FACULTAD DE ECONOMA
PRESENTA:
JONATHAN RAMREZ ROSAS
Mayo 2011
NDICE
INTRODUCCIN.... 1
Captulo 1 MARCO TEORICO.. 16
1.1 DEFINICIN DE POLTICAS PBLICAS 67
1.2 ETAPAS DE POLTICAS PBLICAS...... 127
1.2.1 Marcos de referencia: La Poltica en el Proceso de las Polticas 12
Pblicas.. 12
1.2.2 Enfoque por etapas.......... 14
12
1.2.2.1 Definicin del problema......... 14
1.2.2.2 Establecimiento de la agenda..... 15
14
1.2.2.3 Formulacin de las Polticas Pblicas 16
15
1.2.2.4 Proceso de toma de decisiones... 17
16
1.2.2.5 Implementacin.. 19
17
1.2.2.6 Evaluacin...... 19
1.3 IMPLEMENTACIN DE LAS POLTICAS.... 21
19
1.3.1 Enfoques de Implementacin..... 21
1.3.1.1 Sistemticos Racionales...... 21
1.3.1.2 Marco Gerencialista 22
21
1.3.1.3 Implementacin Inter-organizacional...... 23
22
1.3.1.4 Sabatier y Mazmanian..... 23
1.3.2 Marco Conceptual de Sabatier y Mazmanian..... 24
23
24
Captulo 2 POLTICA SOCIAL EN EL COMBATE A LA POBREZA..37
2.1 CONCEPTOS DE POBREZA......38
40
2.1.1 Medicin de Pobreza...
2.2 ANTECEDENTES DE POBREZA Y POLTICA SOCIAL EN MXICO..42
2.3 POLTICA SOCIAL EN LA ACTUALIDAD...50
53
2.3.1 Secretara de Desarrollo Social...
58
2.3.2 Programas en contra de la pobreza.
58
2.3.2.1 Capacidades....
64
2.3.2.2 Patrimonio...
67
2.3.2.3 Desarrollo territorial...
75
2.3.2.4 Inclusin y proteccin social...
82
2.3.2.5 Generacin de oportunidades....
Captulo 3 IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA SOCIAL EN SANTA CATARINA.. 92
3.1 MUNICIPIO DE SANTA CATARINA.. 93
3.1.1 Condiciones Econmicas... 94
3.1.2 Condiciones Polticas.. 96
3.1.3 Condiciones Sociales..... 98
3.2 PROGRAMAS EN EL MUNICIPIO... 101
103103
3.3 EJECUCIN DE LA POLTICA SOCIAL.....
3.3.1 Cobertura de los programas. 105
3.3.2 Capacidad de las instituciones..... 108
3.3.3 Variables no normativas...... 110
CONCLUSIONES.... 117
ANEXOS
BIBLIOGRAFA...... 142
INTRODUCCIN
En la sociedad se encuentran una serie de problemas que afectan a grupos especficos
de personas como resultado de las desigualdades en sus relaciones, uno de ellos es la
pobreza. sta problemtica debera ser de inters para la sociedad en general ya que la
situacin atenta a las condiciones de dignidad humana que toda persona debe tener, es por
eso que se deben de tomar acciones que permitan corregir este desequilibrio de origen social a
travs de actividades colectivas. Al ser calificado el problema social de la pobreza como un
asunto pblico, puesto que afecta a un grupo considerable de personas de la poblacin, forma
parte importante en la agenda del gobierno que tiene un papel fundamental en la direccin de
las acciones colectivas que se necesitan, pues a travs de la elaboracin de polticas pblicas
se permite contextualizar la estructura de la implementacin de programas estratgicos
llevados a cabo por instituciones especializada para conceder a la sociedad en situacin de
pobreza un mayor bienestar social.
Existen diferentes definiciones para establecer que es Pobreza ligados a la variedad de
mtodos para medirla1, en primer lugar vista desde la perspectiva de pobreza absoluta en
donde se consideran ciertos estndares mnimos de vida, como nutricin, salud, vivienda entre
otros y no pueden ser alcanzados por las personas y en segundo lugar la pobreza relativa que
se supone cuando no se tiene el nivel de ingreso necesario para satisfacer todas o parte de las
necesidades bsicas .En Mxico se ha adoptado una metodologa propuesta en el 2000 por el
Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza (CTMP) presentada en el libro Nmeros que
mueven al mundo: la medicin de la pobreza en Mxico, en el que para medir la pobreza
dividen su anlisis considerando primero la pobreza alimentaria, a la poblacin que cuyo
ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentacin, segundo la pobreza de
capacidades, que son los hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de
alimentacin, educacin y salud y tercero la pobreza de patrimonio que son todos aquellos
hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentacin, salud,
educacin, vestido, calzado, vivienda y transporte. Sin embargo a pesar de que los mrgenes
de diferencia en cuanto a cifras se refiere no son tan abismales en su mayora afirman que el
problema sigue ah.
permitir verificar la relacin que existe, de estas variables con el proceso de implementacin y
la manera en la que se ve afectada, considerando el caso de este municipio.
La implementacin abarca las acciones efectuadas con miras a la realizacin de fines
previamente decididos, en esta investigacin se tiene como objetivo realizar un anlisis de la
implementacin de la poltica social en el municipio de Santa Catarina del estado de San Luis
Potos, partiendo de la hiptesis de que la implementacin de los programas de la Poltica
Social a cargo de SEDESOL en el municipio de Santa Catarina del estado de San Luis Potos
son insuficientes en el combate a la pobreza, La cobertura de los programas sociales
implementados en el municipio de Santa Catarina es suficiente para mitigar el problema de
pobreza, las instituciones relacionadas con la implementacin de los programas sociales tienen
la capacidad de llevarlos a cabo en el municipio de Santa Catarina y existen variables no
normativas que condicionan la implementacin de los programas sociales en combate a la
pobreza en el municipio de Santa Catarina
Para entender lo que son las polticas pblicas es necesario conocer los agentes que
estn relacionados con ellas, tanto quienes las desarrollan como a quienes va dirigida, es por
eso que en el captulo uno tiene como objetivo presentar estos agentes y sealar su relacin
con las polticas pblicas, desde su particular definicin hasta la realizacin entre ellos como
segmentos del sistema econmico. Posteriormente se presenta la definicin de poltica pblica,
su evaluacin por medio de los diferentes sistemas y la creciente participacin del gobierno a
travs de las polticas pblicas, el surgimiento de la poltica social como resultado de una
necesidad de la sociedad. Tambin en este captulo se da a conocer las etapas de evaluacin
de las polticas pblicas ya que se describen cada una de ellas y se toma mayor relevancia a la
parte de la implementacin brindando todo el marco terico que se utilizara a lo largo de la
investigacin.
En el captulo 2 La poltica social y la pobreza, son la parte medular ya que se destacan
en las definiciones de pobreza y la forma de medirla adems se presentan datos relevantes de
los antecedentes del desarrollo de la poltica social y el tema de pobreza, a niveles histricos
internacionales nacionales y estatales. La presentacin de la poltica actual consta de los ejes
que siguen los programas, la normatividad que fundamenta su origen de los programas que
tanto a nivel nacional como estatal se llevan a cabo por las instituciones correspondientes
conjuntamente a la presentacin de la estructura de la Secretara de Desarrollo Social, de los
CAPITULO 1
MARCO TERICO
El captulo inicia con las definiciones de diferentes agentes que son importantes para
contextualizar el estudio de las polticas pblicas tales como el estado, gobierno, administracin
pblica y el sistema econmico. A la postre se presentan los procesos de las polticas pblicas
que son ms utilizados para su anlisis, de los cuales se rescatan seis principales enfoque que
son: por etapas, pluralista-elitista, neo-marxista, sub-sistmico, del discurso de las polticas y
el institucionalista, mostrando una visin de cada uno de ellos para llegar a profundizar
posteriormente en el enfoque por etapas, en vista de que est relacionado con los objetivos
del procedimiento seleccionado para el argumento de esta tesis, del cual se desprende una
serie de etapas como lo es la definicin del problema, establecimiento de la agenda,
formulacin de las polticas pblicas, proceso de toma de decisiones, la implementacin y la
evaluacin. Una vez llegado a esta parte se profundiza en la etapa de la implementacin para
indagar en los diferentes marcos de anlisis sobre este proceso, siendo parte fundamental para
llegar al marco de Sabatier y Mazmanian pasando as a describir el enfoque que se seguir a lo
largo de la presente tesis.
Por otro lado un agente importante, en el estudio de la presente tesis es el gobierno que
<se le concibe como la representacin del poder pblico materializada en su poder de cohesin
y su capacidad de actuacin sobre las fuerzas sociales> (Ayala, 2001). Como parte de la
relacin que presentan el Estado le otorga al Gobierno responsabilidades a travs del poder,
dentro de ellas tiene que fungir las funciones de resguardar la soberana de la nacin
preservando los intereses nacionales como parte de la estrategia que propicie la seguridad
nacional, tambin dentro de estas actividades busca atender las necesidades que la sociedad
presenta.
La definicin de gobierno y estado pueden generar confusin al momento de utilizarlos al
igual que otros agentes pero una de las cosas que los distingue es que el gobierno es
transitorio pues conforme a las personas que estn en el poder es la ideologa del gobierno en
cambio el estado trasciende y sigue siendo el mismo a pesar de las personas que estn en el
poder. Las personas que estn en el gobierno conforman organizaciones que pretender ejercer
el poder, este conjunto de organizaciones se puede entender como administracin pblica, que
a ciencia cierta resulta ser < La actividad administrativa a realizar por el Estado para satisfacer
sus fines, a travs del conjunto de organismos que componen la rama ejecutiva del gobierno y
de los procedimientos que se aplican> (Jimnez, 1971). La administracin pblica tiene un
papel mediador entre el Estado y la sociedad, porque ella busca, a travs de la aplicacin del
poder del estado, llevar a cabo una serie de actividades encaminadas a la satisfaccin de
necesidades que tiene el pueblo.
El papel del administrador pblico es una pieza clave para el logro de los objetivos del
gobierno, a diferentes niveles se busca canalizar las demandas sociales que estn dirigidas al
gobierno para as pertinentemente llegar a una solucin. Para lograr esto la administracin
pblica est ligada a las polticas pblicas pues sirven como instrumento de accin por parte
del estado para lograr sus objetivos, los procesos de elaboracin de las mismas polticas
pblicas tienen relacin con el gobierno pues l las concibe en un principio y la implementacin
de las mismas son parte fundamental de las obligaciones de la administracin pblica.
Como resultado de la relacin de los agentes antes mencionado el Estado, el Gobierno y la
administracin pblica, dan lugar a la conceptualizacin del sector pblico que <es identificado
como la conjuncin de la institucionalidad pblica, su organizacin y sus relaciones rebasando
el mbito ejecutivo para contemplar la parte pblica de las relaciones sociales, polticas y
econmicas> (Ayala, 2001). El sector pblico toma en cuenta los recursos econmicos,
factores de produccin que son parte de la gestin pblica, que le permite al estado por medio
de gobierno y en funcin de la administracin pblica, lograr los objetivos que en el recaen
utilizando como medio las mismas polticas pblicas entre otras.
El incremento del gasto visto en las finanzas del gobierno es el mejor reflejo de su
necesaria colaboracin en la economa de un pas. Para Ayala Espino el papel del sector
pblico en el desarrollo econmico, tiene gran importancia debido a que:
mercados.
Ha mejorado la distribucin del ingreso y la riqueza a travs de la poltica social.
Ha ayudado a la estabilidad de la economa por medio de las polticas fiscal y
monetaria.
Ha creado confianza y certidumbre a travs del mantenimiento y vigilancia del
sistema legal y regulatorio de la economa.
Adems de esto el sector pblico tiene un gran peso en la vida de una nacin, al formar
parte del sistema econmico en el que tambin se encuentran inmerso el sector privado que
est conformado por toda la iniciativa privada y en funcin de estos dos sectores la sociedad
en general resulta ser el motor que mueve a todo el sistema. El ciclo en el que la sociedad
participa como parte de la fuerza de trabajo que esta empleada en el sector pblico y privado
genera bienes y servicios, es as como ellos contribuyen con aportaciones establecidas por la
ley, que son administradas por el gobierno y con ello el sector pblico brinda infraestructura
adems de ciertos servicios para retribuir al sector privado y la sociedad en general cerrando el
ciclo que da lugar a la formacin del sistema econmico.
El sistema econmico ha sido definido y delimitado por la evolucin de las relaciones de la
sociedad, pasando por una serie de formas de organizacin como la comunidad primitiva,
esclavismo, feudalismo, mercantilismo, capitalismo, comunismo y estado de bienestar, entre
otros. Cada uno de ellos se ha identificado por tener una serie de caractersticas de las
relaciones del sistema, son testigo del surgimiento de nuevos agentes como el Estado, el
Gobierno, la administracin pblica entre otros. Adems de las relaciones, la forma de
acumular la riqueza y el surgimiento de los derechos humanos son factores que han influido en
el sistema econmico.
Para presentar una definicin de polticas pblicas se fragmentar su significado conforme
al diccionario de la real academia de la lengua espaola se distinguir el termino pblico como
<Perteneciente o relativo a todo el pueblo>, el trmino de poltica se tiene entendido como <lo
relativo a la doctrina poltica o actividad poltica> y adems el conjunto de <orientaciones o
directrices que rigen la actuacin de una persona o entidad en un asunto o campo
determinado>.
En el conjunto de definiciones que se pueden encontrar de poltica pblica existen
caractersticas similares que rescata el estudio introductorio de Aguilar Villanueva en el libro la
hechura de las polticas pblicas, que son la institucional, decisorio, conductual y causal.
Es institucional ya que es elaborada o decidida por una autoridad formal legalmente
constituida en el marco de su competencia y es colectivamente vinculante; decisoria, porque es
una conjunto-secuencia de decisiones, relativa a la eleccin de fines y/o medios, de largo o
corto alcance, en una situacin especfica y en respuesta a problemas y necesidades;
conductual, implica la accin o la inaccin, hacer o no hacer nada, pero una poltica es, sobre
todo, un curso de accin y no slo una decisin singular y causal, son los productos de
acciones que tienen efecto en el sistema poltico y social.
Enfoque por etapas permite analizar las polticas como procesos que empiezan con la
definicin del problema, establecimiento de la agenda, formulacin de las polticas
pblicas, proceso de toma de decisiones, implementacin y por ltimo la evaluacin.
Enfoque del discurso de polticas pblicas. Estudian el proceso de las polticas pblicas
en cuanto al uso del lenguaje y la comunicacin.
Institucionalismo. Tiene un desarrollo menos depurado que los enfoques anteriores, pero
empieza a perfilarse como un nuevo conjunto de enfoques importantes para el proceso
de las polticas pblicas.
encontrar una mejor estructuracin cuando se trat de plantear soluciones a un problema mal
formulado.
Nuevos temas pasan a travs del ciclo de las polticas solamente despus de que han
entrado a la agenda pblica. Muchos ms temas de los que pueden ser adecuadamente
tratados compiten por atencin: se dice que un tema est en la agenda solamente despus de
que la lite poltica y la sociedad en su conjunto reconocen su importancia y empiezan a
trabajar en soluciones polticas para el tema.
Como parte de modelo elitista y neo-elitista consideran que el poder de decisin est
centrado en solo un pequeo grupo de personas, en teora estos grupos pueden llegar a
buscar el mayor beneficio para ellos en vista de que la toma de decisin est a su cargo.
Con forme a las ideas de pensadores de este marco (Mosca y Parteo) consideran que
con el tiempo, las lites organizacionales generan sus propios intereses y objetivos,
distintos de los de los miembros que pertenecen a las masas.
El marco del marxismo tiene como tema central la relacin que en las sociedades
capitalistas tiene en la bsqueda del poder ante la lucha de clases y el poder econmico,
establecen que el problema no recae tanto en las relaciones si no en la estructura del
capital que resulta ser el que proporciona el poder para la toma de decisiones y el grado
de libertad que tiene el estado en las decisiones ante el sistema capitalista.
1.2.2.5 Implementacin
De acuerdo a los estudios sobre la implementacin que se han realizado a lo largo de los
ltimos aos se podra decir que su anlisis como proceso de las polticas pblicas es nuevo.
Por implementacin se entiende como <aquellas acciones efectuadas por individuos (o grupos)
pblicos y privados, con miras a la realizacin de objetivos previamente decididos. A estas
acciones pertenece tanto los esfuerzos momentneos por traducir las decisiones en propuestas
operativas, como los esfuerzos prolongados para realizar los cambios, grandes y pequeos,
ordenados por las decisiones polticas> (Van, 1975). Bajo este contexto se puede decir que la
implementacin es el proceso que ocurre entre las declaraciones formales de la poltica y el
resultado final alcanzado. El proceso de implementacin tiene varios enfoque dentro de los
ms destacados se encuentra los enfoque sistemticos racionales de arriba hacia abajo, el
marco gerencial, el enfoque de la implementacin institucional entre otros pero para esta
investigacin se explicaran con mayor amplitud.
El modelo bsico postula la existencia de seis variables que definen los vnculos entre la
poltica y su desempeo. Este modelo especifica las relaciones entre las variables
independientes y la variable dependiente, as como tambin las relaciones entre las variables
independientes mismas. Los vnculos que se exponen representan hiptesis implcitas que
podran ser puestas a prueba empricamente, en caso de que pudieran construirse indicadores
satisfactorios y se pudieran reunir la informacin adecuada. Si se aborda el problema de esta
manera, hay mayores posibilidades de captar los procesos mediante los cuales las decisiones
polticas se ponen en prctica, que si slo se relacionan superficialmente las variables
independientes y las dependencias (Van, 1975).
1.2.2.6 Evaluacin
En la recopilacin que realiza Parsons sobre el proceso por etapa para el anlisis de las
polticas presenta una definicin muy conveniente de Thomas Dye sobre la definicin de
evaluacin a la que se presenta como: <La investigacin de la evaluacin de las polticas es el
anlisis objetivo, sistemtico y emprico de los efectos de las polticas y los programas pblicos
en curso sobre sus objetivos, en trminos de las metas que pretenden alcanzar>.
La evaluacin consiste en dos procesos que tienen una relacin muy estrecha en primer
lugar la evaluacin de la poltica especfica y los programas que lo constituyen y por otro lado la
evaluacin de las personas que trabajan en las organizaciones responsables de la
implementacin de la poltica y los programas. Al igual que las dems etapas de anlisis la
evaluacin cuenta con varios enfoques como parte del anlisis racional que funcionan en el
proceso de las polticas pblicas, los cuales son las tcnicas que miden la relacin entre los
costos y los beneficios y la utilidad por otro lado las tcnicas que miden el desempeo y por
ltimo las tcnicas que recurren a experimentos para evaluar las polticas y los programas.
tcnicas que son utilizadas para el anlisis de la implementacin son basados en enfoque de
Gestin operacional, Gestin corporativa y la Administracin de personal.
En la tcnica de gestin operacional rescata el uso de investigacin de operaciones en su
proceso de administracin de proyectos el cual tiene como base el mtodo del camino crtico y
la tcnica de revisin y evaluacin de programas. Como parte de sus objetivos de estas
tcnicas es tener un control sobre la ejecucin de un proyecto a travs del monitoreo de las
redes de las actividades y eventos que son parte del proceso de implementacin. Pero a pesar
de esto en el caso del mtodo del camino crtico se observan los diferentes puntos por lo que
tiene que pasar la implementacin asumiendo en cada uno de ellos un nivel crtico de eficiencia
en cuanto a el tiempo en que se lleva a cabo el procedimiento desde su inicio hasta el
momento en el que termina la implementacin del proyecto que se est analizando.
Por otro lado la tcnica de revisin y evaluacin de programas est encaminada en el
anlisis del proceso de implementacin a estimar el tiempo en el que tardara en llevarse a
cabo cierto programa bajo criterios macro, en el cual considera factores influyentes al momento
de la ejecucin del programa, agentes climticos, geogrficos, situaciones sociales que pueden
retrasar el proyecto, as como otros aspectos. Es por eso que al tener un mayor nivel de
incertidumbre la tcnica establece diferentes escenarios posibles al momento de realizar la
implementacin del proyecto en el primer contexto se presenta el tiempo real que debera
tomar la implementacin del programa en base a esto se establecen otros dos ambientes en
los que se toma en cuenta un contexto pesimista y otro optimista, para as obtener aminorar los
niveles de incertidumbre en la implementacin.
Como parte de este mismo marco el enfoque gerencial tiene un marco de Gestin
Corporativo en el que se basa en el anlisis de la implementacin en diferentes etapa mejor
conocidas en la iniciativa privada de la administracin como el ciclo de planeacin de la gestin
corporativa, que est conformado por la definicin de objetivos, planeacin, organizacin,
direccin y control. En el que establecen criterios de desempeo para evaluar a los agentes
vinculados en el proceso de implementacin, en la bsqueda de lograr los objetivos de la
poltica.
Este marco de referencia est basado en <la idea sobre la dinmica inter-organizacional de
la implementacin y sus formas de red/matriz, as como el enfoque de arriba hacia abajo sobre
la manera en que las instituciones y las condiciones sociales y econmicas restringen el
comportamiento> (Parsons, 2007).
La importancia de que los objetivos normativos sean precisos y de que estn claramente
establecidos, prestan un auxilio insustituible para evaluar el programa, fungen como directrices
precisas para los funcionarios encargados de la implementacin y constituyen un recurso para
los partidarios del estatuto. Los objetivos claros pueden ser tambin un recurso de los actores,
pertenecientes o no a las instituciones encargadas de la implementacin, en el caso que
perciban discordancias entre las decisiones polticas de la dependencia y los objetivos
normativos.
Como principio esencial, se comprende bien la necesidad de que las directrices polticas de
un estatuto sean precisas; sin embargo, tambin es necesario que el estatuto asigne con
claridad a la instancia encargada de la implementacin la prioridad relativa que los ejes de la
poltica en los que se basan debern tener en el conjunto de los programas que esa agencia
opera. Si esto no se hace, lo ms probable es que la aplicacin de los programas que no se
ajusten a los ejes que se establecen se aplace considerablemente y que se les asigne una baja
prioridad en tanto no logren su incorporacin a los procedimientos operativos de la
dependencia. En suma, mientras ms precisas y claramente jerarquizadas se presentan las
instrucciones del programa a los funcionarios responsables y al resto de los actores, mayor
ser la posibilidad de que tanto las decisiones polticas de las dependencias como el
comportamiento de los grupos objetivo sean congruentes con los ejes establecidos dentro de la
poltica social.
b) Incorporacin de teoras causal adecuada
Toda reforma importante contiene, por lo menos implcitamente, una teora causal respecto
a la manera de alcanzar los objetivos de una poltica. De hecho, una de las principales
contribuciones que puede hacer el anlisis de la implementacin dentro de la percepcin de la
poltica social que se establece, es el planteamiento de una teora general sobre la obtencin
de los cambios deseados. Para considerar que un programa cuenta con una teora
fundamental, en la que est basado un programa es necesario considerar ciertos
requerimientos:
1) Que los principales vnculos causales entre la intervencin gubernamental y el logro
jurisdiccin sobre una cantidad suficiente de vnculos cruciales para alcanzar los
objetivos, con los que est establecido dentro de la normatividad.
c) Recursos financieros
Evidentemente, el dinero es un recurso clave en cualquier programa dependiente de fondos
pblicos. Adems, los programas regulativos clsicos necesitan contratar personal y llevar a
cabo anlisis tcnicos relacionados con el desarrollo de reglamentos, con la administracin de
concesiones y licitaciones y con la supervisin en el seguimiento de los beneficiarios. Se
sostiene que existen adems tremendas presiones para lograr que las reglamentaciones
sustituyan gradualmente la imposicin de obligaciones en reas del inters pblico por
incentivos econmicos adicionales.
d) Integracin
jerrquica
en
entre
las
instituciones
encargadas
de
la
implementacin
La dificultad de coordinar las acciones dentro de una dependencia gubernamental dada y
entre las numerosas instancias de gobierno que suelen estar involucradas en las tareas de
implementacin resultan ser factores que afectan el proceso de los programas. El problema es
mas renuente ante la dependencia que se pueden tener de las instancias estatales y locales
para la ejecucin detallada del programa, con sistemas poltico-administrativo muy heterogneo
entre s. Por lo tanto, uno de los atributos ms importantes de cualquier programa es lograr
integrar jerrquicamente a las agencias encargadas de la implementacin. Si el sistema queda
vagamente integrado, se pueden prever que habr variaciones muy considerables en el grado
de obediencia y aceptacin de la poltica por parte de los funcionarios responsables y de los
grupos objetivo, ya que cada actor tendr que responder al incentivo para modificar su
conducta de acuerdo con las caractersticas de su propio contexto local.
El grado de integracin jerrquica entre las agencias encargadas de la implementacin est
determinado:
1) Por el nmero de instancias de veto o aprobacin implicadas en el logro de los
objetivos normativos
2) Por la capacidad que se otorgue a los promotores de objetivos para ofrecer estmulos
e imponer sanciones que aseguren la adhesin de quienes cuentan con poder de
veto.
Las instancias de veto o aprobacin comprenden todas aquellas ocasiones en las que un
actor tiene capacidad de impedir que se logren los objetivos normativos independientemente de
su autoridad legal. La eventual resistencia de las instancias especficas de veto puede
superarse si el programa prev suficientes medios de sancin o de induccin para convencer al
actor de que es preferible que modifique su comportamiento. En pocas palabras, si las
sanciones e incentivos son suficientemente poderosos, las instancias de veto podran retrasar,
pero probablemente no impedir el acatamiento de la regulacin por parte de los grupos
objetivo.
e) Reglas de decisin de las instituciones encargadas
Adems de ofrecer objetivos claros y consistentes, de identificar algunas instancias de veto
y de incentivos adecuados para favorecer el acatamiento, la poltica establecida puede contar
con una ley para influir ms fuertemente en el proceso de implementacin para as formular las
normas de decisin que las dependencias encargadas de la implementacin debern acatar a
lo largo del proceso del programa.
funcionarios
de
la
dependencia
responsables
deben
estar
profundamente
comprometidos con el logro de esos objetivos de los programas. Un programa necesita que
quienes lo implementan no se limiten a adoptar una posicin neutral, sino que estn
suficientemente
comprometidos,
de
modo
que
desarrollen
nuevos
reglamentos
procedimientos para hacer operativas las normas y para hacerlas valer frente la resistencia de
los grupos objetivos o hasta de los funcionarios pblicos renuentes a llevar a cabo los cambios
prescritos. Existen varios mecanismos disponibles para que quienes formulan los estatutos
aseguren razonablemente que los funcionarios responsables se comprometan con los objetivos
normativos. En uno de ellos se puede asignar la responsabilidad de la implementacin a
aquellas instancias cuya orientacin poltica sea coincidente como el estatuto y que otorguen
alta prioridad al programa. Esto se torna ms factible cuando se crea una nueva instancia con
la finalidad especial de administrar el estatuto, debido a que, necesariamente, el programa ser
una gran oportunidad para incorporar a los partidarios del estatuto. Otro camino es encargar la
implementacin a alguna instancia prestigiosa ya existente que est en busca de nuevos
programas y que considere que el nuevo decreto es compatible con su orientacin tradicional.
Y por otro lado, la ley puede estipular con frecuencia que los funcionarios responsables de ms
alto nivel sean elegidos de entre aquellos sectores sociales que tiendan a favorecer los
objetivos de la legislacin.
g) Posibilidades formales de acceso a actores externos
As como la ley puede influir en el proceso de implementacin estableciendo las
caractersticas de las agencias responsables, puede tambin ejercer influencia sobre la
participacin de dos grupos de actores ajenos a esas instituciones:
1) Los beneficiarios potenciales y los grupos objetivo del programa
2) Las autoridades legislativas, ejecutivas y judiciales de las dependencias
intensamente la agenda poltica, es decir, los temas que sern discutidos por las
legislaturas.
2) Existe clara evidencia de que los legisladores se dejan influir por sus electores en lo
que respecta a los asuntos que son de mayor importancia para stos,
particularmente homognea.
3) Las encuestas de opinin pblica son utilizadas con frecuencia por los
administradores y las autoridades para apoyar sus posiciones polticas particulares.
El comportamiento de los actores polticos se ven influidos por el ciclo de eleccin en el que
las personas acondicionan su comportamiento a medida que los medios y el pblico le toman
mayor importancia a otros asuntos. Los grupos de electores interactan de muy diversas
maneras con el resto de las variables que participan en el marco de anlisis. En una primera
instancia, sus recursos financieros tendern a modificarse de acuerdo con el grado de apoyo
pblico del que goce su posicin y con la magnitud del cambio conductual decretado por los
objetivos normativos. Aunado a esto, podrn intervenir directamente en las decisiones de las
dependencias encargadas de la implementacin, ya sea emitiendo sus opiniones o
complementando los recursos de la dependencia. Por ltimo, suelen estar capacitados para
afectar de manera indirecta las decisiones polticas de las dependencias, publicando estudio
crtico sobre su desempeo, con campaas de opinin pblica y levantando demandas ante las
autoridades legislativas y judiciales.
e) Apoyo de las autoridades
Esta influido por; 1) La magnitud y la orientacin de la supervisin que se encargue a sus
autoridades y 2) del mbito y posible incompatibilidad de los nuevos decretos. Las autoridades
pueden influir en las polticas de las dependencias efectuando supervisiones informales o
induciendo cambios formales en los recursos legales y financieros de la dependencia. La
supervisin resulta de la interaccin continua de la dependencia con sus autoridades
legislativas y ejecutivas, y se lleva a cabo a travs de auscultaciones formales, entrevistas con
el personal y los legisladores de las comisiones ms importantes, solicitudes de rutina por parte
de los legisladores en relacin con las quejas de los ciudadanos y otros procedimientos por el
estilo.
f) Compromiso y calidad de liderazgo de los funcionarios encargados
Este factor incluye por lo menos dos componentes: la orientacin y la prioridad que tengan
tales objetivos en la escala de preferencias de los funcionarios; y la capacidad de los
funcionarios para dar cumplimiento a esas preferencias, es decir, su capacidad para ir ms all
de lo que se podra esperar razonablemente en el uso de los recursos disponibles.
El compromiso de los funcionarios de la agencia depender, en parte o en gran medida, de
la capacidad que hayan tenido para institucionalizar de cierta manera de operar seleccionando
a las instituciones y a los funcionarios de ms alto nivel. Tambin estar determinado por las
normas profesionales y los valores personales de los funcionarios, as como por el apoyo que
tenga los objetivos normativos de parte de los grupos de inters y de las autoridades del medio
poltico en el que desempean las dependencias. Sin embargo, es comn que una vez
transcurrido el periodo inicial, el grado de compromiso tienda a decaer, ya que las personas
ms comprometidas se debilitarn y se desilusionarn a tal punto de la rutina burocrtica, que
debern ser remplazados por otros funcionarios, seguramente ms interesados en su propia
seguridad que en asumir los riesgos que implica el logro de los objetivos de la poltica.
4. ETAPAS (VARIABLES DEPENDIENTES) DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIN
Durante este apartado las etapas son divididas en: 1) Los productos o decisiones de las
dependencias encargadas de la implementacin, 2) El acatamiento de esas decisiones por
parte de los grupos objetivos, 3) Los impactos efectivos de las decisiones de las dependencias,
4) Los impactos percibidos de esas mismas decisiones y finalmente 5) La evaluacin que el
sistema poltico hace de la legislacin, ya sea en forma de revisiones de fondo de su contenido
o de intentos de revisin de fondo de su contenido o de intentos de revisin.
a) Resultados de la accin de las dependencias encargadas de la implementacin de
la poltica
Los objetivos del programa deben traducirse en reglamentos concretos, en criterios de
procedimientos para el manejo de casos individuales, en fallos especficos y en mecanismos
para hacer cumplir con lo establecido en la normatividad. En el caso de programar cambios
sustanciales en el comportamiento de los grupos objetivo, las autoridades y/o los funcionarios
responsables deben estimar un plazo entre cinco y siete aos:
1) para modificar, postergar o ignorar los objetivos normativos, proponiendo cambios
menores en el comportamiento de los grupos objetivo y/o;
2) para reducir la oposicin mediante la aportacin de apoyos financieros de diverso tipo.
b) Acuerdo de los grupos objetivo con los resultados de la accin
La postura de los grupos objetivo estarn en funcin con diferentes factores de los cuales
definen su postura conforme al costo beneficio que pudieran obtener en respectivos
programas. Los factores que pueden afectar a los agentes para llevar a cabo de manera
correcta los programas:
1) La probabilidad de que los programas establecidos no cumplan con las expectativas de la
poblacin objetivos;
2) Las sanciones vigentes para penalizar el desacato de los administradores pblicos en el
proceso del programa o la medida en que la poblacin en general puede presentar una queja
del administrador pblico;
3) Las actitudes de los grupos objetivo frente a la legitimidad de las reglas; y
4) Los beneficios que supone el acatamiento a los grupos objetivo.
c) Los impactos efectivos de los resultados de la accin
Durante el anlisis de implementacin de las polticas pblicas, se han considerado
diferentes aspectos para saber si se est realizando de una manera suficiente. Esto se ver en
la medida en que los impactos que se pueden percibir a grandes rasgos considerando los
siguientes con los que se han venidos trabajando:
1) Si las decisiones polticas de las instancias responsables son congruentes con los
objetivos normativos;
2) Si los grupos objetivo ms importantes acatan esas decisiones;
3) Si no se dan casos graves de subversin frente a las decisiones o a los impactos por
causa de incompatibilidad legal y
4) Si el estatuto incorpora una teora causal vlida que vincule las modificaciones del
comportamiento de los grupos objetivo con el logro de las metas legalmente establecidas.
d) Los impactos percibidos de los resultados de la accin
En trminos generales, es de esperar que exista un alto grado de correlacin entre la
evaluacin inicial que un actor hace de un programa y su percepcin y evaluacin de los
impactos. Para ser ms especfico, un actor que no apruebe los impactos de un programa,
tender a considerar que esos impactos son incompatibles con los objetivos normativos, a
pesar que el programa es ilegitimo, y/o a cuestionar la objetividad de los datos del impacto.
Esta afirmacin se basa en la teora de la disonancia cognoscitiva y, especialmente, en
consecuencia de que un actor tender a rechazar cualquier insinuacin de que los impactos de
una ley legtima puedan ser indeseables.
e) Revisin mayor de las normas
De la misma manera que la promulgacin de un estatuto debe considerarse como el punto
de partida del anlisis de la implementacin, la revisin del programa o los intentos de revisin
ms importantes deberan ser vistos como la etapa culminante del proceso la cual, puede
repetirse varias veces. La magnitud y la direccin de las modificaciones o de los intentos de
modificacin de los decretos regulatorios estarn determinadas por los impactos percibidos de
las actividades realizadas por la dependencia, por los cambios en las prioridades polticas del
pblico y de las lites polticas, por los recursos polticos de los grupos en competencia y por
las posiciones estratgicas de las autoridades partidarias u opositoras de la ley.
CAPITULO 2
POLTICA SOCIAL EN EL COMBATE A LA
POBREZA
se distingue de la anterior por el factor de desarrollo, cuando no puede solventar el estado las
necesidades de la poblacin, pero a pesar de eso los individuos cuentan con la capacidad de
participar en la actividad econmica de manera suficiente (Dieternel, 2006).
En el libro de la pobreza: un estudio filosfico, se cita a Santiago Levy por una serie de
caractersticas de la pobreza extrema a la que se enfrentan los hogares en esta condicin, las
cuales se retoman en seguida:
para la Medicin de la Pobreza (CTMP) presentada en el libro Nmeros que mueven al mundo:
la medicin de la pobreza en Mxico, en el que para medir la pobreza dividen su anlisis
considerando primero la pobreza alimentaria, a la poblacin que cuyo ingreso es insuficiente
para cubrir las necesidades de alimentacin, segundo la pobreza de capacidades, que son los
hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentacin, educacin y
salud y tercero la pobreza de patrimonio que son todos aquellos hogares cuyo ingreso es
insuficiente para cubrir las necesidades de alimentacin, salud, educacin, vestido, calzado,
vivienda y transporte. Sin embargo a pesar de que los mrgenes de diferencia en cuanto a
cifras se refiere no son tan abismales en su mayora afirman que el problema sigue ah.
2.1.1 MEDICIN DE POBREZA
Para el problema de pobreza es necesario considerar ciertos aspectos dentro de los
diferentes mecanismos de medicin, en una primera instancia se da alusin a los estndares
mnimos a considerar para la medicin de la pobreza ya que deberan tener principios como el
diagnostico del problema, diseo de instrumentos de poltica y evaluacin de polticas pblicas
(SEDESOL, 2002). Para el tema de pobreza el diagnstico establece tres niveles de debate en
de la poblacin en edad escolar, as como el nivel educativo alcanzado por los dems
miembros del hogar (Boltvinik, 2001).
Por otro lado el IPH define componentes bsicos que propician el desarrollo humano, sin
los cuales se considerara a las personas como pobres. Este mtodo identifica variables
correspondientes a tales componentes y lleva a cabo un ejercicio de agregacin de aquellos
identificados con carencias mediante ponderadores definidos bajo ciertas convenciones.
Incluso, incorpora el acceso al agua potable, como lo hace el mtodo de NBI, en su
identificacin de pobreza; por ello, comparte las limitaciones del mtodo de NBI antes
mencionadas. Sin embargo, el punto distintivo del IPH es su seleccin de variables diferentes
asociadas a la pobreza, as como la ponderacin que se hace de stas como lo es la
supervivencia que es el porcentaje de la poblacin que se estima morir antes de los 40 ao, el
porcentaje de adultos analfabetas y el nivel econmico general (Boltvinik, 2001). Y el MMIP es
la implementacin de los ndices NBI y LP que en conjunto proporcionan una informacin ms
detallada sobre un indicador de pobreza ms completo.
POBREZA
PATRIMONIAL
27.0
16.7
19.8
23.4
34.2
20.7
22.4
26.8
37.1
18.5
22.6
30.5
40.4
11.6
21.3
33.1
59.2
18.5
20.7
40.0
1976
Jos Lpez Portillo y Pacheco
1976-1982
Miguel de la Madrid Hurtado
1982-1988
Carlos Salinas de Gortari 19881994
Ernesto Zedillo Ponce de Len
1994-2000
Vicente Fox Quesada
20002006
62.6
18.5
20.7
40.0
75.0
16.9
22.7
39.8
81.2
19.4
27.1
51.2
97.5
24.3
32.1
54.0
103.3
18.3
26.0
49.6
de importaciones y en cuanto
a la
poltica social, el
pas aument
relacin intergubernamental para los temas de educacin. Por otro lado los servicios y
beneficios del Instituto Mexicano del Seguro Social se extendieron a todos los estados de la
Repblica aumentado el nmero de derechohabientes (Delgado, 1996).
Posteriormente en el periodo de 1958-1964 a cargo del presidente Adolfo Lpez Mateos,
continuaba basado en el modelo econmico del desarrollo estabilizador el cual propicio el
crecimiento de la industria en el pas en un 51.9% gracias a las significativas inversiones de
capital extranjero y nacional en los sectores automotriz, mecnica, petroqumica y papel.
Durante su mandato se cre el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado ISSSTE y el Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia INPI.
En 1959 se cre la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuitos encargada de
publicar los libros de texto de primaria adems la alimentacin de los nios se vio beneficiada
con la mejora de los desayunos escolares (Delgado, 1996). Observndose un notoria
disminucin de las personas que se encontraban en pobreza alimentaria y de capacidades.
Durante el gobierno de Gustavo Daz Ordaz de 1964 a 1970, estaba en el contexto del
modelo econmico de desarrollo estabilizador, en este periodo el presidente propuso una
planeacin del desarrollo econmico y social del pas que estaba basado en la bsqueda del
crecimiento econmico, otorgando prioridad al sector agropecuario para acelerar su desarrollo
y fortalecer el mercado interno, impulsar la industrializacin, fomentar el ahorro y dentro de
ellas buscaba mejorar educacin, vivienda, las condiciones sanitarias asistenciales, la
seguridad y en general el bienestar social (Delgado, 1996).
Por otro lado el presidente Luis Echeverra lvarez estuvo a cargo del gobierno de
Mxico en el siguiente periodo, hace fuertes crticas al modelo de desarrollo estabilizador y
plantea un desarrollo compartido, los objetivos de este plan era de satisfacer las demandas
mnimas de los trabajadores sin afectar los intereses financieros de las empresas. Dejaron de
recibir los apoyos empresarios, lo que paralizo la industria y por consecuencia, la oferta de
trabajo disminuy. Con el propsito de estimular la demanda de productos, el gobierno realiz
grandes inversiones de infraestructura, adquiere empresas en quiebra y otorga aumentos
salariales, recurriendo a deudas externas y a la emisin de la moneda.
En 1973 y hasta 1983 estuvo en operaciones el Programa de Inversiones Pblicas para
el Desarrollo Rural (PIDER). Su orientacin era resolver rezagos sociales y productivos en
PIDER
era
lograr un
desarrollo rural
integral
que permitiera el
se crea en enero de 1977 con el propsito de llevar a cabo acciones que permitieran que las
zonas rurales marginadas contaran con elementos materiales y de organizacin suficientes
para lograr una participacin ms equitativa de la riqueza nacional, adems de que los grupos
en condiciones de desventaja alcanzaran una situacin de mayor equilibrio. De esta forma se
crearon programas tanto por regiones como por sectores. Dentro de los programas por
sectores se encontraban IMSS-COPLAMAR, dirigido al establecimiento de servicios de salud
en el medio rural (IMSS, 2010); CONASUPO-COPLAMAR, para el establecimiento de
productos bsicos a precios ms baratos; STPS-SARH-COPLAMAR, de capacitacin y empleo
cooperativo
para
el
fomento
de
recursos
naturales;
SAHOP-COPLAMAR,
para
el
Durante seis aos se invirtieron el equivalente a casi 18 000 millones de dlares, de los
cuales el 67 por ciento fue de recursos federales y el resto de gobiernos locales e inclusive de
los propios participantes. Los logros alcanzados fueron muchos entre los cuales se pueden
destacar, la rehabilitacin y construccin de miles de escuelas y hospitales, la organizacin de
la poblacin para introducir agua potable a sus comunidades, la introduccin de servicio
elctrico en miles de comunidades rurales, junto con la pavimentacin de colonias populares, la
entrega de ms de 2 millones de escrituras y ttulos de propiedad en zonas irregulares, ms de
un milln de crditos a la palabra a campesinos. La construccin y reconstruccin de ms de
35 000 kilmetros de caminos rurales y carreteras as como la instalacin de tiendas de abasto
comunitario (Ontiveros, 2005).
El presidente de la republica Ernesto Zedillo Ponce de Len durante su gobierno la
poltica de atencin a la pobreza fue sufriendo una transformacin paulatina, que incluy la
incorporacin de programas como: Solidaridad en la Alianza Nacional para el Bienestar en
1995; la descentralizacin del PRONASOL en 1995 y 1996; el Programa de Educacin, Salud y
Alimentacin PROGRESA en el 1997; el Programa para superar la pobreza 1995-2000. Estos
cambios son expresin de las controversias intergubernamentales en torno al combatir la
pobreza y cmo construir una nueva poltica social (Ontiveros, 2005).
En esta administracin la poltica social contenida en el Plan Nacional de Desarrollo
1995-2000, se propuso elevar el bienestar mediante cinco estrategias (SEDESOL, 2000):
Privilegiar la atencin a los grupos y las zonas con mayor desventaja econmica y
social.
Construir una poltica integral de desarrollo social orientada por los principios del nuevo
federalismo.
As, los ejes de la poltica social en esta administracin fueron: la descentralizacin hacia
Reducir la pobreza extrema: Esto implica que ningn mexicano tenga que vivir sin
satisfacer sus necesidades bsicas y sin gozar de una vida digna que le permita
contribuir a su bienestar, y al desarrollo humano social y econmico del pas.
Generar igualdad de oportunidades para los grupos ms pobres y vulnerables; esto es,
que todos tengan acceso real a las oportunidades para que con su propio esfuerzo
alcancen un mejor grado de bienestar.
2012 se rescata los siguientes segmentos que definen el aparato administrativo que conforma
al Sistema Nacional de Desarrollo Social el cual, es un mecanismo permanente de
concurrencia, colaboracin, coordinacin y concertacin del gobierno federal, de las entidades
federativas y de los municipios, as como los sectores social y privado. Este sistema se
conforma de los siguientes organismos:
En el plan nacional de desarrollo social se plantean los siguientes objetivos que son
parte medular de la poltica social, de las que se desprenden los programas estratgicos para
cubrir con estos ejes sealados y en cada uno de ellos se desglosan una serie de objetivos que
lograran encaminar a una suficiencia del bienestar social en general:
Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las
zonas rurales y costeras.
Abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para
proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia
y plenitud.
Integrar la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y econmico.
Apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas, a partir de una efectiva
insercin de Mxico en el mundo.
SECRETARA DE DESARROLLO
SOCIAL
PROSPECTIVA
,
PLANEACIN
Y
EVALUACIN
DESARROLLO
SOCIAL Y
HUMANO
INSTITUTO
NACIONAL DE
DESARROLLO
SOCIAL
(INDESOL)
DELEGACIONE
S SEDESOL
DESARROLLO
URBANO Y
ORGANIZACI
N DEL
TERRIRORIO
OFICIALA
MAYOR
COORDINACI
N NACIONAL
DEL
PROGRAMA DE
DESARROLLO
HUMANO
La Secretara de Desarrollo Social cuenta con rganos desconcentrado como, los cuales
tienen a su cargo programas estratgico especializados orientados a sus objetivos, estos
rganos son:
Fonapo: Busca que los hogares en situacin de pobreza patrimonial cuenten con
una vivienda para que, a travs de un subsidio, adquieran, construyan o mejoren
su vivienda y consoliden as su patrimonio familiar. Opera a travs de los
programas Tu Casa y Vivienda rural.
e investigacin
que
promuevan
la
participacin
entidades federativas del pas. Especficamente, en 97 mil 922 localidades de 2 mil 445
municipios.
Los servicios y apoyos que Oportunidades brinda son los siguientes:
embarazadas o en lactancia.
Apoyo monetario para mejorar la calidad y variedad de la alimentacin.
Apoyo monetario para compensar el gasto del consumo de energa.
Apoyo monetario Vivir Mejor para compensar el alza internacional en el precio de los
alimentos.
Becas educativas para los alumnos que cursen tercero de primaria hasta que concluyan
de primaria.
Incentivo monetario a los jvenes becarios que concluyen la educacin media superior
Apoyo Alimentario, directo y mensual a las familias beneficiarias para contribuir a que
mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su alimentacin, buscando por esta va
dos etapas:
Seleccin de localidades
En la seleccin de localidades, del 100% del pas se da prioridad a aqullas que no son
atendidas por Oportunidades as como a aqullas donde no existe capacidad de atencin por
parte de los servicios de salud y educacin.
Identificacin de hogares
A travs de encuestas a los hogares, se selecciona por medio de un encuesta
homognea a nivel nacional a aqullos que son susceptibles de entrar al Programa Una vez
identificadas las familias elegibles, el Programa atender a los hogares aplicando los siguientes
criterios de prioridad:
1. Hogares en condicin de pobreza alimentaria.
2. Hogares con integrantes de hasta 9 aos de edad.
3. Hogares con mujeres en edad reproductiva.
Obligaciones de los beneficiarios
Acudir a la unidad de salud para recibir la Cartilla Nacional de Salud de cada uno de los
integrantes de la familia.
Nacional de Salud.
Destinar los apoyos monetarios al mejoramiento de la alimentacin de los integrantes de
la familia.
Utilizar adecuadamente los complementos alimenticios y la leche fortificada para los
Mujeres de 45 a 59 aos.
Adultos de 60 y ms aos.
Convenios interinstitucionales
Liconsa mantendr y podr ampliar su cobertura mediante convenios interinstitucionales
para otorgar el beneficio de la leche a aquellos segmentos de la poblacin objetivo que no
estn siendo atendidos mediante la modalidad anterior. Asimismo, se podrn celebrar
convenios modificatorios para ajustar, en su caso:
Las dotaciones de leche por beneficiario (sin rebasar la dotacin autorizada de 4 litros
semanales por beneficiario).
Ser de alta o muy alta marginacin, con un rango de poblacin de entre 200 y 2 mil 500
habitantes.
Contar con tiendas en funcionamiento, que hayan sido instaladas de acuerdo con
normas de Diconsa y Reglas de Operacin de aos anteriores.
2.3.2.2 PATRIMONIO
PROGRAMA DE AHORRO Y SUBSIDIO PARA LA VIVIENDA TU CASA
El Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa, del Gobierno Federal se
enmarca en el Objetivo 1 del Eje 3 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Igualdad de
Oportunidades), en el que se establece como prioridad reducir significativamente el nmero de
mexicanos en condicin de pobreza a travs de polticas pblicas que superen un enfoque
asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar
oportunidades de trabajo. Para ello el programa busca mejorar las condiciones de vida de la
poblacin que vive en pobreza patrimonial mediante el otorgamiento de un subsidio federal
para adquirir, edificar, ampliar o mejorar su vivienda. El programa tu casa va dirigido a familias
mexicanas en situacin de pobreza patrimonial, que necesiten apoyo para adquirir, edificar,
ampliar o mejorar su vivienda actual. El programa Tu Casa tiene cobertura nacional.
Formas de atencin
Apoyo para la adquisicin de lotes con servicios bsicos (agua potable, drenaje,
electrificacin y acceso vehicular) para hogares en situacin de pobreza patrimonial.
establecen los recursos que aportan las autoridades federal, estatal y municipales. En general,
la aportacin federal ser de hasta 50% y la de los gobiernos locales de al menos 50% del
costo del proyecto. Para la elaboracin o actualizacin de atlas de peligros naturales y de
riesgos y para proyectos de sitios y centros histricos inscritos en la Lista de Patrimonio
Mundial de la UNESCO, la aportacin federal ser de hasta 70% y la local de al menos 30%
del costo total del proyecto. Los municipios son los principales ejecutores de las obras y
acciones. Tambin pueden serlo las delegaciones y las entidades sectorizadas de la Sedesol,
otras dependencias o entidades federales, los municipios y los gobiernos de las entidades
federativas.
PROGRAMA DE RESCATE DE ESPACIOS PBLICOS
Este programa del Gobierno Federal promueve la realizacin de acciones sociales y la
ejecucin de obras fsicas para recuperar sitios de encuentro comunitario, de interaccin social
cotidiana y de recreacin deteriorados, abandonados o inseguros y que se localicen en zonas
urbanas con ms de 50 mil o ms habitantes. Este programa tiene como propsito contribuir a
mejorar la calidad de vida y la seguridad ciudadana mediante el rescate de espacios pblicos
utilizados preferentemente por la poblacin en situacin de pobreza de las ciudades y zonas
metropolitanas. Las Personas a las que atiende son aquellas que habitan alrededor de los
espacios pblicos intervenidos por el Programa. El Programa tiene cobertura nacional y su
universo de actuacin son las localidades urbanas integradas fsicamente a las zonas
metropolitanas y ciudades que cuenten con ms de 50 mil habitantes, de acuerdo con las
proyecciones del Consejo Nacional de Poblacin (Conapo).
Formas de atencin
El Programa considera dos tipos de intervencin:
General: contempla los espacios pblicos apoyados por primera vez y etapas posteriores de
2008 o 2009.
Consolidacin: corresponde a los espacios pblicos apoyados por el Programa en 2007, 2008
y 2009, que requieren de obras fsicas y acciones sociales para potenciar su funcionamiento,
ofrecer mayor seguridad y dar continuidad a los trabajos realizados por la comunidad.
Las acciones que apoya el Programa se agrupan en dos modalidades:
Participacin Social y Seguridad Comunitaria
Integrar a
prestadores
de
servicio
social
y promotores
comunitarios en
la
para liberarlas de la reserva de dominio del organismo pblico con el que contrataron el
proceso de escrituracin.
Formas de atencin
Entrega de un apoyo econmico del Gobierno Federal para pagar la liberacin del
dominio o finiquitar el proceso de regularizacin de la propiedad y con ello, obtener la escritura
pblica o ttulo de propiedad expedido por la Corett.
Municipios de alta y muy alta marginacin que forman parte de las Zonas de Atencin
Prioritaria.
Formas de atencin
Infraestructura Social y de Servicios
Realiza la construccin o mejoramiento de sistemas de agua potable, alcantarillado,
plantas de tratamiento de aguas residuales, rellenos sanitarios y energa elctrica, la
edificacin, equipamiento, rehabilitacin de escuelas y centros de salud, as como la
construccin o ampliacin de Centros Comunitarios Digitales, entre otros servicios.
Mejoramiento de la Vivienda
Apoya la colocacin de pisos firmes, servicio sanitario, fogones altos, estufas rsticas o
similares, muros reforzados y techos.
Caractersticas de los apoyos
El monto mximo de apoyo ser de hasta 4 millones 500 mil pesos para obras de
plantas de tratamiento de aguas y electrificacin. El resto de los proyectos, obras o acciones
tendr un monto mximo de apoyo de 2 millones 500 mil pesos. Se podr autorizar montos
superiores si el beneficio del proyecto, obra o accin lo amerita.
Fortalecimiento
institucional:
sensibilizacin,
capacitacin,
actualizacin
discapacidad, desigualdad por gnero o exclusin social. El Programa apoya a tres diferentes
tipos de actores sociales: organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas y
centros de investigacin y municipios.
Formas de atencin
El Programa se basa en tres vertientes:
a) Promocin del Desarrollo Humano y Social: proyectos que contribuyan al logro de
objetivos sectoriales, a travs de acciones que mejoren las condiciones de vida de la poblacin
en situacin de pobreza, exclusin, vulnerabilidad, marginacin o discriminacin y fomenten el
desarrollo comunitario y el capital social.
b) Fortalecimiento y Profesionalizacin: proyectos dirigidos al mejoramiento de las
capacidades, conocimientos, habilidades y metodologas de organizacin y gestin de los
actores sociales. Incluye la promocin de la participacin ciudadana en las polticas pblicas,
los procesos de articulacin con los tres rdenes de gobierno y la generacin de sinergias para
el mayor impacto social.
c) Investigacin: proyectos que generen y difundan conocimiento, metodologas,
instrumentos, diagnsticos, propuestas y recomendaciones, entre otros, que contribuyan al
logro de los objetivos sectoriales
Caractersticas de los apoyos
El Programa otorga apoyos para llevar a cabo proyectos de los actores sociales en un
marco de corresponsabilidad, entendida sta como la participacin conjunta del Gobierno
Federal, y en su caso, estatal, con los mencionados actores. Los actores sociales aportarn
sus conocimientos y experiencia en actividades de promocin social y coinversin de sus
recursos humanos, materiales y financieros; los gobiernos federal y estatal otorgarn recursos
a travs del Programa. Los apoyos del Programa son recursos pblicos catalogados como
subsidios, por lo que los actores estn sujetos a la normatividad correspondiente. El porcentaje
de coinversin de los actores sociales en ningn caso ser menor al 20% del costo total del
proyecto, en forma monetaria y/o no monetaria. Cada actor social podr presentar hasta dos
proyectos en un mismo ejercicio fiscal y slo sern apoyados si resultan dictaminados elegibles
por las comisiones correspondientes y cumplen con los requisitos y criterios establecidos en las
Reglas de Operacin del Programa de Coinversin Social, publicadas en el Diario Oficial de la
de Mrida, Yucatn.
Centros de Atencin Integral, que se concentran en el Distrito Federal.
Asesora Jurdica, que slo opera en los estados de Campeche, Distrito Federal,
Morelos, Nuevo Len, Puebla, Tlaxcala y Yucatn.
70 y MS
Con este Programa, el Gobierno Federal apoya a los adultos mayores de 70 aos y ms
con apoyos econmicos y acciones para aminorar el deterioro de su salud fsica y mental, as
como para fomentar su proteccin social. Su propsito es contribuir a abatir el rezago que
enfrentan los adultos de 70 aos y ms mediante acciones orientadas a fomentar su proteccin
social. Para adultos mayores de 70 aos de edad y ms que viven en localidades de hasta 30
mil habitantes.
Formas de atencin
Directa: se entregan apoyos econmicos y se realizan acciones para aminorar el deterioro de
la salud fsica y mental de los adultos mayores.
Indirecta: se prestan servicios o apoyos que atenan los riesgos por prdidas en el ingreso o
salud, convenidos con diversas instituciones pblicas, as como con organizaciones de la
sociedad civil.
Caractersticas de los apoyos
Apoyos econmicos directos
Apoyo mensual de 500 pesos, otorgado cada dos meses a los adultos mayores inscritos
en el Padrn Activo de Beneficiarios.
Pago de marcha por mil pesos, proporcionado por nica vez a la persona nombrada
como representante por el beneficiario, cuando este ltimo fallece.
Clubes o sitios de reunin que ofrecen diversas alternativas de corte educativo, cultural y
deportivo.
c) Las localidades de alta y muy alta marginacin con una poblacin hasta de 14 mil 999
habitantes, ubicadas en municipios de marginacin media, baja y muy baja.
PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL (PET)
A lo largo del ao, distintas localidades del pas presentan periodos de desempleo y
emergencias por causas naturales o econmicas que afectan a la poblacin de escasos
recursos, disminuyendo significativamente sus ingresos y afectando sus condiciones de vida.
Para atender esta problemtica, el Gobierno Federal puso en marcha el Programa de Empleo
Temporal (PET), en el que participan las secretaras de Desarrollo Social (Sedesol), Medio
Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), Comunicaciones y Transportes (SCT) y del
Trabajo y Previsin Social (STPS). El propsito es contribuir a proteccin social de la poblacin
afectada por baja demanda de mano de obra o por una emergencia, mediante la entrega de
apoyos econmicos temporales por su participacin en proyectos u obras de beneficio familiar
o comunitario. Atiende a hombres y mujeres de 16 aos y ms, desempleados y dispuestos a
trabajar de manera temporal en proyectos de beneficio familiar o comunitario.
Formas de atencin
Empleo Temporal
El Programa otorga apoyos temporales en efectivo a personas de 16 aos o ms que
enfrentan una disminucin en sus ingresos como resultado de la baja demanda de mano de
obra, a cambio de que participen en proyectos de beneficio familiar, comunitario o social, y que
con su ejecucin obtengan una fuente de ingreso temporal. Los proyectos pueden ser
construccin y rehabilitacin de escuelas, caminos rurales, redes de agua potable, drenaje y
alcantarillado; rehabilitacin de zonas arqueolgicas y monumentos histricos, brechas
cortafuego y prevencin del dengue, entre otros.
Empleo Temporal Inmediato
A travs de esta modalidad se apoya a las personas que enfrentan los efectos de
emergencias como inundaciones y huracanes, entre otras, o que hayan sido afectadas por
impactos negativos en actividades productivas prioritarias. Los proyectos que se apoyen
debern ser de beneficio familiar o comunitario.
Caractersticas de los apoyos
El dinero de los premios proviene del subsidio asignado al Fonart y puede ser
complementado con recursos estatales, municipales, privados o de organizaciones sociales.
Los premios varan de acuerdo con la cobertura, tipo de obra, tcnica, materiales y tiempo de
elaboracin, as como por la participacin de instituciones copatrocinadoras. Los montos
mximos por persona y por tipo de concurso son los siguientes:
recibirn apoyo federal hasta por 300 mil pesos, de acuerdo con la siguiente distribucin de
costos del proyecto:
El apoyo mximo para abrir y operar una estancia infantil afiliada a la Red es de 55 mil
pesos para adecuar y equipar el inmueble, as como para elaborar o comprar materiales para el
trabajo con los nios.
Incorporacin a la Red de Estancias Infantiles
Las guarderas, estancias infantiles, centros o establecimientos de cuidado infantil que
ya funcionan y quieren incorporarse a la Red de la Sedesol pueden recibir hasta 35 mil pesos
como mximo, para las adecuaciones mnimas necesarias que permitan que el inmueble y el
equipamiento cumplan con las Reglas de Operacin del Programa.
CAPITULO 3
IMPLEMENTACIN DE
EN SANTA CATARINA
LA
POLTICA SOCIAL
Este captulo est formado en una parte por las condiciones del contexto en el que se
encuentra Santa Catarina, rescatando aspectos econmicos, polticos y sociales. A la postre
alcanza ciertas caractersticas que atiende el aparato administrativo municipal, sobre las
responsabilidades que son asignadas al municipio por mandato directo de la ley, en las
siguientes secciones se incluye el anlisis de las variables que condicionan el proceso de
implementacin.
3.1 MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
El municipio se encuentra localizado en la parte sureste del estado, en la zona huasteca,
la cabecera municipal tiene las siguientes coordenadas: 9930 de longitud oeste y 2139 de
latitud norte, con una altura de 840 metros sobre el nivel del mar. Sus lmites son: al
norte, Tamasopo, al este y al sur estado de Quertaro; al oeste, Lagunillas como se observa en
el siguiente mapa. Su distancia aproximada a la capital del estado es de 212 km. El municipio
de Santa Catarina cuenta con una superficie de 620,20 Km (Gobierno del Estado, 2005).
Mapa 1. Ubicacin Geogrfica de Santa Catarina
SAN LUIS
POTOS
SANTA
recoleccin, de las cuales es en su mayora de produccin directa, como madera, lea, corcho,
resina, entre otros.
La actividad comercial que se percibe en el municipio se lleva a cabo en
establecimientos de diferentes giros y tamaos, de propiedad privada, empleando a varias
personas de la misma localidad. El sector comercial participa con establecimientos
comerciales, tanto en la zona rural como urbana. La demanda de servicios en el municipio es
atendida por establecimientos y la oferta es diversificada para atender necesidades personales,
profesionales, de reparacin y mantenimiento, de bienestar social, cultural y de recreacin
entre otros permitiendo que estas actividades generen empleos entre la poblacin local.
De acuerdo con cifras al ao 2005 presentadas por el INEGI, la poblacin
econmicamente activa total del municipio asciende a 2,393 personas, mientras que la
ocupada es de 2,386 y se presenta de la siguiente manera:
TABLA 3 Porcentaje de la PEA por sector
SECTOR
POBLACIN
PRIMARIO
61.69
SECUNDARIO
21.91
TERCIARIO
12.07
OTROS
4.33
CARGO
PROPIETARIO
SUPLENTE
Presidente
Regidor
Sndico
Alejandra Hernndez
PARTIDO
PRI-PASC
PRI
PAN
CXBDT
De acuerdo al XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 efectuado por el INEGI,
la poblacin total del municipio es de 10,380 habitantes, de los cuales 5,360 son hombres y
5,470 son mujeres. La poblacin total del municipio representa el 0.47 por ciento, con relacin
a la poblacin total del estado. Su densidad de poblacin es de 21.58 habitantes por kilmetro
cuadrado.
TABLA 5. Evolucin de la poblacin del municipio de Santa Catarina
AO
POBLACIN
HOMBRES MUJERES
Vivienda
TOTAL
1990
5,078
4,988
10,066
1995
5,367
5,275
10,642
2000
5,360
5,470
10,830
2005
5,307
5,603
10,910
CONCEPTO
PORCENTAJE
83.3%
30.5%
33.7%
68.4%
64.2%
63.0%
Salud
La demanda de servicios mdicos de la poblacin del municipio, es atendida por
organismos oficiales y privados, tanto en el medio rural como urbano. El municipio cuenta con
un total de 11 unidades mdicas. De las cuales 5 son S.S.A., 3 de I.M.S.S Oportunidades y 3
Brigadas mdicas mvil.
Esta cobertura de servicios mdicos alcanza al 97.7% de la poblacin total, quedando el
2.3% de la poblacin sin acceso a los servicios mdicos. El municipio cuenta con 8 casas de
salud con su respectiva auxiliar de comunidad en donde se dan plticas y orientaciones en
materia de salud reproductiva, primeros auxilios, etc.
Educacin
En el rea de educacin el municipio tiene diferentes planteles de educacin pblica de
los cuales 113 son escuelas de educacin bsica que consta de preescolar, primaria y
secundaria adems cuenta con 2 planteles de educacin media superior.
DATO
40.95
15.30
62.20
72.10
0.90
19.24
19.92
PROGRAMA
POBLACIN
OBJETIVO
NUMERO DE
BENEFICIARIOS
Oportunidades
Liconsa
Diconsa
14,848
7,026
88
11,520
308
21
PORCENTAJE CON
RESPECTO A LA
POBLACIN
OBJETIVO
77.58%
4.38%
23.86%
PROGRAMA
POBLACIN
OBJETIVO
NUMERO DE
BENEFICIADOS
Tu casa
Vivienda Rural
9,328
9,328
211
577
PORCENTAJE CON
RESPECTO A LA
POBLACIN
OBJETO
2.26%
6.18%
Dentro de los que buscan el desarrollo territorial solo se aplica el Programa para el
Desarrollo de Zonas Prioritarias, en vista de que los que entran en esta categora el Programa
PROGRAMA
POBLACIN
OBJETIVO
NUMERO DE
BENEFICIADOS
70 y ms
1,358
646
PORCENTAJE CON
RESPECTO A LA
POBLACIN
OBJETO
47.56%
PROGRAMA
Empleo Temporal
Fomento a las
Artesanas
POBLACIN
OBJETIVO
NUMERO DE
BENEFICIADOS
7,822
234
PORCENTAJE CON
RESPECTO A LA
POBLACIN
OBJETO
17.23%
7,822
51
0.65%
Pobreza alimentaria, a la poblacin que cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las
necesidades de alimentacin
Pobreza de capacidades, que son los hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir
POBLACIN
POBREZA
POBREZA DE
TOTAL
ALIMENTARIA CAPACIDADES
2000
10,830
70.4%
76.7%
2005
10,910
64.4%
71.7%
Magnitud en las modificaciones comportamentales requeridas
POBREZA
PATRIMONIAL
89.3%
85.5%
Poblacin total
2000
2005
10,830
10,910
Pobreza
Pobreza de
Pobreza
Alimentaria
7,624
7,026
Capacidades
8,306
7,822
Patrimonial
9,671
9,328
Recursos Financieros
Los programas que son implementados por SEDESOL delegacin San Luis Potos,
estn en la fluctuacin de decisiones en la medida de la asignacin de recursos, desde a nivel
central en base al presupuesto de la federacin asignando cierto porcentaje a SEDESOL a su
vez se desglosan los recursos en la asignacin hacia las delegaciones cada uno de los
estados, para as llegar a una junta en la delegacin de cada estado en donde tratan cada
delegado sobre los recursos disponibles y la maneja en la que sern utilizados a este nivel se
toma en consideracin el grado de impacto que pueden llegar a obtenerse, siendo as la
relacin de que entre ms beneficiarios mayor posibilidades de prioridad en el momento del
manejo de los recursos.
Relaciones entre entidades
de llevar a cabo la poltica pblica, con el objeto de que no existe algn impedimento en
canalizar los recursos sin alguna excepcin, basado en la capacidad de los administradores
para adaptar el reglamento de manera tica y profesional, para los programas que se estn
analizando no cuenta con esta flexibilidad de adaptacin de los reglamentos interno.
Capacidad de Funcionarios
Los funcionario que fueron entrevistados cuentan caractersticas fundamentales para el
suficiente desenvolvimiento en las actividades que son indispensable en el puesto en el que se
desenrollan, ya que en su mayora fueron seleccionado por su experiencia laboral adems de
esto recibieron una capacitacin para contextualizar la funcionalidad del programa y su funcin
dentro de l, en esta variable las capacidades de las personas estn relacionadas con la
eficiencia que puedan desempeas los administradores pblicos.
En base a un estudio realizados por Mauricio Merino en donde resalta las
responsabilidades que les son asignadas a los administradores pblicos municipales, se
tomaran los siguientes puntos:
126 normas sealan al gobierno municipal como uno de los agentes obligados al
cumplimiento de la norma
Los gobiernos municipales tendrasn, por lo menos, que conocer el marco jurdico que
les obliga y disponer de los medios para hacer posible que cada uno de esos artculos
CONCLUSIONES
Como resultado de esta tesis se llegaron a conclusiones sobre las variables que explican
la aprobacin o rechazo de la hiptesis, la recoleccin de la siguiente informacin es resultado
del trabajo de campo que se realiz a travs de entrevistas estructuradas con el objeto de
recabar la informacin necesaria conforme al marco terico. La primera resulta de una serie de
entrevistas realizada a altos administradores pblicos y municipal sobre aspectos bsicos para
el desempeo del proceso de implementacin y a nivel municipal est basado en un estudio
sobre el proceso de implementacin en donde resalta la capacidad de la administracin
municipal conforme a las responsabilidades que se confieren por su naturaleza en la
constitucin.
La poblacin objetivo del programa Diconsa est encaminado a atender a todas las
personas que se encuentran en pobreza alimentaria y de capacidades, sin embargo por
la naturaleza su proceso de implementacin la manera de percibir su cobertura en el
nmero de localidades con las que cuenta el municipio que son 88 y el nmero de
tiendas que se encuentran a lo largo del municipio para este caso existen 21 cubriendo
el 25% de las localidades.
Por otro lado el programa Tu Casa tiene por objetivo a todas las personas que se
encuentren en situacin de pobreza patrimonial en la cual se encuentran 9,328 personas
de las cuales se han beneficiado de este programa 211 lo cual refleja un 2% de la
poblacin que se tiene como objetivo.
se
encuentra
en
pobreza
patrimonial.
Por lo tanto de los 8 programa que se llevan a cabo en el municipio de santa Catarina
antes mencionados el 88% de ellos son ineficientes en la cobertura de la poblacin
objetivo que se considera.
Los objetivos de la poblacin que se busca atender esta claramente definido por parte
de la SEDESOL sin embargo no cuentan con metas especficas de las personas a las
que se proyecta atender en los periodos establecidos ya que SEDESOL est
Los recursos financieros fluctan debido al presupuesto que se le asigna a nivel central,
se limita la implementacin de los programas debido a que los recursos no resultan ser
suficientes para cubrir la demanda de las personas en condiciones de pobreza.
la
relacin
de
la
administracin
las
inasistencias
del
presidente
Los administradores pblicos en ningn nivel federal cuentan con la capacidad para
adaptar algn proceso de los programas en casos especiales, ya que la ley no lo permite
ni sus reglamentos internos, con el objetivo de distribuir la mayor cantidad de recursos a
la poblacin.
como parte del control del proceso de los programas el manejo de los recursos, sobre su
desempeo, adems ciertos programas refieren evaluaciones por parte del Coneval
como un agente externo a SEDESOL, sin embargo tambin es necesario la valoracin
de agentes externos a cualquier mbito del gobierno, para una perspectiva imparcial
sobre la informacin que se maneja lo cual no se lleva a cabo en la mayora de estos
programas.
La atencin de los medios en la prensa que tiene mayor circulacin a nivel estatal no es
constante ante el problema de la pobreza, especialmente para el caso del municipio de
Santa Catarina, considerando que los medios son un agente de presin para resolucin
de las necesidades que se presentan en el municipio generando presin a los
funcionarios pblicos. De acuerdo que en los medios la atencin est dirigida hacia otros
asuntos.
A pesar de esto SEDESOL tiene el registro de ciertos grupos del municipio de Santa
Catarina que en conjunto con otros municipios de la regin han participado en
movimientos de protesta ante la delegacin solicitando la solucin de ciertos
inconvenientes en los procesos de programas como el de Tu casa, este es un agente
de presin directa por parte de los beneficiarios ante las instituciones pendientes dando
como resultado la agilizacin conveniente al proceso de implementacin.
Los grupos no cuentan con recursos financieros como para realizar investigaciones
dirigidas a la evaluacin de los administradores pblicos como parte de la rendicin de
cuentas y buscar alguna sancin en el caso de que exista alguna anormalidad. Esto se
ve reflejado en la falta de reportes de abuso de administradores pblicos fundamentada
en algn tipo de investigacin por parte de los beneficiarios o la sociedad del municipio
de Santa Catarina.
La adaptacin del marco terico utilizado en esta investigacin permitir realizar una
investigacin en otro municipio. Se cuenta con anlisis sobre el proceso de
implementacin y estas observaciones podrn servir para tomar en cuenta estos
aspectos para su correccin en futuros procesos.
Otro de los resultados fueron las ideas a manera de inquietudes que resultaron de la
presente investigacin ya que como no formaban parte de los objetivos que se plantearon y no
representaban escenario fuera del marco terico que se utiliz. Es por eso que estas ideas
representan posibles futuras investigaciones
La manera en la que est diseada la poltica est dirigida ante una definicin en
especfico pero es pertinente esta definicin ante la realidad de la poblacin en
condiciones de pobreza.
Los subsidios que recibe la poblacin beneficiada de los programas son acordes para
erradicar la pobreza. Y La poblacin objetivo est capacitada para implementar los
recursos que les son asignados.
ANEXOS
GRAFICA 5 beneficiarios del programa 70 y Ms
PROGRAMA
Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanas
Programa de Empleo Temporal
Programa de Empleo Temporal
Programa de Empleo Temporal
Programa de Empleo Temporal
Programa de Vivienda Rural
Programa de Vivienda Rural
Programa de Vivienda Rural
Programa de Vivienda Rural
Programa de ahorro y subsidio para la vivienda Tu casa
Programa de ahorro y subsidio para la vivienda Tu casa
Programa de ahorro y subsidio para la vivienda Tu casa
PERIODO
BENEFICIARIOS
ENE-DIC_2009
51
53
94
48
39
362
186
25
4
30
130
51
ENE-DIC_2006
ENE-DIC_2007
ENE-DIC_2008
ENE-DIC_2009
ENE-DIC_2006
ENE-DIC_2007
ENE-DIC_2008
ENE-DIC_2009
ENE-DIC_2006
ENE-DIC_2007
ENE-JUN_2010
localidad
localidad
numero
de
tienda
SANTA CATARINA
SANTA CATARINA
104
SANTA CATARINA
ANTEOJOS
505
SANTA CATARINA
LA BARRANCA
654
SANTA CATARINA
554
SANTA CATARINA
CARRIZAL GRANDE
13
SANTA CATARINA
LA CUCHILLA
660
SANTA CATARINA
11
15
SANTA CATARINA
14
LAS LAGUNITAS
514
SANTA CATARINA
18
672
SANTA CATARINA
21
LA PARADA
516
SANTA CATARINA
25
513
SANTA CATARINA
26
607
SANTA CATARINA
28
702
SANTA CATARINA
30
SAN JOSE
706
SANTA CATARINA
31
SAN PEDRO
699
SANTA CATARINA
32
12
SANTA CATARINA
36
16
SANTA CATARINA
38
TANLU
76
SANTA CATARINA
44
EL COCO
697
SANTA CATARINA
46
CHACUALA
512
SANTA CATARINA
48
LA ENCANTADA
557
Variable
CAPACIDAD
COBERTURA
EXTERNO
C
R-squared
Adjusted R-squared
S.E. of regression
Sum squared resid
Log likelihood
Durbin-Watson stat
Coeficiente
0.489809
0.054300
-1.243682
20.56120
0.910691
0.843709
1.137973
5.179934
-9.612911
1.420317
Error Estndar
0.457388
0.018232
1.749046
12.51473
Mean dependent var
S.D. dependent var
Akaike info criterion
Schwarz criterion
F-statistic
Prob(F-statistic)
t-Statistic
1.070884
2.978284
-0.711063
1.642961
Prob.
0.3445
0.0408
0.5163
0.1757
18.00000
2.878492
3.403228
3.442949
13.59607
0.014502
ENTREVISTA
Programa: __________________________________________________________
Responsable: ________________________________________________________
1. Este programa, a qu tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar?
a)
Pobreza Alimentaria
b)
Pobreza de Capacidades
c)
Pobreza Patrimonial
2. Relacin entre la administracin del programa federal con la administracin
municipal en todo el proceso del programa
I.
II.
a)
b)
Si (1)
No (0)
OBSERVACIONES
ENTREVISTA 1
Programa: OPORTUNIDADES_____________________________________________
Responsable: JUAN GABRIEL BADILLO ALVIZO____________________________
1. Este programa, a qu tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar?
a)
Pobreza Alimentaria
b)
Pobreza de Capacidades
c)
Pobreza Patrimonial
2. Relacin entre la administracin del programa federal con la administracin
municipal en todo el proceso del programa
I.
II.
OBSERVACIONES
OBJETIVO
Desnutricin, enfermedades, analfabetismo y abandono escolar
Ruptura del ciclo de pobreza a travs de educacin salud y nutricin
Instituciones relacionadas
SEDESOL
CONAFE
OPORTUNIDADES
SEP
IMSS
SALUD
Beneficios
COMPONENTE EDUCATIVO
Primaria Secundaria < 18 aos
Educacin media superior 14-21 aos
Es bimestral durante 10 meses
Si ya cuenta con Conafe no aplica dinero
COMPONENTE DE SALUD
Cartilla de vacunacin
Mejora de alimentacin desde la gestacin
Auto-cuidado de las familias beneficiadas
Adultos mayores que no cuenten con 70 y ms
COMPONENTE ALIMENTARIO
Mejorar cantidad, calidad y diversidad
APOYO ENERGETICO
De manera bimestral
APOYO INFANTIL VIVIR MEJOR
Entrega bimestral con nios de 0 a 9 aos
Eje en el que entra el programa de acuerdo a sus objetivos
3.1, 3.2, 3.4, 3.7, 3.8, 3.9 y 3.10
ENTREVISTA 2
Programa:LICONSA__________________________________________________
Responsable: FERNANDO FELIX CASTAEDA_____________________________
1. Este programa, a qu tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar?
a)
Pobreza Alimentaria
b)
Pobreza de Capacidades
c)
Pobreza Patrimonial
2. Relacin entre la administracin del programa federal con la administracin
municipal en todo el proceso del programa
I.
II.
b)
No
OBSERVACIONES
Cubren los objetivos del plan nacional de desarrollo en los puntos
3.1 y 3.11
ENTREVISTA 3
Programa: DICONSA___________________________________________________
Responsable: ALVARO ELIAS LOREDO___________________________________
1. Este programa, a qu tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar?
a)
Pobreza Alimentaria
b)
Pobreza de Capacidades
c)
Pobreza Patrimonial
2. Relacin entre la administracin del programa federal con la administracin
municipal en todo el proceso del programa
I.
II.
b)
No
OBSERVACIONES
Cubren los objetivos del plan nacional de desarrollo en los puntos
3.1 y 3.11
ENTREVISTA 4
Programa: TU CASA___________________________________________________
Responsable: RAMON GARCIA SANCHEZ__________________________________
1. Este programa, a qu tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar?
a)
Pobreza Alimentaria
b)
Pobreza de Capacidades
c)
Pobreza Patrimonial
2. Relacin entre la administracin del programa federal con la administracin
municipal en todo el proceso del programa
I.
II.
b)
No
OBSERVACIONES
Cubren los objetivos del plan nacional de desarrollo en los puntos
2.1, 2.3 y 3.8
ENTREVISTA 5
Programa: VIVIENDA RURAL__________________________________________
Responsable: RAMON GARCIA SANCHEZ__________________________________
1. Este programa, a qu tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar?
a)
Pobreza Alimentaria
b)
Pobreza de Capacidades
c)
Pobreza Patrimonial
2. Relacin entre la administracin del programa federal con la administracin
municipal en todo el proceso del programa
I.
II.
b)
No
OBSERVACIONES
Cubren los objetivos del plan nacional de desarrollo en los puntos
2.1, 2.3 y 3.8 dirigido a poblaciones en pobreza patrimonial con localidades rurales e
indgenas de alta y muy alta marginacin de 5 mil habitantes
ENTREVISTA 6
Programa: 70 Y MAS___________________________________________________
Responsable: MARTHA ELENA HERNANDEZ LUCIO________________________
1. Este programa, a qu tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar?
a)
Pobreza Alimentaria
b)
Pobreza de Capacidades
c)
Pobreza Patrimonial
2. Relacin entre la administracin del programa federal con la administracin
municipal en todo el proceso del programa
I.
II.
b)
No
OBSERVACIONES
ENTREVISTA 7
Programa: EMPLEO TEMPORAL__________________________________________
Responsable: MANUEL FERNANDEZ LOPEZ_______________________________
1. Este programa, a qu tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar?
a)
Pobreza Alimentaria
b)
Pobreza de Capacidades
c)
Pobreza Patrimonial
2. Relacin entre la administracin del programa federal con la administracin
municipal en todo el proceso del programa
I.
II.
b)
No
OBSERVACIONES
ENTREVISTA 8
Programa: FOMENTO A LAS ARTESANIAS________________________________
Responsable: MIGUEL DOMINGO VALDEZ LOZANO_______________________
1. Este programa, a qu tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar?
a)
Pobreza Alimentaria
b)
Pobreza de Capacidades
c)
Pobreza Patrimonial
2. Relacin entre la administracin del programa federal con la administracin
municipal en todo el proceso del programa
I.
II.
b)
No
OBSERVACIONES
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FORMATO PDF
Gua de Programas SEDESOL 2010
Manual Ciudadano SEDESOL 2010
Ley General de Desarrollo Social
Plan Nacional de Desarrollo Social 2007-2012
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social
RECURSOS ELECTRNICOS
www.sedesol.gob.mx
www.coneval.gob.mx
www.inegi.org.mx