos y las instituciones del derecho, de cuyos dinamismos, el derecho econmico
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surge como una nueva rama del derecho, de suerte tal que su estudio supera los
mtodos formalistas y cae de lleno en el amplio campo de lo econmico y social.
De esto se tiene las siguientes premisas:
a) A sistemas econmicos
individualistas y privatistas.
b)
liberales
han
correspondido
sistemas
jurdicos
http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1923/4.pdf
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Dinmico
Complejo
Nacional e
Internacional
Concreto
Multidisciplinario e
Interdisciplinario
Enfoque micro y
macroeconmico
Instrumento para el
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cambio social
Derecho de la
Economa
Anlisis
Econmico del
Derecho
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Witker Velsquez Jorge, Introduccin al derecho econmico ,7. ed., Mxico, McGraw-Hill, 2008,
p.26.
7
Witker Velsquez, Jorge, Introduccin al derecho econmico, 6a. ed., Mxico, McGraw-Hill
Interamericana, 2005, p. 25
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Actividades de aprendizaje
De la lectura del Capitulo II. Distincin tcnica y prctica entre el derecho econmico,
pblico y privado, del libro Introduccin al derecho econmico, del autor Jorge Witker,
formule un cuadro sinptico en el cual se explique la relacin entre
Derecho empresarial
moderno: Hay una conjuncin
entre la propiedad intelectual y el
derecho laboral en los contratos
de trabajo.
Derecho internacional
Privado: Regula conflictos entre
nacionales de distintos pases
sean personas naturales o
jurdicas
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Derecho
Econmico
Derecho Administrativo
Derecho Penal
Derecho Ambiental
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Derecho
Econmico
INTERNO
INTERNACIONAL
Normas,
principios
y
costumbres que disciplinan
los
comportamientos
privados y estatales de la
sociedad globalizada de fin
de siglo.
Poltica.
Respuestas
a qu,
cmo y
para quin
producir.
Produccin
interna y
externa
eficiente.
DERECHO
ECONMI
CO
Sociologa.
- Relaciones
entre los
integrantes
sociales del
mercado
interno y
externo.
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Temario
3.1 Antecedentes del Derecho econmico en Mxico desde 1810.
Es cierto que desde 1810 existen elementos regulatorios que se constituyen en
antecedente del derecho econmico actual, sin embargo es a partir del ao de 1917,
cuando este derecho adquiere relevancia constitucional a partir de la carta de Quertaro,
que establece la propiedad como funcin social, pilar esencial del sistema de economa
mixta del sistema mexicano.
A efecto de legitimar la intervencin del gobierno en la economa, en la dcada de los
ochenta asistimos a una situacin jurdico-econmica, de carcter dual. Por una parte en
1983 se reforma la carta fundamental para explicitar el derecho econmico y dotar de un
claro mandato social al sistema de economa mixta, y por la otra, a partir de 1988 se inicia
un procesos de privatizacin y desregulacin econmica que relega al Estado de su tarea
de rectora econmica. Para la primera tendencia el ex presidente Miguel de la Madrid
Hurtado refiere textualmente:
Hemos sealado que desde los textos originales de 1917 estaba ya implcito el principio
de la rectora econmica del Estado. Los textos de los artculos 27, 28, y 123, es tambin
un importante precepto.
El concepto de rectora econmica del Estado ha servido de supuesto a la activa
intervencin del Estado en el desarrollo econmico de Mxico a partir de 1917. Esta idea
se ha expresado implcita o explcitamente en leyes, reglamentos, planes, programas y,
desde luego, en el discurso poltico.
Las reformas constitucionales de 1983 en materia econmica desplegaron, actualizaron y
sistematizaron los principios existentes de 1917, que se vinieron aclarando y
desarrollando en la prctica constitucional desde entonces. Dichas reformas no implicaron
un cambio filosfico, sino slo una mayor elaboracin y precisin de los textos.
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Witker Velsquez, Jorge, Introduccin al derecho econmico, 6a. ed., Mxico, McGraw-Hill
Interamericana, 2005, pp. 35-40
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Estas sociedades contienen caractersticas comunes, como son las de operar con una
denominacin o razn social, y se constituyen mediante contratos entre las partes que
aportan bienes o servicios para un fin comn y que integran su objeto social.
Por otra parte las empresas pblicas, instrumento directo de poltica econmica, han sido
cuestionadas por las tendencias neoliberales en boga y sometidas a procesos profundos
de privatizacin, tanto en los pases centrales como en los en vas de desarrollo.
Pese a ello hay factores que justifican su presencia.
a) Crisis econmicas internacionales que afectan a los factores internos y externos
(comercio exterior, flujo de inversiones extranjeras);
b) Inconvenientes de una economa exclusivamente dependiente del sistema
internacional;
c) Perdida de confianza en los mecanismos naturales y en el juego espontneo del
mercado y de la competencia entre empresas privadas, y
d) Proteccin de categoras mayoritarias, consumidores y usuarios asalariados,
pequeos y medianos empresarios, intelectuales y tcnicos.
En Amrica Latina, obligados por los programas de ajustes, han experimentado procesos
de privatizacin.
Uno de los cambios importantes en materia de empresa y propiedad es que las
tecnoburocracias que dirigen y controlan las empresas contemporneas no son los
propietarios ni accionistas de las mismas.
Otra nota distintiva es que el capital social responde a acciones de diversos orgenes y
nacionalidades. Las personas naturales, junto a otras personas morales integradas por
mezclas de intereses plurinacionales, estructuran propiedades empresariales de difcil
identificacin.
Adicionalmente, la presencia accionaria minoritaria de sindicatos en el capital social
evidencia rasgos de una especie de capitalismo popular con que se ha querido
democratizar el control y la propiedad de las empresas.
Las empresas mixtas, con participacin estatal y privada, constituyen otra variable posible
de detectar en grandes empresas de perfil internacional, que es probable encontrar
especialmente en empresas comunitarias europeas.
En este contexto, los aspectos ms relevantes al respecto los encontramos en la
mutacin permanente que hallamos en las empresas globales o transnacionales, las que,
al operar en diversos sistemas legales, buscan maximizar utilidades va un manejo
planetario de los tributos, tasa de cambios y regulaciones de poltica comercial.
La diversificacin de la propiedad en las empresas transnacionales asume una variedad
de formas y tipologas que, unida al control de propiedad intelectual y recursos
financieros, hace que las legislaciones nacionales enfrente verdaderos rompecabezas
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jurdicos para identificar tributos, valores agregados, reglas de origen y pagos impositivos
por canon, licencias y dems ingresos con significacin fiscal recaudatoria.
Desde el punto de vista legal, la empresa transnacional aparece como un conjunto de
sociedades funcionando al mismo tiempo en varios pases y por lo tanto, bajo diferentes
leyes y jurisdicciones nacionales, pero unido por un lazo vertical de control entre la
sociedad matriz y las sociedades filiales, que se expresa por lo general mediante la
propiedad del capital accionario. Es decir, la base legal de estas empresas est, pues,
fraccionada en tantas partes como pases en los que establezca operaciones.
Dicha fragmentacin se armoniza con la existencia prcticamente universal del
instrumento societario, al que casi todo los ordenamientos jurdicos asignan determinadas
caractersticas comunes estratgicas: la personalidad jurdica, la limitacin de
responsabilidad de los socios, la continuidad de su existencia, la transferibilidad de los
ttulos de propiedad, la separacin entre administracin y propiedad y el principio segn el
cual una sociedad puede ser socia de otra, dondequiera que se encuentren localizadas.
Con todo, las relaciones sociedad matriz, sociedad filial u otro tipo de sociedad domstica
ms autnoma puede asumir figuras jurdico-contractuales diversas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
Witker Velsquez, Jorge, Introduccin al derecho econmico, 6a. ed., Mxico, McGraw-Hill
Interamericana, 2005, pp. 42-44.
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Witker, Jorge, Introduccin al Derecho Econmico, Mc Graw Hill, Mxico, 1999, pp. 49-53
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va de las uniones aduaneras y las uniones econmicas. David Sills agrega que la
autonoma originaria de las unidades se pierde con la unin para fortalecer la integracin
de todos los elementos.
Arthur Sheldon en su Diccionario de Economa divide la integracin (entendida por l
como la reunin de actividades industriales bajo un control unificado) en tres formas:
vertical (produce aumento en el nmero de procesos realizados por una empresa);
horizontal (es la amalgamacin de empresas que elaboran un mismo producto) y;
diagonal (indica la existencia de actividades de servicios auxiliares que encajan
oblicuamente en la principal actividad de una empresa)
Interdependencia.
Tamames y Gallego lo definen como la situacin de relaciones entre dos o ms pases,
segn la cual uno depende de otro y pretendidamente a la recproca a los efectos de
su desarrollo econmico o de su presencia internacional. Sills argumenta que dicha
interdependencia es un tanto ambivalente, ya que, por un lado, una vez reconocida y
percibida, surge una oposicin, para la cual se deben adoptar medidas con el fin de
contrarrestarla y; por otro lado, la interaccin, paralela a la interdependencia, no conduce
necesariamente a la integracin.
Segn Higinio Prez Aguilar, El anlisis de interdependencias estructurales de un sistema
econmico es un anlisis emprico basado en relaciones existentes entre produccin
(output) y coste (input), de los distintos sectores de un sistema de produccin nacional;
este anlisis sirve para conocer las diferentes necesidades de los grupos determinados de
bienes y servicios con la finalidad de obtener determinados niveles de bienes.
Intercambio.
Segn Higinio Prez Aguilar, es el acto econmico mediante el cual un sujeto econmico
cede a otro parte de los bienes que estn a su disposicin recibiendo bienes distintos.
Evidentemente el intercambio se da porque al sujeto le resulte econmicamente
conveniente, es decir cuando la situacin que crea el intercambio (en tanto calidad y
cantidad de los bienes) sea preferible a la que existe antes del mismo.
Multilateralismo.
Lidice Rincn Gallardo lo define como una densidad mayor de cooperacin entre
organizaciones internacionales, las cuales, segn Cristina Rosas, consisten en:
primeramente en una relacin con la conformacin de bloques econmicos de comercio
(que buscan mayor participacin de pases y no como el GATT patrocinado por Estados
Unidos, quien por este tipo de medidas de exclusin pierde hegemona ante la Unin
Europea y Japn que s buscan aplicar las premisas del multilateralismo) y/o mercados
comunes; en segundo lugar , hay que sealar que dichos bloques econmicos no son
monolitos y que existen diferencias sustanciales en su manera de operar.
Cooperacin.
Es un trmino distinto a la integracin, sin embargo todo proceso de integracin
econmica presupone cooperacin, y esta a su vez requiere coordinacin de planes
nacionales. Es el proceso mediante el cual son reducidas las formas de discriminacin en
el comercio internacional, es decir, implica la supresin de dichas barreras.
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Witker, Jorge, Introduccin al Derecho Econmico, Mc Graw Hill, Mxico, 1999, pp. 53-56
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Actividades de aprendizaje
Del capitulo III antecedentes del Derecho econmico, del libro Introduccin al Derecho
Econmico de Jorge Witker, realice las siguientes actividades
1. En relacin con el origen del Derecho Econmico, describa las siguientes
doctrinas:
I. Doctrinas genricas.
a) Primitiva
b) Del mtodo sociolgico/jurdico.
c) Determinacin utpica.
II. Doctrinas tcnicas.
e) Determinacin por el objeto.
f) Determinacin por el sujeto de la norma.
g) Determinacin por el sentido.
Las doctrinas del derecho econmico se clasifican en genricas y tcnicas. Dentro de las
primeras se sitan aquellas que dan un concepto global y amplio, sin llegar a precisar su
12
Varios autores, El papel del abogado, Porra UNAM, Mxico, 1993, p. 111
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6. Qu es la empresa pblica?
Es la organizacin autnoma de los factores de produccin, dirigida a producir o distribuir
bienes o servicios en el mercado, con personalidad jurdica o que se manifiesta a travs
de una fiduciaria; organizacin en la que el Estado (o algn ente paraestatal) ha hecho un
aporte patrimonial que deber pasar a formar parte del capital social o del patrimonio
fiduciario. De ello se desprende para el aportante el estatus de asociado, justamente
porque ha hecho tal aportacin, o el de responsable o corresponsable de la
administracin de la empresa13
Las empresas pblicas, instrumento directo de poltica econmica, han sido cuestionadas
por las tendencias neoliberales en boga y sometidas a procesos profundos de
privatizacin, tanto en los pases centrales como en los en vas de desarrollo.
Pese a ello hay factores que justifican su presencia:
a) Crisis econmicas internacionales que afectan a los factores internos y externos
(comercio exterior, flujo de inversiones extranjeras);
b) Inconvenientes de una economa exclusivamente dependiente del sistema
internacional;
c) Perdida de confianza en los mecanismos naturales y en el juego espontneo del
mercado y de la competencia entre empresas privadas, y
d) Proteccin de categoras mayoritarias, consumidores y usuarios asalariados,
pequeos y medianos empresarios, intelectuales y tcnicos.
7. Qu significa la diversificacin de la propiedad?
13
Ruiz Massieu, Jos Francisco, La empresa pblica Un estudio de derecho sobre Mxico, Mxico,
Instituto Nacional de administracin Pblica, 1980, p. 30,
http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1774/3.pdf
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Unidad 4. El derecho econmico en los sistemas econmicos del siglo XX.14
El sistema econmico es el conjunto de estructuras, relaciones e instituciones complejas
que resuelven la contradiccin presente en las sociedades humanas ante las ilimitadas
necesidades individuales y colectivas, y los limitados recursos materiales disponibles para
satisfacerlas. Esto es el conocido principio de escasez.
Por su parte el sistema jurdico conforma aquel subsistema de control social que DIMANA
del Estado en forma de normas jurdicas y disciplina al cuerpo social con base en una
ideologa de aceptacin.
El principio de escasez, base del sistema econmico, histricamente ha sido resuelto en
funcin de tres grandes interrogantes: qu producir, cmo producir y para quin producir.
De acuerdo con las respuestas que se decida dar en cada una de las preguntas, la
sociedad contempornea identifica tres sistemas econmicos y, por lo tanto jurdicos:
1. Sistema capitalista liberal (economa de mercado);
2. Sistema colectivista socialista (o economa centralmente planificadas), y
3. Sistemas mixtos duales (o economas formadas por sectores pblicos y privados o
descentralizados, Estado social de derecho).
El sistema capitalista o liberal resuelve las tres interrogantes as: producir lo que el
mercado demande por medio de empresas privadas destinadas a consumidores que
tengan poder para comprar. En este sistema el Estado y el derecho se limitan a proteger
el libre desenvolvimiento del orden econmico privado.
En cambio el sistema colectivo o socialista responde a dichas preguntas as: producir para
el consumo interno, normal; producir por medio de empresas estatales inscritas en planes
econmicos destinados a toda la sociedad que, a la que garantiza consumos mnimos
globales.
14
Witker Velsquez Jorge, Introduccin al Derecho econmico,7. ed., McGraw-Hill, Mxico, 2008,
p.55.
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ms de lo social, el cual debe someterse a las leyes derivadas del contrato social que es
el derecho. Con ello, el liberalismo es una filosofa sobre la libertad del individuo en donde
se presentan las pasiones humanas que en el liberalismo encuentran un espacio de
florecimiento.
En cambio, los neoliberales hacen del mercado el centro de lo social, pero su visin del
mercado est restringida slo a los mercados de los sectores financiero y burstil, que
son el eje de toda su concepcin y su orientacin sociopoltica. En torno a ello giran los
otros mercados de bienes y servicios a los que acuden los agentes econmicos.
As para los neoliberales lo social es una consecuencia del mercado, y el mercado un
resultado de los mercados de dinero y de capitales (financiero y burstil). E, los mercados
los individuos forman lo social, y es en esta relacin donde lo social y lo cultural son un
producto de lo mercantil, y lo mercantil tiene como base, segn los neoliberales, los
mercados burstiles y financieros.
Segn lo anterior, tanto lo econmico como lo social se forma independientemente de la
accin del Estado, or lo que ste debe ser un mero complemento que se ajusta a los
dictados de las normas mercantiles y financieras. As, entres menos Estado, mejor
pueden actuar los mercados para configurar lo social, que bajo su libre dominio llegan al
equilibrio general en el cual tanto las generaciones de bienes y servicios, los precios y la
distribucin de este ingreso entre los agentes privados se realiza en trminos optimos.
En merito a lo anterior, el mercado es la fuente de todo lo social y, por lo tanto, es el
derecho el que debe ajustarse a las leyes del mercado.
Para los neoliberales, la nica pasin del hombre que cuenta es el egosmo, fundamento
de la mxima ganancia, siendo una conducta determinada por ello la interaccin entre el
hombre y el mercado.
El sistema de economa de mercado asigna al Estado y al derecho una funcin reguladora
que posibilita en libre ejercicio de las libertades econmico-mercantiles de los ciudadanos.
El Estado se subordina al mercado y la poltica econmica se diluye en funcin de grupos
de presin, articulndose alianzas que miran ms al lucro privado que a los intereses
generales de carcter pblico.
El procesos de reorganizacin capitalista encabezado por el Estado mexicano, cuyo
aliado fundamental es el gran capital privado nacional como sujeto articulado, en
asociacin estratgicas con empresas transnacionales, se inicio en la dcada de los
ochenta, adoptando el modelo neoliberal que experimentamos en los noventa.
A ese fenmeno reivindicado por la globalizacin internacional de nuestros das se suman
los tratados de integracin regional, que conforman los tres grandes centros de
concentracin trasnacional mundial (Unin Europea, Cuenca del Pacfico, y TLCAN)
internacionalizando derechos y costumbres que superan los conceptos de Estado
nacional y soberana clsica.
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16
Witker Velsquez, Jorge, Introduccin al derecho econmico, 6a. ed., Mxico, McGraw-Hill
Interamericana, 2005, pp. 63 a la 67.
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El tema de la competencia debe abordarse desde una doble perspectiva: una economa,
que incide en la actividad econmica de las empresas en el mercado, y otra jurdica, cuyo
contenido normativo proviene de la facultad, de que el poder pblico pueda limitar la libre
competencia del sector privado, sobre la base de evitar monopolios y concentraciones
productivas o de servicios que ataquen al sistema econmico y erosionen una autentica
eficiencia empresarial y mercantil.
Bajo una empresa monoplica, el precio pagado por los consumidores es mayor y la
cantidad es menor que en una situacin competitiva, o el precio es igual y la calidad de
los bienes es inferior.
En un contexto competitivo, existe un gran nmero de empresas en la industria
produciendo un bien ms o menos homogneo; ninguna de ellas puede elevar el precio
porque los consumidores cambiaran de proveedor. Tampoco pueden restringir su oferta
porque sus ingresos disminuyen al mantenerse el precio fijo.
C. Planeacin
Toda planeacin o planificacin constituye una intervencin deliberada basada en un
conocimiento racional mnimo del proceso socioeconmico y poltico de un pas.
Toda planeacin presupone una estrategia de desarrollo que tiene como destinatarios o
beneficiarios a determinados grupos o sectores sociales, sin omitir las necesidades
generales de inters pblico.
En una economa de mercado, la planeacin se visualiza como una tcnica antittica,
pues limita y anula la libre decisin de los agentes y sectores privados. Sin embargo,
sectorialmente se acepta su aplicacin en reas conflictivas y crticas (suelo urbano,
planeacin agrcola, derecho ecolgico e, incluso, en materia poblacional y familiar).
En Mxico la planeacin democrtica tiene una clara base constitucional (Art. 26 de la
Constitucin); sin embargo, su aplicacin es letra muerta frente a la economa de mercado
que rige desde la dcada de los noventa.
4.4 La poltica econmica como campo de anlisis del Derecho Econmico.17
La poltica econmica es una rama de la ciencia econmica que disea la aplicacin de
determinados instrumentos, por parte del Estado, para conseguir metas o fines pblicos y
privados.
El anlisis de los problemas bsicos que plantea la elaboracin de las polticas
econmicas, objetivos, instrumentos, conflictos, opciones y resultados es lo que
constituye el objeto de la poltica econmica.
La poltica econmica es siempre el resultado de una decisin de la autoridad pblica; es
siempre una accin deliberada de dicha autoridad aunque se diga que es asignacin del
mercado- y asume como referencia unos fines y objetivos deseados, y para lograrlo utiliza
determinados medios o instrumentos constitucionales y legales, internos o
internacionales, plasmados en el derecho econmico (Constitucin, leyes secundarias o
tratados internacionales).
17
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Witker, Jorge, Introduccin al Derecho Econmico, McGraw- Hill, Mxico, 1999, pp. 77-78.
Ibidem, pp. 78-82.
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locales pronto alcanzaron niveles globales en la sociedad civil dando surgimiento a las
llamadas Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).
De hecho, en regiones donde el Estado es inexistente o dbil, este tipo de organizaciones
realizan labores asistenciales que el propio Estado no puede cubrir; sin embargo el
vnculo no se rompe ya que muchas de ellas basaban su accionar en un modelo
organizativo centralista, reivindicativo pero dependiente del mismo aparato estatal o de los
partidos polticos. Debido a ello se establecen nuevas formas de accin para las ONGs
apoyadas en varios elementos:
a) existencia de presiones desde abajo (activismo social).
b) impulsos desde afuera (Iglesia catlica por ejemplo), organizaciones voluntarias y
agencias internacionales.
c) apoyo desde arriba (gobiernos, lderes polticos, etc)
Las ONGs son llamadas tercer sector debido a su legitimacin basada en su accionar y la
base social que tenan en funcin de satisfacer necesidades atribuidas a ellos por los
individuos. Se les define como un mbito de la sociedad civil, caracterizado por su
diversidad poltica, social y financiera, as como de fines y principios. Tambin se pueden
definir por su condicin jurdica (asociacin, fundacin, instituto, centro de investigacin,
etc.); temas que le ocupan (cultura, religin, deporte, medio ambiente, combate a la
pobreza, desarrollo institucional, promocin de la autogestin, de denuncia, etc.); grupos
sociales que las integran (profesionales, pobladores, campesinos, jvenes, mujeres,
ancianos y otros); objetivos que persiguen (promocin social, asistencia a desastres,
desarrollo cultural, proteccin y promocin de sectores sociales, proteccin al medio
ambiente) y actividad que realizan (investigacin, capacitacin, sensibilizacin,
asistencia).
Tienen caractersticas bsicas.
1. No son representativas de la sociedad en el sentido estricto democrtico.
2. Presentan objetivos puntuales enmarcados en la ejecucin de proyecto (s).
3. Dependen de donaciones para lograr sus fines, existiendo compromisos estrictos
con los donantes.
4. Son ejecutivas y relativamente econmicas en su aplicacin de proyectos.
5. Tienen disponibilidad de recursos financieros.
6. Se conforman por profesionales de primera lnea especializados en el tema
central.
7. Sus formas de ejecucin son tcticas en proyectos de corta duracin.
8. Han logrado formar alianzas con sectores de la sociedad (gobierno, organismos
internacionales y comunitarios).
9. Son reconocidas como actores de la sociedad civil en algunas instancias.
Las ONGs estn vinculadas al derecho de asociarse, elemento ste fundamental desde la
asociacin familiar hasta llegar a la asociacin comunitaria que, con estrategias, alcanza
diversos perfiles y formas. El artculo 25 de la CPEUM enmarca claramente este derecho
a asociarse, el cual se positiviza como un derecho pblico subjetivo. Este artculo habla
de las asociaciones en sentido amplio, ya que en sentido estricto las asociaciones se
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rigen por un tipo de derecho (mercantil, civil, etc.), adems de que deben estar registradas
ante la Secretara de Gobernacin.
El beneficio ms grande de un pas al promover este tipo de organizaciones es el
fortalecimiento de la democracia. Al respecto el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) dice que una cosa es que la gente pueda elegir a sus representantes
y otra cosa es que pueda reconocer e influir en las polticas que los representantes
aplican una vez elegidos. As, se da por entendida que la democracia se practica todos
los das, es por ello que los espacios para estas organizaciones son imprescindibles para
generar el dilogo.
Actividades de aprendizaje
De la lectura del captulo III. El derecho econmico de los pases de economa de
mercado libre y el los pases de economa planificada y centralizada, del libro
Derecho econmico de Andrs Serra Rojas y del captulo IV. El derecho
econmico en los sistemas econmicos del siglo XX, del libro Introduccin al
Derecho Econmico de Jorge Witker, resuelva el siguiente cuestionario:
1. Identifique los tres sistemas econmicos-jurdicos como estn organizadas las
sociedades contemporneas.
La sociedad contempornea identifica tres sistemas econmicos y, por lo tanto jurdicos
de la siguiente forma:
1. Sistema capitalista liberal (o economa de mercado);
2. Sistema colectivista socialista (o economa centralmente planificadas), y
3. Sistemas mixtos duales (o economas formadas por sectores pblicos y privados o
descentralizados, Estado social de derecho).
2. Cundo y dnde aparecen los sistemas de economa libre o de mercado?
Este sistema, conocido tambin como economa de mercado capitalista, surgi en el siglo
XVIII, consolidndose universalmente en el siglo XIX y principios del XX al calor de la
revolucin industrial que tiene como centro neoeconmico a Inglaterra.
3. Describa las principales caractersticas de estos sistemas.
Los diez factores que determinan su gestin son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
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Temario
Unidad 5. Organizacin econmica del estado mexicano.
La organizacin econmica actual del Estado mexicano es el resultado de la evolucin histrica
que culmina en la dcada de los ochenta, especficamente en 1983, ao en que la reforma de la
Carta Magna introduciendo un marco econmico regulatorio expreso, basado en tres paradigmas
esenciales.
En efecto en el artculo 25 se reconoce y se legitima a la economa mixta bajo rectora estatal, con
lo cual los sectores sociales y privados adquieren un reconocimiento pleno y formal para participar
en las tareas del desarrollo econmico y social, que haba sido omitido desde la promulgacin.
Por otra parte, en el artculo 26 se establece que la rectora estatal debe ejercerse mediante la
tcnica de planeacin, concebida como un ejercicio democrtico y participativo que prev las
vertientes obligatorias para la administracin pblica federal, un esquema de coordinacin para
armonizar soberanas estatales con los objetivos federales y, finalmente, lineamientos de
concertacin para inducir a los sectores social y privado hacia metas de desarrollo nacional
integradas.
En resumen los pilares en torno a los cuales se desarrolla una amplia proliferacin de la legislacin
econmica que da sustancia al derecho econmico mexicano son: la planeacin econmica y una
economa mixta donde se ejerza la rectora estatal
5.1 Fundamentacin constitucional del Derecho Econmico en Mxico.
Artculos 3, 4, 5, 11, 25, 26, 27, 28 31 (fraccin IV), 73 (fracciones VII, VIII, X, XVI Y XXIV), 74
(fraccin IV), 123, 131 Y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El derecho Econmico como un derecho de sntesis y por su carcter instrumental encuentra su
matriz conceptual en la Carta Fundamental.
En nuestro orden interna nacional, tres principios inspiran la normativa econmica: la rectora
econmica del Estado (Artculos 25-27), la economa mixta (artculos 5, 11, 16, 25 y 28) y la
planeacin democrtica.
La rectora estatal que se actualiza en los artculos 25 y 26, implica que el Estado tiene a su cargo
la direccin y orientacin del desarrollo econmico y social del pas responsabilidad que en algunos
rubros es exclusiva titularidad pblica exclusiva en recursos naturales no renovables y funciones
estratgicas no compartidas-, y en otras que comparte con los sectores social y privado.
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La economa mixta, como un sistema en que la libertad de empresa que prevn los artculos 5.,
11, 16, 25 y 28 se articulan con las reas estratgicas estatales reconocidas en los artculos 25, 26,
27 y 28 en su prrafo cuarto, conformando una economa de mercado intervenido de amplia
gestin pblica, privada y social.
La planeacin democrtica es entendida como una tcnica que racionaliza el instrumental jurdicoadministrativo del gobierno federal, que coordina los esfuerzos con las entidades federativas y
concierta con los particulares y sectores sociales acciones y tareas de desarrollo econmico y
social en dilogo participativo.
Estos principios de materia econmica fueron formalizados en las reformas constitucionales de
1983 pese a que implcitamente estaban en la carta original de 1917.
En sntesis el marco constitucional del Derecho Econmico:
a)
b)
c)
d)
Estos principios organizan el funcionamiento formal de la economa mixta que se materializa en los
siguientes principios:
1. Establece un rgimen de propiedad pblica sobre determinado tipo de bienes (artculo 27);
2. Instaura un control directo y hasta exclusivo y no concesionable- del poder pblico sobre
ciertas actividades o cometidos (reas estratgicas, artculos 27-28);
3. Garantiza una serie de derechos individuales y sociales de la libertad econmica, pero
condiciona y limita su ejercicio por el inters pblico (artculos 5.-11). Se reconoce a s la
existencia de un derecho de propiedad de los particulares sobre todo tipo de bienes,
incluyendo los de produccin. Al mismo tiempo que se condiciona y limita la propiedad
privada frente al inters pblico;
4. Define la rectora del Estado en el sistema econmico para alcanzar un desarrollo integral
(artculo 25);
5. Convoca a las tareas del desarrollo a los sectores pblico, social y privado tipificando a nivel
constitucional el esquema de economa mixta (artculo 25 prrafo tercero);
6. Faculta al Estado para planificar democrticamente el desarrollo econmico y social (artculo
26);
7. Postula una economa de mercado competitivo que rechaza los monopolios, prcticas
monoplicas, concentracin y acaparamientos de artculos de consumo necesario y otras
prcticas desleales atentatorias a la libre concurrencia (artculo 28);
8. Acepta con carcter excepcional, los monopolios estatales en reas estratgicas (artculo 28,
prrafo sptimo), y
9. Atribuye al poder pblico, por medio de sus diversos rganos, una serie de facultades para
intervenir en la economa con objeto de impulsar el desarrollo de la sociedad, regulando el
aprovechamiento de los elementos susceptibles de aprobacin para hacer una distribucin
equitativa de la riqueza pblica y para cuidar de su conservacin (artculo 27, prrafo
tercero).
Para la instrumentacin del modelo econmico descrito, la Constitucin distribuye las
competencias entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo, y es el titular del Ejecutivo quien tiene
mayor presencia en la orientacin y ejecucin de las normas de derecho econmico.
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Sin embargo, el Poder legislativo desempea un papel bsico en la aprobacin de los cuerpos
normativos que dan contenido a los preceptos constitucionales comentados.
5.2 Facultades del Congreso de la Unin en materia econmica.
El Artculo 73 de nuestra Constitucin Poltica establece las facultades del Congreso de la Unin,
entre las cuales destacan las de materia econmica.
Las facultades del Congreso de la Unin pueden clasificarse en tres grupos: 21
a) Las que pertenecen al Congreso de la Unin y que ejercen ambas cmaras en forma
separada y sucesiva:
b) Las que son exclusivas y propias de la Cmara de Diputados (Art. 74) o de la de
Senadores (Art. 76). En este caso, las funciones las ejerce cada una, en forma totalmente
independiente de la otra, y
c) Las que, siendo iguales para ambas cmaras, ejercen cada una por separado sin
intervencin de la otra (Art. 77).
Las facultades del Congreso se pueden clasificar en:
1. Facultades en materia de divisin territorial.
Son las que establecen las fracciones I, III y V del Artculo 73; admitir nuevos estados a la Unin
federal; formar nuevos estados dentro de los lmites ya existentes, y cambiar la residencia de los
supremos poderes de la Federacin.
2. Facultades en materia hacendaria.
En funcin legislativa la expedicin de la ley de ingresos. La vida misma del Estado requiere que su
administracin realice gastos, pero las autoridades no pueden disponer libremente del dinero que
recauden, sino que deben de hacerlo de acuerdo con el presupuesto de egresos (gastos) que
anualmente aprueba la Cmara de Diputados.
Cuando gastos pblicos excepcionales no puedan ser cubiertos con los ingresos ordinarios, el
Congreso puedo dar las bases al Ejecutivo para la celebracin de emprstitos, y posteriormente
aprobarlos (Artculo 73, fraccin VIII).
Debe tambin legislar en todo lo relativo a moneda (Art. 73, fraccin XVIII).
3. Facultades respecto al comercio entre los estados.
La fraccin IX del Artculo 73 est ntimamente relacionada con los artculos 117 (fracciones IV, V,
VI y VII) y 131. Autoriza al Congreso para impedir que se establezcan restricciones al comercio
entre los estados que integran la Federacin mexicana, esto es, para evitar todo aquello que
dificulte el libre trnsito de mercancas.
4. Facultades respecto a materias que por su importancia deben estar consignadas
en leyes federales.
La Constitucin, en las fracciones X, XVI XVII, XIX, XX, XXI, XXII y XXV del Artculo 73, precisa las
materias que, declaradas federales, corresponde reglamentar al Congreso de la Unin.
21
Witker Velsquez, Jorge, Introduccin al derecho econmico, 6a. ed., Mxico, McGraw-Hill
Interamericana, 2005, p. 78.
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b) Produccin y consumo de tabacos labrados;
c) Gasolina y otros productos derivados del petrleo;
d) Cerillos y fsforos;
e) Aguamiel y productos de su fermentacin, y (sic)
f) Explotacin forestal, y
g) Produccin y consumo de cerveza.
Las entidades federativas participaran en el rendimiento de estas contribuciones especiales, en la
proporcin que la ley secundaria federal determine. Las legislaturas locales fijaran el porcentaje
correspondiente a los Municipios, en sus ingresos por concepto del impuesto sobre energa
elctrica.
XXIX-D. Expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social, as como en
materia de informacin estadstica y geogrfica de inters nacional.
XXIX-E. Expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin y ejecucin de acciones de
orden econmico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin la produccin
suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios.
XXIX-F. Expedir leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicana, la regulacin de la
inversin extranjera, la transferencia de tecnologa y la generacin, difusin y aplicacin de los
conocimientos cientficos y tecnolgicos que requiere el desarrollo nacional.
XXIX-K. Expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las bases generales de coordinacin
de las facultades concurrentes entre la Federacin, Estados, Municipios y el Distrito Federal, as
como la participacin de los sectores social y privado.
XXIX-L. Expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de
las entidades federativas y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en
materia de pesca y acuacultura, as como la participacin de los sectores social y privado.
5.3 Facultades del Ejecutivo en materia econmica.
Como sabemos, las facultades del ejecutivo deben estar enmarcadas en funcin del esquema
internacional con la globalizacin como referencia, pero, sobretodo, se deben basar en la
Constitucin de nuestro pas. El Presidente de la Repblica est obligado a cumplir y hacer cumplir
la Constitucin y las leyes que de ella emanen.
En el artculo 89 de la CPEUM se establece la facultad de promulgar leyes por parte del Ejecutivo,
las cuales se relacionan con el Derecho Econmico debido a que algunas leyes que debe
promulgar son facultades del Congreso y cubren el aspecto econmico. El artculo 73 establece las
leyes econmicas que aprueba el Congreso y que, por ende, debe ejecutar el Presidente:
VII. Imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto.
VIII. Dar bases sobre las cuales el ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de
la nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda
nacional. Ningn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente
produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con propsitos de
regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten durante alguna
emergencia declarada por el presidente de la republica en los trminos del artculo 29.
IX. Para impedir que en el comercio de estado a estado se establezcan restricciones.
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XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que esta deba tener, dictar
reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de
pesas y medidas.
XXIV. Para expedir la ley que regule la organizacin de la entidad de fiscalizacin superior
de la federacin y las dems que normen la gestin, control y evaluacin de los poderes de la
unin y de los entes pblicos federales.
XXIX. Para establecer contribuciones: sobre el comercio exterior; sobre el
aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales comprendidos en los prrafos 4o. y 5o.
del articulo 27; sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros; sobre servicios pblicos
concesionados o explotados directamente por la federacin, y contribuciones especiales.
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social
XXIX-E. Para expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin y ejecucin de
acciones de orden econmico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin
la produccin suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios.
XXIX-F. Para expedir leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicana, la
regulacin de la inversin extranjera, la transferencia de tecnologa y la generacin, difusin y
aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos que requiere el desarrollo nacional.
Esto es cuanto a la expedicin de leyes, pero en materia econmica, el artculo 89 detallas las
facultades del Ejecutivo al respecto:
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar,
denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas
sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del senado. En la conduccin de tal poltica, el
titular del poder ejecutivo observara los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de
los pueblos; la no intervencin; la solucin pacifica de controversias; la proscripcin de la amenaza
o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los estados; la
cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.
XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas, y designar
su ubicacin.
XX. Las dems que le confiere expresamente esta constitucin.
Esta ltima fraccin remite a toda la constitucin para conocer artculos que tuvieran que ver en el
aspecto econmico tanto de forma expresa como en cuanto a sus resultados. As encontramos
algunos artculos primordiales que refieren la materia econmica y que son de sumo inters
nacional:
-
Artculo 26: Obligacin del Estado de organizar la planeacin democrtica del desarrollo
mediante la elaboracin de los planes y programas de desarrollo en los tres niveles, pero
apegados siempre al federal. Son planes sexenales que guan la administracin pblica.
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Aunque estos dos artculos establecen la intervencin del Estado se entiende y se establecen
funciones del Ejecutivo como principal eje rector.
-
Artculo 27: Uno de los artculos con mayor contenido econmico; en referencia al
Ejecutivo destaca lo relativo a la expropiacin
Artculo 131: Establece que el Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso para
aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin o importacin
expedidas por el propio Congreso, y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el
trnsito de los productos, artculos o efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el
comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de
realizar cualquier otro propsito en beneficio del pas.
Educacin.
Salud y Asistencia Social.
Abasto y distribucin de alimentos, mercados y rastros.
Establecimientos mercantiles.
Comercio.
Uso del suelo.
Regularizacin de la tenencia de la tierra, establecimiento de reservas territoriales y de
vivienda.
Preservacin del medio ambiente y proteccin ecolgica.
Explotacin de minas de arenas y materiales ptreos.
Construcciones y edificaciones.
Agua y drenaje.
Tratamiento de aguas.
Fomento econmico y proteccin al empleo.
Desarrollo agropecuario.
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XV.
XVI.
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DERECHO ECONMICO
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V. Formular observaciones al programa general de desarrollo del Distrito Federal que le remita
el Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su examen y opinin;
VI. Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica, la contadura mayor y
el presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico del Distrito Federal;
VII. Expedir normas sobre fomento econmico y proteccin al empleo; desarrollo agropecuario;
establecimientos mercantiles; proteccin de animales; espectculos pblicos; fomento cultural,
cvico y deportivo; y funcin social educativa en los trminos de la fraccin VIII del artculo tercero
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Consistente con la autonoma presupuestal que las anteriores normas otorgan al nuevo mbito
jurdico del Distrito Federal, la Asamblea de Representantes aprob un Cdigo Financiero del
Distrito Federal que fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1994 y
que entr en vigor el 1. de enero de 1995. Este Cdigo est contenido en seis libros:
Libro Primero: de los ingresos.
Libro Segundo: de los servicios de tesorera.
Libro Tercero: de la programacin y el presupuesto de egresos.
Libro Cuarto: del sistema de contabilidad gubernamental.
Libro Quinto: de las infracciones y sanciones, responsabilidades resarcitorias y delitos en materia
de hacienda pblica.
Libro Sexto: de los procedimientos administrativos.
Lo anterior est en funcin de la reforma constitucional del 25 de octubre de 1993, fecha en que
fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto mediante el cual se reforman los
artculos 31, 44, 73-74, 79, 89, 104-105, 107, 122, as como la denominacin del ttulo quinto,
adicin de una fraccin IX al artculo 76 y un primer prrafo al 119 y se deroga la fraccin XVII del
artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el cual se establece
un orden jurdico de gobierno diferente para el Distrito Federal a cargo de los poderes de la Unin,
los que lo ejercern por s y a travs de los rganos de gobierno del Distrito Federal que sern
representativos y electos democrticamente.
En los artculos transitorios del Decreto antes mencionado se dispone que hasta en tanto no se
expidan nuevos ordenamientos para el Distrito Federal, se seguirn aplicando las normas legales y
reglamentarias de carcter federal y local.
Cabe mencionar que la obra de Witker data del ao de 1999, razn por la cual los datos que se
mencionarn en la pregunta 10 de las Actividades de Aprendizaje, referentes a las facultades de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal en materia econmica, son ms actuales que las
mencionadas en el presente apartado.
Actividades de aprendizaje
Del texto vigente de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, deber
realizar las siguientes actividades de Aprendizaje:
1. Realice un breve ensayo sobre el contenido del Artculo 3 Constitucional en
materia econmica.
El artculo 3. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece:
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Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El estado -federacin, estados, distrito
federal y municipios-, impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin
preescolar, primaria y la secundaria conforman la educacin bsica obligatoria.
La educacin que imparta el estado tendera a desarrollar armnicamente todas las
facultades del ser humano y fomentara en el, a la vez, el amor a la patria y la conciencia
de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y, por
tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;
II. El criterio que orientara a esa educacin se basara en los resultados del progreso
cientfico, luchara contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y
los prejuicios.
a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una
estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en
el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo;
b) Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atender a la
comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a
la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra
independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra
cultura, y..
Como se ve la educacin consiste en la preparacin y el desarrollo de los individuos para
que puedan enfrentarse correctamente al problema de satisfacer sus necesidades como
personas y como miembros de una sociedad: la educacin debe buscar: el mejoramiento
econmico, social y cultural de todas las personas: el conocimiento de nuestra realidad
nacional: la conservacin de nuestras costumbres, la garanta de la independencia
econmica y poltica el aprecio por la dignidad de la familia, el fomento de los ideales ms
importantes de los hombres, para que prevalezca la armona entre todos y la colectividad
crezca en todos los niveles.. El Estado es el encargado de cuidar que la educacin se
imparta y estas facultades le permitan delegar en particular la enseanza, siempre y
cuando cumplan con los fines mencionados y los individuos se sujeten a las leyes
correspondientes.
2. De los artculos 1 al 24 de la Constitucin enumere las garantas individuales que
se vinculan directamente a la actividad econmica.
Tradicionalmente la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se divida en
dos partes. La primera contena la declaracin de los Derechos Fundamentales del
hombre llamadas tambin garantas individuales. Aunque ya tambin no solamente regula
las garantas individuales sino tambin las sociales. La segunda parte versa
tradicionalmente sobre la organizacin o estructura del Estado, enumerando sus rganos
y atribuciones. Esta divisin tradicional se ah visto enriquecida a travs de l tiempo por la
intervencin del Estado en materia econmica. Un repaso somero de la Constitucin
Poltica de nuestro Pas en los artculos 1 al 24, nos permite advertir lo siguiente:
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5. Convoca a las tareas del desarrollo a los sectores pblico, social y privado
tipificando a nivel constitucional el esquema de economa mixta (artculo 25
prrafo tercero);
6. Faculta al Estado para planificar democrticamente el desarrollo econmico y
social (artculo 26);
7. Postula una economa de mercado competitivo que rechaza los monopolios,
prcticas monoplicas, concentracin y acaparamientos de artculos de consumo
necesario y otras prcticas desleales atentatorias a la libre concurrencia (artculo
28);
8. Acepta con carcter excepcional, los monopolios estatales en reas estratgicas
(artculo 28, prrafo sptimo), y
9. Atribuye al poder pblico, por medio de sus diversos rganos, una serie de
facultades para intervenir en la economa con objeto de impulsar el desarrollo de
la sociedad, regulando el aprovechamiento de los elementos susceptibles de
aprobacin para hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y para
cuidar de su conservacin (artculo 27, prrafo tercero).
Para la instrumentacin del modelo econmico descrito, la Constitucin distribuye las
competencias entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo, y es el titular del Ejecutivo quien
tiene mayor presencia en la orientacin y ejecucin de las normas de derecho econmico.
Sin embargo, el Poder legislativo desempea un papel bsico en la aprobacin de los
cuerpos normativos que dan contenido a los preceptos constitucionales comentados.
4. Formule una relacin de los principios que organizan el funcionamiento formal de la
economa mixta mexicana.
1. Estatuye un derecho de propiedad de los particulares sobre todo tipo de bienes,
incluyendo los de produccin, pero condiciona y limita la propiedad privada en
atencin al inters pblico.
2. Establece un rgimen de propiedad pblica sobre determinado tipo de bienes
(artculo 27)
3. Instaura un control directo y hasta exclusivo y no concesionable del poder
pblico sobre ciertas actividades o cometidos; reas estratgicas (arts. 27-28)
4. Garantiza una serie de derechos individuales y sociales de libertad econmica
pero condiciona y limita su ejercicio por el inters pblico (arts. 5.-11)
5. Defina la rectora del Estado en el sistema econmica para alcanzar un desarrollo
integral (art. 25)
6. Convoca a las tareas de desarrollo a los sectores pblico, social y privado,
tipificando a nivel constitucional el esquema de economa mixta (art. 25 prr.
tercero)
7. Faculta al Estado para planificar democrticamente el desarrollo econmico y
social (art. 26)
8. Postula una economa de mercado competitivo que rechaza los monopolios,
prcticas monoplicas, concentraciones y acaparamiento de artculos de consumo
necesario y otras prcticas desleales atentatorias a la libre concurrencia (art. 28)
9. Acepta, con carcter excepcional, los monopolios estatales en reas estratgicas.
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10. Atribuye al poder pblico, mediante sus diversos rganos, una serie de facultades
para intervenir en la economa con el objeto de impulsar el desarrollo de la
sociedad, regulando el aprovechamiento de los elementos susceptibles de
apropiacin para hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y para
cuidar de su conservacin (art. 27, prr. tercero.
5. Describa las facultades y obligaciones del Presidente de la Repblica en materia
econmica.
- En el artculo 89 de la CPEUM se establece la facultad de promulgar leyes por parte del
Ejecutivo, las cuales se relacionan con el Derecho Econmico debido a que algunas leyes
que debe promulgar son facultades del Congreso y cubren el aspecto econmico. El
artculo 73 establece las leyes econmicas que aprueba el Congreso y que, por ende,
debe ejecutar el Presidente:
VII. Imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto.
VIII. Dar bases sobre las cuales el ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito
de la nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la
deuda nacional. Ningn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que
directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen
con propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se
contraten durante alguna emergencia declarada por el presidente de la republica en los
trminos del artculo 29.
IX. Para impedir que en el comercio de estado a estado se establezcan restricciones.
XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que esta deba tener, dictar
reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema
general de pesas y medidas.
XXIV. Para expedir la ley que regule la organizacin de la entidad de fiscalizacin superior
de la federacin y las dems que normen la gestin, control y evaluacin de los poderes
de la unin y de los entes pblicos federales.
XXIX. Para establecer contribuciones: sobre el comercio exterior; sobre el
aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales comprendidos en los prrafos
4o. y 5o. del articulo 27; sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros; sobre
servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la federacin, y
contribuciones especiales.
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social
XXIX-E. Para expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin y ejecucin de
acciones de orden econmico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan
como fin la produccin suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente
necesarios.
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Jefe del Distrito Federal informar igualmente a la Asamblea de Representantes del Distrito
Federal, al rendir la cuenta pblica;
IX. Para impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones.
X. Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, sustancias qumicas,
explosivos, pirotecnia, industria cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos,
intermediacin y servicios financieros, energa elctrica y nuclear y para expedir las leyes del
trabajo reglamentarias del artculo 123;
XI. Para crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin y sealar, aumentar o disminuir sus
dotaciones.
XVII. Para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, y sobre postas y correos, para
expedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin federal.
XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que sta deba tener, dictar reglas
para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y
medidas;
XIX. Para fijar las reglas a que debe sujetarse la ocupacin y enajenacin de terrenos baldos y el
precio de estos.
XXIV. Para expedir la Ley que regule la organizacin de la entidad de fiscalizacin superior de la
Federacin y las dems que normen la gestin, control y evaluacin de los Poderes de la Unin y
de los entes pblicos federales;
XXVIII. Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad
pblica y la presentacin homognea de informacin financiera, de ingresos y egresos, as como
patrimonial, para la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos
poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonizacin a
nivel nacional;
XXIX. Para establecer contribuciones:
1o. Sobre el comercio exterior;
2o. Sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales comprendidos en los
prrafos 4 y 5 del artculo 27;
3o. Sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros;
4o. Sobre servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la Federacin; y
5o. Especiales sobre:
a)
Energa elctrica;
b)
c)
d)
Cerillos y fsforos;
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e)
f)
Explotacin forestal.
g)
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 122, segundo y tercer
Prrafo, Inciso C, Base Primera, Fraccin V, incisos b, c, e y l.
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en sus artculos 42, fracciones II, III, IV, V, IX, XVI,
XIX y XX, y 43.
Ley Orgnica de la Asamblea del Distrito Federal en sus artculos 10, fracciones III, V, VI, XIV,
XIX, artculo 11 segundo prrafo, artculo 12.
A grandes rasgos podemos afirmar que las facultades de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal en materia econmica son principalmente la discusin y aprobacin anual del Presupuesto
de Egresos y la Ley de Ingresos del Distrito Federal, la revisin de la cuenta pblica, as como la
expedicin de las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica, el presupuesto, la
contabilidad y el gasto pblico del Distrito Federal.
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A continuacin se mencionan con ms detalles las facultades que posee la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal en materia econmica de acuerdo a lo que se establece en la normatividad
antes mencionada.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 122 Segundo y Tercer
Prrafo, Inciso C, Base Primera, Fraccin V, incisos b, c, e y l.
Artculo 122. Definida por el artculo 44 de este ordenamiento la naturaleza jurdica del Distrito
Federal, su gobierno est a cargo de los Poderes Federales y de los rganos Ejecutivo, Legislativo
y Judicial de carcter local, en los trminos de este artculo.
Son autoridades locales del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa, el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia.
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se integrar con el nmero de diputados electos segn
los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, mediante el sistema de listas
votadas en una circunscripcin plurinominal, en los trminos que sealen esta Constitucin y el
Estatuto de Gobierno.
C. El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetar a las siguientes bases:
BASE PRIMERA.- Respecto a la Asamblea Legislativa:
V. La Asamblea Legislativa, en los trminos del Estatuto de Gobierno, tendr las siguientes
facultades:
b) Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos y la ley de ingresos del
Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto. Al
sealar las remuneraciones de servidores pblicos debern sujetarse a las bases previstas en el
artculo 127 de esta Constitucin.
Los rganos del Distrito Federal, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con
autonoma reconocida en su Estatuto de Gobierno, debern incluir dentro de sus proyectos de
presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus
servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin
del presupuesto de egresos del Distrito Federal, establezcan las disposiciones del Estatuto de
Gobierno y legales aplicables.
Dentro de la ley de ingresos, no podrn incorporarse montos de endeudamiento superiores a los
que haya autorizado previamente el Congreso de la Unin para el financiamiento del
presupuesto de egresos del Distrito Federal.
La facultad de iniciativa respecto de la ley de ingresos y el presupuesto de egresos corresponde
exclusivamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal. El plazo para su presentacin concluye
el 30 de noviembre, con excepcin de los aos en que ocurra la eleccin ordinaria del Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, en cuyo caso la fecha lmite ser el 20 de diciembre.
La Asamblea Legislativa formular anualmente su proyecto de presupuesto y lo enviar
oportunamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para que ste lo incluya en su iniciativa.
Sern aplicables a la hacienda pblica del Distrito Federal, en lo que no sea incompatible con su
naturaleza y su rgimen orgnico de gobierno, las disposiciones contenidas en el segundo
prrafo del inciso c) de la fraccin IV del artculo 115 de esta Constitucin;
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c) Revisar la cuenta pblica del ao anterior, por conducto de la entidad de fiscalizacin del
Distrito Federal de la Asamblea Legislativa, conforme a los criterios establecidos en la fraccin VI
del artculo 74, en lo que sean aplicables.
La cuenta pblica del ao anterior deber ser enviada a la Asamblea Legislativa dentro de los
diez primeros das del mes de junio. Este plazo, as como los establecidos para la presentacin
de las iniciativas de la ley de ingresos y del proyecto del presupuesto de egresos, solamente
podrn ser ampliados cuando se formule una solicitud del Ejecutivo del Distrito Federal
suficientemente justificada a juicio de la Asamblea;
El titular de la entidad de fiscalizacin del Distrito Federal ser electo por las dos terceras partes
de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa por periodos no menores a siete aos y
deber contar con experiencia de cinco aos en materia de control, auditora financiera y de
responsabilidades.
e) Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica, el presupuesto, la
contabilidad y el gasto pblico del Distrito Federal, y la entidad de fiscalizacin dotndola de
autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones, y para decidir sobre su
organizacin interna, funcionamiento y resoluciones. La funcin de fiscalizacin ser ejercida
conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, imparcialidad y confiabilidad.
l) Expedir normas sobre fomento econmico y proteccin al empleo; desarrollo agropecuario;
establecimientos mercantiles; proteccin de animales; espectculos pblicos; fomento cultural
cvico y deportivo; y funcin social educativa en los trminos de la fraccin VIII, del artculo 3o.
de esta Constitucin;
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en sus artculos 42, fracciones II, III, IV, V, IX, XVI,
XIX y XX, y 43.
Artculo 42. La Asamblea Legislativa tiene facultades para:
II. Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del
Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto.
Al aprobar el Presupuesto de Egresos no podr dejar de sealar la retribucin que corresponda a
un empleo que est establecido por la ley; y en caso de que por cualquier circunstancia se omita
fijar dicha remuneracin, se entender por sealada la que hubiere tenido fijada en el presupuesto
anterior, o en la ley que estableci el empleo.
Dentro de la Ley de Ingresos no podrn incorporarse montos de endeudamiento superiores a los
que haya autorizado previamente el Congreso de la Unin para el financiamiento del Presupuesto
de Egresos del Distrito Federal.
Las leyes federales no limitarn la facultad del Distrito Federal para establecer contribuciones
sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora,
as como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles incluyendo tasas
adicionales, ni sobre los servicios pblicos a su cargo. Tampoco considerarn a personas como no
sujetos de contribuciones ni establecern exenciones, subsidios o regmenes fiscales especiales
en favor de personas fsicas y morales ni de instituciones oficiales o privadas en relacin con
dichas contribuciones. Las leyes del Distrito Federal no establecern exenciones o subsidios
respecto a las mencionadas contribuciones en favor de personas fsicas o morales ni de
instituciones oficiales o privadas.
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Slo los bienes del dominio pblico de la Federacin y del Distrito Federal estarn exentos de las
contribuciones sealadas;
III. Formular su proyecto de presupuesto que enviar oportunamente al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal para que ste ordene su incorporacin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos
del Distrito Federal;
IV. Determinar la ampliacin del plazo de presentacin de las Iniciativas de Leyes de Ingresos y del
Proyecto de Presupuesto de Egresos, as como de la Cuenta Pblica, cuando medie solicitud del
Jefe de Gobierno del Distrito Federal suficientemente justificada a juicio de la propia Asamblea;
V. Formular observaciones al programa general de desarrollo del Distrito Federal que le remita el
Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su examen y opinin;
IX. Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica, la contadura mayor y el
presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico del Distrito Federal;
XVI. Expedir normas sobre fomento econmico y proteccin al empleo; desarrollo agropecuario;
establecimientos mercantiles; proteccin de animales; espectculos pblicos; fomento cultural,
cvico y deportivo; y funcin social educativa en los trminos de la fraccin VIII del artculo tercero
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
XIX. Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior que le remita el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal en los trminos de este Estatuto y dems disposiciones aplicables;
XX. Analizar los informes trimestrales que le enve el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, sobre
la ejecucin y cumplimiento de los presupuestos y programas aprobados. Los resultados de dichos
anlisis, se considerarn para la revisin de la Cuenta Pblica que realice la Contadura Mayor de
Hacienda de la propia Asamblea;
Artculo 43. Para la revisin de la Cuenta Pblica, la Asamblea Legislativa dispondr de un rgano
tcnico denominado Contadura Mayor de Hacienda, que se regir por su propia Ley Orgnica. La
vigilancia del cumplimiento de sus funciones estar a cargo de la comisin respectiva que seale la
Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa.
La revisin de la Cuenta Pblica tendr por objeto conocer los resultados de la gestin financiera,
comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el presupuesto y el cumplimiento de los
objetivos contenidos en los programas.
Si del examen que realice la Contadura Mayor de Hacienda aparecieran discrepancias entre las
cantidades gastadas y las partidas respectivas del presupuesto o no existiera exactitud o
justificacin en los gastos hechos, se determinarn las responsabilidades de acuerdo a la ley.
La Cuenta Pblica del ao anterior deber ser presentada por el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal a la Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa dentro de los diez primeros das del
mes de junio.
Ley Orgnica de la Asamblea del Distrito Federal en sus artculos 10, fracciones III, V, VI, XIV,
XIX, artculo 11 segundo prrafo, artculo 12.
Artculo 10. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa:
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III. Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del
Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto.
V. Formular su proyecto de presupuesto que enviar oportunamente al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal para que ste ordene su incorporacin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos
del Distrito Federal. La Asamblea manejar, administrar y ejercer de manera autnoma su
presupuesto.
VI. Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior que le remita el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, para lo cual dispondr de un rgano tcnico denominado Contadura Mayor de Hacienda
de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, que se regir, por su propia Ley Orgnica y su
Reglamento Interior, y depender, para su funcionamiento, de la Comisin de Vigilancia de la
Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
XIV. Designar o remover a los titulares de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, en trminos de lo dispuesto por esta ley y por la Ley Orgnica de la
Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
XIX. Recibir y analizar los informes trimestrales que le enve el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, sobre la ejecucin y cumplimiento de los presupuestos y programas aprobados, estos
informes debern ser recibidos dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de corte
del periodo respectivo.
Los resultados de dichos anlisis, se considerarn para la revisin de la Cuenta Pblica que realice
la Contadura Mayor de Hacienda de la propia Asamblea.
Artculo 11. Asimismo, podr realizar foros de consulta pblica, promocin, gestin, evaluacin de
las polticas pblicas y supervisin de las acciones administrativas y de gobierno encaminadas a
satisfacer las necesidades de la poblacin en la entidad. Adems vigilar la asignacin, aplicacin y
transparencia de los recursos presupuestales disponibles de la hacienda pblica local.
Artculo 12. La Asamblea determinar la ampliacin del plazo de presentacin de la iniciativa de
Ley de Ingresos, del proyecto de Presupuesto de Egresos, as como de la Cuenta Pblica en un
tiempo no mayor de tres das, siempre y cundo medie solicitud del Jefe de Gobierno del Distrito
Federal suficientemente justificada a juicio de la propia Asamblea.
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Temario
Unidad 6. Recursos naturales.
La poltica econmica y sus dispositivos jurdicos instrumentales actan en un espacio
territorial determinado, mbito neoeconmico que incide, en gran medida en la riqueza o
pobreza de un pas. La desigual distribucin a nivel planetario de los recursos naturales
ha sido un factor determinante en la dicotoma desarrollo-subdesarrollo que
histricamente acompaa a la sociedad internacional.
La ciencia econmica se dedica a resolver la ecuacin de ilimitadas necesidades
hunazas frente a recursos escasos, y tiene en el factor territorial un condicionador
indiscutible.
6.1 El derecho econmico y los recursos naturales renovables y no renovables.
Llamamos recursos renovables a todos aquellos elementos que nos proporciona la
naturaleza, de los cuales ser sirve el hombre para satisfacer sus necesidades de orden
material. Al respecto, ngel Bassols precisa:
Dentro de los factores que integran la naturaleza, deben individualizarse aquellos que
realmente se consideran recursos naturales, o sea, las riquezas o fenmenos de orden
fsico que se usan o puede utilizarse para satisfacer necesidades de la sociedad,
incluyendo en estas ltimas no solo las de carcter econmico, sino tambin las que
ayudan a mejorar la salud, a practicar el deporte o fomentar el conocimiento de la propia
naturaleza (rboles, agua y suelo) y tambin a todos ellos tomados en su conjunto dentro
de una expresin compleja (parques nacionales, reservas de caza, bellezas
panormicas).
Los recursos naturales se caracterizan en general por ser limitados e interdependientes;
limitados porque estn sujetos a las leyes naturales que les imponen tasas de
crecimiento.
Son interdependientes, pues entre ellos se da una relacin funcional de equilibrio en que
la alteracin de uno afecta al desarrollo de los otros. Por ejemplo, un incendio forestal
ocasiona erosin de los suelos y altera el ciclo del agua;, se modifica con ello el clima y se
daa todo el ecosistema agrcola de una regin.
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En Mxico estos recursos, al igual que los renovables, segn el artculo 27 constitucional,
se ubican en el sector pblico y en general son gestionados y explotados directamente
por el Estado, sin que haya lugar a la concesin o permiso.
6.2 Desarrollo sustentable.
Este concepto nace en 1980 en la Estrategia Mundial para la Conservacin de la
Naturaleza del Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente, el cual trata de
conciliar el desarrollo econmico con la conservacin y proteccin de los recursos
naturales.
El primer documento internacional que reconoce este concepto es le informe Bruntland,
que consideraba al desarrollo sustentable como aquel que satisface las necesidades de la
presente generacin sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propios requerimientos.
En esta definicin se integran tres elementos: la cobertura de necesidades bsicas en la
presente generacin, la capacidad de los sistemas naturales para lograrlo y la cobertura
de las necesidades de generaciones futuras. Pero ms all de lo anterior, el informe
nuestro futuro comn parta de que el desarrollo sustentable slo puede entenderse como
proceso, y que sus restricciones ms importantes tienen relacin con la explotacin de los
recursos, la orientacin de la evolucin tecnolgica y el marco institucional.
Despus de 1987 la idea del desarrollo sustentable, ya bajo su nueva formulacin, no
tardo en ser retomada, adaptada o sometida a revisin y crtica. En todo ello no slo
influy la receptividad recin mencionada, sino tambin el hecho de que en el proceso
que condujo a la Conferencia de las Naciones Unidad sobre Ambiente y Desarrollo, que
se realizo en Ro de Jenaro, Brasil, en junio de 1992, el enfoque fue adoptado como un
marco conceptual de elaboraciones en decenas de temas, declaraciones y documentos
que seran discutidos o adoptados a partir de esta reunin.
El reconocimiento de que los pases dependen de sus recursos naturales para su
desarrollo, de que las formas actuales de apropiacin de los mismos estn atentando
contra su renovabilidad y de que se trata de recursos limitados y frgiles, pero con un
enorme potencial, ha llevado a la reflexin de la necesidad de adoptar formas distintas de
desarrollo que impliquen una produccin sostenida, para lo cual la base natural en la que
se sustenta tiene que ser respetada.
El contenido de esta expresin, que ya es de uso comn, integra un conjunto de principios
orientadores para hacer frente al desafo de disear un futuro ms racional, estable y
equitativo.
El desarrollo sustentable compatibiliza la satisfaccin de las necesidades y aspiraciones
sociales de hoy con el mantenimiento de equilibrios biofsicos y sociales indispensables
para el propio proceso de desarrollo, actual y futuro. El desarrollo sustentable configura un
nuevo paradigma que se articula en torno a un proceso gradual de transicin hacia
formas cada vez ms racionales de utilizacin de los recursos naturales.
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Muchos han sido los avances que en otros mbitos y materia se han desarrollado y que
sirven de aportacin para el concepto de desarrollo sustentable. De los debates sobre el
desarrollo se heredan sobre todo, los elementos vinculados a la equidad, al estilo
tecnolgico del crecimiento econmico y al patrn de consumo asociado al modelo de
desarrollo. Del discurso ambientalista provienen los aspectos relacionados con el efecto
transgeneracionales de la actividad productiva actual y los vinculados a racionalidad
ecolgica del desarrollo.
El discurso del desarrollo sustentable junto con el de la preservacin de la biodiversidad,
los derechos de los pueblos indgenas, la agricultura sustentable y las tecnologas limpias
aparecen como objetivos compatibles con la ambientalizacin de la economa de mercado
y la internalizacin de las externalidades y los valores ambientales transformados en
capital natural cultural y humano. En los documentos oficiales sobre desarrollo
sustentable cohabitan ambas tendencias, por el cual se asume que podran integrarse sin
conflicto.
En general sus objetivos generales son:
a) Mantener en los procesos ecolgicos y los niveles de los cuales dependen la
supervivencia y el desarrollo humano;
b) Preservar la diversidad gentica de los seres vivos, e general;
c) Asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies de los ecosistemas.
6.3 Apropiacin, exploracin y aprovechamiento de los recursos naturales.
Regmenes jurdicos establecidos en el artculo 27 constitucional.
El artculo 27 constitucional en su prrafo cuarto establece que:
Corresponde a la nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la
plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o
sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya
naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de
los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de
piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas
marinas; los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cando su
explotacin necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de
materias susceptibles de ser utilizadas como Fertilizantes; los combustibles minerales
slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slido, lquido y gaseoso; y el
espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el derecho
internacional.
6.4 Enunciado de la legislacin reglamentaria (objeto y sujetos de la Ley,
definiciones, fines, autoridad competente y procedimiento desde el punto de vista
jurdico-econmico).
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Witker Velsquez, Jorge, Introduccin al derecho econmico, 6a. ed., Mxico, McGraw-Hill
Interamericana, 2005, pp. 91-100
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1. Etano;
2. Propano;
3. Butanos;
4. Pentanos;
5. Hexano;
6. Heptano;
7. Materia prima para negro de humo;
8. Naftas; y
9. Metano, cuando provenga de carburos de hidrgeno, obtenidos de yacimientos
ubicados en el territorio nacional y se utilice como materia prima en procesos industriales
petroqumicos.
El transporte, el almacenamiento y la distribucin de gas podrn ser llevados a cabo,
previo permiso, por los sectores social y privado, los que podrn construir, operar y ser
propietarios de ductos, instalaciones y equipos, en los trminos de las disposiciones
reglamentarias, tcnicas y de regulacin que se expidan (artculo 4o.) . La aplicacin de
esta Ley corresponde a la Secretara de Energa, con la participacin que est a cargo de
la Comisin Nacional de Hidrocarburos y de la Comisin Reguladora de Energa (artculo
16).
De acuerdo con el artculo 28, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios son las entidades
encargadas de llevar a cabo la exploracin y la explotacin del petrleo y las dems que
se consideran estratgicas, por lo que se procede a comentar su Ley Orgnica.
Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios
(DOF, 16 de julio de 1992).
Esta ley tiene por objeto establecer los trminos para que el Estado realice las actividades
que le corresponden en exclusiva en las reas estratgicas de petrleo, dems
hidrocarburos y petroqumica bsica, por conducto de de Petrleos Mexicanos y de los
organismos descentralizados subsidiarios que los conforman, regulando la estructura y
funcionamiento de dichos organismos.
Petrleos Mexicanos, o Pemex, es un organismo descentralizado con personalidad
jurdica y patrimonio propios, que tiene por objeto, conforme a lo dispuesto en su ley,
ejercer la conduccin central y la direccin estratgica de todas las actividades que
abarca la industria petrolera estatal en los trminos de la Ley Reglamentaria del Artculo
27 Constitucional en el ramo del Petrleo.
Se crean los siguientes organismos descentralizados de carcter tcnico, industrial y
comercial, con personalidad jurdica y patrimonio propios, mismos que tendrn los
siguientes objetos (artculo 3):
I. Pemex-Exploracin y Produccin: exploracin y explotacin del petrleo y el gas
natural; su transporte, almacenamiento en terminales y comercializacin;
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Tiene por objeto regular las ventas de primera mano y los servicios de transporte,
almacenamiento y distribucin de gas licuado de petrleo.
Las ventas de primera mano y el transporte, almacenamiento y distribucin de gas L.P.
son actividades de exclusiva jurisdiccin federal, de conformidad con el artculo 9 de la
ley. En consecuencia, nicamente el gobierno federal puede dictar las disposiciones
tcnicas, reglamentarias, de seguridad y de regulacin que las rijan (artculo 1).
La aplicacin e interpretacin de este Reglamento para efectos administrativos
corresponde a la Secretaria de Energa, salvo tratndose de ventas de primera mano,
transporte por medio de ductos y distribucin de gas L.P., que corresponde a la Comisin
Reguladora de Energa, ello sin perjuicio de las atribuciones de la Procuradura Federal
del Consumidor en los trminos de la Ley de Proteccin al consumidor.
Ley de la Comisin Reguladora de Energa (DOF, 31 de octubre de 1995)
La Comisin es un rgano desconcentrado de la Secretara de Energa, gozar de
autonoma tcnica, operativa, de gestin y de decisin en trminos de esta Ley (artculo
1) y tiene por objeto promover el desarrollo eficiente de las actividades siguientes
(artculo 2):
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Las ventas de primera mano del gas, del combustleo y de los petroqumicos
bsicos. Por venta de primera mano se entender la primera enajenacin que
Petrleos Mexicanos y sus subsidiarios realicen en territorio nacional a un
tercero y para los efectos de esta Ley se asimilarn a stas las que realicen a
terceros las personas morales que aquellos controlen;
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Permisos de cogeneracin,
empresas privadas.
autogeneracin
autoabastecimiento
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La prestacin del servicio pblico de energa elctrica que corresponde a la nacin esta a
cargo de la Comisin Federal de Electricidad (artculo 7), organismo pblico
descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio que tiene por objeto
(artculos 8 y 9).
a)
Prestar el servicio pblico de energa elctrica en los trminos del artculo
4o. y conforme a lo dispuesto en el artculo 5o.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Efectuar las operaciones, realizar los actos y celebrar los contratos que
sean necesarios para el cumplimiento de su objeto.
i)
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b)
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Ley Federal de Pesca: Mxico cuenta con 11500 kilmetros de litoral, 3 millones de km2
de zona econmica exclusiva, ms de 2.9 millones de hectreas de aguas interiores,
358000 km2 de plataforma continental y un potencial mximo aproximado de captura de 2
millones de toneladas anuales. La diversidad de especies se demuestra en las ms de
200 a lo largo de los litorales y 50 ms en aguas interiores, muchas de ellas susceptibles
de explotacin comercial.
La Ley de pesca publicada el 25 de junio de 1992 se enmarcaba en un nuevo sentido
ecolgico mundial donde se pondera la preservacin del medio ambiente, ante esto, la ley
protega ciertas especies en la pesca deportiva y pesca comercial; igualmente se permiti
la participacin de la inversin privada en la explotacin de los productos pesqueros con
ciertas restricciones, por ejemplo el referente a la proteccin de la veda camaronera,
abatimiento de la pesca incidental del delfn .
En Mxico la captura se da en dos sectores: el privado en pesca ocenica en grandes
volmenes y, la pesca cooperativa que es generalmente riberea. La flota y la industria
procesadora del ramo aportan al pas anualmente aproximadamente 1 milln 200 mil
toneladas de producto, 967 800 para consumo humano directo y la diferencia para usos
industriales. Asimismo, la captura representa el 50% del empleo en dicha industria.
La exportacin de los productos se canaliza por 122 fracciones arancelarias de la tarifa
del sistema armonizado, siendo EU el principal comprado con 67% del total, siguindole
en importancia Italia, Costa Rica, Francia, Corea, Japn, Canad y Brasil. Los principales
proveedores en importaciones son EU (38%), Chile (29%), Espaa y Canad.
En el destino de la produccin el 65% se destina al consumo humano, 31 (47% de esa
cifra proviene del producto con escama, 11.9 es la sardina, 15.9 atn, y 8% camarn) para
la fabricacin de harina y aceite de pescado, y el 4 restante para uso industrial.
El bajo consumo se debe a la alta intermediacin. La ley se hizo para incentivar la
produccin, por lo que las concesiones de captura, extraccin y cultivo es mnimo de 5
aos y mximo 20 con la posibilidad de renovar por el mismo periodo de tiempo. Las
concesiones se otorgan a mexicanos y los permisos para pesca deportiva tanto a
nacionales como extranjeros. Esta regulacin se da para abrir el mercado y luchar contra
los privilegios que se venan arrastrando. Igualmente debemos decir que es preciso
modificar la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, ya que son muchas las
dependencias que participan en la industria, situacin que inhibe la inversin.
Objeto: Garantizar la conciliacin, preservacin y aprovechamiento racional de los
recursos pesqueros y establecer las bases para su adecuado fomento y administracin
(Art. 1).
Sujetos: Aplicable a aguas en jurisdiccin federal y a las embarcaciones de bandera
mexicana que realicen actividades pesqueras en alta mar o en aguas de jurisdiccin
extranjera al amparo de concesiones, permisos, autorizaciones o de cualquier otro acto
jurdico similar que haya otorgado algn otro gobierno extranjero a Mxico o a sus
nacionales (Art. 2).
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Autoridad: El Ejecutivo a travs de Semarnat (art. 4); Consejo Tcnico Consultivo y los
consejos regionales (art. 6): Registro Forestal Nacional (art. 9).
Procedimiento: A quienes se hubiere impuesto alguna multa o sancin en los trminos del
presente Ttulo, as como los interesados afectados por las resoluciones definitivas que
emita la Secretara, podrn interponer el recurso de revisin de conformidad con lo
dispuesto por las leyes General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y
Federal de Procedimiento Administrativo. Cualquier persona fsica o moral de las
comunidades afectadas podrn interponer el recurso administrativo a que se refiere el
artculo 180 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en los
casos a que se refiere el propio precepto (art. 57).
6.4.1.6 Minera.
El artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) en
sus prrafos cuarto y sexto establece el rgimen constitucional de la minera en Mxico.
El prrafo cuarto seala:
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la
plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o
substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya
naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales
de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos
de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las
aguas marinas; los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su
explotacin necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de
materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales
slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y el
espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el
Derecho Internacional.
Por su parte, el prrafo sexto menciona:
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es
inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los
recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a
las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el
Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes.
Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y
substancias a que se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin
de los que se efecten o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente
de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la
cancelacin de stas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas
nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harn por el Ejecutivo
en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratndose del petrleo y de los
carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se
otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que en su caso se hayan
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Actividades de aprendizaje
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Temario
7.1 La poltica fiscal: Concepto y fines cuantitativos y cualitativos.
Las finanzas pblicas constituyen un aspecto central para definir o tipificar un sistema
econmico. Cuando el Estado se apropia de los recursos materiales necesarios para
satisfacer las necesidades colectivas o pblicas, la calificacin de estas necesidades es
resultado de una dedicin poltica que se expresa en un documento pblico llamado
presupuesto.
En sus orgenes el presupuesto no fu sino un acto espordico de autorizacin para
controlar al rey, tarea que luego quedo sumergida en la creciente actividad parlamentaria
surgida, a partir, precisamente, de la prctica presupuestal.
Con el desarrollo de esta prctica, el presupuesto adquiri una proyeccin inusitada que
lo ha convertido en el proceso de toma de decisiones ms importantes del Estado, lo cual
le confiere un a naturaleza eminentemente poltica.
Gerhard Colm seala que el presupuesto es el programa de accin de las fuerzas
polticas que gobierna el Estado, cuyas ideas se van manifestando en el monto y
naturaleza de los gastos, en relacin de stos con los ingresos (teora del equilibrio y del
desequilibrio presupuestal).
Para Colm el presupuesto es, como si dijramos, el centro nervioso de la economa
pblica, y desempea en ella el papel del mercado en la economa privada.
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Witker Velsquez, Jorge, Introduccin al derecho econmico, 6a. ed., Mxico, McGraw-Hill
Interamericana, 2005, p. 137-138
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VI. Situacin de la deuda pblica al fin del ltimo ejercicio fiscal y estimacin de la que se
tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente.
VII. Situacin de la Tesorera al fin del ltimo ejercicio fiscal y estimacin de la que se
tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente.
VIII. Comentarios sobre las condiciones econmicas, financieras y hacendarias actuales y
las que se prevn para el futuro.
IX. En general, toda la informacin que se considere til para mostrar la proposicin en
forma clara y completa.
En cuanto al equilibrio presupuestario, la ley mencionada seala en su artculo 22 el
principio relativo de que a toda proposicin de aumento o creacin de partidas en el
proyecto de presupuesto anual debe sealarse la correspondiente iniciativa de ingreso.
Una vez ejecutado anualmente el presupuesto por el Ejecutivo federal, debe dar cuenta al
rgano sancionador (Cmara de Diputados) por medio de la cuenta pblica, la cual es el
informe anual que rinde el poder Ejecutivo ante la Cmara de Diputados, informando de
los resultados de su gestin financiera y los alcances que la accin reguladora del Estado
ha tenido en el desarrollo econmico y social del pas.
7.1.3 Ley General de Deuda Pblica.
El aumento creciente de los gastos gubernamentales para atender las necesidades
colectivas ha llevado a los Estados contemporneos a recurrir al endeudamiento, tanto
interno como externo.
Al respecto, el Congreso de la Unin aprob esta ley, cuya exposicin de motivos
expresa:
La Ley General de Deuda Pblica tiende, en suma, a optimizar el uso de los recursos
financieros que capte el sector pblico federal a travs del crdito, tanto interno como
externo. Busca tambin asegurar los sistemas de informacin necesarios para conocer,
vigilar y evaluar, en todo momento, la situacin crediticia del pas, con la cual podr
lograrse una programacin eficiente del manejo de la deuda a travs de la doble
metodologa que se propone: la normativa, por medio de tcnicas jurdicas que emanan
de esta ley y la programtica, mediante las disposiciones que surjan de la actuacin de
los rganos que tendrn la responsabilidad de su manejo
El fundamento constitucional de esta ley lo encontramos en la fraccin VIII del artculo 73
constitucional que faculta al Congreso para dar las bases sobre las cuales el Ejecutivo
pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la nacin, para aprobar esos mismos
emprstitos, para reconocer, mandar y pagar la deuda nacional.
Corresponde al Ejecutivo federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (artculo 4):
I.- Emitir valores y contratar emprstitos para fines de inversin pblica productiva, para
canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal o con propsitos de
regulacin monetaria. Las monedas, el plazo de las amortizaciones la tasa de los
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las dems caractersticas que seale el propio Banco, y el mismo podr fabricar sus
billetes o encargar la fabricacin de stos a terceros.
Dentro de las operaciones que la Ley seala al Banco de Mxico en su artculo 7:
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Tambin podr imponer sanciones conforme a lo previsto en sus artculos 27, 29 y 33, con
el objetivo de preservar la efectividad de las normas de orden pblico, imponer multas a
los intermediarios financieros por las operaciones activas, pasivas o de servicios,
actuando conjuntamente con la Comisin Nacional Bancaria y de Valores; tambin podr
imponer sanciones por incurrir en faltantes respecto a las inversiones que por ley deban
mantener los intermediarios.
7.2.2 Los instrumentos primarios de la poltica monetaria: operaciones de mercado
abierto, el redescuento, porcentajes de reserva obligatorias, otros instrumentos.
A partir de los aos setenta los instrumentos monetarios han tendido a unificarse en el
mbito internacional. Son de aplicacin predecible y regular. Ello significa que ante
situaciones de inestabilidad de precios o de tipos de inters, aunque no se pueda conocer
perfectamente su cuanta, y que los efectos que tendr dicha actuacin tambin pueden
ser previstos.
Los instrumentos monetarios clsicos son: las operaciones de mercado abierto, la
manipulacin de la tasa de redescuento y las variaciones en los porcentajes de reservas
obligatorias.
Operaciones de mercado abierto.
En la actualidad es el instrumento de fundamental de la poltica monetaria. Estas
operaciones consisten en la compra y venta de fondos pblicos por parte del banco
central, que dota de liquidez al sistema financiero o la retira segn las necesidades de la
economa. Cuando se consideran agregados monetarios como objetivo, stos pueden
alcanzarse controlando directamente la liquidez o cambiando los tipos de inters a corto
plazo.
Como puede apreciarse, hay dos tipos fundamentales de operaciones de mercado abierto
(open market): las operaciones en firme y las operaciones con pacto de recompra (cuando
se venden se acuerda la fecha en que se van a volver a comprar). Se pueden realizar 4
tipo de actuaciones:
a) Elevacin de los tipos de inters de los valores. En principio los bancos
mantendrn valores en funcin de la rentabilidad que les reporten; cuanto mayor
sea sta, mayor ser el inters por conservarlos o adquirirlos. Siempre que se
lleve a cabo un aumento de los ttulos en poder de la banca, con disminucin de
su tesorera, se estar produciendo una reduccin de la liquidez.
b) Disminucin de los tipos de inters de los valores. Su efecto es inverso al anterior.
c) Venta de valores por parte del banco central. Producir una detraccin de liquidez
de los bancos cuando stos los adquieran.
d) Compra de los valores por parte del banco central. Se inyectar dinero al resto del
sistema financiero.
Obviamente, pueden efectuarse combinaciones a partir de las cuatro variantes citadas.
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El xito de las operaciones open market depende de la amplitud del mercado financiero y,
ms concretamente, del volumen y las caractersticas de los valores del Estado.
Las operaciones sobre obligaciones pblicas a corto plazo normalmente suponen el
aumento (venta) o reduccin (compra) de emisiones de ttulos de hasta 90 das. En
Estados Unidos constituye la primera operacin de poltica monetaria desde hace aos,
instrumentndose para aliviar tensiones en la liquidez de las entidades financieras o para
estabilizar la economa, reduciendo las posibilidades de crdito de aquellas. En Europa su
uso se ha generalizado e intensificando considerablemente a lo largo de la ltima dcada.
En Alemania y Estados Unidos slo se realiza con ttulos del Tesoro, pero en pases como
Japn, Francia y Reino Unido se utilizan tambin ttulos privados (certificados de depsito
o pagars de empresa).
La compraventa de valores a largo plazo por el banco central se utiliza con objeto de
variar el tipo de inters de stos. Se ha utilizado bastante menos, sobre todo en Estados
Unidos.
El redescuento.
Este instrumento consiste en la adquisicin por parte de la autoridad monetaria de valores
o efectos descontados con anterioridad por la banca. En la prctica funciona como
crditos concedidos por el banco central a los bancos, con o sin garanta de ttulos (son
las facilidades crediticias).
El volumen del redescuento se ve afectado por 3 tipos de variables:
1. Las lneas de redescuento o lmites mximos que puede redescontar el banco
central.
2. Los sectores econmicos sobre los que existe compromiso de redescuento.
3. La tasa de redescuento, es decir, el tipo de inters al cual realizar la operacin.
Cuando se desea inyectar liquidez al sistema financiero, el banco central puede disminuir
el tipo de redescuento y/o aumentar las lneas de o cantidades totales de efectos
redescontados. De esta manera, las entidades financieras que acudan a obtener este tipo
de crdito del banco emisor tendrn mayor volumen de dinero, que a continuacin podrn
prestar a sus clientes.
En la actualidad, el redescuento funciona ms a travs de la modificacin del tipo de
inters que del establecimiento de lneas de redescuento, puesto que se ha generalizado
el uso del tipo de inters como variable operativa. Durante la dcada de 1980 este
instrumento perdi importancia, salvo en Japn, aunque en Alemania, Austria, Holanda y
Portugal todava sigue siendo relevante.
Las variaciones del tipo de redescuento suelen funcionar como seal de alarma, es decir,
como indicador a los agentes econmicos de lo que puede suceder a continuacin, lo cual
significa que los mercados reaccionan de inmediato ante su utilizacin.
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Artculo 7o. Los grupos a que se refiere la presente Ley estarn integrados por una
sociedad controladora y por algunas de las entidades financieras siguientes:
almacenes generales de depsito, casas de cambio, instituciones de fianzas,
instituciones de seguros, casas de bolsa, instituciones de banca mltiple, sociedades
operadoras de sociedades de inversin, distribuidoras de acciones de sociedades de
inversin, administradoras de fondos para el retiro y sociedades financieras de objeto
mltiple.
El grupo financiero podr formarse con cuando menos dos de las entidades financieras
sealadas en el prrafo anterior, que podrn ser del mismo tipo. Como excepcin a lo
anterior, un grupo financiero no podr formarse slo con dos sociedades financieras de
objeto mltiple.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, mediante disposiciones de carcter
general, podr autorizar que otras sociedades puedan formar parte de estos grupos.
Las entidades financieras que forman parte de un grupo financiero pueden llevar a cabo
las siguientes actividades (artculo 8.):
Actuar de manera conjunta frente al pblico, ofrecer servicios complementarios y
ostentarse como integrantes del grupo de que se trate;
Usar denominaciones iguales o semejantes que los identifiquen frente al pblico
como integrantes de un mismo grupo, o bien, conservar la denominacin que tenan
antes de formar parte de dicho grupo, en todo caso debern aadirle las palabras
Grupo Financieras y la denominacin del mismo, y
Llevar a cabo operaciones de las que le son propias a travs de oficinas y
sucursales de atencin al pblico de otras entidades financieras integrantes del grupo.
De conformidad con las reglas generales que dicte la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, llevar a cabo operaciones de las que le son propias a travs de
oficinas y sucursales de atencin al pblico de otras entidades financieras integrantes
del grupo, excepto la captacin de recursos del pblico a travs de depsitos de
dinero.
Se requiere de autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para:
La constitucin y funcionamiento de grupos financieros (artculo 6).
La incorporacin de una nueva sociedad a un grupo ya constituido, la fusin de dos
o ms grupos, as como la fusin de dos o ms entidades participantes en un mismo
grupo, o de una entidad financiera con cualquier sociedad (artculo 10).
La separacin de alguno o algunos de los integrantes de un grupo, as como la
disolucin de este ltimo (artculo 11).
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Las cuales sern otorgadas por la Secretara, oyendo la opinin del Banco de Mxico y,
segn corresponda, de las Comisiones Nacional Bancaria, de Seguros y Fianzas y tanto
las autorizaciones, como la revocacin sealadas deben publicarse en el Diario Oficial de
la Federacin (artculo 13).
Artculo 15.- El control de las asambleas generales de accionistas y de la
administracin de todos los integrantes de cada grupo, deber tenerlo una misma
sociedad annima controladora.
Dicha controladora ser propietaria, en todo tiempo, de acciones con derecho a voto
que representen por lo menos el cincuenta y uno por ciento del capital pagado de cada
uno de los integrantes del grupo.
Asimismo, estar en posibilidad de nombrar a la mayora de los miembros del consejo
de administracin de cada uno de los integrantes del grupo.
La controladora no puede celebrar operaciones que sean propias de las entidades
financieras integrantes del grupo, su duracin ser indefinida y su domicilio fiscal se
encontrar en territorio nacional.
Las filiales de las Instituciones Financieras del Exterior son aquellas entidades financieras
constituidas en un pas con el que Mxico haya celebrado un tratado o acuerdo
internacional en virtud del cual se permita el establecimiento en territorio nacional de
filiales.
Tambin se prev la existencia de Sociedades Controladoras Filiales, siendo estas
sociedades mexicanas autorizadas para constituirse y funcionar como sociedad
controladora de un grupo financiero en los trminos de esta ley, y en cuyo capital participe
una institucin financiera del exterior (artculo 27-A).
Los requisitos para la constitucin y funcionamiento de dichas entidades financieras,
integracin del capital social y requisitos para la adquisicin de acciones se citan en los
artculos 27-A a 27-.
Las sociedades controladoras filiales contarn con un Consejo de Administracin
(integrado por 11 consejeros o sus mltiplos), y el rgano de Vigilancia estar integrado
por lo menos por un comisario.
La Proteccin de los Bienes Pblicos es regulada por el ttulo IV, mismo que establece la
responsabilidad en que pueden incurrir la controladora y las entidades integrantes de un
grupo financiero, las cuales deben plasmarse en un convenio. La controladora responder
subsidiaria e ilimitadamente del cumplimiento de las obligaciones a cargo de las entidades
financieras integrantes del grupo; igualmente, responder de manera ilimitada por las
prdidas de todas y cada una de dichas entidades, en tanto que cada una de las
entidades financieras no responder por las prdidas de la controladora, ni por la de los
participantes del grupo.
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Tener por objeto prestar el servicio de banca y crdito, en los trminos de la LIC.
El capital social de las instituciones de banca mltiple estar formado por una parte
ordinaria y podr tambin estar integrado por una parte adicional (artculo 11).
Las operaciones que pueden realizar las instituciones de crdito son las siguientes
(artculo 46):
Recibir depsitos bancarios de dinero:
a)
b)
c)
d)
A la vista;
Retirables en das preestablecidos;
De ahorro, y
A plazo o con previo aviso.
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De acuerdo con el anlisis que se ha venido realizando, est claro que las actuaciones en
materia fiscal y monetaria deben coordinarse necesariamente, aunque hasta ahora slo
se ha planteado el tema desde la ptica de la poltica fiscal, por lo que un anlisis
complementario y que al mismo tiempo tenga un sentido recapitulativo resulta muy
conveniente.
De acuerdo con lo anterior, la cuestin clave a responder sera: qu consecuencias
plantea una accin fiscal expansiva a la poltica monetaria?. La respuesta no puede ser
univoca, en el sentido de que depende de dos factores bsicos. Primero, est
condicionada por el papel que asignemos a la poltica monetaria: pasivo supeditado a la
poltica fiscal de la que depende y debiendo anteponer la financiacin del dficit pblico a
su objetivo primordial de control monetario- o activo independiente, pero coordinado a la
poltica fiscal y persiguiendo bsicamente la estabilidad de precios a travs del control
monetario-.
En segundo trmino, este papel activo o pasivo de la poltica monetaria depende tambin
de la forma elegida para financiar el dficit pblico: emisin de dinero y/o deuda pblica
interna.
Un anlisis completo en torno a esta cuestin llevara a tratar separadamente los
siguientes elementos:
a)
b)
c)
d)
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Actividades de aprendizaje
De la lectura y anlisis del captulo VII. Las finanzas pblicas y el derecho econmico,
instrumento para el equilibrio de la economa y desarrollo, del libreo Introduccin al
Derecho Econmico, de Jorge Witker, realice las siguientes actividades:
1. Defina el concepto de Finanzas Pblicas.
Las finanzas pblicas constituyen un aspecto central para definir o tipificar un sistema
econmico
Es una Disciplina que trata de la captacin de los ingresos, su administracin y gasto, la
deuda pblica y la poltica de precios y tarifas que realiza el Estado a travs de diferentes
instituciones del sector pblico. Su estudio se refiere a la naturaleza y efectos
econmicos, polticos y sociales en el uso de instrumentos fiscales: ingresos, gastos,
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emprstitos, y precios y tarifas de los bienes y/o servicios producidos por el sector
paraestatal.
2. A qu nos referimos en el Derecho Econmico cuando nos referimos al
presupuesto?
Cuando el Estado se apropia de los recursos materiales necesarios para satisfacer las
necesidades colectivas o pblicas, la calificacin de estas necesidades es resultado de
una decisin poltica que se expresa en un documento pblico llamado presupuesto.
Un presupuesto es la previsin de gastos e ingresos para un determinado lapso, por lo
general un ao.
Permite a las empresas, los gobiernos, las organizaciones privadas y las familias
establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus objetivos. Para alcanzar estos
fines puede ser necesario incurrir en dficit (que los gastos superen a los ingresos) o, por
el contrario, puede ser posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentar un
supervit (los ingresos superan a los gastos).
3. Cules son los rubros o instrumentos de la poltica fiscal en Mxico?
Son: la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin; su fundamento
constitucional se encuentra en los artculos 73 fraccin VIII, y 74 fraccin IV.
El proyecto de ley de ingresos de la federacin debe presentarse anualmente antes del 15
de noviembre, y en ella se prev la clasificacin de los ingresos fiscales que corresponden
a los siguientes rubros:
I.
II.
Contribuciones de mejoras;
III.
Derechos;
IV.
V.
Productos
VI.
Aprovechamientos;
VII.
VIII.
IX.
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27
Ibidem, p. 111.
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Esta ley tiene por objeto la planeacin, programacin, presupuestacin, gasto, ejecucin,
conservacin, mantenimiento y control de las adquisiciones y arrendamientos de bienes
muebles; la prestacin de servicios de cualquier naturaleza, la obra pblica y servicios
relacionados con la misma, que contraen los rganos de la administracin pblica federal
centralizada y paraestatal. En ella se define la obra pblica en la que se incluyen los
trabajos de exploracin, localizacin y perforacin que tengan por objeto la explotacin y
desarrollo de los recursos petroleros que se encuentren en el subsuelo; se seala que la
aplicacin de la misma ser sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados y que las
licitaciones podrn ser nacionales e internacionales (estos ltimos solamente cuando sea
obligatorio por los tratados; cuando no existan en calidad y cantidad los proveedores
nacionales; y, cuando sea obligatoria por ser obra financiada con crditos externos).
Actualiza adems el marco normativo en relacin al captulo X del TLCAN, cuyas
principales reglas en la materia son: trato nacional y no discriminatorio, reglas de origen,
provisin de compensaciones, especificaciones tcnicas, calificacin de proveedores, lista
permanente de proveedores, procedimiento de licitacin, procedimiento de impugnacin,
suministro de informacin, operacin tcnica y programas para las micro, pequea y
mediana industrias.
9. - Qu significa que el Banco de Mxico sea un organismo autnomo?
Dicha autonoma se da en razn de otorgar ms facultades al banco central para
mantener la estabilidad financiera y monetaria para equilibrar el sistema de pagos y la
emisin de moneda y as controlar la inflacin y fomentar la inversin y la productividad.
Entre sus facultades estn la regulacin, emisin y circulacin de la moneda, cambios,
intermediacin de servicios financieros, as como el sistema de pagos, tambin opera con
las instituciones de crdito como banco de reserva y acreditante de ltima instancia:
presta servicios de tesorera al gobierno federal y acta como agente financiero del
mismo; funge como asesor del gobierno federal en materia econmica y, particularmente,
en materia financiera; participa en el FMI y otros organismos de cooperacin financiera
internacional o que agrupen a bancos centrales, y opera con los organismos a que se
refiere anteriormente con bancos centrales y con personas morales y extranjeras que
ejerzan funciones de autoridad en la materia.
10. - Qu es la poltica monetaria?
Es un parte de la poltica econmica que consiste en la accin consciente emprendida por
las autoridades monetarias (Banco de Mxico) o la inaccin deliberada, para cambiar la
cantidad, la disponibilidad o el costo del dinero, con el objeto de contribuir a lograr algunos
de los objetivos bsicos de la poltica econmica. El ms importante para la poltica
econmica es, sin duda, la estabilizacin de precios, pero tambin coopera en la meta de
un crecimiento sostenido y tambin a favor del equilibrio externo.
11. Transcriba el artculo 28 constitucional en la parte conducente del Banco
Central.
El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus funciones y
en su administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder
adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo nacional
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Tener por objeto prestar el servicio de banca y crdito, en los trminos de la LIC.
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El capital social de las instituciones de banca mltiple estar formado por una parte
ordinaria y podr tambin estar integrado por una parte adicional (artculo 11).
Las operaciones que pueden realizar las instituciones de crdito, entre otras son las
siguientes (artculo 46):
Recibir depsitos bancarios de dinero:
Aceptar prstamos y crditos;
Emitir bonos bancarios;
Emitir obligaciones subordinadas;
Constituir depsitos en instituciones de crdito y entidades financieras del exterior;
Efectuar descuentos y otorgar prstamos o crditos;
Expedir tarjetas de crdito con base en contratos de apertura de crdito en cuenta
corriente;
Asumir obligaciones por cuenta de terceros, con base en crditos concedidos, a
travs del otorgamiento de aceptaciones, endoso o aval de ttulos de crdito, as
como de la expedicin de cartas de crdito;
Operar con valores en los trminos de las disposiciones de la presente Ley y de la
Ley Mercado de Valores;
Llevar a cabo por cuenta propia o de terceros operaciones con oro, plata y divisas,
incluyendo reportos sobre estas ltimas;
Practicar las operaciones de fideicomiso a que se refiere la Ley General de Ttulos y
Operaciones de Crdito, y llevar a cabo mandatos y comisiones;
Recibir depsitos en administracin o custodia, o en garanta por cuenta de terceros,
de ttulos o valores y en general de documentos mercantiles;
Actuar como representante comn de los tenedores de ttulos de crdito;
Desempear el cargo de albacea;
Desempear la sindicatura o encargarse de la liquidacin judicial o extrajudicial de
negociaciones, establecimientos, concursos o herencias;
Encargarse de hacer avalos que tendrn la misma fuerza probatoria que las leyes
asignan a los hechos por corredor pblico o perito;
Celebrar contratos de arrendamiento financiero y adquirir los bienes que sean objeto
de tales contratos.
Efectuar operaciones de factoraje financiero;
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15. Seale quienes son los sujetos jurdicos a quienes regula la Ley de
Agrupaciones Financieras.
De acuerdo a lo que seala el artculo 7. de la Ley de Agrupaciones Financieras los
sujetos jurdicos a quienes regula son aquellos integrados por una sociedad controladora
y por algunas de las entidades financieras siguientes: almacenes generales de depsito,
casas de cambio, instituciones de fianzas, instituciones de seguros, casas de bolsa,
instituciones de banca mltiple, sociedades operadoras de sociedades de inversin,
distribuidoras de acciones de sociedades de inversin, administradoras de fondos para el
retiro y sociedades financieras de objeto mltiple.
El grupo financiero podr formarse con cuando menos dos de las entidades financieras
sealadas en el prrafo anterior, que podrn ser del mismo tipo. Como excepcin a lo
anterior, un grupo financiero no podr formarse slo con dos sociedades financieras de
objeto mltiple.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, mediante disposiciones de carcter general,
podr autorizar que otras sociedades puedan formar parte de estos grupos.
16. Describa qu es el FOBAPROA.
El Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro (FOBAPROA) es un fideicomiso creado en
1990, por disposicin del artculo 122 de la Ley de Instituciones de Crdito. En el
participaban instituciones de banca mltiple. Su objetivo era la realizacin de operaciones
preventivas tendientes a evitar problemas financieros que pudieran presentar las
instituciones de crdito, as como procurar el cumplimiento de obligaciones a cargo de
tales instituciones.
17. Cules son las principales atribuciones del IPAB?.
El 19 de enero de 1999 se publica en el DOF el Decreto mediante el cual se expide la Ley
de Proteccin al Ahorro Bancario, a travs del cual se crea el Instituto de Proteccin al
Ahorro Bancario (IPAB), el cual sustituy al FOBAPROA.
De acuerdo al artculo 2. de la Ley arriba mencionada, el IPAB es un organismo
descentralizado en la Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, encargado de la administracin del sistema de proteccin al ahorro
bancario.
Conforme a lo establecido en el artculo 68 de la enunciada Ley el IPAB tiene entre sus
principales atribuciones las siguientes:
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Temario
8.1 Poltica de fomento industrial.
Segn sea el sistema econmico vigente, las normas jurdico-econmicas que fomentan
la actividad industrial tienen una fisionoma diferente.
El derecho econmico mexicano asiste a un cambio cualitativo en el cual el Estado sede
sus facultades de rectora y planeacin dejando a los sectores privados (nacionales y
extranjeros) y al mercado (interno, zonal y mundial) las decisiones fundamentales del
desarrollo industrial del pas, Se trata, en suma de un Estado menos interventor y cada
vez ms promotor.
El sector industrial y su fomento en Mxico comprende la plata productiva nacional, es
decir, la suma de empresas manufactureras que tienen como arranque bsico la
utilizacin de energticos, sector estratgico que por mandato constitucional sta radicado
en el sector pblico de la economa (energa elctrica y petrleo).
El modelo econmico neoliberal iniciado en la dcada d los ochenta se ha consolidado
paulatinamente, con base en tres premisas esenciales:
1. Saneamiento de las finanzas pblicas;
2. Privatizacin de empresas paraestatales;
3. Apertura econmica y comercial.
Para llevar a cabo dichas metas, los instrumentos de poltica econmica han sido los
numerosos pactos o acuerdos para la estabilidad y el crecimiento, mecanismos copulares,
no previstos ni en la carta fundamental ni en le derecho econmico nacional.
8.2 Instrumentos jurdicos para el desarrollo econmico, subsidios, estmulos
fiscales, desregulacin, programas de apoyo financiero.28
28
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A. SUBSIDIOS
Se entiende por subsidios a aquellas asignaciones de recursos federales que, a travs de
las dependencias y entidades, se otorgan a los diferentes sectores de la sociedad o a las
entidades federativas para fomentar el desarrollo de actividades prioritarias de inters
general.
Por ser erogaciones con cargo al presupuesto pblico, el Ejecutivo Federal, a travs de la
Auditora Superior de la Federacin, debe tener un control sobre los mismos.
Segn el objeto del gasto, los subsidios se clasifican en:
B. ESTIMULOS FICALES
Los estmulos fiscales son un beneficio de carcter econmico concedidos por la ley
fiscal al sujeto pasivo de un impuesto con objeto de obtener de l ciertos fines de carcter
parafiscal, es decir, se traduce en un crdito o deduccin que el contribuyente puede
hacer valer, respecto de un impuesto a su cargo.
Los elementos del estmulo fiscal son:
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IV. Opinar sobre los programas de mejora regulatoria de las dependencias y los
organismos descentralizados de la administracin pblica federal;
V. Brindar asesora tcnica en materia de mejora regulatoria a las dependencias y
organismos descentralizados de la administracin pblica federal, as como a los
estados y municipios que lo soliciten, y celebrar convenios para tal efecto;
VI. Celebrar acuerdos interinstitucionales en materia de mejora regulatoria, en los
trminos de la Ley sobre Celebracin de Tratados.
La mejora regulatoria en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece las acciones
de transformacin en torno a cinco ejes rectores:
a)
b)
c)
d)
e)
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An con esta apertura se ha hecho lo posible por proteger las economas internas y las
propias inversiones extranjeras como los contratos-ley en Chile o los convenios de
estabilidad en Per, al mismo tiempo que han ido adhiriendo a sistemas internacionales
de garanta como el Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA), del Banco Mundial
y a sistemas de solucin de conflictos, como el Centro Internacional de Arreglo de
Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) o ICSID.
A estos esfuerzos debemos sumar los Acuerdos Bilaterales de Promocin y Proteccin de
Inversiones (APPRI); el captulo XI del TLCAN y el discutido proyecto multilateral de la
OCDE conocido como Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI).
8.4 Legislacin reglamentaria: Ley Federal de Competencia Econmica, Ley de
Metrologa y Normalizacin, Ley de Inversiones Extranjeras, Ley de la Propiedad
Industrial.
Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE)
La Ley Federal de Competencia Econmica fue publicada en el Diario Oficial de la
Federacin (DOF) el 24 de diciembre de 1992 y es considerada la ley fundamental en
materia de prcticas restrictivas. Es reglamentaria del artculo 28 constitucional en materia
de competencia econmica, monopolios y libre concurrencia, es de observancia general
en toda la Repblica y aplicable a todas las reas de la actividad econmica (artculo 1.
de la LFCE.
Artculo 2. de la LFCE:
Esta Ley tiene por objeto proteger el proceso de competencia y libre concurrencia,
mediante la prevencin y eliminacin de monopolios, prcticas monoplicas y dems
restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios.
La ley regula y sanciona los monopolios, las prcticas monoplicas, las concentraciones y
las restricciones al comercio entre entidades federativas; establece la Comisin Federal
de Competencia, delimitando su estructura y sus funciones, as como las disposiciones
generales de procedimiento ante dicho organismo y los recursos procedentes. La accin
del Estado se da en dos vertientes: correctiva y sancionatoria.
Adecua a las necesidades actuales la legislacin
constitucional en materia de monopolios, para promover
el proceso competitivo y la libre concurrencia de los
econmicas, reiterando la ilegalidad de las prcticas
severamente.
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emitido normas o realizad actos cuyo objeto o efecto, directo o indirecto, sea contrario a lo
dispuesto por las fracciones IV, V, VI y VII del artculo 117 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicano (CPEUM).
Para la elaboracin del dictamen la Comisin podr allegarse de los elementos de
conviccin que estime necesarios y requerir la documentacin o informacin relevante, la
que deber proporcionrsele dentro de un plazo improrrogable de diez das naturales.
En su caso, la Comisin concluir el dictamen dentro de los veinte das naturales
siguientes a la fecha en que haya tenido conocimiento de los hechos y lo remitir al
rgano competente del Ejecutivo Federal o al procurador general de la Repblica, segn
corresponda, para que, de considerarlo procedente, ejercite la accin constitucional
correspondiente.
El Reglamento de la LFC fue expedido siete aos despus que la ley, llenando un enorme
vaco y graves deficiencias existentes en esta ley; sin embargo, gener un nuevo
problema: se viola la jerarqua constitucional de leyes, ya que existen gran cantidad de
normas que por su naturaleza y alcance deberan constar en una ley (acto legislativo) y no
en un reglamento (acto formalmente administrativo).
Posteriormente, fue expedido el Reglamento Interior de la Comisin Federal de
Competencia, publicado en el DOF el 28 de agosto de 1998.
Esta ley debe analizarse en funcin del captulo XV del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte, pues se trata de disciplinar la competencia, no solamente a nivel
interno, sino a nivel zonal.
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
Esta ley fue publicada en el DOF el 1. de julio de 1999 y se expidi con la finalidad de
adecuar el marco jurdico de las normas y la metrologa a sistemas internacionales de
normalizacin, permitiendo una participacin activa del sector privado en su elaboracin.
La metrologa es el campo del conocimiento relativo a las mediciones. Incluye todos los
aspectos, tanto tericos como prcticos, que se relacionan con las mediciones, cualquiera
que sea su nivel de exactitud y en cualquier campo de la ciencia y la tecnologa. En este
aspecto la ley tiene por objeto (artculo 2):
a) Establecer el Sistema General de Unidades de Medida;
b) Precisar los conceptos fundamentales sobre metrologa;
c) Establecer los requisitos para la fabricacin, importacin, reparacin, venta,
verificacin y uso de los instrumentos para medir y los patrones de medida;
d) Establecer la obligatoriedad de la medicin en transacciones comerciales y de
indicar el contenido neto en los productos envasados;
e) Instituir el Sistema Nacional de Calibracin;
f) Crear el Centro Nacional de Metrologa, como organismo de alto nivel tcnico en la
materia; y
g) Regular, en lo general, las dems materias relativas a la metrologa.
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Instituciones de seguros;
Instituciones de fianzas;
Casas de cambio;
Almacenes generales de depsito;
Administradoras de fondos para el retiro;
Fabricacin y comercializacin de explosivos, armas de fuego, cartuchos,
municiones y fuegos artificiales, sin incluir la adquisicin y utilizacin de explosivos
para actividades industriales y extractivas, ni la elaboracin de mezclas explosivas
para el consumo de dichas actividades;
Impresin y publicacin de peridicos para circulacin exclusiva en territorio
nacional;
Acciones serie T de sociedades que tengan en propiedad tierras agrcolas,
ganaderas y forestales;
Pesca en agua dulce, costera y en la zona econmica exclusiva, sin incluir
acuacultura;
Administracin portuaria integral;
Servicios portuarios de pilotaje a las embarcaciones para realizar operaciones de
navegacin interior en los trminos de la Ley de la materia;
Sociedades navieras dedicadas a la explotacin comercial de embarcaciones para
la navegacin interior y de cabotaje, con excepcin de cruceros tursticos y la
explotacin de dragas y artefactos navales para la construccin, conservacin y
operacin portuaria;
Suministro de combustibles y lubricantes para embarcaciones y aeronaves y
equipo ferroviario, y
Sociedades concesionarias en los trminos de los artculos 11 y 12 de la Ley
Federal de Telecomunicaciones.
Esta ley necesariamente debe analizarse con el captulo XI del Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte debido a que all se establecen cuatro principios bsicos:
a)
b)
c)
d)
Apertura sectorial,
Trato a la inversin,
Inexistencia de requisitos de desempeo, y
Transferencias, expropiacin, compensacin y solucin de controversias.
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Esta ley regula los requisitos y procedimientos para el registro de los elementos listados
con anterioridad, as como los procedimientos administrativos y sanciones imponibles por
la comisin de infracciones a lo dispuesto por la misma.
Actividades de aprendizaje
De la lectura y anlisis del captulo VIII. Derecho Econmico y Fomento Industrial
del libro Introduccin al Derecho Econmico, del Dr, Jorge Witker, y la legislacin
sealada, realice las siguientes actividades:
1. Cules han sido las premisas bsicas de modelo neoliberal, como instrumento
de la poltica econmica?
a. Saneamiento de las finanzas pblicas;
b. Privatizacin de empresas paraestatales;
c. Apertura econmica y comercial.
2. Seale las lneas estratgicas de la poltica industrial y Comercio exterior
contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006.
b)
c)
d)
e)
f)
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Los beneficios del Programa de Estmulo Fiscal, estn fundamentados en el artculo 219
de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
Son diversos los programas que maneja la Secretara de Economa (Altex, Pitex, Maquila
de Exportacin, entre otros). Sin embargo, estos programas tienen dos elementos en
comn: se trata de registros que permiten la devolucin de impuestos para las empresas
inscritas en ellos y estn destinados, en su mayora, a empresas enfocadas hacia las
ventas en el exterior. Se trata de programas que incentivan las exportaciones. 29
5. A qu se refiere el concepto de desregulacin econmica?
En un primer momento, la desregulacin es efectivamente eliminar las normas que
entorpecen el acceso de los particulares a un sector econmico, pero en un segundo
momento se debe traducir en mejorar y adaptar la regulacin existente, es decir, volver a
regular, pero ahora bajo un criterio de eficiencia.
El concepto de desregulacin o desreglamentacin hace referencia, bien a la
simplificacin normativa en la economa, bien a la apertura a la libre competencia de
sectores regulados, reservados a entidades monopolsticas, pblicas o privadas.
Normalmente, los monopolios que actan en los sectores regulados desarrollan en mayor
o menor medida funciones consideradas de servicio pblico.
6. Cmo y quien opera los programas de apoyo financiero al sector industrial?
Nafin est encargada de fomentar, gestionar y poner en marcha proyectos que atiendan
necesidades del sector industrial en distintas zonas del pas o que propicien el mejor
aprovechamiento de los recursos en cada regin. Nafin ahora financia a las micros,
pequeas y medianas empresas (MIP y ME).
Nacional Financiera (NAFIN), es una banca de desarrollo con personalidad jurdica propia.
Atiende las necesidades de infraestructura y de mayor riesgo en las que participa como
nico socio accionista el gobierno federal.
NAFIN otorga financiamiento a las empresas como banca de segundo piso, con la
intermediacin de las instituciones de crdito que sta haya nombrado para tal fin. Estas
pueden ser bancos comerciales, arrendadoras financieras, empresas de factoraje o
sociedades financieras de objeto limitado. Son sujetos de apoyo para la PYMES el sector
industrial, entre otros.
Los crditos pueden ser destinados a capital de trabajo, adquisicin de activos fijos,
desarrollo de infraestructura, restructuracin de pasivos y desarrollo tecnolgico. 30
8. - Cules son el objeto y los sujetos que norma la Ley Federal de Competencia?
29
http://www.sociedadconocimiento.unam.mx/Fujii-HuffmanEstFisEnero084.pdf
30
www.biblioteca.uson.mx/digital/tesis/docs/17740/Capitulo4.pdf
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Unidad 9 Turismo
Objetivo particular:
Al terminar la unidad, el alumno:
Analizar y explicar la importancia econmica y social del turismo e igualmente la
legislacin que lo rige.
Temario
9.1 Turismo como medio de intercambio cultural y como fuente divisas.
El turismo ocupa un lugar destacado dentro de las actividades terciarias o de servicio por
ser fuente de empleos y generador de divisas. Ms a un es un factor fundamental de
identidad nacional que propicia el entendimiento cultural interno y mejora las relaciones
del pas en la comunidad internacional.
La actividad turstica conocida tambin como industria sin chimeneas, se a convertido
para muchos pases en uno de los captulos importantes de su balanza de pagos, ya que
las erogaciones que hacen los viajeros extranjeros constituyen una entrada de divisas que
beneficia su economa nacional.
Entre estos beneficios cabe destacar el referente a que el pas visitado explora una
riqueza que no se menoscaba nunca, pues el turista, a cambio de su dinero, recibe
principalmente la oportunidad de conocer una urbe, admirar una ruina arqueolgica o
recrearse en un museo, bienes stos que en general no experimentan ningn desgaste
econmico directo.
Las riquezas tursticas son patrimonio de un pueblo que habita un territorio y la
administracin de ellas debe, necesariamente, corresponder al Estado, el cual debe
proveer el impulso de las corrientes tursticas, ya sea con criterios sociales internos de
integracin nacional (turismo interno) o atrayendo a turistas extranjeros con campaas de
publicidad y protegiendo una estancia tranquila y racional en los lugares de servicios
tursticas. Es decir, El Estado debe ejercer una facultad de poltica administrativa que
oriente y controle a los prestadores de servicios. Quienes no slo deben actuar con
criterios exclusivamente lucrativos.
La fiscalizacin de hoteles, transportes y centros de diversin, la observancia de normas
de higiene, salud y ecologa, la conservacin de los lugares tursticos, etc. Son funciones
que realiza el Estado moderno en el mbito global de intervencin administrativoeconmica.
Pero a esa funcin fiscalizadora, los Estados agregan la tarea de ejecutar inversiones en
infraestructura, alentando a los sectores social y privado, y sealando regiones prioritarias
para diversificar la explotacin de un recurso renovable de enorme impacto en todo el
sistema econmico.
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III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
Esta ley regula la planeacin de la actividad turstica, que incluye la elaboracin del
programa sectorial turstico y el fomento del turismo social, y las zonas de turismo
prioritario.
Asigna una serie de funciones a los rganos estatales de turismo y la celebracin de
acuerdos de coordinacin del gobierno federal con dicho rganos.
La Secretara de Turismo y el Consejo de Promocin Turstica de Mxico son las
autoridades facultadas para desarrollar la promocin turstica nacional e internacional
(artculo 38), En tanto que el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento al Turismo
(Fonatur), participa en la planeacin, la programacin, fomento y desarrollo de Turismo y
de los recursos tursticos, as como la promocin del financiamiento de las inversiones
privadas y sociales (artculo 42).
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turista extranjero y cmo es que se definen las lneas con otras personalidades que
adquiere como la del investigador, refugiado, asilado, etc.
CAPITULO III
Inmigracin
Artculo 32.- La Secretara de Gobernacin fijar, previos los estudios demogrficos
correspondientes, el nmero de extranjeros cuya internacin podr permitirse al pas, ya
sea por actividades o por zonas de residencia, y sujetar a las modalidades que juzgue
pertinentes, la inmigracin de extranjeros, segn sean sus posibilidades de contribuir al
progreso nacional.
Artculo 33.- De conformidad con lo dispuesto por el artculo anterior, los permisos de
internacin se otorgarn preferentemente a los cientficos y tcnicos dedicados o que se
hayan dedicado a la investigacin o a la enseanza en disciplinas no cubiertas o
insuficientemente cubiertas por mexicanos, as como a los inversionistas a que se refiere
el artculo 48, fraccin II, de esta Ley. A los turistas se les proporcionarn facilidades para
internarse en el pas.
Artculo 34.- La Secretara de Gobernacin podr fijar a los extranjeros que se internen
en el pas las condiciones que estime convenientes respecto a las actividades a que
habrn de dedicarse y al lugar o lugares de su residencia. Cuidar asimismo de que los
inmigrantes sean elementos tiles para el pas y de que cuenten con los ingresos
necesarios para su subsistencia y en su caso, la de las personas que estn bajo su
dependencia econmica.
Artculo 35.- Los extranjeros que sufran persecuciones polticas o aqullos que huyan de
su pas de origen, en los supuestos previstos en la fraccin VI del artculo 42, sern
admitidos provisionalmente por las autoridades de migracin, mientras la Secretara de
Gobernacin resuelve cada caso, lo que har del modo ms expedito.
Artculo 36.- La Secretara de Gobernacin tomar medidas necesarias para ofrecer
condiciones que faciliten el arraigo y asimilacin en Mxico de investigadores, cientficos y
tcnicos extranjeros.
Artculo 37.- La Secretara de Gobernacin podr negar a los extranjeros la entrada al
pas o el cambio de calidad o caracterstica migratoria por cualesquiera de los siguientes
motivos, cuando:
I.- No exista reciprocidad internacional;
II.- Lo exija el equilibrio demogrfico nacional;
III.- No lo permitan las cuotas a que se refiere el artculo 32 de esta Ley;
IV.- Se estime lesivo para los intereses econmicos de los nacionales;
V.- Hayan infringido las leyes nacionales o tengan malos antecedentes en el extranjero;
VI.- Hayan infringido esta Ley, su Reglamento u otras disposiciones administrativas
aplicables en la materia, o no cumplan con los requisitos establecidos en los mismos;
VII.- No se encuentren fsica o mentalmente sanos a juicio de la autoridad sanitaria; o
VIII.- Lo prevean otras disposiciones legales.
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podrn concederse hasta cuatro prrrogas por igual temporalidad cada una, con entradas
y salidas mltiples.
V.- ASILADO POLITICO.- Para proteger su libertad o su vida de persecuciones polticas
en su pas de origen, autorizado por el tiempo que la Secretara de Gobernacin juzgue
conveniente, atendiendo a las circunstancias que en cada caso concurran. Si el asilado
poltico viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean
aplicables, perder su caracterstica migratoria, y la misma Secretara le podr otorgar la
calidad que juzgue conveniente para continuar su legal estancia en el pas.
Asimismo, si el asilado poltico se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en
esta calidad migratoria, salvo que haya salido con permiso de la propia Dependencia.
VI.- REFUGIADO.- Para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando hayan sido
amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin
masiva de derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el
orden pblico en su pas de origen, que lo hayan obligado a huir a otro pas. No quedan
comprendidos en la presente caracterstica migratoria aquellas personas que son objeto
de persecucin poltica prevista en la fraccin anterior. La Secretara de Gobernacin
renovar su permiso de estancia en el pas, cuantas veces lo estime necesario. Si el
refugiado viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean
aplicables, perder su caracterstica migratoria y la misma Secretara le podr otorgar la
calidad que juzgue procedente para continuar su legal estancia en el pas. Asimismo, si el
refugiado se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria,
salvo que haya salido con permiso de la propia Secretara. El refugiado no podr ser
devuelto a su pas de origen, ni enviado a cualquier otro, en donde su vida, libertad o
seguridad se vean amenazadas.
La Secretara de Gobernacin podr dispensar la sancin a que se hubiere hecho
acreedor por su internacin ilegal al pas, al extranjero a quien se otorgue esta
caracterstica migratoria, atendiendo al sentido humanitario y de proteccin que orienta la
institucin del refugiado.
VII.- ESTUDIANTE.- Para iniciar, terminar o perfeccionar estudios en instituciones o
planteles educativos oficiales, o incorporados con reconocimiento oficial de validez, o para
realizar estudios que no lo requieran, con prrrogas anuales y con autorizacin para
permanecer en el pas slo el tiempo que duren sus estudios y el que sea necesario para
obtener la documentacin final escolar respectiva, pudiendo ausentarse del pas, cada
ao, hasta por 120 das en total; si estudia en alguna ciudad fronteriza y es residente de
localidad limtrofe, no se aplicar la limitacin de ausencias sealada.
VIII.- VISITANTE DISTINGUIDO.- En casos especiales, de manera excepcional, podr
otorgarse permisos de cortesa para internarse y residir en el pas, hasta por seis meses,
a investigadores, cientficos o humanistas de prestigio internacional, periodistas o a otras
personas prominentes. La Secretara de Gobernacin podr renovar estos permisos
cuando lo estime pertinente.
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I.- RENTISTA.- Para vivir de sus recursos trados del extranjero; de los intereses que le
produzca la inversin de su capital en certificados, ttulos y bonos del Estado o de las
instituciones nacionales de crdito u otras que determine la Secretara de Gobernacin o
de cualquier ingreso permanente que proceda del exterior. El monto mnimo requerido
ser el que se fije en el Reglamento de esta Ley. La Secretara de Gobernacin podr
autorizar a los rentistas para que presten servicios como profesores, cientficos,
investigadores cientficos o tcnicos, cuando estime que dichas actividades resulten
benficas para el pas;
II.- INVERSIONISTAS.- Para invertir su capital en la industria, comercio y servicios, de
conformidad con las leyes nacionales, siempre que contribuya al desarrollo econmico y
social del pas y que se mantenga durante el tiempo de residencia del extranjero el monto
mnimo que fije el reglamento de esta ley.
Para conservar esta caracterstica el inversionista deber acreditar que mantiene el monto
mnimo de inversin a que se refiere el prrafo anterior.
III.- PROFESIONAL.- Para ejercer una profesin. En el caso de que se trate de
profesiones que requieran ttulo para su ejercicio se deber cumplir con lo ordenado por
las disposiciones reglamentarias del artculo 5o. Constitucional en materia de profesiones.
IV.- CARGOS DE CONFIANZA.- Para asumir cargos de direccin, de administrador nico
u otros de absoluta confianza en empresas o instituciones establecidas en la Repblica,
siempre que a juicio de la Secretara de Gobernacin no haya duplicidad de cargos y que
el servicio de que se trate amerite la internacin al pas.
V.- CIENTIFICO.- Para dirigir o realizar investigaciones cientficas, para difundir sus
conocimientos cientficos, preparar investigadores o realizar trabajos docentes, cuando
estas actividades sean realizadas en inters del desarrollo nacional a juicio de la
Secretara de Gobernacin, tomando en consideracin la informacin general que al
respecto le proporcionen las instituciones que estime conveniente consultar.
VI.- TECNICO.- Para realizar investigacin aplicada dentro de la produccin o
desempear funciones tcnicas o especializadas que no puedan ser prestadas, a juicio de
la Secretara de Gobernacin, por residentes en el pas.
VII.- FAMILIARES.- Para vivir bajo la dependencia econmica del cnyuge o de un
pariente consanguneo, inmigrante, inmigrado o mexicano en lnea recta sn lmite de
grado o transversal hasta el segundo.
Los inmigrantes familiares podrn ser autorizados por la Secretara de Gobernacin para
realizar las actividades que establezca el Reglamento.
Los hijos y hermanos extranjeros de los inmigrantes, inmigrados o mexicanos, slo
podrn admitirse dentro de esta caracterstica cuando sean menores de edad, salvo que
tengan impedimento debidamente comprobado para trabajar o estn estudiando en forma
estable.
VIII.- ARTISTAS Y DEPORTISTAS.- Para realizar actividades artsticas, deportivas o
anlogas, siempre que a juicio de la Secretara dichas actividades resulten benficas para
el pas.
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Artculo 64.- Los extranjeros, cuando sean requeridos por la Secretara de Gobernacin,
debern comprobar su legal internacin y permanencia en el pas; y cumplirn los dems
requisitos que sealen esta Ley y sus Reglamentos.
Artculo 65.- Los extranjeros registrados, estn obligados a informar al Registro Nacional
de Extranjeros, de sus cambios de calidad o caracterstica migratoria, nacionalidad,
estado civil, domicilio y actividades a que se dediquen, dentro de los treinta das
posteriores al cambio.
Artculo 66.- Los extranjeros independientemente de su calidad migratoria, por s o
mediante apoderado podrn, sin que para ello requieran permiso de la Secretara de
Gobernacin, adquirir valores de renta fija o variable y realizar depsitos bancarios, as
como adquirir bienes inmuebles urbanos y derechos reales sobre los mismos, con las
restricciones sealadas en el artculo 27 Constitucional, en la Ley para promover la
Inversin Mexicana y Regular la Inversin Extranjera y dems leyes aplicables.
El extranjero transmigrante, por su propia caracterstica migratoria, en ningn caso estar
facultado para adquirir los bienes a que se refiere este mismo precepto legal.
Artculo 67.- Las autoridades de la Repblica, sean federales, locales o municipales, as
como los notarios pblicos, los que sustituyan a stos o hagan sus veces y los corredores
de comercio, estn obligados a exigir a los extranjeros que tramiten ante ellos asuntos de
su competencia, que previamente les comprueben su legal estancia en el pas, y que en
los casos que establezca el Reglamento, acrediten que su condicin y calidad migratoria
les permiten realizar el acto o contrato de que se trate, o en su defecto, el permiso
especial de la Secretara de Gobernacin. En los casos que seale el Reglamento, darn
aviso a la expresada Secretara en un plazo no mayor de quince das, a partir del acto o
contrato celebrado ante ellas.
Artculo 68.- Los jueces u oficiales del Registro Civil no celebrarn ningn acto en que
intervenga algn extranjero, sin la comprobacin previa, por parte de ste, de su legal
estancia en el pas, excepto los registros de nacimiento en tiempo, y de defuncin, en los
trminos que establezca el Reglamento de esta Ley. Tratndose de matrimonios de
extranjeros con mexicanos, debern exigir adems la autorizacin de la Secretara de
Gobernacin.
En todos los casos debern asentarse las comprobaciones a que se refiere este artculo y
darse aviso a la Secretara de Gobernacin del acto celebrado.
Los matrimonios y divorcios entre mexicanos y extranjeros se inscribirn en el Registro
Nacional de Extranjeros, dentro de los treinta das siguientes a su realizacin.
Artculo 69.- Ninguna autoridad judicial o administrativa dar trmite al divorcio o nulidad
de matrimonio de los extranjeros, si no se acompaa la certificacin que expida la
Secretara de Gobernacin de su legal residencia en el pas y de que sus condiciones y
calidad migratoria les permite realizar tal acto.
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En este contexto, el sector debe ser reconocido como una pieza clave en el desarrollo
econmico del pas, respetando los entornos naturales, culturales y sociales.
El papel del sector como detonante del desarrollo local implica que el desarrollo de
infraestructura y de servicios debe incluir aquellos orientados a dotar de capacidades a la
poblacin local. Slo de esa forma puede consolidarse una mejora en el bienestar de las
poblaciones locales que les permita ser partcipes plenos del proceso de desarrollo.
De esta forma se establece como objetivo: Hacer de Mxico un pas lder en la
actividad turstica a travs de la diversificacin de sus mercados, productos y
destinos, as como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de
forma que brinden un servicio de calidad internacional.
En este sentido, las estrategias a seguir son las siguientes:
Estrategia 12.1 Hacer del turismo una prioridad nacional para generar inversiones,
empleos y combatir la pobreza, en las zonas con atractivos tursticos competitivos.
Se buscar orientar la poltica turstica a programas de desarrollo de una amplia gama de
servicios tursticos que incluyan turismo de naturaleza, turismo rural y turismo de
aventura, mediante la participacin de las secretaras y organismos del gobierno federal
que apoyan proyectos de desarrollo tursticos en zonas rurales e indgenas.
Estrategia 12.2 Mejorar sustancialmente la competitividad y diversificacin de la
oferta turstica nacional, garantizando un desarrollo turstico sustentable y el
ordenamiento territorial integral.
Se pretende enfocar la poltica turstica hacia la competitividad nacional e internacional de
las empresas, productos y atractivos tursticos del pas.
Estrategia 12.3 Desarrollar programas para promover la calidad de los servicios
tursticos y la satisfaccin y seguridad del turista.
Estrategia 12.4 Actualizar y fortalecer el marco normativo del sector turismo.
Mediante esta estrategia se busca promover junto con el Poder Legislativo las
comunidades y empresas del sector, actualizar el marco legal para el desarrollo
sustentable del sector e impulsar normas que garanticen la prestacin de servicios
tursticos competitivos.
Estrategia 12.5 Fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados.
La poltica turstica se enfocar en la promocin de acciones de desarrollo y apoyo a la
comercializacin de productos competitivos para nuevos segmentos y nichos de mercado
actuales y potenciales, tanto nacionales como extranjeros.
Estrategia 12.6 Asegurar un desarrollo turstico integral.
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Actividades de aprendizaje
De la lectura del Capitulo IX del libro Introduccin al Derecho Econmico, del Dr.
Jorge Witker y de la legislacin sealada, realice las siguientes actividades:
1.- Del programa de Desarrollo del Sector Turismo 2000-2006 seale sus objetivos y
principales rubros.
Sus principales objetivos son:
1. Disear e impulsar una poltica de Estado en materia turstica.
2. Consolidar la generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector
turstico.
3. Impulsar la mejora regulatoria.
4. Modernizar y profesionalizar la Administracin Pblica del Turismo.
5. Aprovechar las ventajas de la insercin a la globalidad.
6. Fortalecer la promocin turstica.
7. Ampliar la cobertura de los servicios de informacin, seguridad y asistencia al
turista.
8. Mejorar la calidad de los servicios tursticos.
9. Impulsar el desarrollo del turismo domstico.
10. Apoyar el desarrollo turstico municipal, estatal y regional.
11. Propiciar el desarrollo sustentable del turismo.
12. Fomentar la oferta turstica.
13. Favorecer la dotacin de infraestructura en apoyo al turismo.
14. Fortalecer la modernizacin de las PYMES tursticas.
15. Desarrollar productos tursticos competitivos.
Sus principales rubros son:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
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Facilitar a las personas con discapacidad las oportunidades necesarias para el uso
y disfrute de las instalaciones destinadas a la actividad turstica, as como su
participacin dentro de los programas de turismo accesible;
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Temario
10. 1 Derecho de los asentamientos humanos.
En este tema conviene mencionar dos reformas jurdicas trascendentales: la reforma de
1992 al artculo 27 constitucional y la Ley General de Asentamientos Humanos.
La reforma de precepto constitucional aprobada en enero de 1992 se ubica como una de
las transformaciones de mayor trascendencia para el desarrollo agropecuario. En conjunto
con las disposiciones desregulatorias de simplificacin administrativa y el fortalecimiento
financiero de los organismos de vivienda, la oferta de tierra resulta, sin lugar a dudas,
indispensable para la reactivacin de proceso habitacional.
Con la modificacin qued establecido que:
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico, as como de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin. En
consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierra,
aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la
fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los cambios de poblacin.
La reforma permite crear las reservas de tierra necesaria para el ordenamiento de los
centros de poblacin y, sobre todo, aquellas destinadas a la construccin de viviendas,
garantizando que las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios tengan
capacidad de adquirir los bienes races necesarios para los servicios pblicos.
La reforma del artculo 27 constitucional y la Ley Agraria de que l se deriva brindan
nuevas posibilidades para conducir la ampliacin del suelo urbano, a partir de una
planeacin adecuada que ha incluido la administracin y la regulacin del uso del suelo.
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II.
III.
IV.
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I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
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VIII.
Cmo funcionan
Suelen ser centros poltico - administrativo, donde tiene su sede las
autoridades de gobierno y de la administracin pblica;
Concentran mltiples actividades econmicas, especialmente las
industriales, financieras, comerciales y los servicios;
Constituyen centros de distribucin de los productos que llegan de las
zonas rurales o del extranjero;
Funciona como puntos clave de las redes de comunicacin y de
transporte;
Aparecen como un legar de encuentro y de interaccin entre la gente que vive en ellas y
quienes provienen de reas rurales.
10.1.3 Problemas de vivienda y bienestar.
Detrs de todo esto est, el derecho a la vivienda que el Estado debe garantizar a sus
habitantes en una sociedad planificada y moderna. Dicho derecho integra el campo de los
derechos sociales, el cual fue establecido en el Artculo 123 constitucional.
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Toda empresa agrcola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo, estar
obligada, segn lo determinen las leyes reglamentarias a proporcionar a los trabajadores
habitaciones cmodas e higinicas. Esta obligacin se cumplir mediante las
aportaciones que las empresas hagan a un fondo nacional de la vivienda a fin de
constituir depsitos en favor de sus trabajadores y establecer un sistema de
financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que adquieran
en propiedad tales habitaciones (fraccin XII).
El Artculo 4 constitucional seala que Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda
digna y decorosa. La ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de
alcanzar tal objetivo.
En cumplimiento a estos mandatos constitucionales, al trmino del sexenio 1988-1994, se
concluy el diseo del Sistema Nacional de Vivienda, que se concepta como el conjunto
integrado y armnico de las relaciones jurdicas, econmicas, sociales, polticas,
tecnolgicas y metodolgicas que da coherencia a las acciones, instrumentos y
procedimientos de los sectores pblico, social y privados orientados a la satisfaccin de
las necesidades de vivienda. Este sistema se plante los siguientes objetivos.
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Las cantidades y comisiones que obtenga por los servicios que preste, los
cuales se determinarn en los trminos de los reglamentos respectivos;
Las aportaciones de los patrones a las subcuentas de vivienda son patrimonio de los
trabajadores.
Las obligaciones de los patrones esta regulado por el artculo 29 de esta ley, que
consisten bsicamente en inscribir a sus trabajadores al Infonavit y precisar el salario que
perciban al momento de su inscripcin, as como determinar el monto de las aportaciones
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del cinco por ciento sobre el salario de los trabajadores a su servicio y efectuar el pago en
las entidades receptoras que acten por cuenta y orden del Instituto, para su abono en la
subcuenta de vivienda de las cuentas individuales de los trabajadores previstas en los
sistemas de ahorro para el retiro.
El trabajador tiene derecho a elegir la vivienda nueva o usada, a la que se aplique el
importe del crdito que reciba con cargo al Fondo Nacional de la Vivienda (artculo 41).
Si el trabajador al que se le otorg un crdito deja de percibir ingresos, el Infonavit debe
otorgarle prrrogas en los pagos de la amortizacin que tenga que hacer por concepto de
capital e intereses ordinarios. Dichas prrrogas no pueden ser mayores de 12 meses, y en
caso de que hayan transcurrido 30 aos contados a partir de la fecha de otorgamiento del
crdito, el Instituto lo liberar del saldo pendiente, excepto en caso de pagos omisos del
trabajador o por prrrogas concedidas (artculo 41).
Fovissste
Tiene como fundamento jurdico la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios sociales de
los Trabajadores del Estado (Nueva Ley, DOF, 31 de marzo de 2007).
A efecto de regular la disposicin constitucional (fracciones XI, inciso f) del apartado B del
artculo 123 constitucional y diversas disposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores
al Servicio del Estado, se constituy el Fondo de la Vivienda que tiene por objeto:
Con los rendimientos que se obtengan de las inversiones de los recursos a que se
refieren las anteriores fracciones.
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3.
4.
5.
Las reglas de operacin son muy similares a las del Infonavit; sin embargo, existen
diferencias fundamentales derivadas de la naturaleza misma de la relacin laboral de los
trabajadores al servicio del Estado.
Fonhapo
Fonhapo es un fideicomiso coordinado por la Sedesol, que atiende la demanda nacional
de vivienda de las familias de bajos recursos, operando un sistema de subsidios. El
Fonhapo forma parte de la Administracin Pblica Paraestatal y su organizacin y
funcionamiento estn sujetos a la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, publicada
el 14 de mayo de 1986 y al contrato constitutivo del Fideicomiso. El Fideicomitente es el
Gobierno Federal por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el
Fiduciario es el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C., Institucin de
Banca de Desarrollo, Banobras. 31
Establece dos requisitos fundamentales para otorgar crditos: que el beneficiario no sea
asalariado; pero, adems, que exista una organizacin de por medio.
Fonhapo ofrece programas que buscan fomentar el mejoramiento de una vivienda ya
existente, la construccin por etapas de viviendas, o bien la introduccin de servicios
bsicos. Estas caractersticas lo distinguen de aquellas instituciones que ponen el nfasis
en programas de vivienda terminada. Por su propia naturaleza, las acciones de Fonhapo
son de un menor costo unitario y de tiempos de gestin ms breves, lo cual permite la
culminacin de proyectos en plazos de un ao y una recuperacin ms rpida de los
prstamos otorgados.
31
http://www.fonhapo.gob.mx/2009/quienes-somos.html.
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Al igual que los otros organismos pblicos de vivienda, Fonhapo define sus sistemas de
operacin en congruencia con la normatividad establecida en la poltica de vivienda de la
administracin.
Los principios objetivos del Fondo, de acuerdo con sus documentos bsicos, son:
Fovi
FOVI (Fondo de Operacin y Financiamiento Bancario a la Vivienda) es un Fideicomiso
Pblico constituido en 1963 por el Gobierno Federal a travs de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico en Banco de Mxico, el cual es administrado por la Sociedad
Hipotecaria Federal, S.N.C. a partir del 26 de febrero de 2002. Dentro de sus fines se
encuentra el otorgar apoyos financieros y garantas para la construccin y adquisicin de
vivienda de inters social, canalizando los recursos a travs de los intermediarios
financieros, siendo stos las instituciones de banca mltiple y las Sociedades Financieras
de Objeto Limitado (SOFOLES) del ramo hipotecario e inmobiliario, registradas ante
FOVI. Los recursos del financiamiento se asignan a travs del sistema de subastas a las
que estn llamados los promotores de vivienda registrados en FOVI, as como los
intermediarios financieros autorizados.32
El Fovi otorga el crdito de largo plazo para el adquiriente final y a la solicitud de la banca
el crdito puente para el constructor, distribuyndolos entre los conjuntos habitacionales
propuestos por los promotores mediante subastas de derechos sobre crditos; la banca
corre con un porcentaje de riesgo en la recuperacin de los crditos a los adquirientes. El
crdito puente para el promotor lo otorga la banca comercial a la tasa de inters de
mercado cuando utiliza recursos propios y a CPP (Costo porcentual promedio) ms cinco
puntos, cuando aplica recursos del Fovi. Los crditos para el adquiriente se otorgan a la
tasa fijada por el Banco de Mxico.
32
http://www.fovi.gob.mx/
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II.
III.
IV.
Establecer las normas y principios bsicos mediante los cuales se llevar a cabo el
desarrollo urbano; y
a) El ejercicio de las atribuciones de la Administracin Pblica del Distrito
Federal;
b) La participacin democrtica de los diversos grupos sociales a travs de
sus organizaciones representativas; y
c) Las acciones de los particulares para que contribuyan al alcance de los
objetivos y prioridades del desarrollo urbano y de los programas que se
formulen para su ejecucin.
II.
III.
La Secretara; y
IV.
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Los programas parciales cuyo mbito espacial de validez est comprendido dentro de una
sola delegacin se subordinarn al programa delegacional correspondiente.
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territorio de la ciudad y aquel cuyo subsuelo se haya visto afectado por fenmenos
naturales o por explotaciones o aprovechamientos de cualquier gnero, que representen
peligros permanentes o accidentales para el establecimiento de los asentamientos
humanos. As mismo, comprende el suelo destinado a la produccin agropecuaria,
pisccola, forestal, agroindustrial y turstica y los poblados rurales.
El artculo 32 de la ley establece los diferentes usos del suelo para cada una de las
modalidades antes sealadas, que pueden ser:
I.
En suelo urbano:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
II.
Habitacional;
Comercial;
Servicios;
Industrial;
Equipamiento e infraestructura;
Espacios abiertos y;
reas verdes, parques y jardines.
En suelo de conservacin:
a) Para las reas de rescate ecolgico.
b) Para las reas de preservacin ecolgica.
c) Para las reas de produccin rural y agroindustrial.
La ley detalla los usos para cada una de estas reas, as como los usos permitidos y
prohibidos para las diversas zonas.
Tambin prev la existencia de las reservas territoriales para el desarrollo urbano
(artculos 34 y 35), as como de la fusin, subdivisin y renotificacin de terrenos
(artculos 42 al 49).
Esta ley determina las siguientes licencias (artculo 89): Construccin; Fusin;
Subdivisin; Relotificacin; Explotacin de minas, canteras, y yacimientos ptreos, para la
obtencin de materiales para la construccin y; Anuncios en todas sus modalidades.
El Ttulo IX prev las sanciones y procedimientos administrativos. Establece como
sanciones la rescisin de convenios, la suspensin de los trabajos, la clausura de obra, la
demolicin d construcciones, la intervencin administrativa de las empresas, la prdida de
los estmulos otorgados, la revocacin de las licencias y permisos otorgados, las multas,
el arresto administrativo hasta por 36 horas, conmutable por multa y el retiro de sus
anuncios y sus estructuras (artculo 95).
En contra de las resoluciones que dicten o ejecuten las autoridades administrativas del
Distrito Federal en materia de esta ley, los interesados o afectados podrn interponer el
recurso de inconformidad previsto en la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito
Federal o intentar el juicio de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Distrito Federal (artculo 101).
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V.
Formular y realizar programas de educacin para el consumo, as como de
difusin y orientacin respecto de las materias a que se refiere esta ley;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
VI.
Orientar a la industria y al comercio respecto de las necesidades y
problemas de los consumidores;
VII.
Realizar y apoyar anlisis, estudios e investigaciones en materia de
proteccin al consumidor;
VIII. Promover y realizar directamente, en su caso, programas educativos y de
capacitacin en las materias a que se refiere esta ley y prestar asesora a
consumidores y proveedores;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
IX.
Promover nuevos o mejores sistemas y mecanismos que faciliten a los
consumidores el acceso a bienes y servicios en mejores condiciones de mercado;
IX bis.- Promover en coordinacin con la Secretara la formulacin, difusin y uso
de cdigos de tica, por parte de proveedores, que incorporen los principios
previstos por esta Ley respecto de las transacciones que celebren con
consumidores a travs del uso de medios electrnicos, pticos o de cualquier otra
tecnologa;
Fraccin adicionada DOF 29-05-2000
X.
Actuar como perito y consultor en materia de calidad de bienes y servicios y
elaborar estudios relativos;
XI.
Celebrar convenios con proveedores y consumidores y sus organizaciones
para el logro de los objetivos de esta ley;
XII.
Celebrar convenios y acuerdos de colaboracin con autoridades federales,
estatales, municipales, del gobierno del Distrito Federal y entidades paraestatales
en beneficio de los consumidores; as como acuerdos interinstitucionales con otros
pases, de conformidad con las leyes respectivas;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
XIII. Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones en materia de precios
y tarifas establecidos o registrados por la autoridad competente y coordinarse con
otras autoridades legalmente facultadas para inspeccionar precios para lograr la
eficaz proteccin de los intereses del consumidor y, a la vez evitar duplicacin de
funciones;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
XIV. Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta
ley y, en el mbito de su competencia, las de la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin, as como de las normas oficiales mexicanas y dems disposiciones
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Para el cumplimiento de estas tareas a nivel federal, se expidi un acuerdo que delega en
los titulares de la Procuradura de los Estados diversas atribuciones entre las que se
incluye:
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Actividades de aprendizaje
De la lectura del capitulo X El derecho Econmico como instrumento para mejorar la
calidad de vida, del libro de Introduccin al Derecho Econmico del Dr. Jorge Witker y de
la legislacin sealada, realice las siguientes actividades:
1. Cual es el fundamento constitucional de la poltica de los asentamientos
humanos en Mxico?
Los fundamentos de la poltica de los asentamientos humanos son: los artculos 27 tercer
prrafo, 73 fraccin XXIX-C y 115 fracciones V y VI.
El tercer prrafo del artculo 27 constitucional, establece la prerrogativa que tiene el
Estado para dictar las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y
establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques,
a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin.
As mismo la fraccin XXIX-C del artculo 73 constitucional faculta al Congreso de la
Unin para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los
Estados y de los municipios en el mbito de sus respectivas competencias, con objeto de
cumplir con los fines previstos en el tercer prrafo del artculo 27 de la Constitucin
Federal.
En la fraccin V del artculo 115 constitucional, se otorgan a los municipios en los
trminos de las leyes federales y estatales relativas, facultades para formular, aprobar y
administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la
creacin y administracin de sus reservas territoriales; controlar y vigilar l utilizacin del
suelo en sus jurisdicciones; intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra
urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones, y participar en la creacin y
administracin de zonas de reservas ecolgicas, expidiendo para tal efecto los
reglamentos y disposiciones administrativas necesarias, de conformidad con los fines
sealados en el tercer prrafo del artculo 27 constitucional.
Debido a que en diversas zonas de la Repblica existen o se proyectan fenmenos de
conurbacin la fraccin Vi del artculo 115 establece que cuando dos o ms centros
urbanos situados en territorios municipales de dos o ms entidades federativas formen o
tiendan a formas una comunidad demogrfica, la federacin, las entidades federativas y
los municipios respectivos en el mbito de sus competencias, planearan y regularan de
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II.
III.
Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos
de reas y predios que regulen la propiedad en los centros de poblacin, y
IV.
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II.
Las normas para operar y conducir las acciones de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal, en materia de tierra para vivienda;
III.
IV.
V.
VI.
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VII.
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201
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Unidad 11
Internacional
Derecho
econmico
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Acuerdo
Diario Oficial de la
Federacin
Acuerdo
Final
de
la
Ronda
Uruguay
de
Negociaciones Comerciales Multilaterales y por lo
tanto el Acuerdo por el que se establece la
Organizacin Mundial de Comercio.
Protocolo de Adhesin de Mxico al Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT).
30 de diciembre de 1994
26 de noviembre de 1986
(FE 28/XI/1986)
5 de julio de 1994
27 de enero de 1993
(FE 19/II/93)
17 de marzo de 1988
11 de julio de 1964
(FE 25/IV/88)
14 de febrero de 1975
31 de diciembre de 1945
8 de julio de 1975
31 de diciembre de 1945
12 de mayo de 1981
20 de diciembre de 1993
Tratado
de
Montevideo
(1980),
Protocolo
Interpretativo del artculo 44 del 24 de octubre.
Tratado de Montevideo de 1980 (ALADI).
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24 de octubre de 1994
31 de marzo de 1981
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3. Su inicio va a estar marcado desde sus primeros aos -a partir de 1944- por
la constitucin de un marco institucional de cooperacin econmica
internacional. Esta etapa de reconstruccin de un orden econmico
internacional neoliberal se inicia al trmino de la Segunda Guerra Mundial y
persiste hasta principios del decenio de 1970. Durante los ltimos aos de la
contienda blica, Estados Unidos, como la gran y casi nica potencia
econmica y militar de la poca, con cierta colaboracin del Reino Unido,
estableci las bases de ese orden econmico internacional neoliberal,
impregnado de una filosofa basada en el mercado como mejor asignador de
los recursos, en las ventajas del comercio libre y de la cooperacin
multilateral. La participacin inicial en este orden econmico internacional
neoliberal de los pases socialistas de economa planificada, as como de los
pases considerados en desarrollo, fue prcticamente nula.
4. Empieza a manifestarse de forma clara a principios de la dcada de 1970. El
modelo de crecimiento de la economa mundial, establecido al trmino de la
Segunda Guerra Mundial y basado en la supremaca de Estados Unidos,
entra en aprietos. La crisis de los precios del petrleo, a finales de 1973,
agrav la crisis econmica internacional, pero fue ms efecto que causa de
la crisis del modelo de desarrollo predominante en la economa mundial
durante la etapa anterior.
La crisis del dlar en la segunda mitad del decenio de 1970 era un claro reflejo
de las tensiones que en el orden econmico internacional se estaba
produciendo como consecuencia de la recuperacin econmica Europa
occidental y Japn, con la consiguiente prdida relativa de poder econmico de
Estados Unidos. Fechas claves en ese proceso de transicin cualitativa en el
orden econmico internacional son: el 15 de agosto de 1971, cuando el
entonces presidente de Estados Unidos, Richard Nixon, puso fin formalmente al
orden monetario internacional establecido en Bretton Woods; y el 1. de mayo
de 1974, cuando la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) aprobaba la Declaracin y el Programa de Accin para el
establecimiento de un orden econmico internacional (NOEI), en medio del
desconcierto y la oposicin de los principales pases desarrollados de economa
de mercado. Durante los primeros aos de esta cuarta etapa no se dejo de
hablar del NOEI. Pero este trmino desapareci de la literatura econmica
internacional a partir de mediados de la dcada de 1980. Sin embargo, las
interpretaciones de lo que se entenda por un NOEI variaban sustancialmente
entre los tres grandes grupos de pases (en desarrollo, industrializados y
socialistas).
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DERECHO ECONMICO
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Las crisis financieras que han asolado a numerosos pases y regiones (efecto
tequila, dragn, asitica, brasilea, etc.) conforman un tema global que
impacta al Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional y todos los bancos
centrales del mundo.
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Este apartado nos parece indispensable, pues las principales leyes econmicas
y administrativas deben encuadrarse en los compromisos que el TLCAN prev
en consistencia, adems con el artculo 133 constitucional que da acceso a
dichas disposiciones en el derecho nacional.
El prembulo del TLCAN establece los fines perseguidos por Mxico, Canad y
Estados Unidos como sigue:
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DERECHO ECONMICO
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En cuanto a los objetivos del tratado, el artculo 102 del captulo 1. los enuncia
expresamente:
212
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Puede decirse que estos objetivos son los medios por los cuales se pretende
lograr los propsitos ms generales enunciados en el prembulo. El inciso 2 del
artculo expresamente prev que:
Las Partes interpretarn y aplicarn las disposiciones de este Tratado a la luz de los
objetivos establecidos en el prrafo 1 y de conformidad con las normas aplicables
del derecho internacional.
Los principios del tratado que se abordan en los 22 captulos y sus anexos son:
a) Trato nacional. Uno de los aspectos ms sustanciales del tratado es que
bienes, servicios y personas deben ser considerados como originarios de
los respectivos pases suscriptores del TLCAN. As, una mercanca
canadiense debe ser considerada en territorio mexicano como originaria
de Mxico. Es decir, no es viable discriminar por razones de
nacionalidad. La nica excepcin a este principio la encontramos en el
captulo VII del Tratado, aunque los minerales radiactivos mexicanos
excluyen tajantemente la presencia de canadienses y estadounidenses
en su explotacin en territorio nacional.
b) Trato de nacin ms favorecida. Este principio general del GATT-OMC
significa que cualquier convenio comercial o de servicio que las partes
del TLCAN efecten bilateralmente debe extenderse automticamente a
la otra parte. Este principio est subordinado al artculo XXIV del Acuerdo
General de Aranceles y Comercio, que permite que grupos de pases que
forman una zona libre de comercio o unin aduanera puedan
temporalmente excluir a terceros pases de los beneficios de la clusula
de nacin ms favorecida.
c) Transparencia. Este principio, expresamente establecido en el captulo
XVIII del tratado, obliga a los tres pases a notificar toda modificacin,
reforma o adicin que se intente efectuar a las legislaciones internas y
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Estructura.
Primera parte. Aspectos generales: est integrada por los captulos I y II que se
ocupan de los objetivos del tratado y de las definiciones generales.
Segunda parte. Comercio de bienes: conformada por los captulos III a VIII, que
versan acerca del trato nacional y accesos de bienes al mercado (captulo III);
reglas de origen (captulo IV); procedimientos aduaneros (captulo V); energa y
petroqumica bsica (captulo VI); sector agropecuario y medidas sanitarias y
fitosanitarias (captulo VII) y medidas de emergencia (captulo VIII).
Tercera parte. Barreras tcnicas al comercio: captulo IX, relativo a las medidas
en torno a la normalizacin.
Cuarta parte. Compras del sector pblico: captulo X, que se ocupa del tema
enunciado.
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Octava parte. Otras disposiciones: est integrada por los captulos XXI y XXII
que exponen las excepciones y las disposiciones finales respectivamente.
Legislacin interna
Captulo
VI.
Energticos
petroqumicos del TLCAN.
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Captulo IX del TLCAN. Normalizacin.
Comercio
Captulo
XIII
del
Telecomunicaciones.
Captulo XIV del TLCAN.
Financieros.
TLCAN.
Servicios
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Uno de los temas con ms expectativas para Mxico, una vez formada la zona
de libre comercio ms grande del mundo, fue el relativo a la generacin de
empleos y que el TLCAN no hay ayudado a la economa mexicana a
mantenerse a la altura de la creciente demanda de puestos de trabajo. Y los
salarios reales de la mayora de los mexicanos son actualmente ms bajos que
cuando no se contaba con el acuerdo trilateral.
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Buscar un mecanismo que administre las importaciones del maz blanco, frijol,
azcar y leche es un expediente de menor entidad y trascendencia que haber
cambiado la regla de origen del petrleo?. Segn lo visto precedentemente no
hay inconveniente alguno para modificar, cambiar o ampliar o restringir el
captulo agropecuario del TLCAN.
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establece
la
Organizacin
Mundial
de
la
Propiedad
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Entre los principales objetivos del TLCAN, conforme al artculo 102 del captulo
1., tenemos los siguientes:
Los principios del Tratado que se abordan en los 22 captulos y sus anexos son:
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Primera parte. Aspectos generales: est integrada por los captulos I y II que se
ocupan de los objetivos del tratado y de las definiciones generales.
Segunda parte. Comercio de bienes: conformada por los captulos III a VIII, que
versan acerca del trato nacional y accesos de bienes al mercado (captulo III);
reglas de origen (captulo IV); procedimientos aduaneros (captulo V); energa y
petroqumica bsica (captulo VI); sector agropecuario y medidas sanitarias y
fitosanitarias (captulo VII) y medidas de emergencia (captulo VIII).
Tercera parte. Barreras tcnicas al comercio: captulo IX, relativo a las medidas
en torno a la normalizacin.
Cuarta parte. Compras del sector pblico: captulo X, que se ocupa del tema
enunciado.
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Octava parte. Otras disposiciones: est integrada por los captulos XXI y XXII
que exponen las excepciones y las disposiciones finales respectivamente.
Legislacin interna
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Prembulo y artculo 102 del captulo I
del TLCAN.
Captulo
VI.
Energticos
petroqumicos del TLCAN.
Comercio
Captulo
XIII
del
Telecomunicaciones.
Captulo XIV del TLCAN.
Financieros.
TLCAN.
Servicios
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Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
Captulo XIX del TLCAN. Revisin y
solucin de controversias en materia de
dumping y subvenciones.
5. Formule una relacin de pases con los que Mxico tiene suscritos
acuerdos o tratados comerciales.
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de
Complementacin
Econmica
54 con
el
MERCOSUR.
de
Asociacin
Econmica
(AAE)
Mxico-Japn
El Acuerdo de Asociacin Econmica entre Mxico y Japn (AAE MxicoJapn) entr en vigor el 1 de abril de 2005. Este acuerdo se desarroll
tomando en consideracin que Japn es productor y exportador de
productos de alta tecnologa e importa el 60% de su consumo de
alimentos. Los vnculos en materia de cooperacin entre Mxico y Japn
estn orientados hacia ciencia y tecnologa, educacin y capacitacin
laboral e intercambio de expertos; as como estrechar lazos en asuntos
tursticos, de agricultura, pesca y cooperacin en medio ambiente.
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