TCDF AuditoriaLimpezaUrbana RelatorioCompleto PDF

Tribunal de Contas do Distrito Federal
Auditoria Operacional
no Servio de Limpeza Urbana do DF
2009
Relatrio (Verso Completa)

Misso
Exercer o controle externo da administrao dos recursos
pblicos do Distrito Federal, em auxlio Cmara Legislativa,
zelando pela legalidade, legitimidade, efetividade, eficcia,
eficincia e economicidade na gesto desses recursos.
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

COMPOSIO EM 2009
Conselheiros
Anilcia Luzia Machado Presidente
Manoel Paulo de Andrade Neto Vice-Presidente
Ronaldo Costa Couto
Marli Vinhadeli
Antonio Renato Alves Rainha
Incio Magalhes Filho
Auditor
Jos Roberto de Paiva Martins
Ministrio Pblico
Mrcia Ferreira Cunha Farias Procuradora-Geral
Cludia Fernanda de Oliveira Pereira
Demstenes Tres Albuquerque

AUDITORIA OPERACIONAL
NO SEVIO DE LIMPEZA URBANA DO DF
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
Inspetor: Luiz Gendio Mendes Jorge
DIVISO DE ACOMPANHAMENTO E AUDITORIA
Diretor: Henirdes Batista Borges
EQUIPE DE AUDITORIA
Rmulo Miranda Alvim (coordenador)
Maria Anglica Gonalves Reis
Valdeci Pereira Coelho
CAPA
Equipe de Auditoria
DADOS PARA CONTATO
Praa do Buriti Ed. Palcio Costa e Silva (Anexo)
Quinta Inspetoria de Controle Externo 4 andar
Braslia DF CEP: 70.075-901
Fone: (61) 3314-2266
Este relatrio est disponvel em
http://www.tc.df.gov.br no link Controle Externo > Auditorias

Auditoria Operacional no Servio de Limpeza Urbana do DF
SUMRIO
LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS NESSE RELATRIO .......................... 5

RESUMO ................................................................................................ 6
INTRODUO ........................................................................................ 7
OBJETO DA AUDITORIA............................................................................. 7
VISO GERAL DO OBJETO E ANTECEDENTES ............................................. 7
OBJETIVO DA AUDITORIA ....................................................................... 12
OBJETIVOS ESPECFICOS QUESTES DE AUDITORIA .............................. 12
ESCOPO OU ALCANCE DO EXAME ........................................................... 13
CRITRIOS DE AUDITORIA ...................................................................... 13
METODOLOGIA...................................................................................... 14
RESULTADOS ...................................................................................... 15
CAPACIDADE DE TRATAMENTO DE RSU NO DF ........................................ 15
1.1.1
1.1.2
Total de RSU Coletado e Capacidade das Usinas ..........................................15

Utilizao da Capacidade das Usinas .............................................................18
TRATAMENTO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS DO DF ......................... 22

1.1.3
1.1.4
Tratamento de Resduos Antes de Serem Destinados ao Aterro ....................22

Reaproveitamento de Resduos no Tratamento ..............................................23
DESTINAO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS NO DF .......................... 30

1.1.5
1.1.6
1.1.7
1.1.8
Gesto do Chorume ........................................................................................30

Gesto do Biogs............................................................................................33
Cobertura dos Resduos .................................................................................35
Capacidade operacional do Aterro do Jquei ..................................................38
COLETA SELETIVA................................................................................. 40
1.1.9
1.1.10
1.1.11
Relevncia da Coleta Seletiva no Total de RSU Coletado ..............................40

Tratamento dos Resduos Provenientes da Coleta Seletiva ............................43
Recursos Empregados no Tratamento ............................................................45
OUTROS ACHADOS ............................................................................... 46

1.1.12
1.1.13
Gesto de Informaes Operacionais .............................................................46

Transbordo de Resduos nas Usinas NOUSUL e NOUCEI .............................49
PROPOSTA DE INDICADORES........................................................... 54
PROJETOS E SOLUES EM ANDAMENTO ..................................... 55
COLETA SELETIVA................................................................................. 55
TRATAMENTO DE RESDUOS ................................................................... 56

DESTINAO DOS RESDUOS.................................................................. 56

ANLISE DOS COMENTRIOS DO GESTOR..................................... 59
CONCLUSO ....................................................................................... 66
RECOMENDAES............................................................................. 67
GLOSSRIO ......................................................................................... 69
DECISO .............................................................................................. 71

LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS NESSE RELATRIO

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
BELACAP antigo nome do Servio de Limpeza Urbana
DF Distrito Federal
EIA Estudo de Impacto Ambiental
GDF Governo do Distrito Federal
NOUBRAZ Ncleo de Operao da Usina Experimental de Brazlndia
NOUCEI Ncleo de Operao da Usina de Tratamento de Lixo da Ceilndia
NOUILE Ncleo de Operao da Usina de Incinerao de Lixo Especial
NOUSUL Ncleo de Operao da Usina de Tratamento de Lixo da Asa Sul
NUREL Ncleo Regional de Limpeza Urbana
NUROE Ncleo Regional de Operaes Especiais
PDRS Plano Diretor de Resduos Slidos do Distrito Federal
PNB Parque Nacional de Braslia (popularmente conhecido como gua Mineral)
PT Papel de Trabalho
RIMA Relatrio de Impacto no Meio Ambiente
RSU Resduos Slidos Urbanos
SAG Sistema de Acompanhamento Governamental
SEDUMA Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
SIGGO Sistema Integrado de Gesto Governamental
SLU Servio de Limpeza Urbana do Distrito Federal
SOUCTL Servio de Operao da Usina Central de Tratamento de Lixo
SOUILE Servio de Operao da Usina de Incinerao de Lixo Especial
SOUTL Servio de Operao da Usina de Tratamento de Lixo da Asa Sul
T tonelada
TCDF Tribunal de Contas do Distrito Federal
UCCS Unidade Central de Coleta Seletiva
UCTL Usina Central de Tratamento de Lixo
UTL Usina de Tratamento de Lixo

RESUMO
A presente auditoria operacional teve como objeto o servio pblico de
limpeza urbana do DF. O objetivo geral foi avaliar a qualidade do servio pblico de
limpeza urbana do Distrito Federal, especialmente quanto ao tratamento e
destinao dos resduos slidos urbanos e a aspectos da coleta seletiva. Tambm
foram buscados indicadores para acompanhar, periodicamente, o desempenho do
servio. Os mtodos de coleta de dados e informaes foram: pesquisa documental,
com destaque para o Plano Diretor de Resduos Slidos do DF, visitas s unidades
de tratamento de resduos slidos urbanos do DF e ao Aterro do Jquei e entrevistas
com gestores, servidores do SLU, funcionrios das empresas contratadas e
catadores. Verificou-se que o tratamento dos resduos deficiente, que grande
parcela de resduos aterrada sem qualquer tratamento e a coleta seletiva ainda
incipiente.

INTRODUO
Objeto da auditoria
O objeto do presente trabalho foi o servio de limpeza urbana do DF.
Viso Geral do Objeto e Antecedentes

1.
A limpeza urbana servio pblico essencial, com impacto em outras
reas no menos importantes, como a sade pblica e o meio ambiente. A produo
e a gesto da grande quantidade de lixo produzida nos domiclios e no comrcio, os
denominados resduos slidos urbanos, so problemas reais nos grandes centros
urbanos.
2.
Em virtude das deficincias do sistema de limpeza urbana do DF, o
Governo do Distrito Federal GDF, por meio de cooperao do Governo da
Espanha e sob a responsabilidade da empresa espanhola IDOM Engenharia
Arquitetura e Consultoria, elaborou, entre 2006 e 2008, um novo Plano Diretor de
Resduos Slidos PDRS para o Distrito Federal. O PDRS tem como objetivos
principais diagnosticar o atual modelo operacional e poltico-institucional do Sistema
de Limpeza Pblica do DF, propor melhorias ao sistema e estabelecer diretrizes e
metas com vistas ao desenvolvimento sustentvel do setor, ao fortalecimento
institucional e administrativo, modernizao tecnolgica e incluso social.
3.
O PDRS foi aprovado pelo Decreto n 29.399, de 14 de agosto de 2008
(PT02), e se constituiu em importante fonte de informaes para os trabalhos
desenvolvidos. Ele estruturado em duas partes: Parte I - Estudos Bsicos (na qual
est o Diagnstico do Sistema de Limpeza Urbana do DF e a Avaliao do Aterro do
Jquei) e Parte II - Plano Diretor (e anexos).
4.
O Servio de Limpeza Urbana do DF SLU uma autarquia vinculada
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente SEDUMA. O
SLU tem como competncias, entre outras, gerenciar e fiscalizar os servios de
limpeza urbana, que atualmente so executados em sua quase totalidade por
empresas privadas, por meio de contratos emergenciais.
5.
A terceirizao na operao do sistema de limpeza iniciou-se com o
Edital 001/2000, cujo objeto era a contratao dos servios de coleta e destinao
de resduos slidos urbanos. A empresa ENTERPA Ambiental sagrou-se vencedora
do certame e assumiu, em fevereiro de 2000, os servios de coleta, transporte,
tratamento e destinao dos resduos slidos urbanos, bem como os servios de
varrio e outros complementares de limpeza de vias e logradouros pblicos.
6.
Ressalte-se que no foram includos na licitao os servios nas
localidades de Brazlndia e Santa Maria, que continuaram a ser operados
diretamente pelo Servio de Limpeza Urbana com mo-de-obra e equipamentos
prprios.
7.
Com o trmino do contrato originado no Edital n 001/2000, foram
celebrados sucessivos contratos emergenciais, a princpio exclusivamente com a
empresa Qualix Servios Ambientais e, a partir de novembro/2006, com duas outras
empresas (Construtora Artec Ltda. e Nely Transportes Braslia Ltda.).

8.
Em 2008, ainda por contrato emergencial, nove empresas assumiram o
servio da limpeza urbana do DF. Juntas, receberam um total de R$
176.119.130,75, nas seguintes propores:
Grfico 1 Gastos do Servio de Limpeza Urbana do DF
em 2008 com as empresa contratadas
Qualix Servios Ambientais Ltda.
21,2%
Valor Ambiental Ltda.
42,6%
12,3%
Engetcnica Servios e Construes
Ltda.
Construtora Artec Ltda.
Nely Transportes Braslia Ltda.
9,7%
5,8%
3,6%
0,4%
Serquip Servios Construes e

Equipamentos Ltda.
CAENGE S.A. Construo, Administrao
e Engenharia
Stadium Construtora Ltda.
2,6%
1,9%
Delta Construes S/A
Fonte: Siggo.
9.
Essa quantidade de empresas atuando no mercado fato que merece
destaque, consistindo em ponto positivo da atual gesto, pois pode impactar a
qualidade e o preo dos servios ofertados.
A atual gesto do Servio de Limpeza Urbana promoveu a entrada de

novas empresas no mercado.
10.
O grfico abaixo mostra a evoluo das despesas com limpeza urbana
desde 2004 e a diviso de mercado que ocorreu na atual gesto.

Grfico 2 - Gastos do Servio de Limpeza Urbana do DF

com as empresas contratadas, de 2004 a 2008
200
Delta Construcoes S/A
180
Stadium Construtora Ltda
160
Caenge S/A Construo Administrao e Engenharia
Em R$ milhes
140
120
Serquip Servios Construes e Equipamentos Ltda
100
Nely Transportes Brasilia Ltda
80
Construtora Artec Ltda
60
40
Engetcnica Servios e Construes Ltda
20
Valor Ambiental Ltda
0
2004
2005
2006
2007
2008
Qualix Servios Ambientais Ltda
Fonte: Siggo.
Valores atualizados pelo IPCA Mdio.
11.
Observa-se que, em 2008, esses gastos diminuram em
dois anos anteriores. A abrangncia de atuao das empresas no
perodo avaliado, porm verificou-se queda expressiva na quantidade
processada nas unidades de tratamento, impactando as despesas do
fato ser abordado no presente relatrio.
relao aos
diminuiu no
de resduos
rgo. Esse
12.
Alm das empresas, tambm atuam no mercado de limpeza urbana
diversas associaes/cooperativas de catadores, por meio de convnio assinado
com o GDF, a SEDUMA e o SLU (PT12). Elas exercem atividades relacionadas
triagem e venda de material reciclvel. Os catadores trabalham nas unidades de
processamento do SLU, em centros de triagem e no aterro. Algumas cooperativas
tambm realizam coleta, em pequena escala, de material reciclvel. Elas no so
remuneradas por recursos pblicos. So mantidas com a venda do material que
separam.
13.
Para a gesto do Servio de Limpeza Urbana, o DF est dividido em
doze ncleos regionais de limpeza urbana, denominados NURELs, que consistem
em unidades descentralizadas com a finalidade de coordenar e fiscalizar os servios
de limpeza dentro das respectivas reas de abrangncia, enumeradas na tabela 1:

Tabela 1
Ncleos Regionais de Limpeza Urbana do DF
Ncleo
reas de Atuao
NURELSUL
Asa Sul, Ncleo Bandeirante, Guar I e II,

Candangolndia,
Lago
Sul,
SIA,
Octogonal/Sudoeste, Park Way e Cruzeiro
NURELNORTE
Asa Norte, Lago Norte e Varjo
NURELTAG
Taguatinga e guas Claras
NURELCEI
Ceilndia
NURELSAM
Samambaia, Riacho Fundo I e II
NURELGAMA
Gama
NURELBRAZ
Brazlndia
NURELPLAN
Planaltina
NURELSOB
Sobradinho
NURELCANTO
Recanto das Emas
NURELMAR
Santa Maria
NURELPAS
Parano e So Sebastio
Fonte: PDRS.
14.
H ainda o ncleo responsvel pela execuo das chamadas
atividades especiais, denominado de NUROE Ncleo Regional de Operaes
Especiais.
15.
No DF, os resduos slidos so classificados em trs grupos: resduos
domiciliares e comerciais; resduos de remoo (entulhos, podas etc); e resduos de
servios de sade.
16.
O conceito de resduos domiciliares e comerciais corresponde ao de
resduos slidos urbanos, ou RSU. Este ltimo foi o termo adotado neste relatrio.
17.
Em 2008, o perfil dos resduos coletados no DF foi o seguinte:

Tabela 2
Resduos Slidos Coletados no DF em 2008
Tipos de Resduos
Resduos Slidos Urbanos
Resduos de Remoo
Resduos de Sade
TOTAL
Toneladas
710.043
33,4%
1.406.899
66,3%
6.031
0,3%
2.122.973 100,0%
Fonte: SLU.
18.
O GDF mantm poltica de tratamento de resduos por meio de
unidades de triagem e compostagem de resduos slidos urbanos e uma unidade de
incinerao. Grande parte do material coletado segue para as seguintes unidades:
10

a) Usina da Asa Sul Por vezes referida como SOUTL (Servio de
Operao da Usina de Tratamento de Lixo da Asa Sul), UTL (Unidade
de Tratamento de Lixo) ou NOUSUL (Ncleo de Operao da Usina
de Tratamento de Lixo da Asa Sul). No presente relatrio, a usina
ser chamada de NOUSUL.
b) Usina da Ceilndia Por vezes referida como SOUCTL (Servio de
Operao da Usina Central de Tratamento de Lixo), UCTL (Unidade
de Tratamento e Compostagem de Lixo) ou NOUCEI (Ncleo de
Operao da Usina de Tratamento de Lixo da Ceilndia). No presente
a usina ser chamada de NOUCEI.
c) Usina de Brazlndia normalmente referida como NOUBRAZ (Ncleo
de Operao da Usina Experimental de Brazlndia).
d) Unidade Central de Coleta Seletiva UCCS funciona nas
dependncias da NOUSUL.
19.
As usinas NOUSUL e NOUCEI, inauguradas respectivamente em 1963
e 1987, foram concebidas para receber tanto resduos secos como resduos
orgnicos. Atualmente, a NOUSUL operada pela empresa Delta e a NOUCEI, pela
Engetcnica. No funcionamento dessas usinas, trs etapas podem ser destacadas:
a separao manual e magntica dos resduos secos; a passagem dos resduos no
separados pelo Biodigestor para a decomposio dos resduos orgnicos e a
passagem por uma peneira que separa os resduos orgnicos dos secos.
20.
Na NOUCEI, existe ainda um moinho de afinagem e equipamentos
para a separao balstica e pneumtica.
21.
Os produtos resultantes do processamento nas usinas NOUSUL e
NOUCEI so a matria orgnica separada para compostagem, os resduos secos
reciclveis separados pela triagem (manual e mecnica) e o rejeito do processo
tudo aquilo que, em tese, no serve para a compostagem nem para a reciclagem.
22.
Ambas as usinas tm funcionamento complexo e seu custo de
operao naturalmente elevado. Segundo o PDRS, a capacidade de
processamento da NOUSUL de 700 toneladas/dia e a da NOUCEI, 600
toneladas/dia (PT03b, pp. 4 e 5). Em 2008, foram pagos pela operao dessas
usinas os montantes de R$ 3.117.771,91 (NOUSUL) e R$ 2.268.698,38 (NOUCEI)
(PT17c, PT17d, PT17f, PT17i).
23.
A NOUBRAZ, inaugurada em 1991, tem funcionamento muito mais
simples. Consiste em duas esteiras: em uma das extremidades dessas esteiras os
resduos so despejados para serem transportados e separados manualmente ao
longo da esteira. Na outra extremidade, tudo aquilo que no foi separado constitui-se
em rejeito, que cai em outra esteira inclinada que o transporta para o ptio do qual
posteriormente transferido ao Aterro. No h tratamento algum para resduos
orgnicos. A NOUBRAZ tem capacidade de processamento de 30 toneladas/dia. A
quantidade de resduos processada e separada na NOUBRAZ no foi controlada em
2008.
24.
O funcionamento da UCCS bastante similar ao da NOUBRAZ. A
quantidade separada na UCCS foi incorporada produo da NOUSUL.
11

25.
A unidade de incinerao denominada NOUILE (Ncleo de Operao
da Usina de Incinerao de Lixo Especial), ou SOUILE (Servio de Operao da
Usina de Incinerao de Lixo Especial). Para l so destinados resduos
hospitalares e outros que possam ser infectantes.
26.
O PDRS indicou ndices de gerao de RSU per capita muito
heterogneos (PT03b, p. 6), em funo das diversas faixas de renda identificadas.
Os ndices de produo diria de RSU variavam de 0,75 kg/hab a 1,96 kg/hab, para
faixas de renda entre menos de 3 a 50 salrios mnimos, com ndice per capita
mdio de 1,05 kg/hab ao dia, para uma populao estimada em 2006 na faixa de
2.383.615 habitantes.
27.
Nos trabalhos que subsidiaram a elaborao do PDRS, foram
verificados vrios problemas no atual Sistema de Limpeza Urbana do DF.
Constatou-se estrutura deficiente de gesto do sistema, cuja capacidade de
fiscalizao dos servios muito reduzida; sucateamento de equipamentos e
veculos; falta de consolidao dos diversos diplomas legais em um regulamento de
limpeza urbana para facilitar a aplicao dessas normas; falta de autonomia
administrativa e financeira da autarquia; nmero excessivo de cargos comissionados
no rgo; muitas deficincias na prestao dos servios terceirizados, desde falhas
no cumprimento de rotina regular de coleta e remoo dos resduos slidos, bem
como dos circuitos de varrio; destinao final dos resduos feita em aterro no
licenciado e em precrias condies operacionais, sanitrias e ambientais; e
tratamento dos resduos tambm realizado em instalaes com funcionamento
precrio.
28.
A gesto de resduos slidos urbanos parte de um programa maior
do Governo do Distrito Federal, sob a responsabilidade da SEDUMA: o Programa
Braslia Sustentvel. O foco desse programa a preservao e a adequada gesto
dos recursos hdricos que abastecem a populao do Distrito Federal. Espera-se
que os dados levantados na auditoria e os indicadores propostos permitam avaliar,
em momento futuro, possveis impactos do programa Braslia Sustentvel sobre a
gesto dos resduos slidos do Distrito Federal.
Objetivo da Auditoria
29.
O objetivo desta auditoria foi avaliar a qualidade do servio pblico de
limpeza urbana do Distrito Federal, quanto ao manejo de resduos slidos urbanos, e
sugerir cesta de indicadores para acompanhar, periodicamente, seu desempenho,
de forma a evidenciar as mudanas na rea em decorrncia das intervenes
governamentais previstas pelo atual governo.
Objetivos Especficos Questes de Auditoria

30.
Para atingir o objetivo geral, foram elaboradas cinco Questes de
Auditoria (QA), conforme segue:
QA1: O parque de unidades de processamento de Resduos Slidos
Urbanos - RSU tem capacidade para tratar a quantidade desses resduos
produzida no DF?
12

QA2: A capacidade nominal de processamento de resduos no DF
utilizada?
QA3: Os RSU coletados no DF recebem tratamento adequado?
QA4: A destinao dos RSU coletados no DF preserva o meio ambiente e
a sade pblica?
QA5: A implantao e o funcionamento da coleta seletiva no DF
atualmente so satisfatrios?
31.
Anexa a essa instruo, apresenta-se a Matriz de Planejamento (PTMP), na qual essas questes so detalhadas.
Escopo ou Alcance do Exame

32.
O escopo da auditoria ficou restrito ao tratamento e destinao dos
resduos slidos urbanos coletados no DF, abordando ainda a relevncia da coleta
seletiva para o sistema. O perodo considerado para anlise foi o exerccio de 2008.
Em alguns pontos, foram utilizados dados de anos anteriores, para fins de
comparao.
Critrios de Auditoria
33.
O PDRS foi importante fonte de critrios utilizados na auditoria. Sobre a
capacidade de tratamento, o Documento Sntese desse plano (PT03e, pp. 12 e 13)
pontua diversos princpios a serem seguidos. Merece destaque o princpio da
capacidade de tratamento auto-suficiente. Os princpios vm acompanhados de
metas estratgicas, com destaque para a meta de tratar 100% dos resduos
coletados no DF at 2020.
34.
A partir da, adotou-se como critrios que o DF tenha capacidade para
tratar todos os resduos que coleta, que todos os resduos passem por tratamento
antes de serem aterrados e que as unidades processem a maior quantidade
possvel de resduos.
35.
Outro critrio importante adotado a partir do PDRS foi a composio
tpica mdia dos Resduos Slidos Urbanos do DF (PT03a, pp. 36 e 37). Essa
composio se revela um bom parmetro para se comparar com o resultado do
processamento de RSU nas unidades de tratamento.
36.
Para avaliar a qualidade da separao dos materiais nas unidades de
processamento, alm da composio tpica mdia, tambm se utilizou o Termo de
Convnio firmado entro o GDF/SEDUMA/SLU e as associaes e cooperativas, no
qual foram estabelecidas metas relativas ao assunto. Nele consta que o rejeito no
poderia ser maior do que um tero do total processado na triagem de material
reciclvel. Diante disso, um percentual de rejeitos prximo de 7% seria considerado
baixo e um percentual prximo de 30% seria considerado adequado.
37.
Dada a importncia da coleta seletiva, adotou-se como critrio que ela
funcione em todas as regies do DF. O SLU informou (PT05b, p. 5) que atualmente
a rea coberta pela coleta seletiva corresponde a 9,78% da rea total a ser
implantada.
13

Metodologia
38.
As estratgias metodolgicas adotadas foram, basicamente, a
pesquisa documental, o uso de checklists (PT10), a realizao de entrevistas
(PT09), a avaliao in loco das unidades de tratamento e do Aterro do Jquei.
39.
Inicialmente, foram pesquisados dados secundrios produzidos e
disponibilizados pelo prprio rgo gestor dos servios de limpeza SLU, a
legislao aplicvel ao tema, artigos e teses acadmicas e estudos tcnicos voltados
limpeza urbana do DF.
40.
Foram entrevistados os gestores do SLU, os servidores responsveis
pelas unidades de tratamento e pelo Aterro do Jquei, pessoal vinculado s
empresas contratadas e catadores que trabalham no aterro e nas unidades de
tratamento.
41.
Finalmente, foram visitadas as usinas de Brazlndia, da Ceilndia e da
Asa Sul, nas quais foram preenchidos os checklists, a Unidade Central de Coleta
Seletiva e o Aterro do Jquei, para onde so destinados os resduos no separados
no tratamento.
14

RESULTADOS
Capacidade de Tratamento de RSU no DF
1.1.1 Total de RSU Coletado e Capacidade das Usinas
A capacidade nominal diria de processamento das unidades inferior ao total
de Resduos Slidos Urbanos coletados diariamente.
42.
Como critrio, foi estabelecido que a soma da capacidade nominal das
unidades de tratamento do DF deve ser maior ou igual ao total de RSU coletado no
DF;
1.1.1.1 Anlises e Evidncias
43.
No presente achado, a soma das capacidades nominais das unidades
de tratamento existentes no DF foi comparada com o total de RSU coletados
diariamente em 2008.
44.
A equipe deparou-se com um problema: a falta de consenso sobre a
capacidade nominal das unidades existentes no DF. A tabela a seguir demonstra o
problema:
Tabela 3
Capacidade Nominal das Usinas de Tratamento de RSU do DF
Fonte da Informao
SLU - Resposta Nota de Auditoria
PDRS - Documento Principal - DB.09
PDRS - Diagnstico
PDRS - Anexo 3 - Avaliao Ambiental Estratgica
Referncia nos
papis de
trabalho
Capacidade das usinas
NOUSUL: 250 ton/dia;

NOUCEI: 250 ton/dia;
NOUBRAZ: 30 ton/dia.
PT03a, p. 79
PT03b, pp. 4 e 5 NOUCEI: 600 ton/dia;
PT03d, p. 13
PT05a, p. 6
Obs.: No documento indicado, a capacidade das usinas expressa em toneladas/ano. Para obter
a capacidade diria dividiu-se a capacidade anual por 365.
45.
A capacidade nominal informada pelo SLU foi descartada porque o
prprio rgo anotou que, em 2007, as unidades de tratamento processaram
263.826 toneladas de RSU no DF (PT05a, p. 14), o que revela a mdia de
723 ton./dia e contradiz a capacidade nominal informada pelo SLU.
46.
Em nenhum momento o PDRS indica a metodologia empregada para
se obter a capacidade nominal das usinas, dificultando a escolha por um dos
valores. No presente relatrio, a equipe adotou as capacidades constantes no
15

documento do PDRS denominado Diagnstico, por ser mais conservador no clculo
do dficit na capacidade de tratamento. Desse modo, as capacidades consideradas
para as unidades de tratamento do DF foram: NOUSUL: 700 toneladas/dia;
NOUCEI: 600 toneladas/dia; NOUBRAZ: 30 toneladas/dia.
Biodigestores de duas linhas da usina NOUSUL.
Tomada geral de uma linha da usina NOUCEI.
Linhas da usina NOUBRAZ.
47.
Em 2008, foram coletadas 710.043 toneladas de RSU, o que equivale a
1.945,3 toneladas/dia. A soma das capacidades nominais considerada foi de
1.330 toneladas/dia. Assim, o dficit, caso as respectivas capacidades nominais das
usinas fossem totalmente utilizadas, seria de 615 toneladas/dia, ou 31,6% do total
coletado.
1.1.1.2 Causa
48.
A carncia de investimentos na atividade de limpeza urbana pode ser
apontada como causa para essa incapacidade de tratamento dos resduos
observada no DF. A segregao do total gasto pelo SLU em 2008 por grupo de
despesa, mostrado na tabela a seguir, revela um percentual muito baixo de
investimento para diminuir o dficit na capacidade de tratamento, ou mesmo
absorver o aumento da ordem de 10%, de 2007 para 2008, na quantidade de
resduos coletada no DF.
16

49.
17
Em 2008, o perfil de despesas do SLU foi o seguinte:

Tabela 4
Despesas do SLU em 2008 por Grupo de Despesa
Pessoal e Encargos Sociais
Outras Despesas Correntes
Investimentos
Total
Despesas 2008
244.403.808,64
100.330.453,27
260.829,47
344.995.091,38
%
70,84%
29,08%
0,08%
100%
Fonte: Siggo.
50.
Os investimentos foram realizados em trs programas de trabalho:

Tabela 5
Investimentos do SLU em 2008 por Programa de Trabalho
R$ 1,00
Manuteno dos servios administrativos gerais do Servio de

Limpeza Urbana
Instalao de pontos de entrega voluntria no DF
Construo de centros de triagem para catadores de materiais
reciclveis no DF
Total Geral
3.777,40
237.252,07
19.800,00
260.829,47
Fonte: Siggo.
51.
Apesar de a parcela de investimentos ser baixa, sua quase totalidade
foi voltada diretamente a aes tendentes a melhorar o tratamento de RSU no DF,
quais sejam a construo de pontos de entrega voluntria e a construo de centros
de triagem.
1.1.1.3 Efeitos
52.
A falta de capacidade do DF para tratar os RSU leva ao aumento na
quantidade de resduos destinada diretamente ao aterro, sem passar por tratamento.
Como parcela muito baixa separada no aterro, aumenta tambm a quantidade de
resduos reciclveis aterrada. Por fim, cita-se o aumento no risco de agresso ao
meio ambiente, pela maior produo de chorume e de biogs.
1.1.1.4 Proposies
53.
Cumpre recomendar ao SLU que dote o sistema de limpeza urbana do
DF de capacidade para tratar todos os resduos slidos urbanos do DF.
1.1.1.5 Benefcios Esperados
54.
Como benefcios do tratamento de todos os resduos slidos urbanos
coletados apontam-se a reduo da quantidade de resduos destinada ao aterro e o
melhor aproveitamento de sua capacidade, uma diminuio significativa na
quantidade de resduos secos reciclveis aterrada e a conseqente reduo do
impacto no meio ambiente.

1.1.2 Utilizao da Capacidade das Usinas
As unidades de tratamento esto sendo subutilizadas.
55.
O critrio utilizado foi que as unidades de processamento devem
operar em nvel prximo de sua capacidade mxima.
56.
O problema de o DF no ter capacidade para tratar todo o lixo coletado
agravado pelo fato de a capacidade nominal das usinas no ser usada em sua
plenitude atualmente. Constatou-se que as unidades NOUSUL e NOUCEI
processam quantidade de RSU bem inferior a sua capacidade nominal, conforme
evidncias a seguir.
57.
Em 2008, as usinas NOUSUL e NOUCEI processaram
respectivamente 68.763 e 51.168 toneladas (PT11), o que equivale a uma mdia de
188 t/dia para a NOUSUL e de 140 t/dia para a NOUCEI, se considerados os 365
dias do ano. No foram fornecidos dados operacionais da NOUBRAZ que
permitissem essa avaliao.
58.
Nem sempre todas as linhas das usinas so operadas. Durante a visita
NOUSUL, a equipe verificou que duas linhas estavam inoperantes (PT10b). Na
visita NOUBRAZ, obteve a informao de que uma das linhas estava inoperante,
baixando sua capacidade para 15 t/dia (PT10c).
59.
De acordo com clusula dos contratos emergenciais assinados com as
empresas operadoras das usinas NOUSUL e NOUCEI, respectivamente Delta e
Engetcnica:
CLUSULA OITAVA DAS OBRIGAES DA CONTRATADA
[...]
8.4 A CONTRATADA deve garantir o perfeito funcionamento
dos veculos/equipamentos promovendo os reparos ou
manuteno da frota e/ou instalaes fsicas, sem interrupo
do funcionamento normal dos trabalhos. (grifo nosso)
60.
A usina NOUBRAZ operada pelo prprio SLU, em parceira com a
cooperativa de catadores que l trabalha.
61.
Outro ponto a se considerar que as usinas no operam todos os dias
da semana e, nos dias em que o fazem, no por 24 horas. Entende-se que uma
forma de aumentar a capacidade de processamento de RSU com o atual parque de
equipamentos existente seria aumentar o tempo de utilizao desses equipamentos,
ou seja, colocar as usinas para operar sete dias por semana e, se possvel, em trs
turnos, perfazendo as 24 horas do dia.
62.
Certamente que a adoo de medidas dessa natureza aumentaria o
gasto com pessoal e com manuteno dos equipamentos, bem como poderia reduzir
sua vida til. Os contratos de operao das usinas se tornariam, naturalmente, mais
onerosos. Todavia, menos resduos coletados seriam destinados ao aterro,
diminuindo os gastos com aterramento e a degradao ambiental, o que merece ser
ponderado. Ressalta-se que o Aterro do Jquei opera 24 horas por dia nos sete dias
da semana.
18

63.
Segundo informaes coletadas pela equipe, as usinas funcionam:

NOUSUL: de segunda a sexta, das 7h s 22h;
NOUCEI: de segunda a sexta-feira, das 7h s 19h;
NOUBRAZ: de segunda a sbado.
64.
O horrio de funcionamento real da NOUBRAZ bem irregular.
Quando a usina foi visitada, numa quinta-feira, s 16h, j havia encerrado as
atividades. Segundo informaes colhidas pela equipe, os catadores trabalharam
naquele dia at as 14h.
Resduos aguardando
NOUBRAZ.
processamento
na
Usina parada. Atividade cessou s 14h.
65.
No documento que formaliza o convnio entre o GDF (SEDUMA), o
SLU e as associaes/cooperativas (PT12) obrigao das cooperativas:
CLUSULA SEXTA [...]
Para a concretizao dos objetivos deste Convnio competem
s partes: [...]
III A ASSOCIAO / COOPERATIVA [...]
q) Os dias e horrios de funcionamento dos Centros de
Triagem devero rigorosamente serem cumpridos por seus
ASSOCIADOS / COOPERATIVADOS. Quando o Centro de
Triagem estiver locado dentro das dependncias do SLU,
dever obedecer os horrios de funcionamento do rgo.
66.
As usinas NOUSUL e NOUCEI operam de segunda a sexta e a
NOUBRAZ, de segunda a sbado. Em fevereiro, a NOUSUL e a NOUCEI foram
embargadas e no funcionaram. Diante disso possvel quantificar os dias em que
as usinas operaram em 2008 e obter a quantidade real de RSU processada por dia
em cada usina, conforme disposto na tabela a seguir:
19

Tabela 6
Quantidade real processada por dia nas
usinas NOUSUL e NOUCEI em 2008
NOUSUL
68.673
235
292
Total Processado (em toneladas)

Dias teis operando
Processamento (ton/dia)
NOUCEI
51.168
235
218
Obs.: A NOUBRAZ no produziu relatrios operacionais em 2008,

impossibilitando quantificar o real processamento do exerccio. Com base em
sua capacidade mxima de 30 toneladas/dia e nos dias teis em que operou
(287), estimou-se, nesta auditoria, que foram processadas 8.610 toneladas.
67.
Comparando-se a mdia acima com a capacidade nominal da
NOUSUL e NOUCEI, de respectivamente 700t/dia e 600t/dia, observa-se que menos
de 50% da capacidade das usinas foi utilizada em 2008 (NOUSUL 41,7% e
NOUCEI 36,3%).
68.
Alm disso, observou-se que a quantidade de resduos processada nas
usinas em 2008, 119.841t, (PT11) foi consideravelmente menor que a quantidade
processada em 2007, 263.826t (PT05a, p. 14), representando 45,4% do total
processado neste ano.
69.
Para fins de comparao, considerando que, em 2007, as usinas
NOUSUL e NOUCEI operaram de segunda a sexta-feira, exceto feriados (250 dias),
para processar as 263.826 toneladas, tem-se que a utilizao da capacidade
(combinada) das usinas em 2007 alcanou 81,2%, frente utilizao de 39,2% em
2008.
70.
Nos ltimos anos, a quantidade de resduos processada no DF nunca
foi to baixa. O grfico a seguir mostra a quantidade de resduos coletada e
processada no DF de 2005 a 2008:
Grfico 3 RSU coletados e processados nas
usinas de tratamento do DF de 2005 a 2008
800
700
710
644
614
644
Mil Toneladas
600
500
400
264
263
300
207
200
120
100
2005
2006
RSU coletados
Fonte: SAG / SLU.
2007
RSU processados nas usinas
2008
20

71.
A queda no processamento de resduos impacta no total de despesas
do SLU com as empresas contratadas. Em 2008, com 143.985t a menos sendo
processadas do que em 2007, R$ 6.536.919,00 deixaram de ser gastos com o
processamento dos resduos. Considerando-se os problemas advindos da
destinao de resduos no DF e a relevncia que a preservao do meio ambiente
representa atualmente, no se revela razovel reduzir despesas em rea to
importante.
1.1.2.2 Causas
72.
Como causas para a subutilizao das unidades de processamento de
RSU do DF em 2008, apontam-se a carncia de manuteno imediata das usinas,
quando ocorrem problemas, e a fiscalizao deficiente, por parte do SLU, do
cumprimento dos contratos pelas associaes/cooperativas de catadores e pelas
empresas operadoras das usinas. A disposio contratual que exige a tempestiva
manuteno e o trabalho ininterrupto das usinas (transcrita no pargrafo 61) no
vem sendo cumprida pelas empresas e a disposio que exige o cumprimento
integral dos horrios de operao da usina (transcrita no pargrafo 67) no est
sendo seguida por associaes/cooperativas, em especial na NOUBRAZ. O
embargo das usinas ocorrido em fevereiro tambm contribuiu para a subutilizao
da capacidade das usinas em 2008.
1.1.2.3 Efeitos
73.
Os efeitos observados, a exemplo do achado anterior, so o
agravamento da incapacidade de processamento de todos os RSU coletados; o
aumento na quantidade de RSU destinada ao aterro sem passar por tratamento com
o decorrente aumento na quantidade de resduos reciclveis aterrados; e o aumento
no risco de agresso ao meio ambiente, pela maior produo de chorume e de
biogs.
1.1.2.4 Proposies
74.
Cumpre recomendar ao SLU que:

a) exija o cumprimento do contrato pelas empresas operadoras das
usinas quanto manuteno tempestiva das instalaes;
b) fiscalize o cumprimento integral dos horrios de funcionamento das
unidades, em especial pelas cooperativas;
c) aproveite melhor a capacidade instalada ampliando os turnos de
trabalho e/ou operando as usinas por mais dias da semana.

75.
Com a implementao das recomendaes propostas, espera-se que
haja um melhor aproveitamento da capacidade de tratamento instalada e uma
reduo na quantidade de resduos destinada ao aterro e na quantidade de resduos
secos reciclveis aterrada, com a conseqente reduo de impacto no meio
ambiente.
21

22
Tratamento dos Resduos Slidos Urbanos do DF

76.
O tratamento de Resduos Slidos Urbanos no se revela adequado,
pois 81,9% do que coletado destinado ao Aterro do Jquei sem receber qualquer
tratamento, somente 5,6% do total coletado aproveitado como composto orgnico
e apenas 2% de material reciclvel separado.
1.1.3 Tratamento de Resduos Antes de Serem Destinados ao Aterro
Parte significativa dos resduos residenciais coletados levada diretamente ao
aterro, sem tratamento.
77.
Como critrio, adotou-se que todos os resduos slidos urbanos
coletados devem passar por tratamento antes de serem destinados ao aterro.
78.
Verificou-se que, no DF, grande parcela de resduos no recebem
tratamento algum, conforme segue:
Tabela 7
Resduos Slidos Urbanos (RSU)
destinados ao aterro sem tratamento em 2008
Descrio
A) Total de RSU Coletados
B) Total de RSU Processados (a + b)
a) Total de RSU Processados nas Usinas NOUSUL e NOUCEI
b) Total de RSU Processados na NOUBRAZ
Total de RSU que chegam ao aterro sem processamento (A - B)
em toneladas
Quantidade
710.043
128.451
119.841
8.610
581.592
%
100,0%
18,1%
16,9%
1,2%
81,9%
Fonte: SLU e relatrios do Aterro do Jquei.

A produo da NOUBRAZ no foi controlada em 2008. Os valores correspondem a estimativa
realizada pela equipe de auditoria, com base na capacidade mxima de processamento diria
da usina (30t/dia) e na quantidade de dias teis em 2008 (287), incluindo sbados.
81,9% dos Resduos Slidos Urbanos coletados no DF em 2008

chegaram ao Aterro do Jquei sem passar por qualquer tratamento.
1.1.3.2 Causas
79.
Apontam-se como causas do problema a baixa capacidade para
tratamento (manual e mecnico) de resduos secos no DF e a subutilizao da
capacidade de processamento das usinas, agravada pelo embargo das usinas em
fevereiro de 2008, conforme abordado anteriormente.
1.1.3.3 Efeitos
80.
Coletar os RSU e lev-los diretamente ao aterro faz com que mais
resduos reciclveis sejam para l destinados e que o trabalho de catadores no local
seja incentivado, apesar das condies insalubres. A capacidade do aterro tambm

23
se esgotar mais rapidamente e h aumento do risco de contaminao do ar e dos

lenis freticos, dada a maior produo de biogs e de chorume.
1.1.3.4 Proposies
81.
Como esse problema est ligado aos dois primeiros achados, entendese que as recomendaes anteriores se aplicam a este achado.
82.
O tratamento de todos os RSU coletados leva reduo da quantidade
de resduos destinada ao aterro e ao melhor aproveitamento de sua capacidade, a
uma diminuio significativa na quantidade de resduos secos reciclveis aterrada e
conseqente reduo do impacto do meio ambiente.
1.1.4 Reaproveitamento de Resduos no Tratamento
Baixo aproveitamento de material reciclvel e alto ndice de rejeitos aps o
tratamento.
83.
Foi adotado como critrio que todo o material reciclvel misturado seja
separado durante o processamento e que o percentual de rejeito deve ser prximo
do percentual observado na composio tpica mdia dos RSU do DF.
84.
Da baixa parcela de RSU que tratada no DF, baixa quantidade de
resduos reaproveitada. O percentual de material reciclvel que separado
muito baixo e a quantidade de rejeitos gerada bastante elevada. A tabela a seguir
mostra os produtos resultantes do tratamento de RSU nas usinas NOUSUL e
NOUCEI. Vale lembrar que a usina NOUBRAZ s processa resduos provenientes
da coleta seletiva e ser analisada em tpico prprio.
Tabela 8
Produtos Resultantes do Tratamento de
Resduos Slidos Urbanos (RSU) do DF
nas usinas NOUSUL e NOUCEI em 2008
em toneladas
TOTAL
%
NOUCEI
NOUSUL
Total gerado pela Compostagem
16.845
32,9%
22.772
33,2%
39.617
33,1%
Total separado em Triagem
3.558
7,0%
3.538
5,2%
7.096
5,9%
Total de Rejeito
30.765
60,1%
42.363
61,7%
73.128
61,0%
51.168
100%
68.673
100%
119.841
100%
Total Processado
Fonte: SLU.
85.
O baixo ndice de material reciclvel aproveitado (5,9%) e o elevado
ndice de rejeito (61%) indicam que o processamento nas usinas no tem atingido
bons resultados, revelando-se ineficiente ante o elevado custo de operao dessas
unidades.
86.
Um bom critrio para se chegar a essa concluso a composio
tpica mdia dos Resduos Slidos Urbanos coletados no DF. Elaborada pela prpria
Belacap (SLU), a composio tpica mdia foi usada no PDRS (PT03a, p. 36).

87.
A equipe de auditoria reagrupou os tipos de resduos da composio
tpica mdia em trs grupos para comparao com o resultado do processamento
das usinas: orgnicos, secos e rejeitos. Retirando-se os orgnicos, foram
considerados secos apenas os materiais que despertam o interesse das
associaes/cooperativas no processo de triagem e como rejeito os demais. A
tabela apresentada a seguir:
Tabela 9
Composio Tpica Mdia dos
Resduos Slidos Urbanos (RSU) no DF
Material
Matria Orgnica
Alumnio
Garrafa
Lata
Papel
Papelo
PET
Plstico Duro
Plstico Fino
Sucata Ferrosa
Vidro (cacos)
Borracha
Cermica
Madeira
Rejeito
Trapo
TOTAL
Parcela Grupo de resduos

verificada considerado na
no DF
Auditoria
46,1%
Orgnico
1,8%
Seco
0,9%
Seco
1,0%
Seco
17,8%
Seco
9,3%
Seco
0,2%
Seco
5,7%
Seco
7,9%
Seco
1,5%
Seco
0,6%
Seco
1,2%
Rejeito
1,0%
Rejeito
1,8%
Rejeito
2,4%
Rejeito
1,0%
Rejeito
100,0%
Fonte: PDRS, reagrupados pela equipe de auditoria.
88.
Reafirma-se que foi considerado rejeito tudo que no de interesse
das associaes/cooperativas de catadores. Esse grupo passou de 2,4% para 7,3%
na composio tpica mdia considerada na anlise.
89.
Se a composio tpica mdia for comparada com o resultado do
processamento nas usinas NOUSUL e NOUCEI, a seguinte tabela obtida:
Tabela 10
Comparao da Composio Tpica Mdia dos
Resduos Slidos Urbanos (RSU) do DF com
os resultados do processamento de RSU no DF
Produto
Material Orgnico (Compostagem)
Material Seco (Triagem)
Rejeito
Composio
Processamento
Tpica Mdia
nas Usinas
dos RSU do DF NOUSUL/NOUCEI
46,1%
46,6%
7,3%
33,1%
5,9%
61,0%
Fonte: PDRS e SLU. Depois de reagrupados pela equipe de auditoria.
24

25
90.
Constata-se que a parcela de resduos secos aproveitada (12,7%)
muito pequena. Como o percentual de resduos que recebe tratamento nas usinas
(16,9% do total coletado) j baixo, tem-se que muito pouco dos RSU secos
coletados no DF aproveitada. O processo de compostagem todo mecnico e a
quantidade de matria orgnica separada mais prxima da composio tpica.
91.
Outra comparao interessante a se fazer com os dados do
processamento das usinas com o total de RSU coletado no DF:
Tabela 11
Comparao entre os resultados do processamento atual
e o total de Resduos Slidos Urbanos (RSU) coletado no DF
Dados do Servio de Limpeza Urbana
Total de RSU coletados
Total de RSU processados nas usinas NOUSUL e NOUCEI
Total gerado pela compostagem
Total separado em triagem
Total de rejeitos
Total de RSU separados no aterro
toneladas
710.043
119.841
39.617
7.096
73.128
6.842
%
100%
16,9%
5,6%
1,0%
10,3%
1,0%
Fonte: SLU.
92.
A partir da tabela, o seguinte grfico pode ser elaborado:

Grfico 4 Resduos Slidos Urbanos
coletados no DF em 2008 separados por destinao
Resduos aterrados
92,4%
Resduos orgnicos
compostados na
NOUSUL e na NOUCEI
5,6%
Material reciclvel
separado na NOUSUL e
na NOUCEI
1,0%
Material reciclvel
separado no Aterro do
Jquei
1,0%
Fonte: SLU.
Do total de Resduos Slidos Urbanos coletados no DF, apenas 5,6%

de material orgnico e 2% de material reciclvel so separados. O
restante (92,4%) aterrado no Aterro do Jquei.
93.
O resultado da triagem na NOUBRAZ no comps esses valores,
porque a quantidade total de material reciclvel que foi separada nessa usina em

26
2008 no foi controlada. Porm, o controle realizado atualmente (PT08) indica que a
mdia de material reciclvel separado da NOUBRAZ est por volta de vinte
toneladas/ms, ou 240 toneladas/ano. Isso corresponde a 0,034% do total coletado
e no impacta significativamente os valores apresentados no grfico.
94.
possvel fazer uma estimativa de quantas toneladas de resduos
reciclveis foram aterradas em 2008. A partir da parcela de resduos reciclveis
observada na composio tpica mdia dos RSU do DF, do total de RSU coletado e
da quantidade de material reciclvel que aproveitada na cadeia de processamento
dos resduos, elabora-se a seguinte tabela:
Tabela 12
Resduos Slidos Urbanos (RSU) do DF
destinados ao aterro sem processamento em 2008
Descrio
A) Total de RSU Coletados
B) Total de RSU Processados nas usinas NOUSUL, NOUCEI e NOUBRAZ
C) Total de RSU que chega ao aterro sem processamento (A - B)
D) Parcela estimada de material seco reciclvel (46,6% de C)
E) Material seco reciclvel separado no aterro
F) Estimativa de RSU secos potencialmente reciclveis aterrados (D -E)
Toneladas
710.043
128.451
581.592
271.022
6.842
264.180
100,0%
46,6%
1,2%
45,4%
Processamento da NOUBRAZ estimado pela equipe de auditoria em 8.610 t.
95.
digno de comentrio que, do convnio firmado entre o GDF
(SEDUMA), o SLU e as associaes/cooperativas (PT12) possvel inferir metas
para a triagem dos resduos secos durante o processamento:
CLUSULA SEXTA [...]
Para a concretizao dos objetivos deste Convnio competem
s partes: [...]
II - AO SERVIO DE LIMPEZA URBANA [...]
f) Retirar gratuitamente o rejeito, em periodicidade previamente
agendada, desde que cumpridos os dispositivos deste
Convnio e que tal carga de rejeito no contenha materiais
com potencial de reciclagem ou fora dos padres habituais das
cargas da Coleta Seletiva, e o volume de rejeito esteja
proporcional quantidade de carga recebida da coleta seletiva
(mximo 1/3). (grifo nosso)
96.
No que diz respeito ao processamento de RSU em geral, depreende-se
que a meta estipulada para a triagem nas usinas no haver material com potencial
de reciclagem no meio dos rejeitos.
97.
Observando o acmulo de rejeitos que se forma na sada das linhas
das usinas, quantidade considervel de materiais reciclveis facilmente notada. As
fotos a seguir so dos rejeitos das duas usinas:

Rejeitos na NOUSUL.
Rejeitos na NOUCEI.
98.
Outro ponto observado pela equipe comprova a existncia de material
potencialmente reciclvel nos rejeitos das usinas: quando os caminhes que
transportam rejeitos das usinas chegam ao Aterro do Jquei, imediatamente
catadores se renem sua volta, para retirar parte do material reciclvel dos
rejeitos. As fotos a seguir so de um caminho descarregando rejeitos no aterro:
Caminho descarregando rejeitos.
Catador e os rejeitos descarregados.
1.1.4.2 Causas
99.
Diversas causas podem levar ao baixssimo aproveitamento de
material reciclvel e ao elevado ndice de rejeitos aps o tratamento. Podem ser
apontadas a inadequao da quantidade de catadores quantidade de resduos que
so colocados na esteira de uma s vez e/ou velocidade de operao da esteira.
100.
A equipe de auditoria observou que muitos resduos reciclveis passam
pela esteira e no so separados, alm de muitos espaos destinados aos
catadores estarem vazios, enquanto a esteira estava em movimento. Como as
cooperativas so remuneradas pela venda do que conseguem separar, natural que
os catadores concentrem os esforos nos materiais que proporcionam maior retorno
econmico, deixando passar na esteira materiais reciclveis com menor valor.
27

28
Usina NOUSUL com espaos vazios, mesmo com a

esteira operando.
101.
A falta de efetiva fiscalizao, pelo SLU, da triagem realizada por essas
associaes/cooperativas, objetivando cobrar as metas definidas, tambm pode ser
apontada como causa.
1.1.4.3 Efeitos
102.
A baixa quantidade de material reciclvel separada e o excesso de
rejeitos no tratamento de RSU ocasionam o aumento na quantidade de resduos
destinada ao aterro, incentiva a ao de catadores no local em condies insalubres
e gera um maior custo para o SLU, uma vez que a remunerao pelo
processamento, transporte e aterramento de resduos por tonelada. Quanto mais
rejeito, maior a despesa com seu transporte e seu aterramento.
103.
A partir da quantidade de rejeitos gerada em 2008 e do custo de
processamento, transporte e aterramento dos RSU, possvel elaborar a seguinte
tabela para esclarecer esse efeito:
Tabela 13
Custos envolvidos no manejo de rejeitos
NOUSUL
NOUCEI
42.363
30.765
R$ 1.923.280,20 R$ 1.396.731,00
R$ 388.892,34 R$ 455.014,35
R$ 650.695,68 R$ 472.550,40
Total de rejeito produzido em 2008 (em toneladas)

Quanto custou processar essa quantidade de rejeito?
Quanto custa transportar essa quantidade de rejeito at o Aterro?
Quanto custa aterrar essa quantidade de rejeito?
Dados utilizados no clculo:
Custo unitrio do processamento - em R$/tonelada
R$
45,40
Custo unitrio do transporte at o Aterro - em R$/(tonelada x km)
R$
0,51
Distncia da usina at o Aterro - em km
18
Custo unitrio para aterrar - em R$/tonelada
R$
15,36
Obs.: O custo de transporte foi apurado com valores atuais. No primeiro semestre
unitrio do transporte at o aterro era de R$ 0,47/(ton x km).
R$
R$
45,40
0,51
29
R$
15,36
de 2008, o custo
104.
Para evidenciar o quo benfica seria uma maior eficincia do
processamento das usinas, vale fazer uma projeo:

105.
Supondo-se que o percentual de material seco separado nas usinas
(hoje 5,9%) se igualasse ao percentual de material orgnico (hoje 33,1%), isto faria o
percentual de rejeitos cair dos atuais 61% para 33,8%, conforme a tabela:
Tabela 14
Comparao da Composio Tpica Mdia dos
Resduos Slidos Urbanos (RSU) do DF com o
resultado projetado do processamento de RSU no DF
Produto
106.
Composio Tpica Processamento nas Usinas

Mdia dos RSU do
NOUSUL/NOUCEI
DF
(projeo)
Material Orgnico (Compostagem)
46,1%
33,1%
Material Seco (Triagem)
46,6%
33,1%
Rejeito
7,3%
33,8%
O impacto nos custos seria o seguinte:

Tabela 15
Custos envolvidos no manejo da quantidade projetada de rejeitos
Percentual de rejeito atual

Custo de tranporte atual
Custo para aterrar a quantidade atual
Percentual de rejeito projetado
Custo de transporte para o percentual projetado
Custo para aterrar o percentual projetado
Economia com transporte de rejeitos
Economia com o aterramento de rejeitos
NOUSUL
NOUCEI
61,7%
60,1%
R$ 388.892,34 R$ 455.014,35
R$ 650.695,68 R$ 472.550,40
33,1%
33,1%
R$ 208.627,82 R$ 250.598,59
R$ 349.076,61 R$ 260.256,54
R$ 180.264,52 R$ 204.415,76
R$ 301.619,07 R$ 212.293,86
107.
Ou seja, se, no atual cenrio, o rejeito fosse reduzido de 61,0% para
33,1%, seriam imediatamente economizados R$ 384.680,29 com transporte e
R$ 513.912,92 com aterramento, totalizando uma economia anual prxima a
R$ 900 mil. Isso alm do benefcio ambiental, com 33.458 toneladas de resduos a
menos sendo despejadas no aterro. Para tanto, no seria necessrio qualquer
investimento pblico, seja em maquinrio, seja em equipamentos, bastaria um
aumento na eficincia da triagem de resduos secos nas usinas.
Aproximadamente R$ 900 mil seriam imediatamente economizados

pelo SLU caso a eficincia no tratamento de resduos fosse
melhorada e a quantidade de rejeito no tratamento fosse reduzida
metade.
29

1.1.4.4 Proposies
108.
Cabe recomendar ao SLU que:

a) Reforce junto s cooperativas a obrigao de se separar todos os
materiais com potencial de reciclagem durante a triagem de resduos;
b) Exija o cumprimento do convnio pelas cooperativas e associaes,
quanto ao cumprimento das metas estabelecidas.

109.
Os benefcios do melhor aproveitamento de materiais reciclveis so a
diminuio na quantidade de resduos destinada ao aterro, o melhor aproveitamento
da capacidade do aterro e a reduo de despesa com transporte de rejeitos e com
aterramento de resduos.
Destinao dos Resduos Slidos Urbanos no DF

110.
A destinao atual dos resduos slidos urbanos no DF agride o meio
ambiente e ameaa a sade pblica. Isso ocorre porque o biogs e o chorume
produzidos no Aterro do Jquei no contam com um sistema eficiente de captao e
tratamento. Alm disso, a grande atividade de catadores impede a cobertura diria
de todos os resduos que chegam.
1.1.5 Gesto do Chorume
A gesto do chorume produzido no Aterro do Jquei no impede que ele
infiltre no solo
111.
Como critrio foi estabelecido que o chorume produzido no aterro deve
ser captado e tratado e que no deve existir contaminao do solo e de lenis
freticos.
112.
No Aterro do Jquei, existem trs lagoas que acumulam o chorume
captado em sua rea. Uma delas, a lagoa principal, revestida por lona especial
que evita a infiltrao no solo. As demais no contam com essa proteo.
113.
No h tratamento para o chorume captado no aterro. Para evitar que a
lagoa principal transborde, foi implantado um sistema de recirculao, que consiste
em retirar o chorume da lagoa e despej-lo novamente sobre os resduos aterrados.
A idia que ele se infiltre e escoe novamente para a lagoa. O processo repetido
indefinidamente.
114.
Apesar de haver essas trs lagoas, importante observar que, como
no h selagem sob o aterro, no h como evitar que parte do chorume se infiltre no
solo antes de chegar at as lagoas. Do mesmo modo, como duas lagoas no
contam com revestimento, inevitvel que o chorume se infiltre no solo.
30

Gesto do chorume no Aterro do Jquei
Lagoa principal de captao de chorume: Possui

lona de vedao. Para no transbordar, o
chorume retirado dessa lagoa em caminhes
ou por meio de bombeamento automtico e
despejado sobre os resduos aterrados, para
ento escoar novamente.
2 lagoa de captao de chorume. Sem qualquer

proteo contra infiltrao no solo.
3 lagoa de captao de chorume. Sem qualquer

proteo contra infiltrao no solo.
Chorume escoando para a lagoa de captao

principal.
115.
Sobre esse assunto, no relatrio final do Estudo de Impacto Ambiental
e no Relatrio de Impacto no Meio Ambiente, ambos elaborados para a revitalizao
da Estrutural, constam as seguintes anotaes:
Bernardes et al (1999) apresentando resultados de anlises
realizadas em amostras de gua coletadas durante os estudos
para o projeto bsico/executivo empreendidos pelo SLU,
concluem que o lenol fretico sob os depsitos de lixo
encontra-se comprometido, com destaque para os metais
pesados. Sobre as condies das guas correntes do Crrego
Cabeceira do Valo, no possvel apontar a contribuio do
lenol fretico como a nica responsvel pela sua deteriorao,
31

pois grande parte do chorume formado pelo lixo atinge o
Crrego atravs do fluxo superficial, principalmente nos
perodos de chuvas intensas. (PT18, p. 162 grifo nosso)
Indicam tambm que a pluma de contaminao sugerida por
Franco (1996) no limite Lixo/PNB (ver Figura 6.1.10.1.7)
aumentou consideravelmente e segue adentro ao PNB.
[...]
Este modelamento mostra que h uma tendncia do fluxo de
contaminantes em direo ao crrego do Acampamento e em
direo ao crrego Vicente Pires/crrego Cabeceira do Valo.
(PT18, p. 171 grifos no original)
Em estudos e trabalhos de pesquisa empreendidos na rea do
Aterro de Lixo, pode-se inferir que h contaminao do lenol
fretico sob os depsitos de lixo, com a presena, inclusive, de
metais pesados. Trata-se de um resultado esperado, em vista
da falta de adequada impermeabilizao do solo antes da
deposio de camadas de lixo. Essa contaminao poder
contribuir, a mdio e longo prazos, para a deteriorao da
qualidade das guas do crrego Cabeceira do Valo, embora
no se possa precisar em que grau. (PT19, p. 88).
116.
Na Avaliao do Aterro do Jquei, realizada como subsdio ao PDRS
(PT03c, pp. 21 e 22), constam as seguintes anotaes: drenagem inadequada do
chorume do Aterro, poluio dos recursos hdricos subterrneos e superficiais,
contaminao do Crrego do Valo e Vicente Pires, contaminao da Bacia do
Parano, poluio do solo.
117.
Nesse mesmo documento, concluiu-se que:

A localizao do Aterro do Jquei no adequada aos fins a
que se destina. Este fator se justifica devido rea de
Influncia Direta do Aterro, onde seus impactos so sentidos
diretamente, compreender: reas ambientalmente frgeis como
o Parque Nacional de Braslia, parte da Floresta Nacional, os
crregos Cabeceira do Valo e do Acampamento; chcaras de
pequenos produtores de hortalias; e a Vila Estrutural,
assentamento informal de baixa renda. Alm disso, a bacia
hidrogrfica do Parano rea de Influncia Indireta do Aterro,
sendo assim indiretamente atingida por seus impactos.
(PT03c, pp. 33 e 34).
1.1.5.2 Causas
118.
Como causa do problema, aponta-se o fato de o incio da operao do
aterro no ter sido acompanhada do planejamento e implantao de solues para a
gesto do chorume, como a selagem do solo e a construo de uma rede eficiente
de captao desde a sua base. Cita-se tambm a inexistncia de tratamento do
chorume coletado.
32

1.1.5.3 Efeitos
119.
O efeitos da infiltrao do chorume no solo o risco de contaminao
de recursos hdricos do DF, especialmente do Parque Nacional de Braslia.
1.1.5.4 Proposies
120.
Como o projeto para a construo do Aterro Sanitrio j est em
andamento, cabe apenas recomendar ao SLU que agilize a implantao do Aterro
Sanitrio e a desativao do Aterro do Jquei.
121.
Como todos os problemas da destinao dos resduos slidos urbanos
do DF abordados nesse relatrio coincidem com os problemas do Aterro do Jquei,
essa recomendao ser aplicvel aos achados que se seguem, motivo pelo qual
essa proposio e os benefcios esperados no sero neles repetidos.
122.
Com o novo Aterro Sanitrio, os benefcios sero a reduo do impacto
dos resduos slidos urbanos no meio ambiente do DF e a melhora da qualidade de
vida da populao que habita a rea prxima regio do atual aterro.
1.1.6 Gesto do Biogs
A gesto do biogs produzido no aterro no evita a poluio do ar.
123.
Adotou-se como critrio que, no aterro, no deve existir poluio do ar
pelo biogs.
124.
O aterro conta atualmente com
24 queimadores de biogs ativos, queimando 24
horas por dia, segundo informaes dos
responsveis. Alm de poluente, o biogs
altamente inflamvel. Especial ateno deve ser
dada a sua queima, a fim de evitar o risco de
exploses na rea do aterro, o que, diante da
quantidade de pessoas que l trabalham,
poderia trazer trgicas conseqncias.
NOTA SOBRE O BIOGS

O biogs (ou gs metano) gerado
a partir da decomposio da matria
orgnica depositada no aterro. O gs
metano bastante inflamvel e
muito nocivo ao meio ambiente, pois
contribui para o aquecimento global.
De sua queima, resulta o gs
carbnico,
apontado
por
especialistas como 21 vezes menos
nocivo.
A queima do metano, alm de
benfica para o meio ambiente, pode
gerar recursos financeiros por meio
da venda de crditos de carbono
cada 1 tonelada de gs carbnico a
menos
lanada na
atmosfera
corresponde a 1 crdito de carbono.
O metano tambm pode ser
reaproveitado
na
gerao
de
energia,
trazendo
benefcios
adicionais.
125.
A equipe foi informada que,
sempre que o cheiro caracterstico desse gs
percebido, a empresa operadora do aterro
acionada e, imediatamente, um novo queimador
instalado (PT09b- fls. 2). Apesar de esse
modo de operao haver garantido a segurana
do aterro at ento, j que nunca houve registro
de exploses, inevitvel que uma quantidade
de metano seja lanada atmosfera no intervalo
entre a deteco do cheiro e a instalao de
novo queimador ou no intervalo entre o instante
em que um queimador se apaga e quando torna a ser aceso.
33

34
Queimador de biogs em atividade no Aterro do Jquei. Segundo

tcnicos do aterro, os queimadores queimam biogs 24 horas por dia,
alguns por mais de trs meses ininterruptos.
126.
Consta do PDRS que aterros sanitrios que no possuem o
aproveitamento energtico do biogs que por isso lanam o biogs ou o gs
carbnico diretamente na atmosfera no superam o critrio ambiental (PT03a,
p. 35), conforme a tabela seguinte:
Tabela 16 - Resultados da anlise de pr-viabilidade
Supera
critrio
tcnico?
Supera
critrio
econmico?
Supera
critrio
ambiental?
Supera os
critrios de
prviabilidade?
Aterro sanitrio com

recuperao energtica do
biogs
SIM
SIM
SIM*
SIM*
Aterro sanitrio sem

recuperao energtica do
biogs
SIM
SIM
NO*
NO*
Incinerao (com valorizao

energtica)
SIM
SIM
SIM*
SIM*
Incinerao (sem valorizao

energtica)
SIM
SIM
NO*
NO*
Pirlise
NO
SIM
SIM
NO
Gaseificao convencional
NO
SIM
SIM
NO
Gaseificao por plasma
NO
SIM
SIM
NO
Tecnologia
Fonte: PDRS.
* Condicionado pela viabilidade tcnica do citado aproveitamento (a qual depende da
quantidade e composio do resduo tratado).

127.
Sobre a poluio do ar causada pelo aterro, consta do relatrio final do
Estudo de Impacto Ambiental para a revitalizao da Estrutural o seguinte trecho:
Com relao s concentraes do metano, gs efluente no
processamento de lixo, responsvel pelo mau cheiro local, as
queixas foram significativas e as condies so bastantes
desfavorveis, principalmente para quem vive nas chcaras da
Cabeceira do Valo. Os ventos predominantes de nordeste
(38,5%) e de sudeste (22,9%) sopram no sentido Lixo
chcaras da Cabeceira do Valo, poluindo estas ltimas com o
gs metano, que provoca nuseas e vmitos, principalmente
em crianas.
As medidas atenuadoras para este tipo de poluio j foram
tomadas pela prpria BELACAP que instalou queimadores de
gs atravs de tubulaes introduzidas no aterro. No entanto,
as chuvas e ventos fortes podem apagar esses queimadores e
o metano se espalha pela regio, principalmente pelas
chcaras da Cabeceira do Valo, trazendo muito desconforto
populao. (PT18, p. 115 grifo nosso)
128.
No PDRS (PT03c, pp. 30 e 31), constam tambm as seguintes
constataes: fuga de Biogs, gerao de gases como metano, gs sulfdrico,
txicos e inflamveis, gerao de odores, poluio atmosfrica e gases de efeito
estufa.
1.1.6.2 Causas
129.
Aponta-se como causa do problema, mais uma vez, o fato de, no incio
da operao do aterro no terem sido planejadas e implantadas solues para a
gesto do biogs, como a construo de uma rede eficiente de captao desde a
sua base.
1.1.6.3 Efeitos
130.
O efeito do lanamento de biogs na atmosfera a poluio do ar com
eventuais prejuzos sade de pessoas que com ele tenham contato.
1.1.7 Cobertura dos Resduos
Os resduos destinados ao aterro, embora espalhados e compactados, no so
totalmente cobertos diariamente.
131.
Como critrio, adotou-se que os resduos depositados no aterro devem
ser espalhados, compactados e cobertos diariamente.
132.
Como mencionado, por dia chegam ao aterro aproximadamente duas
mil toneladas de Resduos Slidos Urbanos. Segundo a especificao tcnica que
rege a operao do aterro, esses resduos deveriam ser imediatamente espalhados
e compactados, to logo despejados pelos caminhes coletores, e diariamente
cobertos.
35

133.
O trecho da especificao tcnica que regula o assunto (PT13d)
transcrito a seguir, e consiste em uma boa explicao de como ocorre o processo de
aterramento (ou confinamento) de resduos:
4- OPERAO E MANUTENO DO ATERRO
[...]
4.8. As operaes de confinamento dos resduos slidos devem
observar os procedimentos operacionais compatveis com as Normas
Tcnicas em vigor, consistindo no espalhamento, compactao,
conformao, confinamento e cobertura diria dos resduos
aterrados.
4.9. Os caminhes compactadores, basculantes e outros veculos de
transporte de resduos, procedero descarga dos mesmos na
frente de operao indicada, devidamente dotada de ptios de
descarga com revestimento reforado, devendo ser mantida a menor
frente de trabalho possvel.
4.10. Aps a descarga dos resduos na frente de servio, devem ser
iniciados os procedimentos de espalhamento e compactao do lixo
com trator de esteiras, contra a camada em rampa em formao, at
se atingir a cota final na clula de trabalho, conforme Plano de
Avano.
4.11. Os resduos sero espalhados sobre a rampa pelo trator de
esteiras de baixo para cima, devero ser regularizados em camadas
de 30 a 50 cm, compactadas com o prprio trator de esteiras com 3 a
5 passadas sobre os resduos, formando uma rampa com inclinao
1(Vertical).3(Horizontal) A compactao vertical sobre a camada de
lixo dever ser realizada tambm sobre a camada diria de solo ou
material inerte, ao final da tarde ou noite, quando encerrada a
frente de servio.
4.12 A cobertura do topo das clulas com solo ou material inerte, na
espessura mnima de 20 centmetros, dever ser diariamente
executada em conformidade com o avano da frente de disposio.
Grifo nosso.
134.
Em visita ao aterro, observou-se que os resduos so espalhados e
compactados instantes depois de serem despejados. Porm, o intervalo entre o
despejo dos resduos e sua cobertura por terra tem sido superior a 24 horas.
135.
A cobertura dos resduos feita com terra ou entulho que chegam ao
aterro, assim como a pavimentao das vias utilizadas pelos caminhes que
carregam os resduos at a frente de servio (rea onde os resduos so
despejados). Grandes quantidades desses materiais chegam ao aterro, portanto,
no por falta deles que os resduos deixam de ser cobertos.
1.1.7.2 Causas
136.
A principal causa para a no cobertura imediata dos resduos, alegada
pelo pessoal que trabalha no aterro, e comprovada pela equipe, a enorme
quantidade de catadores em atividade no local. Atualmente so mais de mil
catadores trabalhando no Aterro do Jquei.
137.
Convm lembrar que, como apontado no presente relatrio, a atividade
dos catadores no aterro s atrativa por causa da imensa quantidade de material
36

reciclvel para l destinada, seja misturado aos RSU coletados e l diretamente
despejados, seja no rejeito do tratamento das usinas.
1.1.7.3 Efeitos
138.
A falta de cobertura faz com que a chuva, ao cair, atinja diretamente os
resduos e tenha maior poder de infiltrao, aumentando consideravelmente a
produo de chorume e trazendo riscos estabilidade da massa de resduos e
segurana do aterro, pois a gua pode se acumular em bolses em seu interior e,
em determinado momento, ceder.
139.
O lixo descoberto causa poluio do ar e poluio visual, e a
quantidade de material orgnico a cu aberto atrai aves, especialmente pombos e
urubus, alm de outros vetores para a regio do aterro.
140.
A foto a seguir, tirada pela equipe de auditoria, bastante ilustrativa,
por mostrar diversos problemas ao mesmo tempo:
Foto tirada no Aterro do Jquei.
141.
Na foto possvel observar parte de uma vasta rea de resduos
depositados sem cobertura, um trator de esteira espalhando e compactando os
resduos, grande quantidade de catadores no local e uma imensa quantidade de
aves, a maioria urubus.
142.
O documento Avaliao do Aterro do Jquei (PT03c, p. 34), em suas
concluses, assevera os problemas advindos da operao do aterro. Esses
problemas esto relacionados, entre outros, ao chorume, ao biogs, e falta de
cobertura tempestiva dos resduos:
Devido toda esta conjuntura relacionada ao Aterro, muitos impactos
ambientais negativos tm sido provocados ao longo dos anos,
gerando um importante passivo ambiental. Tais impactos passam
37

pela contaminao do solo, contaminao do lenol fretico prximo
rea, poluindo os recursos hdricos subterrneos e superficiais,
eroso do solo e assoreamento dos cursos dgua, poluio
atmosfrica e gerao de gases de efeito estufa, diminuio da
cobertura vegetal, diminuio da biodiversidade, proliferao de
vetores de doenas, desenvolvimento em excesso de atividades de
garimpo e catao de lixo com a degradao das condies mnimas
de sade e higiene, aumento das atividades informais e da
criminalidade, falta de saneamento bsico, riscos sade pblica e
formao de assentamentos informais, alm da desconfigurao da
paisagem. Em ltima anlise, os impactos do Aterro geram,
principalmente, a degradao do Parque Nacional de Braslia e da
bacia hidrogrfica do lago Parano.
1.1.8 Capacidade operacional do Aterro do Jquei

O Aterro do Jquei opera com a sua capacidade esgotada
143.
O critrio para essa questo o local de destinao dos RSU do DF
operar dentro de sua capacidade.
144.
Segundo consta do PDRS (PT03a, p. 13), o Aterro do Jquei se
encontra com sua capacidade esgotada, ou seja, j deveria ter sido desativado. No
entanto, como no h outra opo de destino final para os resduos coletados do
DF, ele continua em operao. Em 2008, o Aterro do Jquei recebeu 705.564,32
toneladas de resduos (PT11), o que corresponde a uma mdia de 58,8 mil
toneladas/ms, ou 1,96 mil toneladas/dia. Nesse nmero no esto includos os
entulhos (tambm chamados de Resduos Slidos da Construo Civil ou resduos
de remoo), que so recebidos gratuitamente pela empresa operadora do aterro e
utilizados na pavimentao de vias e cobertura dos resduos depositados. Em 2008,
foram coletadas 1.406.899 toneladas de resduos de remoo (PT05a, p.22).
145.
Ao discorrer sobre os efeitos de alguns problemas apontados no
presente relatrio de auditoria, a reduo da vida til do aterro foi citada mais de
uma vez. Apesar de o PDRS afirmar que a capacidade terica do aterro est
esgotada, o fato que ele continua sendo usado como o destino ltimo da maior
parte dos resduos coletados no DF.
146.
passagem:
No documento Avaliao do Aterro do Jquei, consta a seguinte

Inicialmente a deposio do resduo se dava em valas de 6m de
altura, porm, como j apontado, atualmente a capacidade do Aterro
excedeu o previsto e hoje encontra-se com uma altura de 12m acima
do nvel. Estima-se que o aterro do Jquei ainda receber cerca de
1.460.000 toneladas de resduo por ano at sua desativao,
aumentando o risco de contaminao do lenol fretico e
comprometendo a prpria estrutura do Aterro, que teria um aumento
de 1,2 m por ano em sua rea de depsito. (PT03c, pp. 20)
38

Resduos no Aterro do Jquei
Montanha de resduos descobertos no Aterro do Jquei. H estimativas de que pontos do aterro j

tenham alcanado 30 metros de altura.
Parte da montanha em detalhe.
147.
O PDRS, ao comentar sobre o encerramento do Aterro do Jquei,
menciona os problemas de ele continuar operando:
[...] para enfrentar problemas, tais como o de destinao final dos
resduos, atualmente feito em um aterro no licenciado e em
precrias condies operacionais, sanitrias e ambientais [...]
(PT03b, p. 163 grifo nosso)
39

O objetivo principal do anteprojeto (de encerramento do Aterro do
Jquei) orientar os aspectos tcnicos do processo de encerramento
do aterro e estimar o importe do oramento necessrio.
Com isso, o projeto define os trabalhos necessrios que iro permitir:

Minimizar e controlar os impactos ambientais e os riscos

para o meio ambiente
E para a sade humana que so produzidos atualmente
como conseqncia da explorao no planejada do
Aterro.
Recuperar ambiental e paisagisticamente a rea ocupada
pelo Aterro. (PT03a, p. 120 - grifo nosso)
1.1.8.2 Causas
148.
A causa apontada para operao do Aterro do Jquei alm de sua
capacidade tcnica a falta de investimento ao longo dos anos em opes para
destinao final dos resduos no DF.
1.1.8.3 Efeitos
149.
O principal efeito o aumento do risco na operao do aterro. Esse
risco pode ser tanto interno quanto externo. O aumento na quantidade de chorume e
de biogs produzida e a instabilidade da massa de resduos aterrada podem
ameaar no s a segurana dentro do prprio aterro como o meio ambiente e a
sade pblica.
Coleta Seletiva
1.1.9 Relevncia da Coleta Seletiva no Total de RSU Coletado
150.
Verificou-se que o funcionamento da coleta seletiva no DF atualmente
prejudicado pelo fato de que sua implantao ainda muito incipiente. O
processamento dos resduos secos dela provenientes tambm no se revelou
adequado, pois elevada quantidade de material reciclvel foi observada no rejeito do
tratamento.
A parcela de Resduos Slidos Urbanos RSU coletada por meio da coleta
seletiva muito pequena, frente ao total de RSU coletado no DF
151.
Como critrio foi definido que a coleta seletiva deve estar 100%
implantada, operando em todas as regies do DF.
152.
Em 2008, foram coletadas 13.477 toneladas por meio da coleta seletiva
(PT06d), diante de 710.043 toneladas coletadas por meio da coleta convencional. A
representao grfica desses nmeros permite observar melhor a significncia da
coleta seletiva:
40

Grfico 5 Quantidade de Resduos coletada no DF em 2008
Coleta convencional x Coleta Seletiva
Coleta
convencional
98%
Coleta seletiva
2%
Fonte: SLU.
153.
Alm disso, poucas regies do DF contam com o servio de coleta
seletiva, que hoje est disponvel apenas aos seguintes locais:
Tabela 17
Regies do DF atendidas pela Coleta Seletiva
Regio
Quadras
Asa Sul
100, 200, 300 e 400
Asa Norte
100, 200, 300 e 400
Park Way
01 a 05
Lago Sul
QI 17
Lago Norte
QI e QL 01 a 16
Brazlndia
01 a 29 (Setor Tradicional)
01, 03 e 05 (Setor Norte)
01, 02 e 04 (Setor Sul)
Fonte: SLU.
154.
Segundo o SLU, a regio coberta pela coleta seletiva corresponde a
9,78% da rea a ser implantada (PT05b, p. 5).
1.1.9.2 Causas
155.
Indagado sobre as causas que limitam a expanso da coleta seletiva
no DF hoje, o SLU pontuou a falta de veculos para execuo da coleta e a falta de
locais adequados para a triagem dos materiais.
156.
A tabela abaixo compara quantidade de veculos empregada na coleta
convencional e na coleta seletiva:
41

Tabela 18
Veculos empregados na coleta de RSU do DF
Veculos tipo basculante

Veculos tipo compactador
Coleta
Convencional
6
96
Coleta
Seletiva
6
12
Fonte: SLU.
Veculos das empresas Qualix, Delta e Valor Ambiental.
Veculos do prprio SLU.
Veculo da coleta seletiva em operao na Asa Norte.
157.
Quanto aos locais para a triagem dos materiais, alm da UCCS e da
NOUBRAZ, o SLU informou que apenas cinco cooperativas operam com centros de
triagem, havendo previso de construo de mais quatorze centros.
158.
Entende-se que a carncia de veculos e de locais para triagem de
resduos provenientes so reflexos da falta de prioridade dispensada coleta
seletiva.
1.1.9.3 Efeitos
159.
Os efeitos da baixa implantao da coleta seletiva so o desperdcio do
potencial econmico e social que o manejo de resduos secos reciclveis oferece; o
aumento na quantidade de material reciclvel destinada ao aterro, misturado aos
resduos orgnicos; e o incentivo ao de catadores dentro do aterro.
1.1.9.4 Proposies
160.
Cabe recomendar ao SLU que: estabelea metas para a expanso da
coleta seletiva do DF e aponte o prazo e os meios necessrios para atingi-las.
161.
Espera-se que a implementao das recomendaes leve a um melhor
aproveitamento do potencial econmico e social que a reciclagem oferece, a melhor
utilizao da capacidade do aterro; e ao menor impacto dos resduos no meio
ambiente.
42

1.1.10 Tratamento dos Resduos Provenientes da Coleta Seletiva
Presena de materiais reciclveis no rejeito do tratamento dos resduos
provenientes da coleta seletiva
162.
Como critrio, definiu-se que no devem ser encontrados materiais
reciclveis no rejeito do tratamento dos resduos provenientes da coleta seletiva.
163.
A equipe visitou a Unidade Central de Coleta Seletiva UCCS, que
funciona nas dependncias da usina NOUSUL, e a NOUBRAZ. Essas duas
unidades processam somente resduos provenientes da coleta seletiva.
164.
Observou-se grande quantidade de rejeitos de processamento nesses
locais. Rpida observao nos montes de rejeito que se acumulam permitiu
constatar significativa quantidade de material reciclvel entre esses rejeitos.
Ptio de rejeitos da NOUBRAZ.
Detalhe do monte de rejeitos da NOUBRAZ.
Ptio de rejeitos na UCCS.
Detalhe do monte de rejeitos da UCCS.
165.
A elevada quantidade de rejeito significa, de outro lado, que a
quantidade de material separada durante a triagem abaixo do esperado.
43

166.
Observou-se que, enquanto as esteiras da UCCS estavam em
funcionamento, muitos espaos para catadores estavam vazios. Alm disso, muitos
resduos reciclveis passavam pela esteira e no eram separados pelos catadores.
167.
Assim como ocorre na triagem de RSU em geral, para a triagem de
resduos provenientes da coleta seletiva tambm foram definidas metas. No
convnio firmado entre o GDF (SEDUMA), o SLU e as associaes/cooperativas
(PT12), constam as seguintes disposies:
CLUSULA SEXTA [...]
Para a concretizao dos objetivos deste Convnio competem s
partes: [...]
II - AO SERVIO DE LIMPEZA URBANA [...]
f) Retirar gratuitamente o rejeito, em periodicidade previamente
agendada, desde que cumpridos os dispositivos deste Convnio e
que tal carga de rejeito no contenha materiais com potencial de
reciclagem ou fora dos padres habituais das cargas da Coleta
Seletiva, e o volume de rejeito esteja proporcional quantidade de
carga recebida da coleta seletiva (mximo 1/3). (grifo nosso)
ANEXO I [...]
O SLU se compromete a entregar os galpes para Centros de
Triagem com os seguintes equipamentos: [...]
1 Continer 360 litros para rejeito (para um quantitativo de

rejeito inicial de 15% de rejeito). (grifo nosso)
168.
Diante disso, possvel inferir que, dos resduos provenientes da
coleta seletiva, o rejeito no deveria ser superior a 1/3 (ou 33%) do total processado.
Esse o limite mximo, pois se observa que, ao equipar os centros de triagem, o
SLU projetou 15% de rejeito inicialmente para a coleta seletiva.
1.1.10.2 Causas
169.
As causas para o ineficiente processo de catao de resduos secos
so praticamente as mesmas apontadas anteriormente para o baixo aproveitamento
de material reciclvel e o alto ndice de rejeitos aps o tratamento nas usinas.
170.
As cooperativas so remuneradas pela venda do material que separam
e normalmente concentram os esforos na separao dos materiais com mais valor
no mercado, deixando passar na esteira os materiais reciclveis com menor valor. A
equipe observou grande quantidade de materiais reciclveis no monte de rejeitos.
171.
Tambm pode ser apontada a inadequao da quantidade de
catadores quantidade de resduos que so colocados na esteira e/ou velocidade
de operao da esteira. NA UCCS, a equipe observou espaos vazios ao longo da
esteira em funcionamento e na NOUBRAZ, onde a esteira no estava em
funcionamento, foi informada que a associao j contou com 50 catadores, mas
estava apenas com 36 no momento, devido queda no preo dos materiais e na
renda distribuda entre os associados.
172.
No que concerne ao SLU, destaca-se a falta de efetiva fiscalizao da
triagem realizada por essas associaes/cooperativas, objetivando cobrar as metas
definidas no convnio entre o GDF (SEDUMA), o SLU e as
associaes/cooperativas (PT12), j comentadas anteriormente.
44

1.1.10.3 Efeitos
173.
Os efeitos apontados so o desperdcio de material reciclvel, o
aumento na quantidade desse material enviada ao aterro, o incentivo ao de
catadores no local e a maior quantidade de material reciclvel aterrada.
174.
Tambm podem ser apontados um maior impacto dos resduos no
meio ambiente e o aumento do custo com o transporte e o aterramento dos rejeitos.
1.1.10.4 Proposies
175.
a)
reforce junto s cooperativas a obrigao de se separar todos os

materiais reciclveis durante a triagem dos resduos.
b)
Fiscalize e exija o cumprimento do convnio pelas cooperativas e

associaes, quanto ao atendimento das metas estabelecidas.

176.
Espera-se que a implementao das recomendaes leve a um melhor
aproveitamento do potencial econmico e social que a reciclagem oferece, melhor
utilizao da capacidade do aterro; ao menor impacto dos resduos no meio
ambiente e reduo nas despesas com transporte e aterramento de rejeitos do
tratamento.
1.1.11 Recursos Empregados no Tratamento
Resduos provenientes da coleta seletiva esto sendo processados em local
inadequado.
177.
Como critrio foi definido que resduos provenientes da coleta seletiva
devem ser triados em unidades de processamento adequadas s suas
caractersticas.
1.1.11.1 Anlise e Evidncias
178.
Em visita NOUSUL, a equipe foi informada que uma das quatro linhas
existentes na usina destinada ao processamento de resduos secos provenientes
da coleta seletiva.
179.
Entende-se que essa prtica inadequada, pois toda a estrutura
voltada ao processamento dos resduos orgnicos, em especial o biodigestor e as
peneiras, movimentada em vo. Refora esse argumento anlise realizada na
elaborao do PDRS, na qual se afirma que os resduos secos (no caso da Asa Sul)
no so contaminados por material mido (orgnico):
A coleta seletiva de resduos secos em operao na Asa Sul,
pelos resultados obtidos, confirma a considervel participao
da populao quanto segregao dos materiais no
orgnicos, no tendo sido observados contaminao com
materiais midos. (PT03b Diagnstico, p. 151 grifo nosso)
45

180.
Alm disso, dada a complexidade de seus equipamentos, o custo de
operao dessa usina muito maior do que o custo de operao dos centros de
triagem em geral. No atual modelo, o SLU paga empresa operadora da NOUSUL
R$ 45,40 por tonelada de resduo nela processada, enquanto que, para as
cooperativas, nada pago pela triagem nos galpes e/ou centros de triagem.
1.1.11.2 Causa
181.
A principal causa apontada para o uso de linha da NOUSUL no
processamento de resduos provenientes da coleta seletiva a deficiente gesto e
fiscalizao, pelo SLU, do processo de tratamento de resduos provenientes da
coleta seletiva.
1.1.11.3 Efeitos
182.
Os efeitos so a diminuio da capacidade da usina para processar
resduos provenientes da coleta convencional e o aumento no custo de tratamento
de resduos secos, revelando emprego ineficiente de recursos pblicos, pois so
pagos R$ 45,40 por tonelada de material seco processada na NOUSUL enquanto,
no atual modelo, esses resduos so triados pelas associaes e cooperativas a
custo zero para o SLU, em galpes ou centros de triagem com tecnologias muito
menos complexas.
1.1.11.4 Proposies
183.
Cabe recomendar ao SLU que vede a utilizao das usinas NOUSUL e
NOUCEI para o processamento de resduos secos provenientes da coleta seletiva.
184.
Espera-se que haja um aumento na capacidade da NOUSUL para
processar resduos da coleta convencional e a diminuio dos custos no tratamento
de RSU provenientes da coleta seletiva.
Outros Achados
1.1.12 Gesto de Informaes Operacionais
A gesto de informaes operacionais no SLU deficiente
185.
Como critrio foi definido que as informaes operacionais devem ser
claras, concisas e disponveis.
186.
Durante a auditoria, observou-se uma gesto deficiente de
determinadas informaes operacionais pelo SLU. A tabela a seguir mostra o tipo de
informao e o problema relacionado.
46

Tabela 19
Inadequao, indisponibilidade e impreciso de
informaes operacionais observadas durante a auditoria
Assunto
Coleta
Informao
RSD coletado por Localidade em 2008
Problemas apontados
Valores divergentes em 2007:
Relatrio Operacional (655.486t);
Sistema SAG (643.947);
Relatrios de Produo (665.243,37)
Dificuldade em se obter a informao
Capacidade nominal de processamento

das usinas NOUSUL, NOUCEI e NOUBRAZ
A capacidade nominal das usinas diverge em vrios documentos.

Vide tabela 3 da instruo.
Total de RSU coletado
NOUBRAZ no emitiu relatrios mensais de produo que permitiria

quantificar para 2008 o total de resduos que entraram na usina, os
triados e os rejeitos
Produtos do Processamento dos
Falta de controle da quantidade triada desses materiais:
Resduos Secos
Exemplo: Materiais triados no aterro, triados nas usinas, triados pelas
Tratamento
(Papel, Plstico, Metais etc.)
associaes/cooperativas nos centros de triagem
Valores divergentes nas diversas fontes de informao:
NOUSUL: 42.363t (Usina), 69.340t (aterro)
NOUCEI: 30.765t (Usina), 91.813t (aterro)
NOUBRAZ: 919,6t (usina), 911t (aterro)
Produo de rejeitos nas usinas
Obs.: Organizao das informaes das medies nos processos de
pagamento no permitem confirmar estes valores.
Falta de separao entre o que rejeito e o que transbordo nas
usinas e nas medies dos processos de pagamento.
A origem, os tipos de resduos e a empresa transportadora no so
identificados claramente:
Exemplo origens: NURELs, Usinas, Centros Triagem...
Destinao Tipo e origem dos Resduos que chegam
Exemplo tipos: RSU, RSU Rejeito, RSU Transbordo, Varrio, Lodo...
Exemplo Empresas: Valor Ambiental, Nely, Qualix ...
Separao entre: o que rejeito, o que transbordo de usinas e o que
vem direto da coleta
Produtos do Processamento das Usinas
187.
Ressalta-se que grande parte dessas informaes foi conseguida
devido ao mrito e esforo da atual direo do rgo. No h uma consolidao
sistemtica desses dados.
188.
A importncia dessas informaes est em subsidiar o planejamento
de aes de limpeza urbana, buscar o tratamento adequado a cada tipo de resduo,
fortalecer o controle exercido pelo SLU sobre o adimplemento das obrigaes
pactuadas com as empresas contratadas.
1.1.12.2 Causas
189.
Como causa aponta-se a inadequao dos processos de levantamento,
consolidao e controle das informaes operacionais.
1.1.12.3 Efeitos
190.
Os efeitos so prejuzos ao planejamento das aes de limpeza
urbana; dificuldade para se dimensionar adequadamente a estrutura necessria para
o manejo de cada tipo de resduo; enfraquecimento do controle exercido pelo SLU
sobre o adimplemento das obrigaes contratadas com as empresas.
47

1.1.12.4 Proposies
191.
a)

DF;
pontue todas as informaes essenciais gesto da limpeza urbana do
b)
defina processos para o levantamento, controle e consolidao dessas

informaes;
c)
defina os responsveis pelas etapas e os prazos em que devem

ocorrer.
192.
Segundo a equipe de auditoria, quanto aos Resduos Slidos Urbanos,
so essenciais, pelo menos, as seguintes informaes, separadas por local e por
momento em que so levantadas:
Unidades de tratamento:
Capacidade nominal diria de processamento de resduos: em quilos

ou toneladas. Deve ser anotado o mximo de resduos que cada unidade pode
processar em um dia, esclarecendo o tempo dirio de funcionamento
considerado.
Unidades de tratamento (momento da entrada dos RSU):
Data de entrada do resduo na unidade: dia, ms e ano;
quantidade: em quilos ou toneladas. Caso se opte por toneladas, recomenda-se
que a quantidade de casas decimais siga a preciso da balana, evitando
arredondamentos que causem perda de informao;
tipo de coleta: convencional ou seletiva;
tipo de resduo: Seco, Orgnico, Misto;
origem do resduo: NUREL. Indicar o Ncleo Regional de Limpeza Urbana do
qual proveio o resduo. Se for possvel, especificar a Regio Administrativa;
responsvel: SLU ou nome da empresa. Indica quem coletou o RSU.
Unidades de tratamento (momento da sada dos RSU):
data de sada do resduo na unidade: dia, ms e ano;
quantidade: em quilos ou toneladas (seguindo o padro escolhido
anteriormente);
condio do resduo: Rejeito, Transbordo, Composto Orgnico, Separado em
triagem;
tipo de resduo: Seco, Orgnico, Misto. Aplicvel somente ao Rejeito e ao
Transbordo;
tipo de material reciclvel: aplicvel somente aos resduos separados em
triagem. Especificar sua caracterstica seguindo a classificao comumente
utilizada (vidro, papel, papelo, lata, PET etc). Aqui, evitar, na medida do
possvel, classificaes genricas como misto;
responsvel: quem est retirando o RSU da unidade: SLU, nome da empresa
contratada, ou nome da cooperativa/associao responsvel pela triagem;
48

Aterro (momento da entrada dos RSU):
data de entrada do resduo no aterro: dia, ms e ano;
anteriormente);
condio do resduo: Cru, Rejeito, Transbordo. Cru ser o resduo coletado e
transportado diretamente ao aterro. Rejeito ou Transbordo ser o resduo
proveniente das unidades de tratamento;
origem do resduo: NUREL ou unidade de tratamento. Caso seja um resduo cru,
indicar a NUREL e, se possvel, a Regio Administrativa. Em caso de transbordo
ou rejeito, indicar a unidade de tratamento;
tipo de resduo: Seco, Orgnico, Misto;
responsvel: SLU ou nome da empresa. Indica quem traz o RSU para o aterro.
Aterro (momento da sada dos RSU) aplicvel somente enquanto houver atividade
de catadores no aterro.
data de sada do resduo no aterro: dia, ms e ano;
anteriormente);
tipo de material reciclvel: aplicvel somente aos resduos separados em
triagem. Especificar sua caracterstica seguindo a classificao comumente
utilizada (vidro, papel, papelo, lata, PET etc). Aqui, evitar, na medida do
possvel, classificaes genricas como misto;
responsvel: nome da cooperativa/associao responsvel pela triagem daquele
material.
193.
importante destacar que, alm das informaes sobre Resduos
Slidos Urbanos anteriormente mencionadas, o SLU tambm gerencia informaes
sobre resduos da construo civil, resduos de varrio, resduos de sade, lodo de
Estaes de Tratamento de Esgoto, cinzas etc. Como no foram objeto da presente
auditoria, deixa-se de propor recomendao quanto gesto destas informaes.
194.
Com essas informaes consistentes e disponveis ao gestor, a tomada
de decises e o planejamento sero facilitados e o controle sobre a atividade de
limpeza urbana fortalecido, em especial quanto s empresas e s cooperativas/
associaes.
1.1.13 Transbordo de Resduos nas Usinas NOUSUL e NOUCEI
Transporte de resduos transbordados nas usinas NOUSUL e NOUCEI est
onerando indevidamente o servio de limpeza urbana
195.
Foi fixado como critrio que o SLU no deve permitir o transbordo de
resduos nas unidades de tratamento ou, caso permita, que no deve pagar pelo
transporte at o aterro desses resduos transbordados.
49

196.
At 09/06/2008, quando estava vigente o terceiro contrato emergencial
com as empresas, cujo objeto continha a operao das usinas NOUCEI e NOUSUL
e o transporte do rejeito dessas usinas at o aterro, a rubrica relativa ao transporte
de resduos que aparecia nas medies era:
Medio de Servios Qualix Contrato emergencial III (NOUCEI):
Transporte de rejeito da SOUCTL para Aterro Controlado do Jquei (PT17f)
Medio de Servios Valor Ambiental Contrato emergencial III (NOUSUL):
Transporte de rejeito da SOUTL para Aterro Controlado do Jquei (PT17i)
197.
At essa data, pelos
resduos coletados e levados at o
aterro, o SLU pagava R$ 67,74. Pelos
resduos coletados e levados at as
unidades de tratamento, o SLU tambm
pagava os R$ 67,74. Naturalmente
esperava-se que todo o resduo levado
unidade de processamento fosse
tratado. Depois do tratamento
esperado que certa quantidade de
rejeito seja gerada. E para no ficar
acumulado no ptio das usinas, esse
rejeito era transportado ao aterro pelo
preo, poca, de R$ 0,47 a tonelada
por quilmetro. Se, por questo de
logstica das empresas, as usinas
NOUSUL
e
NOUCEI
fossem
eventualmente utilizadas como ponto de
transbordo de resduos, nada seria
devido pelo SLU para o resto do
percurso do RSU at o aterro.
Nota sobre o transbordo de RSU no DF

Na forma como a coleta de RSU
operada no DF hoje, depois de coletados,
os resduos seguem para dois destinos: as
unidades de tratamento ou o Aterro do
Jquei.
O custo previsto no contrato para se
coletar o RSU e lev-lo para qualquer um
desses dois destinos o mesmo: R$
67,74 por tonelada transportada.
Em algumas regies, dada a distncia
entre o destino dos RSU e o ponto no qual
so
coletados
pelos
caminhes
compactadores, os resduos so levados a
pontos de transferncia (ou de
transbordo). Nesses locais, os resduos
coletados
so
despejados
pelos
caminhes compactadores, que tm
menor capacidade, para que sejam
transportados at o seu destino em
caminhes basculantes (carretas), que
possuem maior capacidade.
198.
Por motivo desconhecido,
a partir do contrato emergencial IV, o No h diferena, para o SLU, se os
resduos so coletados e levados
processo mudou e o SLU passou a
diretamente ao seu destino, ou se so
pagar pelo transporte de resduos coletados, levados para o ponto de
transbordados nas usinas, prtica que transbordo, e depois para o seu destino. O
se entende inadequada. Assim, o SLU valor de R$ 67,74 para coletar os
paga R$ 67,74 pela coleta dos resduos resduos e transport-los at as unidades
e o transporte at as usinas e depois de tratamento ou at o Aterro do Jquei.
paga mais R$ 9,18 (R$ 0,51 x 18 km) ou
R$ 14,79 (R$ 0,51 x 29 km) pela
tonelada de resduo transportada respectivamente da NOUSUL e da NOUCEI at o
aterro.
199.
Como a rubrica anterior no comportava essa nova prtica, ela foi
mudada. A partir de 10/06/2008, com a vigncia do contrato emergencial IV, as
rubricas nas medies passaram a ser:
50

51
Medio de Servios Qualix Contrato emergencial IV (NOUCEI):

Transferncia e Transbordo de Resduos Slidos Urbanos (PT17f)
Medio de Servios Valor Ambiental Contrato emergencial IV (NOUSUL):
Transferncia e Transbordo de Resduos Slidos Urbanos (PT17i)
200.
E no contrato emergencial V, com vigncia a partir de 08/12/2008, o
texto foi mantido:
Medio de Servios Engetcnica Contrato emergencial V (NOUCEI):
Transferncia e Transbordo de Resduos Slidos Urbanos (PT17d)
Medio de Servios Delta Contrato emergencial V (NOUSUL):
Transferncia e Transbordo de Resduos Slidos Urbanos (PT17c)
201.
A prtica fica evidente ao se confrontar a quantidade de rejeito
produzida nas usinas NOUSUL e NOUCEI, de acordo com os relatrios mensais,
com a quantidade de resduos transportada a partir das usinas, de acordo com os
processos de pagamento:
Tabela 20
Rejeito produzido nas usinas e resduos transportados
das usinas at o aterro em 2008
Em toneladas
NOUSUL
Rejeito Produzido
Fonte: SLU - Relatorio mensais das usinas
Resduos transportados da usina at o aterro
Fonte: Processos de Pagamento
NOUCEI
42.363
30.765
82.607
85.985
Obs.: O valor de 82.607 toneladas transportadas entre a NOUSUL e o aterro foi obtido
ao se retirar a quantidade total de composto gerado pela NOUSUL (22.772t.), cujo
transporte seria da NOUSUL para a NOUCEI, da quantidade total constante nos
processos de pagamento (105.379t.). A falta de detalhamento das medies nos
processos de pagamento no permite a separao entre o que foi transporte de
composto e o que foi transporte de rejeito.
202.
Em visita NOUSUL a equipe testemunhou a prtica:
Transbordo sendo realizado na NOUSUL. O ptio o

mesmo em que so depositados os resduos que
aguardam tratamento.

203.
Outro argumento que merece ser mencionado: o valor de R$ 67,74
pago pela coleta de RSU e o seu transporte at o destino na maioria dos casos o
aterro, como j apontado o mesmo para todas as regies do DF e cobre os
custos de operao das empresas. Assim, no se percebe motivo econmico
plausvel para o pagamento do transbordo realizado nas usinas NOUSUL e
NOUCEI.
1.1.13.2 Causa
204.
A partir da necessidade de se prever em contrato o pagamento pelo
transporte de rejeito (naturalmente gerado no processamento) das usinas at o
aterro, foi aproveitada lacuna na especificao tcnica (PT13a) e nos contratos de
operao das usinas (PT16a e PT16h), que no entram em detalhes sobre o
assunto, para se realizar transbordo de resduos nas usinas e ser remunerado pelo
transporte de qualquer resduo (e no apenas de rejeito) no trecho usina aterro.
Portanto, a causa atual que se aponta a forma como a especificao tcnica e os
contratos foram redigidos, sem entrar no mrito do assunto, permitindo o pagamento
pelo transbordo nas usinas.
1.1.13.3 Efeitos
205.
Na Ceilndia, quem coleta os RSU e os leva para a usina a mesma
empresa que opera a usina e a mesma que realiza a transferncia dos resduos para
o aterro. Como a usina no capaz de processar todo o RSU coletado na Ceilndia,
o normal seria que parte fosse levada usina, de acordo com a sua capacidade, e
parte levada diretamente ao aterro.
206.
O pagamento pela transferncia depois do transbordo incentiva a
empresa levar resduos para a usina, mesmo sabendo que no h capacidade para
process-los, em vez de lev-los diretamente para o aterro, conforme expe-se a
seguir:
O que seria normal quanto aos resduos que no so processados:
Ao: Coletar RSU e levar diretamente ao aterro.
Custo: A empresa recebe do SLU R$ 67,74 por tonelada.
O que a empresa incentivada a fazer:
Ao: Coletar RSU e levar para a usina, fazer o transbordo,
transportar o RSU transbordado para o aterro.
Custo: A empresa recebe do SLU R$ 67,74 (coleta) mais R$ 14,79
(R$ 0,51 x 29 km) por tonelada.
207.
Na Asa Sul, a empresa que leva o resduo at a NOUSUL no
mesma empresa que opera a usina, mas a empresa que opera a usina a mesma
que realiza a transferncia de resduos da usina para o aterro.
208.
Atualmente, quem coleta a maioria dos resduos que chegam usina
NOUSUL a empresa Qualix. Essa empresa coleta a maior parte dos RSU do
Distrito Federal e, certamente, a maior parte deles levada diretamente ao aterro.
Para a empresa Qualix, no h diferena, a princpio, entre levar os resduos
diretamente ao aterro, ou lev-los NOUSUL, pois em ambos os casos ela receber
os R$ 67,74 por tonelada.
52

53
209.
Porm, para a empresa que opera a usina haver diferena. Se ela
aceitar que cheguem usina mais resduos do que ela consegue processar, esses
resduos cairo na transferncia para o aterro, e o SLU pagar R$ 9,18 (R$ 0,51 x
18 km) pela tonelada transferida.
210.
A tabela a seguir quantifica os valores gastos pelo SLU por conta do
pagamento do transporte resduos transbordados nas usinas:
Tabela 21 Custo do transbordo realizado nas usinas em 2008
NOUSUL
42.363
NOUCEI
30.765
B) Total de resduos transportados da usina at o aterro (t)
82.607
85.985
C) Total de resduos transferidos que no eram rejeito (t) (B-A)
40.244
55.220
A) Rejeito produzido na usina em toneladas (t)
D) Custo do transporte desses resduos at o aterro (R$ / t x km)
R$
0,51 R$
E) Distncia at o aterro (km)
18
0,51
29
F) Custo total por tonelada transportada (R$ / t) (D x E)
R$
9,18 R$
14,79
G) Custo total do transbordo nas usinas (C x F)
R$ 369.439,92 R$
816.703,80
TOTAL
R$ 1.186.143,72
211.
Portanto, o efeito observado foi o gasto desnecessrio de recursos
pblicos da ordem de R$ 1,2 milho pelo SLU. Desnecessrio porque, ainda que o
pagamento pelo transporte de resduo transbordado tenha algum amparo, o
pagamento poderia ser facilmente evitado, bastando que as usinas s recebessem
em seu ptio o que efetivamente iriam processar.
Em 2008, cerca de R$ 1,2 milho em recursos pblicos foram gastos

desnecessariamente pelo SLU, com o pagamento pelo transporte de
resduos transbordados nas usinas NOUSUL e NOUCEI
1.1.13.4 Proposies
212.
Cabe determinar ao SLU que cesse o pagamento pelo transporte de
resduos transbordados ou que vede o transbordo de resduos nas unidades de
tratamento, determinando que elas s recebam em seu ptio os resduos que sero
efetivamente processados.
213.
O benefcio esperado a economia de recursos pelo SLU.

54
PROPOSTA DE INDICADORES
214.
Os dados observados nessa auditoria permitem a proposio de alguns
indicadores com o objetivo de permitir o acompanhamento do impacto das medidas
que eventualmente venham a ser tomadas pelo SLU sobre os problemas apontados.
Normalmente, os indicadores tm periodicidade anual, porm, em alguns casos,
foram sugeridos perodos mais curtos, pois se entende que esses indicadores
ajudam na deteco de desvios e na correspondente adoo de medidas
tempestivas tendentes a corrigi-los.
215.
Seguindo o escopo da auditoria, os indicadores, propostos na tabela a
seguir, versam sobre coleta seletiva, tratamento dos Resduos Slidos Urbanos e
sua destinao.
Tabela 22 Proposta de indicadores
N
Nome do
Indicador
Periodicidade
Base
Impl a nta o da
col eta s el eti va
no DF
a nua l
DF, NURELs
Capaci dade de
tra tamento de
RSU no DF
a nua l
DF
RSU col eta dos

s ubmeti dos a
tra tamento
a nua l
DF
Uti l i zao da
capaci dade de
tra tamento de
RSU da s
uni da des
mens a l e anua l
Aprovei tamento
do ma teri a l
org ni co na s
uni da des de
tra tamento
mens a l e anua l
Aprovei tamento
do ma teri a l
reci cl vel nas
uni da des de
tra tamento
mens a l e anua l
Rejei to no
proces s a mento
de RSU
mens a l e anua l
Percentua l de
Res duos
a terra dos
a nua l
Frmula de clculo
Total de RSU col etados por

Acompa nhar o
gra u
de
mei o da coleta s el eti va /
i mpl anta o
da
col eta
Total de RSU col etados
s el eti va no DF.
coletados no DF
Aval i a r
a
ca pa ci dade
Soma
da s
ca paci dades
i mpl antada
pa ra
nomi nai s
di ria s
das
proces s a mento de RSU no DF
uni da des de trata mento de
e s ubs i di a r a es tendentes a
RSU do DF / Mdi a di ria de
aument -l a at que a ti nja
coleta de RSU no a no
100%.
Total de RSU proces s a do Acompa nhar a propor o de
na s uni dades de trata mento res i duos no DF que recebe
/ Tota l de RSU col etado
trata mento.
(Total de RSU proces s a do na

uni da de de tra tamento no
uni dades
ms / n de dia s em que
de
operou)
/
capaci da de
trata mento
nomi nal di ri a da uni da de
de tra tamento
DF,
Qua nti dade de compos to
uni da des
produzi da nas us i na s / RSU
que
proces s a do na uni da de que
produzem
produz compos to
compos to
DF,
uni da des
que
real i za m
tri agem
Justificativa / Objetivo
1,9%
68,4%
18,1%
Acompa nhar s e h oci os i dade

e s ubutil i za o das uni da des
de trata mento.
Control ar a propor o
compos to produzi da .
Ano de 2008
de
NOUSUL: 36,3%
NOUCEI: 31,1%
NOUBRAZ: ?
UCCS: ?
Outras unidades:?
DF: 33,1%
NOUSUL: 33,2%
NOUCEI: 32,9%
DF: 5,9%
Control ar a qual i dade do
Qua nti dade de materi a l
NOUSUL: 5,2%
proces s o de tri a gem e o
reci cl vel tri ada / RSU
NOUCEI: 7,0%
ati ngi mento
das
meta s
NOUBRAZ: ?
proces s a do na uni da de que
pa ctuadas
com
as
UCCS: ?
rea l i za tri agem
as s oci aes /coopera ti vas
Outras unidades:?
DF: 61,0%
Control ar a propor o de
DF,
NOUSUL: 61,7%
qua nti da de de rejei to no rejei to produzi da. Quanto
uni dades
NOUCEI: 60,1%
trata mento
/
RSU menor o percentua l , mai s
NOUBRAZ: ?
de
proces s a do na unida de
qua l ida de
ter
o
UCCS: ?
trata mento
proces s a mento.
Outras unidades:?
Apes a r de s er um i ndi cador de
des ti na o dos RSU, permi te
Qua nti dade de RSU a terra da tambm a val i a r o tra tamento
DF
/ quanti da de
de RSU dos res duos no DF. Quanto
92,9%
coletada
menor, ma i s res duos es t o
s endo
s epa ra dos
no
trata mento.

PROJETOS E SOLUES EM ANDAMENTO

216.
Conforme mencionado na introduo, existem diversos projetos do
SLU em andamento. Muitos deles so direcionados aos problemas ora apontados e
so pontuados a seguir, separados em tpicos de acordo com os assuntos
abordados no presente relatrio.
Coleta Seletiva
217.
O SLU informou uma srie de aes desencadeadas para expandir a
coleta seletiva (PT05b, p.7), conforme segue:
h) Aes desencadeadas para expandir a Coleta Seletiva:
Mapeamento
e
verificao
da
situao
das
Cooperativas/Associaes de catadores de materiais
reciclveis existentes no Distrito Federal:
Aes junto aos rgos competentes para regularizao dos
lotes destinados a construo dos Centros de Triagem,
obedecendo a instruo normativa n 01/2007 da Secretaria do
Tesouro Nacional;
Busca de recursos junto ao Governo Federal, e instituies
financeiras para construo dos Centros de Triagem;
Aes para licenciamento dos terrenos;
Levantamento
dos
equipamentos
necessrios
para
funcionamento dos Centros de Triagem, e veculos necessrios
para execuo da Coleta Seletiva:
Licitao dos veculos para execuo da Coleta (em
andamento):
Licitao para construo de Centros de Triagem (em
andamento);
Licitao e construo dos Ecopontos;
Operacionalizao da Coleta Seletiva com a participao das
Cooperativas/Associaes de catadores:
Definio e medio dos circuitos virios em todas as RA's
para execuo da Coleta Seletiva;
Elaborao do Programa de Coleta Seletiva Solidria do
Distrito Federal com a participao da Central das
Cooperativas CENTCOOP, UNB, Fundao Banco do Brasil FBB, Sebrae e outros;
Instituio de um Grupo de Trabalho para implantao da
Coleta Seletiva;
Lanamento do Edital n 01/2008 para cadastramento de
Cooperativas/Associaes de catadores aptas a participarem
da Coleta Seletiva.
218.
O PDRS (PT03a Plano Diretor, p. 124 e 125) tambm listou aes
voltadas melhora da coleta seletiva:
13.3.2 Atuaes de melhora para a coleta seletiva:
55

Implantao da coleta seletiva mecanizada e recipientes de

coleta seletiva
Implantao da coleta seletiva porta a porta para grandes
produtores de resduos urbanos
Implantao do Servio Disque Coleta
Tratamento de Resduos
219.
No PDRS (PT03a, pp. 44-45), foi realizada uma projeo da populao
e da quantidade de resduos gerada no ano de 2026. A partir da, foi realizada uma
proposta de novas infraestruturas de valorizao a serem implantadas at 2030, isto
, novas unidades de processamento de resduos, conforme a tabela abaixo:
Tabela 23
Proposta de localizao de novas infraestruturas
de valorizao (tratamento mecnico-biolgico TMB)
Infraestrutura de TMB
Capacidade
estimada de
tratamento (2030)
Localizao
Usina Oeste
(alta capacidade, alta automatizao)
280.000 t/a
rea 3 (Samambaia)
Usina Leste
(alta capacidade, alta automatizao)
280.000 t/a
Parano, Sobradinho ou So Sebastio

(no mesmo local do aterro Leste em caso
de construo deste)
Usina de Planaltina
(alta capacidade, automatizao mdia)
125.000 t/a
Planaltina
Unidade do Jquei
(baixa capacidade, baixa automatizao)
50.000 t/a
Local do aterro do Jquei (aps

desativao), em Guar
Unidade de Gama
50.000 t/a
Gama
Unidade de So Sebastio
25.000 t/a
So Sebastio
TOTAL
810.000 t/a
Fonte: PDRS.
Destinao dos Resduos

220.
Exps-se que o Aterro do Jquei, atual destinao da maioria dos
resduos slidos coletados no DF, no possibilita a gesto ideal do chorume e do
biogs que produz. Por esse motivo, ele qualificado como aterro controlado. Alm
dos problemas mencionados, ele j opera com sua capacidade terica esgotada.
221.
O caminho seguido pelo Governo do Distrito Federal para solucionar o
problema da destinao dos resduos slidos do DF a construo de um aterro
sanitrio em Samambaia.
56

57
222.
A grande vantagem dos aterros sanitrios que meios para captar e
tratar o chorume e o biogs so pensados e implantados desde a sua concepo. A
base do aterro recebe uma manta especial que retm os lquidos e canaletas e
passagens para chorume e para biogs so construdas medida que os resduos
vo sendo depositados.
Figura: Elementos bsicos de um aterro sanitrio
MARCO
SUPERFICIAL
DRENAGEM
SUPERFICIAL
DO ATERRO
COBERTURA
DOS RESDUOS
DRENAGEM PERIFRICA
DE GUAS PLUVIAIS
CAMADA DE
RESDUOS
ATERRO
DE BASE
DRENAGEM DE GS
E DE CHORUME
PIEZMETRO
IMPERMEABILIZAO
COM MANTA
Fonte: Estudo de Impacto Ambiental (EIA) do Aterro de Samambaia, p. 83.
223.
A implantao desse aterro sanitrio certamente uma obra de
engenharia de grande vulto. A estimativa oramentria atual para sua construo
de R$ 299.579.300,00, ou seja, quase trezentos milhes de reais (PT20, p. 4). Sua
capacidade mxima estimada em oito milhes de toneladas de resduos. A vida til
prevista de treze anos. Com esses dados, v-se que o SLU projeta uma mdia de
51,3 mil toneladas/ms, ou 1,7 mil toneladas/dia, quantidade 12,8% menor do que a
atualmente verificada (2,0 mil toneladas/dia).
224.
importante frisar: mesmo que o DF passe a contar com um novo
aterro, a continuidade do cenrio atual, com elevada quantidade de rejeito de
tratamento nas usinas e com grande quantidade de resduos secos reciclveis
sendo aterrada, far com que a capacidade mxima do futuro aterro seja alcanada
mais rapidamente.

CONCEITOS (Fonte: SLU)

Aterro Sanitrio: A ABNT (1984) - Associao Brasileira de Normas Tcnicas apresenta a
seguinte definio: Tcnica de disposio de Resduos Slidos Urbanos (RSU) no solo, sem
causar danos sade pblica e sua segurana, minimizando os impactos ambientais, mtodo
este que utiliza princpios de engenharia para confinar os RS a menor rea possvel e reduzi-los
ao menor volume permissvel, cobrindo-os com uma camada de terra na concluso de cada
jornada de trabalho, ou a intervalos menores se for necessrio. Esta tcnica minimiza a
proliferao de micro e macro vetores, diminuindo os riscos de contaminao direta, alm de
permitir o controle efetivo da poluio do ar, fumaa e odores, reduzir os riscos de incndio,
poluio das guas superficiais e subterrneas e ainda da poluio esttica.
Aterro Controlado: A diferena bsica entre um aterro sanitrio e um aterro controlado que
este ltimo prescinde da coleta e tratamento do chorume, assim como da drenagem e queima do
biogs. No mais, o aterro controlado deve ser construdo e operado exatamente como um aterro
sanitrio. Normalmente, um aterro controlado utilizado para cidades que coletem at 50
toneladas/dia de resduos urbanos, sendo desaconselhvel para cidades maiores. Diversos
estudiosos concluem que aterro controlado um lixo melhorado, portanto, longe de ser a
alternativa correta, que um aterro sanitrio.
Lixo: Forma ambientalmente inadequada de disposio de resduos slidos no solo,
acarretando problemas sade pblica e um impacto ambiental de dimenso incalculvel.
A difcil soluo para os catadores do Aterro do Jquei

225.
A soluo para o Aterro do Jquei implica na soluo de outro
problema: os catadores que trabalham no aterro.
226.
O SLU o rgo do governo que lida mais diretamente com os
catadores e com as questes sociais relacionadas. Deve atentar que grande
problema social seria causado se, de um dia para o outro, fosse proibido ou
inviabilizado o trabalho dos catadores no Aterro do Jquei. Isso faria com que,
diretamente, mais de mil pessoas deixassem de contar com sua fonte de renda e de
sustento, alcanando muitas outras indiretamente.
227.
O SLU vem efetivamente ponderando essa situao. Verificou-se que
solues esto sendo buscadas. A que parece ter se sobressado foi a construo
de galpes para a triagem de material reciclvel prximo Estrutural. Esse centro de
triagem receber resduos provenientes da expanso da coleta seletiva e servir
para absorver parte da mo de obra dos catadores do Aterro do Jquei, j com
vistas a sua desativao e incio de operao do aterro sanitrio de Samambaia.
228.
importante esclarecer que a presena de catadores em aterros
sanitrios, catando material diretamente dos resduos no permitida nem vivel,
j que, uma vez despejados, os resduos so imediatamente espalhados e
compactados. Pouqussimo tempo depois, so cobertos.
58

ANLISE DOS COMENTRIOS DO GESTOR

229.
Verso preliminar do relatrio (PT24) foi encaminhada ao gestor para
suas consideraes em 22/05/2009, por meio da Nota de Auditoria n 07 (PT25), na
qual foi estabelecido prazo at 29/05/2009. Em 02/06/2009, foi protocolado nesta
Corte de Contas o Ofcio n 290/2009-DG/SLU (PT26), solicitando a prorrogao do
prazo por mais 10 dias.
230.
Antes de passar ao comentrio do gestor, cabe fazer um breve relato
da tramitao do processo. A auditoria em tela foi desenvolvida com plena
observncia do preconizado no Manual de Auditoria Operacional do TCDF.
231.
O Relatrio Preliminar (Verso Gestor) foi encaminhado ao gestor para
suas consideraes em 22.05.2009, por meio da Nota de Auditoria n 07, em
ateno ao disposto no item 5.5 do Manual de Auditoria Operacional do TCDF,
transcrito a seguir:
5.5 Anlise dos Comentrios do Gestor
O gestor deve ser cientificado do contedo do Relatrio, por meio de verso inicial a
ele endereada oficialmente, objetivando verificar a adequao e fundamentao
dos achados e recomendaes. Deve ser solicitada a apresentao de
esclarecimentos e justificativas sobre os fatos apontados pela equipe de auditoria, em
prazo compatvel com a dificuldade decorrente da complexidade dos assuntos
abordados.
Ao final, o Relatrio dever conter as consideraes da equipe sobre a suficincia das
justificativas e esclarecimentos apresentados pelo gestor.
232.
Cumpre esclarecer que, segundo o Rito Processual Relativo s
Auditorias Operacionais, aprovado pela Deciso n 5/2008, o Relatrio Preliminar
(Verso Gestor) no deve conter qualquer recomendao ou proposta de
encaminhamento.
233.
Em 02.06.2009, foi protocolado nesta Corte de Contas o Ofcio
n 290/2009-DG/SLU (PT26), solicitando prorrogao do prazo, que foi atendido pela
equipe. At a data de concluso do relatrio, vencido o prazo solicitado pelo gestor,
ele no havia apresentado suas consideraes, motivo pelo qual o relatrio seguiu
sem essas consideraes.
234.
No obstante o gestor no ter manifestado sua opinio sobre o
Relatrio Preliminar (Verso Gestor), mesmo depois de a equipe de auditoria ter a
ele concedido duas oportunidades, o Inspetor da 5 ICE sugeriu ao Plenrio que,
preliminarmente manifestao quanto s recomendaes, deliberasse sobre a
oitiva da Diretoria-Geral do SLU.
235.
Em 17.09.2009, por meio da Deciso n 6148/2009, no seu item II, foi
determinada a remessa de cpia do Relatrio de Auditoria Diretoria-Geral do SLU
para que, em 60 dias, apresentasse as consideraes que entendesse
pertinentes, informando, inclusive, sobre a adoo de medidas sugeridas
naquele Relatrio ou sobre a perda de objeto, em face de alteraes
porventura j implementadas. (grifo nosso)
59

236.
Nesse ponto, cabe esclarecer que a Deciso n 6148/2009 diferiu um
pouco da sugesto do Inspetor, pois a oitiva sugerida visava obter os comentrios
do gestor sobre os achados de auditoria, seus critrios, causas e efeitos,
preliminarmente manifestao quanto s recomendaes.
237.
Em 03.12.2009, o SLU, para atender a deciso plenria, apresentou
pedido de prorrogao de prazo, no que foi atendido pela Deciso da Presidente n
234/2009 P/AT.
238.
Em 18.03.2010, por no ter o SLU apresentado qualquer comentrio
sobre o citado Relatrio de Auditoria at ento, o TCDF, por meio da Deciso n
1100/2010, decidiu reiterar ao SLU os termos da Deciso n 6148/2009. Como o
gestor ainda assim no cumpriu a Deciso do Tribunal, o TCDF novamente reiterou
os termos da citada Deciso n 6148/2009, por meio da Deciso n 2453/2010, de
18.05.2010.
239.
S em 29.06.2010 o gestor apresentou seus comentrios.
Preliminarmente, cabe informar que a interpretao dada pelo gestor sobre a
determinao contida na Deciso n 6148/2009, reiterada pelas Decises n
1100/2010 e n 2453/2010, no produziu os efeitos desejados pelo item 5.5 do
Manual de Auditoria Operacional do TCDF, pois nenhum comentrio foi feito sobre
os achados de auditoria. O gestor restringiu-se a comentar as recomendaes
ofertadas pela equipe de auditoria, ainda no analisadas no mrito pelo Tribunal.
240.
A seguir, faz-se a anlise desses comentrios, seguindo os tpicos das
recomendaes sobre as quais o gestor se manifestou.
1.1.13.6 Recomendao I.a dote o sistema de limpeza urbana do
DF de capacidade para tratar todos os resduos slidos urbanos
do DF
241.
O gestor anuncia a existncia de diversos projetos nesse sentido e
afirma que esses possuem concepo de forma que viabilize o tratamento dos
resduos produzidos no mbito do DF, com aprovao de legislao, incluso em
definitivo dos geradores no sistema de limpeza, reformulao no formato de
participao das cooperativas de catadores e instalao de infra-estrutura adequada
a capturar e dispor estes resduos.
242.
Depreende-se que o gestor concorda com a recomendao, at porque
deu conta que h projetos em andamento no sentido de dar cumprimento a ela,
razo pela qual se considera pertinente a manuteno da recomendao.
1.1.13.7 Recomendao I.b exija o cumprimento do contrato
pelas empresas operadoras das usinas quanto manuteno
tempestiva das instalaes
243.
O gestor informa que as usinas NOUSUL e NOUCEI tm operado
normalmente apesar de na auditoria, em visita s instalaes, ter-se encontrado
duas linhas paradas na usina NOUSUL (PT_10) e de o gestor confirmar que ainda
agora a linha 03 est fora de operao.
244.
O gestor deixou de comentar sobre a manuteno da usina NOUBRAZ.
60

245.
O gestor alega, ainda, que as usinas NOUSUL e NOUCEI esto ou
estiveram geridas sob contrato emergencial, que legalmente no pode superar os
180 dias, gerando incertezas para as empresas contratadas quanto continuidade
da prestao dos servios, o que inibe os investimentos por parte delas.
246.
Entretanto, clusulas dos contratos emergenciais assinados com as
empresas operadoras das usinas NOUSUL e NOUCEI, respectivamente Delta e
Engetcnica, dispem de forma diversa:
CLUSULA OITAVA DAS OBRIGAES DA CONTRATADA
[...]
8.4 A CONTRATADA deve garantir o perfeito funcionamento
dos veculos/equipamentos promovendo os reparos ou
manuteno da frota e/ou instalaes fsicas, sem interrupo
do funcionamento normal dos trabalhos. (grifo nosso)
247.
Por fim, alega que a sada de composto orgnico dessas usinas
muito baixa, o que causa o acmulo do produto nos ptios das usinas e impacta
negativamente a produtividade delas, ensejando at mesmo o seu eventual
desligamento. Porm, o fluxo de composto orgnico no tem qualquer relao com a
falta de manuteno apontada.
248.
Considerando-se a situao de gesto de resduos slidos no DF, onde
vasta quantidade de lixo orgnico jogada in natura no Aterro do Jquei, tal
comportamento revela descompromisso do gestor com a qualidade na gesto do
lixo. tarefa do SLU encontrar um destino para o composto orgnico de forma a no
reduzir a produtividade das usinas NOUSUL e NOUCEI.
249.
Pelos fatos relatados, entende-se que a recomendao do TCDF
pertinente e deve ser mantida.
1.1.13.8 Recomendao I.c fiscalize o cumprimento integral dos
horrios de funcionamento das unidades, em especial pelas
cooperativas
250.
O gestor informa que as cooperativas de catadores foram convocadas
pelo SLU para assinatura de aditivos ou novos convnios, ocasio em que foi
esclarecido aos respectivos presidentes a possibilidade de resciso do instrumento
no caso de descumprimento de suas clusulas, inclusive,sobre o cumprimento do
horrio de funcionamento
251.
Informa, ainda, que foram designados dois executores para os
convnios, sendo um operacional e outro administrativo.
252.
Mais uma vez, depreende-se, pela resposta do gestor, que ele
concorda com a recomendao, pois estaria tomando aes que podem viabilizar a
ocorrncia de maior fiscalizao. Por isso, entende-se que a recomendao do
TCDF pertinente e deve ser mantida.
61

1.1.13.9 Recomendao I.d aproveite melhor a capacidade
instalada ampliando os turnos de trabalho e operando as usinas
por mais dias da semana
253.
O gestor informa que poder ser realizada na medida que o composto
orgnico passar a ter sada contnua, pois, caso contrrio, corre-se o risco de
produzir composto para ser destinado ao aterro da Estrutural, uma vez que as reas
de estocagem ficam saturadas e a sada do produto limitada.
254.
Tendo por certo que o lixo no tratado nas usinas lanado in natura
no Aterro do Jquei e que cada momento em que as usinas no operem aumenta a
quantidade de lixo bruto encaminhado ao Aterro do Jquei, faz-se mister reduzir ao
mximo o tempo de interrupo na operao das Usinas.
255.
O gestor deve encontrar meio de destinar o composto orgnico gerado
nas Usinas de modo a no paralisar a operao delas. Portanto, impende-se manter
a recomendao em tela.
1.1.13.10 Recomendao I.f 17. exija o cumprimento do convnio
pelas cooperativas e associaes, quanto ao atendimento das
metas estabelecidas
256.
O gestor informa que adotou gestes para a reformulao dos
convnios, que deve ser estimulado o processo de separao dos resduos
reciclveis na fonte geradora e que, com a queda dos preos dos materiais
reciclveis, as cooperativas esto sobrevivendo com muita dificuldade.
257.
Enquanto existirem convnios com as cooperativas e associaes, o
gestor no pode se furtar a exigir o cumprimento dos termos ajustados nos
contratos.
258.
Se a parceria com as associaes no produz o resultado desejado,
que se busque outra soluo para o tratamento do lixo encaminhado s usinas.
259.
Por se tratar de recomendao que s pode ser atendida mediante
aes a serem desempenhadas durante a vigncia dos respectivos convnios,
entende-se que deve ser mantida.
1.1.13.11 Recomendao I.g agilize a implantao do Aterro
Sanitrio e a desativao do Aterro do Jquei
260.
O gestor informa que os estudos para implantao do novo Aterro
Sanitrio e para o encerramento e recuperao ambiental do atual Aterro do Jquei
j foram realizados e concludos dentro do programa Braslia Sustentvel, que a
licena ambiental para o novo aterro sanitrio j foi emitida pelo Instituto Braslia
Ambiental e que as medidas de fechamento do Aterro do Jquei e de construo
do novo aterro sanitrio do DF esto previstas para ser iniciadas no ano de 2012.
261.
Entende-se que, embora outras aes devam preceder implantao
do Aterro Sanitrio e desativao do Aterro do Jquei, o governo no deve perder
de foco a urgncia da situao, razo pela qual a recomendao deve ser mantida.
62

1.1.13.12 Recomendao I.h estabelea metas para a expanso

da coleta seletiva do DF e aponte o prazo e os meios necessrios
para atingi-las
262.
O gestor esclarece que o Programa de Coleta Seletiva, que est
sendo elaborado por equipe multidisciplinar e com recursos da Fundao Banco do
Brasil, encontra-se em processo final de reviso, especialmente pela adoo de
providncias em outra frentes que se desdobram necessariamente na Coleta
Seletiva Solidria, tais como, a celebrao de convnios com as
associaes/cooperativas de catadores, estabelecendo, pontualmente, as
obrigaes de ambos os lados, elaborao e implantao de Programa e Campanha
de Educao Ambiental para Coleta Seletiva do Distrito Federal, de forma
continuada, elaborao e implantao do Polo Integrado de Resduos Slidos, entre
outros.
263.
O gestor informa, ainda, que est elaborando o cronograma para a
implantao do programa, contemplando tambm a aquisio de veculos, de forma
que se amplie a capacidade operativa e a universalizao da respectiva coleta em
todo o DF.
264.
Nesses termos, entende-se que a recomendao deve ser mantida e
que o gestor poder dar cumprimento a ela quando da apresentao do plano de
ao para a implementao das recomendaes apresentadas pelo Tribunal.
1.1.13.13 Recomendao I.i vede a utilizao das usinas
NOUSUL e NOUCEI para o processamento de resduos secos
provenientes da coleta seletiva
265.
O gestor informa que, com a implantao dos Centros de Triagem e a
adoo da Coleta Seletiva no Distrito Federal, conforme os projetos do SLU, os
materiais no mais sero direcionados s Usinas de Tratamento, mas sim aos
Centros de Triagem.
266.
Entretanto, um contrassenso utilizar as Usinas de Tratamento,
projetadas para tratar lixo orgnico, para a separao manual dos resduos secos,
unicamente em funo da existncia de esteira mecanizada no local, enquanto
existe vasta quantidade de lixo orgnico jogado in natura no Aterro do Jquei.
267.
Assim, entende-se que a recomendao deve ser mantida.

1.1.13.14 Sobre o comentrio do gestor quanto s recomendaes
I.j pontue todas as informaes essenciais gesto da limpeza
urbana do DF, observando as sugestes apontadas na instruo
e I.k defina processos para o levantamento, o controle e a
consolidao das informaes dispostas no item anterior,
identificando o momento em que cada uma dessas etapas dever
ocorrer e o responsvel por cada etapa.
268.
O gestor informa a existncia de vinte e dois projetos reputados como
estruturantes para o servio de coleta e tratamento de lixo no DF. No seu
comentrio, entretanto, no se encontram elementos para avaliar o cumprimento das
recomendaes em anlise.
63

269.
Por essa razo, as recomendaes em tela devem ser mantidas.

1.1.13.15 Recomendaes I.l alternativamente: o.1 - cesse o
pagamento pelo transporte de resduos provenientes de
transbordo/transferncia; ou o.2 - vede o transbordo de resduos
nas unidades de tratamento, determinando que elas s recebam
em seu ptio os resduos que sero efetivamente processados.
270.
O gestor informa que, em nenhuma hiptese os materiais
transbordados nas Usinas so pagos (grifo nosso). Informa, ainda, que as
empresas de coleta so autorizadas a realizarem transbordo nas Usinas com a
condio da retirada dos resduos transbordados sem nenhum custo para o SLU.
Por fim, informa que a realizao de transbordo nas Usinas ocorre como forma de
auxiliar na realizao da coleta urbana, em que so percorridas grandes distncias,
notadamente s segundas e teras-feiras, devido ao excesso de resduos
acumulados nos trechos, uma vez que aos domingos no so realizadas coletas.
271.
Cabe ressaltar, primeiramente, que o gestor no contestou o achado
de auditoria que apontou que, em 2008, teria havido pagamento irregular de
transporte de transbordos/rejeitos das usinas NOUSUL e NOUCEI para o Aterro
Controlado do Jquei.
272.
Depreende-se do comentrio em nenhuma hiptese... so pagos
que ele defende que a recomendao cesse o pagamento pelo transporte de
resduos provenientes de transbordo/transferncia no aplicvel no presente,
um ano aps a primeira apresentao do relatrio.
273.
A primeira impresso de que ele contesta o achado de auditoria, o
que de fato no fez, conforme se demonstra a seguir. O tempo verbal inserido no
presente do indicativo, ajudado pela nfase em nenhuma hiptese - pode levar
a mal-entendido. Pode passar a ideia de que nunca houve pagamento de
transbordo. Porm, os seus comentrios foram, durante todo o documento,
endereados s recomendaes. O ttulo do item refere-se diretamente
recomendao e no ao achado. Isso se aplica para todos os itens. Da o tempo
verbal no presente do indicativo.
274.
O gestor no rebate as evidncias apontadas nos pargrafos 197 a 205
do Relatrio de Auditoria Operacional no Servio de Limpeza Urbana do Distrito
Federal. Conforme demonstrado nos pargrafos citados, extrai-se do Ofcio n
50/2009 ASPLAG/DG, em que o SLU apresenta informaes oficiais sobre a
produtividade das usinas NOUSUL e NOUCEI, em resposta Nota de Auditoria n 5,
que a usina NOUSUL produziu, em 2008, 42.363 toneladas de rejeito, ao passo que
a usina NOUCEI produziu, no mesmo perodo, 30.765 toneladas de rejeito.
275.
Nos processos de pagamento n 094.000.034/2008 e n
094.000.009/2009 (PT_17i e PT_17c) consta que as empresas Valor Ambiental e
Delta receberam pagamento pelo transporte de 82.607 toneladas de rejeitos
oriundos da NOUSUL para o Aterro do Jquei. Nos processos de pagamento n
094.000.032/2008 e n 094.000.002/2009 (PT_17f e PT_17d) consta que as
empresas Qualix e Engetecnica receberam pagamento pelo transporte de 85.985
toneladas de rejeito oriundos da NOUCEI para aquele aterro.
64

276.
Em resumo, foram produzidas 73.128 toneladas de resduos nas duas
usinas e houve pagamento a ttulo de transporte de 168.792 toneladas de resduos
oriundos dessas usinas. Assim, foi pago transporte de 95.464 toneladas,
supostamente de lixo no-processado, das usinas NOUSUL e NOUCEI para o
Aterro do Jquei, alm do que foi produzido como rejeito nestas usinas, de acordo
com dados colhidos junto ao SLU.
277.
Entende-se que efetuar pagamentos por transbordos realizados nas
citadas usinas seria violao do princpio da economicidade, pelo que sugere-se ao
Plenrio determinar a apurao, por meio de inspeo, em autos separados, de
possvel diferena entre os valores pagos s empresas Valor Ambiental, Delta,
Qualix e Engetecnica, nas rubricas Transporte de rejeito da SOUCTL para o Aterro
Controlado do Jquei, Transporte de rejeito da SOUTL para o Aterro Controlado do
Jquei e Transferncia e Transbordo de Resduos Slidos Urbanos e o volume de
rejeitos produzido pelas usinas NOUSUL e NOUCEI no exerccio de 2008.
65

CONCLUSO
278.
Conclui-se que o Distrito Federal no tem capacidade instalada para
tratar todos os resduos slidos urbanos coletados. O problema agravado pela
subutilizao das unidades de tratamento, que no operam todos os dias da semana
e tm sua capacidade reduzida pela manuteno intempestiva de seus
equipamentos.
279.
Quanto ao processamento dos resduos slidos urbanos, observou-se
que eles no tm recebido tratamento adequado. Grande parcela destinada ao
Aterro do Jquei sem receber qualquer tratamento. Da parcela tratada, quantidade
muito baixa aproveitada. Nesse cenrio, a quantidade de rejeito do processamento
foi significativa, e muito material potencialmente reciclvel foi aterrado.
280.
possvel afirmar que a estrutura e o modelo adotado no DF no so
capazes de garantir o tratamento apropriado dos Resduos Slidos Urbanos,
especialmente quanto separao de material reciclvel. Hoje existem mais de mil
catadores em atividade nas unidades da limpeza urbana do DF. Mesmo com essa
quantidade, em 2008, apenas 2% de material potencialmente reciclvel foi
aproveitada do total coletado, enquanto a composio tpica mdia revela que o lixo
do DF contm 46,6% de material reciclvel.
281.
A avaliao da destinao dos resduos consistiu na avaliao do
Aterro do Jquei, porque, em 2008, ele foi o destino de 92,9% dos resduos slidos
urbanos coletados no DF. Como o solo sob o aterro no foi selado nem foram
implantados sistemas eficientes de captao de biogs e chorume, verificou-se que
o chorume produzido no aterro ameaa os lenis subterrneos e que o biogs,
apesar de atualmente queimado, pode ameaar o meio ambiente e a sade pblica.
Alm disso, os resduos despejados no aterro no so totalmente cobertos
diariamente, atraindo urubus e pombos, exalando mau-cheiro e facilitando a
infiltrao das guas pluviais, o que aumenta a produo de chorume.
282.
A implantao da coleta seletiva no DF ainda muito incipiente. O
processamento dos resduos secos dela provenientes tambm no se revelou
adequado, pois elevada quantidade de rejeito foi observada.
283.
Conclui-se, portanto, que a qualidade do servio pblico de limpeza
urbana do Distrito Federal prejudicada pela baixa parcela de resduos que
tratada, pelo baixo aproveitamento de material reciclvel e pela inadequao do
Aterro do Jquei aos critrios ambientais, ameaando os recursos hdricos a sua
volta e a sade da populao de reas prximas.
66

RECOMENDAES
Sugere-se ao Plenrio:
I) determinar a apurao, por meio de inspeo, em autos separados, de possvel
diferena entre os valores pagos s empresas Valor Ambiental, Delta, Qualix e
Engetecnica, nas rubricas Transporte de rejeito da SOUCTL para o Aterro
Controlado do Jquei, Transporte de rejeito da SOUTL para o Aterro Controlado do
Jquei e Transferncia e Transbordo de Resduos Slidos Urbanos e o volume de
rejeitos produzido pelas usinas NOUSUL e NOUCEI no exerccio de 2008.
II) recomendar ao SLU que:
a) dote o sistema de limpeza urbana do DF de capacidade para tratar todos os
resduos slidos urbanos do DF;
b) exija o cumprimento do contrato pelas empresas operadoras das usinas quanto
manuteno tempestiva das instalaes;
c) fiscalize o cumprimento integral dos horrios de funcionamento das unidades,
em especial pelas cooperativas;
d) aproveite melhor a capacidade instalada com a ampliao dos turnos de
trabalho e operao das usinas por mais dias da semana;
e) exija o cumprimento do convnio pelas cooperativas e associaes quanto ao
atendimento das metas estabelecidas;
f) agilize a implantao do Aterro Sanitrio e a desativao do Aterro do Jquei;
g) estabelea metas para a expanso da coleta seletiva do DF e aponte o prazo e
os meios necessrios para atingi-las;
h) vede a utilizao das usinas NOUSUL e NOUCEI para o processamento de
resduos secos provenientes da coleta seletiva;
i) pontue todas as informaes essenciais gesto da limpeza urbana do DF, com
a observncia das sugestes apontadas no pargrafo 194 da instruo;
j) defina processos para o levantamento, o controle e a consolidao das
informaes dispostas no item anterior, identificando o momento em que cada
uma dessas etapas dever ocorrer e o responsvel por cada etapa;
III) determinar ao SLU que:
a) apresente a este Tribunal, no prazo de 90 (noventa) dias, Plano de
Implementao das recomendaes acima indicadas ou de outras aes que
entenderem necessrias para resoluo dos problemas apontados no relatrio,
para fins do posterior monitoramento a ser realizado por esta Corte de Contas; e
b) indique, no prazo de 90 (noventa) dias, os nomes dos servidores que integraro
grupo de contato da auditoria, para fins de acompanhamento, pela equipe de
auditoria, da implementao das aes pontuadas no plano;
IV) autorizar o encaminhamento do relatrio de auditoria:
a) ao Diretor-Geral do Servio de Limpeza Urbana;
67

b) ao Governador do Distrito Federal; e
c) Corregedoria-Geral do DF.
68

GLOSSRIO
biogs: O biogs (ou gs metano) gerado a partir da decomposio da matria
orgnica. bastante inflamvel e muito nocivo ao meio ambiente, pois contribui para
o aquecimento global.
chorume: lquido de cor escura originado de processos biolgicos, qumicos e
fsicos da decomposio dos resduos orgnicos.
coleta diferenciada: servio que compreende a coleta seletiva, entendida como a
coleta dos resduos orgnicos e inorgnicos, e a coleta multi-seletiva, compreendida
como a coleta efetuada por diferentes tipologias de resduos slidos, normalmente
aplicada nos casos em que os resultados de programas de coleta seletiva
implementados tenham sido satisfatrios.
compostagem: processo natural de decomposio biolgica de materiais orgnicos,
de origem animal e vegetal, pela ao de microorganismos. Para que ela ocorra no
necessria a adio de qualquer componente fsico ou qumico massa do lixo. A
compostagem pode ser aerbica ou anaerbica, em funo da presena ou no de
oxignio no processo (fonte: www.ibam.org.br).
limpeza urbana: o conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente, pelo
Distrito Federal e pelos Municpios, relativa aos servios de varrio de logradouros
pblicos; limpeza de dispositivos de drenagem de guas pluviais; limpeza de
crregos e outros servios, tais como poda, capina, raspagem e roada, bem como
o acondicionamento e coleta dos resduos slidos provenientes destas atividades.
manejo de resduos slidos: conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente,
com vistas operacionalizar a coleta, o transbordo, o transporte, o tratamento dos
resduos slidos e a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos.
material orgnico: ou resduo orgnico. So matrias de origem animal ou vegetal
de rpida decomposio. Como exemplos, citam-se: alimentos, p de caf e ch,
restos de origem animal, serragem.
material seco: ou resduo seco. Sua grande maioria tem alto potencial de
reciclagem ou reaproveitamento. So exemplos: papel, papelo, plstico, alumnio,
vidro, borracha, madeira, roupas.
rejeito: no contexto de resduos slidos urbanos, so assim considerados todos os
resduos, secos ou orgnicos, que passaram por algum processo de tratamento ou
triagem e que no foram aproveitados.
resduos slidos de servios de sade: resduos slidos oriundos dos servios de
sade, conforme definidos pelo Ministrio da Sade em regulamentaes tcnicas
pertinentes.
resduos slidos especiais ou diferenciados: aqueles que por seu volume, grau
de periculosidade, de degradabilidade ou outras especificidades, requeiram
procedimentos especiais ou diferenciados para o manejo e a disposio final dos
rejeitos, considerando os impactos negativos e os riscos sade e ao meio
ambiente.
69

resduos slidos industriais: resduos slidos oriundos dos processos produtivos e
instalaes industriais, bem como os gerados nos servios pblicos de saneamento
bsico, excetuando-se os relacionados na alnea c do inciso I do art. 3o da Lei
n 11.445, de 2007.
resduos slidos rurais: resduos slidos oriundos de atividades agropecurias,
bem como os gerados por insumos utilizados nas respectivas atividades.
resduos slidos urbanos: resduos slidos gerados por residncias, domiclios,
estabelecimentos comerciais, prestadores de servios e os oriundos dos servios
pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, que por sua natureza ou
composio tenham as mesmas caractersticas dos gerados nos domiclios.
resduos slidos: resduos no estado slido e semi-slido, que resultam de
atividades de origem urbana, industrial, de servios de sade, rural, especial ou
diferenciada.
reutilizao: processo de reaplicao dos resduos slidos sem sua transformao
biolgica, fsica ou fsico-qumica.
tratamento ou reciclagem: processo de transformao dos resduos slidos, dentro
de padres e condies estabelecidas pelo rgo ambiental, que envolve a
alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, tornando-os
em novos produtos, na forma insumos, ou em rejeito.
Observao: Alguns desses conceitos foram retirados do projeto de lei que trata da
instituio da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PT04, art. 8).
70

DECISO
Deciso ORDINRIA N 6123/2010 Processo TCDF N 36196/2008
SECRETARIA DAS SESSES
SESSO ORDINRIA N 4390, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2010
PROCESSO N 36.196/08
RELATORA: Conselheira MARLI VINHADELI
EMENTA: Auditoria Operacional realizada no Servio de Limpeza Urbana do Distrito

Federal, visando avaliar a qualidade desse servio, especialmente quanto ao tratamento e
destinao dos resduos slidos urbanos e aos aspectos da coleta seletiva.
DECISO N 6123/2010
O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto da Relatora, decidiu: I - recomendar ao

Servio de Limpeza Urbana do Distrito Federal - SLU que, tendo em conta as concluses do
Relatrio de Auditoria Operacional de fls. 5/64 e as anlises das manifestaes ofertadas, em
cumprimento Deciso n 6148/2009: a) dote o sistema de limpeza urbana do DF de
capacidade para tratar todos os resduos slidos urbanos do DF; b) fiscalize o cumprimento
integral dos horrios de funcionamento das usinas de tratamento de lixo, em especial pelas
cooperativas; c) aproveite melhor a capacidade instalada com a ampliao dos turnos de
trabalho e operao das usinas por mais dias da semana; d) exija o cumprimento do convnio
pelas cooperativas e associaes quanto ao atendimento das metas estabelecidas; e) estabelea
metas para a expanso da coleta seletiva do DF e aponte o prazo e os meios necessrios para
atingi-las; f) vede a utilizao das usinas NOUSUL e NOUCEI para o processamento de
resduos secos provenientes da coleta seletiva; g) pontue todas as informaes essenciais
gesto da limpeza urbana do DF, com a observncia das sugestes apontadas no pargrafo
71

194 da instruo; h) defina processos para o levantamento, o controle e a consolidao das
informaes dispostas no item anterior, identificando o momento em que cada uma dessas
etapas dever ocorrer e o responsvel por cada etapa; II - determinar ao SLU que apresente a
este Tribunal, no prazo de 90 (noventa) dias, Plano de Implantao das recomendaes acima
indicadas e/ou outras aes que entender necessrias para resoluo dos problemas apontados
no Relatrio de Auditoria, bem com os nomes dos servidores que integraro grupo de contato
entre a equipe de auditoria do Tribunal e o SLU, para fins do posterior monitoramento a ser
realizado por esta Corte de Contas; III - determinar Inspetoria competente a apurao, por
meio de inspeo, em autos separados, de possvel diferena ocorrida entre os valores pagos
s empresas Valor Ambiental, Delta, Qualix e Engetcnica, nas rubricas "Transporte de
rejeito da SOUCTL para o Aterro Controlado do Jquei", "Transporte de rejeito da SOUTL
para o Aterro Controlado do Jquei" e "Transferncia e Transbordo de Resduos Slidos
Urbanos" e o volume de rejeitos produzido pelas usinas NOUSUL e NOUCEI no exerccio de
2008, conforme discutido nos 47 usque 54 da Informao (fls. 140/142); IV - autorizar:
a) o encaminhamento de cpia do Relatrio de Auditoria (fls. 5/83), da Informao n
10/2010-ACOMP/5 ICE (fls. 134/144), do relatrio/voto da Relatora e desta deciso ao
Excelentssimo Senhor Governador do Distrito Federal, ao Servio de Limpeza Urbana do DF
e Corregedoria-Geral do DF; b) a confeco de sumrio executivo da auditoria, na forma
requerida pela Inspetoria; c) o retorno dos autos 5 ICE, para as providncias de sua alada.
Presidiu a Sesso a Presidente, Conselheira ANILCIA MACHADO. Votaram os
Conselheiros RONALDO COSTA COUTO, MARLI VINHADELI, RENATO RAINHA e
INCIO MAGALHES FILHO e o Conselheiro-Substituto PAIVA MARTINS. Participou o
representante do MPjTCDF Procurador DEMSTENES TRES ALBUQUERQUE. Ausente o
Conselheiro MANOEL DE ANDRADE.
SALA DAS SESSES, 18 DE NOVEMBRO DE 2010
72

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

Tribunal de Contas do Distrito Federal

LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS NESSE RELATRIO .......................... 5

Total de RSU Coletado e Capacidade das Usinas ..........................................15

TRATAMENTO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS DO DF ......................... 22

Tratamento de Resduos Antes de Serem Destinados ao Aterro ....................22

DESTINAO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS NO DF .......................... 30

Gesto do Chorume ........................................................................................30

Relevncia da Coleta Seletiva no Total de RSU Coletado ..............................40

OUTROS ACHADOS ............................................................................... 46

Gesto de Informaes Operacionais .............................................................46

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DESTINAO DOS RESDUOS.................................................................. 56

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LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS NESSE RELATRIO

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Viso Geral do Objeto e Antecedentes

Tribunal de Contas do Distrito Federal

Serquip Servios Construes e

Delta Construes S/A

A atual gesto do Servio de Limpeza Urbana promoveu a entrada de

Tribunal de Contas do Distrito Federal

Grfico 2 - Gastos do Servio de Limpeza Urbana do DF

Delta Construcoes S/A

Stadium Construtora Ltda

Serquip Servios Construes e Equipamentos Ltda

Nely Transportes Brasilia Ltda

Engetcnica Servios e Construes Ltda

Valor Ambiental Ltda

Qualix Servios Ambientais Ltda

Tribunal de Contas do Distrito Federal

Asa Sul, Ncleo Bandeirante, Guar I e II,

Asa Norte, Lago Norte e Varjo

Taguatinga e guas Claras

Samambaia, Riacho Fundo I e II

Recanto das Emas

Em 2008, o perfil dos resduos coletados no DF foi o seguinte:

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Objetivos Especficos Questes de Auditoria

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Escopo ou Alcance do Exame

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SLU - Resposta Nota de Auditoria

PDRS - Documento Principal - DB.09

PDRS - Anexo 3 - Avaliao Ambiental Estratgica

Capacidade das usinas

NOUSUL: 250 ton/dia;

Tribunal de Contas do Distrito Federal

Biodigestores de duas linhas da usina NOUSUL.

Tomada geral de uma linha da usina NOUCEI.

Linhas da usina NOUBRAZ.

Tribunal de Contas do Distrito Federal

Em 2008, o perfil de despesas do SLU foi o seguinte:

Os investimentos foram realizados em trs programas de trabalho:

Manuteno dos servios administrativos gerais do Servio de

Tribunal de Contas do Distrito Federal

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