1) Analise as diferenas entre sociedade e comunidade e

d um exemplo para cada caso. (valor-5 pontos)

A prpria etimologia da palavra sociedade nos remete a um vocabulrio
contratual. Uma sociedade nada mais do que uma unio entre scios. Tal nomenclatura
por si s j bastante reveladora do tipo de vnculo que se pretende que promova a
coeso dos indivduos entre si. O termo scio um vocbulo muito familiar s relaes
econmicas, tal qual a ideia de contrato, e muito provvel que sua inspirao deva
tributo a este universo. Aquele que se associa algum que se une a outro indivduo
tendo em vista a realizao de um negcio ou fim. Fica evidenciado o carter racional
do lao que obriga mutuamente os cidados. Temos como exemplo de sociedade a
formao de uma empresa ou sindicato.
Por comunidade, por outro lado, entende-se um tipo de relao que anterior aos
prprios indivduos que a compe. A famlia o exemplo bsico de organizao
comunitria, apesar de a instituio do divrcio ser um elemento que a tornou um pouco
mais contratual. Igualmente comunitria a existncia de um grupo religioso. Dessa
percepo da anterioridade do grupo em relao ao indivduo decorre que em uma
comunidade os laos so mais durveis e indissolveis. Os indivduos no se encontram
ligados apenas pelo interesse, mas por um sentimento comum, um passado, uma cultura,
uma nao.
2) Defina as principais abordagens na anlise de polticas
pblicas e analise as principais contribuies de cada uma
delas. (valor-5 pontos)

Os principais modelos de anlise de polticas pblicas so: o institucional, o de

processo, o de grupos, o de elites, o racional, o incremental, a teoria dos jogos e o
modelo de sistema.
O institucional tem seu enfoque no papel do Estado como formulador de
polticas pblicas. Geralmente descrevem as instituies governamentais em sua
estrutura, organizao, deveres e funes, mas o mtodo no pe em questo o impacto
das caractersticas institucionais sobre o resultado da poltica.
Na teoria do grupo, o ponto de partida da anlise o entendimento de que a
poltica um equilbrio obtido entre os interesses dos diferentes grupos. Assim, cabe ao

Estado oferecer uma arena institucional para o embate pacfico e democrtico desses
conflitos, de modo que possam dialeticamente formar um consenso. Os grupos
respondem reciprocamente as presses exercidas pelos demais e por seus prprios
membros, formando coalizes, negociando, formando estratgias, de modo que a
poltica emerge como um resultado desse jogo.
O modelo elitista atribui a formulao das polticas aos interesses e valores das
elites governamentais, portanto no h aqui um canal de representao por meio do qual
os governantes respondem as demandas dos governados. Uma implicao que se as
polticas derivam unilateralmente da vontade das elites, elas podem no mximo ser
modificadas, mas dificilmente substitudas. Isso se deve ao fato de que as elites tendem
a ser conservadoras, pois tm mais a ganhar com a manuteno do status quo do que
com profundas transformaes.
O paradigma da poltica racional entende que esta uma tarefa administrativa
que deve ser pensada em termos de relao custo-benefcio. Essa ideia de eficincia
envolve o clculo dos valores sociais, polticos e econmicos sacrificados ou alcanados
pela poltica pblica. considerado um modelo bastante prescritivo, na medida em que
estipula metas e planejamento tcnico, assim como descritivo, uma vez que entende a
deciso correta como um clculo com base nas diversas informaes disponveis.
Contudo, o modelo encontra dificuldades para explicar a autonomia e discricionariedade
dos indivduos, alm de no considerar que muitas variveis econmicas, culturais e
polticas esto acima da capacidade do decisor.
No modelo incrementalista v a poltica como um contnuo de aes
governamentais que vai sendo apenas ajustada. Assim, h uma aceitao prvia dos
modelos preexistentes e, ao mesmo tempo, uma nsia por inovao, que pode modificar,
mas no radicalizar em relao ao que anteriormente era feito.
A teoria dos jogos um modelo abstrato e dedutivo que assume que a poltica
resultado da escolha racional de atores em uma situao competitiva. O modelo no
descreve como as pessoas realmente tomam decises, mas como elas se posicionam em
situaes competitivas. A deduo de um comportamento racional pode ser empregada,
at mesmo prevista por meio de modelos matemticos, no entanto, trata-se de uma
aproximao ou tendncia previsvel, que tem mais chances de se confirmar a partir de
uma perspectiva macro. Ao enxergar a especificidade dos fenmenos, ou ao depender

do tipo de organizao, no h garantias de que os atores se portaro de maneira

racional e competitiva.
Por fim, h o modelo sistmico, que entende a poltica como uma resposta de um
sistema poltico a foras geradas no ambiente. A ideia de sistema implica um amplo
leque de valores e instituies que, uma vez inter-relacionados, criam uma rede social,
poltica e cultural que define a legitimidade das aes de seus atores.

3) Elenque e caracterize os atores envolvidos no processo de

polticas pblicas analisando seu papel. D exemplo de uma
poltica pblica chamando ateno para a atuao de cada um
dos atores envolvidos (valor-5pontos)

Atores polticos so aqueles, sejam indivduos, grupos ou movimentos cujos

interesses so afetados pelas polticas pblicas, e que portanto atuam no sentido de
conseguir direcion-la para o atingimento de seus prprios objetivos.
Existem os atores pblicos existem os propriamente polticos, cujo poder de
influncia decorre de mandato eletivo, e os burocratas, capazes de influenciar a poltica
a partir do cargo pblico ocupado e pelo conhecimento especializado possudo.
J entre os atores privados temos os empresrios, que, como donos de grandes
propriedades e empresas, dispe de grande poder econmico, sendo capazes de
influenciar intimamente as aes do Estado e at mesmo financiar candidatos polticos
alinhados com seus interesses. Destacam-se tambm os trabalhadores, que por sua
capacidade de organizao e papel fundamental na esfera produtiva so capazes de gerar
presso social por meio de greves, boicotes, polticas sindicais, entre outras formas de
resistncia.
A sociedade conta ainda com uma ampla gama de atores, dentre igrejas, ONGs,
movimentos, associaes, conselhos, maonarias, em suma, qualquer aquele que esteja
disposto a participar do jogo poltico.
Como exemplo de poltica pblica podemos citar o combate a dengue a
promovido pelo Estado nas pocas caractersticas de epidemia da doena. A demanda
nasce da insatisfao da populao e da presso por melhores resultados em matria de
sade pblica, bem como de withinputs do prprio Estado, de gestores da rea de sade
que confrontados pelo problema, percebem a necessidade de uma resposta que v alm

do tratamento mdico reativo oferecido nos hospitais que muitas vezes j no tm

infraestrutura para suportar os perodos de epidemia. Assim, o prprio output da poltica
depende diretamente do engajamento de outros atores. Alm dos polticos e gestores
tem-se mutires organizados por voluntrios alm do autopoliciamento feito pela
prpria populao. Foi criado um telefone especfico para denncias de foco de dengue.
As empresas, as igrejas e ONGs fazem a sua parte divulgando material informativo
como cartazes e panfletos, alm de cobrar das autoridades esclarecimentos e medidas
cabveis.

4) ) Fale sobre os novos arranjos de participao popular e

sua importncia no processo de polticas pblicas, d um
exemplo apontando o papel desta. (valor-5 pontos)
A partir da promulgao da constituio de 1988, denominada constituio
cidad, que inaugurou a democratizao, buscou-se fortalecer a participao popular
atravs de uma srie de canais, tais quais as experincias de oramento participativo, o
fortalecimento dos movimentos sociais, o reconhecimento do direito de greve, entre
outros. A existncia de espaos por meio dos quais os atores privados possam inserir
suas demandas no sistema poltico faz-se essencial tendo em vista a sociedade
constituir-se em um tecido composto por retalhos de indivduos, grupos e instituies
com interesses distintos, muitas vezes antagnicos. Assim, verdadeiro que mesmo
diante de um aparente equilbrio e respeito mtuo entre os atores, subsistem tenses e
disputas de poder.
A existncia dessas arenas juridicamente reguladas e tuteladas pelo Estado para
onde esses conflitos possam ser deslocados e experimentados de forma pacfica, ou
mesmo produtiva para a democracia, uma condio lgica para que esses
antagonismos no se manifestem no mbito privado, alheio a tica pblica, onde
podero dar-se de forma violenta e contraproducente. O dilogo, seja ele amistoso ou
competitivo, fora os atores a repensarem seus pontos de vista, a estabelecerem
concesses ao outro e negociaes onde as diferenas podem ser postas de lado em prol
de uma meta comum. Esse jogo tem por efeito uma tendncia ao fortalecimento das
opinies localizadas mais ao centro, deixando os extremismos enfraquecidos pela
dificuldade de impor-se sem qualquer colaborao da oposio.

Deste modo, por meio de um policiamento mtuo de uns grupos sobre os outros,
possvel gerenciar os inputs de forma democrtica, fazendo com que as demandas
passem pelo crivo coletivo para chegar ao Estado. A adeso popular tambm uma
estratgia de xito para as polticas pblicas. Planejamentos verticais, sem a colaborao
ou aceitao daqueles para os quais as polticas se dirigem, tendem a ser insensveis as
necessidades percebidas pelos administrados e as dificuldades encontradas em cada
caso.
Como exemplo tem-se os anteriormente citados Conselhos Comunitrios de
Segurana Pblica. Esses espaos fomentados pelo Estado destinam-se a reunio de
representantes da sociedade civil com membros do Estado, sejam atores polticos ou
burocratas, tendo em vista favorecer os mecanismos de input e ao mesmo tempo cooptar
as lideranas sociais na execuo dos outputs estatais. Tomando como exemplo os
conselhos comunitrios de segurana pblica, temos representaes de associao de
moradores, de comerciantes, bancos, igrejas, ONGs, sndicos de condomnios,
empresrios, e mesmo cidados particulares interessados em discutir questes de ordem
do seu bairro. Esses atores so responsveis por realizar demandas e somar esforos
para sensibilizar os atores polticos do Estado que se encontram, em regra, mais
distantes da sociedade. Por meio das reivindicaes negociadas os empresrios,
trabalhadores e cidados de um modo geral conseguem promover pequenas mudanas
que favoream os seus interesses. Os atores governamentais, sejam eles policiais,
administradores ou polticos, tentam respeitar as reinvindicaes, pois da satisfao
delas decorre a qualidade do seu trabalho e sua aceitao pela comunidade.