DESAFIOS ESTRATGICOS PARA A AGRICULTURA FAMILIAR NO

BRASIL
Subsdios do Deser para a elaborao da Tese do II Congresso da Fetraf-Sul/CUT
Este texto pretende apresentar uma contribuio para os debates preparatrios ao II Congresso
da Fetraf-Sul/CUT, em particular para o tema relacionado aos desafios estratgicos que a
agricultura familiar precisa enfrentar e responder no mdio prazo (10 anos), de modo que
oriente o caminho para a construo de um projeto democrtico e sustentvel de
desenvolvimento nacional. Num primeiro momento, sero levantados alguns pontos
referentes situao da agricultura tanto no plano internacional quanto no plano nacional,
abordando, inclusive, as tendncias do processo de desenvolvimento rural. Em seguida, esse
documento expe um conjunto de referncias, construdas coletivamente ao longo das ltimas
dcadas, que podem vir a fundamentar um papel estratgico da agricultura familiar no
contexto de um novo projeto de sociedade e de desenvolvimento. Por fim, este texto aponta os
desafios estratgicos que conduzam a um novo posicionamento scio-poltico e econmico da
agricultura familiar na formao social brasileira.

I. SITUAO DA AGRICULTURA NO PLANO INTERNACIONAL

1. O sistema capitalista internacional, a despeito de uma retomada do crescimento do mercado
mundial nos trs ltimos anos, puxado principalmente pela China, est em crise, pelo menos
desde a dcada de 1970. Esta crise pode ser caracterizada: (i) pela dificuldade do capital
continuar aumentando sua taxa de acumulao e (ii) pelo avano da grande crise ambiental,
cujos efeitos so cada vez mais iminentes. Estes fatores colocam seriamente, pela primeira
vez, para o capitalismo a possibilidade de sua inviabilidade histrica.
2. Do ponto de vista da gesto dessa crise do sistema, o capital se move tendo por base um
duplo conjunto de medidas. Do lado poltico, adota a verso do Estado neoliberal, constitudo
fundamentalmente para financiar diretamente a acumulao de capital. Do lado da economia,
busca-se a todo custo, por meio do desenvolvimento de pesquisas tecnolgicas de ponta, a
utilizao de tecnologias poupadoras de mo-de-obra e redutoras do tempo de durabilidade

das mercadorias. Nesse contexto, o crescimento da indstria blica, ao fornecer os

equipamentos necessrios manuteno das guerras e conflitos armados em diferentes regies
do planeta, torna-se um mecanismo de fundamental relevncia para a valorizao do capital
no atual estgio de desenvolvimento, uma vez que incentiva a demanda em vrios setores
industriais.
3. No capitalismo, a funo bsica da agricultura a de fornecedora de matrias-primas
(alimentos, fibras, madeira etc.) a preos cada vez mais baixos para que o setor industrial
produza com o menor custo possvel. Movido por sua prpria lgica interna, o capital busca
dominar os processos de produo, processamento e comercializao dos produtos de todos os
setores econmicos, entre eles a agricultura. Neste sentido, h uma intensa mundializao
das cadeias produtivas da agricultura, em escala planetria. E, obviamente, desse processo o
Brasil no escapa. A novidade no atual momento do desenvolvimento capitalista mundial a
tentativa de se atribuir aos pases perifricos a responsabilidade pelo suprimento de novas
formas de energia, em funo da crise ambiental e do esgotamento das reservas de
combustvel fssil (carvo e petrleo). Isto, entretanto, em praticamente nada muda a situao
destes pases, uma vez que a origem do capital que vem explorando as possibilidades do
combustvel ecolgico no nacional. Alm disso, o fornecimento dos chamados servios
ambientais, transformando as atuais reas agrcolas em imensos desertos verdes, pode se
constituir numa nova alternativa valorizao do capital em outros pases do globo.
4. A situao da agricultura, no plano internacional, tende, no prximo perodo, a enfrentar
grandes transformaes, em funo basicamente das mudanas que vem se verificando na
base tecnolgica da produo, particularmente, de um lado, com a expanso da biotecnologia
e, em breve, da nanotecnologia e, de outro, com a tendncia de se acelerar os passos para a
transio da matriz energtica no mundo. Do ponto de vista do capital, esse processo tende a
promover, dentre outras dinmicas:

o crescimento do setor industrial voltado para a produo agrcola, desde a produo

de mquinas, equipamentos e insumos, passando pela agroindustrializao e
comercializao desses produtos em escala mundial;

o aprofundamento da concentrao das grandes empresas transnacionais, detentoras

das patentes tecnolgicas, agravando o ciclo de dependncia, reduzindo ainda mais a

capacidade de autonomia dos agricultores e submetendo-os a uma acentuada elevao

dos custos de produo;

a ampliao da participao de empresas estrangeiras nas exportaes dos pases que

possuem um Produto Interno Bruto dependente do setor agrcola;

o aumento da competitividade entre os pases produtores e exportadores de produtos

agropecurios;

a elevao das escalas de produo e da produtividade, com a conseqente reduo

estrutural dos preos recebidos pelos produtores;

a valorizao econmica de produtos destinados monocultura e exportao;

o aumento da importncia dos produtos agrcolas na pauta de exportao dos pases

dependentes.

5. No entanto, essas transformaes econmicas (que j esto em curso) no padro de

desenvolvimento rural e agrcola, em escala mundial com seus ritmos e processos
diferenciados em cada pas , tendem a agravar cada vez mais as desigualdades sociais,
lanando uma parcela significativa dos agricultores na misria e na fome e comprometendo,
assim, o direito bsico vida. De outro lado, tais mudanas tendem a acelerar tambm os
processos de destruio dos ecossistemas e da biodiversidade neles presentes, podendo ainda
gerar graves conseqncias para a sade humana e as diferentes formas de vida no planeta,
caso suspeitas levantadas por diversos pesquisadores venham a se confirmar.
6. De acordo com a perspectiva hegemnica do desenvolvimento capitalista globalizado, no
cenrio futuro da economia internacional, as atividades agrcolas continuaro cumprindo um
papel secundrio nos processos econmicos de composio do PIB. A agricultura, por mais
avanada que seja o seu modelo tecnolgico, tende a permanecer como (i) fonte geradora de
divisas capazes de dar sustentao ao endividamento externo, sendo responsvel por uma
parcela expressiva do supervit na balana comercial; (ii) fornecedora de commodities e
alimentos baratos para abastecer o crescimento demogrfico; (iii) fornecedora de mo-de-obra
desqualificada para atender s necessidades de expanso do setor urbano-industrial; (iv)
consumidora da produo industrial de mquinas, equipamentos e insumos agrcolas.

7. preciso considerar ainda que existe uma srie de acordos internacionais, seja em fase de
negociao ou em fase de implementao pelos diferentes pases do planeta (Objetivos do III
Milnio, Protocolo de Kioto e Rodada de Doha). Esses espaos de discusso e de deciso
poltica entre os Estados nacionais tm abordado temas fundamentais para a sustentabilidade
da vida no planeta, tais como a reduo do nmero de pessoas que passam fome, o acesso
universal ao ensino fundamental, a reduo da emisso de gases responsveis pelo
aquecimento global, a adoo de estratgias efetivas de conservao ambiental, o fim dos
subsdios agrcolas por parte dos pases capitalistas hegemnicos, em especial os Estados
Unidos e pases europeus, como a Frana, a Alemanha, a Sua, a Inglaterra e a Holanda.
Estes fruns, entretanto, constituem-se tambm em espaos de presso do capital
agroindustrial que pretende a todo o momento reduzir impostos e aumentar as barreiras s
exportaes de produtos nacionais, tais como acar e lcool, leite, carnes, soja, milho,
madeira, caf etc.
8. Finalmente, cabe ressaltar que o capital que vende insumos, processa, comercializa e
financia as atividades agrcolas, enfim, que define o rumo e o ritmo das atividades de
praticamente todo o setor agroalimentar do Brasil o capital mundial. No setor lcteo, a sua
Nestl ou a francesa Danone; na cadeia de gros, as norte-americanas Cargill, Bunge e ADM,
e a francesa Louis Dreyfus; em relao ao caf, a sua Nestl, a norte-americana Sara Lee e a
israelense/norte-americana Ellite Strauss; no setor de carnes, a francesa Doux e a norteamericana Cargill; no de fumo, a inglesa British American Tobacco e a norte-americana Philip
Morris. Esta lista suficiente para evidenciar que as decises sobre como e o que plantar,
como processar e comercializar, bem como diretamente a definio de preos e indiretamente
da renda dos agricultores no Brasil, so tomadas a partir das fortes presses exercidas pelos
interesses dessas empresas transnacionais. Com isto, as condies da sociedade brasileira
definir o que pretende para o setor agropecurio nacional apresentam-se cada vez mais
limitadas, em funo dessas circunstncias do mercado internacional.

II. SITUAO DA AGRICULTURA NO CONTEXTO NACIONAL

9. Como o Brasil se constitui num pas historicamente marcado pela importncia da atividade
agrcola nas exportaes, as transformaes e as perspectivas acima destacadas incidem

diretamente sobre a base produtiva da agricultura e sobre as relaes sociais que se

estabelecem a partir dela. Mesmo com a intensificao do processo de industrializao e, mais
recentemente, de financeirizao da economia nacional, os produtos de origem agropecuria
continuam ocupando um lugar de destaque nas receitas econmicas do Pas.
10. O cenrio social do Brasil rural , atualmente, hegemonizado pela ideologia do
agronegcio, que se afirma no imaginrio coletivo como o Brasil que d certo, em
contraposio a outros setores considerados ineficientes da economia brasileira. Os
compromissos histricos assumidos pelo capital financeiro-industrial com o latifndio e as
grandes empresas agroindustriais, e sedimentados por meio de polticas governamentais e de
incentivos internacionais que favoreceram esses interesses sociais, estabelecem as condies
para a hegemonia do atual modelo de desenvolvimento rural no Brasil.
11. Dentre as caractersticas mais marcantes desse modelo, pode-se ressaltar a padronizao e
uniformizao dos sistemas produtivos; a verticalizao e centralizao das cadeias
agroindustriais; a monocultura voltada para a exportao; a especializao das atividades
produtivas de bens primrios; a eliminao da mo-de-obra no-qualificada; a intensificao
do processo de dependncia aos setores industriais produtores de insumos e mquinas; a
destruio das relaes comunitrias; a desarticulao dos espaos organizativos; a adoo de
um padro tecnolgico que provoca (i) uma violenta artificializao e desnaturalizao do
espao rural, (ii) uma acelerada degradao dos recursos naturais renovveis, (iii) uma
seletividade cada vez mais acentuada dos produtores rurais e (iv) um aumento da dependncia
nacional em funo da vulnerabilidade do mercado internacional, centrado em commodities; e
a padronizao de um modo de vida individualista e consumista.
12. Entretanto, o espao rural brasileiro no homogneo nem uniforme. Pelo contrrio, ele
heterogneo, plural e diverso, tanto em termos dos agroecossistemas, da diversidade sciocultural, dos processos de organizao poltica, das formas de organizao econmica e dos
sistemas de produo, das relaes com o mercado, do acesso s polticas pblicas etc. Por
outro lado, essas realidades no devem ser percebidas como separadas e independentes. Em
determinadas circunstncias, elas se interpenetram e produzem, inclusive, relaes
interdependentes, exigindo uma leitura mais complexa dessas situaes. O movimento
ambivalente do capital envolve diretamente o setor capitalizado da agricultura familiar no
processo de expanso das atividades agrcolas ligadas ao chamado agronegcio, tais como

na produo de gros soja, milho e trigo, algodo, caf, aves, sunos, cana-de-acar, leite,
fumo, pinus, eucalipto etc. Mas isso no significa que setores menos capitalizados no
estejam envolvidos nesse processo, particularmente por intermdio das relaes com o
mercado de bens de capital (mquinas e implementos), com o mercado de produtos agrcolas
ou mesmo com o mercado de trabalho (urbano ou rural, formal ou informal).
13. Portanto, o Brasil rural no s o agronegcio, que aparece na grande mdia com suas
grandes mquinas colheitadeiras de gros, imagem e semelhana de cenrios americanos, e
valorizado efusivamente pelos planejadores governamentais que s enxergam as cifras da
balana de pagamentos, sem computar os custos sociais e ambientais embutidos nessa via de
crescimento econmico. Nem apenas o dos latifndios improdutivos, contrrios s
iniciativas de democratizao da propriedade fundiria, s polticas de conservao ambiental
e de combate ao trabalho escravo.
14. Ainda que essas facetas determinem o projeto hegemnico implementado no Pas, essas
dimenses do Brasil rural no expressam a totalidade e a complexidade desse espao social.
Representam, sem dvida, uma parcela que possui uma grande responsabilidade no que diz
respeito s exportaes de produtos primrios (gros e carnes, por exemplo), mas tambm em
relao extrao ilegal de madeira e de minrios preciosos, devastao de grandes
extenses de terras, por meio das queimadas, degradao da biodiversidade, eliminao da
diversidade sociocultural existente nesses ambientes etc.
15. Porm, preciso reconhecer que o Brasil rural tambm o da agricultura familiar, dos
assentados da Reforma Agrria, dos reassentados por obras pblicas de infra-estrutura, dos
artesos, das populaes tradicionais, enfim, de uma infinidade de identidades coletivas que
se (re)criam e buscam afirmar sua especificidade cultural e histrica. Esses segmentos sociais
responsveis pela maioria absoluta dos estabelecimentos rurais do Pas, por sua contribuio
significativa para a dinamizao das economias locais e tambm para a garantia de grande
parte da produo agrcola nacional encontram-se sufocados pelas aes desencadeadas
pelas elites protagonizadoras do modelo hegemnico.
16. Existem, portanto, dois projetos objetivamente em disputa, em que um deles
amplamente hegemnico e o outro vem se constituindo com uma alternativa real, diante da
insustentabilidade do modelo vigente. Os caminhos futuros a serem trilhados pelo rural

brasileiro, e que definiro o papel da agricultura nesse processo, dependem da confrontao

entre esses projetos e das lutas polticas travadas junto sociedade, na medida em que esses
caminhos no esto definidos a priori, podendo, ser modificados, de acordo com a correlao
de foras que resulte desses enfrentamentos.

III.

PAPEL

DA

AGRICULTURA

FAMILIAR

NO

DESENVOLVIMENTO

DEMOCRTICO E SUSTENTVEL
17. O espao rural brasileiro constitudo por uma heterogeneidade de contextos geogrficos,
scio-ambientais, econmicos e culturais, cada qual apresentando possibilidades e limites
especficos para a realizao de atividades agrcolas, pecurias, extrativistas e tambm para
um conjunto diversificado de ocupaes rurais no-agrcolas (turismo ecolgico e cultural,
artesanato, agroindstria etc.). Essa concepo enfoca o rural levando em considerao a sua
multidimensionalidade, isto , valorizando de forma integrada no s os aspectos agrcolas ou
econmicos, mas tambm todas as suas demais dimenses inerentes ao meio rural, geralmente
no ressaltadas na maioria das anlises e estudos acerca desse tema.
18. O Brasil rural, nessa perspectiva, no se limita produo agropecuria nem mesmo s
reas reconhecidas pelo senso comum como campo. De acordo com essa abordagem, o
Brasil rural abarca cerca de 80% dos municpios nacionais que dependem fortemente do
desempenho das atividades agrcolas desenvolvidas em seu interior. Desse mesmo espao
emergem um patrimnio cultural e uma rica biodiversidade que contribuem para moldar
identidades coletivas, saberes e conhecimentos tradicionais, formas particulares de
manifestao cultural e artstica, modelos de manejo dos recursos naturais, espaos de
conservao ambiental. Emergem tambm formas de organizao scio-poltica associadas
trajetria histrica de ocupao territorial. O espao rural revela-se, assim, numa pluralidade
de caminhos e oportunidades que superam a viso tradicional de locus para a produo de
alimentos.
19. Como todo campo poltico de disputa de foras sociais, esses caminhos envolvem uma
srie de tensionamentos e contradies, fruto de um antagonismo de sujeitos sociais
portadores de vises de mundo e de projetos de sociedade que se diferenciam em relao s
perspectivas de desenvolvimento e de construo de sociedade que lhes so implcitas. Nesse

sentido, o Brasil rural da atualidade convive com duas fortes tendncias que expressam
perspectivas contrrias de desenvolvimento, diante das quais no h possibilidades de
complementaridade ou de integrao das estratgias. De um lado, verifica-se a tendncia
hegemnica dos capitais financeiro, agrrio, industrial e comercial, expressa no chamado
agronegcio, e, de outro, a tendncia que busca construir um movimento de contrahegemonia social, fundada nas formas familiares e comunitrias de reproduo da vida nas
reas rurais. Alm delas, importante ressaltar que outras tendncias co-existem nesse campo
de foras, tais como a dos grandes latifndios ou mesmo as incipientes formas coletivizadas
de produo agrcola.
20. Entretanto, esses dois modelos mais abrangentes no devem ser vistos de forma esttica e
linear, na medida em que h interposies que tornam a realidade ainda mais complexa: de
um lado, podem ser encontrados agricultores familiares que degradam recursos naturais ou
que desenvolvem atividades especializadas voltadas para a exportao e, de outro,
agricultores empresariais que desenvolvem tcnicas de produo orgnica a partir de prticas
conservacionistas dos recursos naturais. Ambas as situaes servem para revelar que a
realidade no se apresenta de forma pura.
21. O agronegcio traduz-se hoje na tendncia hegemnica, pois consegue articular formas
tradicionais (como o latifndio) e modernas (as grandes empresas agroindustriais
nacionais e transnacionais Cargill, Monsanto, BAT, Sadia etc. e o sistema financeiro),
estabelecendo novos elos de interesse comum para a reproduo do capital. Trata-se de uma
atualizao do modelo de desenvolvimento capitalista diante do contexto da globalizao e da
abertura do comrcio internacional. Para viabilizar a consolidao desse modelo, o
agronegcio tem contado ainda com o papel predominante do Estado e das polticas pblicas,
por meio principalmente do crdito, da pesquisa agropecuria, dos instrumentos de regulao
dos preos e dos mercados, das estruturas de armazenamento etc.
22. De um modo geral, as aes do agronegcio se pautam pela especializao produtiva, pela
monocultura voltada para a exportao, pela adoo de tecnologias de ponta e de produo em
larga escala, pela dependncia das tecnologias modernas (transgnicos, nanotecnologia) e
numa viso predatria de explorao dos ecossistemas e dos recursos naturais. O projeto do
agronegcio, enquanto expresso da articulao e integrao dos capitais financeiro,
agroindustrial, comercial e agrrio, tem por objetivo central ampliar o processo de

concentrao de riquezas no meio rural, gerando divisas para elevar o supervit da balana
comercial. O imperativo do lucro imediato e das vantagens comparativas de competitividade
no mercado internacional estabelece uma lgica perversa que provoca uma srie de impactos
negativos (degradao ambiental, expulso das famlias de agricultores de seus territrios
tradicionais, artificializao da produo agrcola, instabilidades na soberania alimentar etc.).
A perversidade desse processo to acentuada que segmentos sociais ligados agricultura
familiar participam desse processo, na medida em que se integram economicamente s
cadeias produtivas mais importantes do agronegcio (gros soja, milho, trigo etc., carnes
aves e sunos, em especial, leite, fumo, algodo, madeiras pinus, eucalipto e bracatinga e,
mais recentemente, as propostas de integrao voltadas produo de bioenergia).
23. Numa outra perspectiva de construo do desenvolvimento situam-se os segmentos
sociais ligados produo familiar rural, expressando uma forma de organizao social que
na histria da formao agrria nacional tem ocupado um lugar secundrio e subordinado.
Diferentemente do agronegcio, a agricultura familiar pode ser considerada mais do que um
espao de produo agrcola e de dinamizao das economias locais, mas fundamentalmente
um espao social de reproduo da vida rural, de revitalizao das relaes comunitrias e dos
conhecimentos tradicionais, de preservao do patrimnio cultural, de conservao da
biodiversidade e dos recursos naturais, bem como de diversificao das estruturas scioorganizativas de base.
24. O projeto que vem sendo construdo, ao longo das ltimas dcadas, pela agricultura
familiar e suas organizaes responsvel, dentre outros aspectos: (a) por grande parte da
produo de alimentos para viabilizar a segurana alimentar e nutricional do Pas; (b) pelo
maior nmero de estabelecimentos rurais e por uma quantidade de rea inferior ocupada
pelo agronegcio e o latifndio; (c) por uma diversidade de sistemas de produo e pela
integrao das atividades agrcolas com atividades no-agrcolas (rurais ou urbanas); (d) pela
implementao de experincias voltadas para a construo de uma nova matriz de
desenvolvimento tecnolgico, passando pela gerao de tecnologias adequadas, pela
agroecologia, pelo agroextrativismo e por diversas formas de manejo sustentvel dos recursos
naturais; (e) pela valorizao dos territrios rurais, incluindo a preservao das culturas e dos
saberes tradicionais e a criao de arranjos institucionais capazes de integrar os diferentes
setores econmicos (indstria, comrcio, servios e agricultura); (f) pela consolidao de

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redes sociais de cooperao e pelo fortalecimento das diversas formas de organizao social;
(g) pela busca de integrao dos processos de produo, agroindustrializao e
comercializao; (h) pela elaborao de uma nova educao do campo que responda aos
atuais desafios colocados pela realidade rural; (i) pela promoo da incluso social e pela
gerao de novas ocupaes rurais.
25. Todas essas experincias e iniciativas desenvolvidas no mbito da produo familiar nas
diversas regies do Pas vm sendo realizadas com um apoio muito restrito e pontual das
polticas pblicas do Estado brasileiro e, ao mesmo tempo, sendo alvo de violentas presses
por parte das foras do mercado e do capital. Isso tem dificultado o processo de disseminao
e amplificao dessas aes, de maneira que se rompam com a fragmentao e o isolamento
que as caracterizam at o momento. Porm, mesmo assim, possvel afirmar que nos espaos
da agricultura familiar, dos assentamentos de Reforma Agrria, dos reassentamentos em
funo da construo de obras pblicas, em particular as usinas hidroeltricas, e dos povos e
populaes tradicionais existe um outro projeto de futuro com vitalidades e potencialidades
para se tornar uma alternativa sustentvel para o desenvolvimento do Brasil rural.
26. O tema da sustentabilidade, entendido aqui nas suas mltiplas dimenses (social,
econmica, ambiental, espacial, poltica e cultural), no caso do desenvolvimento rural, tem
sido pautado principalmente pelos movimentos e organizaes sociais, bem como pelas
instituies governamentais de apoio agricultura familiar. O aprofundamento desse debate
no seio da sociedade brasileira de amplo interesse das organizaes da agricultura familiar,
visto que essa discusso, em ltima instncia, coloca em xeque os princpios e as diretrizes da
estratgia hegemnica do capital globalizado. Portanto, cabe agricultura familiar e aos
demais setores da sociedade civil interessados no enraizamento social e na politizao
democrtica dessa discusso, demonstrar a farsa da elite brasileira que pretende apresentar o
agronegcio como um segmento econmico eficiente, moderno, racional e
competitivo, em contraste aos setores considerados atrasados e ineficientes. Nesse
sentido, torna-se necessrio e urgente evidenciar o papel estratgico que os segmentos ligados
produo familiar no Pas podem vir a desempenhar no mbito de um processo de
construo de um projeto de desenvolvimento democrtico e sustentvel.
27. Assim, para se avanar na direo da sustentabilidade do desenvolvimento rural, preciso
que as polticas macroeconmicas, industriais, financeiras, comerciais e agrcolas, incorporem

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princpios, objetivos e critrios que garantam essa direo, pois a viabilidade desse segmento
familiar est diretamente vinculada estratgia de desenvolvimento do Brasil rural. Uma
agricultura familiar sustentvel no se alcana por meio de aes fragmentadas, isoladas e
setorizadas, vindas de um determinado ator social ou mesmo de um segmento do poder
pblico, nem se viabiliza unicamente a partir de iniciativas que partam de si mesma, ou seja,
de seu interior e sem nenhum grau de articulao com as demais foras sociais, por mais
fortes e atuantes que sejam os sujeitos polticos que a impulsionam. A sustentabilidade desse
setor tambm no se garante pelo vis das polticas sociais compensatrias, isto , a partir de
seu carter meramente funcional para o desenvolvimento do capital. Deve ser percebida,
ento, como parte estrutural de um novo projeto de desenvolvimento nacional e, por isso
mesmo, depende significativamente de uma mudana radical das estruturas institucionais
voltadas para a dinamizao do desenvolvimento.
28. Por fim, cabe ressaltar que a implementao de uma nova estratgia de insero da
agricultura familiar coloca importantes desafios para as organizaes sociais, em particular
para a Fetraf-Sul/CUT, que tm se dedicado a construir uma viso multidimensional do
desenvolvimento rural. Sem pretender apresentar uma lista de enfrentamentos que esgote o
conjunto dos problemas existentes, os desafios apresentados abaixo conformam, acima de
tudo, uma viso multifacetada e indissocivel da prpria construo desse modelo sustentvel
de desenvolvimento para o meio rural brasileiro.

IV. DESAFIOS ESTRATGICOS PARA A AGRICULTURA FAMILIAR

29. Os desafios estratgicos para a agricultura familiar devem levar em conta a
multidimensionalidade dos papis por ela desempenhados em nossa sociedade, ou seja,
considerando-se sua dimenso poltica, econmica, tecnolgica, social, territorial, ambiental e
cultural.
30. O primeiro grande desafio estratgico para a agricultura familiar, diante desse quadro das
correlaes de foras, o de se afirmar socialmente como um sujeito poltico capaz de se
fazer representar e de defender seus interesses coletivos no cenrio das foras sociais que
disputam os rumos do projeto de desenvolvimento e de sociedade para o Pas. Esse desafio
pressupe uma avaliao que o poder hegemnico do agronegcio tende a perdurar, pelo

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menos, no mdio prazo, e que, nesse sentido, a agricultura familiar continuar remando
contra a corrente. Por isso, aponta-se na perspectiva de que a agricultura familiar deva se
constituir num sujeito poltico com capilaridade social, representatividade e legitimidade, de
maneira que, em conjunto com outros segmentos da populao brasileira, tenha capacidade
para forjar as condies necessrias adoo de uma nova estratgia de desenvolvimento, que
responda s demandas colocadas pela reduo das desigualdades sociais, da pobreza e da
fome, pela conservao dos recursos naturais, pela garantia dos direitos sociais, econmicos e
culturais e pela participao democrtica na vida poltica. Isso implica na formao e
consolidao de um campo poltico de foras sociais qualificadas para intervir na disputa de
projetos na sociedade, que seja capaz, de um lado, de promover mudanas profundas nas
estruturas e na cultura institucionais e, de outro, viabilizar a incorporao de diretrizes,
objetivos e critrios de sustentabilidade nas polticas estruturantes e nos programas
estratgicos dos governos.
31. Do ponto de vista econmico, o desafio central que precisa ser enfrentado pela agricultura
familiar brasileira a constituio de arranjos produtivos que articulem de forma integrada os
processos

de

produo,

beneficiamento,

agroindustrializao,

armazenagem

comercializao de produtos, permitindo-lhe condies mais favorveis de resistncia e de

luta contra o processo de globalizao atualmente em curso nas reas rurais. Para tanto, a
diversificao das atividades econmicas e dos sistemas de produo, a ampliao da
produo de alimentos voltada para a garantia da segurana alimentar e nutricional, o
fortalecimento das interrelaes e da sinergia entre a economia agrcola e a economia dos
setores industrial e de servios, em especial nos municpios que dependem de resultados
positivos nas atividades agropecurias, a distribuio mais eqitativa da estrutura fundiria, o
acesso a polticas pblicas que viabilizem as condies de permanncia das famlias de
agricultores em seus territrios e, principalmente, a superao da fragmentao e do
isolamento das iniciativas econmicas tornam-se aes imprescindveis para a construo de
um projeto de desenvolvimento democrtico e sustentvel.
32. A consolidao de uma nova matriz tecnolgica capaz de responder s novas e crescentes
demandas sociais e ambientais apresenta-se como uma outra dimenso bsica para uma
mudana de estratgia de desenvolvimento rural fundada na agricultura familiar. Portanto,
faz-se necessrio revisar as agendas das instituies governamentais de pesquisa agropecuria

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e intensificar o desenvolvimento de pesquisas tecnolgicas que compatibilizem o aumento da

produtividade dos sistemas de produo tpicos do setor familiar garantia de fornecimento
de alimentos sadios e de qualidade, ao manejo sustentvel dos recursos naturais, bem como
sua adequao s caractersticas sociais e s condies especficas de cada agroecossitema.
33. As solues e inovaes na rea tecnolgica devero estar sintonizadas diretamente com a
perspectiva ambiental, visto que a intensificao e a massificao das estratgias de
conservao ambiental colocam-se como necessidades urgentes para minimizar as
transformaes em curso e que, em muitos casos, so irreversveis. Assim, cabe agricultura
familiar lutar pela reduo das causas geradoras das instabilidades que ameaam o equilbrio
dos agroecossistemas e a riqueza da biodiversidade, pela ampliao dos mecanismos
promotores de estratgias de conservao ambiental e pela eliminao do processo de eroso
do patrimnio gentico acumulado pelas populaes locais.
34. O desafio fundamental que condensa as aes na rea social deve estar focado na
eliminao das desigualdades sociais (relacionadas renda, gnero, etnia, idade etc.),
buscando-se estimular processos de incluso social que promovam a reduo da pobreza rural
e do processo de migrao para os centros urbanos, e tambm a constituio de novas relaes
sociais que eliminem as diversas concepes e prticas coletivas reprodutoras das
desigualdades, da discriminao e do preconceito social. Para isso, torna-se fundamental
ampliar o acesso da agricultura familiar a servios pblicos e infra-estrutura voltados para a
melhoria da qualidade de vida (educao, sade, habitao, energia, saneamento,
comunicao, transporte, lazer etc.).
35. Romper com a viso setorial e avanar na implementao de diretrizes, polticas e aes
que fortaleam dinmicas estruturais e integradoras de desenvolvimento devem ser
considerados com um desafio central tanto para as organizaes sociais da agricultura familiar
quanto para as instituies governamentais responsveis pela formulao e implementao de
polticas pblicas do Pas. Nesse sentido, a valorizao da dimenso territorial ou espacial do
desenvolvimento indispensvel para a viabilizao de mecanismos e instrumentos que
assegurem o direito de acesso da agricultura familiar e das populaes tradicionais a seus
territrios e aos recursos naturais que dele fazem parte, o surgimento de articulaes
territoriais que busquem estabelecer uma agenda local de desenvolvimento e integrar as
polticas pblicas favorveis ao fortalecimento dos espaos rurais, bem como para contribuir

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com a reduo das desigualdades territoriais advindas do prprio processo de

desenvolvimento. Ademais, reconhecer a importncia dessa dimenso significa, inclusive,
buscar construir tambm uma viso positiva de valorizao do rural no imaginrio coletivo
das populaes rurais e urbanas.
36. Por fim, mas no menos importante que as dimenses acima abordadas, fundamental
que esse projeto de desenvolvimento seja construdo a partir da diversidade cultural, artstica
e simblica das diversas identidades coletivas forjadas historicamente. Portanto, essa
dimenso cultural deve valorizar as diversas formas de manifestao e expresso das culturas
tradicionais de cada territrio ou grupo social, resgatando suas identidades culturais e
preservando, assim, a riqueza e a diversidade do patrimnio cultural.
37. Cabe ainda ressaltar um ltimo desafio, relacionado transversalidade das aes: a
articulao de aes que integrem, ainda que parcialmente, essas dimenses coloca-se hoje
como uma das grandes demandas das organizaes sociais interessadas efetivamente na
transformao das relaes sociais predominantes no meio rural brasileiro e, particularmente,
na definio de um novo papel para a agricultura familiar no mbito de uma estratgia
sustentvel e democrtica de desenvolvimento para o Pas.