Anala Soria Batista

ESTADO E CONTROLE NAS PRISES

Anala Soria Batista*

Este artigo analisa o problema da produo do controle e da ordem em prises brasileiras,

utilizando as perspectivas histrica e sociolgica, e levanta a hipteses de que, no Brasil,
convivem duas modalidades de construo da ordem e do controle nas prises. Uma delas,
minoritria, baseia-se na prerrogativa do Estado na gesto do dia a dia prisional. A outra
relativa negociao da pacificao do presdio entre o Estado e as lideranas dos presos.
Embora, no primeiro caso, a prerrogativa do Estado possa ser vinculada s condies institucionais
adequadas e, no segundo (negociao entre o estado e as lideranas dos presos) s condies
precrias dos presdios, como superlotao, nmero reduzido de agentes penitencirios, entre
outros, a anlise apontou que ambas as modalidades traduzem formas de relacionamentos e
interaes sociais historicamente produzidas entre o Estado e a sociedade, que remetem
fundao da Repblica, recriadas atravs do habitus dos atores sociais, no se restringindo
exclusivamente ao espao social das prises.
PALAVRAS-CHAVE: prises, Estado, agentes penitencirios, controle, ordem.

Nesse contexto, o autor levanta a hiptese

de que

Um aspecto frequentemente apontado, nos

estudos sobre as prises brasileiras, a perda quase
total do controle do Estado sobre a vida cotidiana
dos detentos nos estabelecimentos. Ao descontrole ou desordem observados corresponderia a
emergncia de um controle ou ordem, exercido
pelos prprios internos, organizados em coletivos
denominados comandos, com suas lideranas sempre violentas, que disputam poderes e hierarquias
impondo regulamentaes sobre o dia a dia da priso.
Em estudo sobre as rebelies nos presdios
entre os anos de 1990 e 2001, Sallas (2006, p. 3)
indica que esses episdios revelaram
uma baixa capacidade do Estado em controlar a
dinmica prisional, em fazer valer princpios
fundamentais de respeito integridade fsica dos
indivduos presos, permitindo que grupos criminosos imponham uma ordem interna sobre a
massa dos presos.
* Doutora em Sociologia. Professora do Instituto de Cincias Sociais - ICS, Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia.
Campus Universitrio Darcy Ribeiro, Asa Norte. Cep:
70910-900. Braslia - DF - Brasil. analiasoria@unb.br /
trrab526@terra.com.br

o Estado, representado pelo corpo dirigente local, no tem mais o controle efetivo da maioria
das prises sob sua responsabilidade, conseguindo assegurar a paz interna somente pela delegao do dia a dia prisional s lideranas desses
grupos criminosos.

Assim, o controle dentro das prises ou

exercido pelo Estado, que impe a ordem, ou pelos
internos, significando, nesse ltimo caso, que o
Estado perdeu o controle efetivo. nesse sentido
que as noes de controle e descontrole e ordem
e desordem so construdas como polaridades
analticas, isto , processos sociais dicotmicos e ahistricos. Nessa direo, e fazendo referncia ao
problema da segurana pblica no Brasil, Soares e
Guindani (2007) criticam a abordagem positivista
da experincia brasileira sobre a barbrie, isto , a
explicao desse processo a partir das dicotomias
de ordem versus anomia, sendo a primeira idealizada e a segunda observada como patologia,
explicada em funo de desvios ou transgresses,
independentemente dos processos geradores da
ordem.

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INTRODUO

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Com base em uma pesquisa emprica comparativa realizada durante os anos de 2006 e 2007 em
prises do Distrito Federal e de Gois junto aos Agentes Penitencirios e os internos, cujos objetivos foram mais amplos e diversificados, tentarei aqui esboar uma leitura, ainda preliminar, sobre o problema
do controle e da ordem nas prises.1 Minha hiptese a de que, no Brasil, convivem duas modalidades
de construo da ordem e do controle nas prises.
Uma delas, minoritria, baseada, principalmente,
sobre a prerrogativa do Estado na gesto do dia a dia
prisional.2 A outra, baseada sobre a negociao da
pacificao do presdio entre o Estado e as lideranas dos presos. Embora, no primeiro caso, a prerrogativa do Estado possa ser vinculada s condies
institucionais adequadas e, no segundo (negociao
entre o estado e as lideranas dos presos), s condies precrias dos presdios, como superlotao, nmero reduzido de agentes penitencirios, entre outros. Consideramos que ambas as abordagens traduzem formas de relacionamentos e interaes sociais
historicamente produzidas entre o Estado e a sociedade, recriadas atravs do habitus dos atores sociais e
que no se restringem ao espao social das prises.
O habitus entendido por Bourdieu (1983,
p. 46, 47) como
... um sistema de disposies durveis e
transponveis que, integrando todas as experincias passadas, funciona, em cada momento, como
uma matriz de percepo, apreciao e ao e
torna possvel cumprir tarefas infinitamente di1

A pesquisa, coordenada pelas professoras Lourdes M.

Bandeira e Anala Soria Batista, foi financiada pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP- MJ). No
Distrito Federal, a investigao baseou-se na priso masculina denominada Centro de Internamento e Reeducao (CIR), e na priso feminina, denominada Colmeia.
Em Gois, o campo emprico foi o complexo Penitencirio
Odenir Guimares, de Aparecida de Gois, e o presdio
feminino Centro de Insero Social (CIS) Consuelo Nasser.
Realizaram-se observaes etnogrficas, entrevistas em
profundidade com agentes, diretores, psiclogos e familiares dos internos. Tambm foram realizados grupos focais com os internos e as internas. Foram feitas em torno
de 100 entrevistas e 19 grupos focais, os quais permitiram interagir com 85 internos e internas.
2
Os Agentes Penitencirios de Braslia so policiais (Polcia Civil) que desempenham a funo de agentes penitencirios. Isso significa que seus salrios so significativamente superiores aos dos agentes de outros Estados
da Federao, que no so policiais civis, como no caso
de Gois. Agregam-se a isso outras condies, como as
caractersticas do prdio, o estilo de gesto penitenciria
adotado, os recursos disponveis e as estratgias de segurana e inteligncia utilizadas que permitem manter
as iniciativas de controle do Estado dentro da priso.

ferenciadas, graas transferncia analgica de

esquemas adquiridos em uma prtica anterior.

Ainda, o habitus experimentado e posto

em prtica na medida em que as conjunturas de
um campo o estimulam. Campo seria um espao de
relaes entre grupos com distintos posicionamentos
sociais, espao de disputa e jogos de poder. Segundo Bourdieu, a sociedade composta por vrios
campos, vrios espaos dotados de relativa autonomia, mas regidos por regras prprias. O habitus,
produto da histria, se configura como um sistema
de disposies aberto, que afetado por novas experincias e, nesse sentido, criado e recriado.
Na anlise, proponho-me a discutir a produo de determinadas relaes e modos de
interao entre o Estado e a sociedade no processo
de constituio da Repblica brasileira, processos
sociais que contriburam para criao e recriao
de disposies nos atores sociais, isto , esquemas de percepo, apreciao e ao que, de modo
singular, continuam presentes na atualidade, revelando antagonismos, contradies, opresses e
poderes no espao da instituio prisional.
Assim, pois, a instituio prisional constitui cenrio privilegiado de manifestao de complexos processos de controle social e de produo
da ordem, traduzidos em modalidades de relaes
e interaes sociais historicamente produzidos e
reproduzidos atravs do habitus dos atores sociais. Trata-se, no entanto, de dinmicas sociais que
excedem esse espao social em suas manifestaes,
consequncias e significados. Por isso, embora
considere a priso espao privilegiado para compreender as dinmicas de controle social e de construo da ordem na atualidade, o estudo pretende
apontar para a importncia de analisar o fenmeno que nos ocupa sem restringi-lo esfera jurdica
ou penal e institucional.

ESTADO E SOCIEDADE
Para compreender o fenmeno do controle
e da produo da ordem atualmente, no interior
das prises brasileiras, proponho abandonar tem-

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porariamente o espao institucional da priso para

refletir sobre um momento considerado chave na
constituio das relaes entre o Estado brasileiro
e a sociedade: a fundao da Repblica. No centro
desse debate, encontra-se o problema da construo da cidadania.
Carvalho (1987) aponta que a Repblica brasileira conseguiu se consolidar com um mnimo de
participao eleitoral, excluindo o movimento popular do governo e da cultura.3 Segundo o autor, o vazio da excluso poltica e cultural foi paulatinamente
preenchido pela produo de novos ordenamentos,
ou outras repblicas, por parte das classes populares. Essas outras repblicas acabaram produzindo
suas prprias regulamentaes e modalidades de resoluo dos conflitos e criando comunidades de sentimentos em torno de suas manifestaes culturais.
Tambm produziram modos singulares de contato e
articulao com o ordenamento jurdico estatal, representado pelas leis da Repblica, os burocratas da
esfera jurdica, a polcia e os polticos, isto , com os
representantes do poder.
O dficit de cidadania que feudalizou juridicamente a sociedade brasileira propiciou a proliferao de modos singulares dos no-cidados
se relacionarem com o poder e com os poderosos,
e vice-versa. Indiferena, pragmatismo para conseguir favores dos poderosos e violncia, quando se
considerava que o Estado pretendia regular os direitos e valores tidos pelas classes populares como
fora de sua rbita de poder, caracterizaram e parecem caracterizar ainda as complexas relaes entre
a sociedade e o Estado no Brasil.
Desse modo, junto com Carvalho (1987),
possvel refletir que, em face da ausncia de direitos, isto , do dficit de cidadania que se instaurou paulatinamente, at se consolidar como um
trao peculiar da sociedade brasileira, foi sendo
produzida uma viso cnica e irnica do poder.
Sem espao sociopoltico para a sua participao
pblica, as classes populares construram seus
modos especficos de participao social nos bair3

Mas, o fato de as elites se apegarem aos costumes europeus da belle poque no impediu a aproximao dessas
classes com a cultura da elite, modelando novas realidades sociais, assim como uma nova identidade coletiva.

ros, nas associaes, nos grupos tnicos, e assim

por diante. Desse modo, expandiu-se uma variedade de ordenamentos jurdicos que coexistiam,
competiam ou conflitavam com o ordenamento
jurdico estatal. Como aponta Carvalho, a complexa trama das relaes entre as classes populares e
o poder acabou se traduzindo num conluio entre
ordem e desordem, lei e transgresso.
At o presente, o fenmeno do pluralismo
jurdico associado ao dficit de cidadania constitui
um trao marcante da sociedade brasileira (Carcova,
1998). Na dcada de 70 do sculo passado, Sousa
Santos (1980) discutiu essa questo focando sua
anlise no processo histrico, jurdico e social de
surgimento de uma favela do Rio de Janeiro. A situao inicial de ilegalidade da favela e as aes violentas do Estado para desalojar os moradores com a
fora policial foram fatores fundamentais (embora
no os nicos) para se compreenderem as razes
do aparecimento, muito embora frgeis, de formas
singulares de resoluo dos conflitos na comunidade, isto , de outro ordenamento jurdico. Em sntese, na medida em que o poder judicirio estava
vedado para os moradores da favela, pois ela resultava de processos de ocupao ilcitos luz do direito oficial, a comunidade produziu seu prprio
direito, o direito de Pasrgada.
Consideramos que a anlise sobre o exerccio do controle do Estado nas prises precisa levar em conta que a ordem que se consegue manter
nessas instituies, seja ela percebida como perda de controle por parte do Estado, ou como controle efetivo por parte do Estado pode ser considerada como caudatria de determinados habitus
ou disposies dos atores sociais. Isso significa
que a dinmica dessa ordem, nos processos de
interao entre os agentes penitencirios e os internos, produzida e recriada sobre a negao histrica do reconhecimento do status de cidados
desses ltimos e sobre uma viso irnica e cnica
do poder por todos compartilhada.
De outro lado, esses no-cidados so cidados de outras repblicas que coexistem com a
repblica hegemnica, caudatrios de suas regulamentaes, sentimentos, emoes e referncias

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ESTADO E CONTROLE NAS PRISES

culturais. Caudatrios de habitus produzidos nas

modalidades histricas de relacionamentos e
interaes com os representantes do poder estatal.
De uma parte e de outra, do lado do Estado e do
lado dos internos, o dficit de cidadania colocado
a nu no espao social da priso poder ser preenchido pelo que resta de prticas como favoritismo,
corrupo, tortura, delao e, claro, tambm da
aplicao das leis. Por isso, talvez resulte inadequado tomar a aparncia de ordem ou a aparncia
de desordem nas prises pela realidade da produo do controle e da ordem efetiva. Essa ltima
resulta de enquadramentos e transgresses que
envolvem representantes do Estado, como agentes, policiais, juzes, advogados, entre outros, e os
prprios internos.
Assim, a fragilidade dos direitos ou a sua
negao tem como contrapartida a substituio por
modalidades singulares de relacionamento e
interao social entre os envolvidos nesses processos sociais. Tais modalidades no podem ser ocultadas ou invisibilizadas pela invocao dos conceitos de sociedade disciplinar de Foucault (1987)
ou de instituio total de Goffman (2003). H o
ressaibo da negao histrica do status de cidadania para as classes populares brasileiras pelos poderosos e h, nelas, a presena material e simblica
das outras repblicas, construdas no vazio da
negao da participao pblica e dos direitos sociais. H, pois, habitus estimulados da sociedade brasileira atualizados no espao social da priso.

MODALIDADES DE ORDEM E CONTROLE

NAS PRISES
O estudo realizado permitiu identificar duas
modalidades de construo da ordem e do controle nas prises. No caso da priso analisada no Distrito Federal, o controle sobre o cotidiano aparece
como prerrogativa do Estado; na priso estudada
em Gois, como produto de um processo de negociao entre os agentes que representam o Estado e
os internos, realizado atravs de suas lideranas.
Trata-se, prima facie, de modos diferenciados de

articulao entre os representantes do Estado e os

dos internos que se expressam em interaes e
relaes sociais peculiares e complexas.
A anlise sobre cada um dos casos das prises, que denominarei Priso do DF e Priso de
Gois, estrutura-se em dois momentos. O primeiro
apresenta observaes extensivas sobre a priso,
visando a contextualizar espacial e esteticamente os
cenrios das relaes e interaes sociais entre os
agentes e os internos. O segundo descreve e analisa
a dinmica das relaes e interaes sociais a partir
do estudo das regulamentaes da vida cotidiana
nas prises, focadas na intimidade, apontando para
seus antagonismos, contradies, oposies, opresses e poderes. Nas prises, a intimidade dos internos se constitui em espao poltico, arena de disputa, isto , da imposio e negociao de regras
que visam ao estabelecimento de um cotidiano submetido ao controle. desse modo que as prticas
sociais relativas s regulamentaes sobre a intimidade revelam as lutas pelo poder entre os agentes e
os presos e entre os prprios internos. Giddens
(1998) considera a intimidade como esfera da vida
social onde acontecem as relaes pessoais, os afetos, a vida ertica, os amores filiais ou fraternais
com os outros significativos.

CONTROLE E ORDEM COMO PRERROGATIVA

DO ESTADO: a priso e as regulamentaes
da vida cotidiana em priso do Distrito Federal
At pouco tempo, a penitenciria masculina do Distrito Federal localizava-se relativamente
distante do meio urbano.4 Com relao ao denominado Plano Piloto da cidade de Braslia, ela distava em torno de 25 km. Mas a cidade se expandiu
e, atualmente, ela se localiza perto de uma diversidade de condomnios de classe mdia e de uma
vila de trabalhadores pobres, tradicionalmente classificada como cidade-dormitrio. Apesar da pro4

Comumente, as prises so alvo de processos de

banimento que permitem mant-las afastadas dos locais mais urbanizados, para preservar os cidados livres
da nocividade que uma parte significativa da sociedade lhes atribui.

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sim, a sociedade e a penitenciria podem ser

construdas como territrios peculiares e distantes, acenando para uma ruptura entre a sociedade
e o mundo dos presdios. Como j indicado, a
localizao geogrfica, nas profundezas da terra,
colabora para a construo dessas fronteiras simblicas, traduzindo, de certa maneira, a experincia radical de se trabalhar na instituio e, evidentemente, a do encarceramento. O mundo aqui
dentro o dos transgressores, rotulados como criminosos, o pior da sociedade, afirma um agente.5
Mas tambm o discurso dos agentes indica
certas continuidades entre a rua e a penitenciria.
O interior da penitenciria construdo como
continuidade de uma rua considerada perigosa:
... a penitenciria, no perodo diurno, est em total
movimento. Durante a noite, os detentos so colocados nas celas, mas a, quem vai entrar num pavilho
de 20 celas? Tem o mesmo perigo que a gente entrar
numa quadra perigosa. Voc pode correr o risco de
algum, l na ltima cela, pedir um socorro mdico e
as primeiras celas j estarem devidamente preparadas com facas artesanais, por exemplo.

Os pavilhes assemelham-se a ruas perigosas da cidade, caracterizadas pelas armadilhas, os

assaltos, os estupros: eis ai a continuidade entre a
cidade e o presdio. O presdio construdo como
continuidade da parte abjeta da cidade.
Uma guarita serve de passagem para o ingresso nas instalaes da priso. Para entrar, necessrio atravessar um molinete e registrar-se no
balco, deixando em escaninhos certos objetos,
como telefones celulares, por exemplo. No se ingressa sem ser conduzido por um agente. direita, observa-se um bloco trreo, onde funciona a
administrao da priso; em frente, h o prdio
principal, lugar onde se localizam os pavilhes com
suas celas e o setor de ensino da priso. Na entrada do prdio principal, h um cartaz com a seguinte inscrio: Jesus te ama. Debaixo do cartaz, um agente armado e com vrias algemas dependuradas no cinto parece estar aguardando algum comando, distraidamente. Esse prdio tam5

Esses socialmente apontados como os piores sero

alvo de novo julgamento classificatrio no interior da
instituio, sendo produzido um grupo social mencionado como os piores dos piores do presdio, aqueles
finalmente destinados ao isolamento do Pavilho de
Segurana Mxima (PSM).

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ximidade desses conglomerados urbanos, o acesso at a unidade estudada difcil: necessrio

descer, seguindo um caminho de asfalto que serpenteia entre os morros. Parece estar localizada nas
profundezas da terra. De um lado, apenas os
morros a rodeiam; do outro, eles foram transformados pelas construes precrias da vila de trabalhadores pobres.
Interessante se torna apontar que as grades
e alambrados que rodeiam essa unidade, no conseguiram, inicialmente, prender a nossa ateno.
Acostumados como estamos paisagem urbana de
condomnios e casas gradeadas, a penitenciria se
apresenta muito mais como continuidade do estilo de urbanizao que vem sendo adotado na cidade de Braslia e suas redondezas, nas ltimas dcadas, como uma ruptura da geografia possvel.
Em razo disso, produz-se uma contradio na experincia do observador: o sentimento de ruptura
produzido pela localizao da penitenciria; e a experincia de continuidade relativa paisagem
construda pelos arames e grades que a rodeiam.
So esses aspectos mais exteriores que permitem, inicialmente, observar a penitenciria como
continuidade e ruptura em relao sociedade que
a cria, mantm e reproduz. Alm disso, certas
continuidades e rupturas entre a rua e a penitenciria so construdas discursivamente com base no
senso moral dos agentes. O discurso desses agentes divide a sociedade em dois grupos bem definidos: os criminosos e os normais. Prima facie, os
criminosos pertencem penitenciria, e os ditos
normais sociedade dos homens livres.
No interior da priso masculina, um agente
entrevistado medita e observa: ... h um mundo
l fora e h um mundo aqui dentro.... Essa expresso indicativa da construo discursiva sobre duas moralidades: a do mundo dos corretos e
a dos incorretos, a dos transgressores, que orientam seu comportamento por prescries diferentes das impostas pela ordem jurdica, e a dos que
vivem em harmonia com essa mesma ordem. No
discurso proferido, cada um desses mundos aparece, discursivamente, como uma totalidade de
coisas que pertencem a domnios diferentes. As-

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ESTADO E CONTROLE NAS PRISES

bm possui uma guarita onde necessrio se registrar. Depois dela, visualiza-se um corredor estreito e comprido, em cujas celas de grade se observam os internos recm-chegados ao lugar ou em
vias de serem transferidos de setor. Tecnicamente,
aguardam a triagem.
Ao entrar no prdio principal, o agente, com
voz firme, exige dos internos virarem de costas,
ficarem de ccoras, longe das grades, olhando para
a parede. Algemados, eles se movimentam sem
inquietao ou curiosidade pela nossa presena.
So apenas corpos que se movimentam.
Ingressamos na priso junto com os agentes, cujos corpos se dispem, como escudos protetores, entre ns e os internos, face proximidade das celas transitrias que os albergam. Essa
performance dos agentes do Estado visa a comunicar que o local considerado perigoso. Eles
enfatizam que o lugar oferece riscos, situao que
contribui para criar em ns um sentimento de expectativa, curiosidade e certo nervosismo. No corredor, cruzamos com alguns internos que trabalham dentro da priso. Quando nos visualizam,
param e automaticamente ficam de costas, olhando
para a parede, evitando-nos, e desse modo que
nos deixam passar, roando seus corpos no corredor estreito. Pouco depois, passamos pelo parlatrio,
lugar onde os internos fazem sexo com suas esposas ou namoradas, em finais de semana, durante as
visitas ntimas. Cada interno tem direito a quatro
visitas, uma delas, pode ser ntima. Em mdia,
esse cadastro pode ser renovado a cada seis meses.
o chefe de ptio6 quem elabora a lista dos internos que desejam receber visita ntima. O tempo estipulado de 40 minutos, e ultrapass-lo determina
a interdio da consumao do desejo: o interno
poder ter a visita ntima suspensa.
Chama a ateno que, do outro lado do corredor, em frente ao parlatrio, est situado o Pavilho de Segurana Mxima, destinado queles que
so considerados lideranas negativas pelos
Agentes. Nesse pavilho, h vinte e trs internos.
6

Denomina-se chefe de ptio o agente encarregado do

atendimento social e sanitrio dos internos e que encaminha suas solicitaes, escolhendo aquelas que avalia
como prioritrias.

As paredes da priso esto descascadas. Por

vezes, observamos gua no piso dos corredores,
como se houvessem limpado o local recentemente. Percebe-se um cheiro estranho, azedo, que lembra o dos hospitais pblicos.
Chegamos a um ptio. Dois agentes munidos com cassetete de madeira (os que nos acompanham tm cassetetes comuns) observam os internos do posto de servio.7 Os internos tomam
banho de sol. Um Agente explica:
... durante o dia, ningum pode ficar nas celas
e, noite, ningum pode ficar no ptio. A rotina
do detento assim por causa da segurana, no
porque se pense que ele precisa de banho de
sol, mas para evitar confabulaes.
Entre os internos e ns h a performance
dos agentes e as grades. Os internos conversam
em grupos, mais ou menos numerosos. Parecem
muito jovens, h negros, mulatos e brancos, esses
ltimos em menor proporo. Todos com a cabea
rapada. Usam vestimentas comuns, shorts, camisetas e chinelos, e alguns exibem tatuagens nos
braos. As paredes descascadas do ptio apresentam desenhos infantis tradicionais, de Walt Disney.
Logo que somos percebidas, os internos nos olham,
juntam-se e comentam. Os agentes se apressam a
dizer que, na cadeia, necessrio evitar a circulao de pessoas e as aglomeraes. Tambm experimentamos dificuldades para escutar o que os agentes nos dizem, pois h barulho constante, vozes,
conversas.
Aproveitando que os internos permanecem
reunidos no ptio, visitamos as pequenas e sufocantes celas. Observamos que, do lado direito delas, h uma estrutura de concreto com um colcho
e roupa de cama. Essas celas abrigam dois ou trs
internos, mas h apenas uma cama. Do lado esquerdo, uma escada de concreto conduz ao banheiro. No lugar onde deveria estar o chuveiro, h
uma garrafa de plstico. No existe vaso sanitrio,
apenas um buraco. Uma meia parede separa o ba7

O posto de servio o local destinado aos agentes

encarregados da vigilncia dos internos durante o banho
de sol no ptio.

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nheiro do lugar onde os internos dormem e realizam suas refeies.

Nas paredes das celas, h desenhos de armas de fogo e de Jesus Cristo. Nelas, h diversas
inscries:
Viciados, vida louca, paz, liberdade.
Roubaste minha alma.
Voc venceu este deserto, fui e nunca mais.
Apocalipse.
Porque para Deus nada impossvel.
Adoro poder durar uma noite mais a alegria vem
pela manh.
Se Deus est por nos, quem ser contra nos? Ningum.
Voc no sabe como caminhar na mira de uma HK.

nessa priso que o Estado tem assumido

a prerrogativa de regulamentar uma parte importante da vida cotidiana dos internos. A jornada
organizada em funo de rotinas carcerrias, tais
como banho de sol,8 recolhimento,9 confere,10 visitas de familiares e relacionamentos sexuais. Essas
aes so orientadas por normas e procedimentos
justificados pelo discurso a respeito da necessidade de manuteno da segurana, isto , de evitar as
armadilhas dos internos. Tais rotinas so constitudas por exigncias que dizem respeito ao
disciplinamento do corpo dos internos, tais como
evitar olhar nos olhos dos superiores, ou caminhar
com a cabea baixa e as mos atrs, entre outras.
Tais exigncias podem motivar questionamentos. Em
que medida o disciplinamento da fala, dos gestos e
do corpo dos internos um elemento de segurana? Em que medida constitui um tipo de controle
que objetiva a humilhao do interno?
Embora a regulamentao de uma parte significativa da vida ntima dos internos constitua prerrogativa do Estado, h espaos de intimidade no
8

O banho de sol o momento em que os internos so

conduzidos aos ptios da priso.
9
O recolhimento o momento em que os agentes procedem retirada dos internos dos ptios, aps o banho de
sol. O recolhimento acontece mediado por uma srie de
procedimentos de segurana. Os internos tm de sentar-se no cho com as mos atrs, enfileirados. A retirada acontece de forma ordenada, seguindo ordem dos
agentes que os organizam, uma fila de cada vez.
10
O confere o procedimento realizado por um agente,
para conferir o nmero de presos por cela, aps o recolhimento do banho de sol.

submetidos ao controle dos agentes. Por exemplo,

a sexualidade do interno regulamentada at certo
ponto. H uma espcie de taylorizao dos encontros ntimos dos internos, que tm direito, no
caso dos homens, a receber esposas, namoradas e
amigas, como apontado anteriormente. Mas a instituio estabelece determinadas interdies, como,
por exemplo, a proibio de os homens fazerem
sexo com outros homens nesses espaos formalmente preparados para o momento higinico
da atividade sexual. Assim, a verso oficial do
encontro ntimo entre o interno e a mulher acontece sob o olhar atento do Estado, embora a verso
no-oficial do encontro ntimo entre internos seja
regulamentada pelos prprios internos. H encontros sexuais consensuais e abusos. No caso desses ltimos, conta-se com a indiferena dos agentes do Estado, existindo um acordo tcito no que
diz respeito menor interferncia oficial possvel
nesse espao de intimidade dos prisioneiros.
O comportamento do interno na priso
alvo de monitoramento, recompensa e punio,
realizados pelos agentes. De fato, os internos so
classificados em quatro nveis, em funo de seu
comportamento: comportamento muito mau,11 comportamento mau, comportamento bom e comportamento excelente. Essa classificao, que aponta
o grau de sujeio dos detentos ordem da instituio, constitui um parmetro para eles terem acesso ou no s atividades educativas e de trabalho
oferecidas na priso. Na medida em que os direitos dos internos (educao e trabalho) no so garantidos pelo Estado, embora sejam estabelecidos como direitos na Lei de Execues Penais (LEP,
1984), a classificao dos internos permite a distribuio desses bens escassos,12 que funcionam
11

Os socialmente apontados como os piores sero alvo

de novo julgamento classificatrio no interior da instituio, sendo produzido um grupo social mencionado
como os piores dos piores do presdio, aqueles finalmente destinados ao isolamento do Pavilho de Segurana Mxima (PSM).
12
A LEP garante a remio penal por meio do trabalho,
estabelecendo que, a cada trs dias trabalhados, o preso
tem o direito de descontar um dia da pena a ser cumprida. Ela reproduziu tambm, em seu contedo, a ideia de
Estado democrtico de Direito, segundo o qual o cumprimento da pena no pode implicar a perda ou
minimizao dos direitos fundamentais. Assim, o art.
41 da LEP estabelece os direitos elementares que devem

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ESTADO E CONTROLE NAS PRISES

como recompensas para quem aceita ou simula

aceitar a sujeio ordem institucional. Assim, na
prtica, a educao e o trabalho no constituem
aspectos vinculados lgica da reintegrao social
dos internos, embora a LEP pregue o carter
ressocializador da pena. Necessrio enfatizar que
um nmero significativo de agentes no acredita
na possibilidade de reintegrao dos detentos
sociedade.13
Os internos classificados com comportamento excelente, alm de terem acesso s atividades educativas e de trabalho, residem em celasdormitrios, separados dos demais internos, pois
so aqueles que colaboram com os agentes nas estratgias de inteligncia destinadas a descobrir indcios de guetizao na priso, como por exemplo, a formao de comandos.
Essas classificaes tm impacto na regulao
da vida ntima dos internos, pois seus direitos
visita ntima, relao com familiares, entre outros, dependero da avaliao que os agentes faam de seu comportamento na priso. nesse jogo
de sujeies e resistncias entre agentes e internos
que se podem manifestar diversas trocas, caracterizadas como transgresses: imposies, lealdades,
delaes, entre outros.
A regulamentao institucional de uma parte das relaes e interaes sociais do interno pressupe a negao, no espao da priso, da procedncia comunitria dos internos, ou seja, dos poderes, hierarquias e valores culturais prprios dos
detentos. A prerrogativa do Estado em controlar o
mais possvel a vida cotidiana na priso implica
impedir sua guetizao. Isso exige vigilncia permanente para barrar qualquer indcio de surgimento
de comunidades, em suas formas organizativas,
como quadrilhas, gangues ou comandos criminosos. Assim, o confinamento na priso significa,
at certo ponto, o confinamento da prpria comunidade. A estratgia de impedir a formao de coser assegurados aos que esto sob a responsabilidade do
Estado: alimentao, vesturio, educao, instalaes
higinicas, assistncia mdica, farmacutica e
odontolgica.
13
Para uma compreenso da nova cultura do controle e de
sua relao com a descrena sobre as possibilidades de
reintegrao social dos detentos, ver Garland (2001).

letivos dentro da priso visa a manter os guetos14

distncia, para que sua lgica poluda no contamine o espao social da priso.
Nesse caso, os membros dos guetos, que
foram arrancados de suas condies comunitrias
de vida, so cotidianamente considerados pelos
representantes do Estado como inimigos e
psicticos.15 Essas representaes dos internos
mediatizam as relaes e interaes sociais com os
agentes, orientados pelo pressuposto do contato
zero com os internos. O pressuposto ideolgico
do ideal de igualdade, na prtica, acaba sendo negado pelo habitus dos agentes, que fragiliza a considerao do interno como um sujeito digno de
respeito, isto , como um igual. Por essa via,
verifica-se o desrespeito aos direitos dos que permanecem presos.
A priso, como produo material e simblica, resulta, na prtica, de uma luta cotidiana dos
representantes do Estado contra a possibilidade
de guetizao de seu ambiente. No se pode afirmar at que ponto o Estado consegue, mas o endurecimento do controle e da disciplina, durante
os ltimos anos, abarcando inclusive os familiares
dos presos, pode ser observado como resultante
desse esforo para manter a priso imune ameaa do gueto.
De fato, observamos registros fotogrficos do
ptio da priso antes do endurecimento do controle e da disciplina, realizados por agentes mais
antigos durante as visitas dos familiares dos presos. Neles, s percebemos tendas feitas com len14

Na sua forma completa, o gueto ... uma instituio de

duas faces, na medida em que serve a funes opostas
para dois coletivos aos quais une em uma relao
assimtrica de dependncia. Para a categoria dominante,
sua funo circunscrever e controlar, o que se traduz
no que Max Weber chamou de cercamento excludente
da categoria dominada. Para esta ltima, no entanto,
trata-se de um recurso integrador e protetor na medida
em que livra seus membros de um contato constante
com os dominantes e permite colaborao e formao de
uma comunidade dentro da esfera restrita de relaes
criada. O isolamento imposto pelo exterior leva a uma
intensificao do intercmbio social e cultural dentro do
gueto. O gueto o produto de uma dialtica mvel e
tensa entre a hostilidade externa e a afinidade interna
que se expressa como uma ambivalncia no nvel do
consciente coletivo. Wacquant (2004).
15
Interessa destacar que a psicopatia considerada relativamente rara; uma estimativa a situa em 10% ou menos
da populao prisional e em 3% da populao geral. Doren
(1996).

406

is, o que tornava invisveis ou privativas as visitas. Hoje, a construo de tendas est proibida.
Nessa modalidade de ordem e controle
prisional, a lgica da segurana predomina sobre a
da reintegrao social. O atendimento psicolgico
dos internos tambm atrelado lgica da segurana, na medida em que o profissional instado
a colaborar como informante e se integra s estratgias de inteligncia, se necessrio, chegando a interpelar os familiares dos detentos.
Da perspectiva do padro das interaes entre os agentes e os internos, observa-se que o Estado mantm o controle e impe disciplina na priso,
regulando o mais possvel a vida cotidiana dos
detentos, classificando-os, interpelando-os para que
colaborem e delatem. O Estado os recompensa quando obedecem, facilitando-lhes o acesso educao, ao trabalho, ao mdico e a outras regalias, e os
pune quando no se sujeitam, interditando-lhes o
acesso ao trabalho e educao, dificultando-lhes o
acesso aos mdicos e s regalias. O Estado persegue
sem descanso as possveis lideranas, integrando,
em suas estratgias de inteligncia, outros profissionais do presdio, os internos que se sujeitam e os
familiares que so manipulados. Nessas dinmicas
interativas, a troca de favores, o estabelecimento de
lealdades, os favoritismos e transgresses das leis,
entre outras, esto presentes.

ORDEM COMO NEGOCIAO ENTRE ESTADO E INTERNOS: a priso e a regulamentao da vida cotidiana em priso de Gois

Ingressamos no Complexo Penitencirio

passando pelo lado direito de uma guarita. Os
guardas pediram para descer do carro, para efetuar nosso registro. Depois, continuamos circulando de carro at ao setor da Administrao, onde
fomos recebidos pelo Diretor do Complexo. Posteriormente, outros funcionrios nos encaminharam
para a priso objeto de nosso estudo, distante,
aproximadamente, uns cem metros da Administrao. Dentro do Complexo, possvel ir de uma

unidade a outra a p. O local silencioso e

arborizado, e por ele transitam alguns dos internos com roupas da cor azul, com a inscrio Reeducando, na parte posterior. Alguns deles executam suas tarefas fumando maconha.
Para ingressar na priso, temos de atravessar um porto de ferro, com dois ou trs policiais
monitorando essa movimentao. Somos informados de que essa priso data da dcada de 60. Observamos sinais de deteriorao em seus muros e
paredes, pintados de uma cor amarela envelhecida
que teima em se desvanecer e descascar, deixando
expostas as lajotas e pedaos de cimento. Vem
nossa mente a esttica cinematogrfica de Carandiru
e as impresses sobre suas misrias, sujeiras,
imprevisibilidades e inseguranas.
Observamos o ptio da priso de cima, isto
, de uma passarela que nos permite uma viso relativa. Destaque-se que, durante o banho de sol dos
internos, os agentes monitoram o ptio dessa mesma passarela. O ptio dos internos est dividido
em dois espaos. De um lado h uma quadra de
esportes e algumas rvores, onde os internos jogam
futebol ou conversam, circulando livremente; do
outro, h tendas armadas com lenis, uma barbearia, um local para reunies religiosas, mesas de sinuca, cantinas. Percebe-se, no entanto, que o ptio
constitui um espao de intimidade dos internos. A
proliferao de cantinas (muitas) e mesas de sinuca
constitui indcios da natureza das relaes e
interaes sociais entre agentes e internos. Trata-se
de concesses que segundo, os agentes, fazem da
priso colnia de frias ou mamo com acar.
No foi possvel visitar as celas, mas somos informados sobre a presena de DVDs e TVs a cabo em
algumas delas. A privacidade e a intimidade dos
internos permanecem nebulosas, pois no foram
explicitadas para as pesquisadoras, como no caso
da priso estudada no Distrito Federal. Os agentes
informaram basta os presos quererem pra cadeia
virar. Nesse primeiro momento associamos essa
assimetria de poderes s condies ruins da
infraestrutura da priso.
Durante uma de nossas visitas, ocorreu um
incidente revelador do padro de relacionamento

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Anala Soria Batista

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ESTADO E CONTROLE NAS PRISES

entre os agentes e os internos. Aguardvamos para

realizar as entrevistas, caminhando pela parte externa do setor de Administrao do Complexo Penitencirio, quando escutamos tiros, vindos da
priso objeto de nosso estudo. Nesse momento,
um agente segurou meu brao, arrastando-me at
o interior do prdio da Administrao. Os funcionrios se mostravam inquietos e nervosos, alguns
corriam de um lado para outro, passando informaes, situao que contribuiu para aumentar nossa
expectativa. Desde a noite passada, tinham se espalhado ameaas de rebelio em vrias unidades do
Complexo Penitencirio, movimento promovido
pelos internos da priso que estvamos estudando.
Em funo disso, os Agentes Prisionais convocaram a Polcia Militar, que ingressou na unidade,
enfrentando, segundo fomos informados, uma ala
rebelde. Nessa operao, a polcia tirou dos internos celulares e drogas. Esse incidente revelou que
o ingresso da PM na priso foi a resposta dos representantes do Estado em face dos rumores de rebelio que tinham se espalhado. Para os agentes, isso
indicava que os internos estavam dispostos a quebrar os acordos de pacificao estabelecidos em funo de certas trocas. Observamos que a manuteno
desses acordos resulta de uma frgil dinmica, baseada em trocas, lealdades, ilegalidades, exerccios
de dominao e opresso entre os internos e os agentes e entre os prprios internos.
Em Gois, observou-se que o Estado delega
uma parte importante da regulao da vida cotidiana da priso aos prprios internos, organizados
em grupos de natureza diversa, representados por
lideranas. Essa delegao age como moeda de
troca pela manuteno da paz nas instituies.
Esse modelo de controle do Estado na priso revela as relaes historicamente estabelecidas
entre o Estado e a populao pobre e excluda,
muitas das quais permanecem at hoje. O Estado
permite a guetizao da priso, isto , aceita que
a lgica social do gueto seja instalada no dia a
dia da priso e, em troca, exige a pacificao, isto
, a participao das lideranas dos detentos no
controle das aes de fuga e das violncias
interpessoais entre os internos, entre outros as-

pectos. Sob esses parmetros, so estabelecidos

pactos entre os agentes e as lideranas dos internos, caracterizados pela fragilidade e instabilidade, embora a sua ruptura seja percebida pelos atores sociais como exceo. Tem-se, nesse caso, o
Estado reconhecendo a presena de outras repblicas, produzidas pela populao mais pobre,
desprovida de cidadania.
A delegao da gesto da vida cotidiana da
priso s lideranas dos internos aparece justificada
pelo discurso institucional sobre a necessidade de
promover a reintegrao social dos presos, o que
exigiria incentivar o desenvolvimento de comportamentos responsveis e disciplinados. Essa delegao teria esse sentido. Mas a reforma, a reabilitao e a redeno, no existem no gueto.
A lgica do gueto reaparece na organizao dos internos em comandos, com suas lideranas que repartem o controle sobre diferentes
aspectos do cotidiano da priso. Por exemplo, a
indicao das celas em que iro habitar os recmchegados, a estipulao de tarefas que devero ser
realizadas nas celas, pavilhes ou mesmo nas oficinas de trabalho. As lideranas escolhem os presos que iro trabalhar nessa ou naquela oficina, na
cozinha, na lavanderia e assim por diante. As lideranas, inclusive, indicam quem ser privilegiado com a administrao da lanchonete, lugar estratgico para implementar o trfego de drogas na
instituio. Elas tambm decidem se um interno
condenado por estupro poder ter garantida sua
permanncia nos pavilhes, sem ser morto pelos
outros internos, em troca de lealdade e servido.
Assim, tambm a dura lei da cadeia, produzida e
reproduzida pelos internos, pode admitir excees:
tudo depende das circunstncias, isto , do que se
possa obter em troca dessa flexibilidade.
O controle sobre espaos e atividades gera a
imposio de todo tipo de constrangimento aos presos contribuies financeiras, doao de alimentos, relacionamentos sexuais, colaborao com as atividades ilegais dentro e fora da priso , envolvendo, muitas vezes, os prprios familiares dos presos.
Nesse modelo, o considerado ru acabar
se transformando em reeducando, termo que

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Anala Soria Batista

contrasta com o de inimigo, no modelo analisado para a instituio do Distrito Federal. Tudo parece indicar a prevalncia, na priso, da lgica da
reintegrao social. Mas, como assinalado, dificilmente a lgica do hipergueto conduzir algum
reintegrao. Muito pelo contrrio, a violncia
interpessoal, a brutalidade e a imprevisibilidade
acabaro reforando, em cada interno, a experincia coletiva do banimento.

o relacionamento histrico entre o Estado e os setores populares, atualizado no espao social da

priso pelo habitus dos agentes. Tais relaes tambm podem ser observadas em outros espaos sociais, nas favelas, nas feiras de pirataria, nas feiras
informais, entre outros.

CONSIDERAES FINAIS

REFERNCIAS

Nas prises estudadas, os agentes penitencirios ou prisionais reconhecem a presena do

gueto e de suas complexidades, embora estabeleam relaes diferentes com seus membros. Em
geral, para eles, na instituio do Distrito federal
(DF), o gueto se constitui na principal ameaa para
a segurana prisional, e, em funo disso, as estratgias de inteligncia se dirigem identificao e
destruio dos indcios de sua presena. A severidade das regulamentaes do dia a dia da priso
pretende barrar o mais possvel o surgimento das
regulamentaes dos internos. Esse foco autoriza
modalidades de relacionamento e interaes sociais com os internos que traduzem conluios, transgresses, opresses, interdies, delaes, entre
outras. Para os agentes de Gois, o gueto constitui
o recurso para a pacificao da priso. Nela, a paz,
no sentido de evitar fugas e mortes, negociada
com as lideranas dos presos em troca da liberdade para realizar negcios e regulamentar o dia a
dia. Os acordos resultam frgeis e podem ser rompidos a qualquer momento. No primeiro caso, o
Estado luta abertamente contra o gueto; no segundo, usa o gueto para pacificar o presdio, entregando para as lideranas a custodia dos internos mais
fracos, que sero submetidos s regulamentaes
opressivas e violentas estabelecidas pelos que detm o poder. Ambas as modalidades de controle e
da ordem nas prises expressam complexas dinmicas sociais entre os representantes do Estado e
os internos, com a presena de represso, opresso, conluio, ordem e desordem, o que caracteriza

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ESTADO E CONTROLE NAS PRISES

STATE AND CONTROL IN THE PRISON SYSTEM

ETAT ET CONTROLE DANS LES PRISONS

Anala Soria Batista

Anala Soria Batista

This paper analyzes the problem of the order

and control production in Brazilian prisons, using the
historical and sociological perspectives, and brings the
hypotheses that, in Brazil, two modalities of
construction of order and control in the prisons happen
together. One of them, minoritary, is based on the States
prerogative of daily prisional administration. The other
regards the negotiation of the prison pacification
between the State and the prisoners leaderships.
Although, in the first case, the prerogative of the State
can be linked to the appropriate institutional conditions
and, in the second (negotiation between the State and
the prisoners leaderships) to such precarious
conditions of the prisons, as overcrowding, reduced
number of penitentiary agents, the analysis pointed
out that both modalities translate forms of relationships
and social interactions historically produced among
the State and society, that go to the foundation of the
Republic, recreated through the social actors habitus,
not limiting exclusively to the social space of the
prisons.

Ce travail analyse le problme de la production

du contrle et de lordre dans les prisons brsiliennes
en tenant compte des perspectives historique et
sociologique et soulve lhypothse selon laquelle, au
Brsil, il y a deux manires de construire lordre et le
contrle dans les prisons. Lune delles, minoritaire, est
base sur la prrogative de lEtat pour la gestion
quotidienne des prisons. Lautre est relative la
ngociation de la pacification de la prison entre lEtat
et les leaders des prisonniers. Mme si, dans le premier
cas, la prrogative de lEtat peut tre lie aux conditions
institutionnelles adquates et, dans le deuxime cas
(ngociation entre ltat et les leaders des prisonniers),
aux conditions prcaires des prisons - telles que la
surpopulation, le nombre rduit dagents pnitentiaires,
entre autres -, lanalyse montre que les deux modalits
sont le reflet des formes de relations et dinteractions
sociales historiquement produites entre lEtat et la
socit qui remontent la fondation de la Rpublique
et qui sont recres par lintermdiaire de lhabitus
des acteurs sociaux mais qui ne se limitent pas
exclusivement lespace social des prisons.

CADERNO CRH, Salvador, v. 22, n. 56, p. 399-410, Maio/Ago. 2009

KEYWORDS: prisons, State, penitentiary agents, control, MOTS-CLS: prisons, Etat, agents pnitentiaires, contrle,
ordre.
order.

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