Seminrio sobre o texto

CIDADE DE MUROS - Crime, Segregao e Cidadania em

So Paulo
Teresa Pires do Rio Caldeira

SO PAULO: TRS PADRES DE SEGREGAO ESPACIAL

A segregao tanto social quanto espacial uma caracterstica
importante das cidades. As regras que organizam o espao urbano so
basicamente padres de diferenciao social e de separao. Essas regras
variam cultural e historicamente, revelam os princpios que estruturam a
vida pblica e indicam como os grupos sociais se inter- relacionam no
espao da cidade. (pg. 211)
Ao longo do sculo XX, a segregao social teve pelo menos trs
formas diferentes de expresso no espao urbano de So Paulo. A primeira
estendeu-se do final do sculo XIX at os anos 1940 e produziu uma cidade
concentrada em que os diferentes grupos sociais se comprimiam numa rea
urbana pequena e estavam segregados por tipos de moradias. A segunda
forma urbana, a centro-periferia, dominou o desenvolvimento da cidade dos
anos 40 at os anos 80. Nela, diferentes grupos sociais esto separados por
grandes distncias: as classes mdia e alta concentram se nos bairros
centrais com boa infraestrutura, e os pobres vivem nas precrias e distantes
periferias. [...] uma terceira forma vem se configurando desde os anos 80 e
mudando
consideravelmente
a
cidade
e
a
sua
regio
metropolitana.Sobrepostas ao padro centro periferia, as transformaes
recentes esto gerando espaos nos quais os diferentes grupos sociais
esto muitas vezes prximos, mas esto separados por muros e tecnologias
de segurana, e tendem a no circular ou interagir em reas comuns. (pg.
211)
Enclaves fortificados. Trata se de espaos privatizados, fechados e
monitorados para residncia, consumo, lazer e trabalho. A sua principal
justificao o medo do crime violento. (pg. 211)
Com a construo de enclaves fortificados, o carter do espao
pblico muda, assim como a participao dos cidados na vida pblica. As
transformaes na esfera pblica de So Paulo so semelhantes a
mudanas que esto ocorrendo em outras cidades ao redor do mundo e
expressam, portanto, uma verso particular de um padro mais difundido
de segregao espacial e transformao na esfera pblica. (pg. 212)

A CIDADE CONCENTRADA NO INICIO DA INDUSTRIALIZAO

De 1890 at cerca de 1940 o espao urbano e a vida social de So

Paulo foram caracterizados por concentrao e heterogeneidade. Na ultima
dcada do sculo XIX, a populao de So Paulo cresceu 13,96% ao ano,
mas a rea urbanizada no se expandiu proporcionalmente. (pg.213)
Com o advento da industrializao, a outrora sossegada cidade
voltada aos servios e negcios financeiros associados exportao de caf
a atividade econmica dominante no estado de So Paulo at a dcada
1930 foi transformada num espao urbano catico. Na virada do sculo, a
construo era intensa: erguiam se novas fabricas uma atrs da outra, e
residncias tinham que ser construdas rapidamente para abrigar as ondas
de trabalhadores chegando a cada ano. As funes no eram espacialmente
separadas, as fabricas eram construdas pertos das casas, e comercio e
servios intercalavam se com residncias. (pg. 213)
A propriedade de uma casa no era definitivamente uma opo para
os trabalhadores, que em sua maioria viviam em cortios ou casas de
cmodos, todos superpovoados. Essas construes precrias constituam
um bom investimento na poca e proliferaram pela cidade. No havia
prdios de apartamentos para alugar na poca. Uma minoria de
trabalhadores, basicamente os especializados, alugavam casas s para suas
famlias, em geral casas geminadas. Algumas fbricas construam essas
casas geminadas para os seus trabalhadores especializados tanto como
uma forma de atra-los com a oferta de melhores moradias como para
disciplina-los com a ameaa de despejo. (pg. 214)
No mbito municipal, os prefeitos e seus secretrios procuraram
abrir avenidas, alargar ruas, embelezar e organizar o centro da cidade. No
entanto, a cidade estava mal equipada para lidar com as transformaes
urbanas resultantes do imenso influxo de novos moradores da virada do
sculo. As concepes sobre o planejamento urbano e sobre o papel da
interveno estatal no espao eram bastante precrias at a segunda
dcada do sculo. (pg. 215)
O principal efeito dessa legislao urbana inicial foi estabelecer a
disjuno entre um territrio central para a elite (o permetro urbano),
regido por leis especiais que eram sempre cumpridas, e as regies
suburbanas e rurais habitadas pelos pobres relativamente no legisladas,
onde as leis eram cumpridas com menos rigor. (pg. 216)
A maioria das leis criadas na poca aplicava se apenas s zonas
central e urbana, deixando as outras regies (para onde os pobres estavam
se mudando) no regulamentadas. Quando estendia se a legislao a
essas zonas, como as exigncias de registro de empreendimentos e regras
para abrir ruas, logo formulavam- se excees. (pg. 216)
O Plano propunha mudar o sistema de circulao da cidade abrindo
uma srie de avenidas partindo do centro at os subrbios. Ele exigiu uma
considervel demolio e remodelao da regio central, cuja zona

comercial foi reformada e aumentada, estimulando a especulao

imobiliria. Consequentemente, os trabalhadores que no podiam pagar os
elevados aluguis acabaram expulsos do centro. O Plano de Avenidas
tambm optou por investir nas ruas em vez de expandir o servio de
bondes. (pg. 217)
A segunda fonte de influencia nas transformaes urbanas veio do
grupo de industriais congregados na Federao das Indstrias e liderados
por Roberto Simonsen. Eles estavam interessados em estudar os padres de
consumo e moradia das classes trabalhadoras a fim de reform-los.
Promoveram a criao de uma srie de instituies que se especializaram
no estudo e documentao das condies de vida das classes
trabalhadoras, especialmente a habitao popular, considerada o magno
problema social. (pg 217)
A terceira fonte era o movimento sindical, que se tornou bastante
forte sob a influncia anarquista. [...] A habitao era um tema central nos
movimentos de trabalhadores, expresso principalmente em discusses
sobre o aluguel e seu controle. (pg 217)
Finalmente, a quarta influencia na transformao urbana foi o
governo federal, especialmente depois da Revoluo de 1930. O recm
criado Ministrio do Trabalho defendeu a cria co de oportunidades para as
classes urbanas adquirirem a casa prpria. (pg 217)

CENTRO PERIFERIA: A CIDADE DISPERSA

O novo padro de urbanizao comumente chamado de centroperiferia e tem dominado o desenvolvimento de So Paulo desde os anos
40. Esse padro tem a quatro caractersticas principais: 1) disperso em
vez de concentrado a densidade populacional caiu de 110 hab/ha em 1914
para 53hab/ha em 1963 (F. Villaa citado por Rolnik 1997:165); 2) as classes
sociais vivem longe uma das outras no espao da cidade: as classes media
e alta no bairros centrais, legalizados e bem equipados; os pobres na
periferia, precria e quase sempre ilegal; 3) a aquisio da casa prpria
torna se a regra para a maioria dos moradores da cidade, ricos e pobres;
4) o sistema de transporte baseia- se no uso de nibus para as classes
trabalhadoras e automveis para as classes mdia e alta. (pg. 218)
Durante esse perodo, a expanso urbana e dinmica industrial
ultrapassaram os limites do municpio de So Paulo, provocando rpidas
transformaes nos municpios circundantes, oficialmente integrantes da
regio metropolitana de So Paulo. (pg.219)

ALOJANDO OS RICOS E MELHORANDO O CENTRO

Ao contrario do que aconteciam com as camadas trabalhadoras, as

classes mdia e alta receberam financiamento e no tiveram de construir
casas. Mudaram se para prdios de apartamentos, o primeiro tipo de
habitao a ser produzido por grandes empresas e cujo mercado se
expandiu de forma significativa nos anos 70, transformando os bairros
centrais. Alm disso, os edifcios eram o principal tipo de construo para
escritrios, no apenas no centro, mas tambm em novas reas comerciais
nas regies sul e oeste da cidade. (pg. 224)
O zoneamento municipal e os regulamentos de construes
determinaram onde os edifcios podiam ser construdos e que dimenses
podiam ter, alm de terem criado barreiras construo de prdios de
apartamentos para camadas de baixa renda. (pg. 224)
A construo de edifcios em So Paulo comeou na primeira dcada
do sculo XX e localizou se no centro da cidade.[...] Naquela poca j era
possvel vender separadamente unidades em prdios de apartamentos, mas
a maioria dos edifcios residenciais era para aluguel. De acordo com Carlos
Lemos (1978:54), quando iniciou-se a construo de prdios de
apartamentos residenciais nos anos 40, eles eram estigmatizados e
associados a cortios, pobreza e falta de privacidade e liberdade. (pg.
225)
GRANDES DISTNCIAS, GRANDES DISPARIDADES
A expanso da periferia sob essas condies precrias criou srios
problemas de saneamento e sade. As taxas de mortalidade e
especialmente de mortalidade infantil, que haviam diminudo entre 1940 e
1960, aumentaram de 1960 at meados da dcada de 70. (pg. 228)
Em resumo, nos anos 70 os pobres viviam na periferia, em bairros
precrios e em casas autoconstrudas; as classes mdia e alta viviam em
bairros bem equipados e centrais, uma poro significativa delas em prdios
de apartamentos. O sonho da elite da Republica Velha fora realizado: a
maioria era proprietria de casa prpria e os pobres estavam fora do seu
caminho. Esse padro de segregao social dependia do sistema virio,
automveis e nibus, e sua consolidao ocorreu ao mesmo tempo em que
So Paulo e sua regio metropolitana se tornaram o principal centro
industrial do pas e o seu mais importante polo econmico. As novas
indstrias (muitas delas metalrgicas) localizavam- se na periferia da cidade
e nos municpios circundantes. O comrcio e os servios, no entanto,
permaneceram nas regies centrais, no apenas no velho centro, mas
tambm prximos s novas reas de residncia das classes mdia e alta em
direo zona sul da cidade. (pg. 228).
PROXIMIDADES E MUROS NAS DECADAS DE 80 E 90.
So Paulo continua a ser altamente segregada, mas as
desigualdades sociais so goras produzidas e inscritas no espao urbano

de modos diferentes. A oposio centro periferia continua a marcar a

cidade, mas os processos que produziram esse padro mudaram
consideravelmente, e novas foras j esto gerando outros tipos de espaos
e uma distribuio diferente das classes sociais e atividades econmicas.
(pg 231)
[...] uma cidade de muros com uma populao obcecada por
segurana e discriminao social. (pg 231)
Pela primeira vez na histria da So Paulo moderna, moradores ricos
esto deixando as regies centrais da capital para habitar regies distantes.
Embora a riqueza continue geograficamente concentrada, a maioria dos
bairros centrais de classe mdia e alta perderam populao no perodo de
1980 1996, enquanto a proporo de moradores mais ricos aumentou
substancialmente em alguns municpios noroeste da regio metropolitana e
em distritos no sudoeste da cidade habitados anteriormente por pessoas
pobres. (pg. 231)
Ao mesmo tempo, a aquisio da casa prpria por meio da
autoconstruo na periferia tornou se uma alternativa menos vivel para
os trabalhadores pobres. Isso o resultado da combinao de dois
processos: o empobrecimento causado pela crise econmica dos anos 80 e
as melhorias na infraestrutura urbana na periferia, inclusive a legalizao de
terrenos, resultante da presso dos movimentos sociais e de um novo tipo
de ao dos governos municipais. (pg. 231)
MELHORIA E EMPOBRECIMENTO NA PERIFERIA
A expanso da cidade em direo a suas reas fronteirias causada
pelo assentamento de moradores mais pobres continuou, embora num ritmo
muito mais lento do que nas dcadas anteriores. Em 1991, os 20 distritos
com maior porcentagem de chefes de domicilio ganhando em mdia menos
de trs salrios mnimos por ms eram distritos nos limites da cidade,
especialmente na regio leste. (pg. 235)
Os moradores mais pobres de So Paulo que esto se estabelecendo
nos limites da cidade continuam a se valer da autoconstruo e da
ilegalidade, como indica uma comparao entre os dados do censo e o
registro de propriedades urbanas da cidade. (pg. 235)
A melhora significativa na periferia em grande parte o resultado da
ao poltica de seus moradores, que, desde o final dos anos 70,
organizaram uma srie de movimentos sociais para exigir seus direitos
cidade. Esses movimentos sociais so um elemento fundamental tanto na
democratizao da sociedade brasileira quanto na mudana da qualidade
de vida em muitas grandes cidades. So Paulo provavelmente o melhor
exemplo desses processos. Os movimentos sociais e a democratizao
poltica foraram transformaes na ao do Estado, especialmente da

administrao local, que reorientou suas polticas de modo a atender s

reivindicaes dos moradores na periferia. (pg. 239)
Uma das principais reivindicaes dos movimentos sociais era a
legalizao das propriedades na periferia. Eles foraram as administraes
municipais a dar vrias anistias aos incorporadores ilegais, tornando
possvel a regularizao de seus lotes e trazendo-os para o mercado formal
de imveis. (pg. 239)
TRANSFORMAES NO CENTRO E DESLOCAMENTO DOS RICOS
As diminuies mais acentuadas ocorreram em bairros tradicionais
de classe mdia que tinham tido as taxas mais altas do crescimento nos
anos 70, associadas com o boom dos apartamentos e do financiamento para
a classe mdia. A maioria deles tem as mais altas taxas de construo
vertical e de densidade populacional na cidade. Dois desses distritos (Jardim
Paulista e Moema) so os mais homogeneamente ricos da cidade. (pg.
242)