Conceptos Clave Sobre Periodismo y Libertad de Expresión

CONCEPTOS CLAVE
SOBRE PERIODISMO
Y LIBERTAD DE
EXPRESIN
ARTICLE 19 agradece al Departamento de Estado de los

Estados Unidos, por el generoso apoyo para la investigacin, elaboracin y difusin del presente informe. La
informacin y opiniones aqu vertidas no reflejan los criterios o visiones institucionales del Departamento de Estado del los Estados Unidos.
El presente documento fue realizado por el Programa de
Libertad de Expresin y Proteccin a periodistas de ARTICLE 19 oficina para Mxico y Centro Amrica.
En Twitter: @ Article19Mex
En Facebook: Article XIX
Mxico D.F Marzo 2015.- La presente obra se respalda en

una licencia de Creative Commons Atribucin- Licenciamiento Recproco 2.5 Mxico. La reproduccin de este
material est permitida travs de cualquier medio y alentada siempre que se respete el crdito de los autores y la
organizacin.
ARTICLE 19 promueve el uso de un lenguaje no discriminatorio y/o sexista. La violencia contra las y los periodistas
en Mxico, posee particularidades insoslayables de acuerdo a la identidad de gnero de las vctimas. Ofrecemos
una disculpa a las personas y lectores si en el presente texto empleamos genricos para referirnos a cada persona.
CONCEPTOS CLAVE SOBRE PERIODISMO

Y LIBERTAD DE EXPRESIN

Y LIBERTAD DE EXPRESIN.
La informacin, opiniones e ideas que circulan a travs de los medios de comunicacin posibilitan y en muchos casos nutren la discusin y deliberaciones pblicas, ya que hacen posible
la rendicin de cuentas y la toma de decisiones informada.
Sin embargo en Mxico, al igual que en muchos otros pases alrededor del mundo, quienes
ejercen las libertades de expresin y prensa son objeto de ataques, algunos de estos inclusive poniendo en riesgo la integridad fsica y la de su familias. Para ARTICLE 19 esta situacin
constituye uno de los temas ms apremiantes de la agenda de derechos humanos debido
a los efectos nocivos que tiene no slo para el gremio de periodistas y comunicadores, sino
tambin para la sociedad y en ltima instancia la democracia.
Durante los ltimos aos, ARTICLE 19 ha desarrollado una metodologa que concibe la proteccin del ejercicio periodstico y la libertad de expresin desde una perspectiva holstica, en
donde confluyen aspectos de seguridad, gestin y tica informativa, proteccin jurdica entre
otros. El presente texto titulado Conceptos clave sobre periodismo y libertad de expresin
tiene como objetivo aportar herramientas para que la prensa pueda desarrollar su trabajo en
las mejores condiciones posibles.
A lo largo del texto, se abordan desde una perspectiva exclusivamente legal los asuntos y
dilemas que enfrenta la prensa en su trabajo diario. Conceptos clave sobre periodismo y
libertad de expresin se suma a la coleccin de textos publicados por ARTICLE19 previamente que tambin abordan los mismos temas pero desde perspectivas diferentes, como
la tica (No ms pagadores: Gua de periodismo sobre presuncin de inocencia y reforma del
sistema de justicia penal) y la seguridad (Gua prctica para la cobertura en zonas de riesgo).
Una prensa cercana a sus audiencias, es aquella que respeta y promueve los derechos humanos.
Daro Ramrez Salazar
Director Ejecutivo, Mxico y Centroamrica
ARTICLE19

NDICE
Introduccin
I.
Derecho a la libertad de expresin
Agresiones con motivo del ejercicio libertad de expresin.
Apologa del delito.
Apologa de odio que incite a la discriminacin, hostilidad o violencia.
Proteccin de la moral pblica (ataques a la moral).
Proteccin del orden pblico.
Perturbacin del orden pblico.
Prohibicin de censura.
Autocensura.
Propaganda de guerra.
Salud pblica.
II.
Derecho a la Informacin
Derecho de acceso a la informacin pblica.
Derecho a la verdad.
Reserva de fuentes.
III.
Derechos de la persona
Dao moral.
Difamacin.
Derecho al honor.
Privacidad.
Derechos de la niez.
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IV.
Derechos de rectificacin, respuesta y rplica
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V.
Derecho a la no discriminacin
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Lenguaje y derechos humanos.

Perspectiva de gnero.
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VI.
rganos del Estado en la proteccin y defensa de la
libertad de expresin
Comisiones Derechos Humanos.
rganos Garantes del Derecho de Acceso a la Informacin y Proteccin
de Datos.
Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra la
Libertad de Expresin
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VII.
Juicio de amparo
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VIII.
Seguridad pblica, procuracin
y administracin de justicia
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Seguridad pblica
Procuracin y administracin de justicia.
Procuradura General de la Repblica y Polica Federal.
La Agencia Federal de Investigacin.
Proceso penal.
Obligaciones del periodista respecto a la justicia penal.
Obligaciones de respeto a los derechos de la vctima del delito.
Presuncin de inocencia.
Proteccin de datos del inculpado.
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INTRODUCCIN

Introduccin
En la sociedad de la informacin, periodistas, medios de comunicacin, o quines por medio
de los diferentes recursos hacen ejercicio de la libertad de expresin, constituyen quiz el
agente ms importante de equilibrio social al ser mediadores de la informacin y la sociedad.
Por medio de estos agentes se dan a conocer los hechos, se crea debate y se gesta la opinin
pblica. Esto, a su vez, es uno de los pilares de una democracia sustantiva que las sociedades contemporneas buscan construir.
El ejercicio de la libertad de expresin exige profesionalizacin y responsabilidad para llevar a
cabo esa funcin mediadora y vital para las sociedades democrticas. Los medios de comunicacin, las y los periodistas deben de ser responsables frente a la sociedad por la forma en
la que ejercen el periodismo, por la forma en la que informan y por la forma en la que opinan.
Los alcances de esta libertad y los lmites de sta explicados en estos Conceptos clave son
los establecidos por los instrumentos jurdicos internacionales y nacionales que regulan y
protegen la libertad de expresin y el ejercicio periodstico. No se basa en manuales de tica
o normas autorreguladas por la sociedad. Se trata de definiciones de acuerdo a instrumentos
normativos que tienen carcter de obligatorio y cuya violacin puede traer consigo consecuencias.
Un periodismo profesional que se ejerce dentro de lo permitido respecto a la libertad de expresin no solo protege y respeta los derechos humanos. Tambin los promueve. Periodistas
y medios de comunicacin influyen de manera determinante en el comportamiento social.
Si estos agentes sociales respetan los derechos humanos influyen en la sociedad a exigirlos
y tambin a respetarlos. De ah la importancia del trabajo periodstico y respecto al respeto y
promocin de los derechos humanos.
La responsabilidad de los medios de comunicacin y de los agentes emisores de informacin aumenta en situaciones sociales de gravedad. En el caso particular mexicano la cobertura actual de los medios de informacin sobre la seguridad pblica y la justicia penal se da
en un contexto de violencia por lo que es necesario proporcionar seguridad a los encargados
del ejercicio periodstico. En ese sentido, los Conceptos clave pretenden coadyuvar y ser herramienta que permita el manejo adecuado de la informacin que proporcione la seguridad
a los agentes de comunicacin, emisores y receptores, y los terceros involucrados.
Conceptos clave sobre periodismo y libertad de expresin es una herramienta de fcil acceso para que las personas que llevan a cabo una actividad periodstica en cualquiera de sus
manifestaciones posibles, conozcan los alcances ms amplios de ejercicio de esta libertad
que este derecho permite, las obligaciones derivadas de su ejercicio, los lmites de ste y las
responsabilidades establecidas por traspasarlos.
Un conjunto de definiciones de esta naturaleza ser un instrumento para darle al ejercicio
periodstico formas y contenidos respetuosos de los derechos de las personas

El orden en el que se encuentra estructurado no obedece al orden alfabtico sino a un orden

que permite la compresin gradual de la libertad de expresin y sus diferentes elementos.
Es decir, el orden de los apartados atiende a fines pedaggicos, de exposicin y de compresin. Inicia con la definicin y explicacin de la libertad de expresin de forma general para
ir refirindose posteriormente a sus manifestaciones particulares, hasta llegar a un tema en
especfico en el ejercicio periodstico como la seguridad pblica y la justicia penal.
En cada uno de los apartados se busca ilustrar con ejemplos situaciones en particular relacionadas con el concepto que se est definiendo. En algunos casos tambin se describen las
instituciones y los procesos existentes para garantizar el libre ejercicio de este derecho.
Los alcances de la libertad de expresin as como sus lmites y sus conceptos relacionados se
definen a partir del marco constitucional y del derecho internacional de los derechos humanos. Dentro de estos se consideran tambin las decisiones judiciales de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
En la versin electrnica de los Conceptos clave se incluye una serie de enlaces que relacionan el texto con la fuente original, los textos de los instrumentos jurdicos y discusiones sobre
los trminos comentados que permitirn una mayor compresin del trmino o que pueden
servir para encontrar una institucin en particular.
Al momento de elaborar esta reunin de Conceptos clave se ha dado prioridad a un lenguaje
comprensible sobre el tecnicismo y redaccin jurdica. Se busc hacer, sin tergiversar el significado de la institucin jurdica, una suerte de traduccin de los trminos jurdicos porque va
dirigido a un pblico no especializado en el derecho.
Vale la pena sealar que ste no es un manual de tica periodstica sino un catlogo de
trminos relacionados con libertad de expresin como un derecho humano. No es un una
discusin sobre la tica y ni para la construccin de definiciones deontolgicas. Las definiciones de estos conceptos son afirmaciones respecto a la legalidad y juridicidad de las acciones
realizadas en ejercicio de la libertad de expresin y el derecho a la informacin.
I. DERECHO A LA
LIBERTAD DE EXPRESIN.
11

I. DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIN.

Artculo 6 y 7 CPEUM.
Artculo 19 DUDH; Artculo 19 PIDCP.
Artculo 13 CADH.
Es la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. Es necesaria

para la existencia de una sociedad democrtica e indispensable para la formacin de la opinin pblica.
Dimensin individual
Dimensin social
Posibilidad de utilizar cualquier

medio idneo que elija el emisor para difundir el pensamiento
propio y llevarlo al conocimiento
de los dems.
Derecho de los receptores de las

opiniones y noticias a recibirlas
para el intercambio y para la comunicacin masiva entre los seres humanos.
Estar sujeta a responsabilidades ulteriores y nunca a censura previa. Las responsabilidades

ulteriores deben de asegurar:
El respeto a los derechos de terceros.
La reputacin de los dems.
La proteccin de la seguridad nacional.
El orden pblico.
La salud pblica.
La moral pblica.
Cualquier restriccin a la libertad de expresin debe someterse a una prueba tripartita para
comprobar que es una restriccin vlida y legtima:
1. Que la restriccin est prevista en la ley.
2. Que persiga el respeto a los derechos o reputacin de los dems, la proteccin
de la seguridad nacional, el orden pblico, la salud pblica o la moral pblica.
3. Que la restriccin deba ser necesaria para asegurar dicha meta.
Si no pasa esta prueba, no es vlido ni legtimo que sea restringida la libertad de expresin.
Siempre ser ms tolerable el riesgo de los eventuales daos generados por un
ejercicio abusivo de la libertad expresin que el riesgo de una restriccin a sta.
12

Qu no es libertad de expresin?
Propaganda en favor de la guerra ni apologas del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal contra cualquier persona o
grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen
nacional.
Agresiones con motivo del ejercicio de la libertad de expresin.

Las agresiones contra periodistas o personas con motivo del ejercicio de la libertad de la
libertad de expresin es un riesgo gravsimo para sta. Adems de violentar los derechos
individuales de las y los periodistas, las agresiones violan tambin el derecho de acceso a la
informacin de la sociedad en su conjunto.
Los Estados estn obligados a prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus autores y
asegurar a las vctimas una reparacin adecuada.
Qu caracterstica debe tener la agresin para ser considerada una agresin
contra la libertad de expresin?
Debe de tener la intencin de inhibir el ejercicio de sta en cualquiera de sus
manifestaciones particulares. No solo los periodistas pueden ser sujetos de
agresiones tambin los medios y los trabajadores de ellos, aunque no necesariamente dedicados al periodismo.
Algunas de las agresiones ms comunes en Mxico son:

Intimidacin, amenazas, daos al equipo de trabajo, daos a instalaciones de prensa, destruccin material de los medios, detenciones ilegales, secuestro, dao a la integridad fsica o
mental y asesinato.
Quin agrede a quienes ejercen la libertad de expresin?
De acuerdo con los datos recabados en diferentes informes la mayora de las
agresiones en contra de la libertad de expresin provienen de los funcionarios
pblicos. Sin embargo, el crimen organizado, empresarios, sindicatos, partidos polticos y hasta particulares han sido responsables de algunas agresiones.
Consultar el informe anual 2011: Silencio forzado. El Estado, cmplice de los
ataques contra la prensa
13

Qu ha dicho la CNDH sobre las agresiones a periodistas en Mxico?

En 2007, a raz de una serie de agresiones a periodistas que se dieron en el pas,
la CNDH emiti la recomendacin general No. 17 Sobre los casos de agresiones
a periodistas y la impunidad prevaleciente. Estas son las recomendaciones que
dicha institucin propuso hace 5 aos:
Tomar las medidas necesarias y adecuadas para impulsar una lucha decidida, frontal y permanente contra la impunidad para el esclarecimiento de los
agravios ocurridos en contra de periodistas.
Erradicar en el futuro la repeticin sistemtica de las agresiones por el ejercicio de la libertad de expresin.
Garantizar las condiciones de seguridad y prevencin suficientes para que
el desempeo de los profesionales de la comunicacin no se vea coartado
ni amenazado por ningn tipo de circunstancia.
Impulsar las medidas necesarias a fin de que el derecho a la reparacin del
dao se observe a cabalidad de forma apropiada y proporcional a la gravedad de la violacin y a las circunstancias de cada caso de los periodistas y
medios de comunicacin afectados.
Impulsar las reformas legales reglamentarias y administrativas para definir
de manera clara y adecuada la competencia y responsabilidad de las instancias procuradoras de justicia para conocer de los delitos cometidos en
agravio de periodistas y medios de comunicacin.
Capacitar en materia de derechos humanos y de libertad de expresin a
los agentes del Ministerio Pblico, a sus auxiliares, policas y peritos, para
que los miembros de las dependencias procuradoras de justicia preserven
y garanticen los derechos de los periodistas.
Apologa del delito.

La libertad de expresin no puede ser utilizada para hacer apologa de un delito. La justificacin, defensa o provocacin de un delito puede ser considerado tambin un delito y puede
dar lugar a sanciones de acuerdo con el Cdigo Penal Federal
La apologa consiste en provocar pblicamente a cometer un delito o hacer la apologa de
ste o de algn vicio. La sancin que le corresponde son de diez a ciento ochenta jornadas
de trabajo en favor de la comunidad. Pero si el delito se llegara a ejecutar se aplicar al provocador la sancin que le corresponda por su participacin en el delito cometido.
Esta disposicin establece dos supuestos a considerar en la apologa del delito. El primero
referido a la provocacin pblica de cometer algn delito o una apologa de ste o algn
vicio. La primera caracterstica es que la provocacin o apologa debe hacerse por medios
pblicos. Esta provocacin debe ser una invitacin abierta a cometer un delito.
14

Los narcocorridos y otras expresiones artsticas similares son considerados

apologa del delito?
Los narcocorridos y otro tipo de expresiones artsticas, independientemente de su contenido
y de sus formas, son manifestaciones que se encuentran dentro de los gneros de las artes,
la cultura y la identidad comunitaria y por lo tanto son protegidos por la libertad de expresin.
No se puede demostrar, o por lo menos no se ha hecho, que componer, escuchar o bailar
narcocorridos u otras expresiones artsticas genere violencia o provoque algn delito. Las
manifestaciones artsticas son expresiones cuyo contenido es discurso protegido por el derecho internacional de los derechos humanos.
Apologa de odio que incite a la discriminacin, hostilidad

o violencia.
cuadro 7
El caso ngel Verdugo. ngel Verdugo, exanalista del programa radiofnico Reporte 98.5, calific en la emisin del 22 de agosto de 2011 a las y los ciclistas de
la Ciudad de Mxico como una nueva plaga y exhort a los automovilistas a
aplastar a las personas que utilizan este medio de transporte alternativo. Adems menospreci a los ciclistas mexicanos al decirles que no eran franceses y
que tenan que aceptar que no se encontraban paseando en Pars. Su exhorto
a los automovilistas fue cuando vean una nube de esta nueva plaga, de estas
langostas, lncenles el vehculo de inmediato, no les den oportunidad a nada,
aplstenlos para ver si as entienden.
La libertad de expresin prohbe toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del
odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive
los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.
Con esto se busca no incitar a la violencia en cualquiera de sus formas. Se debe evitar un uso
represivo con el fin de silenciar ideas incmodas o simplemente ofensivas. Este lmite debe
de interpretarse de forma que se aplique en casos que constituyan una verdadera apologa del odio destinadas no simplemente a manifestar una idea, sino a incitar a la violencia,
hacer una invitacin directa para realizar un acto violento en contra de una persona o grupo
determinado. Que en la mayora de los supuestos caera en la descripcin de apologa del
delito.
15

Proteccin de la moral pblica (ataques a la moral).

De acuerdo con el derecho internacional, uno de los deberes a cumplir en el ejercicio de la
libertad de expresin es el respeto a la moral pblica y con base en ella son posibles restricciones (sujetas a la prueba tripartita) y en su caso responsabilidades ulteriores. Sin embargo,
no hay una definicin clara de lo que debe entenderse por moral pblica.
De acuerdo con la CPEUM, la libertad de expresin puede ser objeto de una inquisicin judicial o administrativa cuando ataque a la moral. Por otro lado, seala que uno de los lmites
de la libertad de imprenta es el respeto a la moral pblica. Sin embargo, la Constitucin no
define ni debe hacerlo qu moral no puede atacarse o qu es la moral pblica.
En Mxico existe una legislacin represiva respecto a la libertad de expresin que es la Ley
sobre Delitos de Imprenta, de 1917, entr en vigor antes de la de la Constitucin y aunque ha
cado en desuso, sigue vigente en Mxico.
Segn esta ley, constituye un ataque a la moral toda manifestacin con la que se defiendan
o disculpen, aconsejen o propaguen pblicamente los vicios, faltas o delitos, o se haga la
apologa de ellos o de sus autores. Entra en esa categora todo discurso, grito, canto, exhibicin o representacin con la que se ultraje u ofenda pblicamente al pudor, a la decencia
o a las buenas costumbres o se excite a la prostitucin o a la prctica de actos licenciosos
o impdicos. Tambin toda distribucin, venta o exposicin al pblico de escritos, folletos,
impresos, canciones, grabados, libros, imgenes, anuncios, tarjetas u otros papeles o figuras,
pinturas, dibujos o litografiados de carcter obsceno o que representen actos lbricos. Las
sanciones sern de arresto hasta por 11 meses y multas de hasta mil pesos.
Sin embargo, Article 19 considera que esta legislacin es represiva, violatoria de derechos
humanos y no puede ser un referente para definir qu se debe entender por moral pblica.
Ante la dificultad de definir qu es la moral pblica y qu es un ataque en su contra no se
puede ms que apelar a la regulacin democrtica de los medios. La sociedad establece
los lmites en cuanto lo que considera la moral pblica y los medios, periodistas y cualquier
persona que ejerza el periodismo tendern a autorregularse.
Si en algn momento eres sujeto de una limitacin o restriccin a la libertad de expresin
por ser considerada un ataque a la moral: Amprate! As se obliga al Poder Judicial a dar una
definicin ms especfica de lo que debe entenderse jurdicamente por moral pblica.
Proteccin del orden pblico.

Al igual que con la moral pblica, el derecho a la libertad de expresin considera como una
de las restricciones posibles es la proteccin del orden pblico. En el caso de violentar este
deber de respeto dar lugar a responsabilidades ulteriores.
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La definicin del concepto de orden pblico es complicada ya que en la jurisprudencia de la

CorIDH dicho concepto reclama que, dentro de una sociedad democrtica, se garanticen las
mayores posibilidades de circulacin de noticias, ideas y opiniones, as como el ms amplio
acceso a la informacin por parte de la sociedad en su conjunto.
El concepto de orden pblico exige la existencia de la libertad de expresin y

que se garanticen las posibilidades de libre circulacin de ideas e informacin.
En ese sentido la libertad de expresin es parte fundamental del orden pblico primario y
radical de la democracia. Por esa razn, no puede invocarse el orden pblico o el bien comn como medios para suprimir la libertad de expresin o para privarla de contenido real.
De manera contraria, la mencionada Ley de Delitos de Imprenta considera una serie de expresiones protegidas por la libertad de expresin como ataques al orden pblico. Si se la
quieren aplicar: Amprate!
Perturbacin del orden pblico.

A raz del llamado caso de los Tuiteros de Veracruz, el 20 de septiembre de 2011 se public
en la Gaceta Oficial del Estado, una reforma al Cdigo Penal para el Estado de Veracruz, para
establecer en el Artculo 373 sanciones a la perturbacin del orden pblico por causa de las
expresiones de cualquier persona:
A quien, por cualquier medio, afirme falsamente la existencia de aparatos explosivos u
otros; de ataques con armas de fuego; o de sustancias qumicas, biolgicas o txicas
que puedan causar dao a la salud; ocasionando la perturbacin del orden pblico, se
le impondr prisin de uno a cuatro aos y multa de quinientos a mil das de salario,
atendiendo a la alarma o perturbacin del orden efectivamente producida.
Este artculo que pretende limitar la libertad de expresin con motivos de proteger el orden
pblico ser analizado por la SCJN, a raz de una accin de inconstitucionalidad promovida
por la CNDH. Este proceso determinar si una restriccin de este tipo va o no en contra de
la libertad de expresin. Adems ser una buena oportunidad para determinar los alcances
de la libertad de expresin en lo relativo a este concepto y determinar una definicin jurdica
del concepto de orden pblico.
La posicin de ARTICLE 19 es que el Artculo 373 del Cdigo Penal para el Estado de Veracruz es inconstitucional y atenta contra la libertad de expresin.
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Prohibicin de censura.
La censura previa est prohibida por la Constitucin y la CADH. No se puede censurar previamente ningn tipo de manifestacin o expresin. Este principio slo admite una excepcin
en el caso de los espectculos pblicos, para la proteccin de la infancia y adolescencia.
La censura previa, interferencia o presin directa o indirecta sobre cualquier expresin, opinin o informacin difundida a travs de cualquier medio de comunicacin oral, escrito, artstico, visual o electrnico, est prohibida porque constituye una forma de supresin radical
de la expresin de las ideas y afecta drsticamente el derecho de otras personas a tomar
conocimiento de las ideas de terceros.
Este tipo de restricciones a la circulacin libre de ideas y opiniones, la imposicin arbitraria
de informacin y la creacin de obstculos al libre flujo informativo, violan el derecho a la
libertad de expresin. La censura previa permite el abuso: las autoridades pueden simplemente suprimir informacin que pudiera incomodarlas y que no quiere que llegue al pblico.
En circunstancias verdaderamente excepcionales, se podra justificar la censura previa (por
ejemplo, que de la publicacin de la informacin pudiera resultar la prdida de una vida
humana o, en caso de espectculos pblicos cuando se procure la proteccin de la infancia
y adolescencia).
Caso Contralnea.
Una sentencia emitida el 3 de enero de 2010 por la Jueza 54 de lo Civil del Distrito Federal, Jassmn Alonso Tolamatl, conden a los y las periodistas Miguel
Badillo, Nancy Flores, Ana Lilia Prez y David Manrique y a diversos medios por
dao moral, en el caso conocido como CONTRALNEA.
Esta sentencia -considerada una forma de inhibir investigaciones, particularmente sobre posibles actos de corrupcin- deriv una serie de demandas civiles
interpuestas por un grupo de empresas contratistas de la paraestatal Petrleos
Mexicanos (Pemex). Los demandantes argumentaron dao moral por el uso
abusivo del derecho a la libertad de expresin por parte de los y las periodistas
a raz de la publicacin de informacin que revela posibles actos de corrupcin
en la adjudicacin de contratos por parte de Pemex, mismos que favorecan a
las empresas demandantes.
La sentencia emitida por la jueza fue clara violacin del derecho humano a la
libertad de expresin ya que la condena traspasa los criterios permitidos para
restringir el derecho a la libertad de expresin al condenar a los periodistas imponindoles censura previa. El Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal
revoc esa sentencia y al emitir su fallo ajustado a derecho en lo que corresponde a la aplicacin de la Ley de Responsabilidad Civil para la Proteccin del
Derecho a la Vida Privada, el Honor y la Propia Imagen en el Distrito Federal
sent un precedente al que debieran ajustarse futuras resoluciones sobre dao
moral. Situacin confirmada el 4 de julio de 2012 por la Primera Sala de la SCJN
al resolver el amparo directo 8/2012 sobre el mismo asunto, y sostener que las
notas periodsticas cumplieron con el estndar de relevancia pblica al difundir
temas de inters pblico.
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Autocensura
Es la reaccin como una medida de proteccin de quien ejerce la libertad de expresin por
no haber las condiciones adecuadas para hacer ejercicio de sta. S bien sta puede ser motivada por la mesura o prudencia, resulta pertinente recalcar que cuando la decisin de callar
u omitir un expresin determinada es promovida de manera indirecta por una amenaza de
violencia en cualquiera de sus formas puede constituir una forma de censura. Estas condiciones adversas para la libertad de expresin se pueden generar, por ejemplo, por la impunidad respecto a las agresiones contra periodistas. Con ello se desincentiva, y se promueve el
temor de reportar, denunciar y dar seguimiento a las denuncias sobre stas agresiones. Con
la autocensura se quebranta el libre flujo de la informacin y genera sociedades desinformadas que socavan la democracia.
Propaganda de guerra.
La difusin deliberada y sistemtica de mensajes a favor de la guerra est prohibida por la ley.
Publicar o dar a conocer los mensajes de los grupos de delincuencia organizada escritos en
mantas y convertirse en vocero involuntario del crimen organizado es hacer propaganda de
la violencia?
Responsabilidades ulteriores.
La libertad de expresin, como todas las libertades ser sujeta de sanciones por un uso abusivo, pero ste no puede ser objeto de medidas de control preventivo (censura previa) sin
fundamento de responsabilidad ulterior, es decir, una responsabilidad despus de haberse
expresado o publicado y no antes.
Dicha responsabilidad, sin embargo, no debe convertirse en un factor que construya un obstculo para la libertad de expresin.
Las responsabilidades ulteriores por el ejercicio abusivo de esta libertad deben determinarse
mediante el anlisis de la necesidad, la pertinencia, la proporcionalidad y la racionalidad para
asegurar el respeto a los derechos, la reputacin de otras personas, la proteccin de la seguridad nacional, la preservacin del orden pblico o de la salud y moral pblicas.
Las causales de responsabilidad ulterior deben estar expresa, taxativa y previamente fijadas
por la ley y no deben limitar, ms all de lo estrictamente necesario, el alcance pleno de la
libertad de expresin y convertirse en un mecanismo directo o indirecto de autocensura.
Estas responsabilidades no deben ser necesaria o exclusivamente penales.
19

En el caso mexicano las responsabilidades ulteriores por el uso abusivo de la libertad de

expresin pueden ser penales (ej. Ultrajes a las insignias nacionales artculos 191 y 192, CPF)
y civiles (Vase Dao moral). Las primeras establecern la privacin de la libertad y multas.
Las segundas establecen la obligacin de reparar el dao.
Salud pblica.
La salud pblica no es un concepto que est definido por las normas internacionales o nacionales de la libertad de expresin. Es un concepto cuyas definiciones se han construido
desde la administracin pblica y la ciencia mdica con distintos significados.
Sus definiciones hacen referencia a la prevencin de las enfermedades, prolongar la vida, fomentar la salud y la eficiencia fsica y mental, mediante el esfuerzo organizado de la comunidad para el saneamiento del medio ambiente, el control de las enfermedades transmisibles,
la educacin sanitaria, la organizacin de los servicios mdicos y de enfermera, el desarrollo
de los mecanismos sociales que aseguren al individuo y a la comunidad un nivel de vida
adecuado para la conservacin de la salud.
Entendida de esta manera se puede comprender cmo la salud pblica puede ser una restriccin a la libertad de expresin. Si los objetivos de la salud pblica son aquellos que contribuyen a mejorar la salud de la poblaciones, las restricciones a la libertad de expresin con
base en la salud pblica sern aquellas que tienen como objetivo evitar enfermedades y
afectaciones a la salud individual y colectiva que pueda afectar el nivel de vida adecuado
para la conservacin de la salud, siendo sta un derecho humano.
Un ejemplo de la forma en la que opera esta restriccin la encontramos en la Ley General de
Salud, en el apartado que se refiere a la publicidad, el cual establece una serie de disposiciones que regulan los contenidos y formas de los mensajes publicitarios de productos para la
salud, bebidas alcohlicas, alimentos y otros servicios.
Entre esas disposiciones se encuentran, por ejemplo que los mensajes no debern inducir
a conductas, prcticas o hbitos nocivos para la salud fsica o mental que impliquen riesgo
o atenten contra la seguridad o integridad fsica o dignidad de las personas, en particular de
la mujer. De la misma manera, la publicidad no deber inducir a hbitos de alimentacin
nocivos, ni atribuir a los alimentos industrializados un valor superior o distinto al que tengan
en realidad.
Estos principios que limitan la libertad de expresin en la publicidad de ciertos productos por
razones de salud pblica aunque no son obligatorios para los periodistas sirven como criterios del manejo de informacin e ideas en los medios de comunicacin que puedan inducir
a evitar hbitos nocivos que generen a la larga problemas de salud pblica.
II. DERECHO A LA INFORMACIN
21

II. DERECHO A LA INFORMACIN

Artculo 6 CPEUM.
Artculo 19 DUDH; Artculo 19 PIDCP.
Artculo 13 CADH.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG)
Se refiere al derecho de toda persona a buscar y recibir informaciones, ideas, opiniones ajenas e informacin de que disponen otros. A esto se le conoce tambin como la dimensin
social del derecho a la libertad de expresin y debe ser garantizada por el Estado.
Derecho de acceso a la informacin pblica

Una manifestacin particular del derecho a la informacin es el derecho de acceso a la informacin pblica que consiste en el derecho de las personas a conocer qu estn haciendo los
gobiernos y los rganos del Estado.
El derecho de acceso a la informacin pblica permite la vigilancia ciudadana

sobre las acciones de los gobiernos, fomenta la participacin ciudadana y fortalece la democracia participativa.
Se rige por el principio de mxima publicidad y solo puede restringirse por leyes que definan
categoras especficas y estrictas de informacin reservada.
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) es el instrumento jurdico que pretende garantizar el acceso de toda persona a la informacin pblica gubernamental.
Qu es informacin pblica gubernamental?
Informacin pblica gubernamental es la que se encuentra en poder de:
El Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica Federal (APF) y la Procuradura
General de la Repblica (PGR).
El Poder Legislativo Federal, integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de
Senadores, la Comisin Permanente y cualquiera de sus rganos.
El Poder Judicial de la Federacin y el Consejo de la Judicatura Federal.
rganos constitucionales autnomos.
Cualquier otro rgano federal.
Cualquier persona puede tener acceso a la informacin pblica con excepcin de la informacin reservada. Se considera informacin reservada la que:
Comprometa la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa nacional.
Menoscabe las relaciones internacionales.
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Dae la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas.

Ponga en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona.
Cause un serio perjuicio a las actividades de procuracin e imparticin de la justicia, la
recaudacin de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos.
Por disposicin expresa de una Ley sea considerada confidencial, reservada, comercial
reservada o gubernamental confidencial.
Derivada de los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro.
Conste en las investigaciones ministeriales.
Conste en expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos.
Conste en los procedimientos de responsabilidad de los servidores pblicos.
Contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte del
proceso deliberativo de los servidores pblicos, hasta en tanto no sea adoptada la
decisin definitiva.
No podr invocarse el carcter de reservado cuando se trate de la investigacin de violaciones graves de derechos fundamentales o delitos de lesa humanidad.
Cmo se garantiza?
Mediante la existencia de un recurso efectivo para solicitar la informacin que sea accesible
para toda la poblacin y en su caso un recurso especial ante una autoridad independiente e
imparcial para apelar en caso de que la solicitud de informacin sea rechazada.
La LFTAIPG establece los recursos para garantizar el cumplimiento de este derecho:
Procedimiento de acceso ante la dependencia o entidad de la Administraci Pblica Federal.- Cualquier persona o su representante podr presentar una solicitud de acceso a la
informacin mediante un escrito libre o en los formatos que apruebe el Instituto Federal de
Acceso a la Informacin (IFAI) en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal.
Las solicitudes de informacin debern de presentarse en la unidad de enlace en donde
se presentarn las solicitudes de informacin que debern ser atendidas en un trmino de
veinte das hbiles desde la presentacin de aqulla (en algunos casos excepcionales se
podr doblar este tiempo), precisando el costo y la modalidad en que ser entregada la informacin dentro de los diez das siguientes a la respuesta de la unidad de enlace y una vez
que se haya el pago de los derechos correspondientes.
La informacin deber entregarse dentro de los diez das hbiles siguientes al que la unidad
de enlace le haya notificado la disponibilidad de aqulla, siempre que el solicitante compruebe haber cubierto el pago de los derechos correspondientes.
Del procedimiento ante el IFAI
La persona a quien se le haya negado la informacin podr interponer, dentro de los 15 das
23

siguientes a la negativa, por s mismo o a travs de su representante, el recurso de revisin

ante el Instituto. Este recurso tambin puede interponerse en los siguientes casos:
La dependencia o entidad no entregue al solicitante los datos personales solicitados,
o lo haga en un formato incomprensible.
La dependencia o entidad se niegue a efectuar modificaciones o correcciones a los
datos personales.
El solicitante no est conforme con el tiempo, el costo o la modalidad de entrega.
El solicitante considere que la informacin entregada es incompleta o no corresponda
a la informacin requerida en la solicitud.
El IFAI puede desechar el recurso, confirmar la negativa o en su caso modificarla o revocarla.
Las resoluciones del Instituto sern definitivas para las dependencias y entidades. Los particulares podrn impugnarlas ante el Poder Judicial de la Federacin.
Los otros sujetos obligados (Poder Legislativo Federal; el Poder Judicial de la Federacin;
los rganos constitucionales autnomos y los tribunales administrativos) establecern mediante reglamentos o acuerdos de carcter general, los rganos, criterios y procedimientos
institucionales para proporcionar a los particulares el acceso a la informacin.
(Vese rganos Garantes del Derecho de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos).
Derecho a la verdad.
El derecho a la verdad es un concepto que ha evolucionado. En un principio fue considerado
como un derecho de las familias a conocer qu haba pasado con sus seres queridos que
haban desaparecido. Actualmente que el derecho a la verdad no solo corresponde a las
vctimas y sus familiares sino que corresponde tambin a la sociedad en general como parte
del derecho a la informacin establecido en el artculo 13 de la CADH.
La Comisin Interamericana de Derecho Humanos ha considerado que la sociedad tiene el
derecho a saber sobre el conjunto de las circunstancias y los hechos en los que se hayan cometido violaciones graves de los derechos humanos. Ha sealado tambin que el Artculo 13
protege el derecho de la sociedad a obtener y recibir informacin y que el derecho a la verdad
forma parte del derecho de los familiares de las vctimas a una reparacin integral.
Se hace mencin de este derecho dentro del derecho a la informacin porque la investigacin y sancin de las violaciones, que satisfacen el derecho a la verdad de las vctimas y sus
allegados, tambin sirven al propsito de informar a la sociedad en su conjunto acerca de los
acontecimientos, sus caractersticas, autores y consecuencias.
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Caso Rosendo Radilla y el Derecho a la Verdad

Rosendo Radilla Pacheco fue lder social y presidente municipal de Atoyac de
lvarez, Guerrero, y se le vio con vida por ltima vez en un retn militar el 25 de
agosto de 1974 dentro de la Guerra Sucia. El caso de Rosendo Radilla llevado
por sus familiares lleg a la Corte Interamericana de Derechos Humanos la que
entre otras cosas se pronunci respecto del derecho a la verdad que se refiere
a la obligacin de los Estados de proporcionar informacin a las vctimas, a sus
familiares y a la sociedad en su conjunto sobre las circunstancias y los hechos
en que se cometieron violaciones graves de los derechos humanos. En esa decisin la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CorIDH) estableci que
la verdad histrica documentada en los informes y recomendaciones de rganos no jurisdiccionales, no completa o sustituye la obligacin del Estado de
establecer la verdad tambin a travs de procesos judiciales. Los familiares de
las vctimas tienen el derecho a que los hechos sean efectivamente investigados por las autoridades estatales y, en ese sentido, a conocer la verdad de lo
sucedido. De manera particular, la Corte ha confirmado la existencia de un derecho de los familiares de la vctima de conocer cul fue el destino de sta y, en
su caso, dnde se encuentran sus restos. Este derecho, de acuerdo con la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CorIDH), se desprende de los llamados
derechos y garantas procesales, es decir, aquellas que se tienen como parte
del debido proceso y juicio justo. Sin embargo, la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) ha sostenido que el derecho a la verdad tiene fundamento en el artculo 13 como un derecho derivado del derecho de acceso a
la informacin. Conocer a profundidad los crmenes del pasado, y que el estado
asuma su responsabilidad durante esos hechos, es un mecanismo de rendicin de cuentas, de transparencia, de informacin y de reparacin. No son un
lujo, sino una condicin indispensable para las personas que estn tratando de
poner un historial de abuso detrs y se pueda transitar y formar una memoria
colectiva para construir nuevas sociedades basadas en la dignidad y el respeto
de los derechos humanos.
Reserva de fuentes.
Los periodistas tienen derecho a la reserva de las fuentes o en aras del derecho de acceso
a la informacin puede obligrseles a que revelen dichas fuentes?
Todo comunicador social tiene derecho a la reserva de sus fuentes de informacin, apuntes y archivos personales y profesionales. Este derecho se encuentra reconocido en algunos
instrumentos internacionales no necesariamente vinculantes. La Declaracin de Principios
sobre la Libertad de Expresin establece que todo comunicador social tiene derecho a la
reserva de las fuentes de informacin, apuntes y archivos personales y profesionales; y adems que los medios de comunicacin social tienen derecho a realizar su labor en forma
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independiente y una forma de garantizar esa independencia es la secreca de sus fuentes de

informacin.
En el Distrito Federal existe la Ley del Secreto Profesional del Periodista es obligatoria en
todo el Distrito Federal y protege el derecho de mantener el secreto de la identidad de las
fuentes en el caso del periodista, colaborador periodstico o cualquier otra persona que conozca la identidad como consecuencia de su trabajo profesional.
Qu es el secreto profesional?
De acuerdo con dicha ley, en el caso de los periodistas el llamado secreto profesional abarca:
El derecho de reservarse la revelacin de sus fuentes de informacin; y a peticin de
la autoridad ampliar la informacin consignada en la nota, artculo, crnica o reportaje
periodstico.
El derecho de no ser requerido por las autoridades judiciales o administrativas, para
informar sobre los datos y hechos de contexto que por cualquier razn no hayan sido
publicados o difundidos, pero que sean parte de la investigacin periodstica.
Proteger de inspecciones o aseguramientos las notas de apuntes, equipo de grabacin y de cmputo, directorios, registros telefnicos, as como los archivos personales y
profesionales que pudieran llevar a la identificacin de la o las fuentes de informacin
del periodista o del colaborador periodstico.
El derecho a no ser sujeto a inspeccin de sus datos personales relacionados con su
quehacer periodstico, por autoridades administrativas o jurisdiccionales, con el propsito de obtener la identificacin de la o las fuentes de informacin.
No existe una ley federal sobre este tema. Sin embargo, a nivel federal existen pronunciamientos del Poder Judicial sobre la reserva de las fuentes y los podemos encontrar en jurisprudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (Jurisprudencia 19/2011,
Cuarta poca) que seala que el derecho de secreto profesional de los periodistas les permite no revelar la identidad de sus fuentes, los elementos que puedan conducir a identificarlas, ni el contenido de investigaciones no publicadas, en razn de que la proteccin de esos
datos, constituye uno de los elementos necesarios para que el Estado garantice la libertad
de informacin y el libre desarrollo de la profesin informativa.
Tambin existe una Recomendacin No. 7 sobre las violaciones a la libertad de expresin
de periodistas o comunicadores de 2004 de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en la que se solicita que se dicten los lineamientos necesarios para que los agentes
del Ministerio Pblico eviten presionar u obligar a los periodistas a divulgar sus fuentes de
informacin.
III. DERECHOS DE LA PERSONA.
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III. DERECHOS DE LA PERSONA.

Artculo 6 y 7 CPEUM.
Artculo 1916 Cdigo Civil Federal.
Artculo 11 Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
En el Distrito Federal Ley de Responsabilidad Civil para la Proteccin del Derecho a la Vida
Privada, el Honor y la Propia Imagen en el Distrito Federal
Las personas fsicas y morales tienen una esfera de derechos derivados de su naturaleza
como persona humana -en las personas morales sern aquellos necesarios para alcanzar
objeto de su creacin- que no puede ser invadida o violentada por el ejercicio de la libertad
de expresin y sobre la cual se establece un marco normativo que el periodista y los medios
de comunicacin deben de respetar y fomentar para su proteccin en el manejo de la informacin.
Dao moral.
El Cdigo Civil Federal (CCF) lo define como la afectacin que una persona sufre en sus
sentimientos, afectos, creencias, decoro, honor, reputacin, vida privada, configuracin y aspecto fsico, o en la consideracin que de s misma tienen los dems y se menoscabe ilegtimamente la libertad o la integridad fsica o psquica de las personas.
El responsable del dao moral tendr la obligacin de repararlo mediante una indemnizacin en dinero determinada por un juez -tomando en cuenta los derechos lesionados, el
grado de responsabilidad y la situacin econmica del responsable y la vctima- con independencia de que se haya causado dao material.
Cuando el dao moral haya tenido difusin en los medios de comunicacin, el juez puede
ordenar la publicacin de un extracto de la sentencia a travs de los medios informativos.
De acuerdo con el CCF estarn sujetas a la reparacin del dao moral las siguientes conductas:
Comunicar a una o ms personas la imputacin que se hace a otra persona fsica o
moral, de un hecho cierto o falso, determinado o indeterminado, que pueda causarle
deshonra, descrdito, perjuicio, o exponerlo al desprecio de alguien.
Imputar a otro un hecho determinado y calificado como delito por la ley, si este hecho
es falso, o es inocente la persona a quien se imputa.
Denuncias o querellas calumniosas que son aquellas en las que el autor imputa un
delito a persona determinada, sabiendo que sta es inocente o que aqul no se ha
cometido.
Ofender el honor, ataque la vida privada o la imagen propia de una persona.
La reparacin del dao moral deber contener la obligacin de la rectificacin o respuesta
(vase Derecho de rectificacin, respuesta y rplica) de la informacin difundida en el mis-
28

mo medio donde fue publicada y con el mismo espacio y la misma circulacin o audiencia
a que fue dirigida la informacin original.
Hay algunas excepciones reconocidas respecto al dao moral. La reproduccin fiel de informacin no da lugar al dao moral, aun en los casos en que la informacin reproducida no
sea correcta y pueda daar el honor de alguna persona. Esta excepcin slo funciona en el
caso deque se cite la fuente de donde se obtuvo. Otras defensas o excepciones son la de la
verdad y la de publicacin razonable, siendo la ltima aquella donde se demuestre una
debida diligencia en la difusin de la informacin.
Tampoco esta obligado a reparar quien ejerza sus derechos de opinin, crtica, expresin e
informacin, en los trminos y con las limitaciones de los artculos 6 y 7 de la Constitucin
pero s a la indemnizacin.
Difamacin.
Las leyes contra la difamacin tienen el objetivo de proteger a las personas contra declaraciones de hechos falsas que causen daos a sus reputaciones. Para considerarse como
difamacin es necesario que sea falsa, se base en hechos reales y sea daina contra la reputacin. El uso de adecuado de las leyes de difamacin es proteger reputaciones no sentimientos. En Mxico la difamacin se sanciona por medio de responsabilidades civiles no
penales. (Vase, Dao moral)
Derecho al honor.
A partir del caso de La Jornada vs. Letras Libres, la SCJN defini los alcances constitucionales
de la libertad de expresin con relacin al derecho al honor y reputacin de las personas.
El derecho al honor o reputacin, aunque no est reconocido en el texto constitucional, se
puede considerar como uno de los derechos que pueden limitar el ejercicio de la libertad de
expresin ya que es parte de los derechos derivados de la dignidad de la persona y necesario
para el desarrollo de la personalidad. Su reconocimiento en el artculo 11 de la CADH obliga a
considerarlo al mismo nivel que la CPEUM y Estado mexicano est obligado a garantizarlo.
De acuerdo con la definicin de la SCJN el derecho al honor tiene dos aspectos:
Uno subjetivo/tico. Es el concepto que tiene una persona de s misma a partir de su
actuar. Que es propiamente el honor.
Uno externo o social.- Es el concepto que los dems tienen de esa persona respecto
a ciertos valores de conducta. Que es la reputacin y/o estima social.
Las personas fsicas tienen honor y tienen reputacin. Las personas jurdicas no tienen un
derecho al honor porque no pueden tener conciencia de s mismas. Tienen un derecho a la
reputacin o buena fama ya que una afectacin en esta fama pblica puede afectar el ejer-
29

cicio de otros derechos necesarios para cumplir el objeto para el que fue creada. No obstante
lo anterior se considera que las personas jurdicas en sentido estricto no tienen derechos
humanos ya que esos slo existen para las personas humanas que la conforman.
Qu pasa cuando la libertad de expresin choca con el derecho al honor o
reputacin de una persona?
Segn la SCJN: En las sociedades democrticas es ms tolerable el riesgo derivado de los eventuales daos generados por la expresin que el riesgo de una
restriccin general de la libertad correspondiente.
De acuerdo con la SCJN, existe un sistema dual de proteccin del derecho al honor y a la vida
privada de las personas. Existe un lmite ms claro y restrictivo respecto a las personas comunes pero si se trata de personas de fama pblica se dar un mayor nivel de escrutinio por
sus actividades, por lo tanto, el umbral de proteccin es diferente ya que ste se determinar
del inters pblico que conlleva la actividad o actuaciones de la persona (Vase Privacidad).
Otro elemento importante que considera la Corte en relacin con la libertad de expresin y el
derecho al honor, para que se considere una afectacin en el derecho al honor de la persona
es que debe existir real malicia o malicia efectiva. Esta consiste en producir o publicar
informacin falsa con la intencin de daar. Slo mediante la comprobacin de esa real
malicia puede dar lugar a una condena por dao moral.
Real malicia o malicia efectiva
Produccin o publicacin de informacin falsa, o un temerario desprecio a la
verdad de una informacin o noticia (hechos).
Con la intencin de daar.
LAS PRUEBAS IDNEAS PARA DETERMINAR ESA INTENCIN ES LA NOTA
PUBLICADA Y SU CONTEXTO. NO SE DETERMINA APRIORSTICAMENTE
No se debe suponer que cualquier crtica que se haga a una persona o grupo de personas,
sea origen de una violacin a u derecho al honor. En este sentido hay una presuncin de
constitucionalidad en toda forma de expresin.
Por ltimo, la SCJN estableci que el Estado no puede privilegiar un determinado criterio de
decencia, esttica o decoro. Aunque no se reconoce un derecho al insulto o injuria, la CPEUM
y el derecho internacional no veda expresiones inusuales, alternativas, indecentes, escandalosas, excntricas o simplemente no mayoritarias tanto verbales, escritas o simblicas.
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Privacidad.
Las leyes de privacidad protegen a la persona en su vida privada pero estas leyes no deben
inhibir ni restringir la investigacin y difusin de informacin de inters pblico.
De acuerdo con la Corte Interamericana de Derechos Humanos es diferente la crtica legtima
y admisible, que rige en el caso de los funcionarios pblicos, polticos o candidatos a cargos
de eleccin popular y la generalidad de las personas que no se hallan en esa situacin.
Los funcionarios pblicos estn sujetos a un escrutinio pblico mayor que el correspondiente a otras personas. Es importante rescatar para ciertos contextos que no solo se refiere a
funcionarios pblicos sino tambin a las opiniones o declaraciones de inters pblico que
se viertan en relacin con una persona que se postula como candidato a la Presidencia de
la Repblica.
En estos casos las personas se someten voluntariamente al escrutinio pblico y su actividad
se torna respecto de asuntos de inters pblico en los cuales la sociedad tiene un legtimo
inters de mantenerse informada.
Este trato diferenciado no se asienta en la calidad del sujeto, sino en el carcter de inters
pblico que conllevan las actividades o actuaciones de una persona determinada que deja
fuera la esfera privada para insertarse en la esfera del debate pblico.
Por esa razn, el margen de aceptacin y tolerancia a las crticas por parte del propio Estado,
de los funcionarios pblicos, de los polticos e inclusive de los particulares que desarrollan
actividades sometidas al escrutinio pblico (por su actividad poltica, profesin, la relacin con algn
suceso importante para la sociedad, por su trascendencia econmica y por su relacin social) debe ser mucho mayor que el de los particulares.
No obstante, la CorIDH en el caso Fontevecchia ha sealado que no se consideran legtimas
aquellas acciones que generen un clima de hostigamiento, persecucin o un fuerte sentimiento de intrusin, tales como el ingreso fsico a un lugar restringido o el uso de medios
tecnolgicos que posibiliten la captacin a distancia o que hayan sido tomadas de cualquier
otra manera subrepticia.
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Ley de Responsabilidad Civil para la Proteccin del Derecho a la Vida Privada, el

Honor y la Propia Imagen en el Distrito Federal
Tiene por finalidad regular el dao al patrimonio moral derivado del abuso del
derecho de la informacin y de la libertad de expresin. Establece el derecho a
la vida privada, al honor y la propia imagen sern protegidos civilmente frente
a todo dao que se les pudiere causar derivado de acto ilcito, de acuerdo con
lo establecido
Los derechos de la personalidad corresponden a las personas fsicas y son inalienables, imprescriptibles, irrenunciables e inembargables. Reconoce tambin
que estos derechos los puede tener una persona moral.
Define la vida privada como aquella que no est dedicada a una actividad pblica y, que por ende, es intrascendente y sin impacto en la sociedad de manera
directa; y en donde, en principio, los terceros no deben tener acceso alguno,
toda vez que las actividades que en ella se desarrollan no son de su incumbencia ni les afecta. La proteccin sobre la vida privada se materializa al momento
que se protege del conocimiento ajeno a la familia, domicilio, papeles o posesiones y todas aquellas conductas que se llevan a efecto en lugares no abiertos
al pblico, cuando no son de inters pblico o no se han difundido por el titular
del derecho.
El honor es la valoracin que las personas hacen de la personalidad tico-social
de un sujeto y comprende las representaciones que la persona tiene de s misma, que se identifica con la buena reputacin y la fama y se considera un bien
jurdico constituido por las proyecciones psquicas del sentimiento de estimacin que la persona tiene de s misma, atendiendo a lo que la colectividad en
que acta considera como sentimiento estimable. Habla tambin de la imagen como reproduccin identificable de los rasgos fsicos de una persona sobre
cualquier soporte material. Toda persona tiene derecho sobre su imagen, que
se traduce en la facultad para disponer de su apariencia autorizando, o no, la
captacin o difusin de la misma.
La imagen de una persona no debe ser publicada, reproducida, expuesta o
vendida en forma alguna si no es con su consentimiento, a menos que dicha
reproduccin est justificada por la notoriedad de aqulla, por la funcin pblica que desempee o cuando la reproduccin se haga en relacin con hechos,
acontecimientos o ceremonias de inters pblico o que tengan lugar en pblico
y sean de inters pblico.
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Derechos de la niez.
Artculo 4 CPEUM
La niez es un grupo en situacin de discriminacin que al igual que otros requiere de la
atencin del Estado para su proteccin.
Adems del Estado, el periodista, en cualquier trato de informacin relacionado con la niez
o persona menor de 18 aos de edad, debe de respetar tambin estos derechos para evitar
caer en una conducta que afecte el desarrollo de la personalidad, el inters superior de la
niez o alguna prctica discriminatoria en contra de este grupo.
La Convencin sobre Derechos de los Nios (CDN) reconoce la relacin entre medios de
comunicacin, libertad de expresin, derechos de la niez y derecho a la no discriminacin,
ya que adems de reconocer la importante funcin que desarrollan los medios de comunicacin, establece la obligacin del Estado de velar porque en esos medios la niez tenga
acceso a informacin y material procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la informacin y el material que tengan por finalidad promover su bienestar
social, espiritual y moral y su salud fsica y mental.
Para cumplir esta obligacin, la misma CDN establece una serie de compromisos internacionales que slo se pueden cumplir en conjunto con los medios de comunicacin (locales y
nacionales; pblicos y privados). Estos son:
Alentar a los medios de comunicacin a difundir informacin y materiales de inters
social y cultural para la niez, de conformidad con el espritu del artculo.
Promover la cooperacin internacional en la produccin, el intercambio y la difusin
de esa informacin y esos materiales procedentes de diversas fuentes culturales, nacionales e internacionales.
Alentar la produccin y difusin de libros para la niez.
Alentar a los medios de comunicacin a que tengan particularmente en cuenta las
necesidades lingusticas de la niez perteneciente a un grupo minoritario o que sea
indgena.
Promovern la elaboracin de directrices apropiadas para proteger a la niez contra
toda informacin y material perjudicial para su bienestar.
Respecto a los derechos de la niez es necesario mencionar el trato diferenciado que debe
darse de acuerdo con las Obligaciones de los periodistas respecto a la justicia penal.
IV. DERECHOS DE RECTIFICACIN,

RESPUESTA Y RPLICA.
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IV. DERECHOS DE RECTIFICACIN,

RESPUESTA Y RPLICA.
Artculo 6 CPEUM
Artculo 14 CADH
El derecho humano de rplica se define de forma general como una facultad que se concede a las personas que se consideren perjudicadas en su honor, prestigio o dignidad, por una
informacin, noticia o comentario, publicada en un medio de comunicacin social y que le
permite exigir una reparacin del dao sufrido mediante la insercin de la correspondiente
aclaracin, en el mismo medio de comunicacin e idnticas condiciones. Este principio de
identidad en las condiciones es fundamental para que se considere satisfecho el derecho de
rplica.
El artculo 14 de la CADH establece que las personas afectadas por informaciones inexactas
o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de
difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley, que en ningn
caso eximir de las otras responsabilidades legales en que se hubiese incurrido. Este artculo
adems establece todo medio de comunicacin tendr que designar a una persona para la
proteccin de la honra y reputacin.
En la CPEUM se estableci en 2007 el derecho de rplica en el artculo 6 que literalmente
dice: el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. Esta disposicin implica la obligacin del Poder Legislativo para la creacin de una ley que reglamente el
ejercicio del derecho de rplica.
Este derecho tambin se reconoce en el artculo 233 numeral 3 del COFIPE que reconoce el
derecho de rplica de los partidos polticos respecto a la informacin que presenten los medios de comunicacin cuando consideren que la misma ha deformado hechos o situaciones
referentes a sus actividades. Sin embargo, para hacer el ejercicio de este derecho remite a la
ley en la materia.
El artculo 259 de la LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN establece la obligacin de las radiodifusoras a contar con una defensora de audiencia. La ley establece que el defensor de la audiencia ser el responsable de recibir, documentar, procesar
y dar seguimiento a las observaciones, quejas, sugerencias, peticiones o sealamientos de
las personas que componen la audiencia.
V. DERECHO A LA
NO DISCRIMINACIN.
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V. DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN.
Artculo 1 CPEUM.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.
El Cdigo Internacional de tica Periodstica de la UNESCO dice que existe en el periodismo
un compromiso tico por los valores universales del humanismo que previene al periodista
contra toda forma de apologa o de incitacin a las guerras de agresin y la carrera armamentstica, especialmente con armas nucleares, y a todas las otras formas de violencia, de odio o
de discriminacin, especialmente el racismo.
El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) define a la discriminacin
como una prctica cotidiana que consiste en dar un trato desfavorable o de desprecio inmerecido a determinada persona o grupo restringiendo los derechos de una persona.
La discriminacin no es solamente un trato diferenciado sino un trato desfavorable o de
desprecio que demuestre distincin, exclusin o restriccin, a causa de alguna caracterstica propia de la persona y que tenga como consecuencia anular o impedir el ejercicio de un
derecho.
Es ante esta prctica de restriccin o de exclusin que tanto la Constitucin mexicana, la
CADH y otros instrumentos legales la prohben.
En la CPEUM se prohbe la discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero,
la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad
humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
En la CADH se entiende como una obligacin del Estado de respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta
a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social.
Existe tambin en la legislacin mexicana la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (LFPED), que define la discriminacin como toda distincin, exclusin o restriccin
que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales,
estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio
de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.
La no discriminacin se relaciona de diferentes maneras con la libertad de expresin y el
ejercicio periodstico.
En la LFPED se establecen algunos supuestos de conductas discriminatorias que en el ejer-
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cicio de la libertad de expresin deben de considerarse. Se consideran conductas discriminatorias ofender, ridiculizar o promover la violencia en contra de un grupo social por medio
de mensajes e imgenes en los medios de comunicacin.
Otra conducta discriminatoria respecto a la libertad de expresin de las ideas, impedir la
libertad de pensamiento, conciencia o religin, o de prcticas o costumbres religiosas, siempre que stas no atenten contra el orden pblico.
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED)
El CONAPRED es un rgano de Estado creado por la Ley Federal para Prevenir y Eliminar
la Discriminacin. Es la institucin rectora para promover polticas y medidas tendientes a
contribuir al desarrollo cultural y social y avanzar en la inclusin social y garantizar el derecho a
la igualdad. Est facultado para establecer medidas administrativas para prevenir y eliminar
la discriminacin:
La imparticin de cursos o seminarios que promuevan la igualdad de oportunidades.
La fijacin de carteles en cualquier establecimiento en los que se promueva la modificacin de conductas discriminatorias.
La presencia del personal del Consejo para promover y verificar la adopcin de medidas a favor de la igualdad de oportunidades y la eliminacin de toda forma de discriminacin en cualquier establecimiento.
Lenguaje y derechos humanos.

En el ejercicio de la libertad de expresin y la no discriminacin es importante referirse al uso
y el manejo de lenguaje. En un periodismo respetuoso de los derechos humanos, el lenguaje
y la forma de nombrar las cosas es fundamental ya que un mal manejo del lenguaje puede
reproducir la violencia, el odio, la segregacin hacia un grupo social en particular.
Estas consideraciones respecto al lenguaje tambin se refiere al lenguaje visual o audiovisual.
Por sus caractersticas, este tipo del lenguaje puede producir y reproducir estereotipos, de
manera ms compleja que el lenguaje escrito. Los mensajes de video, fotografas, msica e
imgenes que componen las notas audiovisuales deben de evitar enviar ideas o mensajes
de odio violencia, discriminacin o racismo.
Perspectiva de gnero.
El gnero es una categora utilizada para analizar las diferencias sexuales en una determinada sociedad que alude a las formas histricas y socioculturales en que mujeres y hombres
construyen su identidad, interactan y organizan. De acuerdo con el INMUJERES, es un concepto de construccin sociocultural que se refiere al conjunto de ideas, creencias y atribuciones sociales, construidas en cada cultura y momento histrico, tomando como base la
diferencia sexual.
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El ejercicio periodstico debe evitar establecer roles o papeles, tanto en el lenguaje utilizado
como en el manejo de la informacin y evitar los mensajes que reproduzcan estereotipos
sociales de los roles del hombre y la mujer.
Violencia de gnero: desde una perspectiva sociolgica es el ejercicio de la violencia que
refleja la asimetra existente en las relaciones de poder entre varones y mujeres, y que perpeta la subordinacin y la desvalorizacin de lo femenino frente a lo masculino La diferencia
entre este tipo de violencia y otras formas de agresin y coercin estriba en que en este caso
el factor de riesgo o de vulnerabilidad es el solo hecho de ser mujer.
En Mxico, respecto a la violencia de gnero existe un marco normativo que establece lineamientos sobre el ejercicio de la libertad de expresin. El 1 de febrero de 2007 se promulg la
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) que define
la violencia de gnero como cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause
dao o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte tanto en el
mbito privado como en el pblico.
De esta ley se establecen disposiciones que se refieren a los medios de comunicacin y sus
deberes respeto a los objetivos de esta ley. En este sentido, la ley obliga a crear un Programa integral para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres que
vigilar que los medios de comunicacin no fomenten la violencia contra las mujeres y que
favorezcan la erradicacin de todos los tipos de violencia, para fortalecer el respeto a los derechos humanos y la dignidad de las mujeres.
Adems, de acuerdo con la LGAMVLV, la Federacin tiene facultades y obligaciones como
vigilar que los medios de comunicacin no promuevan imgenes estereotipadas de mujeres
y hombres, y eliminen patrones de conducta generadores de violencia.
A la Secretara de Gobernacin como autoridad responsable se le obliga a vigilar y promover
directrices para que los medios de comunicacin favorezcan la erradicacin de todos los
tipos de violencia y se fortalezca la dignidad y el respeto hacia las mujeres adems de sancionar conforme a la ley a los medios de comunicacin que no lo hagan.
VI. RGANOS DEL ESTADO EN

LA PROTECCIN Y DEFENSA DE LA
LIBERTAD DE EXPRESIN.
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VI. RGANOS DEL ESTADO EN LA PROTECCIN

Y DEFENSA DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN.
El Estado tiene la obligacin de proteger los Derechos Humanos. Para ello, adems del reconocimiento de estos en la Constitucin y crear leyes que los garanticen, debe constituir
instituciones pblicas con esa finalidad.
Esas instituciones pblicas son muy diversas y su naturaleza ser definida por el tipo de
derechos que proteja y por la forma en la que lo haga. En este apartado se exponen aquellas
que tienen que ver con la garanta de la libertad de expresin.
Comisiones Derechos Humanos

Las Comisiones de Derechos Humanos son rganos autnomos creados por el Congreso
de la Unin en el caso de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), y los de
los estados, respecto de los organismos locales, que atendern las quejas sobre presuntas
violaciones a los derechos humanos cometidas por servidores pblicos.
Ante estos rganos puede presentarse quejas por actos u omisiones de cualquier servidor
pblico, con excepcin del Poder Judicial, y sobre cualquier tema, con excepcin de asuntos
jurisdiccionales y temas electorales.
La CNDH y las comisiones estatales podrn recibir quejas por cualquier accin u omisin de
una autoridad pblica en contra de la libertad de expresin o del ejercicio periodstico.
Estos organismos tienen la obligacin de investigar dichas quejas y formular recomendaciones pblicas, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Las recomendaciones no
obligan jurdicamente a cumplirlas, solo a responderlas.
Los servidores pblicos sujetos de una recomendacin tienen la obligacin de responder si
son aceptadas y si sern cumplidas. En caso negativo, los servidores pblicos debern explicar el porqu de su negativa. Estos organismos podrn solicitar a la Cmara de Senadores o
a las legislaturas estatales, que citen a comparecer a los servidores pblicos para que expliquen la negativa a cumplir la recomendacin.
Por ltimo, es importante mencionar que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
(CNDH) podr investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos,
cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cmaras del
Congreso de la Unin, el gobernador de un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal
o las legislaturas de las entidades federativas. Esta facultad de investigacin es de reciente
creacin, pues antes corresponda a la SCJN, y no se ha ejercido hasta el momento.
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Procedimiento de queja.
Las quejas se presentan por escrito (en casos urgentes, existen alternativas), personalmente
o por medio de un representante que puede ser una persona u organizacin dentro del plazo de un ao. No se admiten comunicaciones annimas, pero en caso de ser necesario, se
mantendr la ms estricta confidencialidad. Este procedimiento puede tener alguna variante
en lo local.
rganos Garantes del Derecho de Acceso a la Informacin

y Proteccin de Datos.
(Vase Derecho de acceso a la Informacin)
Son instituciones pblicas para proteger el derecho de acceso a la informacin pblica y
gubernamental creadas a partir de la Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFAIPG) que deben de proporcionar informacin en poder de las instituciones
pblicas a cualquier persona que lo solicite independientemente de los motivos por los que
lo haga.
Esta ley obliga a proporcionar la informacin que conste en su poder a:
El Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General
de la Repblica.
El Poder Legislativo Federal, integrado por la Cmara de Diputados y la Cmara de
Senadores.
La Comisin Permanente del Congreso de la Unin.
El Poder Judicial de la Federacin y el Consejo de la Judicatura Federal.
Los rganos constitucionales autnomos.
Los tribunales administrativos federales.
Cualquier otro rgano federal.
Por lo tanto, en estas instituciones debe de existir un rgano que garantice que esa informacin ser proporcionada.
El Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) es el rgano de la Administracin Pblica Federal encargado de resolver la negativa a las solicitudes de acceso a la informacin
respecto de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, la Presidencia
y la PGR. Adems se encarga de proteger los datos personales en poder de las dependencias
y entidades.
De acuerdo con la informacin del IFAI, existen rganos garantes en los siguientes sujetos
obligados:
1) Cmara de Diputados.
2) Senado de la Repblica.
3) Auditora Superior de la Federacin.
4) Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
5) Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
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6) Consejo de la Judicatura Federal.

7) Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
8) Universidad Autnoma Metropolitana.
9) Universidad Autnoma Chapingo.
10) Universidad Autnoma Antonio Narro.
11) Banco de Mxico.
12) Instituto Federal Electoral.
13) Comisin Nacional de Derechos Humanos.
14) Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
15) Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
16) Tribunal Superior Agrario.
17) Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
18) Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.
En todos los casos el rgano garante del derecho depende de la institucin obligada a dar
informacin.
En los estados de la Repblica existen rganos garantes del derecho a la informacin. Cada
uno de ellos se regula de manera local y son diferentes entre ellos. Algunos de estos rganos
locales tienen facultades ms amplias para sancionar -hasta con destituciones- la negacin
de informacin.
De acuerdo con las legislaciones locales hay tres tipos de rganos:
1.- rganos Autnomos, es decir, que no dependen ni del Ejecutivo, ni del Legislativo ni del
Judicial. (Baja California, Baja California Norte, Campeche, Hidalgo, Jalisco, Distrito Federal, Morelos, Quertaro, Aguascalientes, Chihuahua, Nayarit, Nuevo Len, Sinaloa, San Luis
Potos, Tabasco, Tlaxcala, Estado de Mxico, Durango, Guerrero, Quintana Roo, Veracruz y
Yucatn).
2.- rganos que dependen del Ejecutivo, es decir, de los Gobernadores o del Presidente.
(Puebla, Colima, Guanajuato, Chiapas, Zacatecas y la Federacin)
3.-rganos que dependen del Poder Legislativo.(Sonora).
Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas FEADP.

Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin
(Vase tambin PGR)
Fue creada en el 2006 bajo el nombre de Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas, adscrita la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a
Vctimas y Servicios a la Comunidad de la PGR. El 5 de julio de 2010 se cambi su nombre
por el de Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin, adscrita a la oficina del Procurador General de la Repblica, aunque por el acuerdo del
Procurador A/109/12 se adscribe nuevamente a la Subprocuradura de Derechos Humanos
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Dentro de sus facultades, es competente para dirigir, coordinar y supervisar las investigaciones y, en su caso, la persecucin de los delitos cometidos en contra de quienes ejercen la
actividad periodstica.
Para que la Fiscala Especial pueda conocer de dichas conductas ser necesario que:
Que el sujeto pasivo del delito ejerza la labor periodstica, entendindose sta como la
que lleve a cabo una persona fsica o moral que se dedique a travs de un medio de
comunicacin a tareas de informacin o de creacin de opinin;
Que el delito de que se trate se haya cometido en razn del ejercicio del derecho a la
informacin o de libertad de prensa o con motivo de cualquiera de stos, en agravio
de las personas referidas en la fraccin anterior;
Que dicho ilcito sea de competencia federal o del orden comn, cuando sean conductas conexas con delitos federales, y
Que el delito de que se trate sea sancionado por las leyes penales con pena privativa
de la libertad.
VII. JUICIO DE AMPARO
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VII. JUICIO DE AMPARO

Artculo 103 y 107 CPEUM
NOTA INTRODUCTORIA:
Las reglas generales del juicio de amparo se establecen en los artculos 103 y 107 de la
Constitucin. De acuerdo con la reciente reforma a estos artculos publicada el 10 de junio del 2011, se estableci que en octubre de ese ao debera de existir una nueva Ley de
amparo. Sin embargo, en el momento que se escribe este glosario todava no existe dicho documento. Esto sin duda alguna provocar una situacin jurdica anormal respecto
de los juicios de amparo que se tramiten en el lapso de tiempo que dure la falta de esta
nueva legislacin. No es posible establecer en este glosario las situaciones y las posibles
soluciones a sta. Por esta razn, este apartado se desarrolla con base en las disposiciones
constitucionales mencionadas.
El juicio de amparo es un instrumento de proteccin de los derechos fundamentales ms
eficaz que tienen las personas para detener los actos de poder pblico que los lesionen o
vulneren.
Es el medio para cuestionar la constitucionalidad de la actuacin de una autoridad pblica.
Una persona que ha sido afectada por un acto o norma de una autoridad respecto de los
derechos fundamentales previstos en el texto constitucional puede promoverlo.
Este medio, tradicionalmente protega a quien lo promovi y no as a otras personas que
pudieran ser afectadas por el mismo acto. Estos tres supuestos se han modificado transformando de fondo el juicio de amparo y estableciendo disposiciones que fortalecen al Poder
Judicial y le dan un peso ms importante a sus decisiones.
El primer cambio recae en lo que, jurdicamente, se denomina inters que es la afectacin
al derecho que es necesaria para que una persona pueda promover o participar en el juicio
de amparo. Anterior a esta reforma se estableca que solamente podan promover el juicio
de amparo quines tenan un inters jurdico. Ahora la constitucin establece un inters legtimo. Esta diferencia no solo es semntica, sino sustancial en el Derecho para definir quin
puede y quin no promover la proteccin a los derechos fundamentales. Inters jurdico se
refiere a un inters protegido y reconocido por una norma jurdica, cuando se habla de inters legtimo quiere decir que cualquier persona que pueda tener una potencial afectacin
por ese acto o norma, puede promover el juicio de amparo. Con esta decisin se amplan
las posibilidades de proteger situaciones no totalmente reconocidas por el derecho pero que
pueden afectar derechos fundamentales.
La proteccin del amparo de esta reforma se limitaba a las garantas individuales expresamente previstas en el texto constitucional. Este trmino, ahora rebasado comprenda los
derechos encaminados a impedir indebidas intromisiones de las autoridades pblicas a una
pensada esfera individual. Por medio del amparo se limitaba al Estado para que no interviniera en el ejercicio de los derechos individuales: manifestacin, expresin, asociacin, trnsi-
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to, etc. De esta manera, el juicio de amparo no poda dar lugar a la defensa de otros derechos
como los sociales (educacin, salud, etctera.) o culturales (indgenas). Pero adems, ya no
solo proceder el juicio de amparo por la violacin de los derechos humanos reconocidos
en la Constitucin sino todos aquellos que se encuentran reconocidos en tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte. Esta reforma proteger ms derechos de
ms personas.
Por ltimo, el tercer cambio fundamental de esta reforma y que va en el mismo sentido es en
los efectos del amparo, es decir en los efectos de la decisin judicial. Esta reforma modific
el criterio de la proteccin personal para extenderlo a personas que no hubieren participado
en el litigio en que una norma general se hubiere declarado inconstitucional. Con esta modificacin la proteccin constitucional dar por al declarar inconstitucional la norma misma. La
proteccin de las personas ya no depender de la capacidad de acceder a un litigio tcnico
y costoso sino de la decisin judicial que proteger los derechos fundamentales de la sociedad.
VIII. SEGURIDAD PBLICA,

PROCURACIN
Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.
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VIII. SEGURIDAD PBLICA, PROCURACIN

Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.
Seguridad pblica.
La seguridad pblica es la funcin de gobierno, delegada en la Secretara de Seguridad Pblica orientada prevenir y en su caso investigar conductas contra de la vida, integridad, derechos o el patrimonio de las personas consideradas como delitos o faltas a leyes de justicia
cvica administrativa.
De acuerdo con el artculo 21 la Constitucin, la seguridad pblica es una funcin a cargo de
la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios que debe regirse por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos comprende:
La prevencin de los delitos.
La investigacin y persecucin de los delitos.
La sancin de las infracciones administrativas.
Las instituciones de seguridad pblica deben ser de carcter civil, disciplinado y profesional.
En la CPEUM, tambin en el artculo 21, establece el Sistema Nacional de Seguridad Pblica
que se integra por el Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de
gobierno que tiene como funciones la certificacin de los integrantes de las instituciones de
seguridad pblica, establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para
las instituciones de seguridad pblica y la formulacin de polticas pblicas tendientes a
prevenir la comisin de delitos.
La seguridad pblica no slo debe de ubicarse en el mbito de la procuracin y administracin de justicia, es fenmeno social complejo en el que intervienen factores estructurales de
una sociedad. En su tratamiento, los medios de comunicacin deben considerar el aspecto
policial y tambin atender a sus causas y posibles alternativas para su atencin.
Las tareas de seguridad pblica se deben de llevar a cabo con base en los derechos humanos las vctimas y a los derechos procesales de los presuntos responsables. En estas tareas
los medios de comunicacin pueden colaborar activamente.
La SSP tiene un papel fundamental en el mbito de la seguridad pblica y justicia penal.
Tiene entre sus facultades definir las polticas de seguridad pblica y de prevencin delitos
y con base en ello proponer la expedicin, modificacin, abrogacin o derogacin de leyes o
reglamentos en la materia, entre otras.
La SSP se rige principalmente por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal aunque existen en otros ordenamientos jurdicos disposiciones relativas a sta (por ejemplo, Ley
de la Polica Federal).
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Seguridad pblica es diferente de seguridad nacional. La seguridad nacional atiende asuntos

sobre la sobrevivencia del Estado como la soberana, su integridad territorial, orden constitucional y su poblacin frente a amenazas internas o externas. Dentro de seguridad nacional
caben la situacin de pobreza, la migracin masiva, las enfermedades pandmicas, la degradacin ambiental y la escasez de agua. De acuerdo con la CPEUM corresponde al Ejecutivo
preservarla y al Congreso legislar sobre ella.
Procuracin y administracin de justicia.

Nota introductoria sobre la reforma de justicia penal.
En el tema de la seguridad pblica y de la justicia penal es importante sealar que cualquier
investigacin o cobertura debe de tomar la llamada reforma de justicia penal, que consiste
en una serie de reformas a la Constitucin que fueron publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin el 18 de junio de 2008 y que deben de implementarse como mximo en junio
de 2016.
Esta reforma tiene como objetivo modificar la procuracin y administracin de justicia en
Mxico, a nivel federal y local para resolver los problemas del sistema de justicia en particular
los relacionados con el sistema inquisitorio contrario a los derechos humanos, ineficiente,
lento y con altos ndices de corrupcin.
Para ello hubo que modificar tanto las facultades de la polica y ministerios pblicos en la
procuracin de justicia, los principios que rigen los procesos judiciales penales para hacerlos
pblicos, contradictorios y orales, y tambin las facultades del Poder Judicial en la administracin de justicia.
La transformacin del sistema de justicia implicar sin duda la transformacin de estos
agentes. La figura tradicional y la forma de operar de estos se ver modificada por una serie
de disposiciones que acompaan a la justicia oral. A continuacin algunos ejemplos.
Respecto al Ministerio Pblico:
El papel del Ministerio Pblico se transforma tambin porque debe de probar la culpabilidad del acusado.
Esto quiere decir que a partir de esta reforma los Ministerios Pblicos deben de convertirse en verdaderos investigadores de los crmenes cometidos. Es decir, debern de
profesionalizarse para llevar a cabo las investigaciones de los delitos.
Los ministerios pblicos debern de presentar el caso y las pruebas de manera oral y
en audiencias pblicas. Esto le dar mayor visibilidad a la funcin del MP.
Los jueces:
Existirn diferentes tipos de jueces en materia penal:
Los jueces de control sern aquellos que colaboren con las investigaciones y podrn
autorizar medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin.
Los jueces de instruccin son aquellos que determinarn si el caso est sujeto a proceso.
50

Los jueces de sentencia son los que decidirn sobre el caso.

Jueces de ejecucin de sentencia.
Existirn mecanismos alternativos de solucin de controversias, por lo que el juez ya no es
el nico administrador de justicia.
Sin embargo hay ciertos cambios ms profundos:
Las sentencias tendrn que ser explicadas de manera oral, en audiencia pblica y a las
partes les debe de quedar clara.
El juez estar presente en todas las audiencias sobre el caso, al igual que las partes.
El desahogo de pruebas se har en las audiencias pblicas.
El juez no conocer antes del caso. Se enterar de l, de manera oral, pblica y contradictoria.
La ley establece ahora que el juez slo condenar cuando exista conviccin de culpabilidad del inculpado.
Las instituciones de procuracin y administracin de justicia en Mxico estn
pasando por una transicin. Algunas de esos cambios empiezan a hacerse palpables pero todava hay instituciones y procesos por definir.
Procuracin de justicia.
Es la etapa en la que el Ministerio Pblico (MP) perseguir ante los tribunales los delitos del
orden federal o del fuero comn.
En esta actividad el ministerio pblico tiene que realizar su labor con los principios de certeza,
legalidad, objetividad, imparcialidad y profesionalismo como principios rectores.
Ministerio Pblico.
Art. 21 y 102 Apartado A de la CPEUM
El Ministerio Pblico de la Federacin estar presidido por un Procurador General de la Repblica, designado por el Titular del Ejecutivo Federal con ratificacin del Senado pero podr
ser removido libremente por el Presidente.
De acuerdo con la CPEUM, la funcin principal del MP es la investigacin de los delitos.
Sin embargo, en la misma Constitucin y en otras disposiciones legales, encontramos otras
facultades que debe de llevar a cabo que se derivan de sus funciones en la procuracin de
justicia en general.
Algunas de las ms importantes son las siguientes:
Recibir denuncias o querellas sobre acciones u omisiones que puedan constituir
delito.
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Practicar las investigaciones sobre delitos y los presuntos responsables.

Conducir el mando de las policas en la funcin de la investigacin de los delitos.
Ordenar a la polica que brinde proteccin a personas respecto de las cuales
exista un riesgo objetivo para su vida o integridad corporal.
Restituir provisionalmente a la vctima en sus derechos.
Solicitar a un juez la prisin preventiva, rdenes judiciales u otras medidas cautelares.
Determinar el ejercicio o no ejercico de la accin penal.
Ante los rganos jurisdiccionales:
Ejercer la accin penal cuando exista denuncia o querella cuando est acreditado el cuerpo del delito y la probable responsabilidad de los que hubieren
intervenido.
Solicitar medidas cautelares.
Impugnar las resoluciones judiciales.
En materia de atencin y seguridad a la vctima o el ofendido por algn delito:
Promover la reserva de identidad y otros datos personales de la vctima u ofendido, cuando
sean menores de edad; se trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada,
y en los dems casos que se considere necesario para su proteccin.
Vigilar la constitucionalidad y legalidad en el proceso.
Intervenir en la extradicin, entrega o traslado de indiciados, procesados o sentenciados.
Vigila e interviene en el cumplimiento de los tratados internacionales en que los Estados
Unidos Mexicanos sea parte.
Requerir informes, documentos, opiniones y elementos de prueba a instituciones pblicas y personas.
Promover la pronta, expedita y debida procuracin e imparticin de justicia.
Ejercitar la accin de extincin de dominio sobre bienes.
Atender las solicitudes de informacin sobre el registro de detenidos.
Conformar el Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Procuradura General de la Repblica (PGR) y Polica Federal (PF).

La PGR es la institucin pblica responsable de la procuracin de justicia. Se rige por la
CPEUM, en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, as como en otros
ordenamientos relacionados.
Dentro de sus facultades se encuentra:
Recabar, capturar, procesar, administrar y resguardar la informacin de los asuntos
que conozca, as como consultar, analizar y explotar la informacin sobre seguridad
pblica contenida en dichas bases de datos.
Instrumentar y aplicar mecanismos de coordinacin con las Secretaras de Seguridad
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Pblica y las policas que actuarn bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico
de la Federacin.
Establecer indicadores y procedimientos que sirvan para evaluar la actuacin de la
Procuradura General de la Repblica con la participacin ciudadana.
Velar por el respeto de las garantas individuales y los derechos humanos que comprende fomentar entre sus servidores pblicos una cultura de respeto a las garantas
individuales y los derechos humanos, atender las visitas, quejas, propuestas de conciliacin y recomendaciones de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y de
organismos internacionales de proteccin de derechos humanos.
Proporcionar informacin a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos cuando
la solicite.
Promover la celebracin de tratados internacionales y acuerdos interinstitucionales en
asuntos relacionados con la procuracin de justicia.
Opinar y participar en los proyectos de iniciativas de ley o de reformas legislativas para
la exacta observancia de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
que estn vinculadas con las materias de su competencia.
Establecer medios de informacin sistemtica y directa a la sociedad, para dar cuenta
de sus actividades. En todo caso se reservar la informacin cuya divulgacin pueda
poner en riesgo las averiguaciones que realice el Ministerio Pblico de la Federacin
y mantendr la confidencialidad de los datos personales, de conformidad con lo dispuesto por el Cdigo Federal de Procedimientos Penales y dems normas aplicables.
Ofrecer y entregar recompensas a personas que aporten informacin til relacionada
con las investigaciones y averiguaciones que realice, as como a aqullas que colaboren en la localizacin y detencin de probables responsables de la comisin de delitos.
Celebrar acuerdos o convenios con instituciones pblicas o privadas para garantizar
a los inculpados, ofendidos, vctimas, denunciantes y testigos pertenecientes a los
pueblos y comunidades indgenas, la disponibilidad de intrpretes y traductores.
Disear, instrumentar, operar y administrar un sistema informtico de registro y anlisis de perfiles genticos de personas, vestigios biolgicos, huellas y otros elementos
relacionados con hechos delictuosos, que se obtengan de conformidad con las disposiciones aplicables, as como establecer criterios generales para el acceso al sistema y
su uso.
La Agencia Federal de Investigacin (AFI).

La Agencia Federal de Investigacin es la institucin encargada de investigar y perseguir a los
responsables de la comisin de delitos federales y de aquellos que siendo del fuero comn
afectan la seguridad nacional o sean atrados por el mbito federal. Se crea por decreto del
Poder Ejecutivo el 1 de noviembre de 2001, en sustitucin de la Polica Judicial Federal.
El objetivo principal de la Agencia Federal de Investigacin es la investigacin cientfica del
delito para combatir a la delincuencia organizada a travs de la formacin especializada y
regional del personal policial para la atencin de la complejidad de los delitos federales.
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Los agentes de la Policial Federal Ministerial, como auxiliares de la autoridad judicial y bajo
la actuacin directa del Agente de Ministerio Pblico Federal, la PGR, y se coordinan con las
instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno.
Polica Federal (PF)
La Polica Federal (PF, no PFP) aunque depende de la Secretara de Seguridad Pblica y su
funcin es la prevencin y combate de la comisin de delitos, de acuerdo con el artculo 21
constitucional, le corresponde actuar bajo el mando del Ministerio Pblico en la investigacin
de los delitos.
Sin embargo, su funcin principal es determinar las medidas tendientes a garantizar la prevencin de los delitos, el mantenimiento y el restablecimiento del orden y la seguridad pblica y establecer lneas de investigacin y accin para la persecucin de delitos.
Se regula por medio de la Ley de la Polica Federal.
Administracin de justicia.
Es la etapa jurisdiccional de la justicia penal, corresponde al Poder Judicial y se refiere a la
actuacin y resolucin de los procesos penales por un tribunal. De acuerdo con el artculo
17 constitucional corresponde a los tribunales que debern impartirla de manera expedita,
pronta, completa, imparcial y gratuita.
Proceso penal
Es el sistema de procedimientos judiciales para determinar si un hecho es constitutivo de un
delito, determinar la responsabilidad penal de un inculpado e imponer las penas y medidas
de seguridad que procedan.
Como hemos advertido, con la reforma de justicia penal estos procesos estn cambiando.
En el caso del proceso penal, apenas se estn discutiendo a nivel federal como sern esos
proceso con la justicia oral.
Sin embargo, de acuerdo a la experiencia de algunos estados de la Repblica que empiezan
a implementar el sistema de justicia oral y como pueden adelantar algunos especialistas, el
proceso penal comprendera las siguientes etapas:
Inicia con:
a) la detencin en flagrancia de una persona al momento de cometer un delito, o
b) la denuncia/querella de la vctima de un delito ante el ministerio pblico.
Si es detenido en flagrancia:
La polica pone al detenido en flagrancia a disposicin del MP, ste cuenta con 48 horas para
ejercer la accin penal ante un juez de control.
54

Durante ese plazo, debe solicitar al juez de control una audiencia de control de detencin,
donde ste determina si la detencin es:
a) Legal, en cuyo caso el proceso contina, o
b) Ilegal, resolviendo la inmediata liberacin del detenido.
Si es por denuncia o querella:
El MP integra la investigacin y, si dispone de los indicios suficientes, solicita a un juez de
control que cite al denunciado/querellado a una audiencia de formulacin de la imputacin
-dictndole dicho juez orden de aprehensin si se niega a acudir a la cita de manera voluntaria-.
Audiencia de formulacin de la imputacin.- Se realiza ante el juez de control, donde el MP
le explica al detenido, denunciado o querellado de manera detallada la imputacin que se
le hace, pudiendo ejercer, o no, su derecho a declarar y su defensor a solicitar todo tipo de
aclaraciones sobre la imputacin.
Posteriormente, se realizara una audiencia de vinculacin a proceso ante el juez de control.
En esta etapa el imputado puede:
a) Declarar y aceptar que se le vincule a proceso, o
b) Acceder al auto de trmino constitucional, que son las 72 horas (y hasta el doble de
ese tiempo) que le concede la ley para aportar pruebas.
Despus de la audiencia de vinculacin a proceso tendra lugar la audiencia de medidas
cautelares en la que el MP (a menos que el imputado haya solicitado el trmino de las 72
horas o el doble en cuyo caso la audiencia de medidas cautelares se hara antes de la de vinculacin a proceso) solicitara y justificara stas. El juez de control decidira. stas pueden ser
la prisin preventiva o la libertad condicionada del imputado y en su caso las respectivas
medidas de supervisin.
En la audiencia de vinculacin a proceso, tras detallar los hechos relacionados con el delito,
el MP solicitara al juez de control que se abra la investigacin formal. La defensa tiene el derecho de presentar sus pruebas. Al final de la audiencia, el juez de control resuelve si vincula
a proceso o no al imputado.
Si es vinculado a proceso, el MP solicitar al juez de control el tiempo que le tomar cerrar la
investigacin que ser entre dos y seis meses dependiendo del delito del que se trate.
Transcurrido el plazo fijado para la realizacin de la investigacin, el MP presenta por escrito
al juez de control la acusacin formal que precisa los hechos constitutivos de delitos y las
pruebas.
El siguiente paso es la audiencia intermedia que ser presidida por el juez de control. Aqu
tanto el MP como la defensa presentan la acusacin y la defensa, incluidas las pruebas, que
podrn ser objetadas por la contraparte, y que el juez de control deber admitir o desechar.
Termina con la decisin del juez de control de dictar o no la apertura del juicio oral, enviando
el expediente al Tribunal de juicio oral.
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Etapa de juicio:
El Tribunal de Juicio Oral cita la audiencia de juicio oral, donde de manera semejante a la
audiencia intermedia:
a) El MP presenta los alegatos de apertura y el examen directo, que incluye las pruebas de cargo y los testimonios de testigos y peritos, que pueden ser refutados por la
defensa mediante el denominado contra-examen .
b) La defensa presenta el examen directo, incluidas las pruebas de descargo, que pueden a su vez ser objetadas por el MP.
c) Por ltimo, se presenta por ambas partes el alegato de clausura y se tiene el derecho
a presentar rplicas y dplicas.
El Tribunal de juicio oral tiene 24 horas para reanudar la audiencia de juicio oral y dar su veredicto, que puede ser absolutorio o condenatorio.
En el primer caso, si es absolutorio, en esa misma audiencia, tras dar el veredicto, lee la sentencia y, si es el caso, dicta la libertad inmediata del imputado.
Si el veredicto es condenatorio, se convoca a una audiencia de individualizacin de la sentencia en un plazo no superior a cinco das, en la que se leer la sentencia y fijar la pena
(y su modalidad), notificndola al sentenciado.
Hasta aqu el proceso penal en primera instancia.
Todas las audiencias son pblicas. (Slo si se trata de un menor de edad, casos de violacin
o si lo solicitan las partes por razones de proteccin a la dignidad y la intimidad o por seguridad) el juez puede ordenar que se realicen de manera privada.
La segunda instancia.
Se realiza mediante el recurso de casacin, donde las partes tienen derecho a acudir ante
un magistrado para solicitar la anulacin de la condena. De ser concedida esta, se repone el
juicio oral.
De lo contrario, es ejecutoriada la sentencia e inicia la etapa de ejecucin de sentencias donde el condenado queda bajo la jurisdiccin del juez de ejecucin de sentencias.
Los jueces de ejecucin de sentencia son los encargados de vigilar las condiciones en las que
se le hace cumplir la pena, incluida la de prisin, modificar la pena y decidir sobre los beneficios que le da la ley al condenado bajo ciertas condiciones.
Medidas alternativas en el nuevo sistema de justicia:
a) Mediacin.- En delitos donde es posible que las partes lleguen a un acuerdo y decidan no judicializar el caso.
56

b) Suspensin condicional de proceso a prueba.- En algunos delitos el juez puede suspender por un tiempo determinado el proceso, poniendo a prueba al imputado bajo
ciertas condiciones y siempre que restituya a su vctima. Al final del plazo fijado y si el
imputado cumple, la causa es sobreseda y no queda registro del proceso.
c) Acuerdo reparatorio.- el imputado se obliga a repara el dao a la vctima.
d) Sobreseimiento del caso.- el MP resuelve no ejercer la accin penal.
e) Procedimiento abreviado.- si el imputado acepta los hechos es condenado en breve
tiempo.
Obligaciones del periodista respecto a la justicia penal.

En el tema de seguridad, procuracin y administracin de justicia existen obligaciones importantes para el periodista que cubre la fuente y las personas que hacen ejercicio del derecho a la libertad de expresin.
Obligaciones de respeto a los derechos de la vctima del delito.

La vctima es aquella persona que ha sufrido dao de cualquier tipo: fsico, mental, emocional, patrimonial o menoscabo sustancial en sus derechos como consecuencia de un delito.
En el mbito internacional existen documentos que establecen los principios respecto a los
derechos de las vctimas de delito y en el nacional el artculo 20 constitucional. Aunque van
dirigidos a las autoridades pblicas, los periodistas pueden y deben de coadyuvar en la proteccin de estos derechos en el manejo de la informacin de asuntos penales.
De acuerdo a esos principios las vctimas deben ser tratadas con compasin y respeto
de su dignidad y sus derechos humanos.
En el manejo de la informacin sobre justicia penal y vctimas se debe evitar
poner en riesgo, la seguridad, el bienestar fsico-psicolgico e intimidad de la
vctima y evitar a toda costa producir en ella un nuevo trauma.
Recientemente se cre la Procuradura Social de Atencin a Vctimas de Delito (Provctima)
Esta Procuradura, tiene entre otros, los siguientes objetivos:
Asegurarse que las vctimas y ofendidos por el delito reciban efectivamente los apoyos que brindan las dependencias del Gobierno Federal.
Ofrecer apoyo legal, gratuito en caso necesario, y vigilar los procesos penales para fa-
57

cilitar a las vctimas el acceso a la justicia.

Ayudar a las familias en la bsqueda de personas desaparecidas, orientando a quienes no saben a dnde acudir.
Recopilar y sistematizar la informacin relacionada con la atencin que reciben las
vctimas, con el fin de diagnosticar y estudiar las reas de oportunidad en todos los
rdenes de gobierno y, eventualmente, mejorar la atencin a las vctimas.
Proponer modelos y protocolos de atencin a las vctimas que guen a las autoridades
de todos los rdenes de gobierno en el trato que deben brindar a los afectados.
Disear, instrumentar y, en su caso, fortalece los mecanismos de apoyo a las vctimas
u ofendidos de delitos, con el propsito de que su atencin sea oportuna, adecuada e
integral, y
Asesorar a la vctima u ofendido de delitos y proteger y defender sus derechos.
Presuncin de inocencia.
Artculo 20 CPEUM.
Artculo 14 PIDCP.
Artculo 8 CADH
Toda persona tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca judicialmente su culpabilidad mediante una sentencia. Este principio tambin debe respetarse
por periodistas y por las personas que hacen ejercicio de la libertad de expresin.
No se puede dar carcter de culpable a una persona que est siendo acusado por un delito
aunque la informacin respecto a esa persona haga suponer dicha responsabilidad.
En las notas de seguridad pblica y justicia penal se debe de hacer uso de la informacin de
manera que no implique el establecimiento de responsabilidades o la atribucin de autora
de un delito a una persona o personas que no haya sido juzgada por un tribunal.
La SSP o PGR no son autoridades judiciales que determinen la responsabilidad
penal por un delito por lo tanto no se puede decir que stas presentan a los
culpables.
La presentacin de presuntos responsables ante los medios de comunicacin es una violacin de los derechos humanos del debido proceso y la presuncin de inocencia. Los medios no deben reproducir estos sino cuidar que el lenguaje utilizado en las notas siempre
debe de reiterar la presuncin de inocencia y la posible responsabilidad, no juzgar como
culpables a los inculpados.
Ligado con lo anterior tenemos la prohibicin de juicios mediticos. Esta prohibicin se deriva de la presuncin de inocencia.
58

Las y los periodistas deben de informar sobre un delito pero no son los encargados de hacer
juicio sobre las personas sealadas como presuntos responsables.
La responsabilidad penal no es un tema opinable.
En el manejo de la informacin y en la presentacin de las notas el periodista no debe de
hacer juicios o atribuir responsabilidades sobre la presunta responsabilidad penal de una
persona.
Las personas acusadas de un delito, adems de ser consideradas inocentes, tienen derecho
a ser juzgado por un juez o tribunal de manera expedita y emitiendo sus resoluciones de
manera pronta, completa e imparcial.
Slo por medio de la administracin de justicia se determinarn las responsabilidades jurdicas y en su caso la culpabilidad. No son las o los periodistas los que determinen la responsabilidad penal de una persona.
Proteccin de datos del inculpado.

Los juicios se rigen por un principio de publicidad, esto quiere decir que las audiencias y los
datos derivados de ella sean de dominio pblico. En todo caso, la publicidad de las audiencias en casos determinados por la ley, puede restringirse por razones de seguridad nacional,
seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo
la revelacin de datos legalmente protegidos, o cuando el juzgador estime que existen razones fundadas para justificarlo.
En los casos en que por disposicin judicial se determine restringir dichos datos el periodista
debe de proteger tambin los derechos de la persona inculpada y evitar dar a conocer dichos
datos que puedan ponerlo en riesgo.
No puede publicar nombre o datos personales cuando las vctimas sean menores de edad;
cuando sean vctimas de delitos de violacin, trata de personas, secuestro; cuando se trate
de delincuencia organizada; y cuando lo determine el juez.
No slo consiste en no publicar nombres y datos personales sino que no se debe publicar
ningn dato que permita inferir la identidad de la vctima.
FUENTES
60

FUENTES
Artculo 19
http://www.articulo19.org/
Agresiones a Periodistas
http://www.articulo19.org/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=198:ase
sinatos-de-periodistas-en-mexico-2011:anticensura&Itemid=49
Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI)
http://www.ifai.org.mx/
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
http://www.cidh.org/default.htm
Corte Interamericana de Derecho Humanos
http://www.corteidh.or.cr/
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de lasvctimas de violaciones manifiestas
de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones gravesdel derecho
internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. 60/147 Resolucin
aprobada por la Asamblea General el 16 de diciembre de 2005.
http://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htm
Libertad de expresin: los tratados internacionales de derechos humanos como estndares
para analizar su posible restriccin. Extracto de la Sentencia de la Corte Constitucional, Colombia, 7 de diciembre de 2001 (Dilogo Jurisprudencial, Nmero 3, Seccin de Contenido,
2007)
Zaldivar Horacio, Ahora fue Rodoce quin sigue?, Vanguardia, Mxico, 30 de noviembre
de 2011.
http://www.vanguardia.com.mx/ahorafueriodoce%C2%BFquiensigue?-1160318-columna.
html
Terrorismo veracruzano. Por qu es un atentado contra la libertad de expresin?
http://www.animalpolitico.com/blogueros-altoparlante/2011/09/07/terrorismo-veracruzano-%C2%BFpor-que-es-un-atentado-contra-la-libertad-de-expresion/
Derecho a la verdad
http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=156&lID=2
61

BLOGS
Anticensura. Quin quiere olvidar? El Derecho a la Verdad
http://blogs.eluniversal.com.mx/wweblogs_detalle.php?p_fecha=2011-07-21&p_id_
blog=141&p_id_tema=14387
Anticensura
http://blogs.eluniversal.com.mx/anticens/
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum_crono.htm
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
http://www.un.org/es/documents/udhr/
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos.
http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/pidcp.htm
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=62&lID=2
Cdigo Penal Federal
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/8/default.htm?s=
Ley sobre Delitos de Imprenta
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/tcfed/261.htm?s=
Ley General de Salud.
http://www.legisver.gob.mx/?p=seleg&tipo=sesiones&leg=62&ej=1
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
www.ifai.org.mx/transparencia/LFTAIPG.pdf
Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin
http://www.cidh.org/basicos/basicos13.htm
Ley de Secreto Profesional del Periodista en el DF
www.aldf.gob.mx/archivo-0c29824a7c3a8aa1ae66f58dad3110cb.pdf
Cdigo Civil Federal
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/tcfed/1.htm?s
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lfped.htm
62

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Jurisprudencia 19/2011. Cuarta poca:
Recurso de apelacin. SUP-RAP-141/2008.Actora: Demos, Desarrollo de Medios, Sociedad Annima de Capital Variable.Autoridad responsable: Encargado del Despacho de
la Unidad de Fiscalizacin de los recursos de los Partidos Polticos.10 de septiembre de
2008.Unanimidad de seis votos.Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.Secretaria:
Beatriz Claudia Zavala Prez.
Recurso de apelacin. SUP-RAP-216/2009.Actora: Demos, Desarrollo de Medios, S.A. de
C.V., Editora del Peridico La Jornada.Autoridad responsable: Secretario Ejecutivo en su
carcter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral.29 de julio de
2009.Unanimidad de cinco votos.Ponente: Manuel Gonzlez Oropeza.Secretarios: Valeriano Prez Maldonado y Mauricio Lara Guadarrama.
http://200.23.107.66/siscon/gateway.dll/nJurisprudenciayTesis?f=templates&fn=default.
htm
Comisin Nacional de los Derechos Humanos Recomendacin No.7 sobre las violaciones a
la libertad de expresin de periodistas o comunicadores de 2004.
www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Recomendaciones/Generales/007.pdf
Corte IDH. La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convencin Americana
sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie
A No. 5
http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_05_esp.pdf

Conceptos Clave Sobre Periodismo y Libertad de Expresión

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