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r e p o r t e

r E p o r t e
DILOGO INTERCULTURAL:
PROBLEMTICA DE LOS PUEBLOS INDGENAS
1

Presentacin
Rafael Arstegui Ruiz

Dilogo intercultural, consulta y participacin


de los pueblos indgenas en Mxico
Anavel Monterrubio Redonda

10

El origen del dato demogrfico.


El caso de la poblacin indgena en Mxico
Rafael Lpez Vega

28

Hacia un dilogo intercultural en torno a los derechos


de los pueblos indgenas tanto a su territorio como a sus
recursos naturales
Gabriel Fernndez Espejel

37

Las diferencias en la percepcin de riesgo en torno


al cuidado personal de la salud entre grupos
de edad y grupos culturales en el Valle de Mxico
Franciso J. Sales Heredia

41

La complejidad urbana y las peculiaridades demogrficas


de los pueblos originarios en el Distrito Federal
Felipe de Alba Murrieta

Reporte CESOP
Nmero 81

Noviembre de 2014

C
E
S
O
P

Reportes CESOP
2010
Comit del CESOP
Mesa Directiva
Dip. Sebastin Alfonso de la Rosa Pelez
Presidente
Dip. Ana Isabel Allende Cano
Dip. Mara Teresa Jimnez Esquivel
Dip. Carol Antonio Altamirano
Secretarios
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.

Rafael Arstegui Ruiz


Director General
Francisco J. Sales Heredia
Director de Estudios Sociales
J. Guadalupe Crdenas Snchez
Director de Opinin Pblica
Julio Csar Moguel Viveros
Director de Estudios de Desarrollo Regional
Lucero Ramrez Len
Coordinadora de Vinculacin y Difusin
Efrn Arellano Trejo
Subdirector de Opinin Pblica
Ernesto Cavero Prez
Subdirector de Anlisis y Procesamiento de Datos
Eduardo A. Chvez Castro
Coordinador Tcnico

Mario Aguirre Mazn


Felipe de Alba Murrieta
Gabriel Fernndez Espejel
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Benjamn Herrejn Fraga
Rafael Lpez Vega
Salvador Moreno Prez
Yuriria Orozco Martnez
Edgardo J. Valencia Fontes
Investigadores
Roberto Aschentrupp Toledo
Arn Baca Nakakawa
Luis ngel Bellota
Natalia Hernndez Guerrero
Karen Nallely Tenorio Coln
Apoyo en investigacin
Jos Olalde Montes de Oca
Asistente editorial
Claudia Ayala Snchez
Correccin de estilo
Alejandro Lpez Morcillo
Editor
Francisco J. Sales Heredia
Director del Reporte CESOP

Reporte CESOP, nm. 81, noviembre de 2014. Publicacin mensual del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
de la Cmara de Diputados, Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico, D.F., C.P.
15960. Tel. 5036 0000 ext. 55237. Correo electrnico: cesop@congreso.gob.mx Editor responsable Francisco J. Sales
Heredia Los artculos contenidos en esta publicacin y las opiniones vertidas no reflejan la postura de la Cmara de
Diputados.

40.

Rumbo al centenario de la Revolucin


Reforma poltica
Reforma fiscal
Reforma del Congreso
rganos electorales locales
Elecciones locales 2010 en el centro-norte
Elecciones locales 2010 en el centro-sur
Migracin Mxico-Estados Unidos
Los indicadores de buen gobierno en
Mxico y el trabajo legislativo
Panormica sobre la transparencia
y el acceso a la informacin en Mxico
Revisin de las polticas pblicas
del Cuarto Informe de Gobierno
Apuntes para el anlisis presupuestal 2011

2011
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.

Telecomunicaciones
Seguridad social en Mxico
Avances en la implementacin de la reforma penal
Anlisis de resultados del Censo 2010
Reforma poltica
Cambio climtico
Crisis econmica internacional
los posibles efectos en Mxico
Glosa del Quinto Informe de Gobierno
(Polticas interior y econmica)
Glosa del Quinto Informe de Gobierno
(Polticas social y exterior)
Una perspectiva de opinin pblica

56.
57.
58.
59.
60.

2013
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.

Residuos slidos urbanos en Mxico


Mujeres y elecciones
Jvenes: optimismo moderado
Algunas notas sobre la opinin pblica
Elecciones 2012 (Tomo I)

Notas acerca de la Cruzada contra el Hambre


rganos reguladores
Notas acerca del Pacto por Mxico
Algunas caractersticas del sistema educativo Vol. I
Particularidades comparadas y opinin pblica
acerca del Sistema Educativo Vol. II
Reforma energtica
Notas acerca de la reforma fiscal
Notas acerca del Primer Informe de Gobierno
Notas acerca del presupuesto federal 2014
Consideraciones y prospectiva
sobre temas de la agenda nacional
Consideraciones y prospectiva
sobre temas de la agenda nacional

2014
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.

2012
51.
52.
53.
54.
55.

Elecciones 2012 (Tomo II)


Algunos temas de la agenda
en la LXII Legislatura
Glosa del Sexto Informe de Gobierno
(Polticas interior, econmica, social y exterior)
Temas selectos para el presupuesto de 2013
Reforma pblica de la administracin
pblica federal Vols. I y II

79.
80.

Consideraciones en torno a la reforma energtica


Apuntes sobre la reforma poltica
Derechos indgenas y armonizacin legislativa
Componentes del ndice de Desarrollo Humano
Consideraciones en torno a la reforma energtica
Algunos temas en materia social
Reformas estructurales y Glosa del Segundo
Informe de Gobierno (polticas econmica
e interior)
Reformas estructurales y Glosa del Segundo
Informe de Gobierno (polticas interior y social)
Consideraciones acerca del presupuesto
de egresos de 2015

Todos los documentos pueden consultarse en la pgina de internet: www.diputados.gob.mx

Presentacin
Rafael Arstegui Ruiz*

ejercicio democrtico pleno. Es claro que las


posiciones pueden ser encontradas y necesitan
un dilogo permanente donde puedan aclararse los lmites de la discusin.
El segundo de los artculos, de la autora
de Rafael Lpez, analiza los problemas tcnicos existentes en los datos estadsticos acerca
de las preguntas ms simples: quines son los
indgenas y cuntos son. A pesar de que aparentemente esto parecera resuelto hace tiempo,
existen muchos problemas para saber quines
son indgenas, especialmente si aceptamos la
idea de que un ciudadano puede autodenominarse como tal sin hablar una lengua indgena
ni tener vnculos comunitarios ni territoriales.
De la misma forma, el aislamiento en el que
han vivido los pueblos y la desatencin permanente hacia ellos hace difcil saber sus tasas de
natalidad y mortalidad, complicando el conteo.
En el artculo se discute la parte inicial de un
proyecto de anlisis demogrfico de los pueblos,
con miras a estudiar sus patrones de migracin
y el ejercicio de su derecho a residir en cualquier
parte del territorio manteniendo su cultura.
* Doctor en Educacin por el ICE de la UAEM. DiPor otro lado, Gabriel Fernndez hace rerector General del CESOP. Lneas de investigacin: eduferencia a un problema aejo que cada vez cocacin, medio ambiente e interculturalidad.

El ltimo Reporte del ao se centra en uno


de los problemas de ms larga data en nuestro pas: la falta de desarrollo de los pueblos
indgenas. El Reporte CESOP presenta una parte
del proyecto de dilogo intercultural que lleva
a cabo para contribuir a entender y aportar en
la solucin de la problemtica.
El primero de los artculos presentados, escrito por Anavel Monterrubio, se enfoca en la
discusin acerca de la interfaz entre derechos,
principalmente los derechos socioeconmicos
y el derecho al reconocimiento; ambos grupos
de derechos con evidentes carencias en el caso
de los pueblos indgenas. Una forma de acercarse a este problema es por medio del dilogo
intercultural. El planteamiento se centra en el
derecho a la consulta a los pueblos y lo que sta
involucra. Para lograr una adecuada consulta,
los prerrequisitos abundan en la comprensin
por parte de los consultados de la problemtica especfica. Este hecho requiere una comprensin de quien consulta de cmo transmitir
la informacin, de tal manera que permita un

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bra ms importancia: la propiedad de tierras


comunales y ejidales por parte de los pueblos
indgenas. La dificultad en este tema reside
en las viejas demandas de territorios expropiados por las leyes de Reforma y el vnculo
cultural al medio ambiente de grandes extensiones reclamadas por los pueblos indgenas.
Ante los crecientes reclamos, los diferentes
gobiernos han actuado de forma dismbola y
con interpretaciones distintas hacia lo que la
ley manda, requiriendo una forma de dilogo constante que permita la solucin a estos
problemas.
En su artculo, Francisco Sales propone
indagar acerca de las diferencias sobre la concepcin de la eficacia de distintos acercamientos a la salud, tanto medicina alternativa como
medicina alpata, partiendo de la hiptesis de
que la comprensin amplia de la salud por
parte de los diversos grupos culturales puede
incidir en el estado de salud y por tanto requerir intervenciones de poltica pblica diferen-

ciada. El autor considera que no basta atender


problemas de salud, sino que se requiere una
comprensin general de la percepcin del individuo acerca de su salud para poder atender
sus problemas. Tambin sugiere que las brechas de salud entre los grupos indgenas y el
resto de la poblacin pasa en mucho por la incomprensin del sistema y de los propios ciudadanos sobre cmo entender la salud dentro
de un espectro cultural.
Finalmente, Felipe de Alba destaca una
anomala cultural en el Distrito Federal, presentando datos que muestran que si bien existen pueblos originarios establecidos y culturalmente integrados, la poblacin indgena
hablante no necesariamente habita en ellos,
abriendo una discusin extra a la problemtica
indgena. Los pueblos originarios son, adems,
la frontera con las tierras an sin construir en
el DF, recibiendo una presin constante para el
cambio de uso de suelo y de modificacin a sus
procesos culturales.

R E P O R T E C E S O P

Dilogo intercultural, consulta y participacin


de los pueblos indgenas en Mxico
Anavel Monterrubio Redonda*

Introduccin
La problemtica de los pueblos indgenas en
Mxico involucra la concatenacin de dos
dimensiones que relacionan su derecho al desarrollo: la dimensin socioeconmica y la sociocultural, las cuales, en el sistema intertnico
(relacin Estado-pueblos indgenas) comprenden la exigencia de dos tipos de polticas: las de
redistribucin y las de reconocimiento.
Las polticas de redistribucin se relacionan
directamente con el ejercicio de derechos encaminados al desarrollo humano, bienestar y
calidad de vida (derechos universales): derecho al empleo, a la vivienda, a la educacin, a
la salud, etctera; mientras que las polticas de
reconocimiento incluyen el derecho a la autonoma, a la diversidad cultural, a la libre determinacin, a la pluriculturalidad, a la participacin, etctera.
* Doctora en sociologa. Colabor como investigadora en el CESOP en la Direccin de Estudios Sociales.
Lneas de investigacin: planeacin y desarrollo urbano,
pobreza, asuntos indgenas. Correo electrnico: anavelmonterrubio@gmail.com

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Para el ejercicio pleno de las dos vertientes


de derechos cada vez se reconoce ms que son
complementarias, pues las polticas de redistribucin slo pueden ser posibles si existe un
verdadero reconocimiento de las identidades.
Sin embargo, aunque las dos dimensiones
de derechos estn establecidas en la Constitucin mexicana, lo que se observa es que, en la
prctica, las acciones gubernamentales buscan
encontrar soluciones slo en el mbito redistributivo, mientras que las reivindicaciones
principales de los movimientos indgenas (y
las ONG que los apoyan) estn concentradas en
los segundos.1
Ambas dimensiones presentan limitaciones serias para el desarrollo de estos pueblos,
pues, por un lado, el examen de las polticas
pblicas diseadas para la atencin de los pueblos indgenas, en comparacin con sus condiciones objetivas de vida y desarrollo, muestran
una innegable contradiccin: el insistente proHctor Daz Polanco, Descontento indgena,
justicia y autonoma, Revista Agenda para el Desarrollo.
Derechos y polticas sociales, vol. 12, Cmara de Diputados/Porra, 2007, pp. 129-141.
1

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psito gubernamental de la accin pblica integral para atender los diferentes factores que
condicionan la vida de estos pueblos, frente a
la dura realidad marcada por una situacin de
marginacin, rezago, desigualdad y pobreza
que deteriora la vida, los recursos y las culturas
de esta poblacin.2
Por otro lado, existe una relacin conflictiva
con el Estado, en contra de la exclusin de los espacios institucionales y polticos en las instancias
ejecutivas, legislativas y judiciales, y en la administracin, direccin y ejecucin de las polticas
del Estado destinadas a los pueblos indios.
La solucin de esta problemtica enmarcada en la coexistencia de una sociedad
plural implica la generacin de estrategias
para la consecucin de un dilogo intercultural que permita mecanismos democrticos para
la toma de decisiones, contexto en el cual toman relevancia dos de los derechos colectivos
permanentemente reivindicados por los movimientos indgenas: el derecho a la consulta y el
derecho a la participacin.
En este contexto, el presente documento
constituye una propuesta de investigacin que
establece como objeto de estudio la relacin
entre la construccin del dilogo intercultural
y el ejercicio de los derechos a la consulta y participacin de los pueblos indgenas en Mxico.

nocimiento de los derechos colectivos de los


pueblos y comunidades indgenas expresados,
especialmente, en el derecho a conformar una
unidad social, econmica y cultural en un territorio determinado con autoridades propias
de acuerdo con sus usos y costumbres. Lo cual
se ejercer segn seala la misma Constitucin en un marco de autonoma que asegure la unidad nacional.3 De modo que las bases
que sostienen la construccin de un Estado pluricultual son los derechos autonmicos referidos
al derecho al autogobierno, el derecho a los derechos y el derecho al territorio.
Sin embargo, en la prctica, el reconocimiento formal de este pluralismo se percibe
por parte de los movimientos indgenas
como un intento por lograr su incorporacin
subordinada en el sistema nacional, en lugar
de un reconocimiento genuino de la diversidad cultural, que implica una amplia revisin
de las normas y procedimientos legales a partir del dilogo entre ellos y las instituciones de
gobierno.
Asimismo, aunque en la esfera pblica
existe un consenso en el que se acepta la necesidad de respetar la diferencia y el pluralismo cultural y que ste debe traducirse en
polticas sociales, econmicas y culturales
en favor de la diversidad y la integracin,
siguen existiendo recelos para lograr los
arreglos autonmicos, cuyos principales argumentos son la desintegracin del tejido
Autonoma y pluriculturalidad
nacional y la violacin de derechos o garanEl reconocimiento constitucional de Mxico tas individuales, lo cual ubica en el centro
como una nacin pluricultural refiere el reco- del debate de la diversidad y la integracin
cultural las diferentes posturas acerca de los

Jos del Val, Una nueva poltica social para los


pueblos indgenas, Mxico Social, nm. 24, Mxico, CEIDAS, 2012, pp. 17-19, en [http://issuu.com/mexico_social/docs/ms_julio2012/3?mode=window].
2

Artculo 2, prrafo tres, Constitucin Poltica de


los Estados Unidos Mexicanos. Texto vigente.
3

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lmites del pluralismo y cmo debe conciliarse con la universalidad.4


Al respecto, un objetivo de la investigacin es
sistematizar las diferentes posturas sobre la discusin acerca del tema de la diversidad cultural y las
bases del dilogo intercultural.
De esta manera, el descontento de los indgenas tiene una raz poltica: los pueblos demandan autonoma mientras que los grupos
que controlan el poder se niegan a reconocerla
o lo hacen con condiciones que terminan por
anularla en la prctica.
La forma autonmica que demandan como
pueblos y comunidades indgenas cubre las libertades y derechos que, mencionan diferentes
autores,5 implica que estas comunidades:

Dispongan de un mbito territorial


propio (no slo en el sentido de los recursos o en cuanto hbitat) en el que
puedan desarrollarse las estructuras
polticas, sociales, econmicas y legales
indgenas.
Adquieran las facultades y competencias para preservar sus complejos socioculturales (lenguas, organizacin,
creencias, usos y costumbres).
Puedan participar plenamente en las
instancias u rganos de debate y decisin nacional y local: en los congresos
locales, en el Congreso de la Unin y
en todas las instancias creadas para la
participacin ciudadana sin que la condicin tnica sea un impedimento.
Estn en posibilidad de manejar
los recursos propios (y acceder a los
fondos nacionales en ejercicio de un
federalismo cooperativo y solidario)
necesarios para que las autoridades
indgenas realicen las tareas de gobierno y justicia que el propio orden
legal les determina.

Sean reconocidas como pueblos o grupos con identidades propias (sustento del
reconocimiento de derechos colectivos).
En este caso, los derechos individuales y
los colectivos se refuerzan mutuamente.
Que tengan autoridades propias, elegidas libremente por las mismas colectividades, cuyas caractersticas, facultades e instancias administrativas estn
As, los cimientos de la autonoma estn
claramente normadas en el marco jubasados en los conceptos bsicos de territorio,
rdico comn.
gobierno y jurisdiccin, en un sistema poltico
4
Hctor Daz Polanco, Descontento indgena
democratizado.
op. cit. y Eduardo Nivn, Sobre las polticas de interLos Acuerdos de San Andrs consideraron
culturalidad, la gestin, en Luca lvarez, Cristina
Snchez Mejorada y Carlos San Juan (coords.), La ges- este contenido mnimo y las reformas constitutin incluyente en las grandes ciudades, Mxico y Demo- cionales representan entonces la base de este
cracia, UNAM/UAM, 2011, pp. 321-340.
arreglo constructivo para la instauracin del
5
Para ms informacin se puede consultar a Hctor Daz Polanco, Descontento indgena..., op. cit. rgimen autonmico; pero, al no cumplirse en
y a Willem Assies, Gemma van der Haar y Andr J. su totalidad, las tensiones estructurales en torHoekema, Los pueblos indgenas y la reforma del Es- no de la exclusin social y poltica continan
tado en Amrica Latina, Papeles de Poblacin, vol. 8,
siendo las principales reivindicaciones polticas
nm. 31, Mxico, Universidad Autnoma del Estado
de estos pueblos.
de Mxico, 2002, pp. 95-115.

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Con lo anterior se deduce que el ncleo de


los conflictos tnicos nacionales se manifiesta
en la exigencia de polticas de redistribucin y
de reconocimiento y en la necesidad de soluciones estables y duraderas mediante un pacto
autonmico en un entorno democrtico que
deje conformes a ambas partes.6
Sin embargo, no se puede perder de vista que se trata de realidades dismiles, en las
que confluyen dos espacios que se manifiestan
interdependientes a la vez que muy diferenciados entre s: por un lado, estn las lgicas inherentes a los procesos organizativos indgenas
y, por otro, la lgica poltica de los estados; es
decir, son sistemas intertnicos cuyas fuerzas
operantes aparecen definidas por la complementariedad y el conflicto: uno no existe sin
el otro y la estabilidad del sistema depende de
su capacidad para sostener un equilibrio (precario), todo el tiempo sujeto al desarrollo de
nuevas tensiones estructurales. Cmo lograr
el equilibrio? Cmo evitar el endurecimiento
de posturas o caer en fundamentalismos?
Al respecto, cada vez es ms reconocido
que el equilibrio que demanda la coexistencia
de culturas diferenciadas (pluralismo o multiculturalismo) slo puede lograrse a travs de
la responsabilidad mutua y del establecimiento
de un dilogo intercultural, cuyos componentes principales coinciden diferentes autores son la comunicacin y la participacin:
El dilogo intercultural implica participar activamente en el debate acerca de los modos de
las polticas sociales, de desarrollo, de democracia, de justicia e infundirlas con propuestas
Miguel Alberto Bartolom, Procesos interculturales. Antropologa poltica del pluralismo cultural en Amrica
Latina, Mxico, Siglo XXI, 2008.
6

y valores articulados por los movimientos de


los pueblos indgenas.7
El concepto de interculturalidad se refiere a la
interaccin de una forma horizontal y sinrgica entre grupos y personas que pertenecen
a culturas distintas, basada en el respeto y la
igualdad, que presupone una comunicacin
comprensiva y un proceso de enriquecimiento
mutuo entre distintas culturas que conviven en
un mismo espacio.8
Interculturalidad es la puesta en relacin de
miembros de diferentes culturas, as como los
mecanismos sociales necesarios para lograr una
comunicacin eficiente, sin que ninguno de los
participantes se vea obligado necesariamente a renunciar a su singularidad cultural para lograrlo.9

Desafos para el dilogo intercultural


en un rgimen autonmico
No obstante, aunque se reconoce la importancia del dilogo intercultural, el desafo se
Willem Assies et al., Los pueblos indgenas y la
reforma del Estado..., op. cit.
8
Sylvia Schmelkes, Interculturalidad, democracia y formacin valoral en Mxico, Revista Electrnica de Investigacin Educativa, vol. 11, nm. 2, 2009, en
[http://redie.uabc.mx/vol11no2/contenido-schmelkes2.
html]. Sal Alejandro Garca y Mindahi Crescencio
Bastida Muoz, Un paradigma educativo intercultural para impulsar la paz y el desarrollo local de las comunidades originarias, Revista Ra-Ximhai, vol. 8, nm. 3,
Programa de Desarrollo Sustentable de la Universidad
Intercultural del Estado de Mxico (UIEM), Mxico,
2012, en [http://www.uaim.edu.mx/webraximhai/Ej25articulosPDF/Art01.pdf].
9
Miguel Alberto Bartolom, Procesos interculturales..., op. cit., p. 124.
7

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halla en establecer las bases mnimas y las estrategias para lograrlo, en cmo descubrir las
conexiones y las distancias, las dinmicas y las
permanencias de las relaciones intertnicas y
sus cruces interculturales.
Acerca de las bases para establecer el dilogo, algunos autores coinciden en que la plataforma mnima para el dilogo intercultural
en un rgimen autonmico la constituyen la
democracia y el respeto de derechos fundamentales que definen el ncleo de la dignidad
humana: el derecho a la vida y la proteccin
contra la esclavitud y la tortura.
Para otros, consiste en la promocin de la
responsabilidad mutua entre las esferas pblicas y la transformacin reflexiva de las culturas
locales, regionales, nacionales y globales, para
lograr una relacin igualitaria.
Para otros ms, de lo que se trata es de lograr el equilibrio entre lo universal y lo particular, ente lo comunitario y lo individual, entre los
que piensan que las polticas interculturales son
un asunto tcnico y aquellos que piensan que su
clave es producir aunque sea en una escala
reducida verdaderos espacios de igualdad.10
Otro objetivo de la investigacin es sistematizar las diferentes vertientes desde las cuales se establece la importancia del dilogo intercultural en
un nuevo orden democrtico; es decir, dentro de la
discusin de la reforma del Estado.
Se trata entonces de generar dilogos interculturales cuyo principio bsico sea la constitucin de una plataforma para una sociedad
igualitaria y justa que enfrente las dos dimensiones de la desigualdad: la socioeconmica y
la sociocultural.

Es decir, la finalidad de un enfoque intercultural es contribuir a superar la exclusin y


la marginacin social con el fin de construir
una sociedad plural basada en los principios
de democracia, equidad y ciudadana, respecto a los derechos humanos individuales y colectivos.

Consulta, participacin y dilogo

Empero, las posturas dismiles de los actores


involucrados no nicamente tienen que ver
con la posicin que ocupan dentro del sistema
intertnico, sino tambin con la reconfiguracin del orden econmico y jurdico global
y local y con las necesidades de (re)legitimacin del Estado mediante los procesos de
democratizacin y la bsqueda de un nuevo
pacto social.
En esta bsqueda, la apertura democrtica circunscribe el debate y la toma de decisiones en formas de participacin de los pueblos
y comunidades indgenas que vayan ms all
de avalar o colaborar en la instrumentacin de
polticas para su desarrollo.
En este punto cobra relevancia el ejercicio
de dos de los derechos colectivos en los que los
movimientos indgenas actuales han concentrado sus esfuerzos para la construccin de un
rgimen autonmico: el derecho a la consulta
y al consentimiento previo, libre e informado,
y el derecho a la participacin.
El derecho a la consulta est relacionado con
la libre determinacin, en la medida que tiene
como premisa el derecho y la capacidad individual y comunitaria (de los pueblos y comunidades de indgenas) para decidir con libertad,
10
Eduardo Nivn, Sobre las polticas de interculprevia y debidamente informados, sobre asunturalidad..., op. cit,. p. 338.

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tos de carcter privado o pblico y de inters


comunitario, social y comunal, para conseguir
su desarrollo econmico, humano, poltico, social y cultural, en razn de lo cual es una prerrogativa enmarcada en la relacin de derechos
que constituyen su derecho al desarrollo.
En lo que corresponde el derecho a la participacin, desde un mbito pluricultural, significa por una parte, lograr el equilibrio entre
la participacin indgena en el Estado y sus
instituciones y, por la otra, el respeto para la
autonoma de las instituciones indgenas.11
Ambas dimensiones en el contexto de la
reforma del Estado refieren requerimientos
de ajuste estructural y apertura democrtica
para la reformulacin del modelo de desarrollo
basado en la interculturalidad.

Objetivo general y especficos


Con esta base, el objetivo general de la investigacin es examinar las condiciones jurdicas y
prcticas para establecer un dilogo intercultural en torno del ejercicio de los derechos a
la consulta y a la participacin de los pueblos
indgenas en Mxico.
Objetivos especficos

Sistematizar las diferentes posturas sobre la discusin del tema de la diversidad cultural y las bases del dilogo
intercultural.
Identificar los parmetros mnimos
que desde el marco jurdico interna-

Willem Assies et al., Los pueblos indgenas y la


reforma del Estado..., op. cit.
11

cional se establecen para hacer efectivos tanto el derecho a la consulta


como a la participacin de los pueblos
indgenas.
Examinar los avances en la legislacin
nacional y local que permitan visualizar los alcances y limitaciones jurdicas
para el ejercicio de estos derechos.
Sistematizar la problemtica que presentan los pueblos indgenas con relacin al derecho a la consulta y a la
participacin.
Examinar los elementos que definen
el conflicto intertnico y sus diferentes
manifestaciones.
Analizar las consideraciones que, desde estos pueblos, son necesarias para
el ejercicio de los dos derechos, para
la construccin de una sociedad y una
cultura poltica ms incluyente.

Hiptesis
Existen diferentes nociones de desarrollo que
remiten a conceptos y formas diferenciadas de
lo que se concibe como el derecho a la consulta y
a la participacin que, en la construccin de un
dilogo intercultural, conviene que sean analizadas.
En tal sentido establecer un marco de referencia que permita generar las condiciones para
el dilogo implica comprender las relaciones intertnicas considerando tres categoras fundamentales: el contexto (temporal, espacial, econmico),
el proceso (democrtico o no) y el conflicto en el
que se desarrollan. Esto define las reivindicaciones, las posturas, los mbitos declarativos y
operativos de las polticas de interculturalidad,

R E P O R T E C E S O P

las formas y mecanismos de participacin, y los a representantes de comunidades indgenas y a


miembros de los movimientos indgenas.
marcos interpretativos para el dilogo.

Metodologa

Resultados esperados

Se utilizar el mtodo cuantitativo a travs de la


inclusin en la encuesta general de la investigacin, de preguntas relacionadas con la definicin
del objeto, los responsables y las caractersticas y
principios que configuran el derecho a la consulta, y
de los temas, frmulas y canales de participacin.
El mtodo cualitativo se utilizar a travs
de la tcnica de entrevistas semiestructuradas

Con relacin a la investigacin en la que se


inserta este trabajo se espera como resultado
principal la construccin de repertorios interpretativos de los pueblos y comunidades indgenas sobre las temticas y frmulas para un
dilogo intercultural en materia de consulta y
participacin para el ejercicio de su derecho al
desarrollo.

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El origen del dato demogrfico.


El caso de la poblacin indgena en Mxico
Rafael Lpez Vega*

Introduccin
La intervencin estatal para beneficiar a la poblacin requiere polticas pblicas con mayor
conocimiento de la aritmtica demogrfica
de a quines va dirigida, entre los elementos
que le dan soporte y que a la vez le permiten
disear estrategias e instrumentar acciones
especficas. Mxico se reconoce (en sus instrumentos jurdicos fundacionales) como una
nacin pluricultural y en ese tenor sin dejar
atrs la generalidad de las lneas de poltica que
articulan el quehacer estatal, el gobierno ha
hecho frente a las mltiples necesidades que tal
caracterstica de la nacin le impone. Ms an,
en los nuevos instrumentos de planeacin del
desarrollo se ha indicado la necesidad de actuar bajo un marco intercultural y de dilogo
entre (y con) las poblaciones indgenas.
Si bien es cierto que se identifican intenciones, estrategias y acciones especficas
* Maestro en Estudios de la Poblacin por el COInvestigador en el rea de Estudios Sociales del
CESOP. Lneas de investigacin: poltica ambiental, desarrollo sustentable, hogares y migracin internacional.
Correo electrnico: rafael.lopez@congreso.gob.mx
LEF.

10

donde la multiculturalidad se reconoce en


distintos campos de la vida social y cotidiana,
como el de la salud, la educacin, la alimentacin y el de la participacin en proyectos de
alcance nacional, as como de apertura hacia la
interculturalidad, tambin lo es que al mismo
tiempo hay una afirmacin general de que el Estado carece de canales para comprender y hacer
viable un proyecto o mltiples proyectos de interculturalidad para dar cabida al cumplimiento
de los derechos humanos enunciados en nuestra
Constitucin poltica y los derivados de acuerdos,
convenios y recomendaciones internacionales
que ataen particularmente a las poblaciones indgenas en cuanto sujetos de derecho pblico.
Es as como el esfuerzo por visibilizar a las
poblaciones indgenas viene desde estas mismas poblaciones y entre muchas otras necesidades incluye disponer de informacin estratgica. Entre sta existen avances importantes
sobre la medicin de sus niveles de pobreza y
marginacin, y se recaban consistentemente
desde hace un cuarto de siglo datos demogrficos bsicos. En cuanto a stos a continuacin
se presenta una descripcin con relacin a su
estructura demogrfica.

R E P O R T E C E S O P

Derechos humanos
y poblaciones indgenas
La preocupacin por los derechos humanos
de las poblaciones indgenas se hace presente
en las convenciones, foros, reuniones y recomendaciones internacionales de finales del
siglo XX, y stos forman parte de los cambios
que en materia de derechos se suscitaron en el
ltimo tercio de dicho siglo, situacin con la
que se abre un cambio sustantivo en la legislacin sobre las poblaciones indgenas y que
va de la mano con una eclosin del tema de
la unidad territorial y de las nacionalidades a
escala global.
En el siglo XXI, de cara a la erosin de derechos sociales, polticos y econmicos, asistimos a la exigencia para las organizaciones internacionales y los Estados nacionales de que
stos sean cumplidos, de que existan medios,
instrumentos, estrategias para el ejercicio de
los mismos, lo que hace de esta tarea uno de
los mayores retos sociales y estatales en lo que
va de la centuria actual. Ello se constituye en
uno de los ejes para entender el avance en esta
materia en los escasos 15 aos transcurridos de
este nuevo siglo.
En Mxico el estudio de sus poblaciones
indgenas encuentra un punto de inflexin
en la dcada de 1990, cuando las poblaciones
hablantes de lengua indgena de diversas regiones del pas, pero predominantemente las
del sur-sureste, impactan en la lgica gubernamental de atencin a stas, dejando en claro
que el desarrollo institucional de atencin a la
sazn estaba rebasado o que simplemente la
gestin estatal estaba agotada haca ya mucho
tiempo, a la vez que se territorializa a escala
nacional e internacional el problema de los de-

N M E R O

8 1

rechos humanos, la desigualdad y la exclusin


de los pueblos y comunidades indgenas en
Mxico.
Se abri con ello un proceso sociopoltico
de demanda de derechos y de su cumplimiento para beneficio de las poblaciones indgenas
que lleva ya ms de 20 aos y en el que
actualmente actores de la sociedad civil, de los
pueblos y comunidades indgenas, de los poderes Ejecutivo federal, Legislativo y Judicial han
remarcado la necesidad de que sean escuchadas,
atendidas, cumplidas las demandas y los compromisos acordados en la dcada de 1990.1
En este periodo tambin se sucit un esfuerzo estatal para conocer mejor la geografa
de las poblaciones indgenas, su nmero, las
lenguas habladas, sus caractersticas demogrficas, sociales y econmicas, la atencin y acceso a servicios de educacin y salud. Esfuerzo
nacional que tiene como espejo las acciones de
diversos organismos internacionales en la materia.
En relacin con la informacin estadsticodemogrfica existen recomendaciones desde
el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas que insisten
en la desagregacin y la visibilizacin de los
pueblos indgenas en los sistemas de informacin. Tema que tambin ha sido incluido en el
Programa de Accin de Durban y sistemticamente en los informes de los comits de derechos humanos y de los relatores de los diversos
pases de Amrica Latina.
Vase CESOP, Derechos indgenas y armonizacin
legislativa. Declaratoria, relatoras e intervenciones en
el Foro Nacional Indgena, 26 de febrero de 2014, ciudad de Mxico. En particular, la participacin de Jaime
Martnez Veloz, actual Comisionado para el Dilogo
con los Pueblos Indgenas de Mxico.
1

N O V I E M B R E

D E

2 0 1 4

11

De la Declaracin de las Naciones Unidas


sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
(107a. sesin plenaria, del 13 de septiembre de
2007) sobresale que:
Artculo 15
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que
la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas en la educacin y la informacin pblica.
Artculo 16
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de informacin en
sus propios idiomas y a acceder a todos los dems medios de informacin no indgenas sin
discriminacin.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces
para asegurar que los medios de informacin
pblicos reflejen debidamente la diversidad
cultural indgena [].

De estos elementos adoptados internacionalmente resalta una adversa constante generalizada: vulnerabilidad, discriminacin, pobreza,
exclusin. Constante que en las recomendaciones para la ronda de los Censos de Poblacin y
Vivienda de 2010, en el caso latinoamericano, se
hace extensiva en algunos pases a la poblacin
afrodescendiente.
Hay un esfuerzo en materia de censos para
hacer posible la visibilizacin de las poblaciones indgenas en diversos pases. En Amrica Latina esta experiencia alcanz en el ao
2000 a 10 pases en los que se pregunt por
la lengua. En la ronda de los Censos de Poblacin y Vivienda de 2010 se sumaron a esta
experiencia Brasil y Chile, mientras que Per y
Nicaragua dejaron de indagar sobre este tema.

12

Asimismo, con relacin a la autoidentificacin


indgena, en ambas rondas censales coincidieron 16 pases, y slo Per y Uruguay incluyeron por primera vez, en 2010, preguntas sobre
autoidentificacin indgena (vase Cuadro 1).2
La informacin recabada mediante los
ejercicios censales ofrece insumos para la
construccin de indicadores sociales y demogrficos con relacin a estos grupos. La identificacin de los pueblos indgenas es un tema
recurrente en diversos foros a nivel nacional
e internacional, en los que es posible advertir
un cambio en el nivel discursivo y estadstico.
En el primero se hace presente la necesidad de
contar con medios estatales y de la sociedad civil para hacer cumplir los derechos humanos;
el segundo expresa la necesidad de mayor precisin en la identificacin numrica y las caractersticas sociodemogrficas de las poblaciones
indgenas.3
En Mxico, la autoridad nacional en estadsticas oficiales (INEGI) ha instrumentado
en los procesos usuales de recabado, censos y
encuestas, nuevos reactivos que tienen como
objetivo contar con mayores elementos para
Destaca tambin el esfuerzo de Cuba por contar
con informacin exclusiva sobre afrodescendientes, y el
de varios pases de la regin donde se ha preguntado
por la afrodescendencia y la lengua, as como por la autoidentificacin indgena, entre ellos Brasil, Colombia
y Costa Rica. Vase Del Popolo, op. cit., diapositiva 10.
3
Este impulso estadstico se corresponde con nuevas necesidades internacionales, estatales y sociales de
informacin; en cualquiera de los casos no est exenta su
medicin de conflictos conceptuales o del uso que tienen
los resultados. Vase Ral Prada, La epistemologa del
dato, en Revista Mexicana de Sociologa, UNAM, Mxico, 1988; KAS (2012), Ronda de Censos 2011/2012
en Amrica Latina: visibilizacin o invisibilizacin de
los pueblos indgenas?, Foro internacional, 2012, en
[http://www.kas.de/ppi/es/publications/31431/].
2

R E P O R T E C E S O P

Cuadro 1. Lengua y autoadscripcin indgena en las rondas censales 2000 y 2010


en los pases de Amrica Latina
Lengua indgena
Slo 2000

Autoidentificacin indgena

2000 y 2010

Slo 2010

2000 y 2010

Per

Brasil

Argentina

Nicaragua

Chile

Bolivia

Slo 2010

Brasil
Chile
Bolivia

Colombia

Guatemala

Costa Rica

Mxico

Cuba

Paraguay

Ecuador

Colombia

El Salvador

Ecuador

Guatemala

Venezuela

Honduras

Costa Rica

Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Venezuela
Per
Uruguay

Fuente: Elaboracin propia con base en Fabiana del Popolo, Pueblos indgenas y afrodescendientes en los censos
de poblacin y vivienda de la dcada 2010, en Celade, Seminario: Los censos de 2010 en Amrica Latina: balance y
principales lecciones aprendidas, 2013.
[http://www.cepal.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/celade/noticias/paginas/4/51424/P51424.xml&xsl=/celade/
tpl/p18f.xsl&base=/celade/tpl/top-bottom_2010.xslt].

mejorar el conocimiento de las poblaciones indgenas. El XII Censo de Poblacin y Vivienda,


2000, y el cuestionario ampliado que se aplic
en una muestra del 10% de las viviendas hicieron pblicos sus resultados para este mejor
conocimiento, bsicamente permitiendo identificar a los individuos hablantes de lengua indgena y a quienes se autoadscriben como indgenas con independencia de la lengua hablada;
reactivos que se aplicaron con algunas modificaciones nuevamente en el Censo de Poblacin
y Vivienda de 2010.

N M E R O

8 1

Las recomendaciones internacionales


para recabar informacin
sobre la poblacin indgena
Hoy da la pregunta con la cual inicia esta seccin encuentra respuesta desde el mbito estatal a
travs de la institucin que recaba la informacin
estadstica, o bien, desde el quehacer de los organismos creados ad hoc para atender a quienes en
nuestro Mxico hablan alguna lengua indgena o
se autoadscriben como indgenas en funcin de
los resultados del ejercicio censal ms reciente. Es

N O V I E M B R E

D E

2 0 1 4

13

decir, el conocimiento y medicin de las poblaciones indgenas depende del diseo conceptual, de
una definicin que orienta el qu se pregunta
en un instrumento de recoleccin universal;
datos estadsticos en relacin con un rasgo sociolingstico y una decisin personal, todos
ellos asumidos como indicadores primarios
del concepto y su referente emprico.
Algunas instituciones gubernamentales e
investigadores acadmicos, a partir de los resultados de los Censos de Poblacin y Vivienda
2000 y 2010, aaden a quienes viven en hogares donde el jefe o la cnyuge de ste hablan
lengua indgena y tienen la edad cumplida a la
fecha censal por abajo del rango de captacin
de los reactivos censales (3 o ms aos, 5 o ms
aos, segn el evento). Esto en sentido estricto
es una decisin que depende de los intereses de
la investigacin y que supone que los pequeos con independencia de la lengua que se
les ensee en el hogar son indgenas, dado que
usualmente el jefe o la cnyuge son el padre o
la madre (filiacin por consanguineidad).
El Cuadro 2 sita el cmo se ha preguntado a la poblacin en los Censos de Poblacin y
Vivienda en Mxico sobre la lengua hablada y
la autoadscripcin indgena, aunque ha prevalecido el criterio lingstico y se ha incorporado en los dos ltimos censos este ltimo rasgo.
Eventos censales previos dieron preferencia a
la lengua castellana e inscribieron reactivos de
orden fenotpico (raza) y socio-cultural, es el
caso del vestido y el calzado, los bienes usados
y el lugar especfico para dormir.
La adopcin de los criterios recientes (condicin, lengua, comprensin y autoadscripcin) guarda cierta correspondencia con las recomendaciones internacionales para las rondas
censales, y con la experiencia latinoamericana,

14

pero la decisin del qu y cmo preguntar ha


correspondido al organismo que disea, capta,
produce, actualiza, organiza, procesa, integra,
compila, publica, divulga y conserva la informacin de inters nacional.4
En lneas generales, el Cuadro 3 presenta
las recomendaciones internacionales para las
rondas de los censos 2000 y 2010 con relacin
a la captacin de la poblacin indgena, y algunos de los elementos del diseo conceptual de
los eventos censales en Mxico.
Si bien se advierte cierta correspondencia
entre los elementos conceptuales de las recomendaciones internacionales y los marcos
conceptuales de los eventos censales, resalta el
reconocimiento constitucional de la composicin multicultural del pas con incidencia en
la poltica pblica, empezando con la necesaria interrelacin con las poblaciones indgenas
para lograr el recabado del dato estadstico.

Las poblaciones indgenas en Mxico:


un primer acercamiento a sus rasgos
demogrficos
Acerca de la aritmtica de los hablantes de
lengua indgena, de quienes se autoadscriben
como indgenas y de quienes comprenden lengua indgena se tiene:

Censo 2010: hablantes de 3 o ms aos


y lengua hablada.
Censo 2000: hablantes de 5 o ms aos
y lengua hablada.

Vase Cmara de Diputados, Ley del Sistema


Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, Diario Oficial de la Federacin, ltima reforma 14 de julio de
2014, artculos 59 y 78.
4

R E P O R T E C E S O P

Ao

Tipo de censo

Tipo de cdula

Modalidad de
levantamiento

Tema indgena

Autoempadronamiento

Cuadro 2. La poblacin indgena en los censos de poblacin de Mxico

Idioma habitual*

1895

De hecho y derecho

Familiar

1900

De hecho y derecho

Familiar

1910

De hecho

No disponible

1921

De hecho

Colectiva (100 habitantes)

1930

De derecho

Colectiva (100 habitantes)

1940

De derecho

Colectiva (80 habitantes)

1950

De derecho

Colectiva (45 habitantes)

1960

De derecho

Colectiva (50 habitantes)

1970

De derecho

Colectiva (14 habitantes)

1980

De derecho

Colectiva (10 habitantes)

1990

De derecho

Colectiva (10 habitantes)

Criterio de edad: condicin de habla de lengua


indgena, lengua, condicin de habla de espaol

2000

De derecho

Colectiva (6 habitantes)

2010

De derecho

Colectiva (6 habitantes)

Criterio de edad: condicin de habla de dialecto o


lengua indgena, lengua, condicin de habla de
espaol.
Muestras:
2000: pertenencia tnica
2010: comprensin de lengua indgena y
autoadscripcin tnica

Idioma nativo o lengua hablada*


No disponible

Se pregunt por el
castellano y por el
idioma o dialecto

Comida, calzado,
vestido y lugar donde
duerme
Comida y calzado

Entrevista

Se pregunt por el castellano y por lengua o


idioma indgena; y comida y calzado
Condicin de habla de lengua indgena, lengua,
condicin de habla de espaol

En caso de que se hablara lengua indgena y castellano se dio la indicacin que se prefiriera el registro del castellano.
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, cuestionarios censales 1895-2010.
*

Censo 1990: hablantes de 5 o ms aos


y lengua hablada.
Muestra censal 2010: hablantes de 3 o
ms aos y lengua hablada, autoadscripcin indgena, comprensin de lengua
indgena.
Muestra censal 2000: hablantes de 5 o
ms aos y lengua hablada, y pertenencia tnica.

lenguas pierden nmero de hablantes? Cmo


vara en el tiempo y territorialmente la estructura y composicin demogrfica de los hablantes?5
La Tabla 1 presenta los volmenes de poblacin, nmero de hogares y algunas caractersticas sociodemogrficas segn condicin de habla
de lengua indgena de la poblacin residente en
el pas para los aos 1990, 2000 y 2010. Asimismo, para cada ao censal se presenta informa-

Estos criterios producen entre 1990 y 2010


una numeralia en la que descienden los hablantes de alguna lengua indgena, ascienden los que
se autoadscriben como indgenas, sean o no hablantes de lengua indgena, situacin que abre
las posibilidades de la investigacin hacia: Qu

En las revistas especializadas y en las publicaciones de la autoridad estadstica oficial existen investigaciones con relacin al volumen y estructura demogrfica
de la poblacin indgena; no obstante, stas son de naturaleza puntual (aos 1990, 1995, 2000, 2005 o 2010)
y en general dejan fuera de su descripcin el comportamiento de indicadores demogrficos bsicos por edad y
sexo, como el caso de la relacin hombres-mujeres.

N M E R O

8 1

N O V I E M B R E

D E

2 0 1 4

15

Cuadro 3. Recomendaciones internacionales y marco conceptual en los censos de Mxico en


relacin con la captacin de la poblacin indgena, 2000 y 2010
Recomendaciones internacionales
2000

Marcos conceptuales en los censos de Mxico

2010

2000

1. En relacin con el idioma se deber abarcar a todas las personas, recabar


informacin sobre cada idioma y los criterios seguidos para asignar lengua a los
nios que todava no saben hablar:
a. Lengua materna
b. Idioma habitual
c. Capacidad de habla uno o ms idiomas
2. Respecto al grupo nacional y/o
tnico:
a. Identificacin por nacionalidad
tnica, raza, color, idioma,
costumbres de vestido y
alimentacin, tribu o combinacin
de stas
b. Las definiciones y criterios de
identificacin dependen de las
necesidades de los pases. No
se recomienda ningn criterio de
aplicacin universal

2. Respecto al grupo nacional y/o tnico:


a. La etnicidad puede medirse utilizando
diversos conceptos, como el de
ascendencia u origen tnico, identidad
tnica, orgenes culturales,
nacionalidad, raza, color, condicin de
minora, tribu, idioma, religin o
combinacin de stos
b. que la informacin sobre etnicidad
se adquiera mediante un
procedimiento de autodeclaracin y
tambin que el declarante tenga la
opcin de indicar mltiples afiliaciones
tnicas
c. Las definiciones y criterios de
identificacin dependen de las
necesidades de los pases. no es
posible recomendar ningn criterio ni
clasificacin internacionalmente
pertinente.
3. Pueblos indgenas
a. Auto identificacin
b. Definicin de poblacin indgena de
cada pas

2010

El marco conceptual contiene:


1. El reconocimiento de Mxico como pas pluricultural y multitnico. En 2010 se cita ya el
artculo 2 que fue reformado en 2001.
2. Una definicin de etnia que integra elementos
de auto perpetuacin, valores culturales
compartidos, rasgos biolgicos, comunicacin
e interaccin, e identificacin propia y de
otros como etnias.
3. En 2010 de acuerdo con la ONU se indica que
es deseable incorporar en las fuentes de
informacin criterios adicionales a la
autoidentificacin, que remitan a las
dimensiones de origen comn, de
territorialidad y a la dimensin lingsticocultural, inherentes a la definicin de pueblo
indgena.
4. En 2000 se reconoce la existencia de diversos
grupos de poblacin (indgenas, menonitas,
gitanos y afro-descendientes) indicando, por
motivos de vulnerabilidad social, que los
indgenas son de inters censal. Para 2010 el
eje discursivo versa exclusivamente sobre los
indgenas.
5. En 2010 problematiza la designacin de
pueblos o grupos indgenas indicando lo
que implica a nivel operativo la categora
pueblo, y mantiene la falta de acuerdo social
sobre la cifra oficial de 56 grupos o pueblos
indgenas.

Fuente: ONU. Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y vivienda, 2000 y 2010, series M No. 67,
Rev 1, 1998 y Rev. 2, 2010; I. Marco Conceptual 2000 y 2010, Censos de Poblacin y Vivienda , Aguascalientes, Ags.

cin de la ms reciente conciliacin demogrfica


para los mismos aos a la fecha censal.
En relacin con los hablantes de lengua
indgena, en la tabla previa se aprecia que su
cambio porcentual 1990 a 2000 y 2000 a 2010
se mantiene estable y considerablemente por
debajo de la poblacin enumerada, igual acontece con sus tasas de crecimiento medio anual;
sin embargo, si se le compara con el cambio
porcentual y tasas de crecimiento de la poblacin conciliada en cada ao censal, la diferencia resultante es mucho menor. 6 En direccin

opuesta se hallan las estimaciones 2000 y 2010


de la poblacin que se autoadscribe como indgena, sta se triplica en el periodo intercensal al
pasar de 5.3 a 15.7 millones de personas.
En el campo de las recomendaciones internacionales se ha puesto mayor atencin a la necesidad de recabar informacin para que se visibilicen las poblaciones indgenas, afrodescendientes
y otros grupos poblacionales que comparten esa
necesidad de ser visibilizados; por supuesto, entre muchas otras necesidades para dejar atrs la
exclusin y la marginacin econmica y poltica.

La referencia a la poblacin conciliada se deriva


del hecho de que su volumen adems de asegurar concordancia con el pasado demogrfico del pas, prob en

el establecimiento de su poblacin base un procedimiento de imputacin acorde con los resultados del operativo
censal.

16

R E P O R T E C E S O P

N M E R O

8 1

N O V I E M B R E

74,919,131
96.0
70,562,202

Poblacin de 3 aos o ms

Relacin hombres-mujeres

Poblacin de 5 aos o ms

208,161

No especificado

2 0 1 4

J
1,204,685
8,314,989

Poblacin en hogares indgenas

641.0

5.3

1,562,036

477.5

5.0

16,202,845

967,026

Hogares con menores de 15 aos

Relacin hombres-mujeres de la jefatura del hogar

Promedio de integrantes por hogar

Hogares con jefe o cnyuge hablantes de lengua indgena

Relacin hombres-mujeres de la jefatura del hogar

Total de hogares

No especificado

No hablantes de lengua indgena

64,104,668

836,224

No habla espaol

HLI

4,237,962

5,282,347

Hablantes de lengua indgena (HLI)

y espaol

70,562,202

Condicin de habla de lengua indgena

95.6

96.5

Relacin hombres-mujeres

Relacin hombres-mujeres

80,840,622

1990

Poblacin total enumerada

Censales

Indicadores de censos, muestras y de la conciliacin demogrfica

7.7

9,787,474
8,958,617

20.8
2

1,546,178

29.5

37.4

22.3

19.9

16.2

14.4

20.2

19.1

18.4

24.1

9.4

13.0

14.4

18.4

17.4

15.9

2000-2010

Cambio porcentual
1990-2000

425.9

4.51

2,392,601

307.2

3.93

28,159,3733

363,821

97,250,211

253,871

1,096,512

5,562,979

6,913,362

104,781,265

94.6

100,410,810

94.9

104,781,265

95.4

110,939,132

2010

1,455,120

518.5

4.4

2,022,472

384.4

4.3

22,268,196

250,597

78,381,411

117,899

1,002,236

4,924,412

6,044,547

84,794,454

94.3

84,794,454

94.7

89,239,693

95.3

95,753,396

2000

Eventos censales

Tabla 1. Poblacin total enumerada, poblaciones estimadas y conciliadas, indicadores


de lengua indgena y pertenencia tnica, 1990, 2000 y 2010

Promedio de integrantes por hogar

D E

17

2.02

1.82

1.51

1.36

1.85

1.76

1.70

2.09

0.87

1.18

1.30

1.64

1.55

1.42

2000-2010

Tasa de crecimiento
1990-2000

18

R E P O R T E C E S O P

85,931,915
6,280,951
79,368,616

Poblacin de 5 aos o ms

Habla lengua indgena

No habla lengua ndgena

1,101,234

No habla lengua indgena

No habla lengua indgena

79,694,885
75,241,293

Poblacin de 3 aos o ms

Poblacin de 5 aos o ms

88,907,574

93,556,108

100,435,946

103,061,059

107,550,272

114,255,555

571,146

18.2

17.4

16.0

15.9

15.0

13.8

16.0

-79.5

13.5

730.3

57.5

198.0

23.7

11.2

16.8

15.4

1.68

1.61

1.49

1.43

1.35

1.25

No cuenta con muestra censal o no se incluy en el cuestionario de la muestra censal, por lo que no es posible estimar indicadores de cambio:
1
Se asume una tasa de crecimiento entre enero y julio del ao censal igual a la tasa de crecimiento entre el 1 de julio del ao censal y el 1 de julio del ao siguiente.
2
La consulta interactiva de datos slo ofrece informacin sobre habla de lengua del jefe y no del cnyuge. Sin embargo, al considerar tamao del hogar con jefe o cnyuge con habla indgena, asumiendo como nmero mximo 9 integrantes del hogar, resulta para 2000 un total de 9,655,658 integrantes y para 2010 este valor alcanza
los 10,595,420 personas en los hogares denominados censales. En cada caso representan 7.8 y 8.3% ms de poblacin indgena.
3
En 2010 el evento censal cambi su definicin y operacionalizacin de hogar por hogar censal.
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI. Consultas interactivas de los Censos de Poblacin y Vivienda 1990, 2000 y 2010; Conapo (2013). Conciliacin demogrfica 1990-2010; y estimaciones propias con base en INEGI, muestras censales 2000 y 2010.

86,594,093

Poblacin total

Poblaciones conciliadas

96,151,566

No entienden alguna lengua indgena

No especificado

1,463,094

Entienden alguna lengua indgena

897,826
98,185,806

2,211,061

73,978

88,586,074

400,012

89,060,064

6,547

9,143,098

6,553,829

15,703,474

489,145

98,185,806

6,986,413

105,661,364

111,960,139

No hablantes de lengua indgena

No especifica pertenencia tnica

122,745

1,951,875
76,377,039

Habla lengua ndigena

No especificado

78,451,659

No se autoadscribe indgena

5,758

4,162,203

Habla lengua indgena

No especificado

5,269,195

Se autoadscribe indgena

282,348

90,436,007

Poblacin de 3 aos o ms

No especificado

97,014,867

Poblacin total

Muestrales

El conjunto de grficas 1a a 1d muestra


la estructura demogrfica de la poblacin indgena y de quienes se autoadscriben como
indgenas en el pas.7 Llama la atencin la
disminucin del porcentaje de hablantes de
lengua indgena (HLI) menores de edad en
el ltimo evento censal (1a y 1b), situacin
que ya se haba advertido en el 2000, y la mayor participacin porcentual de quien(es) se
autoadscribe(n) como indgena(s) (AI) desde
la niez y hasta la juventud; autodefinicin
que revitaliza la estructura demogrfica y que
obliga a investigar la especificidad de los contextos de asentamiento y socioeconmicos en
los que transcurre su vida cotidiana.
En 1c y 1d se presenta la relacin hombres-mujeres para 2000 y 2010 de estos dos
grupos de poblaciones; se incluye a quienes se
autoadscriben indgenas sin hablar lengua indgena. De estas relaciones llama la atencin
la concavidad que se forma en las edades de la
adolescencia y la juventud en ambos aos censales. Es usual que la curva prefigure la ausencia de varones en edades laborales por efecto
de la mortalidad y la migracin internacional,
y en esa medida ambos componentes de este
conjunto muestran consistencia con el mismo
indicador para la poblacin total del pas.
Desde el mbito del derecho, de los derechos humanos, la disponibilidad del dato estadstico sobre autoadscripcin, aparte de ser relativamente nuevo, tambin es atractivo, pues
Un dato de particular inters en cuanto a la declaracin de la edad de los HLI medido a travs del ndice de Myers, es que ste muestra una mejora en cada
evento censal en relacin con el evento precedente. En
cada evento censal para los HLI de cada sexo, la poblacin por preferencia digital a reclasificar es menor a 5
por ciento.
7

N M E R O

8 1

se incrusta en una creciente necesidad global,


nacional y local de reconocer y dar lugar a las
diferencias tnicas. Como acontece con otras
geografas de las diferencias, esta nueva informacin en tanto instrumento propio de discurso y quehacer de las poblaciones, forma parte
de la reflexin de los derechos colectivos, de
los derechos polticos, de nuevos campos de
racionalidad de los que disponen estas poblaciones para configurarlos en medios-herramientas que mejoran los procesos cognitivos
y sociopolticos de autoorganizacin para el
ejercicio de los derechos, entre ellos el de la
diferencia, la cual est presente lo mismo en
el dato cuantitativo que en el proyecto de no
ser excluidos, marginados, en el proyecto de
estar, relacionarse, de contar, de dialogar con
el poder soberano constituido. Ser otro implica
desbordar el ser slo un insumo ms de cara a
la multiplicidad de datos de los que disponen
los estados para la poltica pblica.
En relacin con la lengua indgena hablada, sta se halla en el origen de la gran diversidad cultural que hay en el pas. Actualmente,
el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas
(Inali) en su catlogo de lenguas clasifica a
stas en 11 familias, 68 agrupaciones, 364
variantes y 477 autodenominaciones lingsticas. Los resultados del ms reciente evento
censal revelan que 6 de cada 10 hablantes de
lengua indgena hablan: nhuatl (23%), maya
(11.5%), mixteco (7.2%), tzeltal (6.9), zapoteco (6.7) y tzotzil (6.2%). Asimismo, estudios
previos plantean la presencia de hablantes de
algunas familias lingsticas de Centroamrica, que se empezaron a registrar con los escasos esfuerzos de levantar encuestas o videograbaciones en los asentamientos de asilados
del Soconusco chiapaneco a Campeche, en la

N O V I E M B R E

D E

2 0 1 4

19

2.0

R E P O R T E C E S O P

1.0

HLI 2000

Porcentajes

0.0

0.5

1.0

25

30

35

40

50

55

60

65

70

75

80

85

2.0

10

1.0

0.5

0.0

Porcentajes

0.5

Mujeres

1.0

15

20

25

30

35

40

45

50

Edad (aos)

55

60

65

70

No HLI-AI

AI

HLI

75

1d. Relacin Hombres-Mujeres de la poblacin hablante de lengua indgena (HLI), por


autoadscripcin indgena (AI) y no hablante de lengua indgena que se autoadscribe
indgena (No HLI-AI), 2010

1.5

Hombres

80

1.5

85

1b. Estructura por edad y sexo de la poblacin indgena por criterios de lengua
(HLI) y de autoadscripcin (AI), 2010

Hombres por cada 100 mujeres

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

Edad (aos)

AI 2010

Fuente: Elaboracin propia con base en el INEGI. Censos de Poblacin y Vivienda 1990, 2000 y 2010; y muestras censales 2000 y 2010.

Edad (aos)

45

50

20

50

15

60

80

90

100

110

120

2.0

60

No HLI-AI

AI

HLI

1.5

70

10

Hombres por cada 100 mujeres

0.5

Mujeres

1c. Relacin Hombres-Mujeres de la poblacin hablante de lengua indgena (HLI),


por autoadscripcin indgena (AI) y no hablante de lengua indgena que se
autoadscribe indgena (No HLI-AI), 2000

1.5

Hombres
HLI 2010

70

80

90

100

110

120

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

1a. Estructura por edad y sexo de la poblacin hablante de


lengua indgena en el pas (1990-2010)

HLI 1990

85

Edad (aos)

HLI 2010

20

2.0

dcada de 1980, y posteriormente como efecto


de la naturalizacin, y de la gran migracin
que por ms de tres dcadas ha experimentado
esa regin del continente, entre cuyo destino
ha estado de manera permanente el territorio
de la frontera sur de nuestro pas.8
Una exploracin a mayor detalle de la estructura y composicin demogrfica revela que
entre los primeros cinco grupos de hablantes
de lengua indgena hay diferencias importantes. La informacin del Censo de 1990 deja
ver que hay al menos dos patrones de estructuras demogrficas que perduran por las dos
dcadas subsiguientes:9 una que comparten
nahuas y mixtecos, y otra en la que se corresponden mayas, zapotecos y otomes (vanse
grficas 2a, 2b y 2c ).
El conjunto de ojivas que se presentan en
la Grfica 2d reafirma la consistencia de estos
patrones al mismo tiempo que hace factible
pensar en la magnitud de indicadores como
el de dependencia demogrfica, el nivel y calendario de la fecundidad entre las distintas
Vase E. G. Freyermuth y N. Godfrey, Refugiados
guatemaltecos en Mxico. La vida en un continuo estado de
emergencia, SEP-CIESAS, DF-Chiapas, 1993, pp. 22-26; y
L. V. Ruiz (2012), El eterno retorno de los refugiados guatemaltecos, Ojarasca (suplemento mensual de
La Jornada), nm. 187, en [http://www.jornada.unam.
mx/2012/11/10/oja-retorno.html].
9
En 2000, el nmero de hablantes de lengua tzotzil fue apenas mayor al de hablantes de otom con 4 mil,
al situarse ambos grupos en cerca de 300 mil personas;
para 2010, adems de los hablantes de tzotzil, los de
tzeltal tambin superaron en nmero a los hablantes
de otom. No obstante, para fines de continuidad en
la comparacin he mantenido a los hablantes de otom como quinto grupo en comparacin, pero dado que
el nmero de hablantes de tzotzil y tzeltal en 2010 es
considerablemente mayor respecto a 2010, convendra
explorar su estructura y composicin demogrfica como
caso especial de estudio.
8

N M E R O

8 1

poblaciones indgenas, la morbimortalidad dadas las diferentes estructuras por edad y sexo,
entre otros puntos que precisan ser estudiados
a detalle.
Por ahora, conviene valorar que aunque se
cuenta con informacin consistente de ms de
dos dcadas sobre las poblaciones indgenas,
este tiempo es en estricto sentido poco para visualizar y prefigurar lo mejor posible la intensidad, tendencias y territorialidad de este tipo
de fenmenos.10

Comentarios relativos
a las tareas en curso del anlisis
de la dinmica demogrfica
de las poblaciones indgenas
Los elementos descriptivos presentes en este
primer documento relativo a las poblaciones
indgenas destacan varios aspectos a considerar
en el uso del dato demogrfico. Por ahora centremos esta reflexin en dos de ellos: primero,
el diseo conceptual inscrito en los reactivos
censales, que adems de seguir las recomendaciones internacionales, recoge parcialmente
la experiencia social en relacin con las necesidades de informacin de las poblaciones indgenas, cuyo rasgo definitorio es de carcter
cultural y no slo fenotpico, lingstico o de
En demografa, teoremas como los de la ergodicidad tienen entre sus fundamentos la observacin de
largo plazo; es decir, al menos observar una poblacin
asumiendo tericamente el agotamiento o el transcurso
del tiempo vivido de una generacin. Vase E. J. Cohen,
Ergodic theorems in demography, Bulletin (New
Series) of the American Mathematical Society, vol. 1,
nm. 2, marzo, 1979, en [http://www.rockefeller.edu/
labheads/cohenje/PDFs/073ErgodicTheoremsDemogra
phyBullAmMathSoc1979.pdf].
10

N O V I E M B R E

D E

2 0 1 4

21

22

R E P O R T E C E S O P

J
0.5

1.0

1.5

2.0

10

2.0

Edad (aos)

1.5

15

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

Hombre

1.0

0.5

0.0
Porcentajes

0.5

1.0

Nahuatl

Maya

Mixteco

1.5

Zapoteco

Otom

Mujer

2d. Distribucin por edad y sexo de las poblaciones hablantes de lengua indgena
por lengua seleccionada, 2010

20

Otom

Zapoteco

Mixteco

Maya

Nhuatl

2b. Proporciones acumuladas de las poblaciones hablantes de lengua indgena


por lengua seleccionada, 1990

Fuente: Elaboracin propia con base en el INEGI. Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1990 y 2000.

Porcentajes

0.0

10

5
0.5

15

10

1.0

20

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

15

1.5

Nhuatl

Maya

Mixteco

Zapoteco

Otom

Mujer

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

25

Hombre

2c. Distribucin por edad y sexo de las poblaciones hablantes de lengua indgena
por lengua seleccionada, 2000

Nhuatl

Maya

Mixteco

Zapoteco

Otom

Mujer

1.0

20

2.0

Edad (aos)

Hombre

2a. Distribucin por edad y sexo de las poblaciones hablantes de lengua indgena
por lengua seleccionada, 1990

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

Edad (aos)

80

2.0

85

autoadscripcin. Con fines de mayor certidumbre, del dato recabado puede indicarse
que el diseo conceptual es de carcter operativo, y ste ha modelado la corriente principal
de investigacin acadmica y de los organismos tcnicos estatales de proveer insumos o de
ejecutar la poltica pblica en la materia. La
autoadscripcin aporta nuevos elementos para
identificar las interacciones entre hablantes y
no hablantes de lengua indgena.11 No obstante, el uso de los datos que se derivan de una
definicin operativa de poblacin indgena debera considerarse como un paso intermedio,
una aproximacin al sujeto del que se quiere
dar cuenta: las poblaciones indgenas, pero no
como el sujeto mismo.
Segundo, el saber social compartido y el
reconocimiento fundacional sobre la pluriculturalidad que configura la nacin mantiene
abierta desde finales del siglo XX una falencia
del Estado mexicano en el diseo, formacin
y mantenimiento de instituciones y estrategias
para garantizar el cumplimiento de los derechos humanos bsicos y las libertades fundamentales enunciados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los que nos
son propios, en tanto nacin pluricultural. En
este sentido, la puntualizacin del Estado en
relacin con la necesidad de actuar bajo un
marco intercultural y de dilogo entre (y con)
las poblaciones indgenas tiene implicaciones
importantes, pues podra constituirse como
soporte de prcticas jurdicas, econmicas, poPor lo dems, se asume que el diseo operativo
tiene un referente verdadero, y no se reflexiona acerca
de que el referente podra ser una necesidad estadstica
til al operativo; algo similar a lo que pasa con la categora tnica poblacin hispana en los censos y encuestas
estadounidenses.

lticas, culturales y sociales que ataen a estas


poblaciones, elementos que podran nutrir una
agenda de investigacin de largo plazo en temas econmicos, ambientales, de poltica social y de salud, polticos y culturales; o como
en el caso de los elementos descriptivos de este
trabajo en materia demogrfica. Entre estos
ltimos:

Residencia en zonas de origen;


Volumen y estructura demogrfica;
Patrones de migracin interna e internacional;
Orgenes y destinos migratorios;
Patrones de morbimortalidad (general
e infantil), y
Tendencias, niveles y calendario de la
fecundidad.

A modo de ejemplo de estos temas demogrficos, el Mapa 1 (2000 y 2010)12 y la Tabla


2 (1990 a 2010) ilustran el comportamiento
del saldo neto migratorio interestatal y la concentracin de los destinos en esta migracin reciente. En el caso de los destinos, destaca que
en los tres eventos censales son alrededor de
40 los municipios constituidos como principales destinos migratorios; no obstante, en 2010
est claro que el nmero de entidades de destino se ampli de 12 (en los eventos censales
previos) a 16, a la vez que se reduce el volumen
y la participacin relativa de migrantes HLI en
estos municipios en el total de migrantes recientes hablantes de lengua indgena.

11

N M E R O

8 1

El anlisis de dispersin de los saldos netos migratorios interestatales a escala municipal muestra el
gran nmero de municipios cercanos al equilibrio migratorio y el reducido nmero de municipios con saldos
positivos y negativos.
12

N O V I E M B R E

D E

2 0 1 4

23

Mapa 1. Comparativo de saldos netos migratorios interestatales 2000 y 2010

Fuente: Elaboracin propia con base en el INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 (mapa digital de escritorio).

24

R E P O R T E C E S O P

N M E R O

8 1

N O V I E M B R E

D E

2 0 1 4

25

2,348
2,136

Tijuana

Chalco

Cozumel

Tlalnepantla
de Baz

Mxico

Quintana Roo

Mxico

2,403

2,424

2,509

Baja California

2,787

3,364

Coyoacn

Nezahualcyotl

Mxico

3,894

Distrito Federal

Ensenada

Baja California

3,961

Gustavo
A. Madero

Iztapalapa

Distrito Federal

4,208

4,487

4,510

Distrito Federal

Othn P.
Blanco

Quintana Roo

Culiacn

Sinaloa

Ecatepec
de Morelos

4,816

Naucalpan
de Jurez

Mxico

Mxico

6,363

Navolato

Sinaloa

11,344

Benito Jurez

Quintana Roo

Volumen

Municipio

Entidad

Distrito
Federal

Distrito
Federal

1.32

1.46
Distrito
Federal

Nuevo
Len

1.49 Mxico

1.50 Mxico

1.56

Coyoacn

Monterrey

Chimalhuacn

Nezahualcyotl

Gustavo A.
Madero

Guasave

Tijuana

Baja
California

2,726

2,736

2,906

3,113

3,250

3,453

3,508

3,761

4,645

Ecatepec
de Morelos
Ensenada

5,122

5,260

Elota

Iztapalapa

5,402

Naucalpan
de Jurez

Baja
California

1.73 Sinaloa

2.09

2.42

2.46 Mxico

2.61 Sinaloa

2.78

2.80 Mxico

7,144

8,980

9,231

Volumen

Entidad

Baja California
Sur

1.30 Distrito Federal

1.30 Baja California

1.38 Mxico

1.48 Distrito Federal

1.54

1.64 Mxico

1.67 Tamaulipas

1.79 Mxico

2.21 Jalisco

2.43 Mxico

2.50 Quintana Roo

2.57 Baja California

3.39 Nuevo Len

4.27 Distrito Federal

4.39 Quintana Roo

Porcentaje

Hablantes de lengua
indgena, 2000

Navolato

Benito Jurez

2.99 Sinaloa

Culiacn

Municipio

Quintana
3.95
Roo

Entidad

7.04 Sinaloa

Porcentaje

Hablantes de lengua
indgena, 1990

Gustavo A.
Madero

1,913

1,937

1,951

Tlalnepantla
de Baz
Tijuana

2,087

2,136

2,712

2,826

3,098

3,224

4,046

4,513

4,567

4,661

5,742

7,210

Volumen

Cuauhtmoc

Los Cabos

Chimalhuacn

Reynosa

Naucalpan de
Jurez

Zapopan

Ecatepec de
Morelos

Solidaridad

Ensenada

Monterrey

Iztapalapa

Benito Jurez

Municipio

1.00

1.02

1.02

1.10

1.12

1.42

1.48

1.63

1.69

2.12

2.37

2.40

2.45

3.02

3.79

Porcentaje

Hablantes de lengua
indgena, 2010

Cuadro 2. Principales municipios de residencia de los migrantes recientes interestatales hablantes de lengua indgena, 1990-2010

26

R E P O R T E C E S O P

Tlalpan

Distrito Federal

1,085
1,072
1,047
1,028

Chimalhuacn

Champotn

Coatzacoalcos

Guadalajara

Guasave

Tehuacn

Atizapn
de Zaragoza

Monterrey

Juan Rodrguez
Clara

Mxico

Campeche

Veracruz

Jalisco

Sinaloa

Puebla

Mxico

Nuevo Len

Veracruz

1,164

1,194

1,216

1,317

1,448

1,669

Miguel
Hidalgo

Distrito Federal

1,733
1,701

Cuauhtmoc

Mrida

Yucatn

1,811

1,865

1,876

1,996

Volumen

Distrito Federal

Benito Jurez

Puebla

Puebla

Distrito Federal

lvaro
Obregn

Municipio

Distrito Federal

Entidad

Distrito
Federal

Distrito
Federal

Distrito
Federal

Benito Jurez

Hermosillo

Atizapn de
Zaragoza

Xochimilco

Distrito
Federal

Mrida

1,553

1,560

1,568

1,577

1,633

1,664

1,703

1,863

Cuauhtmoc

2,026

Tehuacn

2,087

2,089

2,219

Valle de Chalco
Solidaridad

Puebla

Miguel Hidalgo

0.65 Sonora
0.64

Ciudad Jurez
Zapopan

Distrito
Federal

0.67 Mxico

0.67

0.72

0.74 Yucatn

0.75

0.82 Mxico

0.90 Puebla

1.04 Puebla

1.06 Jalisco

1.08 Chihuahua

1.12

2,273

2,357

Tlalnepantla
de Baz
lvaro Obregn

2,457

Tlalpan

Distrito
Federal

2,677

Volumen

Solidaridad

Municipio

Entidad

0.74 Puebla

0.74 Distrito Federal

0.74 Distrito Federal

0.75 Distrito Federal

0.78 Mxico

0.79 Sinaloa

0.81 Distrito Federal

0.89 Nuevo Len

0.96 Puebla

0.99 Mxico

0.99 Aguascalientes

1.05 Mxico

1.08 Tabasco

1.12 Sonora

1.17 Quertaro

1.27 Distrito Federal

Porcentaje

Hablantes de lengua
indgena, 2000
Quintana
Roo

Entidad

1.16 Mxico

1.16

1.24

Porcentaje

Hablantes de lengua
indgena, 1990

Puebla

Miguel Hidalgo

lvaro Obregn

Cuajimalpa de
Morelos

La Paz

Navolato

Tlalpan

Gral. Escobedo

Tehuacn

Valle de Chalco
Solidaridad

Aguascalientes

Nezahualcyotl

Centro

Hermosillo

Quertaro

Coyoacn

Municipio

1,150

1,251

1,259

1,272

1,311

1,322

1,397

1,475

1,482

1,500

1,533

1,545

1,563

1,720

1,823

1,864

Volumen

0.60

0.66

0.66

0.67

0.69

0.69

0.73

0.77

0.78

0.79

0.81

0.81

0.82

0.90

0.96

0.98

Porcentaje

Hablantes de lengua
indgena, 2010

Cuadro 2. Principales municipios de residencia de los migrantes recientes interestatales hablantes de lengua indgena, 1990-2010

Matamoros
Venustiano
Carranza

Tamaulipas
Distrito
Federal

12
39

Principales
entidades

Principales
municipios

Porcentaje del
total de migrantes
recientes

2 0 1 4

8 1
1084

1097

1137

1,170

1,235

1,274

1,310

1,384

1,444

1,457

1,484

Baja California
Sur

0.56 Nuevo Len

0.59 Mxico

0.61 Mxico

0.62 Michoacn

0.66 Yucatn

0.69 Nuevo Len

0.69 Nuevo Len

0.71

55.40

42

12

0.5149

0.5211

0.5401 Mxico

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI. Censos de Poblacin y Vivienda 1990 y 2000; y muestra censal 2010.

56.98

0.52

D E

832

N O V I E M B R E

Iztacalco

Distrito Federal
La Paz

854

Ixtapaluca
San Pedro
Garza Garca

Nuevo
0.53
Len

Othn P. Blanco

0.53 Mxico

Reynosa

Quintana
0.54
Roo

Guadalajara

Mocorito

Chalco

0.54 Tamaulipas

0.55 Jalisco

0.58 Sinaloa

0.61 Mxico

Mxico

Minatitln

Veracruz

855

868

870

887

933

984

Cozumel

Azcapotzalco

Distrito Federal

N M E R O
Quintana
Roo

Las Choapas

Veracruz

Tampico

Tamaulipas

Zapopan

Xochimilco

Distrito Federal

Jalisco

Venustiano
Carranza

Distrito Federal

27

Huixquilucan

San Nicols
de los Garza

Tultitln

Chalco

Morelia

955

962

977

1,011

1,032

1,060

1,093

San Pedro
Garza Garca
Mrida

1,098

1,110

Gral. Zuazua

Muleg

44.84

40

16

0.5015

0.51

0.51

0.53

0.54

0.56

0.57

0.58

0.58

Hacia un dilogo intercultural en torno a los


derechos de los pueblos indgenas tanto a
su territorio como a sus recursos naturales
Gabriel Fernndez Espejel*

Esta es una primera aproximacin hacia


el dilogo intercultural acerca de los derechos que les asisten en tanto pueblos
originarios, para lo cual se sintetiza la legislacin federal que reconoce el derecho
de los pueblos indgenas a su territorio,
sus recursos y su medio ambiente, a fin
de considerar la posibilidad de un entendimiento de las tradiciones de los pueblos
indgenas, que se transmiten de informacin a veces oral, a veces escrita, pero
que ha trascendido hasta nuestros das de
diferentes formas, ya sea en documentos
coloniales o en prcticas religiosas vivas
alrededor de la agricultura.

Prefacio
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce la composicin pluri* Maestro en economa por la UNAM. Investigador
de la Direccin de Estudios Sociales del CESOP. Lneas
de investigacin: gobierno, mercado, impuestos y energa. Correo electrnico: gabriel.fernandez@congreso.
gob.mx

28

cultural del pas que se sustenta en sus pueblos


indgenas (artculo 2), donde seala que su
derecho a la libre determinacin debe ejercerse
en un marco constitucional de autonoma que
asegure la unidad nacional. Es decir, reconoce
y garantiza el derecho de los pueblos y de las
comunidades indgenas a la libre determinacin y a la autonoma bajo la premisa de que la
nacin es nica e indivisible.
Aun cuando este reconocimiento supone un gran avance en la materia, no garantiza una convivencia de iguales en la sociedad
mexicana. En ella persisten el racismo, los prejuicios y el desprecio de una cultura mestiza
predominante hacia los minoritarios pueblos
indgenas. De acuerdo con sus postulantes, el
dilogo intercultural se dirige, bsicamente, a
subsanar estas diferencias a travs del ejercicio
del respeto, posiciones de igualdad y el enriquecimiento cultural mutuo (entre culturas
diferentes).
Las asimetras econmicas, sociales, polticas y culturales que existen en nuestro pas
se pueden trazar en las diferencias valorativas
producto de la falta de un dilogo intercultural. En la democracia (mexicana) se promueve

R E P O R T E C E S O P

y reconoce la pluriculturalidad, pero para transitar hacia la interculturalidad se debe garantizar la tolerancia, el respeto y la procuracin de
justicia, lo que es posible con leyes, reglamentos y el funcionamiento de las instituciones.1

Visin de Estado: territorios,


medio ambiente y recursos naturales
de los pueblos indgenas
La visin del Estado mexicano de los territorios, medio ambiente y recursos naturales de
los pueblos indgenas se origina en el artculo
2 de la Carta Magna. En l se establece el
derecho de los pueblos originarios a conservar
y mejorar su hbitat, as como a preservar la
integridad de sus tierras. No obstante, excluye
el uso y disfrute de los recursos naturales que
incluyen las reas estratgicas.
La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), por su parte,
menciona algunas leyes que hacen referencia a
pueblos indgenas, medio ambiente, sus territorios y recursos naturales.2

Ley General del Equilibrio Ecolgico


y la Proteccin al Medio Ambiente (LGEEPA)

teccin, preservacin, uso y aprovechamiento


sustentable de los recursos naturales, as como
a la salvaguarda y uso de la biodiversidad.
Seala que el establecimiento de reas naturales protegidas supone el cuidado de los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios arqueolgicos, histricos y artsticos, as
como zonas tursticas, y otras reas de importancia para la recreacin, la cultura e identidad
nacional y de los pueblos indgenas. Adems,
promueve su participacin en la definicin,
manejo y administracin de las reas naturales protegidas a fin de asegurar su proteccin
y preservacin.
La ley impulsa la participacin de los pueblos originarios en la definicin e implementacin de los programas de recuperacin y
restablecimiento de las denominadas zonas de
restauracin ecolgica y en la elaboracin de programas de biodiversidad con base en su conocimiento biolgico tradicional en flora y fauna
silvestre; acciones que se dan en el marco de la
elaboracin y ejecucin de polticas ambientales y de recursos naturales dentro del Sistema
Nacional de Planeacin Democrtica de la Semarnat.

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

En ella se establece que el Ejecutivo federal De acuerdo con el artculo 2 de la Constitudebe garantizar el derecho de las comunidades, cin, la Ley General de Desarrollo Forestal
incluyendo a los pueblos indgenas, a la pro- Sustentable demanda respetar el derecho al
uso y disfrute de los recursos forestales de los
1
En Sylvia Schmelkes, Interculturalidad, demo- lugares que habitan las comunidades indgecracia y formacin valoral en Mxico, Revista Electr- nas, al mismo tiempo que busca contribuir con
nica de Investigacin Educativa, vol. 11, nm. 2, 2009, su desarrollo socioeconmico a travs de la
pp. 3-5.
incorporacin de la empresa social, forestal y
2
En www.semarnat.gob.mx (consulta: 16 de nocomunal en las polticas forestales.
viembre de 2014).

N M E R O

8 1

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2 0 1 4

29

La ley obliga a los diferentes rdenes de


gobierno a brindar asesora a los pueblos indgenas en la organizacin y creacin de la
empresa social, forestal y comunal, as como
en la promocin del desarrollo sustentable y el
desarrollo de programas educativos y de capacitacin para la preservacin de la integridad
de sus tierras de acuerdo con sus usos y costumbres.
Entre los criterios que la ley establece en la
poltica forestal de carcter social estn el respeto al conocimiento de la naturaleza, cultura
y tradiciones de los pueblos indgenas, lo que
implica su participacin directa en la elaboracin y ejecucin de los programas forestales de
las reas que habitan, as como en la conservacin de la biodiversidad de los ecosistemas
forestales, amn de la prevencin y combate al
robo y extraccin ilegal.

Ley General de Cambio Climtico


La ley hace referencia al igual que las dos
menciones anteriores a la incorporacin, por
parte de los tres rdenes de gobierno, de los
pueblos indgenas y de otros grupos vulnerables en la elaboracin de programas, metas y
polticas directrices en materia de cambio climtico al inicio de las administraciones federales correspondientes.

Ley General de Asentamientos Humanos


En el ordenamiento territorial de asentamientos humanos, la ley llama a respetar
los patrones de las comunidades indgenas,
siempre y cuando se tienda a mejorar el ni-

30

vel y calidad de vida de la poblacin urbana


y rural. Puntualiza de igual forma que
la fundacin de los centros de poblacin deber realizarse en tierras susceptibles para el
aprovechamiento urbano, previa evaluacin
del impacto ambiental y respetando las reas
naturales protegidas.

Omisiones
Una vez revisada la legislacin que enlista la
Semarnat, resulta quiz de mayor pertinencia
precisar las leyes que no hacen mencin de los
pueblos indgenas: Ley de Aguas Nacionales y
Ley de Expropiacin. La importancia de sealarlas recae en el hecho de que las obligaciones
para el Estado frente a los pueblos originarios
que emanan de la legislacin que se revis,
previamente quedan sin efecto por estas dos
leyes que no hacen excepciones o referencia en
torno a los pueblos indgenas.
La Ley de Aguas Nacionales tiene por
objeto regular para todas las aguas nacionales
(superficiales y del subsuelo) la explotacin,
uso o aprovechamiento, su distribucin y control, as como la preservacin de su cantidad y
calidad para lograr su desarrollo integral sustentable.
Para tal efecto, precisa que la coordinacin
de la planeacin, realizacin y administracin
de las acciones de gestin de los recursos hdricos (por cuenca o regin hidrolgicas) recaer
en los Consejos de Cuenca, en los que convergen los tres rdenes de gobierno, y participan y
asumen compromisos los usuarios, los particulares y las organizaciones de la sociedad.
Los consejos tendrn a su cargo, entre
otros:

R E P O R T E C E S O P

Contribuir a la gestin integrada de los


recursos hdricos en la cuenca o cuencas hidrolgicas respectivas, contribuir
a restablecer o mantener el equilibrio
entre disponibilidad y aprovechamiento
de los recursos hdricos, al considerar
los diversos usos y usuarios, y favorecer
el desarrollo sustentable en relacin con
el agua y la gestin del recurso.
Concertar las prioridades de uso del
agua con sus miembros y con el Organismo de Cuenca. En todos los casos
tendr prioridad el uso domstico y el
pblico urbano.
Promover la participacin de las autoridades estatales y municipales y asegurar la instrumentacin de los mecanismos de participacin de los usuarios
de la cuenca y las organizaciones de la
sociedad, en la formulacin, aprobacin, seguimiento, actualizacin y evaluacin de la programacin hdrica de
la cuenca.
Contribuir a la valoracin econmica,
ambiental y social del agua.

de explotacin, as como la creacin, fomento


o conservacin de una empresa para beneficio
de la colectividad.
Asimismo, aade que el Ejecutivo federal
har la declaratoria de utilidad pblica, decretar la medida correspondiente y ordenar su
ejecucin inmediata en el Diario Oficial de la
Federacin (DOF). La indemnizacin que, en
su caso, proceda por la ocupacin temporal o
por la limitacin de dominio consistir en una
compensacin a valor de mercado.

Pasado y presente
de la cultura nhuatl
El antroplogo e historiador francs Christian
Duverger documenta la presencia en Mesoamrica de un mismo universo de creencias, de
ritos y de conocimientos, en el que se compartan un modo de vida, de organizacin social y
poltica. En la regin, los nahuas (grupos nmadas dispuestos a asentarse) tuvieron dos papeles que parecen contraponerse: por un lado,
fueron agente de unidad; por el otro, resultaron la base antigua de la pluriculturalidad.3
Los nahuas seala Duverger dejaron de ser nmadas alrededor del 1500 a.C.
para fundar ciudades y desarrollar su cultura
bajo un pacto de pertenencia y religiosidad
con la tierra, esparcieron la idea del centro
ceremonial con una visin del cosmos y de
organizacin del territorio a travs del trazo de cuatro ejes csmicos en los territorios
que ocupaban, sin lmites espaciales. Las representaciones ms caractersticas fueron las

En cuanto a la explotacin de los recursos


hdricos, la ley define las concesiones o ttulos
que otorga el Ejecutivo federal para el uso o
aprovechamiento de las aguas nacionales y de
sus bienes pblicos inherentes a las personas
fsicas o morales de carcter pblico y privado.
La Ley de Expropiacin de suyo tiene por objeto establecer las causas de utilidad
pblica y de regulacin de los procedimientos,
modalidades y ejecucin de las expropiaciones.
Por utilidad pblica entiende, entre otras, la de3
En Christian Duverger, El primer mestizaje. La
fensa, conservacin, desarrollo o aprovechaclave para entender el pasado mesoamericano, Mxico,
miento de los elementos naturales susceptibles Taurus, 2007, pp. 37 y 51.

N M E R O

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31

ofrendas subterrneas que posteriormente


seran los cimientos de los templos, bsicamente, con dos propsitos: la apropiacin del
terreno pasar del caos al cosmos y como
muestra de su podero.4
Los centros ceremoniales se entendieron, en gran medida, como el corazn de las
ciudades, la base organizacional del territorio, marcaban la distribucin de los barrios
habitacionales a fin de conformar una entidad poltica y una identidad ciudadana (de
pertenencia).5 Adems, la llegada constante
de nuevos habitantes a las ciudades hizo que
nuevos templos se erigieran sobre los antiguos, dando pie a la sedimentacin y remodelacin en los desarrollos urbanos, mas no a la
destruccin de lo existente como en otras
culturas occidentales.
Miguel Len-Portilla aade que la cosmogona nhuatl, heredera de las culturas totonaca y olmeca,6 situaba la superficie de la tierra
en un centro que se extenda a lo ancho y largo del universo. La tierra estaba rodeaba por
completo de agua en forma de un anillo que
llegaba al universo, se distribua en cuadrantes
o en cuatro caminos que se abran en el ombligo de la tierra y que se unan hacia donde estaban las aguas que la rodeaban y se juntaban
con el cielo formando las aguas celestiales.
Los cuadrantes del mundo (horizontal) lo
definan a travs de colores, ubicacin y mundos que representaban:

Donde el sol se pone (de color rojo)


ubicaban la casa.
A la izquierda del camino del sol (sur)
establecan el rumbo azul (el agua).
Frente a la regin de la casa del sol (de
color blanco) marcaban el rumbo de la
luz, de la fertilidad y la vida.
A la derecha del camino del sol situaban el cuadrante negro del universo o
el pas de los muertos.

En Dioses del norte, dioses del sur, Alfredo


Lpez Austin explica la dualidad en la cultura
nhuatl a travs de antiguos mitos que refieren
la contencin de la diosa Cipactli a manos de
otras deidades para que no devorara la Tierra,
lo que dio origen a la dualidad cielo-tierra, de lo
divino y lo terrenal, de lo masculino-femenino.
En compensacin, Cipactli transform: sus
cabellos en rboles y plantas; su piel en hierbas;
sus ojos en fosas, pozos y cuevas; su boca en ros
y cavernas, y su nariz en valle y montaas.7
Lpez Austin precisa que el rbol y el cerro
simbolizaban por igual la unin de la dualidad
cielo-tierra, lo que implicaba una conexin entre el inframundo, lo terrestre y lo divino que
se representaba a travs de un rbol florido,
comnmente encima de un monte sagrado, el
cual era la continuacin de la humedad y el fro
del inframundo hacia lo celeste. Este vnculo o
eje csmico reconoce el historiador, tambin se represent con una cuerda entrelazada
con un chorro de agua ascendente y un lazo de
4
Ibid., pp. 76-78.
fuego que descenda del cielo.8
5
Ibid., pp. 126 y130.
Tambin en Dioses del norte, dioses del sur se
6
En este punto existe discrepancia frente a lo que
postula Duverger que los nahuas y olmecas tienen describe en coincidencia con Duverger el

un origen comn mientras que Len-Portilla habla


de los nahuas como herederos, en Miguel Len-Portilla, La filosofa nhuatl estudiada en sus fuentes, Mxico,
UNAM, 2006, p. 123.

32

En Alfredo Lpez Austin y Luis Millones, Dioses


del norte, dioses del sur, Mxico, Era, 2008, pp. 51 y 52.
8
Ibid., pp. 55 y 56.
7

R E P O R T E C E S O P

trnsito desde lo divino hacia una distribucin


territorial por medio de la relacin Estadocalpulli. El calpulli (mexica) tena como base
econmica la posesin comunal de la tierra,
que era producto de la autorizacin del dios
patrono, Calpultotl, a las familias descendientes del antepasado mtico tlacaxinachtli (semilla
de hombres).9
Adems, los barrios constituan una forma de gobierno territorial mediante la cual se
conservaba su religin, costumbres, lengua,
profesin y costumbres. La pluriculturalidad,
por su parte, se puede observar en centros ceremoniales y polticos como Teotihuacan, que
se aliment de races nahuas que provenan del
norte del territorio, del Golfo, del Pacfico, de
los actuales Oaxaca, Chiapas y Veracruz, entre
otros.
El gobierno parcelaba el terreno entre las
familias de ascendencia comn, dndoles la tenencia de la tierra, formando barrios pluriculturales y comunidades gentilicias. La posesin
se transmita por herencia bajo un rgimen
que exclua la exogamia, aunque la toleraba; se
tena la obligacin de cultivar la tierra, de no
hacerlo la parcela regresaba al calpulli para que
la asignara a otra familia.10

La transmisin del conocimiento


La cultura nahua est presente y se mantiene
viva entre los pueblos originarios hasta nuestros das. Se ha transmitido, entre otras formas,
mediante la historia oral, leyendas y mitos, por
festividades religiosas en torno a los ciclos
9

Ibid., pp. 132, 133, 135 y 136.


Idem.

10

N M E R O

8 1

de cultivo, as como en documentos escritos,


como los mapas. Diana Magaloni describe los
signos, diseos y conceptos, as como parte de
la cosmogona que los indgenas dibujaron en
la cartografa durante la Nueva Espaa.
Utilizan la antigua tradicin de escribir con
pinturas en las que tanto las formas como la
disposicin y los materiales se unen en una
secuencia especfica, como en un ritual para
hacer existir aquello que se pinta. Estos
mapas podran ser pensados desde la visin
indgena como representativos del territorio y
de su gente Aquello que se plasma sobre la
superficie extendida de papel es la forma y el
contenido es un documento que guarda en
s mismo la memoria, la forma y la esencia del
altpetl y de su gente.11

Dilogo?
El hecho de que los conocimientos de los
pueblos originarios hayan sobrevivido hasta nuestros das no significa, necesariamente,
que hayan convivido con la cultura espaola
o mestiza ni mucho menos coexistido con los
regmenes de la Nueva Espaa o del Mxico
independiente. Miguel Len-Portilla puntualiza que, desde tiempos coloniales, el dilogo
entre las culturas del conquistador y el conEl altpetl lo traduce la autora como montaacueva, en Diana Magaloni Kerpel, Arte indgena del
siglo XVIII: visin de ayer y hoy, en Miguel LenPortilla, Diana Magaloni Kerpel y Dorothy Tanck de
Estrada, Derechos, tierras y visin del mundo de los pueblos
indgenas en la cartografa e ilustraciones novohispanas del
siglo XVI al siglo XVIII, Cmara de Diputados, LXI Legislatura/Archivo General de la Nacin/Pmpano Servicios
Editoriales, 2011, Mxico, p. 100.
11

N O V I E M B R E

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33

quistado nunca se produjo, de tal suerte que los programas de gobierno en sus tres niveles.
la imposicin de creencias no se concret en En sta se parte del reconocimiento de la plusu totalidad:
riculturalidad, libre determinacin y autonoma
de los pueblos indgenas, aunque en ella preva la conclusin de los sabios nahuas sea la de lece la premisa de una nacin nica e indivisible.
Para llegar a una aproximacin en torno a
exhortar a los frailes a que respeten el modo
nahua de creer y pensar: No hagis algo a la visin de los pueblos indgenas se recurre
vuestro pueblo que lo acarree a la desgra- a sus creencias, ritos y conocimientos originacia. Porque lo que los frailes ensean no rios, que han prevalecido y se han transmitido
lo tomamos por verdad haced pues con hasta nuestros das, bsicamente, por medio de
nosotros lo que queris. Esto es lo que res- tradiciones, sincretismo en ritos agrcolas, historias orales y documentos.
pondemos [].12
El sedentarismo arrib hace ms de 3 500
Los indios de Amrica puntualiza Car- aos a Mesoamrica de la mano de un preceplos Montemayor13 guardan una relacin to de dualidad que se sustentaba en la convicon la naturaleza diferente a la de la cultura vencia del cosmos y la tierra, el cual se extenda
judeocristiana: para los primeros, la tierra es a diferentes niveles del inframundo (que habiun ser vivo que se relaciona con los astros, con tan los antepasados; pero, donde tambin est
los dioses, donde todo convive y confluye; en el sustento de la vida), as como en los cielos
Occidente se cree que la naturaleza est al ser- donde moran los dioses.
Las leyes del Estado sealan en relacin
vicio del ser humano. Entre los pueblos indgenas existe un compromiso con la tierra para con el territorio, medio ambiente y recursos
su conservacin, pues su destino est ligado; naturales de los pueblos indgenas que se
debe preservar la integridad de sus tierras, as
en Occidente la trascendencia es individual.
como la utilizacin de sus recursos naturales,
salvo cuando stos corresponden a reas estratgicas. Asimismo, busca proximidad al otorDilogo
garles una concesin para que los territorios
En un acercamiento o intento de dilogo, en de importancia para ellos puedan constituirse
tiempo presente, se revisa la postura del Estado como reas naturales protegidas.
Pero, cmo hacer que prospere un diloen torno a los derechos de los pueblos indgenas
a su territorio y recursos naturales a travs de la go entre reas estratgicas o reas naturales
legislacin federal y su vnculo con algunos de protegidas, definiciones que se mencionan
para que puedan conservar su territorio, con
12
En Miguel Len-Portilla, La filosofa nhuatl ofrendas subterrneas, cuevas donde fluye el
agua celestial, montes sagrados, rboles de la
op. cit., p. 136.
13
En Carlos Montemayor, He venido a contrade- vida y dioses del maz? Significaciones que
cir. La cosmovisin de los pueblos indgenas actuales,
comparten los pueblos indgenas desde el inien Desacatos, Revista de Antropologa Social, nm. 5, incio y que solidifican su unidad como cultura.
vierno 2000, CIESAS, p. 98.

34

R E P O R T E C E S O P

En la gestin, el Estado promueve la participacin indgena en el manejo e implementacin de diferentes programas para su preservacin en los que prevalezca su conocimiento
biolgico tradicional. Asimismo, al abordar
el cambio climtico se les considera en la elaboracin de programas, metas y directrices.
Pero, cmo hablar de cambio climtico y conocimiento biolgico tradicional (nociones sin
referencia en el universo indgena) cuando su
organizacin territorial se basaba en ejes csmicos, centros ceremoniales, arreglos comunales y de distribucin de barrios?
Las leyes federales demandan por igual
respetar el uso y goce de los recursos forestales
a las comunidades indgenas; en ese sentido,
les brinda asesora para que se organicen en
torno a la empresa social, forestal y comunal,
as como con programas educativos, a fin de
lograr el desarrollo sustentable. De igual forma, la poltica forestal contempla en su diseo
el conocimiento, cultura y tradiciones de los
pueblos indgenas.
Pero, cmo hacer que conserven el uso y
disfrute de los recursos que garantiza la ley con
la visin de los pueblos indgenas, cuando ellos
rememoran en sus tradiciones que la contencin de la diosa Cipactli para que no devorara
la tierra trajo consigo dualidades que llenaron
los valles de rboles y plantas, de hierbas, pozos y cuevas, de ros y montaas?
En asentamientos humanos se llama a respetar sus patrones de ordenamiento territorial
bajo la premisa de mejorar su nivel y calidad
de vida, por lo que en el establecimiento de
centros de poblacin se evala el impacto ambiental; accin que se presume distante si se
consideran los modos de organizacin territorial que nacieron a partir de los templos sagra-

N M E R O

8 1

dos, de los cuadrantes csmicos o a travs del


Estado-calpulli con concesiones divinas hacia
las familias descendientes de antepasados mticos, en las que se les obligaba a cultivar la
tierra o de lo contrario pasaban a otras familias.
Sin embargo, las garantas que concede
el Estado a los pueblos indgenas quedan sin
fundamento en el tema del agua, ya que la
Ley de Aguas Nacionales no hace referencia
a los pueblos indgenas en su explotacin, uso
o aprovechamiento ni en la integracin de los
Consejos de Cuenca que, entre otras funciones, desempean tareas de gestin, y de valoracin econmica, ambiental y social del agua, lo
que equivale a dejarlos sin el derecho indgena
al agua.
En la Ley de Expropiacin Territorial se
enfrenta igual situacin debido a que no son
mencionados en la definicin de causas de
utilidad pblica ni en la indemnizacin que
procede, para la cual habla nicamente de una
compensacin a valor de mercado. De esta
forma, se entiende que la definicin de utilidad pblica no es slo posible responsable de la
prdida de territorios de los pueblos indgenas
sino que anula cualquier posibilidad de dilogo que se pretendiera a travs de la legislacin
analizada bajo los preceptos de reas estratgicas
y reas naturales protegidas.

Comentarios finales
En el artculo se documenta una distancia
cultural entre el Estado y los pueblos indgenas que se refleja en las leyes y las tradiciones,
producto del lenguaje y de la falta de consideracin de su cosmogona; panorama que dificulta la concrecin de un dilogo intercultural.

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35

Ms grave resulta la observancia de las


Leyes de Aguas Nacionales y la de Expropiacin, pues los adelantos para los pueblos
indgenas que emanan del artculo 2 y de las
referencias de las leyes sobre su participacin,
y el conocimiento y tradiciones indgenas, quedan categricamente anulados en tanto no sean
considerados en ellas.

36

En un trabajo de mayor profundidad habr de analizarse el estado actual del entramado legal y de los programas de gobierno que
prevalecen, sobre la actualidad de los conocimientos originarios y de las valoraciones asimtricas en materia de territorio y recursos
naturales producto de la actual convivencia de
estos dos mundos.

R E P O R T E C E S O P

Las diferencias en la percepcin de riesgo


en torno al cuidado personal de la salud
entre grupos de edad y grupos culturales
en el Valle de Mxico
Francisco J. Sales Heredia*

Antecedentes
El Estado mexicano ha realizado un esfuerzo
constante a lo largo de los aos para ampliar
la cobertura y la financiacin del Sistema de
Salud; a pesar de ello, los resultados no son
alentadores en muchas reas, especialmente en
mortalidad y morbilidad a causa de algunos
padecimientos crnicos y en lo que respecta
a la calidad de los servicios percibida por los
ciudadanos. Los ms recientes datos nacionales muestran a 79.5% de la poblacin con
algn tipo de seguro mdico; sin embargo, el
servicio mdico pblico es reprobado por la
mayora de los ciudadanos.1
El aumento de la cobertura a la poblacin
abierta, por medio del Seguro Popular, ha iniciado una nueva etapa del Sector Salud en el
pas, con miras a una mejor planeacin y nfasis
* Doctor en filosofa poltica por la Universidad de
Warwick, Inglaterra. Director de Estudios Sociales del
CESOP. Lneas de investigacin: filosofa poltica, justicia distributiva, energa y pobreza. Correo electrnico:
francisco.sales@congreso.gob.mx
1
INEGI, Encuesta Nacional de Calidad e Impacto
Gubernamental 2013 (ENCIG), tabulados bsicos 2014.

N M E R O

8 1

en la prevencin de enfermedades y atencin a


grupos vulnerables. Incluso, a lo largo de su
historia y de diversas maneras, el Sector Salud
ha tomado en cuenta los usos y costumbres de
los pueblos indgenas en materia de salud. Por
ejemplo, el IMSS-Solidaridad (Oportunidades)
ha intentado llegar a la poblacin rural dispersa estableciendo modelos de acercamiento
y vinculacin con las comunidades. De igual
modo, a partir de la reforma constitucional de
2001, que establece la obligatoriedad del Estado mexicano de garantizar de forma prioritaria
los derechos de los pueblos indgenas, la Secretara de Salud ha desarrollado polticas especficas para desarrollar un proceso de interculturalidad. En 2006 se reform la Ley General de
Salud que obliga a impulsar el bienestar de las
comunidades indgenas desarrollando sus potencialidades poltico-sociales y culturales, con
su participacin y tomando en cuenta sus valores y organizacin social.2 De igual manera, la
ley dispone el uso de las lenguas indgenas en
la promocin de los servicios y el desarrollo de
la medicina tradicional.
2

DOF

del 19 de septiembre de 2006, Secretara de

Salud.

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37

A pesar del respeto a su cultura traducido


en disposiciones jurdicas y planes de accin
especficos, los indgenas presentan rezagos
sociales profundos. En 2012, el Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval) estim que 30.6% de
la poblacin indgena se encuentra en pobreza
extrema y 72.3% en pobreza. En el mismo estudio, la institucin estima que 24.3% de los
indgenas carecen de acceso a los servicios de
salud.3 La pobreza extrema significa que las
familias no slo carecen de suficientes ingresos
para adquirir una canasta bsica alimentaria,
sino que ms de tres de sus derechos sociales
bsicos no se encuentran satisfechos, lo que
puede incluir deficiencias en la vivienda que
perjudican la higiene.
A pesar de que el porcentaje de aseguramiento mdico es similar a la poblacin no indgena, los datos de la Encuesta Nacional de
Nutricin y Salud 2006 reflejan diferencias
sustanciales en la salud de los nios y adultos
indgenas; por ejemplo, 38.7% de los nios
indgenas presenta desnutricin crnica, en
contraste con 12.5% de los nios no indgenas. Considerando que la nutricin infantil es
crucial para un adecuado desarrollo cognitivo,
las diferencias inciden en las desventajas acumuladas por los pueblos indgenas. La nutricin infantil adecuada se propicia con una mejor salud materna, mayor educacin materna,
mayores ingresos y abasto local de alimentos y
asistencia mdica.
Es evidente que la atencin mdica no es
necesariamente el factor ms importante en la
salud inicial de los nios y acaso en la salud de
Coneval, Informe de pobreza en Mxico, 2012,
Mxico, 2012.
3

38

los adultos; no obstante, la intervencin mdica oportuna s puede mejorar prcticas higinicas, suplementar la alimentacin infantil,
disminuir la incidencia de enfermedades infecciosas y transmisibles, as como supervisar
el desarrollo adecuado de las personas en sus
distintas etapas de vida. De ah que se vuelva
crucial un servicio mdico accesible sin gastos
adicionales, con instalaciones y equipamiento
adecuado, bien abastecido de medicinas y con
personal sanitario capacitado y respetuoso.4
Ahora bien, las razones de la insatisfaccin pueden afectar la asistencia a los servicios.
Pero, muchas personas no van al mdico aun
teniendo problemas de salud que les impiden
realizar sus actividades diarias? Ante esta pregunta directa, en el caso de la poblacin mexicana, no indgena, mayor de 12 aos, en 2012,
20% de los que respondieron si fueron o no
al mdico ante tales problemas, 4% (776 mil)
respondi que no. En el caso de la poblacin
indgena, el 21.8% de esta poblacin que
respondi si fueron o no al mdico ante tal problema de salud, 10.5% respondi que no.
Los datos sugieren que las personas indgenas que no se atienden, a pesar de que se
sienten enfermos y saben que pueden recibir
atencin, 40% no lo hace por razones estructurales (falta de dinero, clnica lejana o cerrada) y 42% por razones personales.5 Entre las
razones personales que aluden se encuentran
la falta de apoyo familiar, lo tratan mal y el
Las caractersticas de los servicios esperados provienen de la Encuesta Nacional de Calidad del Servicio,
INEGI.
5
Francisco Sales, Acceso a los servicios mdicos en
los 125 municipios con menor desarrollo, en Francisco Sales (coord.), Los 125 municipios con menor ndice de
desarrollo humano en Mxico, Mxico, Cmara de Diputados, CESOP, 2013.
4

R E P O R T E C E S O P

sentir que no era necesario ir al mdico, a pesar


de estar enfermo.
Tales razones personales podran deberse a un proceso de autoseleccin que inhibe
conductas tendientes al cuidado personal de la
salud. Este proceso puede ser analizado desde
distintos enfoques, mas ser desde la perspectiva cultural que abordaremos este documento.

Planteamiento del problema


La evidencia muestra que existen diferencias
entre grupos de edad y entre grupos culturales
acerca de la percepcin del riesgo y la conducta en torno a la salud.6 Los adolescentes, por
ejemplo, perciben de forma atenuada el riesgo
de enfermedad, as como los grupos culturales
con mayor integracin comunitaria.7
Sus razones de la negativa a asistir al mdico pueden deberse a particularidades contextuales culturales y requieren ser descritas adecuadamente para apreciar las oportunidades
de intervencin en poltica pblica.
Considerando lo anterior y la evidencia
acerca de las razones personales aludidas para
no asistir al mdico, se requiere analizar en
qu medida la percepcin diferenciada acerca de la salud influye en la asistencia y en el
seguimiento de los tratamientos mdicos recomendados.
M. Lee Manning, Cultural and gender differences in young adolescents, Middle School Journal,
vol. 25, nm. 1, septiembre, pp. 1993, 13-17.
7
Carolyn Tucker Halper, Implications of racial
and gender differences in patterns of adolescent risk behavior for HIV and other sexually transmitted diseases,
Perspectives on Sexual and Reproductive Health, vol. 36,
nm. 6, Findings from Add Health (nov.-dic.), 2004,
pp. 239-247.
6

N M E R O

8 1

Para identificar lo anterior se indagarn las


creencias en medicina alternativa de las personas indgenas adolescentes y de personas indgenas adultas en el Valle de Mxico, como
aproximacin de una idea diversa de la medicina y se contrastar con la no asistencia y el no
seguimiento de las recomendaciones mdicas.
La perspectiva cultural puede tener efectos
determinantes en la salud al modificar conductas y tamizar informacin al respecto de condicionantes de salud.

Mtodos
Para indagar lo expuesto se realizar una encuesta representativa entre los indgenas del
Valle de Mxico y grupos de condicin socioeconmica similar. A partir de los resultados de la encuesta se pretende analizar la
percepcin diferenciada en el uso de medicina
alternativa y medicina alpata, y se contrastar con la asistencia y seguimiento de los tratamientos mdicos.
En Mxico no existe mucha bibliografa
acerca de las razones personales vinculadas a
la cultura para modificar la conducta en torno a los tratamientos mdicos y es necesario
entender tal perspectiva para informar la poltica pblica legislativa o del Ejecutivo. En
Estados Unidos se ha utilizado el Cuestionario Nacional de Prcticas de Salud para entender las caractersticas de la poblacin con
creencias en medicina alternativa. Algunos
de los elementos de este cuestionario se utilizarn en el CESOP, en una encuesta territorial
para determinar la relacin entre creencias y
conductas adecuadas de cuidado de la salud.
Este estudio permitir contrastar los hallazgos

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39

entre gneros y entre grupos culturales, por lo


menos en un entorno urbano.

en el Valle de Mxico. Se espera una diferencia sustancial con las comunidades rurales
ms pobres del pas, dado su asentamiento en
el Valle; a pesar de ello se esperan diferencias
fuertes entre grupos culturales y grupos de
Hiptesis de anlisis
edad. Se analizarn las diferencias de medias
El anlisis de los datos tomar en cuenta la entre grupos, utilizando mtodos estadsticos
perspectiva de no asistencia y su prevalencia descriptivos.

40

R E P O R T E C E S O P

La complejidad urbana y las peculiaridades


demogrficas de los pueblos originarios
en el Distrito Federal
Felipe de Alba Murrieta*

Introduccin

Antecedentes

El proceso vertiginoso de urbanizacin registrado en el pas durante la segunda mitad del


siglo XX ha creado diversas paradojas; particularmente ha cercado a aquellos pueblos nativos
que eran parte de un complemento rural de
la ciudad de Mxico.
En el Distrito Federal existen 43 pueblos
originarios, o considerados as por el gobierno del Distrito Federal que, de alguna forma,
sobreviven a los cambios de uso de suelo, al
deterioro de las zonas de reserva ecolgica, al
incremento de infraestructura vial hacia otras
entidades, etctera.
En este documento se analizan algunas caractersticas de los pueblos originarios, en particular con relacin a sus orgenes indgenas. Se
pretende establecer su compleja relacin con el
proceso de urbanizacin y la intervencin institucional que ha tenido lugar en los ltimos aos.

Desde la fundacin de Tenochtitlan, la ciudad


de Mxico ha sido y sigue siendo una referencia fundamental en nuestro pas. El tamao
desproporcionado que ha alcanzado a lo largo del ltimo siglo la distingue de otras grandes aglomeraciones nacionales (Guadalajara y
Monterrey, particularmente) y su influencia se
extiende en crculos concntricos por centenares de kilmetros.
Esta aglomeracin urbana que para la mayora de la poblacin se denomina ciudad de
Mxico, desde hace dcadas se ha modificado
radicalmente. La ciudad central ha disminuido
su poblacin mientras que su periferia es cada
vez ms grande y con mayor nmero de habitantes. Este fenmeno es relativamente nuevo
y ha dado lugar a la conformacin de la Regin
Metropolitana del Centro (RMC) del pas.
Esta expansin territorial sin control o
cuyos controles no han sido del todo eficaces
ha afectado negativamente a millones de personas, para quienes la identidad geogrfica es
decir, aquella idea que responde la pregunta
simple: A qu lugar pertenezco?, puede

* Doctor en planeacin urbana por la Universidad


de Montreal (Canad) y estancia de investigacin de
dos aos en el Instituto Tecnolgico de Massachusetts
(EE.UU). Lneas de investigacin: recursos naturales,
desastres y estrs hdrico.

N M E R O

8 1

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41

cuestionarse por los cambios demogrficos y territoriales ocurridos en las ltimas dcadas.
En tal sentido se plantean diversas preguntas: Cul es la jurisdiccin que los gobierna?
Se trata de pobladores de la ciudad de Mxico
(Distrito Federal) o de la metrpolis de Mxico (Distrito Federal y municipios mexiquenses, ms el municipio de Tizayuca, estado de
Hidalgo)? O acaso se trata de habitantes de la
megalpolis de la Regin Centro del pas (que
comprende seis entidades federativas: Quertaro, Morelos, Tlaxcala, Puebla, Hidalgo ms
el Distrito Federal y el Estado de Mxico)?
Son distintos los apelativos con los que se conoce: Ciudad de Mxico, municipios conurbados o la periferia urbana de la ciudad de Mxico. Algunos acadmicos como Gustavo Garza
le han llamado concentracin policntrica.1
La realidad es que el Distrito Federal comprende una ciudad con 8 millones 851 mil 080
habitantes, que el Estado de Mxico rene 14
pequeas ciudades, cada una con ms de 200
mil personas que, sumndolas con la primera,
hacen aproximadamente 20 millones 116 mil
842 habitantes (Censo 2010, INEGI).
El fenmeno requiere, por sus dimensiones, un anlisis detallado. Existe una vasta literatura de anlisis poblacionales sobre esta metrpolis. Aqu no nos detendremos en ello, ms
bien enunciaremos algunos elementos para
poder centrarnos en el aspecto de los pueblos
originarios y sus identidades demogrficas;
tal es el objetivo de este documento.
La ciudad de Mxico, como ciudad central, ha disminuido su importancia a nivel nacional. No obstante, tiene un alto porcentaje
Gustavo Garza, La Ciudad de Mxico, GDF/El Colegio de Mxico, 2000, pp. 239 y ss.
1

42

del valor de la produccin y de la generacin de


empleo, sobre todo en el sector terciario. Pero
una particularidad que la distingue de otros
casos de aglomeraciones urbanas en Mxico es
que su rea metropolitana se extiende a ms de
100 kilmetros desde el Zcalo.
Adems, como centro urbano principal
aglutina altos contrastes de especializacin
tecnoindustrial avanzada o estructura segmentos de una economa formal con conexiones globales, en tanto que los centros urbanos
exteriores atraen funciones de manufactura y
comercio.2
Este mismo proceso ocurre con relacin a
las urbanizaciones perifricas que estn absorbiendo los pueblos ancestrales denominados aqu pueblos originarios, a partir de un
fenmeno gradual, expansivo pero sin aparente control de ocupacin del territorio. Veamos
el caso del Distrito Federal.

Los pueblos originarios


del Distrito Federal
Decir pueblos originarios refiere bsicamente a
identidades pasadas con relacin al modelo
de poblamiento urbano vertiginoso a veces
desordenado, pero en general identificado
como la bsqueda de una modernidad social,
econmica o cultural.
En ese sentido, las poblaciones originarias
a veces parecen estar fuera de dicho modelo,
por lo que su integracin, adaptacin o vinculacin con el resto de la poblacin resulta de
inters de estudio.
2

Aguilar y Ward, Cities, vol. 20, nm. 1, 2003, pp.

3-21.

R E P O R T E C E S O P

Aqu las preguntas son mltiples: Se trata de personas o grupos que se conciben a s
mismas como urbanas o como agregados a
la ciudad? En el caso de las minoras tnicas,
poblaciones migrantes, en trnsito, se trata de
indgenas viviendo en la ciudad o de ncleos
tnicos en medio urbano? En este ltimo caso,
cuando el medio ambiente cultural y el paisaje
ha cambiado, la poblacin originaria cmo reafirma su identidad: a partir de un imaginario
ancestral o a partir del territorio habitado, de la
pertenencia a ste o de la apropiacin de los
recursos con que cuenta?
Finalmente, se trata de explicar el proceso
de construccin de esas identidades dismbolas al modelo de poblamiento urbano y las
particularidades que existen con relacin a las
polticas pblicas de preservacin del medio
ambiente. Vemoslo con detalle.
El Distrito Federal tiene una extensin
territorial de 1,495 km2 dividido en 16 delegaciones polticas. Slo siete de ellas tienen
pueblos originarios en su territorio (un total de

43): lvaro Obregn, Cuajimalpa de Morelos, Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tlalpan, Tlhuac y Xochimilco.
En cuanto a extensin territorial, los pueblos originarios ocupan apena 3.81% (56.93
km2) del territorio del Distrito Federal. Las
delegaciones que tienen mayor extensin territorial en la que ellos se ubican son: Milpa Alta,
con 12 pueblos (17.5 km2); Tlalpan con 7 pueblos (11.53 km2) y Xochimilco con 8 pueblos
(9.71 km2).
En cambio, cuando se observa el porcentaje que representa el territorio ocupado por
pueblos originarios respecto al territorio total
de la delegacin, hay otros contrastes a resaltar. En Tlhuac, con apenas 8 pueblos de ellos,
representan 10.14% del territorio total de la
delegacin. En el caso de Xochimilco, con 8
pueblos, representan 7.23 %; finalmente, Milpa Alta, con 12 pueblos, representan apenas
6.52 por ciento (Tabla 1).
Puede tambin notarse que existe una relativa correspondencia entre la extensin terri-

Tabla 1. Pueblos originarios y extensin territorial por delegacin del Distrito Federal
Delegacin

Extensin
territorial
total (km2)

Nmero de pueblos
originarios por
delegacin

Extensin territorial
total de pueblos
originarios (km2)

Porcentaje del territorio


ocupado por pueblos
originarios

lvaro Obregn

93.7

2.31

2.47

Cuajimalpa de Morelos

72.9

4.14

5.68

Magdalena Contreras

62.2

2.76

4.44

Milpa Alta

268.6

12

17.5

6.52

Tlhuac

88.4

8.96

10.14

Tlalpan

309.7

11.53

3.72

Xochimilco

134.6

9.73

7.23

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Inafed (GDF), en [http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/


(consulta: 28 de noviembre de 2014).

EMM09DF/mediofisico.html]

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43

torial que ocupan los pueblos originarios con


una mayor poblacin que hable alguna lengua
indgena en las delegaciones.
As, por ejemplo, los pueblos originarios
con mayor expansin territorial son: Villa
Milpa Alta (4.03 km2), en la delegacin Milpa Alta; el pueblo de San Gregorio Atlapulco
(3.89 km2), en Xochimilco; San Juan Ixtayopan (3.07 km2), en Tlhuac; el pueblo de San
Bartolo Ameyalco (2.31 km2), en la delegacin lvaro Obregn; Santa Rosa Xochiac
(1.71 km2), en Cuajimalpa de Morelos; San
Nicols Totolapan (1.48 km2), en La Magdalena Contreras; finalmente, el pueblo de San
Andrs Totoltepec (2.45 km2), en Tlalpan
(Tabla 2).
Referente a la densidad poblacional, las
tres delegaciones con ms pobladores originarios son: Tlhuac (413 h/km2), Xochimilco
(222.8 h/km2) y lvaro Obregn (191 h/km2)
(Tabla 3).
En tanto que por la cantidad de poblacin
que habla alguna lengua indgena de mayor
a menor las tres delegaciones ms representativas son: Tlalpan, que cuenta con 10,341
hablantes; Xochimilco, con 9,378 personas; y
lvaro Obregn, con 8,562 personas.
De la relacin entre el total de la poblacin
por delegacin y los habitantes que hablan alguna lengua indgena, las tres ms representativas son: Tlalpan, como la delegacin con
mayor nmero de poblacin que habla alguna
lengua indgena (10,341); le siguen Xochimilco (9,378) y lvaro Obregn (8,572), aunque
cabe aclarar que por la densidad de poblacin
y el total de hablantes de alguna lengua indgena, la delegacin que ms frecuentemente
aparece es Xochimilco, por lo que se puede
considerar como la ms indgena de todas las

44

delegaciones del Distrito Federal, si se sigue la


interpretacin de dichos datos estadsticos.

Otras peculiaridades demogrficas


Es pronosticable que el desarrollo poblacional
del Distrito Federal ser tambin a costa de
estos pueblos. Varios son los elementos a destacar.
En primer lugar, existe una particularidad
demogrfica del desarrollo urbano que es interesante destacar: los pueblos originarios sufren
un acoso como parte del desarrollo poblacional y de la expansin territorial. Es decir, la
ciudad evoluciona expandindose y aumentando su poblacin, y la reserva que en algunos
casos representan estos pueblos son motivo de
presin demogrfica.
En segundo lugar, mientras que la periferia urbana de la metrpolis de Mxico est
bsicamente situada en los municipios mexiquenses, existe otra periferia que tiene que
ver con los pueblos originarios, localizados
dentro del territorio del Distrito Federal. De
hecho hay un lmite territorial al poblamiento
del Distrito Federal en cuyo borde se encuentran los pueblos originarios (Mapa 1).
En tercer lugar, dichos pueblos originarios
viven en el acoso del poblamiento urbano en
la forma ms desordenada: los asentamientos
irregulares. En el Mapa 1 puede observarse
cmo prcticamente todos los pueblos originarios estn rodeados de una periferia irregular, que cambia en muchos sentidos la configuracin urbana de dichos pueblos; es decir,
hace suponer que incrementa la poblacin que
vive en condiciones de precariedad. Igualmente, se registran procesos de cambio crtico

R E P O R T E C E S O P

Tabla 2. Pueblos originarios y extensin territorial en el Distrito Federal


Delegacin

Nombre del Pueblo

rea (km2)

lvaro Obregn

San Bartolo Ameyalco


2.31
Santa Rosa Xochiac
1.71
Cuajimalpa de Morelos
San Lorenzo Acopilco
1.35
San Mateo Tlaltenango
1.06
San Nicols Totolapan
1.48
San Bernab Ocotepec
0.84
Magdalena Contreras
Magdalena Atlitic
2.55
San Bartolo Ameyalco
1.77
Villa Milpa Alta
4.03
San Antonio Tecmitl
2.46
Santa Ana Tlacotenco
2.39
San Pedro Atocpan
1.51
San Pablo Oztotepec
1.42
San Salvador Cuauhtenco
1.38
Milpa Alta
San Francisco Tecoxpa
0.96
San Lorenzo Tlacoyucan
0.95
San Agustn Ohtenco
0.78
San Bartolom Xicomulco
0.59
San Jernimo Miacatln
0.52
San Juan Tepenhuac
0.43
San Juan Ixtayopan
3.07
San Andrs Mxquic
1.64
San Pedro Tlhuac
1.20
Santa Catarina Yecahuzotl
0.98
Tlhuac
San Francisco Tlaltenco
0.86
Santiago Zapotitln
0.78
San Nicols Tetelco
0.38
San Francisco Tlaltenco
0.01
San Andrs Totoltepec
2.45
San Miguel Topilejo
2.34
Santo Toms Ajusco
2.32
San Miguel Ajusco
1.66
Tlalpan
San Miguel Xicalco
1.41
Magdalena Petlacalco
0.88
Parres (El Guarda)
0.43
San Gregorio Atlapulco
3.89
Santiago Tepalcatlalpan
1.02
Santa Cruz Xochitepec
1.01
San Mateo Xalpa
1.01
Xochimilco
San Andrs Ahuayucan
0.94
San Francisco Tlalnepantla
0.89
Santa Cecilia Tepetlapa
0.71
Santiago Tulyehualco
0.23
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Inafed (GDF), en [http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/
EMM09DF/mediofisico.html] (consulta: 28 de noviembre de 2014).

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Tabla 3. Nmero de habitantes, densidad poblacional y poblacin que habla alguna lengua
indgena en los pueblos originarios del Distrito Federal (2010)
Delegacin
lvaro
Obregn
Cuajimalpa
de Morelos
Magdalena
Contreras
Milpa Alta
Tlhuac
Tlalpan
Xochimilco

Total de
habitantes
(2010)*

Densidad
de poblacin

Densidad de
poblacin en
pueblos
originarios

Total de
hablantes de
alguna lengua
indgena**

Densidad de
hablantes de
alguna lengua
indgena

Densidad de
hablantes de lengua
indgena en pueblos
originarios

727,034

7759.17

191.29

8562

91.38

2.25

186,391

2556.80

145.20

2053

28.16

1.60

239,086

3843.83

170.56

2817

45.29

2.01

130,582
360,265
650,567
415,007

486.16
4075.40
2100.64
3083.26

31.67
413.07
78.21
222.88

4038
4716
10341
9378

15.03
53.35
33.39
69.67

0.98
5.41
1.24
5.04

En [http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/df/territorio/div_municipal.aspx?tema=me&e=09].
Aqu se sum la poblacin que habla espaol y alguna lengua indgena y la poblacin que slo habla alguna lengua
indgena, en [http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/censos/poblacion/2010/panora_socio/df/Panorama_DF.pdf].
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI.
*

**

Mapa 1. Pueblos originarios y asentamientos irregulares en el Distrito Federal

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Procuradura Ambiental de Ordenamiento Territorial del Distrito Federal (PAOT), GDF, 2010.

46

R E P O R T E C E S O P

del uso del suelo que se observan alrededor de


esos pueblos originarios.
Finalmente, se puede tambin disociar la
presencia de pueblos originarios con relacin
a la poblacin que habla una lengua indgena. Atendiendo el Mapa 2 puede notarse que

la poblacin que habla alguna lengua indgena


tambin se encuentra fuera de estos pueblos
originarios en el Distrito Federal. Qu significa esto? Que el diseo de polticas pblicas relacionadas con estas minoras requiere de mayor
precisin respecto al pblico destinatario.

Mapa 2. Pueblos originarios y nmero de personas que hablan


alguna lengua indgena en el Distrito Federal

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Censo de Poblacin y Vivienda


2010 (INEGI).

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Algunas consideraciones finales


Recapitulando, estas singularidades demogrficas de los pueblos originarios en el Distrito
Federal llevan a la reflexin sobre la necesidad
de articular polticas pblicas especficas en
torno a:

48

La negociacin con sus lderes, tanto por


su origen ejidatario, comunal o simplemente de pueblo originario; por
sus prcticas sociales, la representacin
poltica o la participacin ciudadana
representan conceptos distantes respecto a la cultura de origen.
La organizacin comunal particularmente puede significar cosas diferentes respecto a las formas de organizacin poltica conocidas (elecciones,
por ejemplo).
El respeto a sus tradiciones religiosas ntese que una gran mayora tiene el nom-

bre de algn santo religioso, y, en


cierta medida, eso conduce a la preservacin de sus identidades originarias.
Sin embargo, ello sugiere la necesidad
de una visin flexible respecto a otras
prcticas.
El conocimiento particular de sus formas de
emigracin o de inmigracin, tanto entre
etnias similares, aglutinamiento por decisiones familiares (bodas, viajes), etctera.
El conocimiento e interaccin de su lengua
indgena con el entorno, lo que representa un desafo. En mayor grado la
integracin entre lenguas diferentes
ha sido un obstculo constitutivo de
ciudad, cuando los planes de desarrollo o las estrategias inmobiliarias no
coinciden con la existencia de dichos
pueblos. De all que el acoso urbano
sobre dichos territorios est marcado
por las desigualdades de fuerzas.

R E P O R T E C E S O P

Reportes CESOP
2010
Comit del CESOP
Mesa Directiva
Dip. Sebastin Alfonso de la Rosa Pelez
Presidente
Dip. Ana Isabel Allende Cano
Dip. Mara Teresa Jimnez Esquivel
Dip. Carol Antonio Altamirano
Secretarios
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.

Rafael Arstegui Ruiz


Director General
Francisco J. Sales Heredia
Director de Estudios Sociales
J. Guadalupe Crdenas Snchez
Director de Opinin Pblica
Julio Csar Moguel Viveros
Director de Estudios de Desarrollo Regional
Lucero Ramrez Len
Coordinadora de Vinculacin y Difusin
Efrn Arellano Trejo
Subdirector de Opinin Pblica
Ernesto Cavero Prez
Subdirector de Anlisis y Procesamiento de Datos
Eduardo A. Chvez Castro
Coordinador Tcnico

Mario Aguirre Mazn


Felipe de Alba Murrieta
Gabriel Fernndez Espejel
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Benjamn Herrejn Fraga
Rafael Lpez Vega
Salvador Moreno Prez
Yuriria Orozco Martnez
Edgardo J. Valencia Fontes
Investigadores
Roberto Aschentrupp Toledo
Arn Baca Nakakawa
Luis ngel Bellota
Natalia Hernndez Guerrero
Karen Nallely Tenorio Coln
Apoyo en investigacin
Jos Olalde Montes de Oca
Asistente editorial
Claudia Ayala Snchez
Correccin de estilo
Alejandro Lpez Morcillo
Editor
Francisco J. Sales Heredia
Director del Reporte CESOP

Reporte CESOP, nm. 81, noviembre de 2014. Publicacin mensual del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
de la Cmara de Diputados, Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico, D.F., C.P.
15960. Tel. 5036 0000 ext. 55237. Correo electrnico: cesop@congreso.gob.mx Editor responsable Francisco J. Sales
Heredia Los artculos contenidos en esta publicacin y las opiniones vertidas no reflejan la postura de la Cmara de
Diputados.

40.

Rumbo al centenario de la Revolucin


Reforma poltica
Reforma fiscal
Reforma del Congreso
rganos electorales locales
Elecciones locales 2010 en el centro-norte
Elecciones locales 2010 en el centro-sur
Migracin Mxico-Estados Unidos
Los indicadores de buen gobierno en
Mxico y el trabajo legislativo
Panormica sobre la transparencia
y el acceso a la informacin en Mxico
Revisin de las polticas pblicas
del Cuarto Informe de Gobierno
Apuntes para el anlisis presupuestal 2011

2011
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.

Telecomunicaciones
Seguridad social en Mxico
Avances en la implementacin de la reforma penal
Anlisis de resultados del Censo 2010
Reforma poltica
Cambio climtico
Crisis econmica internacional
los posibles efectos en Mxico
Glosa del Quinto Informe de Gobierno
(Polticas interior y econmica)
Glosa del Quinto Informe de Gobierno
(Polticas social y exterior)
Una perspectiva de opinin pblica

56.
57.
58.
59.
60.

2013
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.

Residuos slidos urbanos en Mxico


Mujeres y elecciones
Jvenes: optimismo moderado
Algunas notas sobre la opinin pblica
Elecciones 2012 (Tomo I)

Notas acerca de la Cruzada contra el Hambre


rganos reguladores
Notas acerca del Pacto por Mxico
Algunas caractersticas del sistema educativo Vol. I
Particularidades comparadas y opinin pblica
acerca del Sistema Educativo Vol. II
Reforma energtica
Notas acerca de la reforma fiscal
Notas acerca del Primer Informe de Gobierno
Notas acerca del presupuesto federal 2014
Consideraciones y prospectiva
sobre temas de la agenda nacional
Consideraciones y prospectiva
sobre temas de la agenda nacional

2014
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.

2012
51.
52.
53.
54.
55.

Elecciones 2012 (Tomo II)


Algunos temas de la agenda
en la LXII Legislatura
Glosa del Sexto Informe de Gobierno
(Polticas interior, econmica, social y exterior)
Temas selectos para el presupuesto de 2013
Reforma pblica de la administracin
pblica federal Vols. I y II

79.
80.

Consideraciones en torno a la reforma energtica


Apuntes sobre la reforma poltica
Derechos indgenas y armonizacin legislativa
Componentes del ndice de Desarrollo Humano
Consideraciones en torno a la reforma energtica
Algunos temas en materia social
Reformas estructurales y Glosa del Segundo
Informe de Gobierno (polticas econmica
e interior)
Reformas estructurales y Glosa del Segundo
Informe de Gobierno (polticas interior y social)
Consideraciones acerca del presupuesto
de egresos de 2015

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r e p o r t e

r E p o r t e
DILOGO INTERCULTURAL:
PROBLEMTICA DE LOS PUEBLOS INDGENAS
1

Presentacin
Rafael Arstegui Ruiz

Dilogo intercultural, consulta y participacin


de los pueblos indgenas en Mxico
Anavel Monterrubio Redonda

10

El origen del dato demogrfico.


El caso de la poblacin indgena en Mxico
Rafael Lpez Vega

29

Hacia un dilogo intercultural en torno a los derechos


de los pueblos indgenas tanto a su territorio como a sus
recursos naturales
Gabriel Fernndez Espejel

37

Las diferencias en la percepcin de riesgo en torno


al cuidado personal de la salud entre grupos
de edad y grupos culturales en el Valle de Mxico
Franciso J. Sales Heredia

41

La complejidad urbana y las peculiaridades demogrficas


de los pueblos originarios en el Distrito Federal
Felipe de Alba Murrieta

Reporte CESOP
Nmero 81

Noviembre de 2014

C
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S
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