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UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE DIREITO DE RIBEIRO PRETO
DEPARTAMENTO DE DIREITO PBLICO
ARQUITETURA INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS

ANTNIO MARQUES
N USP 7782207

BRUNO TAPIA
N USP 8123700

SINA STAUB
N USP 9140080

SISTEMA AFRICANO DE DIREITOS HUMANOS

Docente Doutor Caio Gracco Pinheiro Dias

Ribeiro Preto/SP
2015

ANTNIO MARQUES
N USP 7782207

BRUNO TAPIA
N USP 8123700

SINA STAUB
N USP 9140080

SISTEMA AFRICANO DE DIREITOS HUMANOS

Seminrio apresentado pelos alunos Antnio

Marques, Bruno Tapia e Sina Staub, sob
orientao do Prof. Dr. Caio Gracco Pinheiro
Dias, fazendo parte das atividades da disciplina
Arquitetura Internacional dos Direitos Humanos,
apresentado na Faculdade de Direito de
Ribeiro Preto/SP.

Ribeiro Preto/SP
2015

1.

INTRODUO

Trata-se de pesquisa e sntese sobre o Sistema Africano de Proteo e Promoo

aos Direitos Humanos. A pesquisa foi dividida em quatro captulos, quais sejam, o histrico do
sistema, com seus antecedentes, sua criao e alteraes importantes; a descrio do sistema,
com abordagem sobre os rgos, as competncias, os poderes e as relaes com outros
mecanismos e organizaes internacionais, ressaltando suas particularidades frente aos demais;
a indicao e descrio de 2 casos importantes que tenham sido submetidos ao sistema; e, por
fim, a anlise dos sucessos, dos fracassos e das inadequaes do sistema, com a indicao de
se h em curso processos de mudana.
2.

HISTRICO DO SISTEMA AFRICANO

2.1 Antecedentes

ANDRADE1 descreve o Sistema Africano a partir de uma perspectiva histrica,

indicando os principais acontecimentos que favoreceram para a implantao do Sistema e para
a consagrao de suas caractersticas peculiares, entre elas, o estabelecimento de um direito dos
povos baseado no direito autodeterminao e a presena de deveres entre os institutos
jurdicos formalmente aceitos. Segundo o autor, no perodo pr-colonial, as relaes entre
grupos eram baseadas na soberania, independncia e cooperao, citando 03 (trs)
caractersticas comuns dos povos africanos naquela poca:
a) As pessoas no se viam como indivduos, nem se preocupavam com direitos
individuais: A cidadania era atingida em razo do papel da pessoa na comunidade, sendo que
as pessoas estavam mais preocupadas com o grupo e com os direitos tnico-culturais;
b) As decises polticas eram tomadas por meio do consenso comunitrio: o
chefe, quando ia tomar uma deciso, consultava os mais velhos, os quais representavam o povo.
Neste tipo de organizao, no existia "oposio leal", isto , os leais fazem parte do grupo e
os oponentes, por definio, no so leais.

ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. A Proteo dos Direitos Humanos e dos Povos na frica. Disponvel
em <http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/africa/andrade_protecao_dh_africa.pdf> Acesso em 09/06/2015.
16h27.p. 2.

c) A riqueza era automaticamente redistribuda: o conceito de propriedade

privada era praticamente inexistente, na medida em que o homem rico era respeitado somente
se dividisse seus pertences com seus familiares e partcipes do grupo.
Em relao ao perodo colonial, ANDRADE2 apresenta 05 (consequncias) da
escravido e da colonizao que tiveram forte influncia na degradao dos direitos humanos.
So elas:
a) A participao do continente na vida internacional foi reduzida abruptamente,
extinguindo-se praticamente o desenvolvimento de ideias, conceitos e princpios polticos;
b) O conceito tradicional de que a vida humana era sagrada foi ridicularizado;
c) O novo sistema social mostrou uma face diferente, distante do indivduo e do
esprito familiar;
d) O respeito pela dignidade humana passou a significar respeito pelo homem
branco, posto que os valores dominantes passaram a ser ocidentais;
e) Por fim, houve o trmino da crena nos valores humanos;
Acompanhando os acontecimentos no curso da histria, outro evento de suma
importncia na histria mundial e na histria da consolidao dos Direitos Humanos a criao
da Organizao das Naes Unidas ONU. A Carta da ONU foi assinada, em 1945, somente
por 04 (quatro) naes africanas, que poca encontravam-se independentes: a frica do Sul,
o Egito, a Etipia e a Libria. Em 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos foi
ratificada, na frica, somente por estes pases, com exceo da frica do Sul, que se absteve
por se encontrar s voltas com o sistema de apartheid.
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, iniciou-se o perodo da busca de
independncia dos pases africanos. Em 1958, segundo ANDRADE3, o Movimento Pan-

ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. A Proteo dos Direitos Humanos e dos Povos na frica. Disponvel
em <http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/africa/andrade_protecao_dh_africa.pdf> Acesso em 09/06/2015.
16h27.p. 3
3
IBIDEM. p. 4.

Africano possibilitou uma guinada no processo, seguindo-se a independncia de vrios pases

no continente. O mapa a seguir apresentado reflete este estado de coisas:

Fonte:
<https://gruposededesaber.files.wordpress.com/2012/05/c3a1frica-descolonizac3a7c3a3o.jpg>
(nomes e datas includos)
Neste contexto, ANDRADE4 indica que a frica estava em confronto com a
realidade mundial, a qual afirmava cada vez mais o respeito aos Direitos Humanos,
principalmente a partir da DUDH. Os povos africanos, ao contrrio, buscavam a liberdade em
relao s metrpoles e tinham isso como prioridade. Assim sendo, os Direitos Humanos foram
utilizados muito mais como discurso perante o colonizador. No mbito interno, o que se
4

ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. A Proteo dos Direitos Humanos e dos Povos na frica. Disponvel em
<http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/africa/andrade_protecao_dh_africa.pdf> Acesso em 09/06/2015. 16h27. p. 4

verificava quando os pases adquiririam a independncia era justamente o desrespeito a estes

valores, em meio busca pelo poder, com sucesso de golpes de Estado, conflitos armados e
opresso da populao civil.
Os esforos de libertao culminaram com a criao da Organizao da Unidade
Africana, em 1963. A Carta da OUA, nomeada Carta da Libertao, teve 03 (trs) preocupaes
bsicas. Como o prprio nome faz supor, a primeira delas foi a Unidade Africana. Decorrente
da primeira, a segunda preocupao a luta pela Libertao, tanto em relao ao sistema
colonial, como neocolonial. A terceira preocupao era a poltica de no interferncia em
assuntos internos e respeito soberania, conforme dispe o art. III da Carta.
Vale ressaltar que os Direitos Humanos constavam na Carta Africana como
clusula preambular, onde se fez presente tanto a referncia DUDH como Carta da ONU. O
objetivo, segundo ANDRADE5, era a ausncia de obrigao jurdica em relao a estes valores.
Esta contradio, de incio tolervel, tornou-se, ao longo do tempo, insupervel: os Direitos
Humanos eram utilizados como discurso contra o apartheid e o colonialismo, porm no podiam
ser opostos quando havia violao por parte de um Estado-membro da OUA.

ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. A Proteo dos Direitos Humanos e dos Povos na frica. Disponvel em
<http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/africa/andrade_protecao_dh_africa.pdf> Acesso em 09/06/2015. 16h27. p. 5

O mapa ilustrado anteriormente mostra os pases fundadores da OUA e aqueles que

se tornaram independentes aps a criao. Pode-se observar que, em 1975, com a queda da ditadura
salazarista, deu-se a independncia dos pases africanos que estavam sob o jugo portugus. Este
fato foi preponderante no processo de construo do Sistema de Direitos Humanos africano, pois o
regime do apartheid, na frica do Sul, foi fortemente afetado pela independncia das colnias
portuguesas e pela Revoluo dos Cravos em Portugal. Ao longo dos anos 60, a frica do Sul
buscava aumentar a cooperao econmica, poltica e militar com outros pases brancos, como
Portugal e a Rodsia do Sul (atual Zimbabwue), exercendo forte influncia na frica Austral. A
frica do Sul, assim como outros pases, como China, Cuba, URSS e EUA, estava envolvida nas
lutas pela independncia em Angola e Moambique, principalmente devido a sua necessidade de
controlar a Nambia que, com influncia sul-africana, tambm mantinha o apartheid. Por outro
lado, a independncia das colnias portuguesas significou a exposio das fronteiras da frica do
Sul e da Nambia a regimes contrrios ao apartheid.6
Em 1979, a frica do Sul tenta criar a Constelao de Estados da frica Austral CONSAS, almejando reunir todos os pases ao sul da linha formada pelos rios Cunene e Zambeze,
o que incluiria a prpria frica do Sul, Botsuana, Lesoto, Suazilndia, Malaui, Rodsia do Sul
(Zimbbue) e Moambique. O objetivo era manter os vizinhos da frica Austral ainda mais
prximos, aumentando a dependncia econmica e tentando criar um pacto de no-agresso, a fim
de criar uma barreira de proteo ao regime de apartheid Mas o plano foi por gua abaixo, sendo
um dos motivos o reconhecimento internacional da independncia de Zimbabwe, em 1980, aps a
celebrao do acordo de Lancaster, o qual possibilitou que a maioria negra naquele pas pudesse
votar e ser votada pela primeira vez em eleies. 7
2.2 Criao do Sistema Africano de Direitos Humanos
Considerando que a OUA fora criada com o objetivo principal de emancipao e da
busca da chamada Unidade Africana, a partir do momento em que toda a frica j se encontrava
livre do jugo das metrpoles, gradativamente, foi criado um ambiente propcio para a implantao
do Sistema Africano de Direitos Humanos. A sua inaugurao se deu por meio da Carta Africana
dos Direitos Humanos e dos Povos, tambm conhecida como Carta de Banjul, a qual fora aprovada

SCHTZ, Nathaly Xavier. A integrao na frica Austral em perspectiva histrica. Porto Alegre: SEBREEI, 2013. Disponvel em
<http://www.sebreei.eventos.dype.com.br/resources/anais/21/1370803320_ARQUIVO_AintegracaonaAfricaAustralemPerspectiva
Historica.pdf> Acesso em 09/06/2015. 15h27. pp. 8 a 11.
7

IBIDEM. p. 9

pela Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo da OUA, em 1981. Entretanto, a Carta
somente entrou em vigor em 1986, aps os trs meses em que se deu a ratificao mnima de 27
Estados. Com a consolidao da independncia dos pases africanos, no final dos anos 70, a
preocupao no continente se volta naturalmente para a promoo e proteo aos Direitos Humanos
diante das violaes que ocorriam. Como visto, a Carta de criao da OUA incluiu os Direitos
Humanos em seu prembulo como meio para evitar a obrigatoriedade de que os pases membros
da OUA tivessem que respeit-los. Ao contrrio, o documento estipulava a defesa da soberania, da
independncia dos Estados-membros e a no interferncia nos assuntos internos de outros Estadosmembros como sendo princpios chaves e inviolveis. Diante deste cenrio jurdico, entre outros
tipos de violaes, as mudanas inconstitucionais de governo eram consideradas pela OUA como
de assuntos internos, o que dificultava a adoo de sanes contra os novos regimes sados dos
golpes.8
Entre os conflitos de grande relevncia, podem ser citadas a primeira guerra civil
sudanesa (1956-1972) e a crise do Congo (1960-1965) que geraram, juntas, aproximadamente
700 mil mortos, alm de milhes de refugiados e deslocados internos. Outros conflitos que
podem ser citados so as guerras civis na Nigria (1967-1970) e em Angola (1975-2002), as
sucessivas crises no Chifre da frica, alm das violaes de direitos humanos na Repblica
Centro Africana (1965-1979), Guin Equatorial (1968-1979), Uganda (1971-1979) e Chade
(1987-1990), perpetradas, respectivamente, pelos regimes de Jean-Bedel Bokassa, Francisco
Macas Nguema, Idi Amin Dada e Habr.9. O regime de apartheid na frica do Sul, Zimbabwe
e Nambia tambm se encontram entre as violaes aos direitos humanos, mas estas eram
combatidas pela OUA.
PIOVEZAN10 cita 04 aspectos do prembulo que orientam a Carta de Banjul:
ateno s tradies histricas e aos valores da civilizao africana; a gramtica dos direitos dos
povos; a previso no apenas de direitos civis e polticos, mas de direitos econmicos, sociais e
culturais; e a concepo de deveres. ANDRADE11, por sua vez cita dispositivos que sero objeto
8

CALVETE, Lusa; CARDOSO, Nilton Csar Fernandes; OLIVEIRA, Guilherme Ziebell de. Da no
interferncia da Organizao da Unidade Africana no indiferena da Unio Africana. Disponvel em
<http://sumario-periodicos.espm.br/index.php/seculo21/article/viewFile/1880/165> Acesso em Acesso em
09/06/2015. 15h00. p. 4.
9
IBIDEM, p.4.
10
PIOVESAN, Flvia. Carta africana dos direitos humanos e dos povos. Disponvel em
<http://escola.mpu.mp.br/dicionario/tiki-index.php?page=Carta+africana+dos+direitos+humanos+e+dos+povos>
Acesso em 11/06/2015.22h00.
11
ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. A Proteo dos Direitos Humanos e dos Povos na frica. Disponvel em
<http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/africa/andrade_protecao_dh_africa.pdf> Acesso em 09/06/2015. 16h27. p. 11.

de normatizao no corpo da Carta, entre eles o princpio da no-discriminao; o direito

autodeterminao; o direito ao desenvolvimento; o estabelecimento de deveres individuais; e o
respeito ao direito dos povos.
No prembulo da Carta de Banjul ainda h referncia explcita eliminao do
colonialismo, neocolonialismo, apartheid, sionismo, bases militares estrangeiras de agresso e
quaisquer formas de discriminao, nomeadamente as que se baseiam na raa, etnia, cor, sexo,
lngua, religio ou opinio pblica.
2.3 Alteraes importantes
A adeso de todos os 53 Estados membros Carta de Banjul ocorreu somente em
1995, segundo PIOVESAN12. O rgo jurisdicional inicialmente previsto na Carta foi a Comisso
Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, estabelecida em julho de 1987, mas que foi criada
como um rgo eminentemente de carter poltico, tendo em vista que as suas decises no
podiam e nem podem obrigar os Estados-parte a cumpri-las. A Comisso apreciou apenas
algumas centenas de casos e boa parte dos Estados no levava a srio as obrigaes de elaborar
relatrios peridicos.13 Cabe ressaltar que as decises da Comisso recebem o nome de
recomendao. Os casos de violao de direitos humanos submetidos Comisso so
analisados e, por fim, elaborado um relatrio, o qual encaminhado Conferncia dos Chefes
de Estado e Governo, atualmente Assembleia, que decide o caso, inclusive no que concerne
publicidade.14
Mesmo com a vigncia da Carta de Banjul (1986) e a criao da Comisso
(1987), os casos de violao de Direitos Humanos na frica no diminuram. Como exemplo,
afirma PIOVESAN que ao menos 800.000 tutsis e hutus foram brutalmente assassinados no
genocdio ruands em 1994, alm de muitos civis que foram assassinados e torturados em

12

PIOVESAN, Flvia. Carta africana dos direitos humanos e dos povos. Disponvel em
<http://escola.mpu.mp.br/dicionario/tiki-index.php?page=Carta+africana+dos+direitos+humanos+e+dos+povos>
Acesso em 11/06/2015.22h00
13
FREITAS, Jeane Silva de; MACEDO, Sibelle Silva. Sistemas regionais de proteo aos direitos humanos:
relevncia da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos. Porto Alegre: Revista Conjuntura Austral, Vol.
4, n. 18, Jun. Jul. 2013. Disponvel em <http://seer.ufrgs.br/ConjunturaAustral/article/download/34685/25973>
Acesso em 09/06/2015. 15h31. p. 8
14
BRANT, Leonardo Nemer Caldeira; PEREIRA, Luciana Diniz Dures; BARROS, Mariana Andrade e. O
sistema africano de proteo dos direitos humanos e dos povos. Disponvel em:
<http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/africa/ua_brant_sistema_africano_leonardo_nemer_caldeira_brant.pdf>.
Acesso em: 09/06/2015. 15hh22. p. 4.

10

conflitos na Somlia, Angola, Serra Leoa e Libria.15 Outro fato que o regime de apartheid
vigorou na frica do Sul at 1994.
Desta forma, ocorreram trs alteraes de suma importncia no Sistema
Africano de Direitos Humanos. A primeira a criao da Corte Africana, a segunda, a
transformao da OUA em UA (Unio Africana) e a ltima, a juno da Corte com o Tribunal
de Justia inicialmente previsto na Carta de criao da Unio Africana.
A primeira alterao ocorreu em 1998, quando foi adotado o Protocolo Carta
Africana, visando criao da Corte Africana dos Direitos Humanos e dos Povos.
Diferentemente da Comisso, a Corte passou a contar com a possibilidade de tomar medidas
para reparar violaes a direitos humanos.16 Entretanto, at 2004 a Corte Africana ainda no
tinha se estabelecido. Outra evoluo surgida no mbito do Sistema a deciso de 1999 que baniu
a participao nas reunies da OUA de lderes que chegaram ao poder por golpes de Estado. No
obstante, o processo de ratificao do Protocolo foi bastante moroso, tendo sido acelerado aps a
transformao da OUA em Unio Africana.17
A segunda alterao data de 2002 e consiste na criao da Unio Africana. A Carta
de criao da UA representou um marco na consolidao do Sistema Africano de Direitos
Humanos, na medida em que, diferentemente da Carta da criao da OUA, elegeu a temtica dos
Direitos Humanos como princpio constitutivo da nova entidade internacional que ento surgia em
substituio antiga OUA. Os direitos humanos, nesta Carta, constavam tanto no prembulo como
na parte dispositiva, numa clara demonstrao do carter cogente que o novo ordenamento d ao
tema em questo, como se v a seguir:
Prembulo
Resolvidos a promover e proteger os direitos humanos e dos povos, consolidar as instituies e
cultura democrticas, e a promover a boa governao e o Estado de direito; (grifo nosso)

15

PIOVESAN, Flvia. Carta africana dos direitos humanos e dos povos. Disponvel em
<http://escola.mpu.mp.br/dicionario/tiki-index.php?page=Carta+africana+dos+direitos+humanos+e+dos+povos>
Acesso em 11/06/2015.22h00
16
ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. A Proteo dos Direitos Humanos e dos Povos na frica. Disponvel em
<http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/africa/andrade_protecao_dh_africa.pdf> Acesso em 09/06/2015. 16h27. p. 25.
17
MOCO, Marcolino Jos Carlos. Direitos Humanos: as particularidades africanas. Belm: UFPA, 2009.
Disponvel em <http://www.andhep.org.br/anais/arquivos/Vencontro/gt6/gt06p04.pdf> Acesso em 09/06/2015.
14h12. p. 12.

11

Parte Dispositiva: Artigo 4 -Princpios

A Unio Africana funciona em conformidade com os seguintes princpios fundamentais: (...) m)
respeito pelos princpios democrticos, pelos direitos humanos, pelo Estado de direito e pela boa
governao; (grifo nosso)

Por fim, a terceira alterao, ainda em fase de implantao, pode ser representada
pelo diagrama abaixo exposto:

O protocolo sobre o Estatuto do Corte Africana de Justia e Direitos Humanos,

datado de 2008, prev a fuso da Corte Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, criada em
1998 por meio do Protocolo Adicional Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos e vigente
desde 2004, com a Corte de Justia da Unio Africana, criada em 2003 por meio do ato constitutivo
da Unio Africana e vigente desde 2009. A nova Corte entrar em vigor trinta (30) dias aps o
depsito dos instrumentos de ratificao de quinze (15) Estados Membros. Segundo o site da Unio
Africana, at fevereiro de 2014, apenas cinco (5) Estados, sendo eles Lbia, Mali, Burkina Faso,
Benin e Congo haviam ratificado o protocolo.18. possivel observar uma nova tendncia que se
avizinha no Sistema Africano de Direitos Humanos, mas que encontra resistncias, dado o baixo
nmero de ratificaes, passados j sete (7) anos desde a confeco do Protocolo sobre o Estatuto:
duas Cortes, uma criada no mbito da OUA e outra no mbito da UA sero fundidas em uma s,
com supresso de parte do nome referente ao direito dos povos, que era, obviamente, uma das
preocupaes da OUA, em detrimento de uma certa desvalorizao de direitos individuais.

18

TAVARES, Rachel. Sistema Africano de Proteco dos Direitos Humanos. Disponvel em

<http://direitoshumanos.gddc.pt/2_3/IIPAG2_3_1.htm> Acesso em 09/06/2015. 16h43

12

3.

DESCRIO DO SISTEMA
3.1. rgos, competncias e poderes
3.1.1. Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos

At a criao da Corte Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, a Comisso era
o nico rgo jusrisdicional da OUA. Ela foi criada com o objetivo de promover e assegurar a
proteo dos direitos humanos e dos povos na frica, tendo sido estabelecida em julho de 1987.
composta por 11 membros, os quais tem mandato de seis (6) anos e gozam de imunidade
diplomtica. Os membros so eleitos em Assemblia pelos Chefes de Estado e de Governo da UA,
devendo exercer o mandato a ttulo pessoal, ou seja, devem prezar pela independncia em relao
aos pases de suas nacionalidades. H previso de que um Estado-Parte possa indicar um nacional
de outro Estado Parte, sendo uma justificativa, por exemplo, os casos em que o cidado sofre
perseguio em seu pas justamente por defender os direitos humanos, encontrando-se, por vezes,
exilado. Algumas crticas podem ser feitas em relao Comisso. Uma delas que h
possibilidade de Estados-partes da OUA, atualmente UA, poderem votar nos membros da
Comisso, mesmo no sendo signatrios da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos. A
outra crtica refere-se s condies materiais da Comisso, em razo da falta de recursos financeiros
limitarem a sua atuao. As competncias da Comisso so de trs tipos: a competncia
jurisdicional, a competncia consultiva e outras competncias, definidas como a possibilidade de
delegao de tarefas por parte da Assemblia dos Chefes de Estado e de Governo da UA.19
FREITAS & MACEDO20 afirmam que se trata de um rgo de carter poltico,
cujas recomendaes no podem ser obrigadas ao cumprimento. Em relao competncia
consultiva, esta uma competncia interpretativa da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos
Povos, sendo que pode ser impulsionada por qualquer Estado-parte, por qualquer instituio da UA,
ou por organizaes de direitos humanos reconhecidas pela UA. Quanto a esta competncia, h
reservas de pases como Burundi, Gana, Qunia, Tanznia e Zmbia. Segundo ANDRADE21,
talvez por estes pases entenderem que tal competncia seria, na realidade, da antiga
19

ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. A Proteo dos Direitos Humanos e dos Povos na frica. Disponvel
em <http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/africa/andrade_protecao_dh_africa.pdf> Acesso em 09/06/2015. 16h27.
P. 18-19-20.
20
FREITAS, Jeane Silva de; MACEDO, Sibelle Silva. Sistemas regionais de proteo aos direitos humanos:
relevncia da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos. Porto Alegre: Revista Conjuntura Austral, Vol.
4, n. 18, Jun. Jul. 2013. Disponvel em <http://seer.ufrgs.br/ConjunturaAustral/article/download/34685/25973>
Acesso em 09/06/2015. 15h31. p. 8.
21
ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. A Proteo dos Direitos Humanos e dos Povos na frica. Disponvel em
<http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/africa/andrade_protecao_dh_africa.pdf> Acesso em 09/06/2015. 16h27. p. 20.

13

Conferncia de Chefes de Estado e Governo, atualmente Assembleia, no mbito da UA. Como

exemplo de outras tarefas confiadas Comisso pela Conferncia (atual Assembleia), encontrase a recepo de relatrios bianuais dos Estados-Parte sobre direitos humanos, previsto no art. 62
da Carta de Banjul.22
Em relao competncia jurisdicional, os procedimentos na Comisso so
iniciados por meio das chamadas comunicaes, as quais so confidenciais, exceto se houver
deciso em contrrio da Assemblia dos Chefes de Estado e Governo da UA. As comunicaes de
violaes podem ser feitas pelos Estados-Partes e, excepcionalmente, por indivduos, grupos sociais
ou ONGs vtimas ou no de violaes, desde que esgotados os recursos no mbito do direito interno
do pas em que ocorreu a violao e mediante aprovao do pedido pela maioria dos membros da
Comisso. Os procedimentos entre Estados devem ser precedidos de comunicao prvia ao Estado
supostamente violador, simultaneamente com comunicao ao Presidente da Comisso e Secretario
da OUA. Se, aps trs (3) meses, no se obter uma soluo pacfica, o caso encaminhado
Comisso. Mesmo no caso de comunicaes por parte de indivduos, busca-se uma soluo
amistosa e, caso contrrio, feito um relatrio e encaminhado Assemblia dos Chefes de Estado
e de Governo. A principal crtica quanto ao procedimento se arvora no fato de que a nica sano
real que a Comisso poderia dar, qual seja a publicidade, limitada pela Assemblia da UA, em
razo da confidencialidade prvia.23
3.1.2.Corte Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
A Corte foi criada em junho de 1998 pela Conferncia dos Chefes de Estado e de
Governo da antiga OUA, por meio de um Protocolo Adicional Carta de Banjul. O ojetivo era
complementar as funes da Comisso na promoo e defesa dos direitos, das liberdades e dos
deveres do homem e dos povos nos Estados-Parte da UA. Como dito anteriormente, teve sua
vigncia somente em 2004, aps a ratificao mnima de 15 Estados-Parte. Entretanto, atualmente
ocorreram apenas 26 ratificaes de 54 Estados-Membros da Unio Africana. Os membros da Corte
so eleitos em processo semelhante Comisso, pelos Chefes de Estado e Governo, na Assemblia
da Unio Africana. So 11 membros ao total, os quais possuem mandato de seis (6) anos com
imunidade diplomtica. A Corte tem competncia contenciosa, a qual inclui a prerrogativa de

22

ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. A Proteo dos Direitos Humanos e dos Povos na frica. Disponvel em
<http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/africa/andrade_protecao_dh_africa.pdf> Acesso em 09/06/2015. 16h27. p. 20.
23
IBIDEM. pp. 20-23.

14

decidir se tem jurisdio no caso concreto. Alm disso, tem competncia consultiva, podendo emitir
opinies e pareceres e interpretar a aplicao da Carta de Banjul.24
O acionamento da Corte pode ser feito pelos Estados-partes e excepcionalmente, tal
qual como ocorre com a Comisso, por indivduos e ONGs. Entretanto, a admissibilidade, nestes
dois ltimos caos, est condicionada a uma declarao positiva do Estado-Parte de que se sujeita
jurisdio da Corte. Alm disso, outro requisito de admissibilidade a necessidade de prvio
esgotamento da via judicial interna. H uma contradio na Corte Africana: os procedimentos so
pblicos, porm o relatrio final confidencial. Tal como ocorre tambm com os relatrios da
Comisso Africna, as decises da Corte tambm podem ser publicadas desde que haja deciso
favorvel na Assemblia dos Chefes de Estado e de Governo da Unio Africana. O julgamento do
caso pode ocorrer em at trs meses aps as deliberaes finais. As partes que se encontrarem nos
plos passivo e ativo da demanda devem ser notificados da deciso da Corte, assim como outros
Estados-parte da UA e tambm a Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos. O Conselho
de Ministros monitora a implementao das eventuais medidas. Entre as medidas que podem ser
tomadas para reparar a violao, esto a imposio de indenizao justa e a adoo de medidas
cautelares, em casos de extrema gravidade ou urgncia.25
Para PETERKE & RAMOS26 uma execuo forada em sentido prprio no existe
no mbito da Corte Africana. Desta forma, os casos de no aplicao de decises podem ser levados
ao conhecimento da Assemblia dos Chefes de Estado e Governo da Unio Africana, a qual pode
adotar um relatrio anual como proposta de shaming mechanism, a fim de motivar o EstadoParte a cumprir a deciso da Corte Africana.
3.2. Relaes com outros Sistemas e Organismos Internacionais.
A Carta de Banjul o nico instrumento internacional cogente com meno
normativa ao direito dos povos. No entanto, a norma criticada por no conter definio do que
sejam povos. A vagueza conceitual, na realidade, transformaria o instituto em armadilha retrica.

24

ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. A Proteo dos Direitos Humanos e dos Povos na frica. Disponvel
em <http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/africa/andrade_protecao_dh_africa.pdf> Acesso em 09/06/2015.
16h27.pp 24-25
25
IBIDEM. pp. 25-26.
26
PETERKE, Sven & RAMOS, Andr Carvalho. (Org) Manual prtico de direitos humanos internacionais.
Braslia:
Escola
Superior
do
Ministrio
Pblico
da
Unio,
2009.
Disponvel
em:
<http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/textos/a_pdf/manual_pratico_dh_internacionais.pdf>
Acesso
em
09/06/2015. 14h02. p. 82.

15

Com relao ao direito auto-determinao, nem mesmo a Carta Europia ou

mesmo a Americana citam este direito. Ainda assim, segundo ANDRADE , a meno a este direito
no significa encorajamento ao direito secesso dentro de um Estado africano independente.
Entretanto, cabe ressaltar que o texto de ANDRADE foi escrito ainda na poca da antiga OUA.27
Hodiernamente, possvel constatar que este direito foi utilizado nos processos de
independncia do Saara Ocidental, da Eritria e, recentemente, no ano de 2011, no processo de
secesso do Sudo do Sul. A atuao da OUA em relao ao conflito entre Marrocos e Saara
Ocidental (1975-1984), por exemplo, foi de mediao. O conflito comeou com a invaso do
territrio saarui pelo Marrocos, contrariando a deciso da ONU e da OUA. Neste caso, o direito
independncia do Saara Ocidental foi ancorado no princpio de autodeterminao dos povos e o
pas, nesta condio, foi convidado a integrar a OUA, fato que se consumou em 1984 e que levou
Marrocos a se retirar da organizao em 1986.28
A Carta de Banjul inclui, ainda, o direito ao desenvolvimento, visando a
autodeterminao. Desta forma, entre todos os instrumentos internacionais, o direito ao
desenvolvimento s encontra guarida convencional na Carta Africana.
Outra particularidade do Sistema Africano a presena dos deveres. Alm da Carta
Africana, somente a Conveno Americana sobre Direitos Humanos menciona deveres para com a
famlia, a comunidade e a humanidade, entretanto de maneira bastante vaga. Ao contrrio, o sistema
africano no faz simples meno. Com redao mais precisa dos deveres, a construo do instituto
no Sistema Africano considerada retrgrada e, em razo da sua dificuldade de implementao,
funciona como guia moral ou de conduta, muitas vezes se configurando como dispositivos
limitadores de direitos travestidos de deveres. Outra crtica quanto aos deveres que a sua extenso
no estabelecida pela Carta , estando disposio da livre descrio pelos Estados no mbito do
ordenamento interno..29

27

ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. A Proteo dos Direitos Humanos e dos Povos na frica. Disponvel
em <http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/africa/andrade_protecao_dh_africa.pdf> Acesso em 09/06/2015.
16h27.p. 16.
28
CALVETE, Lusa; CARDOSO, Nilton Csar Fernandes; OLIVEIRA, Guilherme Ziebell de. Da no
interferncia da Organizao da Unidade Africana no indiferena da Unio Africana. Disponvel em
<http://sumario-periodicos.espm.br/index.php/seculo21/article/viewFile/1880/165> Acesso em Acesso em
09/06/2015. 15h00. p. 5.
29
ANDRADE, op cit. pp. 17-18.

16

4.

INDICAO E DESCRIO DE 2 (DOIS) CASOS

4.1. Caso 1

Trata-se da descrio do caso envolvendo Mkandawire Urban contra a Repblica

de Malawi.30
Urban um cidado congols nascido em Malawi, que fora contratado como
professor de francs na Universidade de Malawi e despedido em 02/12/1999. A alegao era que o
vnculo trabalhista foi abreviado de forma injusta, levando o autor a perder benefcios salariais e
afins. Urban alegou ainda que houve dano a sua reputao, o que lhe causou angstia e
constrangimento.
Em relao descrio do caso, consta que os alunos reclamaram da metodologia
do professor e o mesmo foi convocado para reunio acadmica. Como no houve o seu
comparecimento perante as Autoridades acadmicas, Urban foi demitido por justa causa, sob a
alegao de insubordinao. Urban procurou a justia, tendo obtido deciso que converteu o aviso
prvio em trs (3) salrios.
Para a defesa de Urban, houve violao dos artigos 7 e 15 da Carta de Banjul, que
dizem respeito, respectivamente, ao acesso justia e ao direito igualdade. Entre outras coisas,
Urban alegava que um dos juizes do rgo Supremo em Malawi era pai de um dos alunos queixosos.
Urban decidiu recoorrer diretamente a instncia superior, mesmo tendo possibilidade de faz-lo em
instncia inferior. Abaixo, segue a transcrio dos artigos supostamente violados, segundo a defesa
de Urban:
Artigo 7
1. Todas as pessoas tm direito a que a sua causa seja apreciada.
Artigo 15
Todas as pessoas tm direito de trabalhar em condies equitativas e satisfatrias e de receber um
salrio igual por um trabalho igual.

A deciso da Corte Africana foi pela no admissibilidade do caso, por falta do prvio
esgotamento dos recursos internos, ocorrendo o julgamento em 21/06/2013.

30

TDHP. Caso 003/11: Mkandawire Urban v. Repblica do Malawi Disponvel em

<http://www.africancourtcoalition.org/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=51&It
emid=62&lang=pt&limitstart=5> Acesso em 09/06/2015. 15h00

17

4.2. Caso 2
O caso refere-se suposta violao de Direitos Humanos de Daniel Amare e
Mulugeta Amare, cometidas pelas empresa Linhas Areas de Moambique e pelo Estado de
Moambique31.
Consta que em dezembro de 2008 os autores queriam viajar da Tanznia, via
Nairbi, para Maputo, em Moambique.
O vo foi desviado para a cidade de Pemba, em Moambique e os queixosos ficaram
retidos por 26 dias pelas Autoridades de Imigrao de Moambique.
Segundo o relato dos irmos Amare, houve exigncia de suborno e roubo de U$
1000 (mil) dlares.
Os retidos foram deportados para a Tanznia, mas as Autoridades tanzanianas no
aceitaram o desembarque. Aps o retorno para Pemba, os retidos foram finalmente deportados para
a Etipia.
A queixa foi recebida pela Corte Africana no dia 17/03/2011, contendo o pedido de
devoluo do dinheiro roubado e a condenao de Moambique e da empresa area luz das
Convenes Internacionais sobre direitos humanos.
A corte, em 16/06/2012, decidiu pela no admissibilidade do caso por falta de
jurisdio, pois o Estado de Moambique no havia registrado a declarao aceitando a
competncia do Corte para demandas individuais, conforme o que prev o artigo 34 da Carta
Africana de Direitos Humanos e dos Povos.
Entretanto, diante da gravidade dos fatos enunciados, a Corte Africana decidiu
encaminhar o caso Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos, em conformidade com
o artigo 6 (3) da Carta de Banjul.

31 TDHP. Caso 005/11: Daniel Amare e Mulugeta Amare v. Moambique e Linhas Areas de Moambique.
Disponvel em <http://dev.ihrda.org/pt/doc/005.11/view/> Acesso em 09/06/2015. 15h00

18

5.

ANLISE DE SUCESSOS, FRACASSOS E INADEQUAES

Entre os sucessos observados no Sistema Africano de Direitos Humanos, podem ser

citados aspectos relativos ao direito material, como as previses contidas na Carta de Banjul
referentes livre disposio das riquezas e recursos naturais pelos pases africanos, eliminao de
todas as formas de explorao econmica estrangeira e consolidao do direito ao
desenvolvimento econmico, social e cultural, do direito paz e a segurana e do direito a um meio
ambiente geral satisfatrio, propcio ao desenvolvimento. Alm disso, h previso da necessidade
do gozo igual do patrimnio comum da humanidade e de indenizao, em caso de espoliao. No
obstante, o princpio da solidariedade e das relaes amistosas concebido como um dos pilares do
Sistema. A Carta de Banjul tambm prev a eliminao de toda discriminao contra a mulher,
sendo um dispositivo mpar, pois no condicionamento ou vinculao ao gozo de direitos,
conforme prev o artigo 18. Para se ter uma ideia, a proibio da discriminao tnica, prevista no
artigo 2, assemelha-se ao que consta nos demais instrumentos internacionais, ao vincular a
proibio de no-discriminao ao gozo dos direitos e das liberdades reconhecidas pela Carta.32
Entre as crticas que so feitas ao Sistema Africano de Direitos Humanos, destacase a que observa o seu dualismo, na medida em que o desenvolvimento legislativo interno pode
afetar todos os direitos e liberdades consagrados na Parte I da Carta de Banjul. Tal situao
perceptvel quando se observa que vrios dos direitos individuais preveem clusulas de
salvaguarda/reserva, o que possibilita ampla margem para que os direitos sejam modificados no
mbito interno. Relacionada a esta crtica, a falta de clusulas de derrogao tambm apontada
como um problema, na medida em que os limites da atuao estatal em situao de emergncia no
esto delineados, tal como acontece com outros instrumentos internacionais.33
No obstante, observa-se que a transformao da OUA em UA trouxe avanos
significativos. Diferentemente da OUA, que se baseava nos princpios de soberania e da nointerveno, a UA possui uma preocupao maior com a manuteno da democracia (Mecanismo
de Africano de Avaliao Paritria) e introduz a noo de interveno legtima nos assuntos internos
dos Estados-membros caso eles se tornem fontes de instabilidade regional, promovam violaes
dos direitos humanos, genocdio, crimes contra humanidade ou mudanas inconstitucionais de

32

ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. A Proteo dos Direitos Humanos e dos Povos na frica. Disponvel
em <http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/africa/andrade_protecao_dh_africa.pdf> Acesso em 09/06/2015. 16h27.
pp. 11 e 16.
33
IBIDEM, p. 12-13.

19

governo. No campo dos direitos humanos, a UA tem reafirmado decises implementadas pela
OUA, como o Protocolo sobre Direitos Humanos e dos Povos, alm de tomar novas iniciativas,
principalmente no que concerne ao direito democracia, ao direitos das mulheres e crianas e ao
combate do HIV-AIDS. A UA tem tido uma atuao mais proativa no continente, inclusive
condenado todas as mudanas inconstitucionais de governos ocorridos desde ento e aplicado
sanes econmicas, alm de afastar temporariamente os governos que passaram por golpes,
demonstrando o seu compromisso com os princpios democrticos. Ressalta-se que vrias misses
de peacemaking, peace-building e preventive diplomacy para vrios pases do continente, entre eles
Burundi, Sudo, Somlia, Comores, Costa do Marfim, Nger e Repblica Centro Africana, foram
autorizadas.34

34

CALVETE, Lusa; CARDOSO, Nilton Csar Fernandes; OLIVEIRA, Guilherme Ziebell de. Da no
interferncia da Organizao da Unidade Africana no indiferena da Unio Africana. Disponvel em
<http://sumario-periodicos.espm.br/index.php/seculo21/article/viewFile/1880/165> Acesso em Acesso em
09/06/2015. 15h00. pp. 13-14-15.

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