Introduo
A crise ecolgica tema que ultrapassou os limites da discusso acadmica.
Os efeitos perversos da poluio e da degradao ambiental, esto exigindo a
definio de polticas pblicas consistentes, que limitem direitos e subordinem o
exerccio de atividades econmicas ao interesse coletivo. Por outro lado, a demanda
pela melhoria da qualidade do meio ambiente no est mais restrita a bilogos,
ecologistas e polticos, tambm as massas populares vm, gradativamente, inserindo
em sua agenda de reivindicaes, o direito ao meio ambiente equilibrado.
No plano internacional o reconhecimento dos chamados direitos humanos de
terceira gerao, contribuiu significativamente para a insero desses direitos nas
modernas Cartas Polticas. Nesse sentido, foi grande a influncia dos Tratados e de
outros documentos internacionais, como a Declarao de Estocolmo e o Relatrio da
Comisso Brundtlandt, no processo que culminou com a constitucionalizao do
direito ao meio ambiente equilibrado, em nosso Pas.
Prope-se neste trabalho, uma anlise interpretativa do preceito constitucional, atravs do qual o direito ao meio ambiente equilibrado foi reconhecido em
nossa Carta Magna. Mais que um exerccio de hermenutica, pretende-se demonstrar
que no sistema constitucional brasileiro, a norma que prev esse direito, tem natureza
principial, conferindo a este, ainda, o status de direito fundamental.
Uma anlise das peculiaridades inerentes nova hermenutica constitucional,
contextualizam a anlise do princpio reconhecido, a partir das novas orientaes
metodolgicas que podem levar sua efetiva concretizao.
Esta abordagem se complementa com a anlise panormica de alguns
julgados relativos matria, objetivando demonstrar a amplitude e relevncia que a
matria adquire no Direito Pblico, contemporaneamente.
1. Peculiaridades da Hermenutica Constitucional
O tema da interpretao dos mais controvertidos na seara do Direito
Constitucional. At meados do sculo XX, poucos autores enfrentaram essa temtica,
que hoje adquire especial relevncia, sobretudo a partir da renovao introduzida no
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BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional, 7 ed. So Paulo: Malheiros, 1988, p. 538
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. Coimbra: Almedina, 1992, p. 171.
Traduo livre. Na edio espanhola: El sistema que conforman los derechos fundamentales, entanto
que son un todo fundamentado e condicionado historicamente, debe ser objeto de un estudio
puramente histrico. La jurisprudencia no puede prescindir de este estudio por tres razones. En
primer lugar, porque la legitimidad que proporciona el sistema de los derechos fundamentales
constituye una definicin del ordenamiento jurdico positivo y porque una de las principales tareas
del derecho consiste en concretar el tipo y el grado de legitimidade que posee un ordenamiento
jurdico positivo. En segundo lugar, porque es possible encontrar en ellos ciertas reglas para la
interpretacin del Derecho positivo. Y por ltimo, porque los derechos fundamentales, en tanto que
pertencen ellos mismos ao Derecho especial, slo pueden ser aplicados como tales,partiendo del
contexto global en el que se insertan.
IN:
SMEND,Rudolf. DerechoConstitucional y
Constitucin.Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1985, p, 233.
10
HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Trad. Gilvan Ferreira Mendes. Porto Alegre:
Srgio Antonio Fabris Editor, 1991, p. 22.
12
Koch, Hans. Die Breguendung von Grudrechtsinterpretionen. Apud: BONAVIDES, Paulo. Op.
cit. p. 545.
13
Traduo livre. GALVEZ, Javier. Comentrios a la Constitucion, Org. FALLA, Fernando Garrido.
Editorial Civitas, Madrid, 1985, p. 811(No original: "las distintas orientaciones ideolgicas sobre el
particular han servido para sustancializar el tema, evitando que se convirtieran en constitucionales las
prescripciones sobre el medio ambiente simplesmente para protegerlas por razones prcticas frente ao
legislador ordinario. Su aportacin en dicho terreno no ha consistido tan slo en llevar al
convencimiento de la necesidad de constitucionalizar los problemas del medio ambiente, sino en
precisar que esta materia reviste una significacion fundamental que justifica la garantia de su rigidez
constitucional").
17
SILVA, Jos Afonso. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 1994, p.
31.
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MIRRA, lvaro Luiz Valery. Princpios Fundamentais de Direito Ambiental. Revista de Direito
Ambiental vol. 2. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1996, p. 54 e ss.
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Observada a classificao proposta por Canotilho (ob. cit)
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Esse processo de constitucionalizao dos interesses difusos fora por ele antevisto, quando afirmou:
"Poder haver um momento no qual um interesse difuso, fora de ser continuamente revelado e
exercitado no seio da comunidade, venha a ganhar foros de uma liberdade pblica, a nvel
constitucional, expressa ou implicitamente" (in MANCUSO, Rodolfo, ob. cit. p.85).
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Embora a expresso "todos" compreenda, face a sistemtica jurdica atual, apenas os humanos,
nicos titulares de direitos, j se pondera serem tambm os outros animais detentores do direito ao
meio ambiente equilibrado. Conquanto tal debate transcenda para o plano filosfico, a questo
tomou contorno jurdico com o voto vencido do Ministro Douglas da Suprema Corte americana que
"exigiu legitimidade de pedir no s para as rvores e aves como tambm em nome de matrias
inanimadas prestes a serem espoliadas" (in GUIMARES JR. Renato, ob. cit., p. 165).
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A expresso ecologia transnacional cunhada por PETER F. DRUCKER, designa esse fenmeno da
atualidade: a conscincia ecolgica e as polticas ecolgicas j transcendem as fronteiras nacionais.
Druker reconhece que a proteo do meio ambiente hoje requer leis ecolgicas internacionais,
advertindo: "Somente acordos transnacionais podero impedir, quanto mais reverter, a destruio
ambiental nos pases em desenvolvimento" ( in Novas Realidades, Pioneira, p. 112 ).
A expresso "bem de uso comum do povo" corresponde no direito espanhol expresso "bem de uso
comum geral". Trata-se de categoria que pode ser deduzida pela prpria natureza do bem, em
concreto, no suscitando maiores indagaes, embora deva-se admitir que o exame da natureza
jurdica do direito dos particulares a esse uso comum constituiu-se em tema de longa controvrsia,
superado hoje com a introduo do conceito de interesse difuso. Sobre essa polmica doutrinria ver:
AMARAL, Diogo Freitas do. A Utilizao do Domnio Pblico Pelos Particulares. Lisboa: Coimbra
Editora, 1965.
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Traduo livre de GAMIR, R. Parejo & OLIVER, J. M. Rodrigues. Leciones de Domnio Pblico.
Madrid: Libreria ICAI, 1976, p. 53 (No original: "el uso comm general, por prpia esencia, supone
la compatibilidad en l de todos los ciudadanos. (...) Como complementrio a este principio de
compatibilidad deve regir el de prioridad, siempre que mediante ste el uso general no se convierta en
abusivo, y teniendo en cuenta la possibilidad de la Administracion, subsistente siempre, de regular, la
forma de dicho uso a fin de lograr mejor la compatibilidad).
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VIEIRA, Oscar. A Constituio como Reserva de Justia. In Lua Nova n 42, So Paulo: CEDEC,
1997, p. 53/97.
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Tambm Manoel Gonalves Ferreira Filho questiona a significao e o alcance das Clusulas
Ptreas afirmando que a intocabilidade dessas clsusulas, que petrificam o texto brasileiro, no um
dogma. In: Significao e alcance das Clusulas Ptreas. Cadernos de Direito Constitucional e
Cincia Poltica n 13. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, p. 5/8.
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Ver a propsito, Carta aberta ao Presidente Fernando Henrique Cardoso, intitulada "A Sade dos
Brasileiros e o Meio Ambiente em Primeiro Lugar", dos participantes do 1 Encontro Nacional do
Ministrio Pblico de Meio Ambiente, realizado nos dias 12/14 de agosto de 1998, em FlorianpolisSC.
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A expresso regimes globalitrios foi empregada pelo diretor do Le Monde Diplomatique, para
expressar essa nova forma de totalitarismo, que se assenta no dogma da globalizao e do
pensamento nico, no qual a sociedade, sem escolha, deve se submeter razo competitiva e
direo ditada pelo mercado.
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Constituio
no
mundo