PS-GRADUAO EM DIREITO PBLICO EAD

MDULO TEORIA GERAL DO ESTADO E DIREITO CONSTITUCIONAL

Data: 13/03/2015SOR
Professor: Alessandro Soares
1.

Material Pr-aula
a.

Tema
Direitos Polticos

b.

Noes Gerais
Segundo a clssica definio de Pimenta Bueno, direitos polticos so:
Prerrogativas, atributos, faculdades ou poder de interveno
dos cidados ativos no governo de seu pas, interveno
direita ou indireta, mais ou menos ampla, segundo a
intensidade do gozo desses direitos. So o Jus Civitatis, os
direitos cvicos, que se referem ao Poder Pblico, que
autorizam o cidado ativo a participar na formao ou
exerccio da autoridade nacional, a exercer o direito de
vontade ou eleitor, os direitos de deputados ou senador, a
ocupar cargos polticos e a manifestar suas opinies sobre o
governo do Estado.1

Em linhas gerais, trata-se de um conjunto de regras que regulam a

maneira de atuao da soberania dentro de um determinado Estado.
O artigo 14 da Constituio Federal de 1988, esto elencados os
instrumentos autorizadores da soberania popular, que ser exercida
pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual
para todos e mediante plebiscito, referendo e iniciativa popular.
Nesse sentido, colabora as lies de Jos Afonso da Silva:
As palavras sufrgio e voto so empregadas comumente
como sinnimas. A Constituio, no entanto, d-lhes sentidos
diferentes, especialmente no seu art. 14, por onde se v que
BUENO, Jos Antonio Pimenta. Direito pblico brasileiro e anlise da Constituio do
Imprio, p. 458. Apud LENZA, Direito Constitucional Esquematizado, p. 1207.

o sufrgio universal e o voto direto, secreto e tem valor

igual. A palavra voto empregada em outros dispositivos,
exprimindo a vontade num processo decisrio. Escrutnio
outro termo com que se confundem as palavras sufrgio e
voto. que os trs se inserem no processo de participao do
povo no governo, expressando: um, o direiot0 (sufrgio);
outro, o seu exerccio (voto), e o outro, o modo de exerccio
(escrutnio).
O sufrgio (do latim sufragium = aprovao apoio) , como
nota Carlos S. Fayt, um direito pblico subjetivo de natureza
poltica, que tem o cidado de eleger, ser eleito e de
participar da organizao e da atividade do poder estatal.
um direito que decorre diretamente do princpio de que todo
poder

emana

representantes

do

povo,

eleitos

ou

que

exerce

diretamente.

por

meio

Constitui

de
uma

instituio fundamental da democracia representativa e pelo

seu exerccio que o eleitorado, instrumento tcnico do povo,
outorga legitimidade aos governantes. (SILVA p.349)

1. Temas correlacionados:
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

Democracia representativa;
Condies de Elegibilidade
Domiclio eleitoral
Filiao Partidria;

1.4. Perda e suspenso dos Direito Polticos

c.

Legislao
Constituio Federal: 14, 15, 16 e 17;
Smula vinculante n 18
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual
para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
1 - O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;

c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.

2 - No podem alistar-se como eleitores os
estrangeiros e, durante o perodo do servio militar
obrigatrio, os conscritos.
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria; Regulamento
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente
da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de
paz;
d) dezoito anos para Vereador.
4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos
podero ser reeleitos para um nico perodo
subseqente.(Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional n 16, de 1997)
6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente
da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos
mandatos at seis meses antes do pleito.
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do
titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins,
at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da
Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substitudo dentro dos seis meses anteriores ao
pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e
candidato reeleio.
8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as
seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever
afastar-se da atividade;

II - se contar mais de dez anos de servio, ser

agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar
automaticamente, no ato da diplomao, para a
inatividade.
9 Lei complementar estabelecer outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para
exerccio de mandato considerada vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies
contra a influncia do poder econmico ou o abuso do
exerccio
de
funo,
cargo
ou
emprego
na
administrao direta ou indireta. (Redao dada pela
Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 1994)
10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a
Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da
diplomao, instruda a ao com provas de abuso do
poder econmico, corrupo ou fraude.
11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em
segredo de justia, respondendo o autor, na forma da
lei, se temerria ou de manifesta m-f.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja
perda ou suspenso s se dar nos casos de:
I

- cancelamento da naturalizao por sentena

transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou
prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
4.

Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em

vigor na data de sua publicao, no se aplicando
eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 4, de
1993)
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino
de partidos polticos, resguardados a soberania
nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os

direitos fundamentais da pessoa humana e observados

os seguintes preceitos: Regulamento
I - carter nacional;
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de
entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a
estes;
III - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia
para definir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o
regime
de
suas
coligaes
eleitorais,
sem
obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em
mbito nacional, estadual, distrital ou municipal,
devendo seus estatutos estabelecer normas de
disciplina e fidelidade partidria. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 52, de 2006)
2 - Os partidos polticos, aps adquirirem
personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro
seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do
fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e
televiso, na forma da lei.
4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de
organizao paramilitar.
Smula vinculante n 18. A dissoluo da sociedade ou
do vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a
inelegibilidade prevista no pargrafo 7 do artigo 14 da
Constituio Federal.
d.

Julgados/Informativos
ntegra dos acrdos em:
http://stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp
Recepo. Constituio Federal. Artigo 5o, inciso II, do
cdigo eleitoral. - Consoante o 2o do artigo 14 da CF,
a no alistabilidade como eleitores somente imputada
aos estrangeiros e, durante o perodo do servio militar
obrigatrio, aos conscritos, observada, naturalmente, a
vedao que se impe em face da incapacidade
absoluta nos termos da lei civil. - Sendo o voto
obrigatrio para os brasileiros maiores de 18 anos,

ressalvada a facultatividade de que cuida o inciso II do

1o do artigo 14 da CF, no h como entender
recepcionado preceito de lei, mesmo de ndole
complementar Carta Magna, que imponha restrio
ao que a norma superior hierrquica no estabelece. Vedado impor qualquer empecilho ao alistamento
eleitoral que no esteja previsto na Lei Maior, por
caracterizar restrio indevida a direito poltico, h que
afirmar a inexigibilidade de fluncia da lngua ptria
para que o indgena ainda sob tutela e o brasileiro
possam alistar-se eleitores. - Declarada a no recepo
do art. 5o, inciso II, do Cdigo Eleitoral pela
Constituio Federal de 1988. (Resoluo 23.274
processo administrativo 19.840)
Recurso contra a expedio de diploma. Prefeito
itinerante. Exerccio consecutivo de mais de dois
mandatos de chefia do executivo em municpios
diferentes. Impossibilidade. Desprovimento. 1. Ainda
que haja desvinculao poltica, com a respectiva
renncia ao mandato exercido no municpio, antes de
operar-se a transferncia de domiclio eleitoral, no se
admite a perpetuao no poder, somente sendo
possvel eleger-se para o cargo de prefeito por duas
vezes consecutivas, mesmo que em localidades
diversas, tendo em vista o princpio constitucional
republicano. 2. Ressalva pessoal do ponto de vista do
Relator. (Agravo Regimental no Agravo de
Instrumento 11.539).
Pedido de registro de candidatura. Impugnao. [...].
Inelegibilidade reflexa. Ressalva. Art. 14, 7, da
Constituio Federal. Suplente. Titular de mandato
eletivo. Distino. [...]. 2. No que se refere ao agravo
regimental interposto pela Coligao A Volta do
Progresso, registro que os suplentes, enquanto
ostentarem esta condio, no so titulares de
mandato eletivo e, por essa razo, no se lhes aplica a
exceo prevista no 7 do art. 14 da Constituio
Federal [...]. 3. In casu, o suplente ora agravado
assumiu o cargo apenas temporariamente, razo pela
qual a ressalva final do 7 do art. 14 da Carta Magna
no lhe aplicvel, estando ele, pois, inelegvel para o

pleito de 2008. (Agravo Regimental no Recurso

Especial Eleitoral n 35.154/MA, Rel. Felix Fischer).
Candidata ao cargo de prefeito. Relao estvel
homossexual com a prefeita reeleita do municpio.
Inelegibilidade. Art. 14, 7o, da Constituio Federal.
Os sujeitos de uma relao estvel homossexual,
semelhana do que ocorre com os de relao estvel,
de concubinato e de casamento, submetem-se regra
de inelegibilidade prevista no art. 14, 7o, da
Constituio Federal. (Acrdo 24.564, Rel. Gilmar
Mendes 01.10.2004).
e.

Leitura sugerida
- BOBBIO, Norberto. Liberalismo e democracia. So Paulo:
Brasiliense, 2000. Disponvel em:
http://mpassosbr.files.wordpress.com/2013/03/bobbio-norbertoliberalismo-e-democracia.pdf p. 01-44
- COMPARATO, Fabio. A nova cidadania. Lua Nova: Revista de Cultura
e Poltica, So Paulo,: Abril, n 28-29, 1993. Disponvel em:
http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S010264451993000100005&script=sci_arttext
- DALLARI, Dalmo. A cidadania e sua histria. Disponvel em:
http://www.dhnet.org.br/direitos/sos/textos/historia.htm
- CORRREIO BRASILIENSE. Advogado da Califrnia prope lei para
punir homossexuais com pena de morte, 03.03.15, disponvel em:
http://www.correiobraziliense.com.br/app/outros/ultimasnoticias/63,37,63,10/2015/03/03/interna_mundo,473786/advogadoda-california-propoe-lei-que-proibe-homossexuais-sob-pena-demorte.shtml
- LOSURDO, Domenico. Democracia ou Bonapartismo, Rio de Janeiro,
Editora UFRJ/Editora UNESP, 2004. P.45-60 e 206-218
- SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. So
Paulo: Malheiros, 2012, p. 371-395

f.

Leitura complementar
- BENEVIDES, Maria Victoria, VANNUCHI, Paulo, KERCHE, Fbio
(Eds). Reforma Poltica e cidadania. So Paulo: Editora Perseu
Abramo, 2003.
- CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil. O longo Caminho.
3 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
- CASTRO, Edson de Resende. Teoria e Prtica do Direito Eleitoral. 5
edio. Belo Horizonte: Del Rey, 2010.
- DUVERGER, Maurice. Os partidos polticos. Rio de Janeiro: 1980.
- MARSHALL, T. H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de
Janeiro: Zahar Editores, 1967.
- MICHELS, R. s/d. Os partidos polticos. So Paulo: Senzala.
- SARTORI, Giovanni. Teoria Democrtica. [s.l]:Fundo de Cultura
Brasil/Portugal, 1962,
- VARGAS, Marco Antnio Martin. KIM, Richard Pae. Voto facultativo e
os fundamentos da democracia: dilogos sobre a noo de cidadania.
In. Cidadania: o novo conceito jurdico e a sua relao com os
direitos fundamentais individuais e coletivos. Org. MORAES,
Alexandre. KIM, Richard Pae. So Paulo: Atlas, 2013, p. 17-41.