CONCESIONES MINERAS

I. INTRODUCCIN.
El Per es un pas minero, el valor de los recursos minerales en el mercado y la importancia del
desarrollo de la industria minera para el erario nacional han determinado el rol que las actividades
extractivas tienen para el desarrollo de determinados sectores. Desde las culturas preincaicas1
hasta el Imperio Incaico, se utilizaron los metales para fines ornamentales y religiosos. Fue a
partir del siglo XVI con la conquista de los espaoles donde se desat la barbarie por el oro de los
templos y de otros sitios arqueolgicos. No obstante, dicha consideracin histrica, el desarrollo
de la minera ha llevado a que -en la actualidad- se aprovechen tanto sustancias metlicas como
no metlicas, dado su importante valor en el mercado.
Sobre la historia del Derecho Minero en el Per, resulta vlido afirmar que existi Derecho en el
Imperio Incaico, predominando el derecho consuetudinario dado que era un imperio grafo.
Antes de la conquista, los habitantes del Imperio Incaico conocan el trabajo sobre los metales
que extraan del subsuelo en favor del Inca, conocindose a dicha actividad como la mita
minera. Al respecto, cuenta el Inca Garcilaso de la Vega, en sus Comentarios Reales, que por
ejemplo- las cuatro paredes de los templos estaban cubiertas por oro de arriba hacia abajo,
utilizando tambin planchas de plata para las puertas, etc. El periodo de derecho escrito en el
Per, inicia con posterioridad a la conquista espaola, tras la aplicacin inmediata de las leyes
mineras del Reino de Castilla (Las Partidas de 1256, Las Ordenanzas de Alcal de 1348 y
Ordenanzas del Nuevo Cuaderno de 1584), luego a travs de la Recopilacin de las Leyes de
Indias de 1680, de las Ordenanzas de Minas de Toledo de 1574, las Ordenanzas del Per de 1683,
y las Ordenanzas de Minera de Nueva Espaa de 1783 (inspiradas en el despotismo ilustrado).
Tras la Emancipacin del Per, se dio el Estatuto Provisional del General don Jos de San Martn
en 1821 y el Decreto Directoral del General don Simn Bolvar en 1824. Ya en la etapa de la
Repblica, primera norma (dada su relevancia) fue el Cdigo de Minera de 1900, el Cdigo de
Minera de 1950, el Decreto Ley 18880 de 1971, el Decreto Legislativo 109 de 1981, el Decreto
Legislativo 708 de 1991 y, finalmente, el T.U.O de la Ley General de Minera aprobado por D.S
N 014-92-EM.
Sin embargo, a pesar de la evolucin normativa del derecho minero en el Per, se dice que
inicialmente el Derecho Minero se le consider tributario del Derecho Civil7 o dependiente del
Derecho Administrativo, empero, en la actualidad la autonoma del Derecho Minero se sustenta
en criterios de orden didctico, cientfico, jurdico, estructural y teleolgico. A pesar de dicha
autonoma, el Derecho Minero es, tal vez, una de las ramas cuyo objeto de estudio no se ha
explotado como debiera ser. En otras ramas ms populares del derecho, los interminables
debates sobre temas concretos han originado una suerte de evolucin de la doctrina nacional, lo
que se ha visto reflejado en diversos aspectos reconocibles en la realidad misma. En el sector
minero, sin embargo, se ha descuidado el enriquecimiento de sus fuentes a travs de la doctrina,
1

se ha dejado de lado el valor (y rol) que tiene la doctrina para la constante renovacin del derecho
que, mediante estudios serios y aplicando mtodos de anlisis del derecho, contribuye a brindar
distintas aproximaciones interpretativas de las instituciones legales y (Por qu no?)
modificaciones que permitan soluciones eficientes.
A continuacin describimos el marco conceptual de la Concepcin Minera en el Per (y tambin
en general), para poder explicar mejor la autorizacin que produce el Estado para con los
particulares y poder explotar nuestras tierras.

II. MARCO CONCEPTUAL DE CONCESIN MINERA

2.1. DEFINICIN DE CONCESIN.
La doctrina coincide en definir la concesin minera como un acto jurdico administrativo por el
cual el Estado, dueo originario de las minas, autoriza a los particulares, al propio Estado o a
organismos vinculados a este, a realizar actividades de exploracin, explotacin, beneficio, labor
general o transporte en un rea del patrimonio minero a cambio del cumplimiento por parte de
estos de las condiciones establecidas legalmente.
En funcin al derecho que se otorga, las concesiones se clasifican en:
A. Mineras (metlicas y no metlicas segn la clase de sustancia) para las actividades de
exploracin y explotacin.
B. De beneficio.
C. De labor general.
D. De transporte minero.
Por tanto, sin concesin no se puede ejercer la actividad minera, salvo las actividades de cateo,
prospeccin y comercializacin, ubicadas al inicio y final del proceso minero.
La concesin conlleva, asimismo, el cumplimiento imperativo de una serie de obligaciones
previstas en la ley, que se manifiestan en el deber de trabajarla y de invertir en ella para la
produccin de sustancias minerales, an cuando en la actualidad se puede mantener la titularidad
mediante el pago del derecho de vigencia y la penalidad cuando resulte exigible. Por ltimo, el
carcter legal y no contractual de la figura jurdica de la concesin implica que su otorgamiento
sea irrevocable y que las causales de extincin se encuentren taxativamente enumeradas en la ley.
De acuerdo a la ley general de minera, los titulares de concesiones gozan de los siguientes
atributos:
a. El uso minero gratuito de terrenos eriazos dentro de la concesin, sin necesidad de solicitud
adicional gratuita.
2

b. El uso minero gratuito de terrenos eriazos fuera de la concesin, previa solicitud.

c. Solicitar a la autoridad minera autorizacin para establecer servidumbres en terrenos de
terceros que sean necesarios para la racional utilizacin de la concesin. La servidumbre se
establecer previa indemnizacin justipreciada si fuere el caso.
d. Construir en las concesiones vecinas, las labores que sean necesarias para el acceso,
ventilacin y desage de sus propias concesiones, para el transporte de los minerales y para la
seguridad de los trabajadores, previa indemnizacin correspondiente si causan daos y sin
gravamen alguno para las concesiones sirvientes, dejando en cancha, libre de costos para estas
concesiones, los minerales resultantes de las labores ejecutadas.
e. Ejecutar en terreno franco las labores que tengan los mismos objetos sealados en el punto
anterior, con autorizacin de la Direccin General de Minera (DGM).
f. Solicitar la expropiacin, previa indemnizacin justipreciada, de los inmuebles destinados a
otro fin econmico, si el rea fuera necesaria, a juicio de la autoridad minera, para la racional
utilizacin de la concesin y se acreditase la mayor importancia de la industria minera sobre la
actividad afectada.
g. Usar las aguas que sean necesarias para el servicio domstico del personal de trabajadores y
para las operaciones de la concesin, de conformidad con las disposiciones legales sealadas en
la ley de recursos hdricos.
h. Aprovechar las sustancias minerales contenidas en las aguas que alumbren con sus labores.
i. Inspeccionar las labores de concesiones mineras vecinas o colindantes, cuando sospechen
internacin o cuando teman inundacin, derrumbe o incendio por el mal estado de las labores de
los vecinos o colindantes.
j. Ejecutar los trabajos de exploracin, desarrollo, explotacin y beneficio con empresas
especializadas inscritas en la DGM.
Estos atributos sin embargo, han sido en muchos casos significativamente modificados por
normas no mineras, en temas como tierra eriaza, servidumbre y expropiacin.
A. CONCESIN MINERA O DE EXPLORACIN.
Derecho que confiere a su titular la facultad a realizar actividades mineras de exploracin o
explotacin de los recursos minerales, previo cumplimiento de los requisitos ambientales y de
acceso al predio superficial1.

1 http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/INGEMMET-APURIMAC[1].pdf
3

La concesin minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentre ubicada.
La unidad bsica de medida superficial de la concesin minera es una figura geomtrica,
delimitada por coordenadas UTM, con una extensin de 100 hectreas, segn el Sistema de
Cuadrculas oficializado por el Ministerio de Energa y Minas. La concesin minera otorga a su
titular el derecho a la exploracin y explotacin de los recursos minerales concedidos, que se
encuentren dentro de un slido de profundidad indefinida, limitado por planos verticales
correspondientes a los lados de un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrada, cuyos vrtices estn
referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM).

B. CONCESIN MINERA DE BENEFICIO.

La concesin de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la parte valiosa de
un agregado de minerales desarraigados del yacimiento del cual provienen, mediante un conjunto
de procesos fsicos, qumicos y/o fsico - qumicos que comprende la preparacin mecnica y/o la
metalurgia. La refinacin da a su titular el derecho a purificar los metales de los productos
obtenidos en los procedimientos metalrgicos anteriores.
No es necesario ser titular de una concesin minera para ser concesionario de beneficio. Se
pueden tratar minerales provenientes de la propia concesin o de terceros. Cuando se beneficien
minerales de terceras personas, los relaves o escorias corresponden al concesionario de beneficio,
salvo pacto en contrario. La planta de beneficio puede instalarse en terrenos del Estado o de un
particular, previo acuerdo con este o previa expropiacin. Es una concesin de plazo indefinido.
4

C. CONCESIN DE LABOR GENERAL.

La concesin de labor general confiere a su titular el derecho a prestar servicios auxiliares
(ventilacin, desage, izaje o extraccin) a 2 o ms concesiones mineras. Esta concesin da lugar
a un contrato de servicios entre el concesionario de labor general y aquellos concesionarios que
se beneficien con la obra auxiliar. El contrato especificar las causales de resolucin del contrato
y la tarifa pactada entre las partes.
La concesin de labor general no confiere un derecho real sobre los minerales objeto del servicio.
No obstante, cuando se alumbren aguas que contengan sustancias minerales, el concesionario
puede aprovechar estas sustancias minerales, salvo pacto en contrario. Es una concesin de plazo
indefinido.
D. CONCESIN DE TRANSPORTE MINERO.
La concesin de transporte minero da lugar al transporte masivo y continuo de productos de
minera entre uno o ms centros mineros y un puerto, una planta de beneficio o una refinera, o en
uno o ms tramos de estos trayectos. Esta concesin da lugar a un contrato de servicios entre el
concesionario de transporte minero y los concesionarios que se benefician con el transporte de
minerales y no confiere ningn derecho real sobre los productos objeto de transporte. Es una
concesin de plazo indefinido.
2.3. PETITORIO MINERO
Solicitud de concesin minera presentada ante la autoridad administrativa por una persona natural
o jurdica, y cuya rea se expresa en coordenadas UTM (Universal Transversa Mercator).
III. EXTENSIN DE LAS CONCESIONES MINERAS.
Las concesiones se otorgan en extensiones de 100 a 1,000 hectreas, en cuadrculas o conjunto de
cuadrculas colindantes al menos por un lado, salvo en el dominio martimo, donde podrn
otorgarse en cuadrculas de 100 a 10,000 hectreas. Las partes integrantes y accesorias de la
concesin minera siguen su condicin de inmueble aunque se ubiquen fuera de su permetro,
salvo que por contrato se pacte la diferenciacin de las accesorias. Son partes integrantes de la
concesin minera, las labores ejecutadas tendentes al aprovechamiento de tales sustancias. Son
partes accesorias, todos los bienes de propiedad del concesionario que estn aplicados de modo
permanente al fin econmico de la concesin.
IV. DERECHOS DEL TITULAR DE UNA CONCESIN MINERA.
La concesin minera otorga a su titular un derecho real, consistente en la suma de los atributos
que esta Ley reconoce al concesionario. Las concesiones son irrevocables, en tanto el titular
cumpla las obligaciones que esta ley exige para mantener su vigencia.

V. ATRIBUCIONES DEL INSTITUTO GEOLGICO MINERO Y METALRGICO Y

LOS GOBIERNOS REGIONALES EN EL OTORGAMIENTO DE CONCESIONES
MINERAS.
La institucin del Gobierno Nacional responsable del otorgamiento de las concesiones mineras en
el Per es el INGEMMET para lo cul ordena y sistematiza la informacin geo referenciada
mediante el Catastro Minero Nacional, as como administra y distribuye el Derecho de Vigencia y
la Penalidad. Por su parte los Gobiernos Regionales son responsables del otorgamiento de las
concesiones mineras para la pequea minera y la minera artesanal en el mbito de su regin,
teniendo como base el Catastro Minero Nacional a cargo del INGEMMET. El procedimiento
ordinario minero para el otorgamiento de concesiones mineras esta descrito en la Ley General de
Minera y sus reglamentos respectivos, desde la recepcin de petitorios, el otorgamiento de
concesiones mineras y su extincin segn las causales fijadas por la ley. El otorgamiento de una
concesin minera, se establece a travs de una jurisdiccin nacional descentralizada, a cargo del
INGEMMET, por otro lado, los Gobiernos Regionales han asumido la responsabilidad de otorgar
concesiones mineras correspondientes a las siguientes categoras: Pequeos Productores Mineros
- PPM y Productores Mineros Artesanales - PMA.
Para el efecto, el INGEMMET tiene a su cargo un Sistema de Cuadrculas de cien hectreas
cada una que divide el territorio nacional con arreglo a las coordenadas UTM, he incorpora en
dichas cuadrculas los petitorios que se van solicitando.

VI. SOLICITUD DE UNA CONCESIN MINERA.

6

En la actualidad, el solicitante debe presentar el petitorio de la concesin minera (exploracin explotacin) ante el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), 2 el cual es un
organismo tcnico especializado del sector energa y minas.
Una vez que el concesionario ha inscrito en el INGEMMET el ttulo de la concesin minera que
le ha sido concedido, el titular tendr derecho a ejercer exclusivamente, dentro de la superficie
debidamente delimitada, las actividades inherentes a la concesin, as como los dems derechos
que le reconoce la ley general de minera. En general, la concesin minera otorga a su titular un
derecho real consistente en explorar, desarrollar y explotar la concesin y consiguientemente en
extraer las sustancias mineras contenidas en ella, para convertirse en propietario de las sustancias
extradas a fin de disponer de ellas.
De conformidad con el artculo 8 del texto nico ordenado (TUO) de la ley general de minera, la
exploracin es la actividad tendente a demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas
mineralgicas, factibilidad econmica, etc., de los yacimientos mineros; y la explotacin conlleva
la extraccin de los minerales que se encuentren dentro de un slido de profundidad indefinida,
limitado por planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectngulo o
poligonal cerrado, cuyos vrtices estn referidos a coordenadas UTM.3
En razn de la sustancia, la concesin minera puede ser metlica y no metlica, no existiendo
prioridad entre ellas. Al formularse la solicitud de concesin, debe indicarse la clase (metlica o
no metlica) y las sustancias peticionadas.
Las concesiones se otorgan en extensiones de 100 a 1,000 hectreas, en cuadrculas o conjunto de
cuadrculas colindantes al menos por un lado, salvo en el dominio martimo, donde podrn
otorgarse en cuadrculas de 100 a 10,000 hectreas. No obstante, una persona puede pedir varias
concesiones sin que existan lmites a la tenencia de ttulos de concesin. Asimismo, se establece
el carcter divisible de la concesin minera, siempre que no d lugar a particiones inferiores a las
100 hectreas. La divisibilidad se entiende en un sentido vertical, o sea desde la superficie al
interior de la tierra. La concesin es a plazo indefinido.

El 22 de febrero del 2007, mediante decreto supremo 008-2007-EM, se aprob la fusin del Instituto Nacional de Concesiones y

Catastro Minero (INACC) con el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), correspondindole al INGEMMET la calidad
de entidad incorporante. El INGEMMET tiene por finalidad conducir el procedimiento ordinario minero, incluyendo la recepcin de
petitorios, el otorgamiento de concesiones mineras y su extincin segn las causales fijadas por la ley, ordenando y sistematizando
la informacin georreferenciada mediante el catastro minero nacional, as como la administracin y distribucin del derecho de
vigencia y penalidad.

La unidad bsica de medida superficial de la concesin minera es una figura geomtrica determinada por las coordenadas de

unidad transversal mercator (UTM), con una extensin de 100 hectreas, segn el sistema de cuadrculas.

El titular minero puede solicitar o realizar un petitorio de concesin minera ante cualquier
Oficina desconcentrada del INGEMMET, o ante las dependencias de los Gobiernos
Regionales cuando se trate de PPM PMA.
En caso que el denuncio sea formulado por dos o ms personas, ellas debern designar un
apoderado comn al momento de presentar el petitorio. Adems de los requisitos de ley, la
solicitud deber indicar las coordenadas UTM de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas
colindantes, al menos por un lado, sobre las que se solicite la concesin, respetando derechos
preexistentes.

VII. COMPROMISO SOCIAL Y AMBIENTAL DEL TITULAR DE UNA CONCESIN

MINERA.
Desde que se solicita una concesin minera el titular adquiere la responsabilidad de: promover la
excelencia ambiental, respeto a instituciones, autoridades, cultura, costumbres locales, dilogo
8

continuo y oportuno con las autoridades e institucionalidad para el desarrollo local ms all de la
vida de la mina, entre otros aspectos, contenidos en la Declaracin Jurada de Compromiso
Previo - D. S. N 042-2003-EM aprobada por R.J. N 02-2004-INACC-J. El D. S. N 042-2003EM Concordancias: R.J. N 02-2004- INACC-J, obliga a los solicitantes de concesiones mineras,
de beneficio, labor general y transporte minero titulares de las mismas a comprometerse
previamente al desarrollo de actividades mineras a realizar sus actividades productivas de modo
tal que se proteja tanto el ambiente como el cuidado de las relaciones con las poblaciones y
autoridades. Mediante esta Declaracin Jurada el titular minero se compromete a:
1) Realizar sus actividades productivas en el marco de una poltica que busca la excelencia
ambiental.
2) Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales,
manteniendo una relacin propicia con la poblacin del rea de influencia de la operacin minera.
3) Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la
poblacin del rea de influencia de la operacin minera y sus organismos representativos,
alcanzndoles informacin sobre sus actividades mineras.
4) Lograr con las poblaciones del rea de influencia de la operacin minera una institucionalidad
para el desarrollo local en caso se inicie la explotacin del recurso, elaborando al efecto estudios
y colaborando en la creacin de oportunidades de desarrollo ms all de la vida de la actividad
minera.
5) Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades de capacitacin
requeridas.
6) Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de las actividades
mineras y la atencin del personal, en condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio,
creando mecanismos de concertacin apropiados.
VIII. PROHIBICIN DE CONCESIONES MINERAS NO METLICAS SOBRE REAS
AGRCOLAS.
....no podrn establecerse concesiones no metlicas ni prrrogas de concesiones no metlicas,
sobre reas agrcolas intangibles, ni en tierras rsticas de uso agrcola, sin considerar entre stas
ltimas a los pastos naturales...
IX. RESPETO AL
INSTALACIONES

PATRIMONIO

ARQUEOLGICO,

CONSTRUCCIONES

En caso de petitorios cuyas cuadrculas comprendan terrenos ocupados por monumentos

arqueolgicos o histricos, Red Vial Nacional, oleoductos, cuarteles, puertos u obras de defensa
nacional o Instituciones del Estado con fines de investigacin cientfico - tecnolgico, en el ttulo
9

de concesin se indicar la obligacin de respetar la integridad de las referidas construcciones e

instalaciones.

X. CONCLUSIONES
Los principales conflictos que se originan por la actividad minera estn vinculados a los
impactos que sta genera en el ecosistema en el que habitan los agricultores y las
Comunidades Campesinas.
El dominio originario del Estado sobre los recursos naturales no debe entenderse como una
forma de propiedad, dado que segn el artculo 66 de nuestra Constitucin, los recursos
naturales son de la nacin, siendo la nacin representada por el Estado, slo es un
administrador de dichos recursos.
El mismo artculo 66 de la Constitucin, al referir que los recursos naturales son de la nacin,
se refiere, por un lado, a que su otorgamiento debe darse respetando los intereses de todos
(como la proteccin al medio ambiente y la mitigacin de los daos ambientales) y, por otro
lado, la posibilidad de que cualquiera pueda solicitar una concesin minera, con excepcin de
las personas inhbiles que sealan los artculos 31 al 36 del TUO de la Ley General de
Minera.
Una alternativa de solucin a los conflictos entre el concesionario y el propietario del suelo,
deviene de la mayor difusin sobre la actividad minera, sus beneficios y sus etapas.
Comnmente, se vincula a la minera con el dao ambiental irreparable, sin embargo, la
minera responsable no propicia eso.
Otra alternativa, es mejorar la gestin del dinero que ingresa a los Gobiernos Regionales por
concepto del canon minero, ya que los pobladores de los lugares en donde se realiza mayor
actividad minera no ven mejoras en su ciudad, ello se debe a una mala gestin de las
autoridades, lo que repercute en la mala imagen que se tiene de la actividad minera. Si se
tuviera la percepcin de que la actividad minera genera beneficios, evitaramos ese prejuicio
que muchos tienen frente a ella.
XI. BIBLIOGRAFA.
www.ingemmet.gob.pe
www.minem.gob.pe
www.snmpe.org.pe
www.iimp.org.pe
www.legislacionambientalspda.org.pe
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