Baile Koigua, leo de M. Lamas. Ao 2011.

Coleccin Galera Casa Mayor

Semillas para la Democracia

Marta Ferrara
Direccin Ejecutiva
Mara Jess Bogado
Direccin Ejecutiva Adjunta

Ficha tcnica
Consejo Editorial
Marta Ferrara
Mara Jess Bogado
Gustavo Candia
Direccin del Proyecto
Sociedad Civil - Topu Paraguay
Guzmn Ibarra
Coordinacin del Proyecto
Corina Cazenave
Coordinacin del Componente Organizaciones
Gladys Casaccia
Camilo Filrtiga
Coordinacin del Componente Encuentros
Mara de Jess Pereira
Coordinacin del Componente Educacin
Fabricio Demestri
Coordinacin del Componente Periodismo

Equipo Editorial
Rosa Palazn
Coordinacin de Comunicacin
Cynthia Zapattini
Gina Bello

Traduccin al Guaran
Miguel Angel Vern

Colaboran:
Alcira Sosa
Directora General de la Educacin Media
Ministerio de Educacin y Cultura
Guillermina Kannonikoff
Miembro y Directora de Gestin Local
Ivan Allende
Director General de Vigilancia de la Salud. Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social
Antonio Pecci
Periodista y Gestor Cultural
Oscar Torrents
Periodista y Comunicador
Carmen de Carlos
Periodista, corresponsal de ABC Espaa en Buenos Aires (Arg.)
Invitados al debate sobre temas de la agenda nacional
Alberto Acosta Garbarino
Raquel Rojas
Roberto Caete
Marta Rivas
Estela Ruz Daz
Proyecto Sociedad Civil Tou Paraguay
www.topua.org.py
www.facebook.com/TopuaParaguay
twitter.com/topuapy
www.flicr.com/phtos/69028199@N02
La publicacin de esta revista es posible gracias al apoyo de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los conceptos y opiniones expresadas en la
misma corresponden a sus autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID ni del Gobierno de los
Estados Unidos.
Ao 2, N 3
Abril de 2012, Paraguay
2

ndice
Editorial.............................................................................................................................3
De la Fragmentacin hacia la integracin:
La bsqueda del encuentro entre la enseanza y el aprendizaje de la
formacin ciudadana........................................................................................................4
En los 200 aos de historia independiente no hay ms que un
10% de vivencia democrtica pacfica y son justamente
estos ltimos....................................................................................................................9
El equipo Nacional de Estrategia Pas entr en Funcionamiento mediante un decreto
presidencial..................................................................................................................... 10
La sociedad civil en la democratizacin de la toma de decisiones sobre
polticas pblicas para la reduccin de la pobreza.......................................................... 10
En San Joaqun se conforma un grupo impulsor que se propone exigir
al Estado su presencia en la localidad............................................................................. 12
Grupos Impulsores reflejan temas prioritarios para la incidencia
en Polticas Pblicas........................................................................................................ 14
Cinco voces de opinin debaten en torno a temas centrales de
la agenda nacional........................................................................................................... 16
Organizaciones Sociales concursan para el fondo semillas............................................. 23
Noticias Fondos Semillas................................................................................................ 23
Apuntes sobre cmo se vive la autonoma de la tica periodstica................................ 26
En el ser tico palpitan todos los seres humanos........................................................... 26
La responsabilidad del periodista................................................................................... 27
Principios en clave de s.................................................................................................. 27
Actualidad de la tica...................................................................................................... 28
El ndice de gestin de personas o la luz al final del tnel.............................................. 29
El Programa de Democracia y sus Proyectos en Paraguay............................................. 30
Acompaa a esta revista la edicin impresa de la ponencia del profesor Benjamn Arditi, titulada Agitado y Revuelto. Del
arte de lo posible a la poltica emancipatoria, ofrecida en Asuncin, en el mes de noviembre de 2011, en el marco del
Proyecto Sociedad Civil - Topua Paraguay.

editorial

Visin comn que promueve el desarrollo sustentable

PeteI eEme emoI ombohapva akrapu aete

El ENEP, equipo proactivo que atenta contra la desconfianza

araguay acaba de inaugurar un espacio indito en la

historia de relaciones entre la sociedad civil y el sector oficial. La puesta en funcionamiento, en marzo pasado, de la Comisin Pro- ENEP (Equipo Nacional de
Estrategia Pas) supone ya hoy un paso maduro hacia
la mayor participacin de los diferentes sectores del pas en la
formulacin de polticas pblicas.

La cooperacin internacional atenta a encontrar espacios de

interactuacin con el gobierno donde lo estratgico sea la prioridad no dud en apoyar esta medida.

Ciertamente esta iniciativa del gobierno est en sus inicios. Sin

embargo, todo el esfuerzo desarrollado hasta este momento
tiene aspectos peculiares que no se presentan muy a menudo
en un ambiente caracterizado por la desconfianza.

Con este marco, la Comisin comenz con vigor sus primeras

acciones tendientes a establecer las reglas de juego del dilogo,
adems una agenda preliminar de prioridades.

En primer lugar, mencionemos la concepcin poltica del espacio. El Ministro Secretario de la Secretara Tcnica de Planificacin, Hugo Royg ha repetido una y otra vez a lo largo del proceso de preparacin que este es y ser un espacio de la sociedad
civil, aunque promovido por el gobierno este no es un espacio
del gobierno ni pro gobierno. Por otro lado, se pone nfasis
en que no se pretende remplazar
la institucionalidad poltica o administrativa del pas.
Con estos supuestos, el equipo
tcnico que construy el plan de
aprestamiento de esta iniciativa
sali a la calle a conversar con los
sectores. Reuniones y conversaciones interpersonales con referentes de los diferentes sectores
sociales, empresariales y polticos
del pas han sido el marco para
que diferentes voces contribuyan
con ideas para modelar este espacio.

La presencia de los tres poderes del Estado en la mesa garantizan los canales de comunicacin con la institucionalidad de la
repblica.

El proceso incluye como supuestos de la sostenibilidad del espacio factores como el de la representatividad del grupo ante la
sociedad y su conexin con la realidad, a travs de vas de reflexin de cada miembro del ENEP con su sector de referencia,
y a la vez el control de expectativas sobre los alcances de los
resultados esperados. En cuanto a este ltimo factor sealemos
que este espacio mira
el horizonte a partir
de los desafos del
presente y su peso
especfico crecer en
la medida en que sus
decisiones sean tomadas en cuenta por
el sector oficial. Esto
ocurrir siempre que
la sociedad en su conjunto ponga en valor
en este espacio.

El despliegue de este crculo

virtuoso de legitimidad social,
escucha del gobierno, nos puede
encaminar hacia el desarrollo
sustentable y concertado del pas
a partir de una visin comn y de
polticas pblicas especficas en los
temas prioritarios.

Producto de este tiempo de consultas y escuchas, cuando lleg

el momento de la conformacin de la Comisin Pro-ENEP, la
sensacin que queda es que el grupo en su conjunto proyecta
confianza y esto es un primer gran paso para el dilogo.

El despliegue de este
crculo virtuoso de
legitimidad social, escucha del gobierno,
nos puede encaminar
hacia el desarrollo sustentable y concertado del pas a partir
de una visin comn y de polticas pblicas especficas en los
temas prioritarios.

EDUCACiN

DE LA FRAGMENTACIN HACIA LA INTEGRACIN: la bsqueda

del encuentro entre la enseanza y el aprendizaje de la
formacin ciudadana

embojao ha soguesogugui joajpe: oembojoajvo ehekomboe ha

kuaapyhy tetygua resapear.
Alcira Sosa*

ciones cuya transicin hacia la democracia sigue siendo

lenta. La cultura escolar, las tensiones que generan en el
colectivo docente algunos temas, el clima escolar constituido como inmutable a quienes pasan por sus espacios,
los saberes condicionados de muchos docentes y sus propias creencias, entre otros aspectos, limitan de sobremanera la posibilidad de incursionar en una formacin tica y
ciudadana que responda a las necesidades y expectativas
de una sociedad ms crtica, ms abierta y sobre todo
ms justa.
Sin dudas, tanto el limitado conocimiento como algunas
de las actitudes manifestadas por los estudiantes, nos
revelan la distancia entre la prescripcin curricular y la
prctica en el aula; algo o en realidad muchas cuestiones
de lo educativo adolecen de serias dificultades para concretar oportunidades reales de aprendizaje significativo,
y me atrevera incluso a plantear de enseanza significativa.

La reforma educativa ha apostado desde sus fines y objetivos (y por supuesto desde la prescripcin curricular)
por la formacin tica y ciudadana. Sin embargo los resultados obtenidos en el Estudio Internacional sobre Educacin Cvica y Ciudadana (ICCS) aplicado en el ao 2009
dan cuenta de una brecha que lejos de generar satisfacciones por los logros esperados, nos generan nuevas
preocupaciones, pero sobre todo nos invitan a una profunda reflexin sobre qu de formacin ciudadana estamos garantizando desde nuestras escuelas?
Desde la mirada histrica podemos reconocer, mediante
el anlisis curricular comparativo, cmo se han ampliado los mbitos de tratamientos temticos sobre tica y
ciudadana, y cmo en los programas de estudio se han
incorporado gradualmente contenidos y capacidades que
se desplazan de una lista de cuestiones normativas a un
abordaje de temas que hacen a la construccin de una
sociedad ms pluralista, aunque definitivamente condicionada por el contexto sociopoltico y por la incipiente
transicin hacia la democracia.
Sin embargo, aunque se evidencian estos esfuerzos, distan de muchas de las prcticas instaladas en las institu4

Aun en este escenario poco motivador, la escuela no pierde la posibilidad innegable que la humanidad le ha confiado de formar a las nuevas generaciones en aquello que
cada sociedad considera valioso de transmitir de una generacin a otra. Esta transformacin es posible a partir de
la educacin formal, pero no se agota en ella, menos an
cuando abordamos el tema de la formacin ciudadana,
de la formacin en el ejercicio de los derechos y responsabilidades consagrados tanto en la normativa pero sobre
todo en las convicciones de los ciudadanos y ciudadanas.
Sin embargo es importante asumir la necesidad (urgente) de desplazar algunas prcticas que definitivamente no
estn funcionando. Reconocer por ejemplo que si bien la
educacin formal es sistemtica, se ha terminado confundiendo lo sistemtico con la secuencia disciplinar que
hoy da lejos de responder a los requerimientos de aprendizaje en un mundo complejo ha terminado acomodando
la escuela al perfil de los docentes que el propio sistema
forma. He aqu una de las cuestiones que requieren ser
replanteadas, pasar de una formacin acotada a mbitos
del saber muy especficos a una que permita contar con
docentes que aborden reas del saber en donde lo especfico es entendido (tiene significatividad) como parte de
un todo en donde encuentra anclaje.

Otro replanteamiento pasa por asumir que la formacin

para la ciudadana no se da slo por consagrar espacios
curriculares para ello, sino por el ejercicio de los derechos y responsabilidades en espacios reales de participacin y no simulados. En esto la escuela secundaria (y
sobre todo directivos y docentes) tiene mucho camino
por andar. El primer paso est en reconocer al sujeto del
aprendizaje, al joven y a la joven detrs del estudiante
que creemos reproduce las caractersticas de educando que asiste a clases porque hace tiempo, mucho de lo
que la escuela ensea ha perdido la significatividad que
argumentamos en las teoras. Y esto no ocurre porque el
saber pierda valor para el/la joven sino porque la transmisin del mismo no ha podido poner en contacto la cultura
escolar con la cultura externa, con la vida misma que no
se reduce a roles independientes en espacios aislados.
La fragmentacin que caracteriza a la escuela media (de
horarios, de disciplinas, de docentes, etc.) constituye sin
dudas una de las cuestiones ms complejas de abordar,
las tensiones que genera hablar de estos temas hacen
que marchas y contramarchas dilaten las posibilidades de
transformacin necesarias para la escuela media que queremos y que necesitamos para hacer posible una educacin de calidad para quienes estn en las aulas, para hacer
posible el derecho a la educacin de quienes an estn
fuera del sistema y sobre todo para construir ciudadana.
Por eso hoy la escuela media (y sobre todo las y los jvenes que asisten a ella) nos desafa a trascender los lmites
fsicos del aula e incluso de sus permetros para encontrar
en ello las posibilidades de una formacin ciudadana que
no se reduce a formar para el ejercicio de la ciudadana
sino que forma en el ejercicio de los derechos y responsabilidades. Si bien el ICCS demuestra tanto las limitaciones en el conocimiento terico como en la actitud cvica
y ciudadana que se construye, no es menor la preocupacin por cmo en otros mbitos tampoco hemos alcanzado los objetivos estimados. Y quizs es porque nos
hemos concentrado en dar clases y adems en tantas
disciplinas que hemos olvidado la funcin ms importante
de la escuela: ensear. Enseanza que debe garantizar o
al menos generar oportunidades de aprendizaje.
Por eso hemos planteado el proceso de Resignificacin de
la Educacin Media, que pretende entre otras cuestiones:
reconfigurar la perspectiva de la escuela secundaria como
una institucin capaz de transformarse y sobre todo de
transformar, reconocer al joven y a la joven como sujetos
de derecho, replantear la prctica pedaggica como un

espacio de transmisin y de construccin de aprendizajes, y considerar los vnculos que construyen sus actores
como el andamiaje que hace posible la oportunidad del
aprendizaje.
Estamos convencidos desde la escuela pblica de nivel
medio que los derechos no pueden ser focalizados o postergados por eso apostamos a construir una escuela con
enfoque de derechos, una escuela digna, inclusiva, crtica,
con autonoma pedaggica, abierta y gratuita.
Las decisiones tomadas no resuelven todas las necesidades pero intentan generar transformaciones sustanciales
en aquellas cuestiones de carcter casi inmutable que
distinguen a la escuela secundaria: la organizacin de los
espacios, la prctica docente, la participacin de los diferentes actores en la gestin escolar y el abordaje pedaggico que posibilite una formacin tanto para la vida
(entendida a tiempo futuro) pero que tambin responda
a las necesidades e intereses de las y los jvenes en tiempo presente.
La confluencia entre la macropoltica (desde el Estado) y
la micropoltica (de cada institucin) es la que posibilita
la sostenibilidad de los procesos de democratizacin de
la educacin. Creemos que la formacin tica y ciudadana slo tendr sentido y desarrollar las capacidades
proyectadas en el curriculum cuando est implcita en la
prctica cotidiana y en las relaciones entre los miembros
de la comunidad educativa y de sta con su entorno que
debe ir ms all de proyectos aislados y fugaces durante
el ao escolar.
Algunas cuestiones de la formacin ciudadana pasan por
el aprendizaje terico, necesario pero a veces insuficiente
si no genera en la colectividad la apropiacin y la prctica
de los principios y valores que construyen nuestra identidad como ciudadanos y ciudadanas de este pas y del
mundo. Por eso insistimos en que hoy la escuela media
nos convoca y nos desafa, desde los diversos espacios de
nuestras competencias, a construir una educacin crtica
fundamentada en el enfoque de derechos a travs de una
formacin verdaderamente liberadora y transformadora
desde sus aulas.

*Alcira Sosa
Directora General de la Educacin Media Ministerio de Educacin y Cultura

En los 200 aos de historia independiente no hay ms que

un 10% de vivencia democrtica pacfica y son justamente
estos ltimos

200 ary anesso hague tet hicha pukukue, pok jaguata

demokrsia rapre, 10% ojapva upva ha ramoite guivnte voi

En dilogo con Atyhape, el Dr. Alfredo Boccia analiza el

comportamiento de los partidos polticos con miras a las
elecciones del 2013, los aspectos formales del sistema
democrtico paraguayo y sus avances institucionales. Y
en ese marco, afirma que es una necesidad poltica que la
izquierda ocupe espacios en un pas predominantemente
bipartidista.
Si decimos partidos polticos hoy en Paraguay qu
le viene a la cabeza?
Que es un pas fundamentalmente bipartidista hasta ahora, un pas con una altsima tasa de ciudadanos afiliados a
los dos partidos principales ms antiguos, donde se abre
paso lentamente una cua progresista de izquierda o de
centro izquierda o de partidos no tradicionales, pero que
todava no rompe esa hegemona del Partido Colorado
y Liberal. Un bipartidismo de 100 aos o ms que sigue
gozando de buena salud a pesar de los avatares de la coyuntura y que tiene proporcionalmente la cifra ms alta
del continente de ciudadanos afiliados a sus partidos.
A su criterio, creera en la posibilidad de conformacin de un tercer espacio?

Alfredo Boccia, mdico especializado en Hematologa y paralelamente investigador del pasado reciente, autor de una decena de
libros y columnista del diario ltima Hora desde 1998.
6

Se est dando. Los cambios polticos y sociales en Paraguay se dan muy lentamente, a veces irrumpen y uno
tiene la tendencia de creer que todo cambi, pero es
cuestin de seguir esperando para ver que las cosas vuelvan a su nivel normal. As ocurri con la irrupcin del
Encuentro Nacional en 1992 y 1993 o con Patria Querida
una dcada despus y ahora con el archipilago de partidos que apoyaron a Lugo (Fernando Lugo, presidente de
la Repblica). Habr que ver, solo que me parece que a
diferencia de las otras experiencias anteriores, la de Guillermo Caballero Vargas y la de Pedro Fadul, sta viene
para aportar algo distinto, no ms de lo mismo revestido de ms colores o ms juventud. Una opcin ideolgica
ms progresista, de izquierda, que faltaba en el espectro
poltico paraguayo. Es decir, este espectro poltico hasta
el 2008 estaba como amputado desde el centro hacia la
izquierda y todos estaban corridos a la derecha; hoy ese
espacio libre tiene con qu ser ocupado, pero habr que
esperar 5 o 10 aos para ver si han venido para quedarse

o sern tan efmeros como lo fueron Patria Querida y el

Encuentro Nacional.
Este proceso ha permitido que los sectores progresistas consoliden su insercin en el espectro poltico?
Yo creo que s porque es una necesidad poltica, pues vinieron a oxigenar, a dar ms contraste al debate poltico
paraguayo que era muy conservador y que sigue siendo
conservador; entonces estos grupos de izquierda, que si
bien sin Lugo carecen de un liderazgo ordenador, hegemnico, articulador, tienen ahora un terreno demasiado
frtil como para no quedarse y no crecer. Sera francamente inaudito que un
pas con tanta desigualdad y con tantos campesinos pobres no tenga
una izquierda fuerte, sera inslito. Pero Paraguay es un pas inslito,
es el cementerio de todas las teoras polticas,
decan antes, as que no
lo puedo asegurar; pero
est el caldo de cultivo
poltico que plantea la
situacin social paraguaya, pas pobrsimo, con amplios sectores marginados del
sistema productivo y con una desigualdad de la ms pornogrfica del continente, si ah no hay izquierda, cuando
habr izquierda!

liberales encabezarn o no la Alianza?, etc. Pero ya no estn las preguntas que nuestra memoria colectiva registraba hasta hace no ms de 10 o 15 aos atrs: ser que se
harn las elecciones?, no habr un golpe de Estado?,no
habr fraude electoral? Es decir, hemos hecho avances
institucionales que hacen que hoy se vea muy alejada la
posibilidad de una ruptura. Siempre sealo esto porque
me parece que sigue siendo novedoso en la historia democrtica paraguaya, que nos acostumbremos a la democracia como si eso fuera algo inherente a nosotros,
a toda nuestra historia. En realidad en los 200 aos de
historia independiente no hay ms que un 10% de vivencia democrtica pacfica y son justamente estos ltimos,
despus existen unas islas en la poca de los liberales
con Eligio Ayala, Jos
P. Guggiari y dems,
pero nunca vivimos un
periodo tan largo de
libertades polticas y
garantas pblicas ininterrumpidas, lo cual
me parece excelente.
Sera mejor si tambin
esta democracia nos
diera respuesta para
los problemas sociales
y econmicos. Peor
sera ser pobres y desiguales y adems con dictadura.

Creo que cuando hablamos de las

elecciones del 2013 nos referimos a
un paso cada vez ms rutinario, ms
de costumbre, de un sistema democrtico que por lo menos en sus
formalismos funciona de maravillas

Cmo observa la participacin ciudadana en relacin a la dinmica propia de los partidos polticos
en el pas? Le parece que la ciudadana va estar
ms involucrada que en el 2008?
No s. En el 2008 haba demasiada ansiedad por lograr
que salga el Partido Colorado y hubo una participacin
relativamente alta, eso ya se logr. La gran novedad era
cmo sera el Paraguay sin los colorados en el poder y
ahora ya lo vivimos. O sea, la expectativa no va ser tan
alta como en el 2008, porque estamos acostumbrados
a que los colorados ganen las elecciones y si vuelve a
perder el Partido Colorado tampoco va ser dramtico.
Como parece ser que la izquierda no va encabezar nada
por falta de un candidato que pueda aglutinar, la novedad
sera en todo caso un gobierno liberal.
Creo que con todos sus defectos, con toda esta democracia de mala calidad, los aspectos formales del sistema
democrtico paraguayo estn demasiado institucionalizados, vamos a llegar a la sexta eleccin del periodo democrtico desde 1989 y las preguntas son: ser que participar la gente?, ser que ganar el Partido Colorado?, los

As que creo que cuando hablamos de las elecciones del

2013 nos referimos a un paso cada vez ms rutinario, ms
de costumbre, de un sistema democrtico que por lo menos en sus formalismos funciona de maravillas.
Cree usted posible reeditar una alianza similar a la
del 2008 con miras a las elecciones del 2013?
Si cada uno va por su carril - y esto ha sido as desde el 89
- gana el Partido Colorado.
La Alianza va tener como columna vertebral al Partido
Liberal, eso sin descartar que cuando los colorados vean
que hay una alianza del otro lado puedan tambin hacer la
suya, que puede conformarse con los de UNACE, o con
los de Patria Querida.
Antes Patria Querida era un partido de centro, vinculado
a la derecha catlica, bastante ordenado y no s qu pas;
se fue Fadul, entr Soler y esa gente se convirti en un
partido cada vez ms de derecha, tanto que ahora estn
de amores con el Partido Colorado. No s qu piensan,
porque se van a diluir as como se diluy Encuentro Nacional cuando se junt con ellos.

En fin, podra darse esa alianza. Los liberales saben que no

pueden ganar solos, se tienen que aliar pero con quin? Y
depende un poco de quin gane, porque est claramente
definido que Federico Franco no se aliara con la izquierda -o sea, la izquierda no se aliara con Federico- pero
se tirara a los brazos de Lino Oviedo, hara una alianza
PLRA UNACE. Blas Llano es el candidato que prefiere el oficialismo actual (los del lugismo y dems) sera
el plan perfecto para la continuacin, pero esta vez con
los liberales a la cabeza y uno del sector luguista como
vice. Y si gana Efran
Alegre le gustara aliarse con todos pero buscara una alianza ms
ciudadana, de repente
buscara un vice parecido a l como Rafael
Filizzola. Esto si van a
intentar aliarse, porque
de lo contrario pierde.
Y ac los nicos que no
tienen drama en perder
son ciertos partidos de
la izquierda que se ven
ms cmodos haciendo el crecimiento que no hicieron
porque llegaron al poder por un atajo que se llama Lugo;
saben que tienen que hacer el mismo crecimiento lento y
paulatino que hizo la izquierda brasilea, uruguaya y chilena y creen que ese crecimiento va ser ms fcil con una
identidad separada, que como vice de un Partido Liberal.

con este curioso experimento que no figura en ningn

tratado de elecciones en el mundo entero que son las
urnas delivery. La gracia de este sistema es que permite que los perdedores sean senadores. En las elecciones
internas de un partido eso no ocurre, el que perdi se
qued sin nada, no va a la Cmara ni al Palacio de Lpez.
En cambio, los liberales hacen elecciones para Presidente
y para Gobernadores pero no para Senadores, Diputados
y Juntas Departamentales, a los que van a elegir a mediados de noviembre, fecha en que los colorados recin
estarn haciendo su
interna. A esa altura los liberales estarn mucho ms
consolidados, con
las heridas curadas,
adems harn posiblemente una alianza con el Frente
Guaz que tambin
quiere hacer un delivery por el mismo
motivo, y los colorados estarn sacndose el hgado a fines de noviembre y comienzos de
diciembre. Las elecciones son en abril.

Los cambios polticos y sociales en Paraguay se dan muy lentamente, a veces

irrumpen y uno tiene la tendencia de
creer que todo cambi, pero es cuestin de seguir esperando para ver que
las cosas vuelvan a su nivel normal

Aparte de ese sector, los dems estarn buscando acuerdos entre partidos o movimientos; la gran ventaja del
PLRA es que Blas Llano con un pragmatismo brutal, adelanta 10 meses las internas de su partido, al 1 de abril

La genialidad de Blas Llano es que tuvo la idea inslita

de decir en el 2008: Nosotros no tenemos candidato
a presidente, queremos ser vicepresidente y dejamos a
Lugo, que fue lo que permiti su victoria. Paraguay es
muy complejo: los liberales ya pueden tener un candidato
para presidente en el 2013 y empezar a trabajar por su
campaa. El Frente Guaz hace lo mismo, poco tiempo
despus elige uno, por eso los colorados estn tan

desesperados viendo la forma de cambiar el cdigo electoral a fin de adelantar sus internas para lo cual necesitan
los votos liberales.
Por otro lado, la lgica colorada es muy compleja, tres
meses atrs pareca que Horacio Cartes arrasaba, que
no haba nada que se le oponga, pero no le fue tan fcil.
No puede evitar que Zacaras Irn siga creciendo hasta
empatarle, sufre un dao estructural cuando se va Cal Galaverna
que no es solo el poltico paraguayo
ms resistido sino tambin el ms
inteligente, el que le soplaba qu
hacer, cmo hacer y cmo hablar
frente a los distintos grupos colorados a quienes Cartes no conoce.
Ahora tiene que soportar el tsunami
de la salida de Lilian Samaniego. Lo
veo francamente negro para Cartes
y creo que Lilian Samaniego se ha
convertido en el rbitro de las elecciones internas, porque si miramos
los votos en las encuestas de Cartes con Lilian Samaniego, es una victoria amplsima, pero resulta que 20% de
todo ese potencial de votos es de Lilian y slo de ella y se
van con ella. A su vez Lilian puede irse tanto con Zacaras
Irn o hacer una alianza con otro, con Bogado, con Wiens
o irse por su cuenta. O sea que la interna colorada ser
tan compleja y tan cerrada como la Liberal.

sin fraude, en acto electoral limpio. Ahora se da como

sentado que nuestras elecciones son de ese modo, pero
no siempre fueron as o sea que la prensa, si es que
hay elecciones ejemplares, no va poner eso como titular.
Ahora el titular sera: La ANR vuelve al poder luego de
una breve e insuficiente pasanta por la llanura.
Creo que esto no sera bueno para la democracia paraguaya, porque sera una vuelta demasiado rpida, sin que haya un acto de
constriccin de todo el dao que ellos
produjeron, sin que haya una renovacin
y sin que nos ofrezcan nada nuevo de lo
que ya sabemos. Y lo poco que construy este gobierno se puede cortar institucionalmente y volver al mismo pas que
tuvimos siempre. Estoy seguro de que
ellos van a volver porque son como los
peronistas paraguayos, con una vocacin
de poder altsimo; y volvern sin duda,
pero espero que no lo hagan tan rpido
porque sera daino para nuestra institucionalidad, para lo poco de plural que se construy desde el 2008 en cuanto a la administracin pblica, en la
emergencia de la izquierda, en la discusin de temas que
no se discutan y en lo poco de diferente que construy
este gobierno. Si gana la Alianza, suponiendo que la haya
entre liberales y luguistas, ser interesante porque va ser
la primera vez desde la poca del Mariscal Estigarribia, en
1940, que veramos de nuevo a un liberal en el poder. Los
liberales son una incgnita, es un partido canbal, pero en
una de esas gobiernan bien.

Los liberales son

una incgnita, es un
partido canbal,
pero en una de
esas gobiernan
bien

Cmo se imagina los titulares de los diarios al da

siguiente de las elecciones?
Los titulares de hace 15 o 20 aos seran En elecciones ejemplares gan la ANR, en elecciones sin violencia,

ENCUENTROS

EL EQUIPO NACIONAL DE ESTRATEGIA PAS ENTR EN

FUNCIONAMIENTO mediante un decreto presidencial

Tapicha aty oiguyruvaer tet raper, oepyrUma oguata Apoukavy

osEva Mburuvichavetgui rupi
El Decreto N 8454, firmado a principios de marzo por
el Ejecutivo, designa a los integrantes del Equipo Nacional de Estrategia Pas (ENEP), instancia de participacin
ciudadana. Se trata de un equipo consultivo y asesor del
Poder Ejecutivo, pero autnomo en sus decisiones, que
buscar el logro de acuerdos estratgicos para la elaboracin de polticas pblicas que trasciendan los gobiernos y
las coyunturas polticas y electorales.
El principal objetivo del ENEP ser colaborar con las instituciones de la Repblica en la lucha contra la pobreza y
la reduccin de la inequidad social.
La Comisin est integrada por 42 personas representativas que provienen de organizaciones sociales, del sector
empresarial, del mbito acadmico, de la ciencia y la cultura, designadas por el Poder Ejecutivo; 5 Ministros /as
del Poder Ejecutivo; 1 representante del Poder Judicial;

1 representante de la Cmara de Senadores y 1 representante de la Cmara de Diputados.

Las personas nombradas por el Ejecutivo son figuras y
personalidadesreconocidas en su sector por su trabajo
y sus mritos. A lo largo de sus respectivas trayectorias
han sido capaces de mirar ms all de los intereses de su
propio sector. Se tuvo en cuenta tambin que sean personas con capacidad de dilogo con otros grupos y capaces
de hacer propuestas de polticas pblicas, teniendo una
visin de conjunto.
Primer encuentro del equipo
Los integrantes del nuevo equipo tuvieron su primer encuentro de trabajo durante el segundo fin de semana de
marzo. Se concentraron en los siguientes 3 temas: Seguridad alimentaria, generacin de empleo y educacin.
Como se trat del primer encuentro la ocasin sirvi

La sociedad civil en la democratizacin de la toma de

decisiones sobre polticas pblicas para la reduccin de la
pobreza

Tetyguakura rembiapor ojejapo hagu tekovevEva Estado guive

oembotatapeju potvo mboriahu
Guillermina Kanonnikoff*

Una sociedad como la

paraguaya que viene
experimentando
un
importante crecimiento en los ltimos aos
y a la vez, un creciente
aumento de la pobreza
con graves desigualdades sociales, no es sustentable ni ticamente
defendible. Su presente
contiene desequilibrios
que impiden su desarrollo como sociedad y
pone en serio riesgo su
futuro como Nacin.

El modelo de Estado con gerenciamiento centralizado,

burocrtico y con monopolio de poder, est en profunda crisis. En todos estos aos ha dado como resultado,
10

mayores ndices de pobreza, cobertura de baja calidad e

insuficiente prestacin de servicios bsicos, que hacen a
derechos ciudadanos como el acceso a educacin, salud,
vivienda, empleo digno y profundizacin en la problemtica de seguridad ciudadana.
El Estado tiene necesidad de revisar e implementar cambios en su modo de gerenciar la cosa pblica. Nuria
Cunill, habla de la necesidad de romper con este monopolio Estatal del Poder para lograr una rearticulacin de
las relaciones Estado- Sociedadpor una parte del Estado como decisor y productor exclusivo de las decisiones
y bienes pblicos; por la otra, de los partidos polticos y
las corporaciones econmicas privadas como los nicos
agentes que desde la sociedad intervienen en su gestacin lo que implica estar hablando de la necesidad de
democratizar el Estado; buscar nuevas relaciones entre
Estado y Sociedad, nuevos espacios de actuacin entre
los diferentes actores que hacen al mosaico de toda la

para que sus miembros se conozcan personalmente.

El equipo recibi un documento de trabajo sobre la situacin econmica, social y ambiental, para a partir de
esa informacin identificar los principales problemas y la
adopcin de soluciones a corto, mediano y largo plazo.

Tambin apoyan el ENEP el Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo en Paraguay (PNUD) y del
Parque TecnolgicoItaipu (PTI).

Durante los debates se identific una plena coincidencia

respecto a un punto: la poltica econmica del gobierno;
todos manifestaron que hubo poca inversin en el desarrollo, pese a las altas reservas y el bajo endeudamiento.
El ENEP tiene 7 meses para presentar propuestas al Ejecutivo, el proceso est iniciado, esperamos poder contar
nuevas acciones en el prximo nmero de Atyhpe.
Esta iniciativa cuenta con el apoyode la Agencia de los
EstadosUnidos para el Desarrollo Internacional, USAIDParaguay, a travs de su Programa de Democracia que
coopera con nuestro pas a travs del Proyecto Sociedad
Civil Topua Paraguay, de Semillas para la Democracia y
Calidad en la Gestin Pblica, ejecutado por la organizacin geAm. La Agencia Espaola de CooperacinInternacional para el Desarrollo (AECID) y la Unin Europea.

sociedad en el proceso de construccin de gobiernos

ms democrticos.
La crisis del Estado no solo se refleja en lo econmico,
social y cultural, sino tambin trae consigo la crisis de la
representatividad. Los/as ciudadanos/as a travs del voto
eligen a sus representantes para que ocupen los cargos
contemplados en el ordenamiento legal de representacin, en la administracin del poder. Estos mecanismos
de representatividad entran en crisis a partir del uso privado de espacios pblicos por parte de grupos econmicos, elites de partidos polticos que generan deformaciones en las relaciones Estado y sociedad tales como: el
clientelismo, el patrimonialismo, el prebendarismo, entre
otros. Es as que la democracia representativa ya no es
suficiente con la materializacin del acto electivo dado
que luego del mismo, la sociedad civil pierde el control
sobre la gestin de sus representantes quienes deciden
sobre polticas pblicas que afecta a la ciudadana, no rinden cuenta de sus actos y la dirigencia de los partidos
polticos no asume la responsabilidad de los resultados de
la gestin de los mismos.
Estas deformaciones en la administracin del Estado generan exclusiones e inequidades que se transforman paulatinamente en desconfianza y descreimiento hacia los que
ejercen la representacin de los intereses ciudadanos y
por ende hacia la clase poltica. Ante esta situacin emer-

ge la democracia participativa, como necesidad de una

nueva forma de relacionamiento entre Estado Sociedad
como alternativa mediadora. Los ciudadanos interactan
sobre temas de inters colectivo mediante mecanismos
participativos como las Audiencias Pblicas, referndum,
plebiscitos, consultas, procesos de concertacin, dilogos
y pactos sociales; es el proceso de involucrar actores sociales en la coadministracin de polticas pblicas.
El desafo de lograr comunidades con mayor cohesin
social, sin discriminaciones y exclusiones nos convoca a
perfeccionar las instituciones de la democracia representativa y el impulsar mecanismos de la democracia participativa. Para ello, la capacitacin y el fortalecimiento de las
organizaciones sociales es un requisito indispensable. La
participacin ciudadana no es automtica, es un proceso
de construccin y de largo plazo. La sociedad civil necesita capacitarse para asumir ese rol protagnico.
Nuria Cunill acerca de la discusin de la participacin ciudadana; la urgencia de construir el espacio pblico para
recuperarlo desde la esfera social con la intervencin de
sus actores, romper los monopolios de poder y recuperar el concepto esencial de lo pblico como la capacidad
de la sociedad de participar en la formacin de opinin y
voluntad poltica, seala la necesidad de pblificar el Estado, es decir volverlo ms pblico, entendindolo como
lo que es de todos y compete a todos. Seala as mismo,
11

que la publificacin de la administracin pblica implica

diseo e implementacin de mecanismos que la vuelvan
socialmente responsable; debate que lleva al derecho del
ciudadana/o a estar informado/a sobre la gestin administrativa de sus autoridades, para poder entender y participar con propuestas en los temas pblicos.
Lo pblico no es algo tangible y delimitado, sino un proceso en construccin que depende del tipo de relacin
de confianza que se establezca entre las partes. Este proceso depende ms del rol que asuma la sociedad, lo que
no libera al Estado de su responsabilidad. El proceso de
recuperacin de lo pblico depende de la fuerza de sus
organizaciones y de los contenidos de los cuales se las
dote.

En San Joaqun se
conforma un grupo
impulsor que se propone
exigir al Estado su
presencia en la localidad

San Joaqun-pe hei joaju ojopy

hagu Estado oehendukvo
upe tvape

Entrevista con Miguel Llano

Es importante dentro del proceso, encontrar los mecanismos adecuados para:

Involucrar al ciudadano/a para colaborar y fiscalizar el
manejo de lo pblico.
Estimular con resultados, la confianza del ciudadano/a
hacia sus autoridades e instituciones.
Posibilitar proceso de cambio de actitud hacia la corres
ponsabilidad de la gestin pblica.
Alcanzar consensos bsicos sobre un Plan de mitigacin
de la Pobreza para el corto plazo, trabajando sobre una
estrategia Pas de desarrollo con una mirada holstica y
complementaria para el mediano y largo plazo, mejoran
do la calidad de vida y democracia de toda la poblacin.
La participacin ciudadana es inherente a la generacin y
gestin de poltica pblicas, cuando se convierten en un
ejercicio democrtico de ciudadanos/as concientes que si
no se involucran otros seguirn tomando decisiones por
ellos/as. Decisiones con incidencia en el presente y repercusiones en el futuro.
Una ciudadana capaz de pasar de la confrontacin del
dialogo, genera esperanza. Es la oportunidad de generar
consensos o acuerdos mnimos sobre estrategias a ser
implementadas en el corto, mediano y largo plazo, con
un enfoque multidisciplinario y solidario, asentados en
polticas sociales que mitiguen las grandes inequidades
sociales y permita la construccin colectiva de un Plan
Estratgico de Desarrollo para el Pas, que genere pertenencia ciudadana y mandato a gobiernos sucesivos.
*Guillermina Kanonnikoff, Psicopedagoga, diplomada en Desarrollo Local por el Centro Internacional
de Formacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Miembro y Directora de Gestin
Local, organizacin no gubernamental que trabaja en programas municipales.

12

Durante uno de los encuentros de Topu Paraguay con

integrantes de los grupos impulsores tuvimos oportunidad de conversar con Miguel Llano, integrante del Centro Paraguayo de Cooperativistas, del distrito de San
Joaqun, departamento de Caaguaz. Miguel es Licenciado en Psicologa Comunitaria, profesin que le permite
manejar herramientas para que las personas inquietas y
proactivas puedan sacar adelante iniciativas de desarrollo
comunitario.
El Centro de Cooperativistas opera en San Joaqun hace
47 aos y congrega a numerosos consejos de productores El resultado de tanto tiempo de trabajo comunitario
es una comunidad comprometida, autoridades implicadas
con el desarrollo local y una buena cooperacin. Son tres
factores clave que aportan al cambio material y humano
de la comunidad, comenta al iniciar la entrevista. Miguel
se refiri al trabajo que desarrollan en San Joaqun desde el Centro de Cooperativistas. Comenz resaltando
con orgullo las actividades que realizan con la comunidad
educativa.
Buscamos fortalecer el espritu solidario entre los integrantes de la cooperativa, por medio de ayudas para realizar acciones concretas impulsadas por la institucin. En
educacin, por ejemplo, hemos trabajado para mejorar
las condiciones edilicias de las escuelas a travs de donaciones de la municipalidad. Preferimos dar prioridad a
las escuelas rurales porque son ms pequeas y fciles de

mejorar. Tambin logramos mejorar el estilo de trabajo

con padres y madres de las cooperadoras escolares. A la
vez trabajamos con los docentes para que se capaciten
y actualicen, y les dotamos materiales didcticos para su
implementacin en el aula. Nos interesa mucho que las
nias y los nios aprendan a conocer y defender sus derechos y por ello apoyamos la conformacin de un grupo
impulsor de nios, nias y adolescentes de San Joaqun
que participa activamente en foros, seminarios y encuentros realizados en varios otros puntos del departamento
y tambin fuera de la regin.
Otro de los puntos que Miguel destaca se refiere a los
impulsos que realizan para mejorar el nivel de salud de la
comunidad. Trabajamos en tres zonas estratgicas donde estn ubicadas los puestos de salud, buscamos mejorar
la infraestructura de estos puestos y la capacidad de sus
usuarios para organizarse en torno a la salud comunitaria,
para que puedan exigir sus derechos y a la vez puedan
utilizar debidamente esos espacios. Nos proponemos
instalar y fortalecer la poltica de salud distrital, a travs
del Consejo de Desarrollo Distrital del cual somos miembros, explic y prosigui con otros campos de inters.
En el campo de la seguridad alimentaria trabajamos con
las escuelas. Desde hace 3 aos venimos promocionando las huertas escolares orgnicas. Donde los estudiantes
no solo practican tcnicas de cultivo, sino tambin sus
madres y padres, quienes replican la experiencia en sus
propias fincas, as podemos garantizar a los chicos que
tengan acceso a alimentos saludables.
Ahora nos estamos involucrando en nuevos campos de
accin, como el de gestin de riesgos que busca trabajar
estos primeros aos el tema de seguridad del habitat ya
que el distrito de San Joaqun y todo el departamento de
Caaguaz, est considerado como zona de emergencia
habitacional. Por eso queremos ayudar a las familias a iniciar procesos de cooperativismo para la construccin de
viviendas dignas; es un proceso que se inicia.
El Centro Paraguayo de Cooperativistas de San Joaqun
tiene una cooperacin que da fortaleza a sus acciones, se
trata de la organizacin espaola denominada Ayuda en
Accin, que trabaja en la zona desde el ao 2008. Esta
cooperacin les permite tener un equipo tcnico constituido por 4 personas trabajando en el campo, 1 coordinador y 3 personas que se encargan de los diferentes
temas de trabajo. Miguel nos adentra en la modalidad de
cooperacin Es un proceso de auspicio, donde cada nia
y cada nio tiene un contacto con una persona especfica
de Espaa que es donante. Son personas que aportan el
capital para el ejercicio de las propuestas que tenemos.
Cada 6 meses los nios escriben y reciben mensajes de
esos amigos que tienen en Espaa, en las cartas los nios comentan sus acciones, los cambios que perciben a

travs de las donaciones, explican las caractersticas socioculturales de su comunidad y su distrito; y constantemente reciben tambin opiniones y narraciones de sus
donantes; es un proceso de permanente intercambio.
Esta relacin se instal desde el 2009. El programa est
presente en otros 5 distritos del Paraguay: Pedro Juan
Caballero (Amambay), Tavai (Caazap), San Ignacio (Misiones) y San R. Gonzales de Santa Cruz (Paraguar). Se
se llama a estas reas Espacios de desarrollo territorial.
Las posibilidades desde Topu Paraguay
Conversamos luego con Miguel sobre las posibilidades
que ofrece el Proyecto Sociedad Civil Topu Paraguay
que trabaja en la zona promocionando la conformacin
de un grupo impulsor que desarrolle propuestas de polticas pblicas con contenidos aportados por actores de
la zona.
Tanto para nuestro grupo impulsor como para nuestra
institucin, el Proyecto nos parece una opcin demasiado interesante considerando que el trabajo que venimos
desarrollando, que es el fortalecimiento de las organizaciones locales. Resulta que nos haba quedado como
materia pendiente apuntar al ejercicio pleno y real de
los derechos ciudadanos, por sobre todas las cosas en
un distrito como San Joaqun, donde las organizaciones
de base no tienen acceso a la comunicacin y al conocimiento sobre este tipo de oportunidades. Es muy pobre
nuestro acceso a los medios masivos de comunicacin,
los que si bien no aportan mucho, sirven para enterarnos
de este tipo de oportunidades. Ac el acceso a los medios
es muy limitado, las radios casi son inexistentes o son de
bajo alcance, los celulares han sido los medios ms efectivos, pero no los ms adecuados. Entonces, el Proyecto
de Semillas para la Democracia puede constituirse en un
aporte significativo para fortalecernos como grupo, para
que conozcamos ms sobre nuestros derechos y a la vez
exijamos su aplicacin en todos los casos. Sabemos que
las oportunidades estn cerca, andan por el departamento, pero no llegan a San Joaqun. El Ministerio de Salud y
el Ministerio de Agricultura, por ejemplo, estn cooperando con las organizaciones, pero ac no llegan. Este espacio del grupo impulsor es justamente una oportunidad
para que nosotros, como grupo de organizaciones comunitarias, podamos exigir al Estado que llegue hasta nuestro distrito y a la vez incidir en la ciudadana para que se
prepare mejor y sepa aprovechar estas coyunturas. Debemos disminuir nuestras prcticas de clientelismo poltico y de malversacin de fondos, debemos disminuir el
nivel de corrupcin de las bases y de las instituciones del
Estado. Creo que a travs de este grupo impulsor que fomenta Semillas para la Democracia podemos partir hacia
nuevos propsitos, o continuar con nuestras intenciones
tradicionales. Las alianzas estratgicas ayudan a continuar
con el crecimiento democrtico desde San Joaqun hacia
todo el pas.
13

GRUPOS IMPULSORES REFLEJAN TEMAS PRIORITARIOS PARA LA

INCIDENCIA EN POLTICAS PBLICAS
Umi aty omboguatva tembiapor ohechauka mbaembapa ojejapovaer
oehenduka hagua Estado poltikape
Concluye la primera etapa de conformacin de los denominados grupos impulsores en las 4 regiones donde
el componente Encuentros, del Proyecto Sociedad Civil
Topua Paraguay, viene trabajando con organizaciones
populares, de juventud, empresariales y productivas, acadmicas y locales de base. Cerca de 18 grupos de estos
sectores estn constituidos para trabajar en agendas que
incluyan problemticas a nivel local.
Los temas de inters son variados segn la regin y necesidad de las organizaciones de la sociedad civil que componen los grupos impulsores. Actualmente estn consolidados 6 grupos de organizaciones locales de base, 1 de
organizaciones populares, 6 de juventudes, 4 de acadmicos y 5 del sctor productivo, que son los ejemplos ms
contundentes de hasta dnde puede llegar el avance de
incidencia ciudadana a travs de la participacin.
Las organizaciones locales de base (OLB) estn compuestas por comisiones y comits de pequeos productores
que tienen inters en trabajar con todo lo que sea vas de
comercializacin de sus productos. El Proyecto pretende colaborar con estrategias de incidencia, con mtodos
para observar lo que realizan los gobiernos locales y tcnicas para la comercializacin de productos.
Con relacin al sector juventud se hace nfasis en las
iniciativas de grupos estudiantiles que aspiran al mejoramiento del transporte pblico para llegar a los centros
educativos y en algunas zonas en analizar el problema del
empleo. Uno de los temas principales es el de la conformacin de Centros de Estudiantes y el afianzamiento de
liderazgos estudiantiles.
Si bien en Asuncin es comn la existencia de estos centros, en el interior existen instituciones educativas que
ponen trabas a la conformacin de los mismos y los jvenes estn tratando de combatir esa tendencia.
Los grandes temas para el sector acadmico/intelectual
tienen que ver con las reformas de la educacin superior.
Varios grupos estn enfocados en trabajar el Proyecto de
la Educacin Superior y los desafos para la Universidad.
Un ejemplo sera el grupo impulsor de la regin Centro
Metropolitana donde estn nucleados algunos actores,
como el Instituto de Investigaciones de Ciencias Humanas y el Centro de Investigaciones Filosficas que cruzan
sus visiones con referentes de Centros de Estudiantes de
la Facultad de Derecho y del Centro de Polticas Pblicas. Ellos plantean como tema de su agenda las nuevas
14

Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs), la

modernizacin y alternativas a la docencia o a la enseanza tradicional.
Otro caso es el del sector productivo donde surgen reflexiones vinculadas a la dinmica de las MIPYMES. As,
en Villarica se ha tematizado la situacin de artesanos
y calzadistas, profesin que antao estaba sumamente
promovida y difundida y actualmente, por la ausencia de
estmulos, acontece un decaimiento de la misma, generndose la migracin de estos productores a la ciudad o
la venta de sus productos a precios irrisorios a empresas
donde se invisibiliza la mano de obra. Para esta proble-

Grupo Impulsor de organizaciones locales de

base de Liberacin, en San Pedro (Amambay )
- Comit de Desarrollo Agropecuario
- Coordinadora de Distrito Liberacin
- Comit Tekopor
Grupo Impulsor productivo de San
Pedro (Amambay )
- Accin Comunitaria
- Junta de Mara Auxiliadora
- Asociacin Cerro Cora
- Cooperativa de Productores de Ssamo

NORTE

Grupo Impulsor de acadmicos de Pedro

Juan Caballero (Amambay )
- Universidad Catlica de Pedro Juan
Caballero
- Universidad Columbia
Grupo Impulsor Productivo de Concepcin
-Red de Lderes
-Foro de Desarrollo
-ORMIC
-UNA
-Comit Expo Norte
Grupo Impulsor de juventudes de Concepcin
-Secretara de la Juventud de la Gobernacin
-Centro de Estudiantes Secundarios
-Estudiantes de la UNA

Grupo Impulsor de
organizaciones populares d
Mara Auxiliadora ( Itapa)
- Unin Campesina Naciona
- Asociacin de Victimas de
Dictadura
- Asociacin Ciudadana Ma
por la Dignidad

Grupo Impulsor de organiz

base de Encarnacin (Itap
- Centro Vivo (Barrio Pacu
- Comisin Vecinal Barrio S

Grupo Impulsor de organiz

base de Pilar (eembuc)
-UOC
-Asamblea por la Justicia
-Asociacin de mujeres arte
-Red de Huertas
-Foros Ciudadanos

mtica ellos trabajan con el ORMIC (Oficina Regional del

Ministerio de Industria y Comercio) que les apoya en comercializacin y mercadeo. Otras lneas del Proyecto son
las del control ciudadano y el inters por la cosa pblica.
Un caso interesante es el del grupo impulsor de Sapukai
donde se pretende mayor transparencia y apertura del
gobierno local. La ciudadana tiene un inters muy fuerte
en trabajar mecanismos de rendicin de cuentas y en la
participacin ciudadana de la gestin local, en conjunto
con comisiones vecinales.
En el campo de las organizaciones populares la problemtica del trabajo domstico es abordada con el Sindi-

Grupo Impulsor de organizaciones locales de

base de Caaguazu
- Asociacin al Desarrollo Integral y Sostenible
- Comit de Productores Agrcolas Yaguaki
- Comit de Sembradores
- Comit de Productores Agropecuarios Virgen
Serrana
- Comit de Mujeres de Mbocayaty
- Comisin de Productores calle San Miguel
- Asociacin Apasag
- Comit de Mujeres Oondivemi (Campo 9)
Grupo Impulsor de organizaciones locales de
base de Ciudad del Este (Alto Paran)
- Contralora Ciudadana
- Mbyaty Arandura Odon Oviedo
- Coordinadora por la Recuperacin de 9has.

de
)
al
e la

archa

zaciones locales de
a)
cu)
San Pedro

zaciones locales de

esanas

cato de Trabajadoras Domsticas del Paraguay (SINTRADOP).

Estas situaciones sirven para ejemplificar los problemas
que existen en las diferentes realidades locales de las distintas regiones del pas. En este contexto el objetivo principal es apoyar estas iniciativas y fortalecer los procesos.
En una primera etapa se coopera con la conformacin de
los grupos impulsores y en la segunda, con la elaboracin
de una agenda de temas de inters. El tercer paso previsto se orienta a planificar las acciones (una vez constituidas las agendas locales), que se traducen en campaas
de sensibilizacin y finalmente, en incidir sobre los temas
planteados.

Grupo Impulsor productivo de Villarrica

(Guaira)
- Oficina Regional del Ministerio de
Industria y Comercio
- Asociacin de Calzadistas
- Asociacin de Artesanas del Guaira

Grupo Impulsor de juventudes de Villarrica

(Guaira)
- Secretaria de la Juventud de la Gobernacin
- Secretaria de la Juventud de la Municipalidad
- Casa de la Juventud
- Pastoral Juvenil

Grupo Impulsor productivo de Caaguaz

- Asociacin al Desarrollo Integral y Sostenible
- Comit de Productores Agrcolas Yaguaki
- Comit de Sembradores
- Comit de Productores Agropecuarios Virgen
Serrana
- Comit de Mujeres de Mbocayaty
- Comisin de Productores calle San Miguel
- Asociacin Apasag
- Comit de Mujeres Oondivemi (Campo 9)

Grupo Impulsor de juventudes de Coronel

Oviedo (Caaguaz)
- Un techo para mi pas
- Cmara Junior.

ESTE

Grupo Impulsor de juventudes de Ciudad del

Este (Alto Paran)
- Centro de Estudiantes Filosofa de la
Universidad Nacional del Este
- Parlamento Juvenil
- Cmara Junior.
Grupo Impulsor de acadmicos de Guaira
y Alto Paran
-Universidad Catlica. Filial Guaira
-Universidad Catlica. Filial Alto Paran
-Universidad Nacional del Este

GRUPOS IMPULSORES
SUR
CENTRO
Grupo Impulsor de juventudes de
Encarnacin (Itapa)
- Red de Voluntarios Encarnacenos
- Universidad Autnoma de Encarnacin,
Facultad de Trabajo Social
- Rotary in Action
- Universidad Nacional de Itapa
- Comit de Skate del Sur
Grupo Impulsor de acadmicos de
Misiones y eembuc
- Centro de Estudios Paraguayos Antonio
Guasch
- Centro de Desarrollo del Sur
- Kua Roga
- Radio San Roque
- Universidad Nacional de Pilar
- Universidad Catlica de Misiones

Grupo Impulsor de organizaciones locales de

base de Asuncin (Central )
- Representantes de Federacin de Municipalistas
(FEDEM) de:
Luque,
San Lorenzo
Asuncin.
- Comisin Vecinal 29 de enero

Grupo Impulsor de juventudes de Asuncin

(Central)
- Red de Voluntarios de Central
- Juventud q se mueve
- Nueva Esperanza
Grupo Impulsor de acadmicos de
Asuncin (Central)
- Universidad Columbia
- Instituto de Investigacin en Ciencias
Humanas
- Centro de Estudiantes de Derecho de la
Universidad Catlica
- Centro de Investigaciones Filosficas

Grupo Impulsor Productivo de San Joaqun

(Misiones)
-Centro Paraguayo de Cooperativistas
-Grupo de productores de Nueva Esperanza
-Comit de productores de San Juan
-Comit Teko pora recavo
-Comit Barrial San Juan Bautista
15

NOTA CENTRAL

Cinco voces de opinin debaten en torno a temas

centrales de la agenda nacional
Po tapicha oikuaauka hemiandu ha ombohovake hemimo umi tema
iporoovva ane retme rehe

El Gasto Social en el Presupuesto General de Gastos

de la Nacin, las Listas Sbana, el Impuesto a la Renta
Personal y el Financiamiento Poltico, temas actuales
de la agenda nacional, fueron motivo de la reunin
que convoc Athyhpe con referentes de la sociedad.
De manera a conocer distintas opiniones se invit a
compartir una merienda a Alberto Acosta Garbarino,
Raquel Rojas, Roberto Caete, Estela Ruz Daz y Marta
Rivas. Compartimos dos horas de amena conversacin
con este grupo, ronda en la que se coloc sobre la mesa
un tema tras otro.
El debate franco, rico en matices e interpretaciones, fue
moderado por Gustavo Candia, Director ejecutivo del
Proyecto Sociedad Civil Topu Paraguay y acompaado
por Gladys Casaccia, coordinadora de uno de los cuatro
componentes del Proyecto.
- Gustavo para Alberto:
Si tuvieras que recomendar al gobierno comenzar de
nuevo todo el proceso del Impuesto a la Renta Personal
(IRP) qu haras diferente?, dnde estn los obstculos
que hemos tenido para aplicar este impuesto que todos
dicen que es el ms justo?
Alberto: El tema en el IRP es cmo se implementa. Aqu
entran muchos elementos: proceso, velocidad, etapas,
secuencia de las etapas; todo eso determina una buena o
mala implementacin. Si comenzamos de nuevo le dara
ms importancia al proceso que al contenido. Hay doble
discurso, ahora que comenz de nuevo el debate todo el
mundo va a decir que hay que apoyarlo, porque es polticamente correcto, pero en el fondo no es as. Desdramatizara el tema, no creo que vaya a cambiar el pas con su
16

implementacin. Creo
que la forma en que se
manej el proceso no
fue la correcta y hasta la
misma gente que vendi
el tema no es la gente
que cae bien. El mensajero es importante.
No se puede en Paraguay hablar de ingresos
sin hablar de gastos. Es
un tema sobre el que hay
que ser consciente. Aunque no sea lo correcto
impositivamente
que
Alberto Acosta Garbarino
cierto
ingreso
se
asigne
Proviene del mundo empresarial, es
a cierto gasto, va a ser
presidente y director de empresas
muy difcil que el aumeny financieras. Tambin acta en el
to vaya para tales cosas.
mbito de las organizaciones de la
sociedad civil, desde la organizacin
El tema del proceso y la
Desarrollo en Democracia (Dende) y
comunicacin es clave.
desde Tierra Nuestra. Es columnista
En Paraguay hace rato
de uno de los tres diarios de circulahay doble falencia, el
cin nacional.
tema econmico es demasiado importante para
ser dejado de lado y tambin tiene su lado poltico. Requerimos de un presidente
que lidere el tema econmico y tambin requerimos de
un ministro de Hacienda que lidere los temas polticos.
- Alberto para Marta:
Danos tu opinin sobre el Presupuesto General de
Gastos.

Marta: El presupuesto es muy importante, en eso est

la poltica porque ah est el gasto. El Presupuesto est
compuesto por el ingreso y por el gasto. Qu recauda
el Estado y cmo lo gasta, ah est su direccin poltica
y econmica, en esas dos cosas tan sencillas. En nuestro
pas el Presupuesto es como una bolsa de gatos. Veamos
el aumento a las maestras:
30% de las maestras son
las que hacen el trabajo en
el aula y el 70% son amigos polticos que tienen
rubro de maestra, y as
tenemos que invertir en
70 mil funcionarios que ni
siquiera han pasado por el
Ministerio de Educacin
y Cultura. Los ministerios
ms politizados son el del
Educacin y el de Salud
Pblica. Si alguna vez queremos hacer algo serio,
hay que desarmar el presupuesto. El de Educacin
Marta Rivas
primero, las maestras de
Formada en Ciencias Contables. Tiene
aula
no pueden ganar 800
larga experiencia en el manejo de
mil guaranes, porque por
finanzas pblicas y de presupuesto.
Trabaja en el mbito social relacioah pasa el futuro del pas.
nando el Gasto social con el PresuTodas las maestras que
puesto General de Gastos de la Nacumplen funciones de aula
cin.
deben ser consideradas
como gasto de capital, una
maestra no puede ser considerada un gasto corriente. En
el gasto de capital hay que invertir.
Es muy complejo. El IRP tiene que entrar porque prometieron los empresarios, se baj el impuesto a la renta, de
eso nadie habla. Pero al final el IRP est cajoneado, pero
no porque no quieran pagar impuesto, es porque tienen
que normalizar su economa.
Raquel: Antes del presupuesto est la poltica. Cuando
este gobierno dice que los gastos sociales se orientan a
lograr igualdad de oportunidades, se es el nuevo concepto que no estaba instalado y ahora s. Achicar la brecha, ese es un componente de este gobierno. El Gasto
Social es sinnimo de inversin social. Debe existir un
consenso que aumente las posibilidades, porque la situacin de mayor igualdad es la que hace profundizar la
democracia. Se trata de incrementar la inclusin social y
promover el capital humano como uno de los pilares del
crecimiento econmico. Esto es importante. El gobierno
est peleando por incluir estos elementos que, aunque
enunciados tericamente, hacen a una mayor igualdad, a
la inclusin social, a la generacin de un capital humano y
no solamente a un desarrollo de puro estilo economicista,
mercantilista, que exista antes. Ese era el modelo de desarrollo. Advertimos que cualquier reforma que implique
mayor igualdad en la sociedad desde lo econmico, social
y cultural produce una crisis. Lo que falta es una concien-

cia cultural del Paraguay

para todos, de inclusin; comprender que
la ruptura de la brecha
es lo que va a hacer posible el desarrollo. Todava no tenemos incorporados los derechos
econmicos, sociales y
culturales.
Alberto: Nunca Paraguay inici un proceso
de desarrollo. La humanidad tuvo hasta el ao
1800 el mismo nivel de
Raquel Rojas
vida que en el 1500 o Acta en el sector cultural desde hace
incluso en el ao 1000.
40 aos. Trabaja promoviendo polHaba perodos de vacas
ticas pblicas de cultura tendientes
hacia el apoyo a iniciativas ciudadanas
gordas y de vacas flacas
y culturales. Actualmente est impulintercalados. A partir
sando la apertura de un centro cultude 1800 algunos pases
ral ciudadano.
como Estados Unidos
e Inglaterra comenzaron a romper ese ciclo y a tener perodos largos de buen
tiempo por dcadas. EEUU creci sostenidamente todos
los aos desde 1780 a 1929, que fue la gran depresin;
eso gener acumulacin de capital, crecer y acumular,
lo que permiti a EEUU ser lo que fue despus. Si se
entiende que el desarrollo se da en un periodo largo de
crecimiento econmico, Paraguay nunca tuvo desarrollo.
Fue en el periodo boom de Itaipu, cuando por razones
exgenas vino mucho capital. Fue un momento de crecimiento y luego vino la poca de las vacas flacas, los aos
80 y 90. Y ahora con la soja est mejorando, pero otra
vez por razones exgenas. Nunca Paraguay respondi a
una estrategia de desarrollo y nunca tuvo un proceso sostenido para crecer. Lo que tenemos ahora es un boom
producto de vientos favorables, pero no una estrategia
pas.
- Gustavo para Estela:
Cmo se trat el IRP en la prensa?
Estela: El Impuesto a la Renta Personal tuvo mucho apoyo de la prensa. Ese apoyo hay que verlo desde dos vertientes: una cosa son las pginas diarias y otra cosa es el
editorial. El enfoque que le dio el Ministerio de Hacienda
fue bastante poltico, planteaba una ley que nos permitira
saber el origen de las fortunas. Coincido con Alberto en
que hubo errores estratgicos polticos en su tratamiento, ese es el grave problema de este gobierno. Es el que
menos plantes tiene, no tiene estrategias, el IRP hasta me
parece una cruzada personal del Ministro de Hacienda.
El gobierno nunca hizo el esfuerzo de convocar a los
partidos para plantear la aprobacin de esa ley. Por otro
lado, quizs el gobierno no aprovech el apoyo meditico. Comparo el IRP con las Listas Sbana, las dos leyes
no hacen gran cosa, el IRP no va a solucionar la pobreza,
17

Estela Ruiz Daz

Periodista, pas por casi todos los medios escritos de los ltimos aos. Lleva 20 aos ejerciendo la jefatura de
las pginas de poltica, ahora con un
nuevo rol que es Jefatura de informacin.

ms que nada tiene

una misin poltica,
el proceso de transparentar el Paraguay,
a eso apunta. En ese
sentido hubo muchos
errores porque no se
iba a lograr mucho y,
como el tema de las
Listas Sbana, creo
que su aprobacin
es ms poltica que
real. Con la ley que
se aprob no cambia nada, pero s es
importante. Es una
pequea cua ciudadana al bloque cerrado de los partidos, el
IRP es lo mismo, en
este Paraguay oscuro
es una cua hacia la
transparencia.

Raquel: Cmo podemos vivir en un pas donde el gasto

pblico social por habitante es solo 121 dlares por persona? En comparacin, es 5 veces menor que el promedio para Amrica Latina, que llega a 529 dlares por persona. El gasto social en Brasil es del 23% y en Argentina
del 18,2%, mientras que en Paraguay es del 8,9%. Qu
pasa con el gasto social y la presin tributaria?, porque
no es que no va a servir para nada. Es la ms baja de la
regin, el 11% del Producto Interno Bruto, mientras que
en Brasil y la Argentina es del 27 y el 26%. Cmo que
no? Mucha plata va a ingresar.
Marta: Hay dos tipos de impuestos que van a generar
buenos ingresos: el de la soja y el de la produccin. Esto
puede ser una bomba y como ciudadanos no somos conscientes. Decimos impuesto a la soja y parece que vamos
a enloquecer, mientras tanto estn generando estragos
naturales.
- Gustavo para Roberto:
Cmo ves la inequidad en Itapa?
Roberto: Es un tema de conjunto. Todas las personas
con las que he podido hablar hoy, elogiaron la costanera. Y sin duda es una infraestructura que modific la vida
urbana central de Encarnacin, la villa alta que es la zona
comercial, la zona bancaria, administrativa, de ingreso.
Transform tambin la relacin con los vecinos de Posadas, hay muchos turistas, al lado est el carnaval que es
nuestra bandera; hay un movimiento econmico interesante.
Pero a diez minutos comienza el rea rural de Encarnacin.

18

El rea rural de Encarnacin est en proceso de extincin, por tres razones. Primero, debido el avance de las
empresas inmobiliarias que agrandan la zona urbana, ya
no puede haber chacra, cantidades de inmobiliarias estn
entrando. Segundo, el rea rural rodea el rea urbana y
es dos veces ms grande, sin embargo el 65% de la poblacin es urbana.
Los grandes productores de grano
compran los lotes
de los pequeos.
Tercero, la mayora
de los productores
con los que trabajamos, que representan al 65% de
las familias rurales,
son de la tercera
edad, ya no encontramos jvenes. La
gente sale del rea
rural porque no ha
podido construir su
estrategia de super- Roberto Caete
vivencia. No tienen Proviene del campo acadmico, es docente de la Facultad de Arquitectura,
comida y no tienen
especializado en epistemologa desde
futuro en el rea rudonde incentiva la investigacin cienral, no hay servicios,
tfica y la formacin del espritu cienno pueden sacar su
tfico no solo en el mbito acadmico,
cosecha; el atractisino
tambin en la ciudadana. Reside
vo es el rea urbana
en Encarnacin.
y salir a la Argentina
es muy fcil. Otra
cosa que pasa es que los chicos quedan con sus abuelas
porque sus mams van a otros pases. Las oportunidades no estn llegando a esas familias que, segn nuestra
Constitucin, tendran que tenerlas.
Tambin desde el lado urbano, usted pide una foto del
municipio de Encarnacin y le van a mostrar la parte urbana, no existe la parte rural en el chip mental del ciudadano
comn, no est visible. Los habitantes rurales no estn visibles por qu? Ellos traen comida a los mercaditos, pero
no se los valora. Eso es una persistencia de una conducta
colonial que fue reproducida en toda nuestra historia; y
ni qu decir con lo que pasa con nuestras tierras, la distribucin de tierra para los terratenientes persiste.
No hay propuesta poltica para que se sustente el rea
rural de los pequeos productores. Cmo se distribuye
el Producto Interno Bruto? Quedan las ganancias en el
pas? Mucho tenemos que hablar de cmo construir un
desarrollo que haga posible la persistencia de la estructura de sobrevivencia de nuestro pas. En una relacin con
lo que se llama epistemologa, estos problemas que nos
han puesto para reflexionar estn aislados, sin embargo
se dan juntos y son la conducta de la mentalidad que ha
habido en las diferentes estructuras polticas que hemos
tenido. No ha cambiado la mentalidad de nuestra dirigen-

cia, no es por el pauelo que cambia. Nos dispersamos

en partidos, en pedazos; la nueva ciencia es una reunin,
no es una dispersin. Somos incapaces de hacer una reunin para compartir nuestras experiencias y saber de
dnde pueden salir las ideas. Y eso es lo que debemos
hacer.
Alberto: El gran desarrollo que hubo en el siglo XX,
sobre todo en el tema educativo, se debi a la especializacin y hoy somos vctimas de eso, cada uno ve una
parte de la realidad sin interconectar las ciencias y teoras. Cuando escucho que falta distribucin, veo que hay
necesidad que los distintos sectores entendamos la lgica
de los otros sectores. Vivimos descalificando a los otros.

ganarlo? No, porque la nuestra es una economa extractiva y eso no produce una clientela. Creo que lo que falla es
la sociedad colonial, que no piensa en sus clientes, en su
ciudadana contribuyente. Las ONGs tampoco, crearon
su nicho de clientela y ya est. Si esos objetivos entraron
en las polticas sociales o generaron un cambio, tampoco
importa. No nos importa la gente.
La democracia es puramente formal y electoral, pero democracia es justamente ese compromiso con la gente, en
cualquiera de los roles que tengamos, desde el empresario hasta nosotros que debemos responder a las necesidades de educacin de nuestro pblico.

- Gustavo para Raquel:

Veo que lo primero es entender la lgica de las cosas. La
Te parece que el desbloqueo de las Listas Sbana podra
economa tiene su lgica, el mundo, si vamos a 1800 de
hacer que mejore la calidad de la representacin en el
vuelta, ha sido pobre, de pronto se comenz a generar
Congreso o en las Juntas Municipales?
riqueza, que despus se reparta mal es otra cosa. El crecimiento de la economa tiene una lgica que dice que la
Raquel: Dudo. S que las candidaturas son competitivas a
nica manera de crecer es la inversin, para eso hace falnivel econmico financiero. Si como candidata tengo duta un ahorro previo. La esencia del
rante el primer estadio un liderazgo
crecimiento es la inversin, trabajo,
genuino, puede ser que consiga vodemanda de productos, venta, autos, pero luego va a depender del
El presupuesto y la poltica pblica
mento de ingresos, aumento de incacique poltico y de la capacidad
tienen que estar orientados en este
versiones. Si se interrumpe eso, se
financiera para imponer la campaa.
pas hacia el Gasto Social que es ingenera pobreza. El problema que
Pero es mejor as a que te den una
versin social; y los propios emprevemos es que el 20% de la gente
sbana y te pongan los impresentasarios si fuesen patriotas, interesados
que vive en la extrema pobreza no
bles. Eso s que no creo que cambie
en su propio desarrollo dentro del
se va a insertar nunca al crculo del
nada.
pas, son los primeros que tienen que
crecimiento, eso no va a conseguir
pagar sus impuestos y tambin conla economa. Hay muchos lugares
-Gladys pide abordar el tema del
trolar que se paguen esos impuestos
del pas donde se necesita gente,
conocimiento como concepto de
Raquel Rojas
pero no hay gente. Y por otro lado
nuevos paradigmas vinculados a la
hay un 20% que est en la extrema
produccin y a sistemas de desarropobreza. Muchos dicen que el prollo con inclusin social.
blema de Paraguay es la mano de
obra calificada. Solamente son polticas sociales las que
Roberto: El tema del conocimiento tiene que ver con el
van a permitir que se inserten en la sociedad. Una sociesistema educativo. Pero el sistema ha reproducido conodad convulsionada no permite el desarrollo.
cimientos ya existentes y ah se trabaja ms como memoria. Una educacin reproductora no ayuda mucho. Por
Estela: Cuando planteo la estrategia del gobierno con el
eso tenemos debilidad en esa materia. Hace podo contema del IRP me refiero a que no tiene la mayora en el
versbamos con un grupo de profesores y me consultaCongreso y eso obliga a generar estrategias No es como
ban sobre un caso que tuvieron: en un curso de Maestra
Cristina Kirchner, ni Lula, que tenan mayora en el Conse habl mucho de la actualidad de la ciencia, hablaban
greso y podan aplicar sus proyectos sin problema.
de las ciencias emergentes. A la hora de hacer las tesis
ese modelo actual exiga una lectura interdisciplinaria del
Raquel: Debemos buscar una nueva visin. Para m, no
problema. Requera la lectura del economista, del socihemos cumplido nuestro rol en cuanto a la base demologo, del periodista, del ingeniero y se superponan esos
crtica. El Estado tiene que responder a sus contribuconocimientos porque en una visin actual sobre el caso
yentes. Tampoco a los partidos polticos les importa su
usted puede tener razn, el periodista etc. No hay una
electorado si bien hay crecimiento de la calidad ciudarazn absoluta, es ms relativa la definicin que da cada
dana. Pero los usan como materia de voto. Una vez que
especialidad, no digo que la superposicin va a dar la vervotaron se acab. No tienen compromiso.
dad, va a dar una aproximacin porque va a ser un conoLa gente de cultura y comunicacin tenemos un comprocimiento construido. Hicieron la tesis en grupo y desde
miso con nuestro pblico, pero hay poco feed back, tirala perspectiva transdiciplinaria e interdisciplinaria, pero
mos las cosas pero no escuchamos lo que se recibe. El
luego fueron llamados por las autoridades y la respuesta
empresario piensa en la calidad de su oferta, en el nicho
que le dieron fue que no se puede hacer en grupo la tesis
del mercado, o cmo insertarse en el cliente, respetarlo y
porque el reglamento dice que cada uno tiene que hacer
19

su tesis. Quedaron desmotivados. Tenemos que entrar

otra vez en la misma camiseta, y cuando se le pone la lupa
al reglamento es la visin de ciencia clsica, cuantitativa,
la que predetermina todo, en donde todo es certeza. Al
final es una tautologa, definir por lo definido, otra vez un
a priori.
Raquel: Sobre el desarrollo econmico puede decirse
que no es posible sin polticas sociales. El presupuesto y
la poltica pblica tienen que estar orientados en este pas
hacia el Gasto Social que es inversin social; y los propios empresarios si fuesen patriotas, interesados en su
propio desarrollo dentro del pas, son los primeros que
tienen que pagar sus impuestos y tambin controlar que
se paguen esos impuestos. Si como sociedad civil no hacemos ese hincapi, entonces estamos reproduciendo el
discurso dominante. Lo importante es comprender que
el gasto social debe ser inversin y materia de poltica de
Estado y de empresa.

de esta oferta vemos que est el mecanismo de financiacin con intereses poco transparentes. Debajo del Partido Liberal no identifico un financiamiento espurio pero s
una burocracia muy fuerte y un deseo de construir una
burocracia vieja, de un grupo de gente que se quiere introducir al poder para generar de nuevo el mismo viejo
proyecto estronista de endeudamiento pblico con los
bancos, para generar inversin pblica y con muy poco
hincapi en el factor humano y en la calidad del gasto
social. Patria Querida est buscando su clientela a travs
de los sojeros y agroexportadores. La debilidad de este
gobierno y de la izquierda actual es que no encontr su
plataforma de sostn. No veo una plataforma de sectores
y grupos econmicos fuertes que lo sustenten, ah est su
debilidad y tambin su fuerza.
Creo que hay ms transparencia de lo que haba antes. En
pocas electorales sabemos quines ponen la plata y con
qu intenciones. Pero eso es anterior al financiamiento de
los partidos polticos, no s cmo se va a construir mayor
transparencia de esto. Los partidos son una fachada de
un proyecto empresarial de cierto tipo de empresarios.
Vemos claro en el panorama qu polticos responden a
qu proyectos empresariales.

Alberto: Parece que Paraguay vive en el centro del mundo y sin embargo somos una pequea islita. Muchos de
los conceptos de los que estamos hablando se relacionan
con la globalizacin. Un tema que tiene que ver con el
conocimiento es el de las empresas transnacionales. Si miramos las
Estela: El desbloqueo de las Listas
El tema en el IRP es cmo se impleexportaciones de Brasil vemos que
Sbana mantiene la interna partidams de la mitad son ventas interria porque en realidad puede haber
menta. Aqu entran muchos elecompaas, las transnacionales se
competencia dentro de la misma lismentos: proceso, velocidad, etapas,
venden y compran entre s. Por eso
ta. Si fuese la candidata nro. 47 del
secuencia de las etapas; todo eso
China crece, porque las transnacioPartido Colorado y un impresentadetermina una buena o mala implenales van all y constantemente se
ble fuese el nro. 1, hara mi campaa
mentacin. Si comenzamos de nuevo
mueven. Paraguay, por las circunsdiciendo vtenme a m y no a l. La
le dara ms importancia al proceso
tancias del mundo, como el crecilista lo que desbloquea es uno solo,
que al contenido
miento poblacional, tiene demanda
el elector solo tiene la posibilidad
Alberto Acosta Garbarino
de alimentos. Tenemos tierra frtil,
de modificar un nombre. Es muy
las compaas estn viniendo ac.
complicado. Ese desbloqueo lo que
El conocimiento va a venir cuando
hace es alargar la interna partidaria
ven que hay ventajas ac. Veo que es bueno que vengan,
a la nacional. No cambia mucho. Esas leyes son importantenemos que ver qu queremos que venga, qu no quetes, pero el problema del Paraguay no son las leyes sino
remos, qu condiciones les ponemos, cmo podemos
la debilidad de las instituciones. La ley de Financiamientransferir conocimientos o qu van a usar de produccin
to Poltico puede que en cierta forma controle, aunque
local en sus insumos. Van a venir y hacer lo que quieno mucho. Pero eso no invalida la necesidad de que se
ren. La soja, la carne y la banca estn dominadas por las
apruebe este tipo de leyes, porque son pequeos pasos
transnacionales. Si les ponemos impuestos, se van a ir.
que estamos dando contra el desencanto.
Se estn yendo de China a Vietnam porque les conviene
ms. Van buscando lo ms barato. No siempre buscan
- Para el grupo:
mano de obra barata, buscan tambin mercado, recursos
Cmo ven, la participacin ciudadana y sus posibilidades
naturales, recursos administrativos, materia prima o lo
para orientar cambios que son necesarios?
que necesiten.
Raquel: Si de algo debemos hacer autocrtica es que el
- Para el grupo:
20 de abril la gente peda una sociedad nueva y por razoEl desbloqueo de las Listas Sbana y el Financiamiento
nes de una mala interpretacin de lo que significaba hacer
Poltico van a revertir la situacin?
gobierno fuimos insertos en una matriz vieja. Y ah no fuimos capaces, salvo intentos, de hacer transformaciones
Raquel: Creo que se est haciendo una radiografa sobre
estructurales. Se mantuvo el statu quo. La matriz actual
qu subsista debajo de la oferta poltica. Vemos al Partido
es la misma de los aos anteriores, la transformacin fue
Colorado que tiene dos mafias opuestas, comportamienlight. Ah la sociedad civil y las ONGs han tenido poco
to de capitales tenebrosos de un lado y del otro. Debajo
claro lo que se quera cambiar. Hay un proyecto de ley
20

de Participacin Ciudadana que se qued, la sociedad se

desencant pero no luch.
Alberto: En estos 20 aos de democracia pas el tema
de las instituciones. Se trata de una palabra polismica.
Para m, si no hubiera instituciones viviramos en la selva,
las reglas y las leyes son instituciones. Y tambin son instituciones los organismos. La gran institucin es la Constitucin.
Tenemos un diseo inmanejable que hace ingobernable el
pas; tenemos super poderes: Legislativo; Ejecutivo y Judicial. La lgica del sector pblico es muy distinta a la del
privado. El problema es la elaboracin del Presupuesto.
El Ejecutivo lo disea y el Parlamento solo lo aprueba o
rechaza, pero no le agrega ni modifica nada. As como
est, el presupuesto no refleja ninguna poltica.

He encontrado en Encarnacin que la gente no se asocia,

las organizaciones son dbiles, en las de pequeos productores todos quieren su chacra, es una estrategia de
supervivencia. La institucionalizacin es un proceso progresivo que va con la evolucin de la sociedad. Los pases
desarrollados tuvieron revolucin industrial y aparecieron los sindicatos. Ac no hubo revolucin industrial. All
produjo la urbanizacin porque los empleos estaban en
la fbrica, ac la estructura fabril es pequea y no da empleo para los brazos nuevos. Ac las organizaciones que
hay son por desarraigo, por pobreza. Ese es un problema
central de nuestro pas. Hay que ensear a organizarse
entonces. Con los grupos impulsores locales, hay que
introducir la posibilidad de reunirse y buscar fines comunes. El asunto de la reunitividad.

La formulacin de proyectos, es sper necesario que se

universalice. En los peridicos se hacen separatas, esto
Marta: Qu hace el Poder
se tiene que hacer as en los diarios. Aunque
Judicial: suspende un Detengamos analfabetismo, que lleguen a ms
El presupuesto es el instrumento polcreto, por lo que puede
gente estos conocimientos. Formular proutilizar su Presupuesto en
yectos es importante.
tico ms importante de un gobernanla totalidad, independientete. Todava no comprendemos eso ni
mente de la disponibilidad.
Otra cuestin es la riqueza de la autoestilos presidentes lo entienden
El Legislativo est intentanma para superar el pordebajeo que nos viene
Marta Rivas
do lo mismo.
desde antes. Yo valgo; las amas de casa valen, sobreviven con tantas necesidades, son
Raquel: La clase poltica
sabias. Hay que valorar lo que se tiene. Con
est degradada y eso pasa porque la ciudadana no funtodo esto hay que hacer propuestas, aunque sean chicas,
ciona y tampoco la prensa. La prensa los apa. Porque
pero que sean fruto de este resultado.
con la historia de tirotear al gobierno y porque demostr debilidad desde un comienzo, propio de una persona
Con las propuestas hay que incidir, pero para incidir hay
negociadora, civilizada, vieron dbil a Lugo. Y se vino una
que estudiar. El otro lado, hacer lobby es una empresa,
dictadura parlamentaria. Y la ciudadana no dijo eso no
hay especialistas en eso, en presentar la propuesta. Hay
se hace. La prensa apa todo lo que se viniera contra
mapa de poder, todo eso es una especialidad. Los grupos
el gobierno.
que quieran incidir deben tener estrategia diplomtica,
cuesta innovar, pero si no innovamos caemos al precipiRoberto: La pegunta qu me hago es por qu no camcio. Es un asunto de sistema, no es causa - efecto. Cada
biamos? Porque persiste esa manera de ver la realidad y
uno avanza pero en torno a un propsito comn. El todo
tener conductas pasivas. Hablo del rea rural y es traslaes ms que la suma de las partes
dable al rea urbana. Por qu es ms de lo mismo siempre?
Alberto: El desarrollo de una sociedad implica su transformacin y si miramos la historia de la humanidad en
Para incidir hay que tener conocitodos los pases del mundo que tumientos y requisitos previos. Hay
vieron ese proceso vemos que fue
conocimientos a los que no llego,
liderado por una elite. En nuestros
Para incidir hay que tener conocimienpara poder ejercer ciudadana, pero
cursos de liderazgo vemos que cada
tos y requisitos previos. Hay conocieso es enseable y practicable y ah
quien interpreta la realidad desde
mientos a los que no llego para poder
es donde entra el rol de las ONGs;
su ventana. La realidad es ms comejercer ciudadana, pero eso es enesa labor tendra que multiplicarse.
pleja. La educacin de las elites es la
seable y practicable y ah es donde
nica manera, ensear a incidir. Incientra el rol de las ONGs; esa labor
Encontr en mi experiencia que
dir tiene cuatro componentes. Uno,
tenemos que hacer que ese grupo
formacin, no opinar desde el destendra que multiplicarse
produzca un autoconocimiento. No
conocimiento, informacin. Dos,
Roberto Caete
dar el diagnstico. Es aprender a
opinin, hay que tener posiciones
aprender y eso es fuera del mbito
y propuestas que formular. Tres,
escolar; hay que ir al barrio y proinfluir en las decisiones de los distinducir una labor pedaggica permanente: auto conocer la
tos poderes; y no hay que enojarse contra eso, siempre
realidad.
fue as, poder oculto, difuso, directo. No hay que eno21

jarse por eso, ni descalificar. Cuatro, el control. La misma mediocridad que hay en el mundo poltico hay en la
sociedad civil y en el mundo empresarial y la corrupcin
es la misma. El sector poltico es representativo de la sociedad paraguaya. Cmo hacemos para que llegue otra
gente? No descalificara solo al sector poltico, la prensa
tiene el mismo nivel y es lo que tenemos, tenemos que
ensearnos y ayudarnos entre nosotros. La democracia
es negociar, aceptarnos, tolerarnos. El que no quiere negociar no es demcrata.
Raquel: Lo que dice Alberto es un poco idlico. Cuando
escrib mi obra sobre el Bicentenario me encontr con
una tensin conflictiva muy fuerte en Paraguay y que a
raz de eso se va tensionando la poltica y la cultura: es la
lucha por la tierra. En el Paraguay, siendo un pas agrario, la lucha por la tierra y apropiacin del territorio fue
toda la vida el motivo del conflicto, no es solo negociable
es tensin. El Paraguay rural de pequeos productores
tiene que sobrevivir. Cmo manejar eso? El futuro gobierno debe hacerlo con dilogo, tensiones y marcando
posicin. Eso no cambia sin presin, movilizacin, tensin
y sin lucha. Cmo se para eso, si los primeros violentos
son los que se apropian de la tierra?
Alberto: El proceso de urbanizacin es irreversible. Lamentablemente migramos a la ciudad
por querer estar en la ciudad.
No podemos forzar a los jvenes a que queden en tierra rural.
Por otra parte, hay migracin a
la ciudad pero no hay trabajo en
la ciudad.
Estela: Los jvenes no quieren
trabajar en el campo porque no
tienen tierras o porque quieren
trabajar en la ciudad?

No se pierde la identidad si se utilizan las herramientas

que le conectan con el mundo actual.

En este punto, cuando transcurrieron las dos horas pautadas al inicio del encuentro, dimos fin al registro de la
conversacin. Tal vez quedaron opiniones en el tintero,
pero la sensacin final fue de satisfaccin y entusiasmo,
porque se trat de un ejercicio democrtico de intercambio de valiosas opiniones. La conversacin prosigui
un tiempo ms, suelta de campos
temticos y de acotaciones. La mesa
de debate se levant a las 20:30 y los
Comparo el IRP con las Listas Sbana,
comensales partieron a sus respectivas
las dos leyes no hacen gran cosa, el
actividades sabiendo que dejaban parte
IRP no va a solucionar la pobreza,
de sus experiencias para ser compartims que nada tiene una misin poldas con lectores y lectoras que entientica, el proceso de transparentar el
den que la democracia no es cosa fcil
ni rpida y que trabajan para ello.
Paraguay, a eso apunta
Estela Ruiz Daz

Roberto: Hay tierra, pequeas parcelas y pueden producir con sus padres y sera una gran ayuda, pero no les
gusta, otra cosa les llama la atencin. No les redita el
dinero que ganan en el campo y fuera del pas viven mejor
que ac.
22

Raquel: Las elites no nos llevan a ningn lado sin tener

unos puentes culturales de conocimiento profundo de lo
que es el Paraguay, ah est la importancia del conocimiento de la cultura. La elite debe estar alimentada con
la verdaderas dirigencias locales, regionales y propias, ah
lo cultural es importante. No creamos puentes de reconocimiento entre todo el Paraguay, todo pasa en Asuncin, los valores, los liderazgos, la lengua es el espaol sin
embargo el pueblo habla en guaran, esa construccin de
elite no puede ser desde Asuncin, tienen que ser liderazgos regionales y con identidad paraguaya. El reconocimiento de las identidades como manera de hacer pas.
Los jvenes del campo quieren ver el mundo, pero a los
30 aos quieren tierra y formar una granja productiva.

ORGANIZACIONES

Segunda convocatoria

ORGANIZACIONES SOCIALES CONCURSAN PARA EL FONDO

SEMILLAS

Tetyguakura organizacin oike jeporavo Viru Mbaerayi rehegua

kupe
El concurso de proyectos denominado Fondo Semillas,
en su segunda edicin, recibi propuestas de iniciativas
de 53 organizaciones de la sociedad civil asentadas de varios puntos del pas. Un comit de evaluacin propondr
18 de ellas, cuyas organizaciones proponentes recibirn
apoyo financiero y capacitacin en gestin de organizaciones.
Las iniciativas seleccionadas estarn orientadas a la incidencia en polticas pblicas a travs de la participacin
ciudadana y la lucha contra la corrupcin. Algunas tendrn una duracin mnima de ocho meses y otras sern
de doce meses.
Esta segunda convocatoria congrega a organizaciones de
4 regiones del pas y mediante el concurso del comit de
evaluacin, finalmente sern seleccionados 4 proyectos
por regin y 2 a nivel nacional. Para organizar las iniciativas del plan de acciones se ha establecido las siguientes
4 zonas geogrficas: la Zona Norte que corresponde a
los Departamentos de Concepcin, San Pedro, Amambay, Canindey Alto Paraguay y Boquern. La Zona Este
a los Departamentos de Alto Paran, Caaguaz, Caazap
y Guair; a la Sur los Departamentos de Itapa, Misiones
y eembuc, y a la Zona Centro-Metropolitana: Ciudad

de Asuncin y Departamentos Central, Paraguar, Cordillera y Presidente Hayes.

La primera convocatoria
En la primera convocatoria, realizada en el mes de agosto
de 2011, fueron adjudicados 12 proyectos ganadores, los
que en este momento estn siendo ejecutados.
Entre ellos, 8 organizaciones y sus respectivos proyectos
trabajan en la categora Accin: DECIDAMOS, Campaa por la Expresin Ciudadana, Red de Lderes para la
competitividad, Tierra Nueva, el Centro de Estudios en
DD.HH, Niez y Juventud CENIJU, el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales INECIP
PY, la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y
la Adolescencia CDIA, Juventud que se Mueve, SAVIA
Organizacin de Investigacin y Promocin Interdisciplinaria para el Desarrollo.
Las siguientes 4 organizaciones y proyectos trabajan en
la categora de Investigacin y accin: TEKOHA con los
pueblos indgenas, BASE ECTA Educacin, Comunicacin y Tecnologa Alternativa, la Universidad Catlica
Nuestra Seora de la Asuncin, Facultad de Ciencias
Jurdicas Campus Itapa, Asociacin Conciencia Viva.

Noticias del Fondo Semillas

Cmo van los proyectos ejecutados bajo la primera
convocatoria
Mbaichapa oguatahna umi tembiapor okuva eheni peteIha kupe

SAVIA inicia talleres de formacin

poltica a miembros de organizaciones
sociales

En el marco del Proyecto Ciudadana Activa. Movilizacin para la Participacin e Incidencia Poltica a Nivel
Local, ejecutado desde la Mesa de Desarrollo de organizaciones sociales de Cordillera, con la asistencia tcnica
de la ONG SAVIA.

Los integrantes de la Mesa de Desarrollo realizaron talleres de formacin poltica a un equipo de promotores y
promotoras, para la implementacin de la escuela itinerante. Tambin se elaboraron materiales educativos, los
cuales rescatan los planteamientos, experiencias y anlisis
sobre el proceso democrtico, la participacin, el desarrollo y la incidencia poltica de las organizaciones sociales. Este proceso se denomina Escuela itinerante, y tiene
por objetivo llegar al menos a 6 comunidades de los municipios involucrados con el desarrollo de 3 encuentros
en cada lugar.
Por lo tanto, la Escuela itinerante constituye una herramienta de gestin y un proceso continuo de formacin,
anlisis y construccin colectiva de propuestas de desarrollo, para el sector rural de Cordillera.
23

INECIP-Py y la Unin Nacional de

Educadores promueven la Ciudadana
Fiscal

Desde diciembre del pasado ao INECIP-Paraguay y la

Unin Nacional de Educadores vienen trabajando en la
construccin y promocin de la Ciudadana Fiscal, para
que las personas, grupos e incluso instituciones tomen
conciencia de su responsabilidad y compromiso con la
construccin de una sociedad democrtica y justa, a travs del ejercicio de sus derechos y deberes fiscales.
Esta alianza forma parte del proyecto Construyendo ciudadana fiscal desde los municipios, iniciativa adjudicada
por la primera convocatoria del Fondo Semillas. Las actividades promovidas incluyen la capacitacin de docentes,
preferentemente de colegios asentados en los municipios
de Asuncin, San Lorenzo, Fernando de la Mora, Mariano
Roque Alonso y Lambar, sobre temas de participacin
ciudadana en el control de los gastos municipales y el
pago voluntario de los tributos municipales.
Ambas instituciones propondrn al Ministerio de Educacin y Cultura, la inclusin de la enseanza de los tributos
municipales y rendicin de cuentas en los planes de estudio de la Educacin Escolar Bsica y la Media.

Tierra Nueva capacita a estudiantes

del 3 de la Media sobre Ciudadana
y Salud

Alumnos del Colegio Tcnico en Salud San Francisco Javier de la compaa de Cerrito de Benjamn Aceval participaron del taller Ciudadana, trabajando para la salud
de la comunidad. La actividad forma parte del proyecto
Consejos Locales de Salud Transparentes y Comunidades
Saludables que lleva adelante Tierra Nueva.
Los estudiantes manifestaron que a travs de este taller
se informaron y conocieron qu es un Consejo Local de
Salud, su funcionamiento y administracin, adems de las
leyes de acceso a la informacin y a participar activamente como ciudadanos.Tierra Nueva se enfoca en la importancia de generar espacios de participacin juvenil para
24

fomentar acciones que contribuyan a la formacin cvica

y la comunidad. stos jvenes realizarn trabajos comunitarios en la zona y dentro de 2 parcialidades indgenas,
adems de prcticas en puestos de salud del distrito.
Siguiendo con las actividades del proyecto se presentaron
funciones teatrales, a cargo del Grupo de Teatro Espontneo Kusuvi, en la ciudad de Luque, Itaugu y Benjamn
Aceval con el objetivo de sensibilizar sobre la importancia
de realizar la veedura ciudadana a los Consejos Locales
de Salud de la comunidad.
El proyecto es ejecutado por Tierra Nueva en alianza con
FEDEM Federacin de Entidades Municipalistas del Paraguay y CEAMSO Centro de Estudios Ambientales y
Sociales con el apoyo del Fondo Semillas.

CENIJU realiza Taller de

conformacin de red en la Ciudad de
San Juan Bautista

El Centro de Estudios en Derechos Humanos, Niez y

Juventud (CENIJU) implementa el proyecto titulado Incidencia para la Transparencia en las Polticas Pblicas de
Niez y Adolescencia en tres municipios del departamento de Misiones (San Juan, San Miguel y Santa Rosa). En
el mes de febrero realiz primer taller de capacitacin
de incidencia en polticas pblicas de Niez y en la Junta
Municipal de San Juan Bautista, Misiones.
Participaron representantes de la CODENI de la Municipalidad de San Juan; tcnicos de la Direccin de Asuntos
Sociales, de la Direccin de Cultura y la Junta Municipal;
integrantes de la Pastoral Social y de la Renovacin Carismtica de la Iglesia Catlica; docentes de la Universidad
Tcnica de Comercializacin y Desarrollo, e integrantes
de los Consejos Locales de Desarrollo.
En el mes de marzo, en la localidad de San Miguel Misiones se llev a cabo la jornada de presentacin del
proyecto y firma de convenio de cooperacin para la implementacin del mismo en dicho municipio. La firma de
convenio se realiz en el saln de plenarias de la Junta
Municipal con la participacin de la totalidad de los Concejales Municipales, de hecho fue parte de la sesin ordinaria de dicho organismo.

Decidamos present Campaa de

RED Ciudadana por la Democracia y
los Derechos Humanos

Se realiz el lanzamiento de la Red Ciudadana por la Democracia y los Derechos Humanos, ms conocida como
Red Ciudadana de opinin, en la ocasin se hizo la presentacin pblica del proyecto por parte de Decidamos,
Campaa por la Expresin Ciudadana.
En el marco de la campaa, en el mes de diciembre de
2011, 37 voluntarios y voluntarias, adems de todo el
plantel de Decidamos estuvo en tres puntos claves la peregrinacin por la Virgen de Caacup, all se inscribieron
800 personas. Tambin, voluntarios y voluntarias estuvieron el ltimo sbado de Puerto Abierto para inscribir a las
personas interesadas en ser parte de esta Red.

Esta iniciativa tiene como objetivo contribuir al desarrollo

sustentable de los municipios mediante una buena gestin
de la inversin social y la transparencia administrativa de
los gobiernos, la participacin ciudadana a travs de estrategias de inversin social y pautas de convivencia con
instituciones y asociaciones civiles, adems del desarrollo
de capacidades en las organizaciones sociales locales para
incidir en la calidad de los proyectos de inversin social y
transparencia de la gestin del municipio.
El trabajo se inici en septiembre del 2011, para el mes
de febrero del 2012 ya estaba concluido el diagnstico
de ambas municipalidades y el mapeo de la sociedad civil
organizada.
En marzo se iniciarion las capacitaciones a representantes
de la sociedad civil para elaborar diagnsticos participativos y disear proyectos de inversin social.

Tekoha socializa su Proyecto con

Direcciones del Ministerio de Educacin y de la Secretara de la Niez

Es un espacio para la participacin ciudadana con el fin

de aportar a la construccin de una democracia con ms
justicia social. La idea es que estas propuestas y opiniones
se conozcan en la opinin pblica, organizaciones sociales
y civiles, partidos polticos y autoridades estatales.
Quienes as quieran pueden formar parte de la Red, ya
que el nico requisito es completar el formulario de inscripcin y poseer un telfono celular, sta ser la herramienta fundamental para el funcionamiento de la Red.
Actualmente y gracias a la colaboracin de promotores
y promotoras de la Red, adems del voluntariado de
Decidamos, la Red Ciudadana por la Democracia y los
Derechos Humanos se encuentra con 2.858 personas
inscriptas.

Base Ecta promueve proyectos de inversin social en Caaguaz

En los municipios 3 de febrero y Jos Domingo Ocampos

se implementa el proyecto denominado Inversin Social
para el desarrollo local, en coordinacin con ambos gobiernos municipales.

El proyecto denominado Iniciativa para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Proteccin y su respuesta a
la situacin de nios, nias y adolescentes en rgimen de
internados en el Departamento de Boquern, ejecutado
por Tekoj, de los pueblos indgenas, fue presentado en
enero pasado, ante autoridades del Ministerio de Educacin y Cultura y la Secretara Nacional de la Niez y
Adolescencia.
En la oportunidad Tekoha comparti los avances del estudio situacional de 6 de los 19 internados que existen
en el departamento de Boquern. La presentacin consider la doctrina de proteccin integral y las respuestas
comunitarias para el acceso a la educacin de nios, nias
y adolescentes en la regin occidental.
El mantenimiento del vnculo familiar, el auto cuidado, la
proteccin, la alimentacin, la organizacin al interior de
las residencias, la vinculacin de los docentes y de encargados de las residencias, el involucramiento comunitario
y la responsabilidad social, fueron tambin temas tratados.

25

PERIODSMO

Apuntes sobre cmo se vive la autonoma de la tica

periodstica
Haipy momarnduhra sso rekor rehegua
La tica en el ejercicio del periodismo, uno de los ejes
centrales del Proyecto Sociedad Civil Topu Paraguay
fue motivo para invitar a Jos Daro Restrepo, reconocido
periodista colombiano de la Fundacin Nuevo Periodismo Iberoamericano.

El maestro Restrepo, Director del Consultorio tico de la

referida Fundacin, ofreci una charla a finales del 2011 a
la que asisti un variado y numeroso grupo de profesionales del periodismo. En estas pginas reproducimos una
sntesis de sus palabras a las que agregamos opiniones de
periodistas que nos acompaaron en la ocasin.

EN EL SER TICO PALPITAN TODOS LOS SERES HUMANOS

Opavave yvypra hekokatu ijeheguiete voi
Jos Daro Restrepo

Llevo 15 aos hablando acerca de tica, estudiando el

tema de la tica, escribiendo el tema de la tica y les tengo que confesar que todos los das descubro cosas nuevas.
Uno: La reveladora utilizacin de categoras legales que
tienen que ver con instancias o ejercicios legales, pero
que no tienen que ver con lo tico.
Dos: La naturaleza de la tica no admite confusin, ni vecindad con lo legal, porque si algo distingue a lo legal es
26

su heteronoma, es decir su condicin de agente externo

que en nombre de la sociedad o del prncipe se le impone
al ciudadano, sbdito o vasallo, mientras que lo distintivo
y esencial de lo tico es su autonoma; es decir su condicin de decisin autnoma. La condicin tica de los
humanos es la expresin de su autonoma y es el ejercicio
mximo de su libertad, por tanto hablar de tribunales ticos implica una contradiccin en los trminos y confiere
a sus presuntos magistrados o jueces una autoridad que
no existe.
Como la vida, el perfil de lo tico asume variadas y ricas manifestaciones, que hoy reno aqu para emprender con ustedes el trazado de un perfil de lo tico. Todos
somos ticos, nacemos con eso; lo tico es anterior al
conocimiento, no es un conocimiento, es una sabidura
que se adquiere viviendo y se deja en herencia como un
sedimento que deja el hecho de vivir. Por tanto, la tica se
comparte. La tica pues no se aprende, se vive. Si es algo
que se vive, la tica no est hecha, como la vida no esta
hecha; la vida recomienza todos los das y se reinventa.
En el ser tico palpitan todos los seres humanos, puesto
que lo tico resulta lo mejor y lo ms propio de la naturaleza humana; en efecto ser tico es entrar en sintona
con todas las criaturas que llevan consigo la naturaleza
humana. Amamos los valores ticos, porque son valores
o ellos son valores porque as lo determinan los cdigos
y manuales. Emanuel Kant se pregunt por qu son obligatorios los mandamientos y lleg a la respuesta que probablemente esperaba Scrates, porque constituyen para
nosotros una obligacin interna.

La obligacin del
periodista

Momornduhra rembiapor tee

experiencia, aunque excepcional, propia). Lo vemos y lo

padecemos de forma permanente pero no pasa nada.
Los silencios u ocultamientos frente a estas actitudes anti
ticas se justifican con un dicho castizo cruel: Perro no
come perro. Desafortunadamente, el corporativismo
tiende a pesar ms que la necesidad imperiosa de defender una mnima actitud tica que, a mi juicio, debera
ser comn.
Un colega redact la primera audiencia de la revisin del
juicio a Abimael Guzmn y le atribuy un discurso disparatado cuajado de palabras mal sonantes. El lder de
Sendero Luminoso, ese da, estuvo mudo. El escndalo
en Per fue monumental porque el magistrado que presida la Sala denunci lo sucedido. El compaero, con
antecedentes similares, jams recibi una sancin oficial
de las distintas asociaciones de prensa a las que pertenece. El ejemplo es grotesco por lo burdo pero son estos
casos, nada complicados de analizar y evitar, los que ms
duelen y empaan nuestra profesin.

Carmen De Carlos
Corresponsal de ABC (Espaa) para el
Cono Sur, con sede en Buenos Aires
(Arg.).

Coincido con el profesor Restrepo cuando marca la brecha entre lo tico y lo legal. Son trminos y conceptos
diferentes. Dicho esto, considero que no son pocas las
ocasiones en las que ambos entran en contacto.

Es cierto que hay tantas ticas como individuos habitan la

tierra. Pero tambin lo es que t tica, la del periodista,
deja de ser una cuestin de conciencia en el mismo instante en que afecta a otros.

Principios en Clave de S

Jahecha hagua iporvekuete

Las infracciones, abusos o desmanes en el ejercicio de

la profesin, que son susceptibles de condena judicial,
tambin suelen serlo en los variados cdigos deontolgicos que abundan por el mundo. La tica entendida como
una obligacin interna es una maravillosa expresin
de Scrates que Don Daro recuerda. Vale como frase
pero me inclino a pensar que no encaja bien en la realidad
general y cotidiana del periodista ni en mi pensamiento
particular.
Hay principios ticos bsicos que son de pblico conocimiento y deberan ser de obligado cumplimiento para los
periodistas. Cuando un profesional se conduce de manera poco tica o anti tica, -por eleccin propia o fruto
de presiones externas que de todo hay-, debera estar
preparado para recibir la censura o amonestacin pertinente. Sean stas en forma de advertencia o en el marco
de cualquier otro formato.
Convivimos con personas que inventan crnicas que
nunca sucedieron o transcriben entrevistas con personajes con los que jams han estado o cruzado una palabra.
Tambin trabajamos para medios que datan informaciones de colegas en lugares donde no estn (lo digo por

Oscar Torrents
Periodista y comunicador institucional.

El denodado nfasis que puso Javier Daro Restrepo en

la necesidad de la motivacin interna de cada periodista
para la vigencia de la tica termin de convencerme de
que lo que pusimos en prctica al respecto en Paraguay
ya se volvi inaplicable. Un buen ejemplo fue el Tribunal
de Conducta del Sindicato de Periodistas del Paraguay, el
cual llegu a integrarlo y con el cual dictaminamos en una
oportunidad en favor de la expulsin de un colega que
haba cado en flagrancia con varias faltas gruesas.
27

Qu queda? Lo que Javier Daro plante das despus de

su charla en otro encuentro con consultores periodistas
de Semillas, termin de mostrarme el camino. Apuntemos ms a Declaraciones de Principios que a Cdigos de
tica, declaraciones redactadas en Clave de S.
Por otro lado, tambin tiene razn este gran maestro colombiano. Si queremos que nuestra mente registre cuestiones centrales es mejor ponerlo en positivo, en Clave
de S. Porque nuestro cerebro tiene problemas para memorizar el No: No hagas esto, No aquello, etc.
Una nueva oportunidad para decir S, mejoremos nuestra
tica individual.

Actualidad de la tica
Tekopyr reko koagagua.

Antonio V. Pecci
Periodista y gestor cultural.

Lo que ha venido a plantearnos a fines del ao pasado, el

colega y docente Javier Daro Restrepo, es que la tica
aplicada a la tarea profesional ayuda a mejorar la calidad
de la comunicacin. Y su objetivo del buen hacer, de un
periodismo responsable, que busca no la informacin
sensacionalista, sino la noticia que tiene una dimensin
humana, social, de inters pblico, es lo que lleva al estatus de un periodismo de excelencia. Esto es fcil de decir,
pero lleva su trabajo aplicarlo a la tarea cotidiana. Y quiz
el premio ms importante a lo largo de los aos no sea
precisamente poseer una mansin lujosa, sino gozar del
aprecio del pblico y de los colegas.
sta dimensin intangible de la actividad profesional, sin
embargo es perfectamente captada por el pblico que
hoy da con la existencia de las redes sociales tiene ms
elementos para conocer e informarse sobre la posicin
real de periodistas y de los medios de comunicacin. Lo
28

que piensan y, sobre todo, lo que hacen. Y esto trasciende las fronteras. Las buenas y malas prcticas.
Y si bien el tema tico es algo que tiene visibilidad a ratos
y permanece sumergida en otros momentos en nuestra
sociedad, es una cuestin que permea todas nuestras acciones. Se mide el talento, pero tambin la dimensin tica de un comunicador, su mirada sincera sobre un hecho
o acontecimiento. Su capacidad de reconocer un error
cuando se ha equivocado. Por respeto al pblico. Que al
decir del periodista espaol Juan Luis Cebrin es nuestro
autntico patrn. A l le debemos por lo menos la intencionalidad de escribir, de investigar, de relatar un tema,
de la mejor manera posible, dejando claro los procedimientos que hemos utilizado en la bsqueda de la verdad.
Como dice el profesor Restrepo: En el ser tico palpitan
todos los seres humanos, puesto que lo tico resulta lo
mejor y lo ms propio de la naturaleza humana.... Amamos los valores ticos, porque son valores o ellos son
valores porque as lo determinan los cdigos y manuales.
Y sto es particularmente importante en una sociedad
en que predominan los antivalores, en que la corrupcin
est tan metida en la sociedad al igual que la violencia
como la va ms rpida para enfrentar problemas. Una
cultura de dcadas, profundamente arraigada, contra la
que debemos luchar diariamente para no ser absorbidos
por ella. Por lo que debemos apostar a un periodismo en
favor del cambio, como una necesidad social, pero tambin como una obligacin interna, como una demanda
interior para poder sentirnos logrados como profesionales y como seres humanos. Para sentirnos gratificados no
tanto por lo mucho o poco que hemos podido acumular
materialmente, sino por la capacidad de poder llevar a
cabo una tarea con la mayor entrega y precisin venciendo obstculos significativos. Lo que nos lleva a sentirnos
realizados en el marco de una sociedad que va cambiando, proceso en el cual hemos aportado nuestro granito
de arena, siguiendo la huella de grandes periodistas como
Josefina Pl, Augusto Roa Bastos, Fernando Cazenave, Alfredo Seiferheld, Jos Lus Appleyard, Sebastin Daz Roig
y tantos otros.
Quiz eso sea vivir la tica.

ENCUENTROS

El ndice de Gestin de Personas o la luz al final del tnel

Tapichakura rembiapor tee tr koE pyahu oporosmbyhva

Dr. Ivn F. Allende Criscioni*

La ciudadana merece contar con servicios pblicos de

alta calidad que respondan a sus demandas, para lograr
que el desarrollo se concrete en una mejora sustentable
de su calidad de vida. En el Ministerio de Salud Pblica se
ha tratado de interpretar esta afirmacin plasmando su
hoja de ruta en las Polticas Pblicas para la Calidad de
Vida y Salud con Equidad, vigentes y a las que se diera
inicio en agosto de 2008. Estas polticas estn sustentadas en principios como la Universalidad, la Integralidad,
la Equidad y la Participacin ciudadana; se apoya en una
estrategia promocional para la calidad de vida que requiere de la concertacin con otras redes que aplican polticas sociales y se traduce en una necesidad imperiosa de
reformar el sistema de atencin a la salud, con base en el
reconocimiento de los derechos fundamentales, las necesidades y los mbitos.
La tarea es enorme, implementar las Polticas Pblicas
con sus nuevos paradigmas implica modificar una estructura concebida y construida bajo otras premisas que
terminaron por generar un sistema de salud segmentado
y absolutamente fragmentado, hospitalocntrico y medicalizado, muy lejano a las necesidades reales de las personas. Se pretende un sistema de salud nico, universal
que brinde atencin a las personas a travs de servicios
en red y con prestadores motivados, involucrados en el
desarrollo de sus conciudadanos y que adems encuentren en el sistema un espacio para su desarrollo personal,
profesional y ciudadano.

los esfuerzos para mejorar las condiciones laborales y

mejorar el desempeo del equipo de trabajo, lo que finalmente revierte positiva y sustancialmente sobre quienes
son beneficiarios finales de los esfuerzos institucionales:
la ciudadana.
La Direccin General de Vigilancia de la Salud, dependencia del Ministerio que nuclea a los programas de vigilancia
y control de enfermedades transmisibles y no transmisibles, investiga brotes y epidemias y recomienda intervenciones para prevenir o mitigar el impacto de las mismas
sobre las poblaciones, fue una de las primeras instancias
del Ministerio de Salud que durante el ao 2011, previo
convenio con la SFP y por intermedio de la ONG Semillas
para la Democracia, aplic el IGP y hoy cuenta con una
plan operativo en funcin a las brechas existentes en cada
uno de los subsistemas de organizacin del trabajo.
La SFP seal, con los mejores argumentos, la necesidad de innovar la estructura del Poder Ejecutivo, sugiri
reformas estructurales profundas pero lgicas y simplificadoras que, de ponerse en prctica y aunque el proceso se dilate, requerirn de estructuras que planifiquen el
trabajo, alineadas a los objetivos misionales y a las lneas
estratgicas de las instituciones. Esta tarea estar a cargo
de los servidores pblicos y el IGP es una muy buena manera de saber por dnde empezarcomo la luz al final
del tnel.

El gran cambio que pretende el Ministerio de Salud en

funcin a estas polticas, coloca sobre la mesa la necesidad de revisar la concepcin de los Recursos Humanos
en Salud y estamos hablando de personas, funcionarios/
as o servidores pblicos, no muebles de inventario. Por
tanto la Institucin no puede limitarse a tener estructuras
que administren a los servidores pblicos, debe poder
gestionar su desarrollo.
Y estando en esta diatriba, la Secretara de la Funcin Pblica comienza a sembrar y as difunde un instrumento
que permite diagnosticar las competencias que tienen las
instituciones pblicas para Gestionar y Desarrollar Personas, el IGP, ndice de Gestin de Personas, que a travs
de un cuestionario evala los subsistemas que se reconocen como necesarios para la organizacin del trabajo
en funcin a quienes tienen que hacerlo, utiliza ndices y
permite finalmente identificar claramente dnde ubicar

*Dr. Ivn F. Allende Criscioni. Director General de Vigilancia de la Salud. Ministerio de Salud Pblica
y Bienestar Social.
29

El Programa de Democracia y sus proyectos en Paraguay

El Programa de Democracia de la Agencia del Gobierno de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID Paraguay trabaja para fortalecer las instituciones democrticas a
travs de una mayor transparencia y eficiencia en el Poder Judicial, un mejor servicio civil, y una sociedad civil polticamente
activa, capaz de organizarse y debatir polticas pblicas abiertamente.

En Paraguay apoya tres grandes proyectos: Sociedad Civil

Topu Paraguay, ejecutado por Semillas para la Democracia;
Ms Justicia, implementado por el Centro de Informaciones y
Recursos para el Desarrollo (CIRD) y Calidad en la Gestin Pblica, a cargo de Gestin Ambiental (geAm).

Programa Ms Justicia,
apoyo estratgico a las
reformas del sector
justicia

Calidad en la Gestin
Pblica para beneficio de la
ciudadana

Tembiapopy Hetave Tekojoja,

oemongue tekojoja rekopyahur rekvo.

Es implementado por Centro de Informacin y Recursos para el

Desarrollo (CIRD). Tiene por objetivo incrementar la transparencia y el Estado de Derecho.Su ejecucin se extiende desde
el 1 de octubre de 2010 hasta el 30 de setiembre de 2013. Durante este periodo el CIRD, en alianza con dos organizaciones
de la sociedad civil comprometidas con el fortalecimiento del
sector justicia: el Centro de Estudios Judiciales (CEJ) y el Instituto de Estudios para la Consolidacin del Estado de Derecho
(ICED), buscar lograr los siguientes resultados:
-Tribunales, jueces y funcionarios con conocimientos especializados en delitos econmicos y de corrupcin, con el objetivo
de reducir niveles de impunidad, mejorar la capacidad del Poder Judicial para el juzgamiento de los delitos econmicos y de
corrupcin.
-Un modelo de gestin mejorado para la Corte Suprema de Justicia (CSJ), apoyando el desarrollo de un modelo de administracin del Poder Judicial que separe mejor las funciones judiciales
y administrativas. El enfoque ser dirigido a optimizar el uso del
tiempo y esfuerzo de los Ministros de la CSJ, y el aumento de
la efectividad y transparencia, mediante una mayor delegacin
de funciones al personal con un alto nivel de gerenciamiento
administrativo y financiero.
-Capacitacin continua a jueces y funcionarios judiciales para la
profesionalizacin del Poder Judicial a travs de la actualizacin
constante en gestin de despacho, nuevos procesos administrativos, nuevas tecnologas y legislaciones. El modelo de capacitacin ser implementado y fortalecido por un equipo formador
de formadores. Nuevas unidades de investigacin en organismos pblicos claves para mejorar la capacidad de las instituciones pblicas para detectar los indicios de hechos punibles, y
denunciarlos de manera oportuna y efectiva, brindando la informacin y la documentacin necesaria para la investigacin fiscal
correspondiente.
-La Unidad de transparencia de la CSJ y el Sistema de tica Judicial fortalecidas mediante la asistencia tcnica, campaas de
concienciacin y eventos de capacitacin sobre tica y transparencia.

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Estado rembiapo porve tetyguakura

koepyahur

Implementado por geAm, trabaja con instituciones pblicas para

buscar la efectividad de la gestin. Tiene el propsito de generar mejores condiciones para la gobernabilidad y la gobernanza
en el Paraguay. Apunta a que la eficiencia, la transparencia y la
calidad en la gestin pblica sean instrumentos de promocin
de mejores servicios.
Las principales acciones del programa se implementan:
-Facilitando el proceso de cambio en las instituciones pblicas,
proveyendo recursos tcnicos y logsticos;
-Desarrollando capacidades tcnicas con la modalidad de
aprender haciendo;
-Generando enlaces con organizaciones sociales, agencias de
cooperacin y otras instituciones pblicas y privadas;
-Replicando experiencias exitosas ya desarrolladas, y
-Generando documentos para la replicabilidad.
Se articula a travs de 3 componentes:
-Promocin del Servicio Civil, busca la eficiencia de las instituciones pblicas mediante la profesionalizacin de las y los
servidores pblicos, poniendo nfasis en el mrito como principio orientador. Se trabaja y colabora en forma directa con la
Secretara de la Funcin Pblica (SFP).
-Apoyo a las Reformas Gerenciales, promueve el desarrollo de
prcticas y sistemas optimizados de gestin en la implementacin de programas gubernamentales, buscando la transparencia y eficiencia en la ejecucin de las polticas. Dentro de este
componente, el programa apoya el Proyecto Evaluamos para
Mejorar, del Ministerio de Hacienda, apunta a fortalecer las
competencias en la gestin de programas pblicos a travs de
la instalacin de capacidades en evaluacin, como herramienta
para la mejora en el marco del proceso de instalacin del Presupuesto por Resultados. Al mismo se apoya al Equipo Nacional Estrategia Pas (ENEP), para el desarrollo de consensos en
polticas pblicas. El programa tambin ofrece asistencia para
la elaboracin de un Plan Nacional de Gobierno Abierto, en el
marco de la participacin de Paraguay en la Sociedad de Gobierno Abierto, organismo internacional que promueve iniciativas
en ese mbito.
-Fortalecimiento de las Reformas Intergubernamentales, busca
construir articulaciones entre los tres niveles de gobierno para
que la ciudadana reciba servicios pblicos eficientes.

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