RELAES CIVIL-MILITARES

NO PRIMEIRO GOVERNO
DA TRANSIO BRASILEIRA
Uma democracia tutelada (*) - Jorge Zaverucha
http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_26/rbcs26_11.htm
Introduo

Em 15 de maro de 1985, durante a cerimnia presidencial de posse,

Tancredo Neves se encontrava bastante enfermo.(1) Jos Sarney assumiu o
cargo interinamente e no dia 21 de abril de 1984 Tancredo Neves faleceu.(2)
A discusso sobre quem deveria inaugurar a Nova Repblica (3) teve um
ingrediente militar. O Ministro do Exrcito, general Lenidas Pires Gonalves mas no os ministros da Marinha e Aeronutica (4) - foi chamado pelo
presidente da Cmara de Deputados, Ulysses Guimares, para um encontro
poltico. Consultado, o general Lenidas imediatamente apoiou Sarney como
novo presidente. Assim sendo, Sarney, o ex-presidente do PDS,(5) o mesmo
que se havia oposto aprovao de emenda constitucional favorecendo a
eleio presidencial direta, tornou-se o lder de um governo que tinha como
meta liderar a transio de um regime autoritrio para outro democrtico.

Este artigo procurar mostrar que Sarney, em lugar de promover relaes

civil-militares democrticas,(6) contribuiu para retardar a possibilidade de
consolidao da democracia brasileira, contribuindo, desse modo, para o
fortalecimento de uma democracia tutelada.(7) Por conseguinte, Sarney
praticamente nada fez para diminuir o comportamento poltico autnomo dos
militares e, com freqente ajuda do Congresso, concorreu para a manuteno
de prvias prerrogativas militares. (8)

Observaes tericas

A literatura referente s relaes civil-militares bastante ampla. Apesar do

volume, no entanto, no se conhecem obras que focalizem as interaes
estratgicas entre militares e civis. Ao analisar as causas da (in)subordinao
militar ao governo constitucional, alguns estudiosos levam em conta
condies externas s Foras Armadas, como ciclos econmicos, variveis

culturais, (9) presses de classe(10) e ausncia de instituies mediadoras.

(11) Outros atores tratam de caractersticas organizacionais, profissionais e
ideolgicas das Foras Armadas que poderiam impedir os militares de
intervir(12) ou de favorecer a interveno.(13) H, ainda, especialistas (14)
que insistem em fatores institucionais e externos que, em conjunto,
constituiriam as variveis-chave para explicar o comportamento dos militares
em relaos aos civis.

Sobre o desengajamento militar da poltica, a literatura sofre da mesma falta

de explicao intencional, ou seja, no esclarece por que os atores polticos,
dado um leque de opes, optaram por determinada alternativa. Welch, Finer
e Sundhaussen,(15) por exemplo, relacionam alguns pr-requisitos funcionais
necessrios para que o militar concorde com a transio para a democracia.
Esses atores, entretanto, nada dizem sobre o mecanismo que provocar a
mudana, ou sobre as razes que levariam os atores polticos a concordar
com essa mudana.

Rouqui (16) enfatiza que os militares tm sua prpria lgica quando

decidem sobre a desmilitarizao de seu poder, mas ele tampouco nos
mostra se a subordinao militar s autoridades civis ocorre por meio de uma
estratgia intencional orientada (goal-oriented strategy) ou se, na deciso de
abandonar o governo, os militares incorporam suas expectativas sobre as
reaes dos civis.

Diante disso, sugiro que a tentativa governamental de impor seu controle

sobre os militares assume o perfil de um jogo de soma varivel, por ser um
jogo de conflito parcial, quer essa tentativa de controle se d por meio de
medidas disciplinares, quer por meio de mecanismos institucionais. (17) Isso
significa que civis e militares podem sair perdendo ou ganhando no jogo, o
que abre espao para a cooperao entre ambos. Portanto, no se pode
aceitar a idia de que, pelo fato de as Foras Armadas praticamente deterem
o monoplio da coero, os civis no deveriam importun-las, sob o risco de
serem dizimados. (18)

Adam Przeworski usa uma alegoria baseada em Herv Moulin (19) para
descrever as relaes entre civis e militares. Suponha-se que um tanque de
guerra e um fusca estejam se aproximando de um cruzamento rodovirio que
no possui semforo. Considera-se que o tanque trafega no sentido norte-sul,

e o fusca no sentido leste-oeste. Qual dos dois veculos ir parar no

cruzamento? O motorista do tanque, sabendo que seu veculo muito maior
que o fusca, ir acelerar e passar pelo cruzamento sem ser importunado. Ele
prev o efeito de sua escolha: se avanar, o motorista do fusca ter que
parar. Uma outra resposta do fusca - no parar - no crvel, pois nesse caso
o carro ser esmagado pelo tanque. Assim, a ditadura do mais forte que
prevalece, isto , o motorista do tanque no encontra restrio ao seu
comportamento.

Embora a alegoria acima mencionada retrate muito bem a transio

brasileira, convm lembrar que as Foras Armadas nem sempre se parecem
com um tanque nem os civis se assemelham a um fusca. Se todas as
relaes civil-militares refletissem tal alegoria no haveria esperana para o
estabelecimento do controle civil sobre os militares, pois os interesses das
Foras Armadas terminariam sempre por prevalecer. Espanha e Grcia so os
nicos exemplos de tentativas bem sucedidas de se estabelecer um controle
civil democrtico sobre os militares. Contudo, o fato de que somente esses
dois milagres tenham ocorrido, demonstra quo espinhosas continuam sendo
as relaes civil-militares durante o processo de transio do autoritarismo
para a democracia.

Durante o processo de transio (20) faz-se necessrio reconciliar as foras

democrticas com as no democrticas. Portanto, o desafio estratgico posto
diante dos atores democrticos o de chegar democracia sem ser
exterminado no meio do caminho por aqueles que, na prtica, detm os
meios de coero. Diante dos altos riscos subjacentes ao processo de
transio, prevem-se trs situaes:

a) a transio chega ao seu final quando os civis conseguem exitosamente

controlar democraticamente o comportamento poltico dos militares, i.e., os
militares passam a obedecer repetidamente aos comandos civis e os
enclaves autoritrios dentro do aparelho de Estado so abolidos;

b) a transio falha totalmente quando os militares ou civis golpeiam as

instituies democrticas ao derrotarem o grupo que procura democratizar o
pas; (21)

c) a transio no se completa nem um fracasso rotundo. Em outras

palavras, os militares abandonam o governo mas continuam mantendo reas
autnomas de poder poltico (enclaves autoritrios) margem da fiscalizao
democrtica. Resulta da que os governos civis devem continuamente medir
a reao dos militares s suas decises. Chamemos essa situao de
democracia tutelada, porque os militares continuam predeterminando alguns
resultados ex ante ao intimidar os civis ou ainda controlam alguns resultados
ex post, prejudicando o processo de consolidao democrtica, i.e., o estgio
onde qualquer ator poltico pensa agir ao largo das instituies democrticas.
A democracia tutelada pode surgir seja porque os civis no so capazes de
suplantar o comportamento autnomo dos militares, seja porque os lderes
civis nem mesmo tentaram controlar os militares, tal como ocorreu com Jos
Sarney.(22) A diferena entre os graus de tutela deve ser enfatizado. Ao
contrrio da Argentina e do Chile, o que ocorreu no Brasil foi uma visvel
relao simbitica, onde Samey e os militares se beneficiaram de uma
cooperao no democrtica. Portanto, democracia tutelada pode ser
considerada um "tipo", enquanto tutela amistosa e tutela no amistosa
podem ser consideradas "casos".(23)

Acreditando que os tomadores de deciso so tanto racionais como

inteligentes,(24) tentar-se provar que os enclaves autoritrios persistiram
dentro do aparelho de Estado durante o mandato de Sarney. Examinar-se- a
situao atravs de uma seqncia histrica de 39 jogos,(25) jogos esses
escolhidos por terem potencial de confronto entre, de um lado, interesses
civis e, de outro, interesses militares.(26) Portanto, uma cronologia histrica
detalhada tentar reconstruir a relao entre Samey e os militares. Diante
disso, a dependncia estratgica do tempo (time strategic dependence) fazse presente quando a ao tomada em um determinado perodo pelo jogador
depende da histria das aes acontecidas no jogo at aquele instante. A
cronologia que se segue no deve ser lida como um mero relato histrico
jornalstico; muito pelo contrrio, visa trs objetivos especficos, a saber:

(i) retirar dos fatos os detalhes que ajudaro no estudo de como as escolhas
estratgicas dos atores polticos contriburam para avanar ou deter o
controle civil democrtico sobre os militares durante o processo de transio
para a democracia;

(ii) detectar se houve seqncias repetidas de movimentos e contramovimentos envolvendo tentativas civis de impor o controle sobre os
militares e a reao dos militares em burlar tais tentativas; e

(iii) saber se o que prevaleceu foi um acordo tcito envolvendo lderes

polticos civis e militares cujos termos seriam de que os civis permitiriam aos
militares manter seus enclaves autoritrios dentro do aparelho de Estado, ao
passo que os militares se comprometeriam a no golpear as instituies
democrticas. Na prtica, isso significa ausncia de seqncias de
movimento e contramovimento em torno de disputas envolvendo civis e
militares. Em outras palavras, o padro de comportamento a acomodao
civil autonomia poltica dos militares. Desse modo, o leitor deve decidir se
cada um dos 39 jogos da amostra sugere a supremacia civil vis--vis os
militares ou se, pelo contrrio, aponta para o fortalecimento do poder
autnomo dos militares. (27)

Cronologia

1) A primeira crise militar ocorreu em 12 de agosto de 1985. Ao chegar a

Montevidu com a comitiva presidencial, a deputada Bete Mendes viu-se
diante do coronel Carlos Brilhante Ustra, adido militar na embaixada
brasileira, e o reconheceu como seu torturador dos anos 70. Naquele perodo
o coronel Ustra chefiava o Departamento de Operaes e Informaes Centro de Operao e Defesa Interna (DOI-Codi) em So Paulo e era
conhecido pelo nome de "Doutor Tibira".(28) Bete Mendes se chamava
"Rosa" e fora membro do grupo guerrilheiro VAR-Palmares. Nas instalaes do
DOI-Codi o "Doutor Tibira" havia torturado sua "paciente", "Rosa".(29)

A deputada Bete Mendes, ao deparar-se com o coronel, enviou uma carta a

Sarney protestando contra a presena de Ustra como adido militar e
pronunciou um discurso de desagravo no Congresso. A reao do Exrcito foi
imediata: em nota distribuda com urgcia a todo o contingente militar, o
ministro do Exrcito, Lenidas Pires Gonalves, declarava que o coronel Ustra
permaneceria no posto (30) e merecia total confiana de seus superiores.
Alm disso, Lenidas aproveitou para enaltecer aqueles que patrioticamente
arriscaram suas vidas na luta contra os subversivos.(31)

verdade que tanto o coronel Ustra quanto os membros da guerrilha

estavam protegidos pela Lei da Anistia de 28 de agosto de 1979. Portanto,
Samey no poderia indici-lo. O ponto a ser ressaltado foi a falta de vontade
poltica de Sarney de remover Ustra do cargo, e isso devido aberta presso

militar oriunda especialmente de seu subordinado, o ministro do Exrcito.(32)

2) No dia 30 de abril de 1981, uma bomba explodiu no interior de um carro

dirigido por dois militares; o sargento Guilherme Pereira do Rosrio faleceu e
o capito Wilson Machado ficou ferido.(33) Levantaram-se suspeitas de que
eles estariam trabalhando para o servio de inteligncia do Exrcito. O plano
seria, primeiro, detonar uma bomba durante um show artstico de 1. de Maio
organizado pela esquerda no pavilho do Riocentro. Em seguida, a esquerda
seria responsabilizada pela exploso, de modo a abalar o processo de
abertura do regime. Uma investigao militar liderada pelo coronel Job
Lorena(34) concluiu que a bomba fora colocada no carro por terroristas. Em
lugar de serem acusados, os dois militares passaram a vtimas.

Algum tempo depois, no entanto, o surgimento de novas pistas justificou a

retomada das investigaes. (35) O coronel da reserva Cesar Wachulec e o
engenheiro Nilton Ferreira Nepomuceno, que trabalhavam no Riocentro na
noite do atentado, prestaram depoimentos na terceira auditoria militar,
trazendo tona uma nova verso. Wachulec viu no apenas uma, mas duas
bombas sendo removidas do carro por um policial.(36) Ao ser indagado sobre
as razes por que omitira essa informao em 1981, respondeu que o
advento da Nova Repblica e a resoluta tentativa de esclarecer a morte de
Baungarten (37) haviam-no convencido a falar.(38) Os novos dados
apresentados ao promotor de justia George Tavares no foram suficientes
para convencer Sarney ou Ulysses Guimares, presidente da Cmara de
Deputados e do PMDB, a determinarem a reabertura do caso Riocentro.
Ambos optaram por esquecer o que poderia ter se sido o maior ato terrorista
urbano da histria do Brasil.(39)

3) O deputado Jorge Uequed (PMDB) props uma ampla Lei de Anistia, que
beneficiaria 2.600 militares punidos pelo regime militar. Se a lei fosse
aprovada esses militares poderiam ser promovidos ou reintegrados ativa
como se jamais tivessem deixado as Foras Armadas. Alm disso, seriam
recompensados por perdas materiais. Os ministros militares se opuseram a
essa emenda, alegando que o custo financeiro para reabsorv-los seria muito
elevado e que havia problemas tcnicos: os militares que tivessem mais de
quarenta anos de idade no suportariam treinamentos rgidos.

A principal razo, no entanto, era outra. As Foras Armadas haviam alegado

que esses militares haviam perdido seus direitos polticos por m conduta
disciplinar. Se a emenda Uequed fosse aprovada os acusados poderiam obter
o perdo por terem sido "politicamente perseguidos". O retorno desse
militares ativa representava uma ameaa ao grupo que os punira.

O assunto era to grave para as Foras Armadas que os ministros do Exrcito,

Marinha e Aeronutica foram ao Congresso anunciar que no tolerariam a
emenda. (40) Sarney, Ulysses Guimares e os ministros militares aceitaram
uma anistia mais branda, proposta pelo deputado Valmor Giavarina, tambm
do PMDB. No plenrio, todavia, Ulysses votou pela Emenda Uequed, para em
seguida, sob fortes presses dos militares, voltar atrs na votao final.(41)

4) Uma greve inslita marcou o incio de dezembro de 1985. Pela primeira

vez na histria do Arsenal da Marinha os metalrgicos fizeram uma passeata
pelas ruas do Rio de Janeiro. Usando mscaras para no serem reconhecidos,
os grevistas e seus familiares reivindicavam melhores condies de trabalho
e salrios maiores. Embora todos os grevistas fossem civis, o ministro do
Trabalho, Almir Pazzianotto, um ex-advogado de sindicatos, ignorou por
completo a manifestao.

O ministro da Marinha, almirante Henrique Sabia, teve um comportamento

distinto. Preocupou-se com a greve a ponto de encontrar o motivo: a Central
nica dos Trabalhadores (CUT) tentava se infiltrar nas dependncias militares.
(42) Desse modo, a greve, em vez de ser vista como uma luta por melhores
condies materiais, foi interpretada como uma luta entre a Marinha e a CUT.
Apesar da ampla divulgao do movimento pela imprensa, o ministro Sabia
considerou a greve ilegal e demitiu cerca de cem grevistas. O que me
chamou a ateno no foi a atitude do ministro Sabia, mas o fato de que
tanto Sarney como Pazzianotto apoiaram seu comportamento.

5) O presidente Sarney no se mostrou disposto a defender os grevistas, mas

permitiu que os militares da reserva expressassem sua opinio sobre a
poltica. A 17 de dezembro de 1985, assinou um decreto abolindo um decreto
anterior que determinava a punio dos militares reformados que fizessem
declaraes polticas. Apesar de o decreto s se referir aos militares da
reserva, os generais da ativa - como os ministros do Exrcito, Marinha e
Aeronutica e o chefe do EstadoMaior das Foras Armadas - no se sentiram
constrangidos em expressar suas opinies acerca das eleies diretas,

durao do mandato presidencial e Constituinte. O porta-voz do presidente,

Fernando Csar Mesquita, explicou que eles poderiam falar sobre poltica
desde que no fosse contra o governo Sarney...(43)

6) Alguns dias depois, Samey foi convidado por 143 oficiais-generais das trs
foras para um almoo de final de ano. Em seu discurso, o presidente
prometeu "no transigir nem com a anarquia nem com desobedincia civil",
referindo-se ecloso de greves sindicais. Numa cerimnia militar, Samey
proferiu um discurso contra os civis, o que deliciou os militares. O ministro da
Aeronutica, brigadeiro Moreira Lima, disse que em 43 anos de carreira
nunca havia presenciado tamanho apoio a um presidente. "Este o
presidente !" (44)

As Foras Armadas tinham outras razes para apoiar o presidente. O

oramento da Marinha, durante o regime militar, fora reduzido de 5% para
2,3%, mas Sarney liberou 3 milhes de cruzeiros, em valores da poca, para
recuperar a queda oramentria. Alm disso, num pas que atravessava
grave crise econmica, o Exrcito conseguiu 1 trilho de cruzeiros para um
projeto de modernizao e reorganizao que inclua sofisticado sistema
informatizado de comunicaes, com o objetivo de permitir ao presidente o
controle de toda a estrutura de guerra e defesa civil, bem como as
comunicaes militares e dos governadores de estado.(45)

7) Em 21 de janeiro de 1986 o ministro da Justia, Fernando Lyra, entregou a

Sarney a Lei de Defesa do Estado. Ela deveria substituir a Lei de Segurana
Nacional (LSN), produto do regime autoritrio. Sarney ignorou o projeto de
Lyra, mas no se esqueceu de afastar do ministrio o mais progressista de
seus ministros. Era um sinal de que Sarney caminhava para a direita do
espectro poltico.(46)

8) Em 7 de abril de 1986, a justia militar fez uso da LSN para condenar a um

ano de priso (sem sursis) o lder sindical Vicente Paulo da Silva, por ter
difamado o presidente Figueiredo.(47) Essa foi a primeira condenao da
Nova Repblica baseada na LSN. Dez dias depois do caso Vicentinho, a
deputada do PMDB Ruth Escobar tambm foi condenada com base no Cdigo
Penal Militar por ter ofendido as Foras Armadas. A LSN at hoje no foi
abolida.

9) Em 11 de julho de 1986, na cidade de Leme, em So Paulo, dois

trabalhadores rurais foram mortos durante uma greve. O ministro da Justia,
Paulo Brossard, imediatamente responsabilizou o PT pelas mortes. De acordo
com Sarney, era um sinal de que o PT havia optado pela luta armada e a
violncia. As investigaes provaram, entretanto, que os assassinos eram
policiais militares, e o Estado foi condenado a pagar indenizao famlia das
vtimas. Nem Sarney nem Brossard se retrataram de suas declaraes.(48)

10) Reforma agrria sempre foi um assunto delicado na poltica brasileira.

Sarney anunciou um plano que punha em conflito camponeses e donos de
terra e no abrangia terras da Unio e da Igreja. A interferncia militar no
tardou. O general Bayma Denys, secretrio-geral do Conselho de Segurana
Nacional, elaborou um plano interministerial indicando como o governo
deveria proceder com a reforma agrria.(49) O SNI, por sua vez, forneceu a
Sarney um relatrio poltico sobre a equipe do ministro da Reforma Agrria,
Nelson Ribeiro. Segundo o relatrio, treze membros do Incra, a principal
agncia responsvel pela reforma agrria, eram militantes de faces
comunistas que haviam se infiltrado no ministrio. Ribeiro havia criado
dezesseis grupos de 87 pessoas para elaborar o primeiro Plano de Reforma
Agrria, e o SNI revelou que 47% deles tinham sido de esquerda.(50) A
equipe de Ribeiro terminou sendo despachada do governo, mas o SNI
continuou sua prtica de interferir na poltica interna do pas.

11) No mesmo perodo o Brasil reatou relaes diplomticas com Cuba,

rompidas imediatamente aps o golpe de 1964 como parte da linha
anticomunista do novo governo. Em agosto de 1985 o ministrio das
Relaes Exteriores j havia recomendado o reatamento das relaes com
Cuba, mas a deciso foi adiada devido s presses militares.(51) Portanto,
somente um ano depois, quando tais presses refluram, que Samey
resolveu restabelecer relaes diplomticas com Cuba.(51)

12) Em agosto de 1986, o jornal Folha de S. Paulo denunciou a existncia da

base de Cachimbo: o governo construra poos profundos numa rea de 4
milhes de hectares, que seria usada para experimentos nucleares. A notcia
alimentou suspeitas de que as Foras Armadas tivessem um projeto nuclear
clandestino. Em vez de incentivar o controle legislativo sobre atividades
nucleares, Samey retirou a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) da
jurisdio do Ministrio das Minas e Energia. A CNEN passou a ser controlada
diretamente pela Presidncia da Repblica. Na prtica, Sarney militarizou a
comisso. O general Bayma Denys, alm de ser o ministro da Casa Militar,

era o presidente do Conselho de Segurana Nacional, que na prtica cuidava

da CNEN.(52)

13) Em novembro de 1986 Sarney declarou, numa entrevista, que no

desejava uma "Primavera de Praga" no Brasil.(53) Essa declarao parecia
estranha, pois Sarney tinha grande popularidade e as eleies de 15 de
novembro de 1986 confirmaram a receptividade do eleitor para com o Plano
Cruzado.(54) PMDB teve uma vitria avassaladora: elegeu 22 dos 23
governadores de estado, sendo que o PFL, que formava com o PMDB a
Aliana Democrtica, elegeu um governador. Seis dias depois, as palavras de
Sarney passaram a fazer sentido. O ministro da Fazenda, Dilson Funaro,
surpreendeu a populao com um pacote econmico: os preos dos servios
pblicos, acar, cerveja e cigarros subiram 100%; carros novos foram
majorados em 80%; e a gasolina sofreu aumento de 60%. O Plano Cruzado
estava afundando e tanto o governo quanto o PMDB esperaram pela vitria
eleitoral para confessar que Praga estava mais perto de Braslia do que se
imaginava.

As primeiras reaes populares emergiram imediatamente. As duas principais

centrais sindicais, CUT e CGT, convocaram uma grande manifestao diante
dos prdios dos ministrios. O protesto terminou em violentos distrbios e
Sarney convocou a Polcia Militar e foras do Exrcito, incluindo tanques, para
restabelecer a ordem.(55) To logo a inflao disparou, a hostilidade do PMDB
para com Samey recrudesceu e o presidente decidiu apoiar-se ainda mais nas
Foras Armadas para garantir sua sobrevivncia poltica.(56)

14) Em 12 de dezembro de 1986, diante da ameaa de uma greve geral,

Samey convocou foras do Exrcito e da Marinha em lugar de foras policiais.
Pela primeira vez desde 1968, tanques cruzaram a avenida, Rio Branco, no
Rio de Janeiro, com o objetivo de controlar posies estratgicas, como a
refinaria de Volta Redonda. A Marinha controlou os portos de Santos e Rio de
Janeiro.(57) Sarney conseguiu transformar um problern de segurana
pblica numa operao de contra-insurgncia.

15) O programa militar nuclear tornou-se menos clandestino em janeiro de

1987.(58) Uma conta aberta no Banco do Brasil sob o nome de Delta Trs
pertencera ao presidente da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN),
Rex Nazareth Alves, e seu assistente, Coronel Carlos Lemos de Campos. O

procurador federal Juarez Tvora ordenou Polcia Federal, sob a jurisdio do

Ministrio da Justia, que investigasse a origem daquele dinheiro. No entanto,
trs dias depois a conta foi encerrada e seu dinheiro transferido para um
lugar desconhecido. Samey no pressionou pela continuao das
investigaes e, na prtica, deu o caso por encerrado.

16) Em maro de 1987 Sarney voltou a "chamar os urutus" - expresso que

se tornou comum na Nova Repblica, adotando-se o nome do tanque para
designar as Foras Armadas. Os tanques foram mandados para proteger
refinarias de petrleo em Duque de Caxias, a trinta quilmetros do Rio de
Janeiro, e em Paulnia, em So Paulo. A tarefa das tropas era defender as
instalaes contra cerca de 60 mil trabalhadores que exigiam aumento
salarial de 94%.

O ento presidente do PFL, Aureliano Chaves, apoiou a interveno militar.

Para ele, as Foras Armadas tradicionalmente tm a misso de garantir a
segurana interna. Enquanto os urutus controlavam os grevistas, 1,2 milho
de trabalhadores rurais invadiam mais de cem agncias bancrias, alm de
fecharem estradas federais e estaduais. Tambm eles protestavam contra a
poltica econmica do governo, mas as manifestaes no foram
consideradas questo de segurana interna. Por isso no foram
surpreendidos por nenhum urutu. O critrio de Sarney e Aureliano a respeito
de violao da lei e da ordem no parecia muito claro...

17) Com uma inflao mensal de 19%, a situao de Sarney era instvel. Por
conta disso, parte do PMDB ressuscitou a bandeira das eleies diretas. Em
resposta, em 18 de maio de 1987, Sarney anunciou em discurso
televisionado que pretendia governar por um perodo de cinco anos, ou seja,
almejava o mais longo mandato de um governo interino na histria das
transies para a democracia.(59) Em 12 de junho de 1987 o governo lanou
um novo plano antiinflacionrio: o plano Bresser, elaborado pelo novo
ministro da Fazenda, Lus Carlos Bresser Pereira. O plano chegou tarde
demais. Em 25 de junho, Sarney viajou para o Rio de Janeiro. Uma multido
enraivecida apedrejou o nibus em que Sarney se encontrava. Um dos
manifestantes, supe-se que com uma picareta, quebrou a janela do nibus,
na tentativa de ferir Sarney. O presidente reagiu maneira de um generalpresidente: aplicou a LSN contra alguns suspeitos (60) tentando intimidar
futuros manifestantes.

18) A popularidade de Sarney atingia seu nvel mais baixo. No incio de julho
de 1987, oitocentos soldados armados de metralhadoras tiveram que
proteger o presidente contra insultos e apedrejamento, durante uma missa
na catedral de Braslia.

Dois dias depois, foram convocados 1.200 soldados, alm da Polcia Militar e
da Polcia Federal, para salvaguardar o presidente da ira popular, numa visita
ao Acre.(61)

19) Em 23 de julho de 1986 Sarney criou uma taxa sobre gasolina, passagens
areas e carros novos e usados, uma espcie de emprstimo compulsrio
que seria devolvido populao. Como o slogan do governo era "Tudo pelo
social", a quantia arrecadada deveria formar o Fundo Nacional de
Desenvolvimento (FND), destinado a erradicar a misria e as disparidades
regionais. No incio de agosto, todavia, os brasileiros ficaram sabendo que,
devido ao dficit oramentrio, um milho de dlares do FND seriam
alocados pelo governo para a produo do jato militar AMX, um projeto talobrasileiro. O Congresso no foi consultado nem procurou acompanhar o
desenrolar da questo.(62)

20) Ao final de agosto, os militares se fizeram, mais uma vez, ouvir. Durante
uma reunio ministerial, o general Lenidas Pires Gonalves, fez um discurso
no qual criticou asperamente o processo de elaborao da Constituinte.
Momentos antes, o deputado Bernardo Cabral, presidente da Comisso de
Sistematizao, havia entregue a Ulysses Guimares, presidente da
Constituinte, a primeira verso da Constituio. Nela, as Foras Armadas
haviam perdido o direito, no existente em qualquer democracia consolidada,
de serem as guardis da lei e da ordem. Conseqentemente, o general
Lenidas tinha boas razes para demonstrar seu descontentamento. O
ministro do Exrcito tambm atacou o parlamentarismo, que seria objeto de
votao no Congresso, deixando claro que os militares defenderiam o
sistema presidencialista de governo.(63) Alm disso, declarou que uma
minoria ativa e vigilante estava conduzindo os trabalhos da Constituinte.(64)
O deputado Jos Loureno, lder do PFL, aclamou o discurso de Lenidas,
Quando o senador Fernando Henrique Cardoso pediu a Sarney o direito de
contestar as palavras de Lenidas, o presidente encerrou a reunio. (65)

21) Em seguida, durante a cerimnia do Dia do Soldado, o governador de

Braslia, Jos Aparecido, amigo ntimo de Sarney, enalteceu o discurso de

Lenidas e o papel do Exrcito na vida poltica brasileira. So tambm de Jos
Aparecido as palavras: "A Nova Repblica foi fundada tendo por base a honra
de Lenidas como soldado." (66) O governador atribua ao general o mrito
de ter iniciado o processo de transio para a democracia.

No incio de setembro foi a vez de Sarney efgiar o ministro do Exrcito.

Durante uma visita fbrica de explosivos localizada na cidade de Piquete,
So Paulo, Samey insistiu em dizer que "o Exrcito hoje um dos mais fortes
pilares de nossa transio para a democracia". (67)

22) Alguns dias depois, o "pilar da democracia" se fez novamente presente.

Os trabalhadores da hidreltrica de Itaipu, em Foz do Iguau, fizeram uma
manifestao por aumento salarial e foram dispersados por tropas do
Exrcito, e no por foras policiais armadas de baionetas. Um trabalhador foi
ferido. Um ms depois, outro grupo protestou por melhores salrios mas no
foi tratado com baionetas. Eram cinqenta soldados, sob o comando do
capito Luiz Fernando Walter de Almeida, que tomaram de assalto a
prefeitura de Apucarana. A crise econmica fazia estragos disciplinares na
caserna. Quase simultaneamente a revista Veja denunciou a conspirao
"Beco sem Sada"- da qual teria feito parte o hoje deputado Jair Bolsonaro que visava explodir bombas em dependncias militares como a Vila Militar e
a Academia de Agulhas Negras. O plano seria acionado caso o governo
concedesse aumentos salariais inferiores a 60%.(68)

23) O ministro da Fazenda, Bresser Pereira, que pouco antes lanara um

plano de congelamento de salrios e preos, foi chamado por Sarney ao seu
gabinete. O presidente desejava que o ministro assinasse um decreto de
aumento salarial para os militares que fosse alm do concedido aos civis.
Bresser Pereira mostrou-se preocupado com a chamada do presidente. Em
situaes semelhantes envolvendo civis, ele fora o primeiro a ser consultado
pelo presidente. Sarney explicoulhe que no desejava uma crise militar, pois
j enfrentava uma crise econmica e social. Bresser Pereira negou-se a
assinar o decreto, mas teve que negociar algumas concesses com os
militares. Por isso, foi preciso autorizar tambm um aumento para os civis,
deitando por terra a idia do congelamento de salrios.(69)

24) Diante da grave crise econmica, a extenso do mandato de Samey, a

ser decidida pela Constituinte, tornou-se um assunto de extremo interesse.

Sentindo-se pressionado pelos civis, o presidente, como de costume, lanou
mo dos militares - e novamente escolheu uma cerimnia militar para atacar
os polticos. A bordo do navio-escola Brasil, criticou a diviso das foras civis
e suas lutas internas. Para Sarney, essas disputas enfraqueciam as
instituies existentes e prejudicavam o processo de transio. As Foras
Armadas, por sua vez, vinham apresentando um comportamento irretocvel,
segundo o presidente, pois haviam permanecido unidas e imunes
provocao. Sarney disse ainda que a democracia representava um "estado
de conscincia", ou seja, era to-somente uma estratgia a ser
constantemente reavaliada sob a luz de novas opes. (70)

25) Em 2 de maro de 1988 Sarney chegou a dizer: "Existe dentro do

Congresso um grupo de radicais e oportunistas que almeja dilacerar a ordem.
[...] Se eles pensam que me nocautearo, esto totalmente equivocados. [...]
Se derramamento de sangue for necessrio, ento isso ocorrer".(71) A
mensagem era clara: para Sarney, a reduo do mandato era interpretada
como uma tentativa de derrub-lo do governo.(72)

26) s vsperas da votao da Constituinte sobre a extenso do mandato

presidencial e o regime de governo (parlamentarismo ou presidencialismo),
os militares novamente se alinharam com Sarney e ameaaram o Congresso
com um golpe caso o mandato presidencial de Sarney fosse reduzido e o
parlamentarismo aprovado.(73) No h razo para se acreditar que essa
ameaa fosse crvel, (74) por duas razes principais: em primeiro lugar, o
custo de fechar um Congresso mobilizado que no representava ameaa
ideolgica seria muito alto para os militares; em segundo lugar, as Foras
Armadas j no tinham um inimigo comum, e como no saberiam que grupo
deveria ser reprimido primeiro, a falta de consenso paralisaria os militares.
Como o Congresso no mostrou resoluo em enfrentar a ameaa, o artifcio
da intimidao deu resultado. Pela primeira vez desde a instalao da
Constituinte, todos os congressistas estiveram presentes na votao, que
resultou em 343 votos a 213 em favor do presidencialismo.(75)

27) Durante a segunda semana de maio de 1988, centsimo aniversrio da

abolio da escravatura, membros da comunidade negra organizaram uma
passeata comemorativa. Os manifestantes tambm pretendiam protestar
contra o papel do Duque de Caxias, patrono do Exrcito, associado aos donos
de escravos. Planejava-se uma demonstrao junto ao seu monumento, no
centro do Rio de Janeiro. Quando o Comando Militar do Leste recebeu essa

informao, mandou um grupo de soldados ao local para suspender a

passeata. (76) Novamente uma demonstrao poltica era militarizada.
Tratava-se, na verdade, de uma manifestao pequena, que poderia
facilmente ser controlada pelas foras policiais sem que fosse necessrio
convocar soldados do exrcito para fechar as ruas e censurar cartazes.

28) Em julho de 1988 o ministro do EstadoMaior das Foras Armadas,

brigadeiro Paulo Roberto Camarinha, fez uma srie de declaraes contra a
nova poltica econmica de Sarney. O presidente o demitiu e teve o apoio da
cpula militar. Seus colegas militares receavam que o ministro do EMFA
estivesse procurando holofotes para uma possvel carreira poltica.(77)
Trocando em midos, Sarney atendeu a uma demanda militar, mormente a
oriunda de seu ministro do Exrcito, que tinha ambies polticas prprias.

29) Ao final de julho, Sarney tentou dar um golpe de mo contra a

Constituinte. Seu projeto era acabar com os debates constitucionais e em
seguida reinici-los a partir do zero. Num domingo, em vez de convocar uma
reunio com seus parceiros polticos no Congresso, ele preferiu ouvir primeiro
a opinio dos ministros militares. No dia seguinte, compareceu a uma
cerimnia militar e se deixou fotografar entre seus ministros militares. Na
tera-feira, num programa televisivo, criticou asperamente a Constituinte. Na
quarta-feira, contudo, os parlamentares impuseram a Sarney uma derrota
acachapante: 403 votos contra 13.

30) Em setembro de 1988, em visita ao Chile do general-presidente Augusto

Pinochet, o chefe do Estado-Maior das Foras Armadas, general Waldir
Eduardo Martins, deu uma entrevista ao jornal El Mercurio no qual brindou
chilenos e brasileiros com esta declarao: "O exrcito chileno constitui um
exemplo para a Amrica Latina." (78) Ao retornar ao Brasil, nem o Executivo
nem o Legislativo exigiram explicaes do general Waldir Eduardo Martins,
ministro do governo Sarney.

31) A determinao de Sarney, de agradar os militares (79) e minar o

controle constitucional sobre as Foras Armadas, ficou evidente na sagaz
manobra realizada em 30 de setembro de 1988. A Assemblia Constituinte
estava prestes a votar a clusula sobre o habeas data, que permitiria a
qualquer cidado o acesso aos arquivos do SNI utilizados pelos governos
militares para controlar as pessoas consideradas no confiveis. O Dirio

Oficial de 30 de setembro de 1988, no entanto, publicou o decreto n.

96.876/88, artigo 4, pargrafo nico, que provava o quanto Sarney era
contrrio ao esprito do habeas data. O decreto presidencial regulava as
atividades do SNI s vsperas da votao final da Constituio, determinando
que uma das prerrogativas do ministro-chefe do SNI era decidir quando a
informao deveria ser liberada dos arquivos do SNI e se os pedidos de
retificao seriam aceitos. No ltimo instante, Sarney procurou torpedear
uma clusula constitucional que favoreceria o controle dos civis sobre os
militares. Para desgosto do presidente, a Assemblia Constituinte terminou
por aprov-la.

32) Em 5 de outubro de 1988, depois de muitas disputas entre o Executivo e

o Legislativo, foi promulgada uma nova Constituio. A Carta descentralizou o
poder e representou a conquista de benefcios sociais semelhantes aos dos
pases mais desenvolvidos. Uma parte da Constituio, no entanto,
permaneceu praticamente inalterada: os captulos relacionados s Foras
Armadas e segurana pblica.

O trabalho de redao da Constituio foi dividido em oito grandes comisses

e vrias subcomisses. A Subcomisso da Defesa do Estado, da Sociedade e
de sua Segurana, organizou oito sesses pblicas, com uma agenda
desequilibrada de convidados. Fizeram-se presentes: cinco professores da
Escola Superior de Guerra; cinco membros da Polcia Militar e um do Corpo de
Bombeiros; quatro representantes do Conselho de Segurana Nacional; dois
generais da reserva; cinco representantes do Estado-Maior do Exrcito; trs
representantes da Polcia Federal; o presidente da Associao Nacional dos
Comissrios da Polcia Civil; o presidente da Ordem dos Advogados do Brasil;
e um representante do Ncleo de Estudos Estratgicos da Universidade de
Campinas. Portanto, dos 28 convidados somente os ltimos trs
apresentaram sugestes contrrias ao status quo, acerca das relaes entre
civis e militares.

Entre as sugestes vetadas pela subcomisso estava a extino do SNI, da

Diviso de Segurana Interna (DSI), da Assessoria de Segurana Interna (ASI)
e da criao do ministrio da Defesa.(80) O Congresso Constituinte, por sua
vez, aprovou: (1) o artigo 142, que mantinha o direito das Foras Armadas
serem guardis de conceitos vagos como a lei e a ordem, conforme o
estabelecido pela Constituio autoritria de 1967; (81) (2) pela primeira vez
na histria brasileira a concesso de status de servidor militar aos membros
do Corpo de Bombeiros e das Polcias Militares,(82) que por sinal tm seu

armamento, educao e treinamento sob controle do ministro do Exrcito

embora os salrios sejam pagos pelos governadores de estado;(83) (3) a
manuteno do Cdigo Penal Militar (CPM), criado em 1969 durante o auge
da represso poltica.(84)

33) Em 9 de outubro de 1988 cerca de 1.300 soldados do Exrcito e da Polcia

Militar invadiram a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), em Volta
Redonda, para encerrar uma greve. O sindicato local e a direo da empresa
haviam feito um acordo. Em caso de greve, alguns operrios manteriam os
altos-fornos funcionando, para evitar a pralisao da usina. De fato, um dos
trs trabalhadores mortos durante a invaso militar estava cumprindo o
acordo, mas o general Jos Ary Lacombe, falando em nome do ministro do
Exrcito, general Lenidas Pires Gonalves, descreveu a invaso do Exrcito
como uma "operao de guerrilha urbana". (85) Embora a Constituio de
1988 tivesse acabado de reconhecer o direito greve dos trabalhadores, o
presidente Sarney julgou que o objetivo dos grevistas era mudar pela fora as
instituies democrticas.(86)

As relaes civil-militares aprovadas pela Constituio de 1988 no passaram

pelo primeiro grande teste democrtico. De acordo com o artigo 142, o
Judicirio tem o direito de pedir a interveno militar quando julgar que a lei
e ordem esto sendo violadas. De fato, um juiz da terceira jurisdio de Volta
Redonda pediu a interveno do Exrcito. Como o referido artigo no definiu
o que vem a ser Judicirio, desde ento qualquer juiz, independentemente de
sua hierarquia, pode invocar o direito de chamar as Foras Armadas quando
julgar que o direito propriedade do querelante est ameaado.
Conseqentemente, o artigo 142, em vez de restringir a interveno das
Foras Armadas, abriu novas brechas que facilitam a presena militar em
assuntos polticos internos.(87)

Se a invaso no foi suficiente para mostrar como a Constituio tratou as

relaes entre civis e militares, o que se seguiu no deixou dvidas. Trs
trabalhadores desarmados foram mortos pelos militares enquanto exerciam
seu direito constitucional de greve. Em qualquer regime democrtico, os
criminosos sero julgados por um tribunal civil. No entanto, o general
Lenidas anunciou que seus homens no seriam indiciados pela justia civil
nem pela militar, embora o ministro da Justia, Oscar Dias Correa, desejasse
interpelar judicialmente os responsveis pelas mortes.(88) E mais, o general
Lenidas, a muito custo, concordou com no condecorar os militares do
Exrcito que participaram da invaso, mas fez questo de que quatro

policiais militares fossem condecorados com a Medalha do Pacificador, uma

das maiores distines do Exrcito brasileiro.(89)

34) No incio de novembro de 1988 o sargento Benjamim Soares revelou um

documento do Exrcito que causou estranheza: descobriu-se que os servios
de inteligncia do Comando Militar do Planalto haviam decidido, em julho
daquele ano, comprar quarenta pares de algemas e 39 alicates, alm.de
sessenta metros de tecido, que seriam usados na fabricao de capuzes. O
ministro do Exrcito, em comunicado oficial, explicou que os capuzes seriam
usados durante os exerccios militares,(90) o que parecia pouco convencional
para um Exrcito que se dizia democrtico. O sargento Soares, que divulgou
o documento, foi expulso do Exrcito. Sarney, em vez de defender a atitude
de. Soares, guardou silncio.

35) Na mesma poca, o Supremo Tribunal Militar (SMT) rejeitou uma deciso
do tribunal militar que condenava o capito Walter de Almeida a trs anos de
priso e expulso do Exrcito. O capito foi acusado de ter tomado a
prefeitura de Apucarana em protesto contra os baixos salrios militares e por
ter violado os artigos 169 e 166 do Cdigo Penal Militar. O artigo 169
considera crime a movimentao irregular de tropas, e o artigo 166 condena
as crticas dirigidas ao governo sem a autorizao do superior, sujeitando o
militar a penas que variam de dois meses a um ano de cadeia. Para o SMT, o
capito havia apenas criticado o governo, e no movido tropas.(91) Com essa
manobra sutil do Tribunal, o capito recebeu uma punio leve e, ao contrrio
do sargento Soares, permaneceu nas fileiras do exrcito. Sarney, em vez de
criticar a deciso do SMT, mais uma vez guardou silncio.

36) medida que a popularidade de Sarney decrescia e o nmero de greves

aumentava, estendia-se o poder do ministro-chefe do SNI, general Ivan de
Souza Mendes. Foi ele quem decidiu, juntamente com os ministros da
Fazenda e Planejamento, as bases materiais que o governo poderia oferecer
aos funcionrios pblicos. Durante a greve dos petroleiros, o general Ivan de
Souza Mendes chegou a passar por cima da autoridade do ministro das Minas
e Energia, Aureliano Chaves. Aureliano queria oferecer um aumento salarial
de 20%, muito prximo aos 27% reivindicados pelos grevistas. O general,
contudo, decidiu que o governo s poderia oferecer 15%. Conseguiu encerrar
a greve, e Aureliano pediu demisso. Durante a greve dos porturios,
aconteceu algo parecido. A diferena foi que o ministro dos Transportes, Jos
Reinaldo Tavares, concordou que o ministrochefe do SNI estipulasse o
percentual de aumento a ser oferecido aos grevistas.(92)

37) Em 31 de dezembro de 1988 a autonomia dos militares emergiu em sua

plenitude. Naquele dia um barco de nome Bateau Mouche afundou nas guas
da baa da Guanabara, no Rio de Janeiro. O barco, alm de estar superlotado
de passageiros que comemoravam a passagem do ano, no oferecia
condies bsicas de segurana no mar. Enquanto no rio Amazonas ocorrem
com freqncia casos similares, sem qualquer repercusso, no Rio de Janeiro
o barco navegava com pessoas conhecidas da sociedade carioca. Por isso as
presses para que se encontrassem os responsveis pela tragdia foram
grandes. Foi a que o imbrglio comeou.

O governador do Rio de Janeiro, Moreira Franco, ordenou que a Polcia Civil

abrisse inqurito. O ministro da Marinha, Henrique Sabia, declarou que esse
inqurito no teria valor legal, pois apenas o Tribunal Martimo poderia julgar
casos referentes a embarcaes militares ou civis.(93) Esse Tribunal, todavia,
tinha um alcance somente administrativo, ou seja, poderia punir o dono do
barco ou os responsveis pela festa de rveillon, mas no prend-los.(94)
Havia fortes suspeitas de que o barco havia afundado por negligncia na
segurana e corrupo: o barco fora revistado por membros da Capitania dos
Portos antes da partida e, apesar da superlotao, o passeio fora autorizado.
Mesmo assim, o ministro da Marinha tentou monopolizar as investigaes.

Como a nova Constituio no tratou da jurisdio nica que, caso

aprovada, permitiria a aplicao de jurisido militar somente para crimes
estritamente militares, criou-se um conflito de competncia. Um barco civil
afundou e morreram civis. Naturalmente, o governador do Rio de Janeiro
ordenou que a Polcia Civil abrisse um inqurito para investigar o crime e
punir os responsveis. A medida no contemplou os marinheiros, pois o
ministro da Marinha levou a resoluo do caso para a jurisdio militar.

38) Em 15 de fevereiro de 1989 Sarney lanou um novo plano econmico, o

Plano Vero, que se propunha, entre outros objetivos, demitir 90 mil
funcionrios pblicos. No final, somente dezesseis foram demitidos, sendo
um deles o diretor do Instituto de Pesquisas Espaciais (Inpe), Marco Antonio
Raupp. Ele havia criticado a interferncia militar na rea da pesquisa espacial
e exigira uma clara separao entre os propsitos espaciais civis e militares.
(95) Raupp s soube da demisso pelo Dirio Oficial.

39) O jornal Folha de S. Paulo, em sua edio de 24 de setembro de 1989,

revelou que Sarney havia assinado dois decretos, no perodo de um ano,
transformando o Exrcito no maior dono de terras do pas. O governo doou
aos militares, sem consultar o Congresso, cerca de 6,2 milhes de hectares
de terras na regio amaznica, o equivalente a duas Blgicas.

Concluso

A obteno de uma accountability democrtica por parte dos militares tem se

constitudo perene problema poltico. Nas transies de regime autoritrio
rumo democracia, a problemtica tambm se faz presente e parece tornarse saliente se o regime no hegemnico.(96) O que impressiona no caso
brasileiro :

(1) que os lderes civis adiaram propositadamente a eleio presidencial (97)

e o Congresso concedeu um mandato de cinco anos (98) para o presidente
Jos Sarney - o mais longo governo interino da histria das transies do
autoritarismo para a democracia; e

(2) que o legado das relaes civil-militares deixado pelo regime militar foi
mantido praticamente intato pela Constituio de 1988.

Seguindo a cronologia acima mencionada, encontrei a existncia de jogos

estratgicos especficos entre civis e militares.(99) Em outras palavras, a
estratgia de Sarney no foi a de impor o controle civil sobre os militares.
Diante disso, os militares aproveitaram a submisso presidencial para
fortelecer a autonomia do comportamento poltico castrense.(100) De fato,
da amostra de 39 jogos, apenas no jogo n. 28 que Sarney se disps a
confrontar uma alta autoridade militar, embora para isso tivesse antes
consultado a opinio de seus ministros militares. O resultado da anlise dos
dados mostra claramente que o percentual das atitudes no-democrticas do
presidente Sarney vis--vis os militares foi de 38/39 = 97,4%. O
comportamento de Samey trata-se de uma constante e no de uma varivel.

Portanto, no se constitui surpresa o fato do ex-presidente ter evitado a

criao de novas instituies (101) que pudessem vir a facilitar o controle

civil sobre os militares. (102) Sarney, por exemplo, no criou o ministrio da

Defesa mas manteve a mesma configurao do gabinete ministerial de seu
predecessor, o general Figueiredo, ou seja, a presena de seis oficiais da
ativa. (103) Tal atitude bem reflete a determinao de Sarney em no
promover a supremacia poltica civil sobre os militares. Na maior parte do
tempo, Sarney no quis correr riscos, e se acomodou aos desejos militares ou
usou o poder dos mesmos contra rivais civis.(104)

Politicamente, significa dizer que Sarney, com substanciosa ajuda de outros

lderes civis, em lugar de confrontar o poder autnomo dos militares permitiu
que os mesmos mantivessem enclaves autoritrios, dentro do aparelho de
Estado, imunes ao controle das instituies democrticas. Por exemplo, no
h um rgido controle parlamentar sobre as atividades de inteligncia
(principalmente as militares) e defesa nacional; o Legislativo no interfere na
promoo de militares, sendo atribuio exclusiva do Executivo; ainda
existem estados onde o comando da Polcia Militar pertence a um oficial da
ativa do Exrcito; as linhas de jurisdio entre as instituies civis e militares
permanecem nebulosas; e persistem reas da atividade ecnomica civil sob a
liderana militar, como a indstria aeronutica, navegao e aviao.

A participao militar nessas atividades, inexistente em democracias

consolidadas, foi amigavelmente aceita pelas autoridades civis. (105) Ou
seja, o comportamento autnomo dos militares passou a ser aceito como fato
inquestionvel. Em resposta s altas prerrogativas usufrudas, os militares
no tentaram dar um golpe de Estado. Assim sendo, as relaes civilmilitares atingiram uma situao estvel: nem os civis nem os militares
querem abandonar a atual situao por se tratar de um ponto de equilbrio
poltico. Tal estabilidade, todavia, resulta do fato de que a tutela, e no a
democracia, que foi consolidada. Esse pacto de dominao tem suas
conseqncias: possvel mant-lo durante vrios governos
democrticos. Contudo, enquantos os referidos enclaves autoritrios
persistirem, absolutamente impossvel criar um regime democrtico
consolidado.

NOTAS

*. Agradeo os comentrios de Lawrence S. Graham, Jos Carlos Wanderly e

Jos Edmilson Mazza.

1. Na noite anterior da assuno presidencial, Tancredo foi hospitalizado.

Tancredo era do PMDB, que, juntamente com o PFL, formava a coalizo
intitulada Aliana Democrtica, a grande responsvel pela sua vitria no
Colgio Eleitoral, embora essa instituio tivesse sido criada pelo regime
autoritrio para controlar resultados eleitorais.

2. Como Tancredo no havia formalmente assumido a presidncia, seguiu-se

uma discusso legal sobre quem deveria ser emposssado: o vice-presidente
ou o presidente da Cmara de Deputados, Ulysses Guimares. Venceu o
argumento de que Sarney no era o vice-presidente de Tancredo Neves, mas
da Repblica, razo pela qual deveria ser empossado.

3. Nova Repblica foi uma expresso criada por Tancredo Neves para
designar uma nova era de democracia a ser inaugurada por sua presidncia.

4. Tanto a Marinha quanto a Aeronutica tiveram participao secundria

durante o regime militar (1964-84).

5. O PDS era o brao poltico dos militares no Congresso, de 1979 a junho de

1984. Sarney deixou o PDS para logo em seguida tornar-se vice-presidente de
Tancredo. Isso tanto enfureceu o general Joo Figueiredo que ele se negou a
passar a faixa presidencial para Sarney.

6. Enquanto no Brasil Sarney amistosamente aceitava a interveno das

Foras Armadas em assuntos internos, no Chile, o presidente Aylwin ousou
abolir algumas das leis de Pinochet. Ele tentou, passo a passo, cortar a
autonomia poltica dos militares, mesmo que os "ns" institucionais deixados
pelos militares chilenos fossem muito mais difceis de serem desatados que
os "ns" militares brasileiros. Brian Loveman, "Misin cumplida? Civil-military
relations and the Chilean political transition", Journal of Interamerican Studies
and World Affairs, 33 (1991); Rhoda Rabkin, "The Aylwin government and
`tutelary' democracy: a concept in search of a case?", Journal of
Interamerican Studies and World Affairs, 34 (1992-93).

7. Desconheo a existncia de qualquer pas que tenha conseguido

estabelecer um regime democrtico sem previamente institucionalizar suas
relaes civil-militares. O processo de estabelecimento de um controle civil
democrtico sobre os militares bastante difcil. De fato, a maioria dos
pases que iniciam um processo de transio do autoritarismo para a
democracia retrocede para uma situao autoritria ou estabelecem uma
democracia tutelada, i.e., um governo democrtico com enclaves militares,
no sentido de que os militares continuam a deter a capacidade de derrubar
as instituies polticas. Vide o seminal artigo de Adam Przeworski,
"Democracy as a contigent outcome of conflict," in J. Elster and R. Slagstad
(org.) Constitutionalism and democracy (Cambridge: Cambridge University
Press, 1988), p. 61.

8. Para uma anlise comparativa que mostra como as prerrogativas militares

no Brasil so bem maiores do que na Espanha e Argentina, vide Jorge
Zaverucha, "Degree of military political autonomy during the Spanish,
Argentine and Brazilian transition", Journal of Latin American Studies 25
(1993).

9. Samuel Finer, The man on horseback.- the role of the military in politics
(Londres: Pall Mall Press, 1962).

10. Jos Nun, "The middle-class military coup revisited," in Claudio Veliz
(org.), The politics of conformity in Latin America (Oxford: Oxford University
Press, 1967).

11. Samuel Huntington, Political order in changing societies (New Haven: Yale
University Press, 1968).

12. Samuel Huntington, The soldier and the State (Nova York: Vintage Books,
1957).

13. Morris Janowitz, Military institutions and coercion in the developing

nations (Chicago: The University of Chicago Press, 1964); Alfred Stepan, The
military in politics: changing patterns in Brazil (Princeton: Princeton University
Press, 1971).

14. Guillermo O'Donnell, "Modernization and military coups: theory,

comparison, and the Argentine case," in A. Lowenthal (org.) Armies and
politics in Latin America (Nova York: Holmes & Meyer Publishers, 1976);
Claude Welch, Civilian control over the military (Nova York: State University of
New York Press, 1976); A. R. Luckman, "A comparative typology of
civilmilitary relations,"Government and opposition 6 (1971): 5-35.

15. Claude Welch, No farewell to arms? Military disengagement from politics

in Africa and Latin America; Samuel Finer, "The retreat to the barracks: notes
on the practice and theory of military withdrawal from the seats of power,"
Third World Quaterly 7 (1983); Ulf Sundhaussen, "Military withdrawal from
government responsibility," Armed Forces & Society 10 (1984):543-562.

16. Alain Rouqui, "Demilitarization and the institutions of military dominated

polities in Latin America," in G. O'Donnell, P. Schmitter, and L. Whitehead
(org.), Transitions from authoritarian rule (Baltimore: The John Hopkins
University, 1986).

17. Entenda-se por instituio um grupo de regras que estruturam interaes

entre os atores polticos no sentido de que estes atores tornam-se
comprometidos com as estruturas porque tais regras afetam seus interesses.
Instituies restringem o comportamento dos atores polticos, portanto,
mudanas institucionais podem levar os atores a modificar a escolha de suas
estratgias.

18. Se isto fosse verdade, as relaes civil-militares se constituiriam num jogo

de soma-zero: o que os militares ganham os civis perdem, e vice-versa. O
que prevaleceria seria msculo, em vez de cooperao.

19. Adam Przeworski, "How do transitions to democracy get stuck and

where?" manuscrito, University of Chicago, 1987; Herv Moulin, Game theory
for the social sciences (Nova York: New York University Press, 1986).

20. O processo de transio consta de duas etapas. A primeira ocorre quando

um governo democraticamente eleito e abre o caminho para o incio da

segunda etapa: de um governo democraticamente eleito para um regime
democrtico, ou seja, para uma democracia institucionalmente consolidada.
Guillermo O'Donnell, "Democracia delegativa?" Novos Estudos CEBRAP 31,
(1991):26. Portanto, uma democracia tutelada pode se manter por um longo
tempo, desde que um retrocesso autoritrio no ocorra ou um regime
democrtico no seja instalado.

21. Por exemplo: (a) na Coria do Sul, a transio de outubro de 1979 foi
abortada em maio de 1980, quando o general Chun deu um golpe de estado.
Hyug Baeg Im; "Politics of transition: democratic transition from authoritarian
rule in South Korea" (Ph.D. diss., University of Chicago, 1985), p. 170; (b) no
Peru, Alberto Fujimori em abril de 1992 deu um auto-golpe, terminando doze
anos de poltica democrtica. Eduardo Ferrero Costa, "Peru's presidential
coup", Journal of Democracy 4, (1993):29.

22. Alfonsn iniciou seu governo levando, pela primeira vez na histria do
Cone Sul, uma junta militar s barras da justia comum. Contudo, terminou
sendo humilhado pelo comportamento dos caras-pintadas. No Chile, a
despeito de alguns suc~9=sos de Aylwin em domar os militares, tanto ele
como o novo presidente chileno continuam constitucionalmente inabilitados a
remover ou nomear o comandante-em-chefe das Foras Armadas e mandar
para a reserva oficiais militares. J o Congresso aceita senadores "binicos"
escolhidos pelas Foras Armadas entre os oficiais da reserva. Para diferenciar
o comportamento de Sarney, coadjuvado por seus aliados civis, dos de
Alfonsn e Aylwin, defino a situao brasileira como sendo de tutela amistosa,
no sentido de que Sarney curvou-se amistosamente aos interesses militares
permitindo a continuidade dos enclaves autoritrios dentro do aparelho de
Estado. Por conseguinte, possvel se definirem graus de tutela e esses
graus variam com a expanso das prerrogativas institucionais dos militares.

23. Para uma discusso sobre a distino entre "tipo" e "caso", vide R. Boyd,
"Materialism without reductionism" in N. Block (org.) Readings in philosophy
of psychology (Cambridge: Cam bridge University Press, 1984) e E. Wright, A.
Levine & E. Sober, Reconstruindo o marxismo (Petrpolis: Vozes, 1993).

24. O comportamento de um tomador de deciso individual ser racional "if

he chooses among different goals according to a consistent scale of

preferences, that is, according to the relative importance or utility he assigns
to each particular goal". John C. Harsany, "Rational-choice models of political
behavior vs. functionalist and conformist theories," World Politics 21,
(1969):515. Por "inteligente" entenda-se que cada indivduo comprende a
estrutura da situao, incluindo o fato de que todos os outros indivduos so
inteligentes e tomadores de deciso racionais.

25. Estou definindo essas trinta e noves situaes histricas como jogos
porque os militares e civis so conscientes de que suas aes, em cada uma
das referidas situaes, afetam-nos uns aos outros. Conseqentemente, o
resultado de cada jogo pode influenciar o comportamento dos dois atores em
jogos subseqentes. Por exemplo, se os militares desobedecem repetida
mente as autoridades constitucionais sem serem punidos, isso fortalece a
crena militar de que os civis esto dispostos a aceitar o comportamento
autnomo castrense danificando- as perspectivas de consolidao
democrtica.

26. Embora executivo, legislativo, judicirio, governo, tomadores de deciso

etc., possam ser considerados como civis, por motivos de simplicidade
assumirei os civis como sendo um ator unitrio. O mesmo critrio ser
aplicado aos militares, que tambm na vida real no se constituem em atores
unitrios, pois grupos rivais lutam por melhores posies dentro da
instituio. Estou menos preocupado acerca da razoabilidade de possuir dois
atores unitrios tomadores de deciso e mais preocupado em saber se essas
pressuposies podem nos ajudar a tanto entender os trinta e nove jogos
subseqentes como a deduzir implicaes sobre os mesmos.

27. As Foras Armadas so autnomas quando formulam seus prprios

objetivos e os cumprem revelia do governo ou da oposio poltica. Isso
significa dizer que as Foras Armadas tm a capacidade institucional de
tomar decises e executa-las independentemente da existncia de bices
democrticos.

28. Ustra tambm lembrado como o emissrio enviado pelo ministro do

Exrcito, general Sylvio Frota, ao aeroporto de Braslia para convencer o
convencer o comandante do lI Exrcito, general Dilermando Gomes Monteiro,
a apoiar o plano frotista de derrubar o general Ernesto Geisel. Em 12 de

outubro de 1977, Geisel demitiu Frota. Geisel tambm desmantelou uma rede
de radicais que insistia em torturar e matar pessoas dentro de instalaes
militares, na tentativa de impedir a abertura poltica do regime. Ustra,
naquela poca, pertencia ao CIE; aquela organizao de informao adquiriu
tanto poder que chegou a criar ramificaes em vrios estados, e seus
membros passaram a no dar satisfao nem mesmo para os mais altos
comandantes militares em suas reas. Veja, 30 de outubro de 1985.

29. Bete Mendes, aps ter sido torturada, terminou sendo inocentada pela
justia militar.

30. A deciso de remover Ustra fora tomada em julho, portanto antes do caso
Bete Mendes. Contudo, Ustra ficou na qualidade de adido militar por mais
seis meses.

31. Folha de S. Paulo, 25 de agosto de 1986.

32. Sarney preservou a configurao militar do gabinete governamental

deixada pelo general-presidente Figueiredo. A saber: ministros do Exrcito, da
Marinha, da Aeronutica, da Casa Militar; do Estado-Maior das Foras
Armadas e do Servio Nacional de Informaes. O SNI, criado em 13 de junho
de 1964, deveria ser uma agncia de informao civil. No entanto, a direo
e outros postos-chave da organizao foram ocupados por militares. Os civis
trabalhavam em posies secundrias. Sarney manteve inalterada essa
situao.

33. O capito pertencia ao DOI-Codi do I Exrcito. O sargento era um

especialista em explosivos, tendo freqentado um curso na Alemanha, e foi
um dos torturadores do professor Manoel Messias da Silva. Veja, 20 de
novembro de 1984, e Veja, 4 de agosto de 1985.

34. O coronel Job Lorena substituiu o coronel Luis Antonio Prado Ribeiro, que
havia iniciado as investigaes. Prado recusou-se a fabricar a verso de que
esquerdistas eram responsveis pelo incidente. Sob permanente presso,
incluindo ameaas de vida, o coronel teve uma crise nervosa e pediu para
abandonar as investigaes alegando motivos de sade. O coronel Job Lorena

terminou chegando ao generalato.

35. O ministro do Exrcito tratou publicamente de minar qualquer tentativa

de abertura de novas investigaes. Hermano Alves, "A questo Militar,"
Afinal, 1. de setembro de 1985.

36. Veja, 2 de outubro de 1985.

37. Alexander von Baumgarten foi um ex-colaborador do SNI. Aps ter

entrado em litgio com o SNI, escreveu em seu dirio temer por sua vida.
Baumgarten tinha apenas dvida sobre quem mandaria mat-lo: o ento
chefe do SNI ou o ento chefe da Agncia Central do SNI em Braslia. De fato,
Baumgarten saiu para pescar de barco e foi misteriosamente assassinado.

38. O coronel da reserva Leo Frederico Cinelli, ex-chefe da II Seo do I

Exrcito, confirmou que o episdio Riocentro tinha sido obra de militares. A II
Seo era responsvel pela coleta de informaes. Eliane Castanhede,
"Coronel afirma que Riocentro foi obra de militares," Jornal do Brasil, 29 de
setembro de 1987.

39. O caso Riocentro ocorreu em 1981, conseqentemente, a Lei de Anistia

de 1979 no contemplaria os responsveis pelo ocorrido.

40. O general Lenidas afirmou para o deputado Pimenta da Veiga, lder do

PMDB na Cmara de Deputados: "voc pode fazer o que quiser e eu tambm
vou fazer o que desejar, mas o assunto inegocivel." Veja, 30 de outubro de
1985.

41. Dado o pfio comportamento de Ulysses Guimares, o deputado Paulo

Maluf aproveitou para alfinet-lo com ironia: " verdade que o general
Lenidas o chamou para dar instrues?" Veja, 30 de outubro de 1985.

42. Folha de S. Paulo, 17 de janeiro de 1986.

43. Veja, 25 de dezembro de 1985.

44. Veja, 25 de dezembro de 1985.

45. O plano de reorganizao militar estava dividido em trs estgios - FT

(fora terrestre)-90, FT-00 e FF-15 -, com previso de trmino no ano 2015.
Como assinala Jos Murilo de Carvalho, essa reforma tem um sabor poltico,
porque no se limita a defender o pas de ameaas externas mais
eficientemente. Contempla tambm o papel interno dos militares, com a
criao, por exemplo, de uma fora area do Exrcito. Assim o Exrcito se
torna independente da Aeronutica no uso de avies em caso de conflito
interno. Como desde o sculo XIX o Brasil no trava uma guerra externa, no
h razes de segurana para justificar tamanho investimento, que, por sinal,
no chegou a ser discutido pelo Congresso. Jos Murilo de Carvalho, "Militares
e civis: um debate alm da constituinte," Cadernos de ConJuntura do IUPERJ,
n. 10, 1987.

46. Em fevereiro, o governador Hlio Garcia (PMDB-MG) no conseguiu

nomear David Elking para a presidncia do BNDES devido ao veto do SNI.
Veja, 19 de fevereiro de 1986. O prprio Sarney desistiu de nomear Antonio
Angarrita como secretrio da Receita Federal. De acordo com o SNI,
Angarrita, exmembro do Partido Socialista Brasileiro (PSB), tinha ligaes com
a ala esquerda do PMDB. Folha de S. Paulo, 27 de fevereiro de 1980.

47. Em 30 de maro de 1983, logo aps o anncio de um decreto presidencial

limitando aumentos salariais, Vicentinho afirmou que Figueiredo estava
roubando a classe trabalhadora.

48. Veja, 12 de maro de 1990.

49. Alfred Stepan, Rethinking military politics: Brazil and the Southern cone
(Princeton: Princeton University, 1987), p. 108.

50. Josias de Morais, "Dossi do SNI Aponta `Infiltrao esquerdista' no

INCRA," Folha de S. Paulo, 17 de julho de 1986.

51. Thomas Skidmore, The politics qf military rule in Brazil, 1964-85 (Oxford:
Oxford University Press, 1988), p. 217.

52. Folha de S. Paulo, 10 de agosto de 1986; Veja, 20 de agosto de 1986.

53. Veja, 12 de novembro de 1986.

54. O plano, entre outras coisas, congelou os preos e salrios, levando a um

momentneo decrscimo da inflao.

55. Veja, 3 de dezembro de 1986.

56. Em 1985 o partido de Sarney (PMDB) foi responsvel por 24,4% dos
discursos proferidos contra o presidente na Cmara de Deputados, e de
19,6% no Senado. Folha de S. Paulo, 14 de janeiro de 1986.

57. Veja, 17 de dezembro de 1986.

58. Tancredo Neves havia decidido que tal programa ficaria subordinado ao
ministrio da Cincia e Tecnologia. Veja, 9 de setembro de 1987.

59. A legislao corrente estabeleceu um mandato presidencial de seis anos.

Tancredo Neves havia prometido ficar no poder -por quatro anos, o que, per
se, j seria o mais longo governo interino da histria das transies.

60. Danilo Groff, Maurcio Pencack e Cludio Filipeto foram aprisionados. Em

agosto de 1987, Sarney, por falta de provas, os liberou.

61. Veja, 8 de julho de 1987.

62. Gilberto Dimenstein, "Governo usa recursos do FND no projeto do caa

AMX," Folha de S. Paulo, 5 de agosto de 1987. O governo deveria devolver o
dinheiro arrecadado, mas at o presente momento nehuma sria tentativa de
devoluo foi implementada.

63. Em 1961, as Foras Armadas apoiaram o parlamentarismo como artifcio

para controlar o presidente Joo Goulart, que era visto como uma ameaa ao
comportamento autnomo dos militares. Agora, como Sarney era
considerado amigo, os militares pressionaram pelo presidencialismo.
Portanto, arranjos institucionais afetam o clculo usado pelos militares para
decidirem pela estratgia que maximize seus interesses.

64. Latia. American Weekly Report, 10 de setembro de 1987. Tudo indica que
o discurso do ministro do Exrcito detonou uma organizao conservadora
dentro do Congresso. O resultado foi o surgimento do "Centro", uma
coalizo com mais de trezentos membros, i.e., a maioria da Constituinte.

65. Senador Fernando Henrique Cardoso, entrevista com o autor, 7 de agosto

de 1989, So Paulo, entrevista gravada.

66. Veja, 2 de setembro de 1987.

67. Veja, 9 de setembro de 1987.

68. Veja, 28 de outubro de 1987.

69. Ministro da Fazenda Luiz Carlos Bresser Pereira, entrevista com o autor,
23 de agosto de 1989, So Paulo, entrevista gravada.

70. Veja, 23 de maro de 1988.

71. Veja, 30 de maro de 1988.

72. A diferena de comportamento entre Jos Sarney e Adolfo Surez

gritante. Enquanto Sarney ameaou usar tanques para defender seu
mandato presidencial, Surez convocou eleies gerais e o novo Congresso
espanhol decidiu a extenso de seu mandato sem qualquer tipo de
chantagem.

73. Ricardo Noblat, "A histria do golpe que no houve (I)," Jornal do Brasil,
24 de maro de 1988.

74. OJornal do Brasil, em seu editorial de 25 de maro de 1988, afirmou que

tal ameaa era um blefe espalhado pelos polticos para servir a seus
interesses.

75. Momentos antes da votao, o Chefe do Estado-Maior das Foras

Armadas e os trs ministros militares fizeram declaraes pblicas alertando
acerca da possibilidade de caos. Suas declaraes podem ser encontrada em
Veja, 30 de maro de 1988.

76. Veja, 18 de maio de 1988.

77. O critrio usado pela CUT para julgar as declaraes polticas dos
militares contraditrio. Por exemplo, a CUT criticou o general Lenidas por
ter feito declaraes favorveis aos cinco anos de mandato para Sarney.
Contudo, apoiou as declaraes do brigadeiro Camarinha contra os
persistentes aumentos de preos, como se isso fosse funo de chefe do
EMFA.

78. Veja, 25 de setembro de 1988.

79. No incio de outubro ele concedeu aos militares um aumento salarial (de
at 100%) para contrabalanar uma futura deciso constitucional que exigiria
dos militares o pagamento de mais impostos. Veja, 12 de outubro de 1988, e
Veja, 26 de outubro de 1988.

80. O relator da subcomisso, deputado Ricardo Fiza, se ops a tal idia nos
seguintes termos: (1) um eventual ministro da Defesa se tornaria um superministro; (2) "a questo bsica no o poder civil nas mos dos militares, e
sim o poder militar em qualquer mo". Congresso Brasileiro, Comisso de
Organizao Eleitoral Partidria e Garantia das Instituies, Subcomisso de
defesa do Estado, da Sociedade e de sua Segurana, Relatrio, 11 de maio de
1987:29.

81. A diferena que a partir de 1988 no somente o Executivo mas tambm

o Legislativo e o Judicirio poderiam pedir a interveno militar em assuntos
internos para garantir a lei e a ordem.

82. Enquanto a Constituio espanhola de 1978 separou as foras policiais do

Exrcito, no Brasil o oposto foi realizado: as ligaes institucionais entre as
Polcias Militares e o Exrcito foram fortalecidas.

83. Os policiais militares tm dois patres: a Unio, que controla boa parte de
suas atividades, e os governadores de estado, que pagam seus salrios. Alm
disso, em cada estado a Polcia Militar est ligada a uma unidade do Exrcito
que passar a comand-la, independentemente da vontade do governador,
em caso, por exemplo, de uma convulso social.

84. A questo no abolir a jurisdio militar, mas a de mant-la atuando

sobre assuntos estritamente militares. Contudo, a abrangncia do CPM to
ampla que termina por proteger o militar de certos crimes que em qualquer
democracia seriam julgados pela jurisdio ordinria. Por exemplo, se um
policial civil e outro militar estupram uma adolescente usando revlver
militar, ambos sero julgados por jurisdies distintas e recebero
penalidades distintas. Ou seja, um crime e duas penas! Tal situao

juridicamente inaceitvel em qualquer democracia consolidada.

85. O general Lacombe tambm acusou os grevistas de terem usado armas

de fogo, mas no conseguiu mostrar qualquer armamento capturado durante
a invaso. Veja, 16 de novembro de 1988.

86. Veja, 16 de novembro de 1988. Saliento que em 11 de junho de 1990 os

trabalhadores de Volta Redonda fizeram uma greve de dois meses por
melhores salrios durante a gesto Collor. Ao contrrio do ocorrido durante o
governo Sarney, a greve terminou atravs de intermediao judicial.

87. Em vez da polcia ter sido primeiramente acionada, optou-se por tanques
e armas de assalto com munio viva para acabar com uma greve.

88. Sarney apoiou a posio do general Lenidas, humilhando seu ministro da

Justia, cuja funo exatamente fazer com que a lei seja respeitada.

89. Jornal da Tarde, 21 de fevereiro de 1989. A ironia da atitude de Lenidas

que ele almejava condecorar membros do exrcito,.mas foi pressionado por
membros do alto comando a no proceder dessa maneira. Foi a que decidiu
condecorar quatro policiais militares.

90. Veja, 9 de novembro de 1988.

91. Veja, 14 de dezembro de 1988.

92. Cleber Praxede, "Um general Para os impasses: O Chefe do SNI D as

Cartas nas greves dos Setores essenciais," Jornal do Brasil, 22 de dezembro
de 1988.

93. O licenciamento de embarcaes civis, incluindo barcos a lazer e jet-ski,

feito pela Marinha.

94. De fato, em maro de 1989 o ministro Sabia apresentou o resultado do

inqurito martimo: os donos do barco seriam processados
administrativamente, enquanto os dez marujos seriam denunciados perante
Tribunal Militar. O ministro, todavia, manteve em sigilo os nomes dos
referidos marujos.

95. Veja, 8 de fevereiro de 1969. A Constituio de 1988 negligenciou o

assunto. O Congresso no controla as atividades espaciais e a Comisso
Brasileira de Atividades Espaciais (Cobae) continua a ser dirigida pelo chefe
do Estado-Maior das Foras Armadas. Do mesmo modo, o Departamento de
Aviao Civil (DAC) controlado pelo ministro da Aeronutica, em vez de slo pelo ministro dos Transportes. O Congresso tambm no fiscaliza a
indstria de armamentos. Decises sobre o alocamento de recurso e de
venda de armamentos so tomadas sem autorizao congressual.

96. Um regime hegemnico governa com o consentimento e a participao

de grupos subordinados ordem existente. Quando faltam o consentimento e
a participao, o regime fatalmente ser protegido pelo exrcito da coero.
A falta de hegemonia est estritamente ligada desigualdade econmica.
Vejamos o quadro econmico brasileiro neste final de sculo. O Brasil tem o
dcimo PIB do mundo e, trabalhando-se com o PIB Per capita, chegamos ao
52. lugar, abaixo de pases como Madagascar, Gana, Indonsia, Zimbbue,
Tunsia, Maurcio, Malsia, Zaire e Egito. O Brasil tem uma das piores
distribuies de renda do mundo, ficando abaixo de Honduras, ndia e Mxico.
Uma parcela de 1% detm 13% da renda, que so equivalentes dos 50%
mais pobres. Os 10% mais ricos recebem 50,6% da renda, enquanto os 20%
mais pobres ficam com apenas 2%. Mais de 27% das crianas brasileiras
esto em estado de misria, e 53,1 % em estado de pobreza. O PIB per capita
do Brasil foi de US$ 1810 em 1986. Os pobres tm um PIB per capita de US$
440, semelhante ao da Mauritnia, Senegal ou Libria. J os ricos detm um
PIB per capita de US$ 3.700, similar ao dos pases do sul da Europa. Hlio
Jaguaribe, alternativa Para o Brasil (Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1989), p. 10;
26.

97. Decises sobre acelerar ou desacelerar o ritmo do processo de transio

devem ser avaliadas no modo como os atores jogam com o fator tempo. Se

as recompensas so mais valorizadas quando obtidas nas primeiras rodadas

em vez de nas ltimas, ento os atores polticos devem agir o mais rpido
possvel. Se, todavia, as recompensas so menos valorizadas quando
conseguidas nas rodadas iniciais, ento os atores devem jogar com o tempo
lentamente. Caso os atores sejam indiferentes entre ser recompensados hoje
ou amanh, ento eles no precisam dar ateno ao fator tempo. Ao
contrrio do caso brasileiro, na Espanha e Grcia os lderes civis da transio
procuraram tanto realizar eleies diretas como escrever novas constituies
o mais rpido possvel.

98. Tancredo Neves prometeu um mandato de quatro anos. Sarney conseguiu

estender em mais um ano o j longo mandato presidencial.

99. Jogos Estratgicos so jogados atravs de uma seqncia de movimentos

de tal sorte que os movimentos individuais contribuem para a realizao de
um plano geral - a estratgia. James W. Friedman, Game theory with
applications to economics (Nova York: Oxford University Press, 1986).
100. A aliana de Sarney com os militares garantiu sua sobrevivncia poltica,
bem como um longo mandato presidencial. Os militares, por sua vez,
garantiram a continuao de enclaves autoritrios dentro do aparelho de
Estado.
101. Instituies so artifcios sociais que entre outras coisas podem ser
usadas para mediar conflitos. Atravs de instituies, interesses imediatos
so atenuados em favor de decises a serem implementadas no futuro.
Conseqentemente, instituies podem nos proteger das conseqncias
destrutivas do interesse prprio.
102. Novas instituies ajudaram a mudar o padro das relaes civilmilitares na Espanha e Grcia. Contudo, no Brasil, o quadro institucional
remanescente deveria supostamente proteger tanto os interesses dos novos
quanto dos velhos atores. Conseqentemenxe, tais instituies no servem
para maiores transformaes democrticas.
103. A Constituio da Guatemala estabelece que um oficial da ativa deve
ser o ministro da Defesa. Conseqentemente, ele tem assento no gabinete
governamental. Porm, seis oficiais da ativa com assento ministerial - eis
uma novidade brasileira.
104. Mainwaring, ao comentar a relao entre Sarney e os militares,
escreveu: "whenever his programs were threatened by congressional
resistance, Sarney turned to the military. Similarly, when he disagreed with

congressional actions, Sarney often used the threat of military discontent to

try to impose his own viewpoint. " Scott Mainwaring, "Dilemmas of multiparty
presidential democracy: the case of Brazil", Kellog Institute Working Paper
74:38.
105. O Latin American Weekly Report, em sua edio de 15 setembro de
1988, muito bem capturou o esprito da transio brasileira com a seguinte
manchete: "Os militares brasileiros ganham silenciosamente o que Pinochet
exige em voz alta".

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Carta branca para a impunidade. Militares investigaro a si mesmos

http://www.pco.org.br/blog/especiais/?p=574
admin 0 Comment 8 de abril de 2014

No bastava o Brasil ser o ltimo Pas latino-americano a instaurar uma

Comisso da Verdade. Agora, tambm ser o nico em que os prprios
militares investigaro os crimes de sua prpria ditadura

No dia 1 de abril, o ministro da Defesa, Celso Amorim, anunciou ao

presidente da Comisso Nacional da Verdade, Pedro Dallari, que os militares
aceitaram seu pedido e abriram uma investigao sobre sete centros de
tortura que funcionaram durante a ditadura. A imprensa capitalista anunciou
o fato como sendo um avano.

Afinal, sero investigadas as torturas e mortes que ocorreram no

Departamento de Operaes e Informaes (DOI), ligado ao II Exrcito, em
So Paulo. No Rio, as investigaes ocorrero no DOI, do I Exrcito, na 1
Companhia de Polcia da Vila Militar, Base Naval da Ilha das Flores e na Base
do Galeo. No Recife, o mesmo ocorrer no DOI da capital e, em Belo
Horizonte, a investigao ser no quartel 12 Regimento de Infantaria.

Investigar todos estes locais seria um grande avano, se a investigao no

estivesse a cargo das prprias Foras Armadas. Ou seja, neste processo os

militares sero rus e juzes e, assim, podem perfeitamente sarem impunes

no final. O que se pode ver no seguinte fato: os militares aceitaram a
proposta da Comisso da Verdade de investigao compartilhada, mas
recusaram veementemente a abertura dos arquivos dos Centros de
Inteligncia, uma antiga reivindicao dos movimentos que lutam pela
abertura dos arquivos da ditadura.

Por que motivo os militares estariam interessados em investigar crimes que a

prpria corporao da qual fazem parte cometeu? Se eles se negam a tornar
pblicas as informaes dos Centros de Inteligncia, por que revelariam o
que aconteceu nestes centros de tortura?

Este fato mostra que, ao entrar em sua etapa final, a CNV tem adotado uma
poltica ainda mais conciliadora. Desde sua fundao ela est apoiada sob a
Lei da Anistia, formulada pelo general Castelo Branco (ltimo presidente da
ditadura) para deixar os militares impunes. Depois da auto anistia, os
militares, com a colaborao do governo do PT, inventam agora a auto
investigao.

No bastava o Brasil ser o ltimo Pas a instaurar uma Comisso da Verdade.

Precisava ser o nico em que os prprios militares investigam seus prprios
crimes. Como se as torturas, mortes e desaparecimentos no fossem uma
poltica da instituio, mas desvios de alguns militares e que poderiam ser
corrigidos com sindicncias internas.

Contra mais esta capitulao do governo petista, preciso exigir a alterao

da Lei da Anistia, a abertura de todos os arquivos da ditadura e que uma
comisso independente, sem nenhum vnculo com as Foras Armadas,
investigam os crimes do regime militar (1964-1985).