FICHA TCNICA
Consejo Editorial
Marta Ferrara
Mara Jess Bogado
Gustavo Candia
Direccin del Proyecto
Sociedad Civil - Topu Paraguay
Guzmn Ibarra
Coordinador del Proyecto
Corina Cazenave
Coordinadora del Componente
Organizaciones
Gladys Casaccia
Coordinadora del Componente
Encuentros
Mara de Jess Pereira
Coordinadora del Componente
Educacin
Fabricio Demestri
Coordinador del Componente
Periodismo
Fernando Martnez
Asesora
Equipo editorial
Rosa Palazn
Coordinadora de Comunicacin
Nicols Granada
Vernica Gauto
Enrique Gimnez
Colaboradores
Rodolfo Elas
Consultor del Componente Educacin
Valeria Franco y Ma. Eugenia Frers
Secretara de la Funcin Pblica
Elvio Segovia
Concejal Municipal
Hugo Royg
Ministro Secretario de la Secretara Tcnica
de Planificacin
Alcibiades Gonzlez del Valle
Consultor del Componente Periodismo
Proyecto Sociedad Civil Topu Paraguay
www.topua.org.py
NDICE
Editorial................................................................................................................................................3
Noticias.................................................................................................................................4, 5, 6, y 7
Organizaciones: Entrevista a Miguel Olmedo (FEDEM)...................................................................8 y 9
Educacin: Entrevista a Sara Lpez (MEC)......................................................................................8 y 9
Encuentros: Entrevista a Jazmn Duarte (Centro de Estudiantes de Filosofa UCA)...............................12
Periodismo: Atizando el debate en torno al Periodismo de Investigacin................................14, 15 y 16
Columnista invitado: Alcibiades Gonzlez del Valle.............................................................................17
Columnista invitado: Elvio Segovia.....................................................................................................18
Columnista invitado: Hugo Royg........................................................................................................19
Columnista invitado: Rodolfo Elas.....................................................................................................20
Columnistas invitadas: Valeria Franco y Ma. Eugenia Frers...................................................................21
Participacin ciudadana. Meta del Proyecto Sociedad Civil Topu Paraguay.......................22, 23 y 24
El territorio de intervencin del Sociedad Civil Topu Paraguay.................................................25 y 26
PRESENTACIN
Para alcanzar una comunicacin de calidad, el Proyecto Sociedad Civil - Topu Paraguay se propone llegar
hasta usted, lectora o lector interesado en conocer los movimientos impulsados desde la sociedad civil, a
travs de esta revista, de edicin trimestral y alcance nacional.
Su mismo nombre: Atyhpe, cuya traduccin literal al castellano es en la reunin, nos convoca a acercarnos para poner en comn nuestras realidades, y a que debatamos y construyamos juntos el pas que
queremos. Con la idea de servir de espacio compartido entre los diferentes sectores sociales que conforman la nacin paraguaya, buscamos albergar a las ms diferentes culturas, a grupos de personas de distintas
condiciones sociales y diversas generaciones; y que entre sociedad civil y gobierno diseemos, en reunin,
las polticas pblicas de un Paraguay renovado.
EDITORIAL
NOTICIAS
En la Universidad Catlica, sub-campus de San Ignacio, representantes de organizaciones de Misiones, Itapa y eembuc
participaron de la presentacin del Proyecto, el 15 de marzo.
Estuvieron presentes directivos de Semillas para la Democracia y Rose Rakas, Directora de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional USAID - Paraguay. La
intendenta de San Ignacio, Adelma Salas de Ruz, tambin asisti, dando la bienvenida al proyecto y a los ciudadanos locales
que participarn de las diversas propuestas de la iniciativa.
Un total de 230 personas participaron de las distintas presentaciones, entre ellas autoridades y representantes de organizaciones locales, muchas de ellas ya participaron de los primeros talleres de Fortalecimiento Organizacional emprendidos
por el Proyecto.
NOTICIAS
ORGANIZACIONES
SE CAPACITARON EN
DISEO Y ELABORACIN
DE PROYECTOS
Un total de 54 personas de distintas organizaciones particip
del Primer Taller de Diseo y Elaboracin de Proyectos, realizado en el mes de mayo. Las organizaciones provenientes de
Asuncin, Central, Cordillera, Paraguar y Presidente Hayes
trabajaron en materias relacionadas al fortalecimiento de sus
agrupaciones.
Temas como el diagnstico de la comunidad, elaboracin
de objetivos, plan operativo, presupuesto, monitoreo, entre
otros, fueron abordados en esta primera jornada, que es parte de un total de 9 encuentros. El taller fue impartido por
Bruno Martnez del Instituto Desarrollo, especialista en la materia. La actividad busca promover el fortalecimiento de las
organizaciones de la sociedad civil para mejorar su capacidad
institucional, mejorar su visibilidad pblica e implementar proyectos.
En el mes de marzo, en la ciudad de San Ignacio, representantes de diversas organizaciones sociales, procedentes de los
departamentos deMisiones, eembuc e Itapa, acudieron al
Taller de Diseo y Elaboracin de Proyectos.
Durante el mes de abril, en la Ciudad de Concepcin, se realiz el mdulo de capacitacin en Diseo y Elaboracin de
Proyectos.
Organizaciones de Caaguaz trabajaron en el diseo y elaboracin de proyectos durante el mes de marzo. 71 personas
participaron, comprometindose con el desarrollo de sus propias nucleaciones.
NOTICIAS
En los talleres se analizaron experiencias reales y se propusieron debates sobre el Periodismo de Investigacin, donde
los expositores Andrs Colmn, Guillermo Domaniczky, Rino
Giret, Miguel Lpez y Manuel Cuenca trabajaron con los participantes. De igual manera, de la mano de los periodistas Alcibiades Gonzlez Delvalle y Susana Oviedo se desarrollaron
reflexiones sobre tica en el ejercicio del periodismo.
El Derecho de Acceso a la Informacin en Alto Paran es restringido, as como en otros puntos del pas. Este derecho se
viola de manera cotidiana expres uno de los participantes,
permitiendo la apertura de un debate acerca del ejercicio del
periodismo en la zona.
Ante esto,Andrs Colmnseal que Paraguay es uno de los
pocos pases que todava no cuenta con una ley de acceso a la
informacin pblica. Se mencionaron intentos y campaas por
instalar el tema y la necesidad diaria que tiene el periodista de
contar con informacin y hacer ejercer su labor.
NOTICIAS
INVESTIGAN SOBRE
EDUCACIN CVICA DESDE
LA CADA DE LA DICTADURA
Como parte de su Plan de actividades, el Componente Educacin, del Proyecto Sociedad Civil - Topu Paraguay, ha convocado a concurso pblico y resuelto la contratacin de un
equipo de consultores que ya inici una investigacin sobre la
Educacin Cvica en Paraguay, desde la cada de la dictadura
hasta nuestros das.
Este documento, sin antecedentes en Paraguay, tiene por objetivo contribuir con la produccin de conocimiento til para
el diseo y ejecucin de polticas educativas.
Result selecto el equipo de investigadores integrado por Liliana Ghiglione, Patricia Misiego e Ivn Gonzlez. Fueron elegidos por representantes del Ministerio de Educacin y Cultura
(MEC) y Semillas para la Democracia.
La investigacin resultante se constituir en un aporte al debate sobre los desafos para mejorar la educacin cvica en el
Tercer Ciclo de la Escolar Bsica y la Educacin Media y los
procesos y esfuerzos que se vienen desarrollando en el marco
de la Resignificacin de la Educacin Media, impulsado desde
el MEC. Pretende ser un aporte de Semillas para el proceso
de construccin de polticas pblicas.
30 INSTITUCIONES PBLICAS
APLICARN EL NDICE DE
GESTIN DE PERSONAS
Mediante la firma de un convenio de cooperacin, 30 instituciones pblicas aplicarn en su gestin la herramienta denominada ndice de Gestin de Personas (IGP), con la finalidad de
promover la profesionalizacin de los servidores pblicos, con
nfasis en el mrito y la idoneidad como principio orientador.
Este acuerdo fue firmado por Semillas para la Democracia
para su Proyecto Sociedad Civil - Topu Paraguay con la Secretara de la Funcin Pblica (SFP). El acto se realiz el 18 de
mayo y tambin congreg a la organizacin geAm, que firm
en la oportunidad una extensin del acuerdo, mediante la cual
seguirn aplicando la herramienta en numerosas instituciones
del Estado, como ya lo vienen haciendo desde hace unos aos.
Funcionarios del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) participaron a finales del mes de marzo de
una reunin informativa sobre el IGP, aplicado a dicha dependencia.
El 31 de marzo se realiz la firma del convenio entre la Secretara de la Funcin Pblica y el Ministerio de Defensa para la
implementacin del IGP. El evento cont con la participacin
del Ministro Cecilio Prez Bordn, la Ministra Lilian Soto, y
funcionarios del Ministerio de Defensa Nacional y de la SFP.
El IGP pretende ser un inductor de conductas y buenas prcticas para la Gestin y el Desarrollo de servidores/as pblicos
en Paraguay. Un total de 21 instituciones ya formaron parte
y fueron medidas desde el inicio del IGP, que fue construido
participativamente entre actores del sector pblico y de la sociedad civil, en el ao 2009.
La herramienta comprende 8 componentes a tener en cuenta
para el desarrollo ptimo de la gestin de personas, que son:
gestin de relaciones humanas, gestin de desarrollo, gestin
de compensacin, organizacin y funcionamiento del rea
de gestin de personas, gestin del rendimiento, gestin del
empleo, organizacin del trabajo y planificacin de gestin de
personas.
Para el ao 2012 se tiene previsto realizar 13 mediciones y
para el 2013, 10 mediciones.
7
ORGANIZACIONES
Entrevista a Miguel Olmedo, Federacin de Entidades Vecinalistas y Municipalistas de Asuncin y el Bajo Chaco
ellos saben todo. Sin embargo en Villa Elisa el intendente sorprende haciendo un Cabildo Abierto, hace audiencias pblicas
y en otras ciudades tambin, eso es distinto. Fernando de la
Mora tiene un reglamento de comisiones vecinales, donde se
habilita la oficina de Participacin Ciudadana y donde probablemente el director sea un vecinalista. Son pequeos logros que
nos dan satisfaccin. Este contexto nos hace creer que ahora
ms que nunca nuestro protagonismo en Asuncin va a ser ms
fuerte. Tenemos que desenmascarar a la gente que se vali del
vecinalismo para ocupar cargos, afirma.
La organizacin nace como resultado del Consejo de Coordinadora de Comisiones Vecinales de Asuncin, con el advenimiento de la nueva administracin municipal de Asuncin, en
el ao 1989. A partir del cambio que se empez a gestar luego
del fin de la dictadura se abrieron nuevos canales de participacin, en especial para las organizaciones comunitarias y para las
comisiones vecinales. En esas pequeas estructuras se practica
EDUCACIN
Entrevista con Sara Lpez, Coordinadora de la Unidad de Resignificacin de la Educacin Media (MEC)
Relacin docentes-estudiantes
Los cambios que mueven a la nueva sociedad generan un relacionamiento diferente entre docentes y estudiantes. Antes,
la relacin era unidireccional y no se pona en duda la autoridad del docente; hoy, en muchos casos la relacin est casi
nivelada.
El sujeto de derechos con el cual trabaja el docente es aquel
que no escucha y sin embargo debe ser formado. Actualmente la autoridad est puesta en cuestin por toda la sociedad.
Por eso es un momento para hacer un alto y revisar a la luz
de los nuevos tiempos lo que fue la implementacin de la reforma educativa, a partir de los desafos de nueva sociedad
cambiante y globalizada, donde la tecnologa genera nuevos
combates a los adultos para emprender distintos caminos con
los jvenes, sostiene la entrevistada.
10
Mitkuimbae ha mitkuangura
oembokatupyryvaer oikovekuaa
haga hekohpe, ha mboehao
omevaer chupekura tembiporu
pevar; michmnte jepe
ombokatupyryvaer chupekura
amo gotyove ombaapokuaa
haga mamo ohpe
Sara Lpez, Coordinadora de la Unidad
de Resignificacin de la Educacin Media
del Ministerio de Educacin y Cultura
ENCUENTROS
Entrevista a Jazmn Duarte, Presidenta del Centro de Estudiantes de Filosofa de la Universidad Catlica Ntra. Sra. de la Asuncin
LA JUVENTUD NO VE LA NECESIDAD DE
ORGANIZARSE Y ESE ES UN PROBLEMA REAL
La juventud conforma una parte clave del componente Encuentros del Proyecto Sociedad Civil - Topu Paraguay, que
trabaja con este sector en mesas sectoriales, buscando que
se convierta en actor protagonista y que pueda, a travs de su
agenda de temas, aportar a la construccin de propuestas de
polticas pblicas.
Como estudiante y lder universitaria Jazmn destac las debilidades de la participacin juvenil sostenida y remarca la necesidad de una autocrtica seguida por la accin.
Consultada esta lideresa respecto a la necesidad de movilizacin de este sector comento: La juventud no ve una necesi-
12
Memoria histrica
Tareas pendientes
PERIODISMO
Cuatro periodistas opinan sobre conclusiones de una Conferencia
PERIODISMO
DE PROFUNDIDAD
Y DE PRECISIN
Roque Acosta Ortiz
En cualquiera de los casos, la realizacin de trabajos investigativos bajo las modalidades de periodismo de profundidad y, sobre todo, de periodismo de precisin, exige
del periodista formacin y mtodo rigurosos que, generalmente, estn vinculados con algunas de las disciplinas
de las ciencias sociales: sociologa, economa, psicologa,
comunicacin, ciencias polticas y derecho, entre otras.
Universidad-pe romokyre
ha rohesapea temimboekurape
periodismo de investigacin
ojeherva, ombopypuku ha
ohapojova marandu ojuhu
haga pe aetetva, pokarre,
ojejereteire; pichamante umi
momaranduhra ndopytamoi
ojehva rak ha rogure rei,
ha oguejta hapo ha imtare,
ikatukuaa hagicha ohesajo
hendpe por opa mbae
oikva, ojehuhaichaite,
tesahure, ohechaukvo
pokar hapva ane ret
ha Latinoamrica-pe.
PRENSA POLITIZADA
Y CORRUPTA =
PUEBLO CONFUNDIDO
Y OPRIMIDO
Mariana Ladaga
Tpico N 9 del Declogo: La polarizacin y
la corrupcin tambin dificultan que otros medios
investiguen los descubrimientos realizados por un
medio colega. De esta forma, la falta de esta convergencia meditica reduce el impacto del periodismo de investigacin.
14
Periodismo de investigacin
heta mburuvicha, poltico
ha ambueve tapicha rova
rehema oity hembiapovaikue
vai, ha oipytyv mva
hekomogva ojepea
haga hembiapohgui,
katu sai jey ohupyty
umi institucin ova
oangareko haga ko
mbae rehe okue ijehegui.
EN PARAGUAY LA JUSTICIA
DESAPROVECHA APORTES
DEL PERIODISMO DE
INVESTIGACIN
Juan Augusto Roa
Tpico N 10 del Declogo: Un indicador
de la calidad de la democracia en un pas
es el grado de convergencia institucional con
el periodismo de investigacin. Este tipo de
convergencia significa que las otras instituciones de control de la sociedad (el poder
judicial, el parlamento, agencias de auditora
independientes) pueden converger o no en la
profundizacin de los descubrimientos realizados por los periodistas de investigacin.
El periodismo de investigacin en el Paraguay, sin dudas, es un generador de decepciones para los periodistas, por el escaso nivel de
impacto que puedan tener tanto en la sociedad civil como en las
instituciones del Estado que estn para investigar y sancionar los
hechos de corrupcin, particularmente el Ministerio Pblico y el
Poder Judicial.
En el Paraguay casi no podemos hablar de una convergencia entre
las instituciones del Estado y el periodismo de investigacin. Si bien
numerosos casos de negociados y hechos de corrupcin que involucran a funcionarios pblicos fueron investigados a partir de que
hayan tomado estado pblico a travs de los medios, el resultado
en trminos de sancin a los responsables es prcticamente nulo.
A menudo la investigacin penal a partir de denuncias periodsticas
responde a la iniciativa individual de algn fiscal, pero como consecuencia de la debilidad institucional o la corrupcin instalada en los
rganos jurisdiccionales, sta raramente termina en la sancin a los
responsables.
Por citar algunos ejemplos, un proceso penal a un grupo de funcionarios aduaneros por presunto enriquecimiento ilcito, iniciada
a partir de una investigacin periodstica en Encarnacin, termin
con la absolucin de los mismos porque luego de tres aos de sucesivas chicanas jurdicas prescribi el caso.
Otra investigacin, que involucra al ex gobernador de Itapa, Luis
Viedma Vigo (ANR, 2003-2008), investigado por el fiscal Arnaldo
Giuzzio, est congelado desde hace ms de dos aos, y la misma
suerte corre el proceso a un ex intendente del distrito de Trinidad,
Uno de los ms recientes casos, que afect al presidente del Con-
greso Nacional, Oscar Gonzlez Daher (ANR), denunciado en una investigacin periodstica como presunto
evasor de impuestos, fue desestimado por la fiscala pese
a las abrumadoras evidencias publicadas.
En conclusin, si un indicador de la calidad de la democracia en un pas es el grado de convergencia institucional con el periodismo de investigacin, podemos sealar
que nuestra democracia es de muy baja intensidad, lo
que para los periodistas de investigacin y la sociedad
en general constituye un desafo a superar. Para ello los
periodistas necesitamos mayor capacitacin y profesionalizacin, y que la sociedad civil se sienta interpelada,
comprometida y crtica, para que los corruptos reciban
por lo menos una sancin moral, un castigo social, y no
sigan ganando elecciones.
Picha ku ojehapykuere
rekramo pokarkue
oemboyvytva peridico
rupi ningo oikove fiscal
ijeheguiete omboguatre
umi jeporeka, katu ikangy
rehe justicia rembiapo
ha pokar ojaitypre
hyeppe sai jey ojekastiga
umi mbaevai apohpe.
As, cuando los datos molestan, automticamente algunos omiten la informacin y otros trabajan en desmentir
y desmeritar el trabajo del colega y al mismo periodista.
En consecuencia, se crea una poblacin informada a partir de la distorsin de la realidad y que por ende jams
tendr todos los elementos para definir qu es verdad y
qu es mentira, para analizar su entorno con sentido crtico. Y cuanto ms confundido el pueblo, ms conveniente para los grupos de poder que lo manejan a su antojo.
Mariana Ladaga es Licenciada en Ciencias de la Comunicacin. Corresponsal en Ciudad del Este para el diario La Nacin
y la 9.70 AM. Trabaja adems para la consultora brasilea Geopesquisas, con sede en Brasilia.
15
Extracto
4. Hay cierta decepcin en algunos periodistas de investigacin porque consideran insuficiente el impacto de su trabajo.
Varios periodistas expresan su disconformidad con los efectos
que su tarea tiene en las instituciones y en los ciudadanos.
Segn comentaron los periodistas que investigaron diversos
casos de corrupcin, la decepcin se genera porque los
corruptos ganan elecciones, los contratistas denunciados reciben nuevos contratos, las empresas investigadas por soborno
crecen en ese mismo pas.
5.
7. La agenda de los periodistas de investigacin casi no incluye la investigacin del poder econmico. La investigacin
suele ser estadocntrica. Hay mucha ms disposicin para
investigar el poder ocasional de algn poltico que el poder
permanente de una corporacin.
No es para nada habitual en Amrica Latina que el periodismo econmico realice periodismo de investigacin, y denuncie hechos de corrupcin o algn tipo de fraude por parte de
los sectores empresarios de un pas.
10.
http://www.eldsd.com/eldsd/zonadura/ilustra/zd_colpin.pdf
Relatora de la Conferencia Latinoamericana de Periodismo de Investigacin
Buenos Aires, 3 al 6 de Septiembre de 2010
16
COLUMNISTA INVITADO
Dictaduraita jahasavaekue
ningo ohechakuaa pokatu
orekva e, ha upvare
omua ha orekoasmi mva
ohechambuva chuguikurape.
Ombotvo peridico, puhoe
ha omonambi momaranduhra
tr orekoasvo chupekura
ambue hendicha, ojukaitese
e, oikuaa porre umi hikui
e ikatuha mbeguembegupe
omokangy chupekura. Katu
iporne avei jaikuaa e
omokangy haguicha dictadura,
avei opokovaikuaa demokrsia
rehe, ombyai ha omombivo
chupe hape tegui.
COLUMNISTA INVITADO
18
La capacitacin es la clave para afianzar el poder de la ciudadana, para que la misma se encuentre a la altura del conflicto.
Poder que es el catalizador del despegue del Paraguay. Hasta hoy poseemos una larga tradicin de ejercicio del poder
exclusivamente desde los gobiernos, evidentemente stos no
resolvieron los problemas de la gente, resta entonces fortalecer y perfeccionar la participacin para abrir las puertas e
ingresar significativamente a la ciudadana al complejo y vertiginoso mundo de la toma de decisiones, a la prctica y el
control de la gestin pblica. Se debe dar el paso adelante, de
la Participacin a la Incidencia, opu hagua Paragui.
COLUMNISTA INVITADO
LA ARTICULACIN
ENTRE SOCIEDAD
CIVIL ORGANIZADA
Y EL GOBIERNO
CENTRAL, O GOBIERNOS
LOCALES FAVORECE
LA CONSTRUCCIN
DE POLTICAS PBLICAS
Hugo Royg
La articulacin entre la Sociedad Civil y el Estado es fundamental para el fortalecimiento de las capacidades institucionales, as como la interaccin a nivel regional para promocionar
la participacin concertada, positiva y articulada en el proceso
de descentralizacin.
La participacin ciudadana ha recuperado, hoy en da, espacios que han trascendido las fronteras nacionales de cualquier
pas. En el marco de la situacin actual que atraviesa Paraguay,
los gobiernos departamentales y municipales no escapan de
esta realidad, la cual genera una mayor actividad en los espacios de participacin por parte de los ciudadanos.
La Participacin Ciudadana es el encuentro entre instituciones
del Estado por una parte y los movimientos, asociaciones y
organizaciones sociales que representan y expresan los intereses de los ciudadanos; esto implica un proceso de interaccin social entre grupos con poder formal y los que carecen
de l, significa que en el proceso de formulacin, definicin
y ejecucin de polticas pblicas el Estado debe renunciar al
monopolio del poder poltico y administrativo.
La gestin compartida del desarrollo nacional, con la participacin responsable de los actores regionales de la Sociedad
Civil (agentes sociales, polticos, acadmicos, empresariales,
etc.) y Estado, constituye un aspecto fundamental para consolidar el proceso de construccin de una visin de pas, fundamentada en las necesidades de la gente y canalizada a travs
de la interaccin permanente con los representantes sociales
organizados.
Para la construccin de las polticas pblicas existe en varios
sectores de la sociedad, fuertes expectativas de que una mejor articulacin Estado-Sociedad Civil contribuir de manera
adecuada y dinmica a: promover la inversin pblico-privada,
incrementar la eficiencia de la regulacin estatal e implementar las polticas pblicas orientadas a mejorar las condiciones
de vida y reducir la exclusin y la pobreza.
Por lo tanto, un aspecto fundamental para la consolidacin
del proceso de construccin de polticas pblicas, pasa por
elevar el nivel de interlocucin Sociedad Civil - Estado, particularmente en su interaccin en los espacios de coordinacin
y concertacin que se han creado en el marco del proceso.
Para avanzar de manera firme hacia ello es importante que
ambos, fortalezcan sus capacidades propositivas y de anlisis,
as como la calidad de su participacin.
Por ello una articulacin entre la Sociedad Civil y el Gobierno
es fundamental para fortalecer en primer lugar las capacidades
institucionales, tanto centrales como regionales, a travs de
la cual se realizarn los procedimientos para la formulacin y
gestin de las prioridades del desarrollo nacional y regional,
optimizando los avances del trabajo realizado por las distintas
instancias de concertacin Estado-Sociedad Civil.
En segundo lugar es clave la interaccin con la sociedad civil
regional, donde se consolide una participacin concertada,
Opavave ohekramo
oondive akrapu
tet hicha, jmane
tapicha petete joajpe
oha guive, poltico,
empresario ha universidad
umva, ningo ikatu
ambaapo porve ha
amopyenda tembiapo
jajuhu potvo mbaeichagua
tetpa jaipota maymave,
tet orekva hesa
renondpe tetyguakura
remikotev, ha
oembohapva
tetyguakura
organizacin rupi.
COLUMNISTA INVITADO
PERCEPCIONES DE
LA PARTICIPACIN
PARAGUAYA EN ESTUDIO
INTERNACIONAL SOBRE
EDUCACIN CVICA
Y CIUDADANA
Rodolfo Elas
En junio de 2010, se dieron a conocer los primeros resultados
del estudio sobre Educacin Cvica y Ciudadana (ICCS), en
el cual particip Paraguay conjuntamente con 38 pases. Este
estudio evalu a 140.000 estudiantes americanos, europeos
y asiticos, 62.000 docentes y 5.300 directoras y fue conducido por la Asociacin Internacional para la Evaluacin de los
Logros Educativos (IEA), institucin internacional de larga trayectoria en la realizacin de evaluaciones internacionales en
educacin. Para esta investigacin la IEA conform un consorcio de tres instituciones: The Australian Council for Educational Research (ACER), The National Foundation for Educationa
Research (NFER) de Inglaterra y el Laboratorio di Pedagogia
Sperimentale (LSP) de Italia. La evaluacin incluy la realizacin de pruebas de razonamiento y de actitudes a alumnos y
alumnas de una edad promedio de 14 aos y la aplicacin de
cuestionarios a docentes y directoras.
La participacin paraguaya fue el resultado de un proceso que
se inici en el ao 2006 con la creacin del Sistema Regional de Evaluacin y Desarrollo de Competencias Ciudadanas
(SREDECC)1, del que Paraguay form parte desde su conformacin y que lo integran, adems de nuestro pas, Chile,
Colombia, Guatemala, Mxico y Repblica Dominicana. El
conjunto de pases que integran el SRDECC decidi, junto
con otras iniciativas, participar en el estudio internacional de
educacin cvica y ciudadana.
Los resultados deben provocar una preocupacin en los actores educativos y en la sociedad en general, tanto en lo referente al conocimiento que tienen los alumnos y alumnas como en
sus percepciones y actitudes. El conocimiento cvico promedio de estudiantes paraguayos es bajo: El 38,5% se encuentra en el nivel inferior de desempeo y slo el 6,6% alcanza
el nivel superior de logro. Por otra parte, un alto porcentaje
de los alumnos y alumnas expresa opiniones favorables hacia los liderazgos autoritarios, en la medida que garanticen
el orden, la seguridad y los beneficios econmicos. Tambin
se observa una confusin en los estudiantes respecto a conceptos como el de corrupcin, prebenda e incumplimiento de la ley.
La creacin del sistema regional de evaluacin y desarrollo
de competencias ciudadanas (SREDECC) y la participacin
de nuestro pas en el estudio internacional de ciudadana son
oportunidades que deben permitirnos identificar los principales problemas y proponer nuevas ideas para la educacin de
nuestros alumnos y alumnas. Los hallazgos del estudio nos sealan la deuda del sistema educativo y de la sociedad en general en la formacin cvica de los nios, nias y adolescentes de
nuestro pas. A partir de esto, debemos realizar una revisin
de la forma cmo se ha encarado la educacin cvica y ciudadana en los programas de estudios. Ms all de la escuela, se
debe a su vez, analizar la contribucin de otras instancias y
espacios de socializacin, como las organizaciones sociales y
polticas y los medios de comunicacin para la formacin de
una ciudadana reflexiva, tolerante y democrtica.
20
Oemoheivo pe ojeherva
sistema regional de evaluacin
y desarrollo de competencias
ciudadanas (SREDECC) ha
ane ret oikvo oehesajohpe
Educacin Cvica y Ciudadana (ICCS),
38 tet apytpe ningo tuicha juruja,
ha anepytyvvaer jahechakuaa
haga mopa andejopy ande
sapatu ha jaheka mbaichapa
jaiguyru tape pyahu ahekomboe
potvo hekpe ane remimboekura,
kuimbae ha kume. Jeporeka
ojejapopyre ohechauka andve
tekomboe ha sosieda tuicha
gueteri odeveha mit, miti,
mitkua ha mitrusu paraguipe,
haekura okakuaa haga
tetygua tee hicha.
Ko marandu ojejuhuvaekue
renondpe javicheamivaer
mbaichapa mboehao guive
ambokatupyry tetyguakurape
oiko hagua ojoapytpe hekpe
por. Iporne avei jahejami
mboehao korapy ha javichea
mbaichapa tetygua
institucin ha organizacin,
momaranduhra ha aty
ovva oipytyvhna opu
pyahuvakura oikokuaa
haga ojoapytpe ha
oguatakuaa demokrsia
heihicha.
COLUMNISTAS INVITADas
EL NDICE DE GESTIN
DE PERSONAS ES UNA
HERRAMIENTA QUE
PERMITE PONDERAR
LAS MEJORAS DEL
SERVICIO PBLICO
Valeria Franco y Ma.Eugenia Frers
El ndice de Gestin de Personas (IGP) es una herramienta
de medicin que permite conocer el grado de desarrollo del
sistema integrado de gestin de personas en las instituciones
pblicas y a su vez, una manera inducir conductas para que
propicien la mejor gestin y desarrollo de las personas.
A partir del ao 2008 y durante todo el 2009, se realiz un trabajo colectivo de manera participativa para la construccin de
la herramienta con actores del sector pblico, de la sociedad
civil y la cooperacin internacional. A su vez, todo el trabajo se
bas en el estudio y adaptacin a la realidad nacional de instrumentos ya desarrollados como Marco Analtico para el Diagnstico Institucional de Sistemas de la Servicio Civil (Longo,
2002) y los conceptos y fundamentos preconizados por la SFP
acordes al Plan Nacional de Integridad y las Cartas Iberoamericanas de la Funcin Pblica y Calidad en la Gestin Pblica.
El espritu de la herramienta encierra el profundo desafo de
generar un cambio en la mirada sobre la gestin de personas,
directamente relacionado a las prcticas existentes y a las que
se quieren instalar. Esto es un cambio de paradigma acerca de
lo que hasta entonces se denominaba recursos humanos,
donde los seres humanos, pertenecientes a una organizacin
deben ser administrados como cualquier otro recurso institucional (materiales de oficina, transporte, mobiliarios, dinero).
Desde la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), a travs de la
aplicacin del ndice de Gestin de Persona, buscamos rescatar al ser humano de este proceso de cosificacin, tomando
en cuenta aspectos particulares de su naturaleza, hasta entonces ignorados. De todo esto surge la nueva visin integral que
recupera el valor del servicio pblico y promoviendo a su vez
los servicios de calidad merecidos por la ciudadana.
La institucin precisa extraer de las personas su mejor y mayor rendimiento y optimizarlo. Para ello es necesario poner
atencin en estos temas.
21
PARTICIPACIN CIUDADANA
Meta del Proyecto Sociedad Civil - Topu Paraguay
El Proyecto Sociedad Civil - Topu Paraguayes impulsado desde la organizacin Semillas para la Democracia, con apoyo del Programa
de Democracia de la Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID/Paraguay.
La meta del proyecto es contribuir a consolidar el proceso democrtico nacional en un perodo de tres aos (2011 al 2013). Cada una
de las acciones del Proyecto est orientada a las reas de Democracia, Derechos ciudadanos, Gnero, Transparencia y Anticorrupcin.
1. Organizaciones:
Promueve el fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad civil para mejorar su capacidad institucional, mejorar su visibilidad pblica e implementar proyectos.
Mediante capacitaciones y asistencias tcnicas y la produccin
de documentos de anlisis sobre las realidades locales de las
organizaciones beneficiadas.
2. Encuentros:
Apoya y promueve la conformacin y consolidacin de alianzas y coaliciones entre organizaciones y grupos de la sociedad
civil en base a la construccin y puesta en comn de agendas
sectoriales. Ayuda a lograr la incorporacin de los aportes
de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de
definicin y gestin de polticas pblicas; y acompaa los esfuerzos de colaboracin entre los sectores el sector pblico
y el sector privado para la ejecucin de emprendimientos que
favorezcan el desempeo y monitoreo de la gestin pblica.
Para ello realiza encuentros y talleres sobre construccin de
alianzas y coaliciones entre organizaciones de la sociedad ci-
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3. Educacin:
Promueve la ampliacin y/o inclusin de programas de Educacin Cvica en la enseanza formal, para el nivel Medio y el
nivel Superior, y genera espacios participativos de discusin,
intercambio de experiencias y promocin de la Educacin Cvica a nivel nacional y regional.
Entre las principales actividades, el componente contempla
la generacin de procesos participativos de asesoramiento a
instituciones de la educacin formal (escuelas, colegios, universidades) para la ampliacin y/o inclusin de programas de
educacin cvica en sus mallas curriculares. La produccin de
un documento de anlisis de la educacin cvica, desde la cada de la dictadura hasta hoy, con recomendaciones para el
desarrollo de programas de educacin cvica en la educacin
formal. El desarrollo de seminarios, talleres y foros de discusin y promocin de la Educacin Cvica en Paraguay. La
creacin de una plataforma virtual que tiene como propsito
el intercambio de experiencias en materia de Educacin Cvica en la regin; y la promocin de campaas ciudadanas de
concienciacin sobre Educacin Cvica, Derechos Humanos,
Costo Social del uso indebido de los bienes pblicos, y Participacin Ciudadana en Polticas Pblicas de gobiernos a nivel
nacional y local.
Primer Foro Regional sobre Educacin Cvica en Paraguay. Pedro Juan Caballero, junio de 2011
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4. Periodismo:
Segundo taller sobre Periodismo de Investigacin. Ciudad del Este, junio de 2011
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Est previsto el desarrollo de acciones en lo que se ha denominado zonas Norte, Centro-Este, Sur y Central del pas.
Una rpida caracterizacin de las mismas facilita la comprensin de los territorios particulares en los que se interviene.
As tenemos que la zona norte del pas posee un fuerte carcter productivo, fundamentalmente agroganadero e industrias
relacionadas a esta produccin, adems del comercio fronterizo. Constituye una zona dinmica y rica en organizaciones
sociales, gremiales, asociaciones y cooperativas, configurando
un escenario propicio para el debate de agenda pas.
La zona centro-este del pas posee rasgos ms heterogneos
en cuanto a su economa, primando la produccin agrcola y
agroindustrias de gran extensin, pequea produccin de autoconsumo y renta de familias campesinas, sumada al polo
comercial muy activo: Ciudad del Este-Foz de Iguaz. Adems
un factor econmico, y no pocas veces poltico y social, constituye la represa hidroelctrica Itaip Binacional. El tejido de
relaciones econmicas, socioculturales que se entreteje entre
diferentes sujetos sociales y sus instituciones, el Estado y sus
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de un importante nmero de organizaciones sociales, gremiales y polticas. Ha fungido histricamente como centro poltico de la nacin; soporta una presin demogrfica importante
y deviene escenario tradicional de la vida poltica de la nacin.
Cada zona del pas expresa en su heterogeneidad territorial,
demogrfica y cultural una complejidad significativa para el
establecimiento de pautas de articulacin o una agenda pas;
he ah el desafo. A partir de una visin sistmica, considerando las estructuras de relaciones entre los diferentes grupos,
sectores e instituciones pblicas, y los proyectos del Estado,
desde la iniciativa del Proyecto se entiende que la generacin
de cambios sociales de largo plazo pasa por la articulacin y
construccin de consensos entre los actores clave de la sociedad civil, desde la riqueza y la complejidad de sus propios
espacios de trabajo e incidencia, desde sus propios territorios.
Mesas Regionales
Grupos
Impulsores
Foros
Documentos
Educacin Cvica
Grupo
Impulsor
Blog
Talleres
Campaas
Talleres
Paneles
Plataforma virtual
de Educacin Cvica
Seminarios
tica
Periodstica
EDUCACIN
Seminarios
Periodismo
de Investigacin
PERIODISMO
ORGANIZACIONES
Caja de
Herramientas
Capacitaciones
en el exterior
ENCUENTROS
Programa de
Fortalecimiento
de Organizaciones
Convocatoria
para Fondos
de Investigacin
Seminarios
Internacionales
Fondo
Semillas
Asesora tcnica
Talleres de
Capacitacin
IGP
Grupos
Impulsores
Mesas Sectoriales
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Programa de Democracia de la
Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional
(USAID/Paraguay)
Trabaja para fortalecer las instituciones democrticas a travs del desarrollo de una
sociedad civil polticamente activa, empoderando a la ciudadana a organizarse, a
expresar pblicamente sus puntos de vista
y debatir polticas pblicas abiertamente.
http://paraguay.usaid.gov
Juan de Salazar 364 c/ Artigas
Tel: (595 21) 220 715
Fax: (595-21) 213 732
Asuncin, Paraguay
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