ADOLESCNCIA,

JUVENTUDE E REDUO
DA MAIORIDADE PENAL

Braslia, junho de 2015

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Adolescncia, juventude e reduo da maioridade penal

Investir na populao de adolescentes e jovens a chave para o desenvolvimento.
Dificilmente progressos sociais e econmicos podero ser alcanados nos prximos anos
sem os investimentos certos na maior populao de adolescentes e jovens da histria:
no mundo, so mais de 1,8 bilho de adolescentes e jovens (10 a 24 anos) 1, e no Brasil
esse nmero ultrapassa 51 milhes2.
Essa quantidade sem precedentes de adolescentes e jovens no Brasil e no mundo
proporciona um momento histrico nico, conhecido como bnus demogrfico 3, que
se for bem aproveitado pode impulsionar o desenvolvimento inclusivo e sustentvel.
So necessrios, nesse sentido, investimentos corretos para que esse grupo
populacional possa realizar todo o seu potencial e contribuir para impactos positivos e
exponenciais junto s suas famlias, comunidades e pases. Adolescentes e jovens com
melhor nvel educacional, melhor sade e habilitados/as a exercer e defender seus
direitos e cidadania tornam-se mais autnomos/as e produtivos/as, transformando suas
realidades e o destino de seus pases.
crucial que as leis e as polticas pblicas nacionais estejam orientadas a fortalecer as
trajetrias juvenis, oferecendo-lhes um ambiente favorvel para construrem seus
projetos de vida, para fazerem escolhas conscientes, bem como as condies
necessrias para transitarem de forma segura e saudvel da adolescncia para a idade
adulta.
Nesse contexto, o Sistema das Naes Unidas no Brasil expressa o seu entendimento
sobre as diferentes propostas de lei de responsabilidade penal de adolescentes que
transitam no Congresso Nacional e, particularmente, o Projeto de Emenda
Constitucional PEC 171/93, que visa a alterar o art. 228 da Constituio Federal
brasileira de forma a estabelecer a reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos.
O sistema ONU reafirma a imprescindibilidade de respeito aos direitos humanos, os
quais so universais, inalienveis e indivisveis, e constituem o fundamento da

1 Diversas agncias do sistema ONU entendem populao jovem como o grupo de idade entre 10 e 24 anos, incluindo adolescentes (10 a 19 anos) e jovens (15 a

24 anos), de acordo com as categorias adotadas por esses organismos internacionalmente.

2 Dados provenientes do relatrio Situao da Populao Mundial 2014 (UNFPA, 2014).
3 Bnus demogrfico pode ser entendido como uma situao benfica oferecida pela estrutura etria do pas, com maior populao em idade ativa, e que, se for

bem aproveitada, pode gerar desenvolvimento socioeconmico. Para tanto, fundamental que o pas adote estratgias para transformar a vantagem quantitativa
da populao em idade ativa em uma vantagem qualitativa, principalmente por meio de investimentos na formao qualificada de capital humano e na expanso e
garantia do repertrio de direitos a esse segmento populacional.

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liberdade, da justia e da paz no mundo4. As Naes Unidas condenam qualquer forma

de violncia, incluindo aquela praticada por adolescentes e jovens.
Em alinhamento com compromissos internacionais assumidos pelo Brasil e legislao
nacional, sobre justia juvenil, o sistema ONU ressalta que os marcos legais vigentes
protegem os direitos das crianas, adolescentes e jovens, e confirmam os princpios da
proibio de retrocesso social, da especialidade do sistema de justia juvenil e da
proporcionalidade das sanes penais em consonncia com as diferentes fases do ciclo
de vida das pessoas.
Nesse contexto, ressalta-se a necessidade de um sistema de justia especializado para a
adolescncia, que considere as particularidades dessa faixa etria e, ao mesmo tempo,
possibilite a plena responsabilizao de adolescentes por seus atos infracionais e sua
ressocializao.
A reduo da maioridade penal opera em sentido contrrio normativa internacional e
s medidas necessrias para o fortalecimento das trajetrias de adolescentes e jovens,
representando um retrocesso aos direitos humanos, justia social e ao
desenvolvimento socioeconmico do pas. Salienta-se, ainda, que se as infraes
cometidas por adolescentes e jovens forem tratadas exclusivamente como uma questo
de segurana pblica e no como um indicador de restrio de acesso a direitos
fundamentais, o problema da violncia no Brasil poder ser agravado, com graves
consequncias no presente e futuro.

4 Declarao Universal dos Direitos Humanos. Disponvel em: http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/por.pdf

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Compromissos internacionais
Os princpios para a responsabilizao
de adolescentes pela prtica de crimes
derivaram do Direito Internacional
Pblico especializado. A Conveno
sobre os Direitos da Criana5-6 o
principal instrumento de proteo dos
direitos humanos de todas as pessoas
com menos de 18 anos de idade e deve
ser interpretado em conjunto com as
Regras mnimas das Naes Unidas para
a administrao da justia de menores
(Regras de Beijing7), que estabelecem
padres para o tratamento de crianas,
adolescentes e jovens em conflito com a
lei. Tambm complementam as regras e
diretrizes das Naes Unidas sobre
padres para o estabelecimento de um
regime de responsabilidade juvenil8:

Regras das Naes Unidas para a

proteo de menores privados
de
liberdade
(Regras
de
9
Havana );

Diretrizes das Naes Unidas

para preveno da delinquncia
juvenil (Diretrizes de Riad10);

Diretrizes de Ao sobre a
Criana no Sistema de Justia
Penal (Diretrizes de Viena11);

Regras mnimas das Naes

Unidas sobre as medidas no
privativas de liberdade (Regras
de Tquio12);

Observaes Gerais emanadas

do Comit do Direito das
Crianas.

As regras e diretrizes expressas

nesses documentos compem um
arcabouo norteador do tratamento
a ser dispensado a meninos,
meninas e adolescentes em contato
com o sistema de justia. No que diz
respeito responsabilizao de
adolescentes, a Conveno sobre os
Direitos da Criana, em seus artigos
1, 37 e 40, estabelece que:

5 Ratificada pelo governo brasileiro em 24 de setembro de 1990, tendo

entrado em vigor para o Brasil em 23 de outubro de 1990, conforme

Nenhuma pessoa menor de 18

anos pode ser julgada como
adulta;

Seja adotada uma idade mnima

abaixo da qual o Estado renuncie

Decreto Legislativo n 28, de 14 de setembro de 1990 e Decreto n. 99.710,

de 21 de novembro de 1990.
6 Ressalta-se que, para efeitos da Conveno sobre os Direitos da Criana,
crianas so referidas como todos os menores de 18 anos. No caso do ECA,
h distino entre criana (0 a 11 anos) e adolescente (12 a 18 anos),
sendo 12 anos a idade mnima para responsabilizao no mbito do
sistema especializado de justia.
7 Resoluo 40/33 adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, 29
de novembro de 1985.

10 Resoluo 45/112 adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas,

8 Comit dos Direitos da Criana, Informe sobre o dcimo perodo de

14 de dezembro de 1990.

sesses, outubro/novembro de 1995, CRC/C/46, para. 214.

11 Resoluo 1997/30 do Conselho Econmico e Social, E/RES/1997/30.

9 Adotadas pela Assembleia Geral em sua resoluo 45/113, de 14 de

12 Resoluo 45/110 adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas,

dezembro de 1990.

14 de dezembro de 1990.

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a
qualquer
tipo
responsabilidade penal;

de

Seja implementado no pas um

sistema de responsabilidade
especfico para menores de
idade, que garanta a presuno
da inocncia e o devido processo
legal, e que se estabeleam
penas diferenciadas, onde a
privao de liberdade seja
aplicada to somente como
medida de ltimo recurso.

Complementarmente, o artigo 3 da
Conveno estabelece o princpio de
interesse superior da criana e o
artigo 4 o compromisso dos Estados
em sua efetivao:
Todas as aes relativas s crianas,
levadas a efeito por instituies pblicas
ou privadas de bem estar social,
tribunais, autoridades administrativas
ou
rgos
legislativos,
devem
considerar, primordialmente, o interesse
maior da criana.
[...]
Os Estados Partes adotaro todas as
medidas administrativas, legislativas e
de outra ndole com vistas
implementao
dos
direitos
reconhecidos na presente Conveno.
Quanto

idade
mnima
de
responsabilidade penal, o artigo 40 da
Conveno sobre os Direitos da Criana
e a Regra 4 das Regras de Beijing
estabelecem que o Estado obrigado a
determinar uma idade mnima, abaixo

da qual se presumir que meninos,

meninas e adolescentes no tm
capacidade de infringir leis penais. No
Brasil, a idade mnima considerada 12
anos. Para pessoas que se encontram
entre esta idade mnima e a idade de 18
anos, segundo o artigo 40 da
Conveno:
Os Estados Partes tomaro todas as
medidas apropriadas para promover o
estabelecimento de leis, processos,
autoridades e instituies especficas
para crianas suspeitas, acusadas ou
reconhecidas como tendo infringido a lei
penal.
Tal entendimento reforado pela
Observao Geral nmero 10 do Comit
dos Direitos da Criana13:
[...] o Comit recomenda que os
Estados
Parte
que
limitam
a
aplicabilidade das normas de justia de
menores a crianas menores de 16 anos,
ou que permitem, a ttulo de exceo,
que crianas de 16 ou 17 anos sejam
tratadas como delinquentes adultos,
que modifiquem suas leis com vistas a
assegurar a plena aplicao, sem
discriminao alguma, de suas normas
de justia de menores a todas as
pessoas menores de 18 anos. 14
Disso resulta que toda pessoa menor de
18 anos que alegadamente tenha
cometido um delito deve receber
13 Comit dos Direitos da Criana, Observao Geral n10 (2007) Los
derechos del nio en la justicia de menores, CRC/C/GC/10, 25 de abril de
2007, p. 36 e 40.
14 Ibd. para. 38.

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tratamento em conformidade com as

normas de justia juvenil15. Portanto,
adolescentes e jovens acusados de
cometer delito devero ser tratados
conforme sua idade, no como adulto/a
maior de 18 anos, obedecendo ao
princpio da proporcionalidade. Em
nenhuma circunstncia o adolescente
acusado de cometer delitos deve ser
julgado pela justia penal de adultos,
nem responder perante o Cdigo Penal.
No que se refere ao recurso privao
da liberdade como medida penal, a
Conveno dos Direitos da Criana e as
Regras de Havana ressaltam que deve
ser aplicada a menores de idade como
medida excepcional, de ltimo recurso e
pelo perodo mais breve que proceda16.
As Diretrizes de Riad17, por sua vez,
enfatizam a importncia das polticas
pblicas de preveno para que
meninas, meninos e crianas no se
envolvam em atividades criminosas,
promovendo tambm o fortalecimento
de laos familiares e comunitrios. No
mais, determinam que os Estados
devem assegurar s crianas e
adolescentes acesso a uma educao
que ensine valores fundamentais de
uma sociedade democrtica.
Sobre o envolvimento de crianas e
adolescentes em atividades criminosas,

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a Conveno n. 182 da OIT Sobre

Proibio das Piores Formas de Trabalho
Infantil e Ao Imediata para sua
Eliminao ratificada pelo Brasil em
2000, estabelece em seu artigo 3, c, que
uma das piores formas de trabalho
infantil a utilizao, recrutamento e
oferta de criana18 para atividades
ilcitas, particularmente para a produo
e trfico de entorpecentes conforme
definidos nos tratados internacionais
pertinentes. Nesse sentido, de acordo
com a Conveno, o Estado apresenta o
dever de proteger crianas e
adolescentes para que no sejam
envolvidas em situaes como estas
citada e, para aquelas/es que estiverem
nessas situaes, necessrio promover
sua reabilitao e integrao social19.

Compromissos do Brasil e legislao

nacional
A legislao brasileira reconhece a
adolescncia como uma fase particular
no
desenvolvimento
humano
e
preconiza um conjunto de medidas para
a garantia de justia e responsabilizao
quanto s consequncias lesivas de ato
infracional. Nesse sentido, o Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA)20, de
1990, instituiu medidas socioeducativas
18 Leia-se criana, pessoa com at 18 anos incompletos, como em outros

15 Ibd. para. 37.

documentos internacionais.

16 Regra 2 das Regras das Naes Unidas para a Proteo de Menores

19 Conveno n. 182 da OIT Sobre Proibio das Piores Formas de

Privados de Liberdade

Trabalho Infantil e Ao Imediata para sua Eliminao. Disponvel em:

17 Ver as Diretrizes de Riad. Disponvel em:

http://www.oitbrasil.org.br/node/518.

http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-

20 Lei n 8.069, de 13 de Julho de 1990. Disponvel em:

adolescentes/pdf/SinasePrincpiosdeRiade.pdf

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8069.htm#art112

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com vistas responsabilizao e

recuperao social do/a adolescente
infrator/a, levando em considerao
essa etapa de desenvolvimento
psicolgico, neurolgico21 e social.
Reconhece, ainda, que essas diferenas
entre adolescentes e adultos exigem do
sistema
jurdico
respostas
e
intervenes distintas.
Em caso de prtica de ato infracional
por menor de 12 anos, o ECA estabelece
vrias medidas, em seu artigo 101, de
proteo criana. A partir dos 12 anos
de idade e at 18 anos, alm das
medidas do artigo 101, o ECA
estabelece seis diferentes medidas de
responsabilizao dos adolescentes
pelos atos cometidos, sendo a mais
grave delas a internao. A internao
aplicada quando o ato infracional
praticado: 1) mediante grave ameaa ou
violncia pessoa; 2) por reiterao no
cometimento de outras infraes
graves; 3) por descumprimento
reiterado e injustificvel da medida
anteriormente imposta22.
A
implementao
das
medidas
socioeducativas estabelecidas pelo ECA,
21 Na adolescncia, h uma menor capacidade dos adolescentes de
entender os seus atos em relao aos adultos na hora de cometer um
delito em razo da etapa de desenvolvimento neurolgico em que eles se

por sua vez, fortalecida pela resoluo

n 119/2006 do Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA) e pela Lei Federal 12.594
(2012)23, que estabeleceram o Sistema
Nacional
de
Atendimento
Socioeducativo
(SINASE)
e
regulamentaram a sua estruturao em
harmonia com o Estatuto. Os objetivos
dessas medidas socioeducativas so: (I)
a responsabilizao do adolescente
quanto s consequncias lesivas do ato
infracional, sempre que possvel
incentivando a sua reparao; (II) a
integrao social do adolescente e a
garantia de seus direitos individuais e
sociais, por meio do cumprimento de
seu plano individual de atendimento; e
(III) a desaprovao da conduta
infracional, efetivando as disposies da
sentena como parmetro mximo de
privao de liberdade ou restrio de
direitos, observados os limites previstos
em lei.
A
implementao
das
medidas
socioeducativas conta, portanto, com
um arcabouo legal e institucional
substantivo24
e
constitui
responsabilidade compartilhada entre
Governos
Federal,
Estaduais
e
Municipais, bem como de todo o
Sistema de Justia. Assim, por meio da

encontram. Durante a adolescncia o crebro no est completamente

maduro. Uma das ltimas reas a amadurecer de forma completa o lobo

23 Lei n 12.594, de 18 de Janeiro de 2012. Disponvel em:

frontal, responsvel de regular atividades como a tomada de decises, o

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-

planejamento, a expresso de emoes e o controle dos impulsos. Na

2014/2012/lei/l12594.htm

maior parte dos casos possvel que essa parte do crebro alcance sua

24 Alm da legislao mencionada, ver tambm o documento contendo

plena maturidade apenas aps os 18 anos. Por essa razo, adolescentes

diretrizes e eixos operativos para o SINASE. Disponvel em:

tendem a ser impulsivos e podem ter dificuldade de compreender

http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-adolescentes/pdf/plano-

emoes alheias.

nacional-de-atendimento-socioeducativo-diretrizes-e-eixos-operativos-

22 Artigo 122 do ECA.

para-o-sinase

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concretizao desse Sistema de

atendimento especializado, espera-se
que o processo de responsabilizao de
adolescentes possa adquirir um carter
educativo,
(re)instituindo
direitos,
interrompendo a trajetria infracional e
promovendo
a
insero
social,
educacional, cultural e profissional. Se
adequadamente
implementado,
o
SINASE poder cumprir a sua plena
funo de ressocializao e, aliado a
uma poltica de preveno de delitos,
poder trazer resultados e responder s
preocupaes da populao em
questes de segurana pblica,
resultando em benefcios para toda a
sociedade.
Mais recentemente, o Estatuto da
Juventude25 aprovado em 2013 e
elaborado com a finalidade de
consolidar os direitos da juventude e
estabelecer
diretrizes
para
implementao de polticas especficas
para esse segmento tambm
preconiza que o direito justia seja
garantido e que esteja em consonncia
com as especificidades da condio
juvenil, reiterando a aplicao do ECA
para menores de 18 anos26.

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Contexto nacional e posicionamento do

sistema ONU
Como mencionado anteriormente, a
responsabilizao pelo ato infracional
no Brasil inicia-se aos 12 anos de idade.
Com efeito, adolescentes na faixa dos
12 aos 18 anos so plenamente
responsabilizados/as pelos seus atos. O
Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) prev diferentes medidas
socioeducativas,
incluindo
a
possibilidade de medida restritiva de
liberdade.
O nmero de adolescentes cumprindo
medidas
socioeducativas
tem
aumentado nos ltimos anos, como
indicam dados oficiais. Passou de 40.657
adolescentes atendidos em meio aberto
em 2009, para 88.075 em 2011. Com
relao a adolescentes cumprindo
medidas socioeducativas em meio
fechado, esse nmero era de 16.940 em
2009, passando para 20.532 em 2012,
configurando uma taxa de internao de
100 adolescentes por 100 mil habitantes
(aumento de 5% em relao ao ano
anterior)27-28-29.
Esse
grupo

27 Censo SUAS/MDS, 2012. Ver: BRASIL. Presidncia da Repblica.

Secretaria de Direitos Humanos (SDH). Plano Nacional de Atendimento
Socioeducativo: Diretrizes e eixos operativos para o SINASE. 2013.
Disponvel em: http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e25 Lei n 12.852, de 5 de Agosto de 2013. Disponvel em:

adolescentes/pdf/plano-nacional-de-atendimento-socioeducativo-

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-

diretrizes-e-eixos-operativos-para-o-sinase

2014/2013/Lei/L12852.htm

28 BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Direitos Humanos

26 No Art. 1o (2) do Estatuto da Juventude tem-se a seguinte redao:

(SDH): Levantamento Nacional 2011 - Atendimento Socioeducativo ao

Aos adolescentes com idade entre 15 (quinze) e 18 (dezoito) anos aplica-

Adolescente em Conflito com a Lei. Ver tambm: Brasil, 2013. Presidncia

se a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do

da Repblica. Secretaria de Direitos Humanos (SDH): Plano Nacional de

Adolescente, e, excepcionalmente, este Estatuto, quando no conflitar

Atendimento Socioeducativo: Diretrizes e eixos operativos para o SINASE.

com as normas de proteo integral do adolescente.

2012. Disponvel em: http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-

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majoritariamente masculino: entre

adolescentes em medidas de meio
aberto em 2011, 79,53% eram do sexo
masculino e 20,47% eram do sexo
feminino30; por sua vez, entre
adolescentes em medidas de privao
de liberdade31, em 2011, 95% eram do
sexo masculino e 5% do sexo feminino.
Em sua maioria, apresentavam baixa
escolaridade e trajetria escolar
descontinuada ou interrompida32, entre
outras caractersticas que indicam
adolescentes/pdf/plano-nacional-de-atendimento-socioeducativodiretrizes-e-eixos-operativos-para-o-sinase
29 BRASIL. Mapa do Encarceramento: os jovens do Brasil. Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica (verso preliminar). Braslia, 2014. Disponvel
em: http://juventude.gov.br/articles/participatorio/0009/3230/mapaencarceramento-jovens.pdf. P.63-64.

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contextos de vulnerabilidade social e/ou

de violao de direitos.
No pas, assiste-se tambm a um
aumento na populao prisional acima
dos 18 anos. A quantidade de pessoas
presas cresceu 74% entre 2005 e 2012.
Se no ano de 2005 o nmero absoluto
de presos era 296.919, sete anos
depois, em 2012, este nmero passou
para 515.48233.
O aumento do encarceramento no
soluo para o problema da violncia. A
violncia, em sendo um fenmeno de
mltiplas causas, demanda, para sua
soluo, a adoo de polticas pblicas
de segurana cidad com abordagem
integral.

30 Fonte: Brasil, 2013. Presidncia da Repblica. Secretaria de Direitos

Humanos (SDH): Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo:
Diretrizes e eixos operativos para o SINASE.
http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-adolescentes/pdf/planonacional-de-atendimento-socioeducativo-diretrizes-e-eixos-operativospara-o-sinase
31 Fonte: Brasil, 2012. Presidncia da Repblica. Secretaria de Direitos
Humanos (SDH): Levantamento Nacional 2011 - Atendimento
Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei.
32 De acordo com estudo do Conselho Nacional de Justia (CNJ) sobre o
cumprimento de medidas socioeducativas de internao de jovens em
conflito com a lei, que ouviu cerca de 1.898 adolescentes em 320
estabelecimentos de internao, identificou-se que: a populao
pesquisada tinha em mdia 16,7 anos de idade; no geral, apresentava
baixa escolaridade e trajetria escolar descontinuada ou interrompida,
sendo que em mdia 8% dos adolescentes entrevistados declaravam-se
analfabetos (variando de 1% nas regies Sul e Centro-Oeste a 20% na
regio Nordeste), 86% dos adolescentes no havia concludo a formao

Apesar de grandes avanos nos ltimos

anos, so ainda muitos os desafios para
a juventude no pas. Milhes de
adolescentes e jovens continuam a
enfrentar problemas como a pobreza, o
subemprego, o desemprego, a falta de
educao de qualidade e o acesso
limitado s aes, insumos e servios
em sade. Em 2011, 38% dos/as
adolescentes brasileiros/as, entre 12 e
18 anos, viviam em situao de pobreza,
enquanto esse percentual era de 29%
em relao mdia da populao34. No
campo educacional, 1,6 milho de

bsica e 57% no estavam frequentando a escola antes de ingressar na

unidade; a respeito da criao, 43% dos entrevistados foram criados

33 Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Geral. Mapa do

apenas pela me, 4% pelo pai sem a presena da me, 38% foram criados

encarceramento: os jovens do Brasil/Secretaria-Geral da Presidncia da

por ambos e 17% pelos avs. Ver: Conselho Nacional de Justia-CNJ.

Repblica e Secretaria Nacional de Juventude. Braslia: Presidncia da

Panorama Nacional: a Execuo das Medidas Socioeducativas de

Repblica, 2015. Disponvel em:

Internao. Programa Justia ao Jovem. 2012.

http://www.pnud.org.br/arquivos/encarceramento_WEB.pdf.

http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-

34 UNICEF, 2011. Situao Mundial da Infncia. Adolescncia: uma fase de

judiciarias/Publicacoes/panorama_nacional_doj_web.pdf

oportunidades. Braslia, DF.

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adolescentes entre 15 e 17 anos

estavam fora da escola em 2013 e,
neste perodo, apenas 54% conseguiram
concluir o ensino mdio at os 19
anos35. Os/As jovens encontram
tambm dificuldades na entrada no
mercado de trabalho, sendo que em
2013 a taxa de desocupao entre
jovens de at 29 anos foi maior que
para qualquer outro grupo etrio,
atingindo
12%
da
populao
economicamente ativa nesta faixa
etria36. Entre aqueles/as que estavam
ocupados, cerca de 25% trabalhavam
jornadas superiores a 45 horas semanais
e 36% tinham rendimento de at um
salrio
mnimo.
Em
2011,
aproximadamente
34%
destes/as
recebiam menos de um salrio mnimo
e 29% no tiveram rendimento37. A
populao adolescente e jovem
tambm enfrenta a dificuldade de
acesso a informaes e servios de
sade de qualidade, incluindo aes de
promoo e ateno sade sexual e
reprodutiva.

adolescentes so mais vtimas do que

autores da violncia. Dados oficiais
mostram que, dos 21 milhes de
adolescentes que vivem no Brasil,
0,013% cometeu atos contra a vida, ao
passo que os homicdios so a causa de
36,5% das mortes de adolescentes (para
a populao em geral esse tipo de
morte representa 4,8% do total38). A
populao adolescente e jovem,
especialmente a negra e pobre, est
sendo assassinada de forma sistemtica
no pas, situao que coloca o Brasil em
segundo lugar no mundo em nmero
absoluto de homicdios de adolescentes,
s perdendo para a Nigria39. Somente
entre 2006 e 2012, estima-se que cerca
de 33 mil adolescentes entre 12 e 18
anos foram assassinados/as40. Das
vtimas por armas de fogo, 59% so
jovens41. A probabilidade de jovens
negros no Brasil serem vtimas de
homicdio cerca de duas vezes e meia
maior que a de jovens brancos42.

Alm desses desafios, adolescentes e

jovens esto tambm expostos/as ao
problema da violncia, incluindo a
violncia letal. Apesar de serem
apontados
como
os
principais
responsveis
pelas
alarmantes
estatsticas de violncia no Brasil,

38 Estimativa do UNICEF Brasil com base em dados do Levantamento

SINASE 2012 e PNAD 2012.
39 Ocorreram aproximadamente 11 mil assassinatos de brasileiros de 0 a
19 anos em 2012. In: UNICEF. Hidden in plain sight: a statistical analysis of
violence against children. 2014. P. 37. Disponvel em:
http://goo.gl/O3uhzE
40 Dados do SIM/DATASUS. In: UNICEF. Homicdios na Adolescncia no
Brasil. IHA, 2012. P. 12 e 57. Disponvel em: http://goo.gl/U6odLu
41 Os jovens so as maiores vtimas das mortes por armas de fogo no
Brasil: do total de 42.416 bitos por disparo de armas de fogo em 2012,

35 IBGE/PNAD 2013. Todos pela Educao. Disponvel em:

24.882 foram de pessoas na faixa de 15 a 29 anos, o equivalente a 59%.

http://www.todospelaeducacao.org.br/indicadores-da-educacao .

Fonte: WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2015: Mortes Matadas

36 IBGE/Sntese de Indicadores Sociais 2014.

por Armas de Fogo no Brasil, 2015.

37 IBGE/PNAD 2011. Ver: UNICEF, 2014. 10 Desafios do Ensino Mdio no

42 Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. ndice de vulnerabilidade

Brasil: Para garantir o direito de aprender de adolescentes de 15 a 17

juvenil violncia e desigualdade racial 2014. / Secretaria-Geral da

anos. Braslia, DF.

Presidncia da Repblica, Secretaria Nacional de Juventude, Ministrio da

10

UNITED NATIONS

A reduo da violncia e a plena

proteo da vida de adolescentes e
jovens resultam de leis e polticas
pblicas
orientadas
para
o
fortalecimento de trajetrias, incluso
educacional e profissional, acesso
sade, justia, a equipamentos sociais,
culturais e esportivos, a promoo de
cidades inclusivas, o enfrentamento ao
racismo institucional, a promoo de
masculinidades no hegemnicas, a
eliminao de diferentes formas de
discriminao contra mulheres, alm de
formas alternativas e no violentas de
reconhecimento social. Implica tambm
na construo de ambientes nos quais
o/a adolescente ou jovem seja capaz de
tomar
suas
prprias
decises
informadas,
de
agir
com
responsabilidade,
respeito
e
compromisso,
e
de
administrar
responsvel e eticamente situaes e
desafios.
Quando o Estado prov meios,
condies e oportunidades para que
adolescentes e jovens acessem seus
direitos, diminui a vulnerabilidade social
vivenciada por eles/elas, suas famlias e
comunidades, reduzindo drasticamente
os riscos de infrao. Possibilita a
quebra dos ciclos intergeracionais de
violncia e pobreza e a reduo das
situaes de violncia e negligncia
social que podem estar relacionadas ao
ato infracional.

Justia e Frum Brasileiro de Segurana Pblica. Braslia: Presidncia da

Repblica, 2015.

NAES UNIDAS

A proposta de emenda constitucional PEC 171/93 e seus apensos, que visa a

estabelecer a reduo da maioridade
penal de 18 para 16 anos, fere acordos
de direitos humanos e compromissos
internacionais assumidos pelo Brasil e
no a soluo para a diminuio da
violncia. Em consonncia com os
marcos
de
direitos
humanos,
adolescentes que tenham infringido a
lei penal devem ser responsabilizados
por seus atos no mbito de um sistema
especializado de justia, mas, ao mesmo
tempo, ter direito a um tratamento que
favorea sua reintegrao, cidadania e o
exerccio de um papel construtivo na
sociedade. Ressalta-se que a fase da
adolescncia um dos momentos mais
propcios para se encaminhar os/as
jovens a trajetrias saudveis e
construtivas.
primordial, outrossim, que o Brasil
continue investindo e aprimorando a
implementao dos j existentes
programas
de
atendimento
socioeducativos para adolescentes e
jovens em conflito com a lei, oferecendo
condies para que possam construir
novos e diferentes projetos de vida,
reforar
vnculos
familiares
e
comunitrios e seguir contribuindo para
o desenvolvimento do pas. Se o sistema
socioeducativo no tem conseguido dar
respostas mais efetivas s demandas da
sociedade, preciso adequ-lo de
acordo com o modelo especializado de
justia juvenil, harmonizado com os
padres internacionais j incorporados
Constituio Federal de 1988.
11

UNITED NATIONS

NAES UNIDAS

O Sistema das Naes Unidas no Brasil

reconhece a importncia do debate
sobre o tema da violncia e espera que
o Brasil continue sendo uma forte
liderana regional e global ao buscar
respostas que assegurem os direitos
humanos e ampliem o sistema de
proteo social e de segurana cidad a
todos e todas.

12

UNITED NATIONS

NAES UNIDAS

Anexos
Quadro 1: Marcos Internacionais

Declarao de Genebra dos Direitos das Crianas (1924)

Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)
Conveno Americana sobre Direitos Humanos (1969)
Regras mnimas das Naes Unidas para a administrao da justia de menores (Regras de Beijing)
(1985);
Conveno sobre os Direitos da Criana (1989)
Regras mnimas das Naes Unidas sobre as medidas no privativas de liberdade (Regras de Tquio)
(1990)
Diretrizes das Naes Unidas para preveno da delinquncia juvenil (Diretrizes de Riad) (1990)
Regras das Naes Unidas para a proteo de menores privados de liberdade (Regras de Havana) (1990)
Diretrizes de Ao sobre a Criana no Sistema de Justia Penal (Diretrizes de Viena) (1997)
Conveno n. 182 da OIT Sobre Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil e Ao Imediata para
sua Eliminao

UNITED NATIONS

NAES UNIDAS

Quadro 2: Legislao Nacional

Estatuto da Criana e do Adolescente ECA Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990.

Estatuto da Juventude Lei n 12.852, de 5 de agosto de 2013.
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase) Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012.