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Partidos no constitucionais em
democracias constitucionais
ESCRIT O PO R JOS ANT NIO GIUST I TAVARES | 0 1 F EVEREIRO 2 0 11
ART IGOS - MOVIMENT O REVO L UCIONRIO

"...o partido deve responder s exigncias de uma longa disputa pela hegemonia (...) com a construo de uma cultura
poltica e de uma ideologia socialista em bolses altamente organizados daqueles setores revolucionrios, em direo a
uma ruptura com o Estado burgus...com respostas dentro e fora da ordem (...), sob pena de limitar-se aos
enfrentamentos na esfera poltica das instituies da ordem, sendo inexoravelmente sugado por ela."
Tarso Genro, atual governador petista do Rio Grande do Sul,sustentando a estratgia
leninista-troskista da dualidade de poder, em 1988, em Teoria e Debate, n4, 38-41).
H um grave e delicado problema com a existncia de partidos no constitucionais em democracias constitucionais
como a brasileira, que deve ser examinado e enfrentado com a maior clareza e sem qualquer dissimulao.
Entendo por democracia constitucional aquela na qual no s a representao poltica e o governo so constitudos por
eleies universais competitivas peridicas e regulares, bem como submetidos a mecanismos de responsabilizao
pblica (a vertical accountability), mas na qual so institudos e efetivamente funcionam mecanismos de separao e
conteno recproca dos poderes constitucionais (a horizontal accountability) e os direitos individuais, includo o direito
vida, liberdade, propriedade e associao, so assegurados pela lei constitucional e pelos tribunais.
Entendo por partidos constitucionais aqueles que se movem nos limites da ordem constitucional acima descrita. E
entendo por partidos no constitucionais aqueles que no s no observam aqueles limites mas manifestamente, por
suas proposies e por suas atitudes, atentam ou ameaam atentar contra aquela ordem.
Em uma democracia constitucional e representativa, sobretudo quando erodida e fragilizada pela decadncia de suas
elites, bem como pela corrupo e pela desinformao polticas generalizadas, os partidos constitucionais e a prpria
ordem pblica constitucional devem enfrentar o paradoxo de que se encontram com freqncia em inferioridade de
condies frente aos partidos no constitucionais que, entretanto, participam da poltica institucional. Esse paradoxo
decorre de quatro fenmenos evidentes.
Em primeiro lugar, ao participarem da ordem poltica constitucional, os partidos no constitucionais beneficiam-se das
prerrogativas e dos recursos que ela confere, sem obrigar-se aos valores, s regras e aos limites que ela impe e,
sobretudo, sem abrir mo do comportamento revolucionrio, conspiratrio, insurrecional e golpista.
A esse respeito, o Partido dos Trabalhadores tem constitudo um caso exemplar: fora do governo mas, sobretudo, ao
ocup-lo, adotam simplesmente a estratgia leninista-trotskista da dualidade de poder, que consiste em conspirar pelo
alto, a partir do interior das instituies, e mobilizar de baixo, a partir de populaes disponveis e receptivas, gerando
presses societrias, inclusive armadas, como o caso do Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra. A epgrafe deste
artigo apenas um dos claros apelos estratgia da dualidade de poder.
Em segundo lugar, os cidados comuns, que participam dos partidos constitucionais ou com eles se identificam,
partilham a sua dedicao, as suas energias e a sua lealdade entre mltiplas atividades e associaes, entre as quais a
poltica e os partidos possuem uma importncia limitada e ocupam um espao menor: a participao poltica moderada
constitui requisito fundamental da democracia constitucional, a politia, como j Aristteles observara. Contudo, os
partidos totalitrios apelam para a participao e para a mobilizao polticas permanentes, para o profissionalismo,
para o ativismo revolucionrio de tempo integral e, enfim, para a politizao da totalidade das esferas da existncia,
desde aquelas mais ntimas.
Em terceiro lugar, a compreenso adequada dos valores sobre os quais est fundada a democracia constitucional e das
normas e das instituies com as quais opera, bem como os processos econmicos por referncia aos quais se definem
as polticas pblicas e o comportamento dos partidos nas sociedades democrticas contemporneas, exige dos
indivduos, em virtude de sua complexidade e sutileza, um nvel muito elevado de discernimento intelectual, que se
encontra normalmente fora do alcance da informao e do entendimento do homem comum. A rigor, a participao
racional e responsvel nas decises democrticas exige do cidado um nvel relativamente elevado de informao
factual, de saber contextual e de saber estrutural, que ele normalmente no possui. Sob tais condies, a democracia
constitucional muito dificilmente pode competir pela preferncia do homem comum com o totalitarismo, que recorre a
uma simplificao brutal da realidade poltica e econmica, substituindo a informao e a anlise racional pela ideologia,
um "saber" de custo baixo, prximo de zero, que contm, por outro lado, um apelo direto emocionalidade e ao
inconsciente de indivduos mergulhados em situao de massa.
Enfim, o exerccio da liberdade e da responsabilidade pblicas, inerentes democracia constitucional, implica em
assumir custos e riscos, requerendo dos indivduos um grau pouco comum de segurana psicolgica, que lhes permita
conviver com a incerteza. O recurso normal para reduzir a incerteza e os riscos provido pela informao factual e
pelos saberes contextual e estrutural, o que envolve custos imediatos e a mdio e longo prazo, que aqueles que
pertencem aos segmentos mais baixos da sociedade no podem assumir. E, neste caso, vale a assertiva precedente:
para a maioria das pessoas, pouco capazes de suportar a incerteza e os riscos da prpria liberdade, a ideologia
totalitria proporciona uma explicao mgica e omnicompreensiva da realidade e da histria, que lhes devolve a
segurana a baixo custo.
Diante desse desigual e inslito desafio as democracias constitucionais mais avanadas e slidas armam-se com
recursos previstos na lei constitucional, o mais importante dos quais a proscrio de partidos polticos que promovem,
estimulam ou apiam processos conspiratoriais ou qualquer outra forma de violncia poltica: a clusula de
constitucionalidade dos partidos, contida no art. 21,(2) da Constituio da Repblica Federal da Alemanha e
eficazmente aplicada pelo seu Tribunal Constitucional, o exemplo de maior proeminncia:
"Os partidos que por suas finalidades ou pelas atitudes de seus partidrios tentam desvirtuar ou eliminar o regime
fundamental de democracia e de liberdade, ou pr em perigo a existncia da Repblica Federal, so inconstitucionais".
verdade que a Constituio Brasileira contm uma clusula semelhante, o artigo 17, que em seu caput estabelece,
como requisito para a existncia dos partidos polticos, a fidelidade ao "regime democrtico", ao "pluripartidarismo" e
aos "direitos fundamentais da pessoa humana"; no inciso II, estabelece "a proibio de recebimento de recursos
financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes"; e, enfim, no 4, veda "a utilizao pelos
partidos polticos de organizao paramilitar". Resta aplic-lo.
Se um supremo esforo de esclarecimento no conseguir persuadir o eleitor comum que a democracia constitucional,
conquistada a duras penas mas perversamente disputada nessas eleies, deve ser preservada, quaisquer que sejam

26/06/2015 11:00

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partidos polticos de organizao paramilitar". Resta aplic-lo.


Se um supremo esforo de esclarecimento no conseguir persuadir o eleitor comum que a democracia constitucional,
conquistada a duras penas mas perversamente disputada nessas eleies, deve ser preservada, quaisquer que sejam
as suas vicissitudes - ento, a manipulao populista de justos descontentamentos e o ilusionismo messinico
pavimentaro o caminho auto-destrutivo que, consumado por Cuba, est sendo trilhado, no continente sul-americano,
pela Venezuela, pelo Equador, pela Bolvia, pela Argentina e pelo Brasil.
No tenhamos iluso. Na ausncia de slidas e vigorosas instituies de representao poltica e de separao dos
poderes constitucionais, incluindo a separao entre Chefia de Estado e a Chefia do Governo, eleies plebiscitrias
provm a ante-sala do bonapartismo e da democracia totalitria, como profetizou com acerto Alexis de Tocqueville.
A experincia histrica registra importantes casos em que o totalitarismo ocupou o Estado pela via eleitoral, entre os
quais o nacional-socialismo alemo.

Jos Antnio Giusti Tavares cientista poltico.

26/06/2015 11:00