DECRETO 709 DE 1996

(abril 17)
por el cual se establece el reglamento general para el desarrollo de programas de
formacin de educadores y se crean condiciones para su mejoramiento
profesional
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA,
en uso de las facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas
pro el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de lo
dispuesto en el captulo 2o. del ttulo VI de la Ley 115 de 1994,
DECRETA:
CAPITULO I.
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1o. El presente Decreto seala las orientaciones, los criterios y las
reglas generales para la organizacin y el desarrollo de programas acadmicos y
de perfeccionamiento que tengan por finalidad la formacin y el mejoramiento
profesional de los educadores, para prestar el servicio en los distintos niveles y
ciclos de la educacin formal, en la educacin no formal y de la educacin
informal, incluidas las distintas modalidades de atencin educativa a poblaciones.
Igualmente establece las condiciones que deben reunir estos programas para ser
tenidos en cuenta como requisito exigido a los educadores para el ascenso en la
Escalafn nacional Docente, de conformidad con lo establecido por la Ley 115 de
1994 y el Estatuto Docente.
La formacin de educadores para el servicio pblico de la educacin superior, se
regir por las disposiciones legales y reglamentarias al respecto.
ARTICULO 2o. La formacin de educadores debe fundamentarse en los fines y
objetivos de la educacin, establecidos en la Ley 115 de 1994 y en especial
atender los fines generales que orientan dicha formacin, sealados en el
artculo 109 de la misma Ley. Tendr en cuenta adems, la trascendencia que el
ejercicio de la profesin de educador tiene sobre la comunidad local y regional.
La formacin de educadores debe entenderse como un conjunto de procesos y
estrategias orientados al mejoramiento continuo de la calidad y el desempeo del
docente, como profesional de la educacin. Su reconocimiento como requisito
para el ascenso en el Escalafn Nacional Docente, constituye solamente una
condicin administrativa y un estmulo para la dignificacin profesional.
ARTICULO 3o. Los programas acadmicos para la formacin de pregrado y de
postgrado de educadores debern atender las reglas generales contenidas en
este Decreto, adems de los requisitos de creacin y funcionamiento que

establezca el gobierno Nacional, a propuesta del Consejo Nacional de Educacin

Superior - CESU o que determine el Ministerio de Educacin Nacional, para el
caso de las Escuelas Normales Superiores.
CAPITULO II.
PROGRAMAS DE FORMACION DE EDUCADORES
ARTICULO 4o. De conformidad con el artculo 111 de la Ley 115 de 1994, la
profesionalizacin, actualizacin, especializacin y perfeccionamiento de los
educadores comprender la formacin inicial y de pregrado, la formacin de
postgrado y la formacin permanente o en servicio.
ARTICULO 5o. La formacin inicial y de pregrado est dirigida a la preparacin de
profesionales en educacin, para el ejercicio de la docencia en el servicio pblico
educativo.
La formacin de pregrado ser impartida por las universidades y dems
instituciones de educacin superior que posean una facultad de educacin u otra
unidad acadmica dedicada a la educacin, a travs de programas acadmicos
que conduzcan al ttulo de licenciados.
Tambin las Escuelas Normales Superiores, como unidades de apoyo acadmico,
podrn atender la formacin inicial de educadores para prestar el servicio en el
nivel de preescolar y en el ciclo de educacin bsica primaria, sin desmedro de lo
ordenado en el inciso 4o del artculo 8o del Decreto 2903 de 1994.
ARTICULO 6o. La formacin de postgrado est dirigida al perfeccionamiento
cientfico e investigativo de los educadores, a nivel de especializacin, maestra,
doctorado y postdoctorado en educacin, en los trminos del artculo 10 de la Ley
30 de 1992.
Corresponde a las universidades y dems instituciones de educacin superior que
posean una facultad de educacin u otra unidad acadmica dedicada a la
educacin, ofrecer programas de formacin de postgrado a los educadores,
siempre y cuando se encuentren facultadas por la Ley o autorizadas por el
Ministro de Educacin Nacional, de conformidad con lo dispuesto en el pargrafo
del artculo 21 de la Ley 30 de 1993.
ARTICULO 7o. La formacin permanente o en servicio est dirigida a la
actualizacin y al mejoramiento profesional de los educadores vinculados al
servicio pblico educativo.
Los programas estarn relacionados con el rea de formacin de los docentes,
constituirn complementacin pedaggica, investigativa y disciplinaria y facilitarn
la construccin y ejecucin del Proyecto Educativo Institucional.
Estos programas sern vlidos para el otorgamiento de crditos exigidos como
requisito de capacitacin para el ingreso y el ascenso en el Escalafn Nacional
Docente, si cumplen con lo dispuesto en el Captulo IV del presente Decreto y son

ofrecidos por las universidades u otras instituciones de educacin superior,

directamente por su facultad de educacin o su unidad acadmica dedicada a la
educacin, en general, a travs de los dems programas acadmicos que en ellas
se ofrezcan.
Los organismos o instituciones de carcter acadmico y cientfico dedicados a la
investigacin educativa, legalmente reconocidos, podrn ofrecer programas de
formacin permanente o en servicio, previo convenio o mecanismo semejante con
las instituciones de educacin superior que renan los requisitos mencionados en
los incisos inmediatamente anteriores, para la correspondiente tutora.
Las escuelas normales superiores podrn igualmente ofrecer programas de
formacin permanente o en servicio dirigidos a los educadores que se
desempean en el nivel de preescolar y en el ciclo de educacin bsica primaria,
cuando as lo disponga el respectivo convenio suscrito con la institucin de
educacin superior, de conformidad con lo establecido en el Decreto 2903 de
1994.
PARAGRAFO. Constituyen igualmente formacin permanente o en servicio, los
cursos ofrecidos por instituciones y organismos internacionales o los realizados
por instituciones de educacin superior del exterior, reconocidas de acuerdo con
las normas que rigen en cada pas, cuya finalidad sea la actualizacin y
perfeccionamiento de educadores.
ARTICULO 8o. Todos los programas de formacin de educadores se
estructurarn teniendo en cuenta, en especial, el desarrollo armnico de los
siguientes campos:
1. Formacin pedaggica que proporciona los fundamentos para el desarrollo de
procesos cualificados integrales de enseanza y aprendizaje, debidamente
orientados y acordes con las expectativas sociales, culturales, colectivas y
ambientales de la familia y de la sociedad.
2. Formacin disciplinaria especfica en un rea del conocimiento que lleve a la
profundizacin en un saber o disciplina determinada o en la gestin de la
educacin.
3. Formacin cientfica e investigativa que brinde los fundamentos y la prctica
para la comprensin y aplicacin cientfica del saber y la capacidad para innovar e
investigar en el campo pedaggico.
4. Formacin deontolgica y en valores humanos que promueva la idoneidad tica
del educador, de manera tal que pueda contribuir efectivamente con los
educandos, a la construccin permanente de niveles de convivencia, tolerancia,
responsabilidad y democracia.
PARAGRAFO. Los programas dirigidos a la formacin de etnoeducadores
debern tener en cuenta adems, lo dispuesto en el Decreto 804 de 1995.

CAPITULO III.
INVESTIGACION PEDAGOGICA
ARTICULO 9o. Las secretaras de educacin departamentales y distritales, con la
asesora de los respectivos comits de capacitacin de docentes a que se refiere
el captulo V de este Decreto, en desarrollo de sus polticas de mejoramiento de la
calidad educativa, organizarn programas dirigidos a fomentar estudios cientficos
de la educacin, con el objeto de fortalecer la formacin personal y profesional de
los educadores que prestan el servicio en su territorio.
Estos programas debern estimular innovaciones educativas y propuestas de
utilidad pedaggica, cientfica y social, cuya aplicacin permita el mejoramiento
cualitativo del proyecto educativo institucional y, en general, del servicio pblico
educativo.
ARTICULO 10. Para el desarrollo de los programas de investigacin a que se
refiere el artculo inmediatamente anterior, los educadores o los establecimientos
que presten el servicio educativo formal, podrn presentar ante la secretara de
educacin departamental o distrital, las correspondientes propuestas.
Recibidas stas y odo el concepto del Comit de Capacitacin de Docentes sobre
su ajuste a los criterios y condiciones establecidos en los programas
mencionados, las propuestas que cumplan tales requerimientos sern remitidas
para evaluacin y aprobacin de la Comisin Regional de Ciencia y Tecnologa
que atienda la respectiva entidad territorial.
Las propuestas de investigacin aprobadas se ejecutarn con la asesora de una
institucin competente de las definidas en los artculos 5o., 6o, y 7o de este
Decreto, si as lo dispone dicha Comisin.
ARTICULO 11. Los departamentos y distritos, con la asesora de los respectivos
comits de capacitacin de docentes, reglamentarn lo dispuesto en este captulo
y podrn disponer en su presupuesto, recursos para adelantar y difundir los
estudios cientficos de educacin que as lo ameriten, de acuerdo con las
recomendaciones de la Comisin Regional de Ciencia y Tecnologa.
CAPITULO IV.
REGLAS GENERALES PARA EL RECONOCIMIENTO DE LOS PROGRAMAS
DE FORMACION DE
EDUCADORES COMO REQUISITO PARA LA INCORPORACION Y ASCENSO
EN EL ESCALAFON
NACIONAL DOCENTE
ARTICULO 12. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 113 de la Ley 115
de 1994, todos los programas acadmicos para la formacin de docentes,
ofrecidos por las universidades y dems instituciones de educacin superior que
posean facultades de educacin u otra unidad acadmica dedicada a la
educacin, debern adelantar obligatoriamente el proceso de evaluacin que lleve
a la acreditacin previa de dichos programas atendiendo las polticas que en lo

pertinente adopte el Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU.

Para el caso de las escuelas normales superiores, la acreditacin previa
obligatoria se har de conformidad con los requisitos mnimos de infraestructura,
pedagoga, administracin, financiacin y direccin que establezca el Ministerio de
Educacin Nacional y de acuerdo con el reglamento del Sistema Nacional de
Acreditacin a que se refiere el artculo 74 de la Ley 115 de 1994.
ARTICULO 13. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 7o. del presente
Decreto, la formacin permanente o en servicio se ofrecer como programas
estructurados, continuos y organizados en el tiempo, de tal manera que atiendan
los criterios generales sealados en este reglamento, permitan su actualizacin y
puedan satisfacer el requisito de capacitacin exigido al educador, para poder
ascender de un grado o otro en el Escalafn Nacional Docente.
Dichos programas debern ser previamente registrados ante el Comit de
Capacitacin de Docentes Departamental o Distrital, en donde cumpla o pretenda
cumplir actividades acadmicas la institucin oferente, con anticipacin no menor
de seis (6) meses, en relacin con la fecha prevista para la iniciacin de los
mismos.
Los cursos a que se refiere el pargrafo del artculo 7o de este Decreto, no
requerirn del registro previo ordenado en el inciso anterior, pero debern ser
aceptados por el respectivo Comit de Capacitacin de Docentes Departamental o
Distrital, en donde preste sus servicios el educador que los haya cursado.
Los requerimientos de forma, contenido y calidad para el registro o aceptacin que
deben reunir los programas de formacin permanente o en servicio, sern
definidos por el respectivo Comit.
Los procedimientos para su estudio, registro, aceptacin u objecin se regirn en
lo pertinente por lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
ARTICULO 14. Salvo lo dispuesto en los artculos 17 y 19 del presente
reglamento, el registro de un programa de formacin permanente o en servicio, la
certificacin expedida por la institucin competente en los trminos de los artculos
5o, 6o, 7o y 16 de este Decreto y la constancia del rector o director del
establecimiento educativo sobre el campo de desempeo del docente, constituirn
los nicos requisitos para que la respectiva Junta Seccional de Escalafn acepte
la formacin permanente recibida, para efectos de acreditar el curso de
capacitacin exigido para el ascenso en el Escalafn Nacional Docente.
Los programas de formacin permanente o en servicio que atienda el docente,
deben responder a su rea de formacin profesional o constituir complementacin
pedaggica para el mejoramiento de su desempeo como educador . Las
certificaciones que se le expidan a su finalizacin, tendrn una validez de cuatro
(4) aos, para efectos del ascenso en el Escalafn Nacional Docente.
ARTICULO 15. Para efectos de dar cumplimiento al requisito de capacitacin para
ingreso y ascenso de los educadores titulados a los distintos grados del Escalafn

Nacional Docente, ordenado en el artculo 10 del Decreto extraordinario 2277 de

1979 o para el ascenso de los educadores escalafonados en virtud de lo dispuesto
en los captulos VIII y IX del mismo Decreto y en el artculo 209 de la Ley 115 de
1994, el curso que all se regula, se entiende como un programa de formacin
permanente o en servicio o como una investigacin en el campo de la educacin
de las reguladas en el captulo inmediatamente anterior cuya culminacin o
ejecucin, segn sea el caso, puede dar lugar al otorgamiento de crditos
acadmicos.
Un crdito acadmico es aquella medida equivalente a una intensidad de cuarenta
y cinco (45) horas de trabajo dentro de un programa, tiempo durante el cual se
desarrollarn actividades presenciales y no presenciales que incluyen entre otras,
talleres pedaggicos, seminarios, prcticas supervisadas y proyectos
investigativos.
ARTICULO 16. Los profesionales que hayan obtenido un ttulo distinto al de
licenciado en educacin y que por necesidades del servicio ejerzan la docencia en
la educacin por niveles y grados, podrn ser inscritos en el Escalafn Nacional
Docente, en el grado correspondiente, de acuerdo con el Estatuto Docente,
siempre y cuando hayan cursado y aprobado programas especiales de estudios
pedaggicos que tengan una duracin no inferior a un (1) ao y que estos sean
ofrecidos por las universidades y dems instituciones de educacin superior,
nacionales o extranjeras que posean una facultad de educacin u otra unidad
acadmica dedicada a la educacin.
Los Comits de capacitacin de docentes determinarn la intensidad presencial
mnima que deben tener dichos programas, para efectos del registro previo
regulado en este captulo.
ARTICULO 17. Cuando el docente o los docentes que hayan participado
efectivamente en un estudio cientfico de la educacin, desarrollado de cuerdo con
lo dispuesto en los artculos 9 y 10 de este Decreto, aspiren a acreditarlo como
requisito de capacitacin para ascenso en el Escalafn Nacional Docente, debern
presentar el informe final de la investigacin realizada, a la secretara de
educacin departamental o distrital respectiva.
Recibido el informe, la Secretara de educacin solicitar su evaluacin y
calificacin a la Comisin Regional de Ciencia y Tecnologa, y si sta fuere
favorable, dicha Comisin otorgar a los docentes que hayan adelantado la
investigacin, un nmero de crditos vlidos para el ascenso en el Escalafn
Nacional Docente que pueden oscilar entre 5 y 11, segn la profundidad y
trascendencia de la misma.
La certificacin que al respecto expida la Comisin tiene igual valor que los
requisitos exigidos en el inciso primero del artculo 14 de este Decreto.
ARTICULO 18. Los educadores con ttulo docente, a quienes de cuerdo con el
Estatuto Docente se les exige cursos como requisito de capacitacin para ascenso
en el Escalafn Nacional Docente, debern obtener el siguiente nmero de
crditos, atendiendo lo dispuesto en este Decreto, as:

1. Para el primer ascenso que requerir curso a partir de la inscripcin, cinco (5)
crditos.
2. Para el segundo ascenso que requiera curso a partir de la inscripcin, seis (6)
crditos.
3. Para el tercer ascenso que requiera curso a partir de la inscripcin, siete (7)
crditos.
PARAGRAFO. Los profesionales a que se refiere el artculo 16 de este Decreto,
se atendern a lo dispuesto en este artculo para efectos de ascenso en el
Escalafn Nacional Docente.
ARTICULO 19. Los bachilleres pedaggicos y los normalistas superiores que
adelanten programas de formacin de pregrado en educacin, podrn hacer valer,
por una sola vez, la formacin parcial correspondiente a dos (2) semestres o a un
(1) ao acadmico completo, siempre y cuando los haya aprobado, como requisito
de capacitacin para el ascenso al grado inmediatamente siguiente del Escalafn
Nacional Docente que exija curso, de acuerdo con su ttulo.
Igual derecho tendrn los licenciados o profesionales escalafonados que
adelanten programas de formacin de postgrado en educacin.
En este evento, para comprobar el cumplimiento del requisito de capacitacin se
deber presentar ante la Junta Seccional de Escalafn de la respectiva
jurisdiccin, el certificado de la institucin en donde adelanta los estudios.
CAPITULO V.
DE LOS COMITES TERRITORIALES DE CAPACITACION DE DOCENTES
ARTICULO 20. De conformidad con el artculo 111 de la Ley 115 de 1994, en
cada departamento y distrito se crear un Comit de Capacitacin de Docentes
que estar bajo la direccin de la Secretara de Educacin respectiva.
A este Comit se incorporarn de manera permanente, representantes de las
universidades, de las facultades de educacin de las escuelas normales
superiores y de los centros especializados en investigacin educativa, con sede o
influencia en la respectiva entidad territorial y del correspondiente centro
experimental piloto del organismo que haga sus veces. Para el efecto, el
departamento o el distrito expedir el correspondiente reglamento que fije, entre
otros aspectos, su composicin, sus funciones especficas, los mecanismos de
designacin y el perfil de sus miembros, el perodo en que actuarn como tales, su
reeleccin, la frecuencia de las sesiones, la integracin de qurum, la sede de
funcionamiento y las dems disposiciones sobre su organizacin interna.
El Secretario de Educacin Departamental o Distrital determinar la dependencia
de su Despacho que ejercer la Secretara Tcnica Permanente de dicho Comit.
De conformidad con lo establecido en el artculo 148 de la Ley 115 de 1994, el

reglamento que expida el departamento o distrito deber ser remitido a la

Secretara Tcnica del Ministerio de Educacin Nacional.
ARTICULO 21. Para la fijacin de las funciones especficas del Comit de
Capacitacin de Docentes, los departamentos y distritos tendrn en cuenta que la
actividad a cargo de dichos comits se debe enmarcar especialmente, dentro del
siguiente mbito:
1. La identificacin y el anlisis de las prioridades sobre necesidades de
actualizacin, especializacin, investigacin y perfeccionamiento de los
educadores en su respectiva jurisdiccin.
2. La formulacin de propuestas de polticas para la elaboracin del plan de
formacin de educadores de la respectiva entidad territorial, departamental o
distrital.
3. La definicin de criterios para el seguimiento, control y evaluacin de los planes
de formacin de los educadores del departamento o distrito.
4. La definicin de mecanismos para la organizacin y actualizacin del registro de
programas de formacin de educadores.
5. La formulacin de criterios para el seguimiento y verificacin de los programas
registrados.
6. las funciones sealadas en el presente Decreto, como propias del Comit.
CAPITULO VI.
DISPOSICIONES FINALES Y VIGENCIA
ARTICULO 22. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 152 de 1994 y en el
correspondiente Plan Nacional de Desarrollo, el Gobierno Nacional, en la
elaboracin del proyecto de presupuesto para cada vigencia, propondr la
destinacin de los recursos para la operacin cofinanciada con las entidades
territoriales, del programa de crdito educativo para la formacin de pregrado y de
postgrado en educacin del personal docente del servicio educativo estatal,
ordenado en el artculo 135 de la Ley 115 de 1994.
ARTICULO 23. Las entidades territoriales, en razn de las competencias
otorgadas por la Ley 60 de 1993 para la administracin del servicio educativo,
incorporarn en sus respectivos planes sectoriales anuales de desarrollo
educativo, los programas y proyectos que permitan facilitar y financiar la formacin
permanente o en servicio de los educadores vinculados a la educacin estatal, en
su territorio.
Para tales efectos, tendrn en cuenta la propuesta de plan anual de formacin de
educadores que apruebe la Junta Departamental o Distrital de Educacin, a ms
tardar en el mes de octubre de cada ao, con fundamento en las
recomendaciones del respectivo Comit de Capacitacin de Docentes y en las

solicitudes particulares de los establecimientos educativos d su jurisdiccin.

Esta propuesta deber contener acciones y programas de formacin especfica
para el ejercicio profesional docente, en todos los componentes de la estructura
del servicio educativo y para la atencin educativa a poblaciones, segn lo
dispuesto en la Ley 115 de 1994.
ARTICULO 24. A ms tardar dentro de los dos (2) meses siguientes a la
expedicin del presente Decreto, las juntas de educacin departamentales y
distritales, aprobarn o ajustarn, segn sea el caso, los planes de formacin de
educadores para el ao de 1996, teniendo en cuenta las normas de este
reglamento y los recursos presupuestales apropiados para tal fin, en la misma
vigencia.
ARTICULO 25. Todos los educadores vinculados al servicio pblico educativo,
tanto estatales como privados, tendrn acceso a los programas de formacin
permanente o en servicio en cuya organizacin participen los comits de
capacitacin de docentes, en las condiciones que para el efecto determine la
entidad territorial.
ARTICULO 26. De conformidad con lo establecido en el literal c) numeral 4 del
artculo 148 de la Ley 115 de 1994, el Ministerio de Educacin Nacional mediante
circulares y directivas, proporcionar criterios y orientaciones para el cabal
cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto.
ARTICULO 27. Los programas de formacin permanente o en servicio debern
ofrecerse preferencialmente, durante los perodos determinados en el calendario
acadmico, como tiempo de receso o de vacaciones estudiantiles.
ARTICULO 28. TRANSITORIO. Los programas de profesionalizacin de
bachilleres no escalafonados que vienen adelantndose en las entidades
territoriales a travs de los centros experimentales piloto, de acuerdo con los
criterios establecidos en la Resolucin 5660 de 1994, continuarn desarrollndose
hasta el vencimiento del plazo otorgado a tales educadores para su
profesionalizacin.
ARTICULO 29. TRANSITORIO. Mientras el Consejo Nacional de Educacin
Superior, CESU, adopta las polticas para la acreditacin previa de los programas
de formacin de docentes ofrecidos por las universidades y dems instituciones de
educacin superior a que se refiere el inciso primero del artculo 12 del presente
Decreto, bastar, con la solicitud que se formule para tales efectos, ante el
Consejo Nacional de Acreditacin, atendiendo las disposiciones al respecto.
De igual manera, mientras el Ministerio de Educacin Nacional reglamenta lo
pertinente, la acreditacin previa de los programas de formacin inicial de
docentes ofrecidos por las escuelas normales superiores, se surtir y otorgar en
el mismo acto de aprobacin del plan territorial de reestructuracin de las escuelas
normales.
ARTICULO 30. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su expedicin y

deroga todas las disposiciones que le sean contrarias en especial el Decreto 2762
de 1980 y las normas que lo desarrollen, el captulo VI del Decreto 259 de 1981 y
el Decreto 2647 de 1984.
Publquese y cmplase
Dado en Santaf de Bogot, D.C., a 17 de abril de 1996
ERNESTO SAMPER PIZANO
La Ministra de Educacin Nacional,
MARIA EMMA MEJIA VELEZ.