Experiencias de Desarrollo Económico Local en Honduras

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de Desarrollo Econmico Local en Honduras
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Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y

Desarrollo Local en Honduras
Experiencias de Desarrollo Econmico Local en Honduras. Un anlisis para futuras intervenciones. 1 edicin,
Tegucigalpa, Honduras 2010
194 pginas
Desarrollo Local/ Desarrollo Econmico/
Gobierno Local/ Competitividad Territorial
Copyright 2010
Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal
y Desarrollo Local en Honduras
Col. Palmira. Calle Repblica Colombia. No. 2315
Apdo. Postal 5242, Tegucigalpa, Honduras
Tel. (504) 2232-2344 / 2232-2247
Correo electrnico: pfm@aecid.hn
Documento elaborado por: Cilia Ventura
El documento base sobre la sistematizacin
de las experiencias fue elaborado por: Fernando Berros
M.Sc. Alma Maribel Suazo Madrid
Coordinadora Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal
y Desarrollo Local en Honduras AECID/AMHON
Primera edicin: diciembre de 2010
Diseo: Comunica
Se autoriza su reproduccin parcial o total con fines de estudio,
divulgacin, aplicacin o rplica, siempre que se cite la fuente.
Contenido
Presentacin / 5
Concepciones tericas / 7
UU Captulo 1: Fundamentos conceptuales del Desarrollo Econmico Local (DEL) / 9
UU Captulo 2: El contexto para el Desarrollo Econmico Local en Honduras / 25
Experiencias de DEL en Honduras / 35

UU Acerca de las experiencias / 37
UU Estrategia de intervencin del componente Desarrollo Econmico Local PFM-AMHON-AECID / 41
UU Promocin de un sistema econmico regional-local en la mancomunidad Chort / 63
UU Fomento de Del en la mancomunidad de los municipios lencas de la Sierra de
La Paz, a travs de la Oficina de Desarrollo Econmico Local / 81
UU Agencia de Desarrollo Estratgico Local de Santa Rosa de Copn (ADELSAR) / 97
UU Agencia de Desarrollo Econmico Local de Catacamas (ADEL-Catacamas) / 113
UU Agencias de Gestin de Desarrollo Econmico Local (AGDELOC) en la MANOFM / 131
UU Promocin del Desarrollo Econmico con enfoque en la actividad turstica,
Cmara de Comercio y Turismo de Copn Ruinas / 149
UU Agencia de desarrollo del departamento de Ocotepeque Valle de Sensenti (ADEVAS) / 161
Lecciones aprendidas / 173

UU Principales aprendizajes y pautas para futuras acciones / 175
Siglas y abreviaturas/ 189

Bibliografa / 193
Presentacin
Desde el ao 2006 el Programa Fortalecimiento del
Rgimen Municipal en Honduras (PFM), financiado
por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (AECID) y con la cobertura institucional de la Asociacin de Municipios de Honduras
(AMHON), se ha orientado al fortalecimiento del rgimen municipal como gestor y promotor del desarrollo
local participativo y sostenible, a travs de los siguientes componentes: Gestin del Territorio, Administracin Financiera y Tributaria, Desarrollo Econmico
Local, Autonoma Municipal y Fortalecimiento de la
Gestin Mancomunada.
El PFM tiene entre sus mandatos generar un sistema de gestin de conocimientos sobre experiencias,
prcticas, enfoques y concepciones que contribuyan a
mejorar los esfuerzos para el desarrollo local, municipal y la descentralizacin en Honduras. En el marco de
este mandato se realiz un proceso de sistematizacin
de las principales experiencias en Desarrollo Econmico Local (DEL), en varios municipios y mancomunidades del pas, que apoyan diferentes fuentes de cooperacin nacional, internacional y local; y que se basan
en concepciones, lgicas y perspectivas diversas.
La sistematizacin se desarroll con el afn de
aportar a los necesarios procesos de investigacin,

evaluacin y sistematizacin en el mbito nacional.
Y se espera que funcione como un medio generador
de aprendizaje desde la prctica, as como aporte a la
construccin terica y metodolgica de instrumentos
en nuestro contexto.
En este documento el PFM presenta los resultados
del trabajo llevado a cabo durante el proceso. As, el
primer apartado hace referencia a los fundamentos
terico-metodolgicos que sustentan las intervenciones en DEL (captulo 1); y caracteriza el contexto hondureo para la promocin en DEL: expone elementos
que afectan las intervenciones realizadas y que condicionan intervenciones futuras (captulo 2).
El segundo apartado incluye un resumen con informacin general de las experiencias en Desarrollo
Econmico Local sistematizadas retrospectivamente; y los resultados de la sistematizacin de las ocho
experiencias seleccionadas, brindando informacin
de contexto, actores, resultados, limitantes, lecciones
aprendidas, entre otros aspectos.
Para concluir, el tercer apartado presenta el anlisis de los resultados de las experiencias en su conjunto,
bajo supuestos tericos que sustentan las intervencio-
Experiencias de Desarrollo Econmico Local en Honduras
6
nes en DEL, extrayendo los principales aprendizajes e
identificando pautas que orienten futuras acciones.
Para el PFM las experiencias sistematizadas son
producto de mbitos, modelos de gestin, instrumentos y resultados que aportan conocimientos para apoyar las intervenciones de la cooperacin y del Gobierno
en la promocin del Desarrollo Econmico Local. Por

lo anterior, consideramos que este documento es una
contribucin valiosa y oportuna para las entidades y
personas que se relacionan con la temtica tanto en
el mbito pblico como privado.
Maribel Suazo Madrid

Coordinadora Programa Fortalecimiento
del Rgimen Municipal y Desarrollo Local
AECID/AMHON
Concepciones
tericas
CAPTULO
Fundamentos conceptuales
del Desarrollo Econmico
Local (DEL)
Contenido
UU
Antecedentes / 10
UU
Un nuevo enfoque: desarrollo sostenible y visin territorial / 13
UU
Conceptos claves / 15
UU
Actores claves / 18
UU
Cmo se promueve el DEL / 20
UU
reas de intervencin en procesos de DEL / 21
UU
Sntesis / 23
Captulo 1: Fundamentos conceptuales del Desarrollo Econmico Local
10
CAPTULO
Fundamentos conceptuales
del Desarrollo Econmico Local
Antecedentes
El enfoque de Desarrollo Local surge como un modelo
para promover el desarrollo y generar alternativas para
enfrentar las principales crisis econmicas mundiales
(la Gran Depresin de 1929 y la Crisis del petrleo de
los aos 70); fenmenos que generaron altos niveles de
inflacin y desempleo en los pases desarrollados con
su respectivo impacto en las economas latinoamericanas emergentes, y que significaron el replanteamiento
de los principales modelos de desarrollo impulsados
en la regin durante las ltimas dcadas.
En los aos sesenta, la poltica de desarrollo econmico de los pases latinoamericanos se fundament en
un modelo de crecimiento hacia adentro o modelo de
industrializacin por sustitucin de importaciones. La
premisa bsica era que estos pases de carcter agrcola
deban atraer hacia ellos alguna industria bsica para
salir del atraso, al igual que lo hicieron los pases que
haban logrado alcanzar niveles de crecimiento econmico y desarrollo a travs de la industria.

Este modelo se caracteriz por un Estado interventor que generaba mercados altamente protegidos y
poco competitivos debido a las polticas de subsidios,
a la produccin de sustitutos, a la creacin de barreras
al comercio y a polticas monetarias que mantenan
un tipo de cambio elevado que encareca las importaciones. El modelo propici una alta concentracin
territorial de las actividades econmicas a travs de
los denominados polos industriales que dieron lugar
a grandes desigualdades entre las regiones, concentrando la pobreza en aquellas donde el impacto de
la industrializacin no llegaba, donde el supuesto del
derrame econmico no se cumpla.
A finales de los aos setenta, tras una crisis econmica mundial debido al encarecimiento de las materias
primas, fundamentalmente del petrleo, el modelo de

sustitucin de importaciones tuvo su punto de quiebre
ante la ineficiencia de las industrias domsticas y los
altos costos de produccin que generaban elevados
precios para el consumidor, provocando que la produccin interna de los bienes industriales que requera
el mercado no fuera sostenible.
La fractura de este modelo dio paso, en la dcada
de los ochenta, a un perodo en el que primaron las
medidas de ajuste estructural, promovidas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), como condicionantes para la obtencin de
nuevos prstamos o tasas de inters ms bajas sobre
los emprstitos ya existentes. Los programas de ajuste estructural implicaron la liberalizacin econmica y la apertura creciente a los flujos internacionales,
as como la disminucin de las barreras comerciales, la implementacin de polticas de privatizacin y
desregulacin.
Este modelo estaba orientado a superar la crisis
fiscal generada en los aos anteriores, corregir los desequilibrios macroeconmicos imperantes y reducir
el tamao del Estado que se haba vuelto demasiado
burocrtico, promoviendo un aumento desmesurado
del gasto pblico y cuya excesiva rigidez y regulacin
mostraron ser ineficientes para corregir las fallas del
mercado. Los enfoques que defendan a ultranza el

papel de la mano invisible del libre mercado, haciendo referencia a su poder auto regulatorio, nuevamente
adquirieron relevancia.
Durante este perodo la regin reflej un estancamiento y retroceso en los logros obtenidos durante los
aos anteriores en materia econmica, no en vano la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) ha denominado la dcada de los ochenta
como la dcada perdida, debido a la profundizacin
de la crisis econmica y a la brecha aun ms grande de las desigualdades sociales como resultado de la
concentracin de los recursos y la implementacin de
polticas de saneamiento fiscal, que limitaban excesivamente el gasto pblico produciendo un retroceso en
las polticas de fomento social (educacin, vivienda y
salud), sin mencionar las medidas de ajuste financiero
que limitaban el acceso a crdito y los subsidios a la
produccin, impactando negativamente el crecimiento
del sector productivo.
Ante este escenario, a finales de los ochenta se produce una reflexin sobre el agotamiento del modelo,
los organismos internacionales se percataron del impacto negativo de las polticas de ajuste en los sectores
ms vulnerables de la poblacin.
Las polticas macroeconmicas de los modelos im-
11
12
plementados no fueron lo suficientemente efectivas
para dar una respuesta a los problemas de empleo, mejorar las condiciones de vida y reducir las desigualdades sociales y la pobreza de los pases de la regin, incluso, con tasas positivas de crecimiento econmico.
A principios de los aos noventa, el BID y el Banco
Mundial introdujeron en sus programas de ajuste los
fondos de compensacin social de alivio de la pobreza
extrema, y empezaron a poner el acento en las condiciones polticas de la pobreza (ausencia de poder y de
participacin en las decisiones pblicas) y en la falta
de focalizacin tanto del gasto social como de las inversiones de fomento productivo1.
En este contexto y bajo la iniciativa a favor de los
pases altamente endeudados, al final de la dcada se
comenzaron a formular documentos de Estrategia de
Lucha contra la Pobreza en once pases latinoamericanos, incluyendo a Honduras.
Y en este contexto surgen iniciativas del Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y
del Programa de las Naciones Unidas para el Desa-
rrollo (PNUD) -que a partir de 1990 empieza a hacer

publicaciones anuales como el Informe de Desarrollo Humano-, a travs de las cuales se promueven acciones directas para transformar las condiciones de
vida de esos sectores. A partir de entonces se observa un replanteamiento significativo en las teoras del
desarrollo:
Pensar en global y actuar localmente; argumentando que los problemas que aquejan a la humanidad en general, como el deterioro del ambiente,
la desnutricin infantil y la diversidad de problemas sociales de carcter global, se deben atender
tomando en cuenta las caractersticas especficas
de las comunidades locales.
Las comunidades locales deben participar en
sus planes de desarrollo, con enfoque de abajo
hacia arriba y con carcter integral. Las comunidades locales deben de tener libertad poltica, garanta de otros derechos humanos y diversos ingredientes que fomenten el derecho a s mismos2.
1 Informe sobre el Desarrollo Humano de 1990, ONU.

2 Juan Luis Llorens, Francisco Alburquerque, Jaime del Castillo, Estudio de casos de Desarrollo Econmico Local en Amrica Latina, 2002.
13
Sumado a las debilidades de modelos anteriores, otros

factores como la creciente tendencia hacia la descentralizacin; las crticas a la poltica regional e industrial
clsica arriba-abajo; la nueva concepcin del espacio
ante el desarrollo de las tecnologas de la comunicacin e informacin; las novedosas formas organizativas de las empresas, ms flexibles y descentralizadas;
la creciente preocupacin por el medio ambiente y
los recursos naturales; y, en general, aspectos relacionados con la calidad de vida dieron espacio para un
nuevo enfoque que supone un mayor protagonismo
de las entidades locales, que promueve un desarrollo
sostenible con visin territorial, y que se puede lograr
a partir de una buena combinacin entre desarrollo de
mercado, presencia del Estado y participacin activa
de la sociedad civil, y as lograr consensos mnimos
que garanticen redistribucin de la riqueza, inclusin
social y sostenibilidad ambiental.
Las medidas a adoptar segn esta nueva concepcin del desarrollo, que valoriza lo local, tienen su
punto principal de referencia en el territorio, en el potencial endgeno, en la cercana a los problemas y a
quienes los sufren, en la movilizacin, la cooperacin

y la solidaridad3.
Factores que han contribuido a la evolucin
del enfoque de Desarrollo Local
Los lmites de los modelos de crecimiento econmico
implementados desde el gobierno central, que generan
escaso empleo y muy poca equidad.
La poca eficacia y eficiencia de las polticas sectoriales y sus instrumentos de aplicacin en los diversos
territorios. Las limitaciones del modelo de produccin
fordista (en serie), y basado en grandes empresas.
Hoy, las pequeas y medianas empresas son reconocidas por su capacidad de generar empleo en todo el
territorio nacional, una condicin crtica en nuestro
tiempo.
Los procesos de reforma, modernizacin y descentralizacin de los Estados nacionales.
La globalizacin que presiona y genera oportunidades
de manera diferenciada segn los territorios.
La revolucin cientfico-tecnolgica que facilita modelos de produccin flexible y descentralizada.
Fuente: ASOCAM - Intercooperation, Polticas pblicas para la
promocin del desarrollo econmico territorial, 2008.
Al hablar de territorio no nos referimos solo al soporte geogrfico donde se desarrollan las actividades
socioeconmicas; sino a un espacio dinmico, so-
3 Vzquez Barquero, Desarrollo Local. Una estrategia de creacin de empleo, Ed. Pirmide, Madrid, 1988, p. 78.
Un nuevo enfoque: desarrollo sostenible y visin territorial
14
cialmente construido, donde los actores econmicos
interactan, intercambian, aprenden, circulan informacin y generan corrientes de innovacin4.
La dimensin local es un concepto relativo, puesto que para que exista el mbito local debe necesariamente existir un mbito ms amplio que lo contenga.
Esto implica que la dimensin local mantiene siempre
una lgica de relaciones con los niveles supralocales,
basada en el principio de subsidiariedad del Estado,
que establece que las decisiones y acciones deben ejecutarse en el nivel ms prximo del ciudadano, bajo
una lgica de eficiencia. El mbito local ofrece ciertas
ventajas respecto al mbito nacional ya que posibilita
un importante espacio para que los agentes productivos y sociales busquen la definicin de un nuevo
marco de regulacin econmico y social para crear
un entorno ms favorable al crecimiento y la mejora
de las condiciones de vida.
El potencial endgeno hace referencia a que las
localidades tienen un conjunto de recursos (econmicos, humanos, institucionales y culturales) y de
economas de escala no explotadas, que constituyen
su potencial de desarrollo.
Cada localidad o territorio se caracteriza, por
ejemplo, por una determinada estructura productiva, un mercado de trabajo, un sistema productivo, una
capacidad empresarial y conocimiento tecnolgico,
una dotacin de recursos naturales e infraestructuras,
un sistema social y poltico, una tradicin y cultura,
sobre los que se articulan los procesos de crecimiento
econmico local5.
Todas estas acotaciones nos permiten referirnos
al Desarrollo Local como:
Un complejo proceso de concertacin entre los agentes
sectores y fuerzas que interactan dentro de los
lmites de un territorio determinado con el propsito
de impulsar un proyecto comn que combine la generacin de crecimiento econmico, equidad, cambio
social y cultural, sustentabilidad ecolgica, enfoque
de gnero, calidad y equilibrio espacial y territorial
con el fin de elevar la calidad de vida y el bienestar de
cada familia y ciudadano que viven en ese territorio o
localidad (Enrquez, 1997).
En resumen, el Desarrollo Local es en s mismo
una estrategia con un carcter pluridimensional que
supone un escenario amplio de intervenciones.
Guiadas por este enfoque, empiezan a surgir alrededor del mundo iniciativas que centran su aten-
4 ASOCAM Intercooperation, Polticas pblicas para la promocin del desarrollo econmico territorial, 2007.
5 Vzquez Barquero, Desarrollo Econmico Local y descentralizacin: Aproximacin a un marco conceptual, CEPAL/GTZ, 2000.
cin en el Desarrollo Local. En Europa, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

(OCDE) impulsa, desde los aos ochenta, el Programa
para el Desarrollo Econmico Local y Empleo (LEED,
por sus siglas en ingls) y se crea el Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER) con el fin de corregir
desequilibrios territoriales y de administrar ms programas y proyectos. Tambin hay que citar la exitosa
experiencia de las iniciativas LEADER, impulsadas

por la Comisin Europea, referidas al establecimiento de redes asociativas de actores pblicos y privados
locales para el desarrollo local en el medio rural; y
por ltimo, la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) promueve las Iniciativas Locales de Empleo y,
ms recientemente, el Programa de Desarrollo Local
implementado en diversos pases de Latinoamrica.
Conceptos claves
Algunos autores manejan las expresiones Desarrollo
Local y Desarrollo Econmico Local (DEL) de forma
indistinta; no obstante, pese a la diversidad de criterios y las discusiones acadmicas alrededor del tema,
existe el relativo consenso en reconocer que el DEL
es una de las dimensiones del Desarrollo Local, y que
tiene un enfoque especfico que apunta a empresas,
mercado y competitividad, conservando el propsito
del desarrollo, es decir, la mejora de condiciones de
vida de la poblacin en un sentido sostenible. As, el
DEL es una estrategia para realizar la lucha contra la
pobreza, desde una plataforma empresarial y potencialidades locales6.
6 Ulrich Harmes-Liedtke, Mesopartner.
En ese sentido, las estrategias DEL implican una reestructuracin de la economa local a travs de procesos de concertacin pblica-privada, que toman como
punto de partida el anlisis de los sistemas productivos locales; o sea, el anlisis del conjunto de empresas
e instituciones que interactan estrechamente en un
espacio geogrfico determinado para realizar un proceso productivo, aprovechando economas externas.
En el DEL, estos sistemas son analizados en diversas perspectivas, que van desde enfoques guiados por
estrictos criterios de competitividad, hasta enfoques
de desarrollo econmico que pretenden ser ms inclusivos. El resultado de este anlisis es un conjunto
15
16
Figura 1 | Funcionamiento de un sistema productivo local7
Materias primas
Partes o repuestos
Suministros varios
Combustibles
Energa
Agua
Empresas
agrcolas
Proveedores
de insumos
Mercados
externos
Empresas
manufactureras
Instituciones
de apoyo
Empresas
comerciales
Servicios de desarrollo
empresarial
Universidades y centros
tecnolgicos
Laboratorios de
investigacin y desarrollo
de decisiones que modifican el funcionamiento de los

mercados, las instituciones pblicas de fomento econmico y las redes entre empresas.
Otro elemento clave es el grupo meta de las intervenciones DEL: las empresas; no vistas de forma
Mercado
domstico
individual como nica unidad de anlisis, sino insertas

en el sistema productivo local. Esto implica que las
necesidades de las empresas en cuanto a innovacin
tecnolgica, calificacin de recursos humanos y servicios de apoyo, deben ser identificadas en el marco de
7 Tomado de: Exposicin de ideas bsicas de DEL, de Ricardo Rodrguez Duarte.
sus eslabonamientos productivos y de su localizacin

o entorno territorial.
Por lo tanto, el DEL debe promover capacidades
en las empresas locales para generar ingresos y empleo bajo condiciones competitivas de mercado, y as
generar un crecimiento sostenible. Esto significa que
las empresas deben ser capaces de crear y sostener
ventajas competitivas con base en la productividad y
la innovacin. La ventaja competitiva se refiere a las
condiciones o atributos complejos (difciles de imitar)
que dan a una empresa o regin una ventaja en el mercado frente a la otra. De la misma forma, un territorio
es competitivo si puede producir (en condiciones de
mercado libre y justo) bienes y servicios que satisfagan
los requerimientos de un mercado exigente, mientras
que simultneamente mantiene y expande los ingresos
reales de su poblacin (Porter, 1990).
As, el DEL tiene como objetivo principal aumentar
y sostener los ingresos de agentes econmicos locales
(empresas, familias y gobierno), como resultado del
desarrollo de ventajas competitivas localizadas. Los
ingresos locales estn conformados por la sumatoria de los salarios, las ganancias, los impuestos y las
transferencias que el territorio recibe. Los tres primeros elementos de esta ecuacin (salarios, ganancias
e impuestos) son producto fundamentalmente de la

actividad econmica local.
Todos estos pagos que reciben los agentes locales
por la produccin econmica deben ser aprovechados
dentro del territorio a travs de los eslabonamientos
productivos. Las intervenciones en este nivel deben
orientarse a que el territorio retenga la mayor parte de
esta renta generada; por ejemplo a travs de programas
de generacin de nuevas empresas (emprendimientos
locales), que ocupen los vacos que se abren en los sectores ms dinmicos de la economa local; as como
atraer empresas complementarias; fortalecer a las empresas claves; y promover programas de fomento a la
Pequea y Mediana Empresa (PYME) en los sectores
donde el territorio tiene ms ventajas competitivas,
entre otros.
Es decir que el DEL pretende integrar la diversidad de polticas e instrumentos que se aplican a nivel
territorial como fomento de la PYME, fomento de
emprendedores, promocin de inversiones, promocin de exportaciones, capacitacin empresarial, fomento del empleo, desarrollo agrcola, investigacin
y desarrollo, extensin tecnolgica, etctera; con el
objetivo de crear y fortalecer la ventaja competitiva
del territorio.
17
18
Los promotores del desarrollo econmico local son los

actores sociales involucrados en la actividad productiva, que se benefician directamente del desarrollo de
los sistemas productivos y de la generacin de rentas
en el mbito local. Los empresarios desean obtener
beneficios mayores y ms estables; los empleados salarios ms altos e igualmente estables; los ciudadanos
unas mayores rentas familiares; y los gobiernos una
mayor base imponible para la recaudacin de impuestos; todas estas expectativas hacen que se conviertan
en actores interesados en la mejora de la productividad
y el crecimiento econmico territorial.
Otra clase de actores son aquellos que desempean un rol de asesora externa, aquellas entidades o
individuos que impulsan el DEL desde una posicin
de facilitacin meso institucional: entidades pblicas
desconcentradas, gremios empresariales, organizaciones civiles de desarrollo, organizaciones no gubernamentales (ONG), entre otros.
Estos actores desempean un papel importante
de acompaamiento y soporte con mtodo y conocimiento para que los promotores de DEL alcancen el
fin deseado y cumplan su rol especfico dentro de ese
proceso.
Cuadro 1. Rol de los actores locales en la promocin del Desarrollo Econmico Local
Actores
Gobiernos locales
SECTOR PBLICO
Actores claves
Funciones en el sistema econmico local

Prestaciones directas:
Dotar de infraestructuras y servicios pblicos adecuados para el desarrollo y competitividad territorial.
Promover programas de capacitacin y asistencia tcnica.
Incentivar la produccin y la innovacin tecnolgica.
Apoyar la comercializacin.
Estmulo a mercados y a la competitividad:
Diseminar informacin sobre oferta y demanda de bienes y servicios (actividades econmicas sostenibles
que generen trabajo decente).
Atraer nueva inversin.
Mejorar continuamente el clima de negocios en el mbito local.
Crear ventajas de localizacin para las personas y empresas.
Favorecer la transparencia de mercados locales (eliminar prcticas anticompetitivas y la corrupcin).
Promover el ordenamiento territorial con base en la vocacin y potencial productivo del territorio.
19
Mancomunidades o asociaciones
municipales
Formular estrategias conjuntas de DEL.

Gestionar y ejecutar proyectos intermunicipales de infraestructura y servicios pblicos.
Gestionar proyectos de un sector productivo comn.
Entidades pblicas
sectoriales
Contribuir con recursos econmicos y tcnicos para el cumplimiento de estrategias de DEL.

Elevar a nivel de polticas pblicas nacionales las polticas pblicas locales que hayan sido exitosas.
Gobierno central
SECTOR PBLICO
SECTOR PRIVADO
Funciones en el sistema econmico local
Elaborar una estrategia global de desarrollo, y promover una poltica activa de descentralizacin.
Garantizar un contexto macroeconmico poltico y jurdico estable.
Dotar de infraestructuras bsicas adecuadas a los diferentes perfiles productivos territoriales.
Crear lneas de financiacin apropiadas para PYME, microempresas y cooperativas locales.
Evitar actuaciones sectoriales con impactos negativos en los proyectos de desarrollo local.
Promover, junto al sistema de ciencia y tecnologa bsica, una red de sistemas territoriales de investigacin y desarrollo.
Establecer un marco jurdico e institucional apropiado para el impulso del desarrollo territorial.
Promover la insercin de los sectores productivos nacionales en los mercados internacionales y promover
la inversin externa segn las prioridades de los sistemas productivos territoriales.
Empresas y organizacio- Movilizar capitales, generar empleo e ingreso, invertir en infraestructura, pago de impuestos.
nes empresariales
Promover la innovacin tecnolgica.
Velar por el mejoramiento de su actividad econmica, y participar en encadenamientos productivoscomerciales, consorcios y otras formas asociativas convenientes.
Procurar la disponibilidad de proveedores locales para los productos y servicios que garanticen el cumplimiento de estndares de calidad y precio.
Promover la innovacin empresarial.
Promover la competitividad territorial.
Promover y participar en los convenios de gestin de pactos territoriales en pro del DEL.
Incentivar entre sus miembros y accionistas procesos de calidad y mejora continua.
Universidades y centros de formacin
tecnolgica
Contribuir en la generacin o adaptacin de tecnologa para las actividades econmicas locales.

Producir y gestionar informacin especializada en el mbito local.
Adecuar currculos y servicios de manera que sean coherentes con las vocaciones productivas del territorio.
Promover el desarrollo de una cultura emprendedora.
Fuente: Adaptacin de Funciones de los actores del sistema econmico local, Gua de herramientas municipales para la promocin DEL,
Fundacin DEMUCA, 2009.
Actores
20
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Concertacin
pblicoprivada
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La teora y prctica demuestran que existen distintos

enfoques para promover el DEL. Uno de los ms difundidos es el enfoque basado en la estrategia y la planeacin, en el que se reconoce que una intervencin en
DEL debe incluir al menos cuatro procesos bsicos:
Anlisis territorial y mapeo institucional: a fin
de caracterizar la economa local y los recursos
disponibles, identificar los ncleos econmicos
ms dinmicos, as como establecer los objetivos
y actividades de los principales actores locales y la
dinmica de interaccin entre ellos.
Diseo de una estrategia DEL: ya sea que se
trate de un esfuerzo de planificacin que identifica
un curso de accin plasmado en un documento; o
de una combinacin de enfoques exitosos con un
patrn de acciones que se convierten en una estrategia8. Lo importante es tener claro el objetivo
comn que se persigue y el camino e implicaciones
para lograrlo.
Implementacin de la estrategia DEL: mediante la instrumentacin de acciones que mejoren de
inmediato el entorno y las oportunidades empre-
Monito
Cmo se promueve el DEL
ci
n
sariales, as como el establecimiento de los mecanismos y estructuras de implementacin local.

Monitoreo y evaluacin: como instrumento para
evaluar los resultados y hacer un anlisis costobeneficio en la implementacin de cada iniciativa.
Asimismo, precisa medir los impactos expresados
como cambios sustanciales en el nivel de ingreso, la
competitividad y la generacin de empleo digno.
Todos estos procesos deben hacerse sobre la base
8 Tal como lo presenta Meyer-Stamer, en el artculo Qu es el desarrollo econmico local? Por qu es tan difcil?, Mesopartner Working
Papers.
de la concertacin pblico-privada, como una bsqueda de armonizar las diferentes lgicas e intereses del
sector pblico y del sector privado para la construccin
e implementacin de estrategias de DEL. La prctica
reciente parece evidenciar que la forma ms adecuada

para la promocin de DEL es la gestin horizontal en
la cual los actores crean una red a travs de acciones
conjuntas.
reas de intervencin en procesos de DEL

Las intervenciones en DEL suponen una diversidad de
acciones, metodologas e instrumentos para el logro
del objetivo final. No es el propsito de este documento hacer una descripcin exhaustiva de tales acciones,
metodologas e instrumentos; sin embargo, a la luz de

las acepciones sobre el DEL que hemos presentado anteriormente, se reconocen al menos cuatro reas claves, as
como los instrumentos ms comunes de promocin.
Cuadro 2. reas claves de intervencin

rea de intervencin
Acciones e instrumentos
1. Desarrollo de la
institucionalidad
Fomento de la cooperacin pblico-privada

Mayor coordinacin entre las instituciones pblicas
Organizacin de empresarios y de productores campesinos, ONG e instituciones educativas
Oficinas municipales de fomento al DEL
Agencias de desarrollo econmico local, pblicas o mixtas
2. Fortalecimiento
del tejido empresarial
Promocin y desarrollo de eslabonamientos productivos mediante cadenas de valor

Cooperacin empresarial y asociatividad
Diferenciacin de productos
Informacin de mercados y apoyo a la comercializacin
Integracin de la economa informal a procesos de DEL
Promocin de nuevos emprendimientos
Viveros de empresas
Ventanillas nicas
Ferias de productores
Concurso de planes de negocios
21
22
rea de intervencin
Acciones e instrumentos
3. Promocin
de empleo
4. Competitividad
territorial
Oficinas municipales de empleo

Bolsas de empleo e intermediacin laboral
Formacin ocupacional
Formacin y especializacin de recurso humano
Pactos locales de empleo
Generacin de empleo directo por las municipalidades
Fomento de clusters
Ordenamiento territorial
Mercados municipales
Mejora de finanzas municipales
Marketing territorial
Fortalecimiento de la gestin local a la educacin
Utilizacin de los recursos naturales para el DEL, combinando la proteccin y conservacin de
los recursos naturales con el crecimiento econmico
Mejoramiento del clima de negocios
Suelos industriales
Infraestructura para el DEL
La naturaleza de las intervenciones enunciadas en el

cuadro anterior tienen un planteamiento de fondo:
concentrar el esfuerzo en desarrollar las capacidades
de actores locales; que permita dirigir, de forma cada
vez ms autnoma, los cambios en sus sistemas productivos locales y responsabilizarse cada vez ms por
la gerencia de su propio proceso de desarrollo.
23
Resultados
Impactos
Tal como est esbozado hasta este punto, el enfoque levantes del territorio. stos tambin deben disear y
de DEL es por definicin una propuesta alternativa a acordar acciones para mejorar la ventaja competitiva,
los modelos centralistas de fomento econmico o secprocurando una mayor eficacia y eficiencia de la poltica
torial; los que, si bien generan resultados positivos en
de desarrollo econmico y social, mediante el estableel crecimiento econmico de las comunidades, suelen cimiento de los instrumentos territoriales de fomento y
provocar concentracin de poder decisorio y una can- su constante adaptacin a las necesidades de innovacin
tidad importante de conocimiento en actores externos
de los diferentes sistemas productivos locales. El proal territorio. De la misma manera en que la concentra- psito es la generacin y mejora de empleos e ingresos,
cin territorial de redes empresariales genera un en- enfrentar la pobreza de forma ms empresarial y menos
torno innovador y competitivo, la concentracin de ca- asistencial, y contribuir as al mejoramiento de la calipacidades gerenciales en el nivel meso institucional del
dad de vida de la poblacin de forma sostenible.
sector pblico, organizaciones Figura 2. Concepto de DEL
empresariales y sociedad civil,
favorece el desarrollo econmiFinalidad
Mejora de la calidad de vida
co en el territorio.
En resumen, el concepto de
Incremento y mejora de los ingresos y empleo,
Propsito
Desarrollo Econmico Local
con orientacin sostenible
parte de la participacin activa
de los actores locales en aquellas
Adecuar el sistema productivo local para buscar
Objetivos
ventajas competitivas del territorio
actividades econmicas ms rePrincipios
Participacin
de actores
pblicos
y privados
Reconoce
potencialidad
y recursos
locales
Basado
en actividades
econmicas
relevantes
Sntesis
CAPTULO
El contexto para el
Desarrollo Econmico
Local en Honduras
Contenido
UU
Modernizacin del Estado hondureo

y descentralizacin / 26
UU
Entorno macroeconmico / 31
UU
Marco regulador / 32
25
Captulo 2: El contexto para el Desarrollo Econmico Local en Honduras
26
CAPTULO
El contexto para el Desarrollo Econmico

Local en Honduras
Modernizacin del Estado hondureo y descentralizacin
Como se mencion en el captulo 1, el Desarrollo Econmico Local (DEL) es un proceso de reciente implementacin en los pases latinoamericanos y ha estado
vinculado a los procesos de descentralizacin que se
han impulsado en la regin. Los procesos de descentralizacin buscan hacer ms eficiente el sector pblico, razn por la cual se torna clave en los procesos de
Desarrollo Econmico Local. Hay muchas responsabilidades del Estado que se pueden cumplir con mayor eficiencia bajo un esquema descentralizado y que
confiere mayor autonoma a los gobiernos locales, por
ejemplo el gasto social en educacin primaria y atencin mdica, el manejo ambiental y el suministro de
varios servicios pblicos, entre otros.
En Honduras, desde la independencia en 1821 hasta la actualidad, han ocurrido una serie de aconteci-
mientos que caracterizan la administracin pblica

y territorial del Estado hondureo(vase cuadro 3)9.
De los hechos mencionados en el cuadro 3, la Ley
de Municipalidades de 1990 es el hito que marca el
mayor avance en la descentralizacin, al atribuirle a
las municipalidades funciones y servicios que incluyen:
La planificacin y la regulacin del desarrollo
urbano.
El manejo de desechos slidos.
El abastecimiento de agua potable, alcantarillado
y sistemas de tratamiento.
El mantenimiento de las vas urbanas, iluminacin
pblica y limpieza de calles.
El catastro y registro de propiedades inmuebles.
La administracin de mercados pblicos, cementerios, y el funcionamiento de mataderos.
9 Informacin extrada del documento de formulacin de proyecto del Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y Desarrollo Local en
Honduras, AMHON/AECID.
27
Perodo
Acontecimiento, reforma o cambio
1825
La Constitucin divide el territorio en departamentos con un jefe poltico que los gobierna y con
potestad para nombrar a los alcaldes.
1831
La Constitucin introduce la eleccin popular del jefe poltico y a partir de ese momento se le denomina gobernador.
1880
La Constitucin define la autonoma de las municipalidades en el mbito econmico y administrativo.
1927
Primera Ley de Municipalidades. Esta ley ratifica la autonoma municipal concedida en la Constitucin de 1880.
1939
Se crean 31 distritos administrados por consejeros nombrados por el Poder Ejecutivo, suprimiendo
con ello la autonoma municipal.
1957
Se eliminan los distritos restablecindose la autonoma municipal.
1982
La Constitucin ratifica la autonoma municipal y en esa dcada comienza el debate poltico sobre la
necesidad de introducir reformas al rgimen municipal.
1990
Se aprueba y entra en vigencia la nueva Ley de Municipalidades, lo que supone ms autonoma en

las funciones de los gobiernos locales al transferirles mayores competencias y al aprobarse la transferencia del 5% de los ingresos del Estado, aunque no se dio de forma inmediata.
1992
Se aprueba la Ley para la Modernizacin del Estado y se crea la Comisin Ejecutiva de Descentralizacin. Se inician los primeros esfuerzos de construccin de la Poltica Nacional de Descentralizacin,
que an no se aprueba.
1993
En el marco de un Foro Nacional se fijan compromisos entre el Gobierno central y los gobiernos locales
hacia la descentralizacin en temas como fortalecimiento de la autonoma municipal, financiamiento
municipal, ordenamiento territorial, etctera.
1994-1998
Se descentraliza el mandato judicial, reformando las estructuras jurdicas de aplicacin de la ley

judicial.
Cuadro 3 | Acontecimientos en el proceso de descentralizacin en Honduras
28
Perodo
Acontecimiento, reforma o cambio
1998-2002
Se descentralizan las obras pblicas a travs del Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS). El ciudadano comn decida y jerarquizaba las obras y participaba en la construccin.
2001
Se aprueba la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP), formulada con altos niveles de participacin local, que propone un esquema descentralizado de asignacin de recursos para el combate
de la pobreza.
2003-2006
Se formula el Programa Nacional de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL), para implementar las medidas de la ERP y como propuesta de marco estratgico del Gobierno para modernizar el
Estado hondureo.
2005
Se firma el Pacto Nacional por la Descentralizacin, que prioriza la modernizacin de la gestin pblica municipal, la descentralizacin hacia los gobiernos locales, y el fortalecimiento de la gobernabilidad local.
2009
Se aprueba la reforma a la Ley de Municipalidades, que hace ms explcita la autonoma del municipio con respecto a los poderes del Estado. Se eleva la transferencia de recursos a 7% en 2010, con
incrementos anuales hasta llegar al 11% en 2014.
No obstante los avances en el planteamiento de

descentralizacin, el limitado acceso a recursos humanos y financieros y la necesidad de fortalecer capacidades impiden que las municipalidades cumplan
con las funciones asignadas; por otra parte, el Programa Nacional de Descentralizacin y Desarrollo Local
(PRODDEL), que se consideraba como plataforma para
el despegue del proceso de modernizacin del Estado,
no ha dado resultados visibles a la fecha.
En lo relativo al acceso a recursos financieros,
la transferencia de fondos desde el Gobierno cen-
tral es fundamental para mejorar la gestin de las

municipalidades y para aumentar la capacidad de
prestacin de servicios pblicos. A pesar de que la
reciente aprobacin de la reforma a la Ley de Municipalidades supone un aumento progresivo en las
transferencias, la prctica evidencia que el cumplimiento de la Ley no se da de forma inmediata (en
1999 los municipios tuvieron que demandar al Estado para exigir el cumplimiento en la transferencia
del 5%). Lo anterior es el reflejo de la poca voluntad
del Estado en descentralizar, amparado en el argu-
mento de la incapacidad de las municipalidades para

manejar un volumen mayor de recursos, evadiendo
su responsabilidad en la generacin y fortalecimiento
de tales capacidades.
Por otro lado, la sola transferencia de recursos no
es garanta suficiente para el xito en los procesos de
descentralizacin. En el caso de Honduras, el esquema
de transferencias no contribuye a hacer ms eficiente el
proceso de descentralizacin, ya que stas no se hacen
con base en criterios de sana competencia por eficiencia
y equidad, ni estimulan la mejor gestin pblica local,
en lo fiscal y en lo poltico. Las transferencias se distribuyen en un 50% en partes iguales a todas las municipalidades, 20% de acuerdo al nmero de la poblacin
y 30% en funcin de la proporcin de poblacin pobre
de cada municipio. Si bien este ltimo criterio tiene
una importante funcin para nivelar las desigualdades
territoriales e impulsar la lucha contra la pobreza, las
transferencias tambin deberan premiar el uso eficiente
de recursos pblicos.
Adicionalmente, una de las condiciones ms importantes que debe cumplir la descentralizacin es
el desarrollo de un marco institucional en el mbito
local que gue el proceso en forma eficiente a lo largo
del tiempo. Este proceso implica el fortalecimiento de

capacidades de los gobiernos locales, pero tambin el
fortalecimiento de la demanda local por los factores
institucionales.
Como menciona Guillermo Lathrop (2004)10, la
estructura de soporte institucional en Honduras se
considera potencialmente funcional para la descentralizacin y para el DEL: se cuenta en primera instancia con las gobernaciones departamentales que
cumplen una funcin de representacin del Ejecutivo en el mbito departamental, pero que no cuentan
con asignacin presupuestaria, ni instancia ejecutora;
y slo opera orientando los recursos de las distintas
secretaras de Estado. Luego se encuentran las municipalidades, que constituyen el ncleo del proceso de
descentralizacin, con plena autonoma asignada por
ley. Y en el municipio se encuentran los patronatos,
instancias reconocidas legalmente, que trabajan por
el bienestar de su comunidad, y que reciben fondos de
las municipalidades para la ejecucin de determinados
proyectos. Los patronatos tienen procedimientos establecidos de vinculacin con las autoridades locales
para solucionar principalmente problemas de servicios
e infraestructura fsica.
10 En el informe Desarrollo Econmico Local en Bolivia, Honduras y Nicaragua, FLACSO e ISS, 2004.
29
30
Las municipalidades tienen la potestad de organizarse en asociaciones o mancomunidades, aunque stas
no representan un nivel de gobierno establecido por la
ley. Los beneficios de constituirse en mancomunidades
de municipios se centran en la posibilidad de juntar recursos con el fin de aumentar la capacidad de servicios,
y de elaborar estrategias conjuntas de desarrollo.
Con la reciente aprobacin de la Ley del Plan de
Nacin, en enero de 2010, se crea un nuevo nivel de gobierno subnacional: las regiones, con la figura poltica
del Comisionado Regional que tomar algn tiempo
en adoptar una forma funcional y que tendr que pasar
por amplias deliberaciones para su concrecin.
Por otro lado, existen varias figuras de participacin de la sociedad civil que tienen carcter legal. En
el mbito municipal estn los Consejos de Desarrollo
Municipal (CODEM), las Comisiones Ciudadanas de
Transparencia, la figura del Comisionado Municipal y
los Alcaldes Auxiliares (todas ellas contempladas en la
Ley de Municipalidades) y las Mesas Comunitarias de
Participacin Ciudadana (contempladas en la Ley de
Participacin Ciudadana). En el mbito departamental se reconocen las Comisiones Departamentales de
Ordenamiento Territorial, que en el Plan de Nacin
asumen la figura de Consejos Regionales de Ordenamiento Territorial; sin embargo, la participacin ac-
tiva de los sectores empresariales en el mbito local

en estos espacios es limitada: no constituyen espacios
reales de concertacin pblico-privada.
Adems, el aprendizaje en el proceso de descentralizacin no slo es necesario en el mbito local,
tambin en el mbito central es un reto mejorar la
eficiencia en los procesos de descentralizacin.
La Secretara del Interior y Poblacin (antes denominada Secretara de Gobernacin y Justicia) es la
entidad garante del proceso de descentralizacin, pero
como se ubica en la misma jerarqua que las otras secretaras, no tiene autoridad sobre stas, y cada una
de ellas desarrolla estrategias sin directrices ni integralidad. En consecuencia, la descentralizacin est
considerada como accin externa e independiente del
proceso de modernizacin del Estado.
La Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP)
representaba potencialmente una importante plataforma institucional para promover el DEL. La descentralizacin y el desarrollo local se consideraban lneas
transversales, cada uno de los sectores de actuacin
pblica: ambiente, educacin, salud, servicios sociales,
agua y saneamiento, entre otros, reconoca en los gobiernos municipales los roles de facilitar el desarrollo
local y prestar servicios pblicos; y la concepcin misma de la ERP primaba la participacin ciudadana. Sin
embargo, las deficiencias en el proceso transversal de

descentralizacin en las mesas sectoriales de seguimiento a la ERP y la falta de mecanismos e instrumentos estratgicos para concretarse en el mbito local
han impedido, hasta el momento, medir el impacto y
evaluar estos procesos; incluso, sus mecanismos e instrumentos, en la mayora de los casos, no se lograron
implementar. Y por su carcter de poltica de Estado
es una estrategia que los distintos Gobiernos debieron
haber asumido.
Pese a los esfuerzos de la AMHON, de varias ONG

y de la cooperacin internacional, Honduras contina
siendo un pas fuertemente centralizado, con desarrollo institucional dbil e incompleto. Adems, persisten
las debilidades institucionales en la gestin pblica de
los gobiernos locales, y el poco uso y seguimiento de
los mecanismos de rendicin de cuentas, que provoca
la desconfianza en la sociedad civil. Todos estos elementos obstaculizan la construccin de una sociedad
ms democrtica y el impulso de iniciativas de DEL.
Entorno macroeconmico
Honduras es uno de los pases ms pobres del continente americano, caracterizado por una gran desigualdad
en la distribucin de la renta y una tasa de desempleo
oficial elevada. El desempeo macroeconmico del
pas ha mejorado en los ltimos aos, en buena medida
como respuesta a las exigencias del Fondo Monetario
Internacional (FMI); sin embargo, el crecimiento contina siendo cclico, no sostenido, dependiendo en buena parte de la economa de Estados Unidos, su mayor
socio comercial; del precio de los combustibles y de las
materias primas, particularmente el caf; y de la reduccin de los altos ndices de criminalidad11. Adems, la
economa hondurea no ha sido la excepcin en cuanto
a los efectos negativos de la reciente crisis financiera y
econmica mundial12.
Honduras se caracteriza por la baja productividad
en los factores de produccin; predomina la generacin de empleo de baja productividad y sin efecto significativo sobre la pobreza13, que enfatiza la necesidad
de articulacin de polticas para garantizar un creci-
11 Instituto Espaol del Comercio Exterior (ICEX).

12 Segn estimaciones del Banco Mundial, toda la regin latinoamericana ha experimentado una cada histrica en los niveles de crecimiento
econmico.
13 Tomando en cuenta que la poblacin econmicamente activa (PEA) de Honduras creci en un 4.7% anual en los ltimos aos, se constata que
gran parte del crecimiento econmico nominal se debe al mayor nmero de trabajadores del pas.
31
32
miento con empleo y equidad. Prevalece un bajo ndice
de competitividad14 caracterizado por ineficiencias del
mercado; baja calidad de las instituciones pblicas; baja
innovacin tecnolgica; baja calidad de los recursos humanos; baja calidad y cobertura del sistema educativo;
deficiente calidad de la gestin de los recursos naturales
y el control ambiental; y, deficiencias en transparencia,
seguridad jurdica y ciudadana.
En este contexto, se han realizado algunos avances
importantes para el desarrollo econmico como la formulacin de la Estrategia Nacional de Competitividad
que coloca a los sectores forestal, turismo, industrial
y agronegocios como prioritarios para el fomento de
la competitividad. Si bien estos factores de competitividad son de carcter macro, muchos de ellos pueden
ser mejorados en el mbito local (por ejemplo la simplificacin de trmites administrativos).
Las variables del entorno macroeconmico antes

expuestas marcan la necesidad de reorientar y fortalecer
las polticas y estrategias a niveles meso y microeconmico, ya que es en estos niveles donde resulta ms
clara la interrelacin de polticas y se abre un espacio de
trabajo para la promocin de iniciativas de DEL. A nivel
meso econmico estn las polticas que condicionan
el entorno de las empresas (mercados de factores), que
mejoran el clima de inversin y aumentan la demanda
agregada; y en el nivel micro estn las polticas de modernizacin de la empresa misma (tecnologa, equipos,
organizacin, relaciones laborales).
En el pas existen ciertas iniciativas en marcha; sin
embargo el nivel de centralidad en su diseo y operacin las vuelven ineficientes y con un impacto reducido
en la mejora de la competitividad en el mbito local
y nacional.
Marco regulador
Honduras cuenta con una Poltica Nacional de Fomento y Desarrollo de la Competitividad de la Micro,
Pequea y Mediana Empresa (MIPYME), que identifica como principales problemticas de este sector
las siguientes: carencia de legalidad, acceso limitado

a productos financieros, baja calidad en los productos
ofertados, falta de acceso a materias primas, canales de
comercializacin y distribucin deficientes, poca inno-
14 Segn el ndice de Competitividad Global publicado por el World Economic Forum, Honduras ocupa la posicin 89, de 133 pases a nivel
mundial; y la 18 en Amrica Latina (21 pases). A nivel centroamericano contina ocupando el cuarto lugar.
vacin tecnolgica, baja relacin entre la organizacin

de capital-trabajo, bajos niveles de asociatividad, debilidades en recursos humanos, poca capacidad gerencial
y administrativa. Como alternativas de solucin, la
Poltica enfoca su estrategia de intervencin en tres
elementos importantes: el marco institucional y legal,
los servicios de desarrollo empresarial y los servicios
financieros. Adicionalmente, se identifican leyes que
favorecen la competitividad y el desarrollo econmico
tanto en el mbito nacional como local, entre otras:
Ley de Simplificacin Administrativa (2002): tiene
por objetivo establecer las bases para simplificar y
racionalizar los procedimientos administrativos, especialmente en lo que se refiere a constitucin, regulacin y registro de empresas, a fin de garantizar que
todos los rganos del Estado acten con apego a las
normas de economa, celeridad y eficacia, procurando
un clima propicio y competitivo para la inversin.
Ley de Ordenamiento Territorial (2003): es poltica de Estado que promueve la gestin integral,
estratgica y eficiente de los recursos de la Nacin (humanos, naturales y tcnicos), mediante la
aplicacin de polticas estratgicas y planes efectivos que aseguren el desarrollo humano en forma
integral. A partir de la aprobacin de esta ley se
han elaborado alrededor de diez planes de orde-
namiento regionales, y cerca de cuarenta planes

de ordenamiento municipales, y est en proceso la
elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial
Nacional. El ordenamiento territorial es clave para
el desarrollo organizado del territorio, porque permite potenciar las ventajas territoriales con proyectos estratgicos y orientar significativamente la
inversin tanto pblica como privada.
Ley de Propiedad (2004): tiene como propsitos
fortalecer y otorgar seguridad jurdica a los titulares de la propiedad; desarrollar y ejecutar una
poltica nacional que permita la inversin nacional
y extranjera, y el acceso a la propiedad y la participacin en las actividades econmicas por parte
de todos los sectores de la sociedad.
Ley para la Defensa y Promocin de la Competencia (2005): tiene como objetivo promover y
proteger el ejercicio de la libre competencia, con
el fin de procurar el funcionamiento eficiente del
mercado y el bienestar del consumidor. A travs
de la misma se regulan las concentraciones econmicas, a fin de impedir los abusos de las empresas
que tienen una posicin dominante en el mercado;
tambin prohbe la comisin de prcticas restrictivas de la libre competencia, tanto por su naturaleza, como por su efecto.
33
34
El marco regulador existente en el pas es tericamente idneo para la promocin de iniciativas de
DEL, representa un andamiaje legal que servira de
sustento para la creacin de una Poltica Nacional para
promocin del Desarrollo Econmico Local.
A pesar de no establecer de manera explcita polticas e intervenciones directas en el tema de Desarrollo
Econmico Local, las prioridades del nuevo Gobierno
estipuladas en el documento Visin de Pas 20102038 y Plan de Nacin 2010-2022, establecen ciertos
principios bsicos para el desarrollo, algunos de los
cuales se vinculan directamente con el DEL:
a) Crecimiento econmico como un medio generador de desarrollo, mediante el cual se postulan
aquellos mecanismos que ayuden a las personas
a participar de manera creativa y eficiente en el
quehacer productivo y a recibir por ello una adecuada retribucin; tambin aquellos mecanismos
que permitan una adecuada distribucin de los
frutos del progreso nacional; y los que permitan
producir sin crear desequilibrios irrecuperables
entre la vida social y la vida natural.
b) Subsidiariedad como poltica de Estado, supone
que el Estado realizar acciones mediante las instancias ms cercanas a la ciudadana, permitiendo
el desarrollo autnomo de las municipalidades.
c) Participacin ciudadana como medio generador de gobernabilidad, para la toma de decisiones y ejecucin conjunta de acciones de entidades
del sector pblico y de la sociedad para la promocin del desarrollo.
d) Descentralizacin de la gestin y decisiones
relacionadas con el desarrollo, que promulga el
desarrollo territorial promoviendo la autogestin
y el desarrollo regional y municipal. Para ello dar
impulso a programas de mejora en las finanzas
municipales, fomentar iniciativas ciudadanas que
promuevan la participacin y la auditora social y
procurar el acercamiento entre los ciudadanos y
sus autoridades locales.
e) Gestin compartida pblico-privada del desarrollo, el Estado promover las alianzas pblicoprivadas en la prestacin de servicios, con el fin
de facilitar el acceso de los mismos a la poblacin,
garantizando con ello la eficiencia y transparencia
en los procesos de gestin y su modernizacin.
Estos elementos dan la suficiente apertura para
la creacin e instrumentalizacin de una Poltica
Nacional de Desarrollo Econmico Local, reto an
pendiente.
Experiencias
de DEL en
Honduras
Acerca de las experiencias

Si bien en los aos noventa se dieron algunas iniciativas para la promocin del Desarrollo Econmico Local
(DEL), es hasta mediados de la dcada pasada que las
iniciativas de desarrollo econmico local en Honduras,
impulsadas bajo diversas corrientes de pensamiento y
metodologas, lograron generar el inters y captar la
atencin de diversos promotores del desarrollo y de
actores econmicos locales. Ha sido principalmente la
cooperacin internacional, a travs de sus programas
y proyectos, la que ha generado experiencias y ha impulsado iniciativas de desarrollo econmico local en
diversas regiones del pas, en concertacin con actores
locales e instancias ejecutoras nacionales.
En este apartado se presentan los resultados de
la sistematizacin de ocho experiencias de DEL implementadas en el pas. No se han estudiado todas,
pero la seleccin es una muestra significativa. El proceso de sistematizacin implic un rescate retrospectivo de cada experiencia de forma integral bajo el
siguiente esquema: El contexto, la situacin inicial,
el proceso de intervencin aplicado, los principales actores y sus aportes, los resultados generados,
los factores claves de xito, limitantes y obstculos,
lecciones aprendidas y recomendaciones. El proceso
de rescate involucr la participacin activa de sus

principales actores.
Las experiencias de DEL analizadas an se encuentran en proceso de ejecucin; la mayora son relativamente recientes (vase cuadro 4), y se puede hacer
una clasificacin de acuerdo al mbito de actuacin y
al proceso de intervencin efectuado:
Desde la perspectiva institucional de un programa
de la cooperacin internacional: la Estrategia de
Intervencin del Componente DEL, del Programa
Fortalecimiento del Rgimen Municipal y Desarrollo Local de Honduras (PFM-AECID-AMHON).
Experiencias de carcter mancomunado, que abordan la temtica en el mbito regional bajo diferentes enfoques: Fomento de DEL en la Mancomunidad de los Municipios Lencas de la Sierra de la Paz
(MAMLESIP), Proyecto Desarrollo Local autogestionado para la reduccin de la pobreza en el norte
de Copn en la Mancomunidad Chort.
Experiencias de agencias mixtas de promocin de
Desarrollo Econmico Local en municipios de categora A y B (con desarrollo y en desarrollo respectivamente) tales como la Agencia de Desarrollo
Estratgico Local de Santa Rosa de Copn (ADEL-
37
38
SAR) y la Agencia de Desarrollo Econmico Local
de Catacamas (ADELCAT).
Las siete Agencias de Gestin de Desarrollo Econmico Local (AGDELOC) creadas en los municipios
de la Mancomunidad del norte de Francisco Morazn, que se analizan de manera conjunta y que
no se clasifican como experiencia mancomunada
puesto que en la prctica se encuentran pocos ele-
mentos de articulacin regional.

Una experiencia DEL alrededor de la promocin
del turismo promovida por el sector privado en el
municipio de Copn Ruinas, con escasa participacin del sector pblico.
Una experiencia de carcter departamental: la
Agencia de Desarrollo del Departamento de Ocotepeque Valle de Sensenti (ADEVAS).
Cuadro 4. Resumen de experiencias sistematizadas

N
Nombre de la experiencia
seleccionada
Territorio / mbito
Elemento distintivo
de la experiencia
Estrategia de Intervencin del

Componente DEL PFM-AECIDAMHON
La Esperanza, Intibuc, Comayagua,

Santa Rosa de Copn, Mancomunidad
COLOSUCA (municipios de Gracias, San
Marcos de Caiqun, San Manuel de Colohete, San Sebastin y Beln).
Sensibilizacin de actores mediante intercambio de experiencias en DEL.
Promocin de un Sistema Econmico Regional-Local en la Mancomunidad Chort
Mancomunidad Chort, compuesta por diez municipios; categoras15

A (1), B (1), C (4) y D (4); IDH: 0.53-0.61;
167,460 habitantes (censo de 2001),
1,894.9 km.
Dinamizacin econmica mediante la

promocin de un sistema de desarrollo econmico regional-local. Fortalecimiento de asociaciones empresariales a
nivel municipal.
Fomento de DEL en la Mancomunidad de los Municipios Lencas de

la Sierra de la Paz, MAMLESIP
Mancomunidad compuesta por cinco

municipios, todos categora D, IDH:
0.52-0.60; 31 aldeas y 297 caseros, poblacin de 34,423 habitantes (censo de
2001), 847.3 km.
Fomento de las capacidades econmicas

locales, vinculacin a territorios vecinos
y a mercados nacionales para la comercializacin de la produccin.
15 Categoras de los municipios: A: con desarrollo, B: en desarrollo, C: lento desarrollo, D: estancado.
Nombre de la experiencia
seleccionada
Territorio / mbito
Agencia de Desarrollo Estratgico Local de Santa Rosa de Copn

(ADELSAR)
Municipio categora A, IDH: 0.67; 23 aldeas, 63 caseros, poblacin de 42,803

habitantes (censo de 2001), 293.10 km.
Promocin de DEL en el marco de un

proceso integral de desarrollo del municipio con altos niveles de participacin
ciudadana. Desarrollo e implementacin de instrumentos especficos a nivel
micro.
Agencia de Desarrollo Econmico

Local de Catacamas (ADELCAT)
Municipio categora B, IDH: 0.62; compuesto por 15 aldeas y 470 caseros, poblacin aproximada en 2008 de 103,000
habitantes, 7,261.2 km.
Proceso de investigacin-accin-capacitacin para el Desarrollo Econmico

Local. Experiencia que genera un importante aporte metodolgico en todas las
etapas de promocin de DEL.
Agencias de Gestin de Desarrollo Econmico Local (AGDELOC), experiencia apoyada por

la Secretara de Gobernacin y
Justicia (hoy Secretara del Interior y Poblacin)
Siete municipios de la mancomunidad,

categoras A (1), B (2), C (2) y D (2); IDH:
0.53-0.66; 82 aldeas y 627 caseros, poblacin de 104,224 habitantes (censo de
2001); 3,524.1 km.
Creacin de instancias de DEL y dinamizacin de la economa local, con enfoque de derechos humanos, mediante
un esquema de ejecucin de fondos revolventes, que consideran mecanismos
de asignacin participativa en el mbito
municipal.
Desarrollo Econmico Local en el

municipio de Copn Ruinas
Municipio categora B, IDH: 0.56; 123

asentamientos (caseros), 32,274 habitantes, 360.29 km.
Organizacin del sector privado para

promocin turstica del territorio. Ausencia de concertacin pblico-privada
que limita los efectos del desarrollo
turstico.
La Agencia de Desarrollo del Departamento de Ocotepeque Valle

de Sensenti (ADEVAS)
16 municipios categoras B (2), C (7)

y D (7); con IDH: desde 0.48 (Dolores
Merendn) hasta 0.67 (Ocotepeque);
129 aldeas y 884 caseros, poblacin
de 111,474 habitantes (censo de 2001);
1,630 km.
Microfinanzas y redes empresariales

como instrumentos de promocin de
DEL a nivel departamental.
Elemento distintivo
de la experiencia
39
Estrategia de intervencin
del componente Desarrollo
Econmico Local
PFM-AMHON-AECID
Contenido
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
Resumen de la experiencia / 42
Resultados obtenidos / 43
Contexto / 43
Situacin inicial / 47
La poblacin meta o participante / 50
Descripcin del proceso desarrollado / 51
Principales actores y sus aportes / 57
Principales productos y resultados / 58
Principales efectos e impactos / 59
Condiciones bsicas para la implementacin / 59
Limitantes y obstculos / 60
Recomendaciones / 62
41
Estrategia de intervencin del Componente Desarrollo Econmico Local PFM-AMHON-AECID
42
Estrategia de intervencin del Componente

Desarrollo Econmico Local PFM-AMHON-AECID
Resumen de la experiencia
El Componente de Desarrollo Econmico Local
pos desfavorecidos como mujeres y jvenes.
(DEL) forma parte del Programa Fortalecimiento
Las acciones del componente se enfocaron en la
del Rgimen Municipal y Desarrollo Local (PFM),
mancomunidad COLOSUCA16, La Esperanza e Intiejecutado por la Asociacin de Municibuc como bimunicipos, y los municipios de
Perodo de ejepios de Honduras (AMHON) y financiaSanta Rosa de Copn y Comayagua.
cucin: marzo
de 2006 - mayo
do por la Agencia Espaola de CoopeEl componente no defini desde un inicio
de 2011.
racin Internacional para el Desarrollo
un proceso metodolgico; sin embargo, al
(AECID). Este componente busca que los acprincipio se implementaron procesos de fortores pblicos y privados, en las mancomunidades y
macin y sensibilizacin, sobre todo mediante intermunicipios apoyados por el PFM, impulsen estrategias
cambio de experiencias en otros pases. No se estade desarrollo socioeconmico local considerando el blecieron mecanismos ni mtodos propios de trabajo,
uso sostenible de los recursos naturales.
pero se generaron alianzas con actores como la GTZ
Entre sus beneficiarios estn tcnicos y ejecutivos
y Bidasoa Activa17.
de municipalidades, mancomunidades, instituciones
intermedias, organizaciones de la sociedad civil, y gru-
16 Esta mancomunidad incluye los municipios de Gracias, San Marcos de Caiqun, San Manuel de Colohete, San Sebastin y Beln.
17 Bidasoa Activa es una Agencia de desarrollo que tiene la figura de una sociedad pblica, conformada por el Ayuntamiento de Irun, Ayuntamiento de Hondarribia, y el Ayuntamiento de Hendaya del Pas Vasco. Su objetivo es apoyar y promocionar la economa local y la generacin
de empleo en toda la Comarca.
43
La experiencia gener los siguientes resultados: se

elaboraron 4 estrategias de Desarrollo Econmico Local: Comayagua, Santa Rosa, mancomunidad
COLOSUCA y La Esperanza-Intibuc; se crearon y se
fortalecieron 4 instancias de coordinacin pblicoprivada que monitorean y dan seguimiento a estrategias de DEL; se gestionaron 7 proyectos de DEL; la
AMHON ha institucionalizado acciones de fomento
de DEL; se han desarrollado acciones de fortalecimiento institucional que promueven el DEL, como planes
estratgicos y de sostenibilidad, personera jurdica,
equipo y mobiliario, asistencia tcnica; y, por ltimo,
se organizaron 30 eventos en donde se capacit y sensibiliz a 424 personas en temas de DEL.

Adems, dado que la intervencin del Componente DEL-PFM cuenta con elementos particulares,
tanto por sus intervenciones en mbitos territoriales
con caractersticas socioeconmicas y culturales diferentes, como por los mecanismos desarrollados y las
debilidades que se presentaron en su ejecucin, esta
experiencia proporciona elementos de aprendizaje a
ser tomados en cuenta en futuros procesos de DEL de
la AECID, u otras instancias que impulsen procesos
similares.
Contexto
El PFM surge en el marco de una serie de iniciativas impulsadas para fortalecer y apoyar el proceso de
modernizacin del Estado, que encuentra su mayor
obstculo en el lento proceso de descentralizacin del
pas. El Programa busca mejorar la capacidad y eficiencia de los gobiernos locales en la gestin pblica
e incentivar el desarrollo econmico local y de esta
forma contribuir al mejoramiento de las condiciones
de vida de la ciudadana.
Como componentes de trabajo se definieron los

siguientes:
Administracin Financiera Mancomunada
Gestin del Territorio
Autonoma Municipal
Desarrollo Econmico Local
Inicialmente, el componente DEL contempl intervenciones en los municipios de Santa Rosa de Copn y
Comayagua, as como en la mancomunidad COLOSU-
Resultados obtenidos
44
CA y la MANCORSARIC18; sin embargo, en esta ltima
mancomunidad no se logr concretar lo planificado.

Por otro lado, en 2007, producto de las acciones de
coordinacin que se han sostenido con la Cooperacin
Tcnica Alemana (GTZ), enmarcada en convenios internacionales de cooperacin y armonizacin, se intervino a nivel bimunicipal en La Esperanza-Intibuc
en donde la GTZ , a travs del Programa de Apoyo a la
Mediana y Pequea Empresa (PROMYPE), realizaba
acciones concretas en DEL.
As, las acciones del componente DEL quedaron
circunscritas a los municipios de Santa Rosa de Copn, Comayagua, La Esperanza-Intibuc y la mancomunidad de COLOSUCA, territorios que se describen
a continuacin.
Santa Rosa de Copn
El municipio de Santa Rosa de Copn est situado en
el extremo occidental de Honduras, a una distancia de
152 km de San Pedro Sula, a 393 km de Tegucigalpa,
a 95 km de la frontera El Poy con El Salvador, y a 130
km de la frontera Agua Caliente con Guatemala; lo
que convierte a esta comunidad en un punto geogrfico importante.
La poblacin total es de 42,803 habitantes, de los
que 28,926 viven en el casco urbano (67.6%) y 13,877

en el rea rural (32.4%), distribuidos en 23 aldeas y 63
caseros. De esta poblacin, el 52% son mujeres mientras que el 48% son hombres. La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) representa el 50.8% del total de
la Poblacin en Edad de Trabajar (PET), de la cual el
70.2% se encuentra en el rea urbana y el resto en la
zona rural. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) del
municipio es de 0.669.
La estimacin del Producto Interno Bruto (PIB) real
per cpita de Santa Rosa de Copn es de L 3,007.06 y el
aporte para la formacin del PIB del pas es de 0.36%.
La poblacin econmicamente activa est principalmente distribuida en cinco ocupaciones: comerciantes
y vendedores, trabajadores en servicios personales,
artesanos, profesionales, obreros y jornaleros. El rubro
de servicios es el que concentra la mayor cantidad de
personas con 64.4%; en segundo lugar est la actividad
comercial con 28.3%, y en tercero la industria manufacturera con 7.3%.
En 1998 la municipalidad emprendi un proceso
de cambios positivos, de carcter participativo, fundamentado en el marco conceptual del desarrollo sostenible. Como fruto de este proceso se crearon trece
18 Esta mancomunidad incluye los municipios de Cabaas, Santa Rita, Copn Ruinas y San Jernimo.
instancias de participacin ciudadana, conformadas

por ciudadanos involucrados segn su sector de competencia. Cada comisin estableci su visin y un plan
estratgico para el desarrollo del municipio; y la sumatoria de estos esfuerzos dio vida al Plan Estratgico de
Desarrollo del Municipio.
La Esperanza-Intibuc
La Esperanza e Intibuc son dos municipios del departamento de Intibuc.
La Esperanza es la cabecera departamental. Est
localizada a 65 km de la ciudad de Siguatepeque, en
Comayagua; por lo que, a nivel regional, constituye un
interconector de gran importancia entre los municipios del sur del departamento de Gracias y los dems
municipios de Intibuc con el corredor central del
pas, que conecta con Tegucigalpa y San Pedro Sula.
Tiene una altitud aproximada de 1,600 metros sobre
el nivel del mar, es uno de los asentamientos con las
temperaturas ms bajas en el territorio nacional.
La Esperanza e Intibuc conforman la segunda
rea urbana ms grande del suroccidente del pas
(Lempira, Intibuc, La Paz), con una poblacin urbana de alrededor de 17 mil habitantes y una poblacin
rural de ms de 30 mil. Adems, el municipio de Intibuc es uno de los ms poblados del departamento
con el 41% de poblacin de la etnia lenca, mientras
que La Esperanza posee el 35% de dicha poblacin (el

grupo poblacional ms numeroso es el comprendido
entre 15 y 49 aos de edad).
El IDH en el municipio de Intibuc es de 0.619,
mientras que en La Esperanza es de 0.690. El ndice
de pobreza en Intibuc es de 34.3, y en La Esperanza
es de 25.3 (nivel medio para todos).
Los pobladores de ambos municipios se dedican
principalmente a la agricultura, sobre todo a la produccin de granos bsicos; sin embargo, los rubros de
mayor crecimiento son la papa, hortalizas y la produccin artesanal. Adems, el sector empresarial es muy
dinmico; en La Esperanza existen muchas pequeas
y medianas empresas dedicadas al comercio de bienes y servicios, y se destacan los rubros de hostelera
y restaurantes.
Comayagua
Comayagua es la cabecera del departamento del mismo nombre y est localizada en el centro del pas, a
60.5 km al sureste de Tegucigalpa, y 124.9 km al norte
de San Pedro Sula; convirtindose as en el paso obligado va terrestre entre ambas ciudades.
El municipio de Comayagua es el ms importante
y dinmico del departamento, su ndice de Desarrollo Humano es de 0.658 (IDH 2004). Cuenta con una
poblacin de 103,434 habitantes; donde el 37.4% de
45
46
su poblacin es menor de 14 aos, el 58.3% est en el
rango de los 15 a 65 aos, y el restante 4.3% tiene 65
o ms aos. El 47.5% son hombres y el 52.5% mujeres; con un ritmo de crecimiento poblacional de 2.5%
anual. La poblacin econmicamente activa asciende
a 28,251 personas, de las cuales 73.2% son hombres y
26.8% son mujeres entre las edades de 18 y 35 aos de
edad. El Municipio forma parte del Valle de Comayagua, que tiene una elevacin de 594 metros sobre el
nivel del mar (temperatura promedio anual de 33 C)
y una precipitacin promedio anual de 1700 mm, lo
que convierte a esta zona de Honduras en la de mayor
cantidad de rea irrigada, 15,000 hectreas, lo cual ha
favorecido su potencial agroexportador.
Mancomunidad COLOSUCA
La mancomunidad COLOSUCA est conformada por
los municipios de Gracias, San Marcos de Caiqun, San
Manuel de Colohete, San Sebastin y Beln. Est ubicada en el centro del departamento de Lempira, en la
regin occidental de Honduras. En general, el territorio de la Mancomunidad es predominantemente montaoso y algunos municipios poseen suelos arcillosos
con fuertes pendientes, sobre todo en reas cercanas a
la montaa de Celaque. La abundancia de bosques nublados garantiza el potencial hdrico para el consumo
humano no slo de la zona, sino tambin para la mayor

parte de la regin noroccidental de Honduras.
La economa de la regin descansa primordialmente en la agricultura de subsistencia, el cultivo de
caf y, en menor escala, el comercio y la produccin
de artesanas. Con respecto a los cultivos, en algunas
reas se han logrado mejoras sustanciales por la aplicacin de tcnicas amigables con el ambiente como el
uso de barreras vivas, el distanciamiento de siembras,
manejo de rastrojos y los cultivos de contorno.
En 2004, la mancomunidad COLOSUCA contaba
con aproximadamente 62,435 habitantes, distribuidos
principalmente en las zonas rurales de mayor influencia
lenca, por lo que las caractersticas socioeconmicas y
tnicas de la poblacin son muy similares. Actualmente,
en promedio, el ndice de desarrollo humano de la Mancomunidad es apenas de 0.424, muy por debajo del nivel
promedio de otras regiones en Honduras (0.638).
La regin muestra un significativo retraso en reas
como el desarrollo social bsico; y posee una deficiente
infraestructura para la produccin y la diversificacin
econmica. Adems, un alto porcentaje de la poblacin
del departamento de Lempira, predominantemente
indgena, vive por debajo del nivel de pobreza (75%).
47
El Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal

y Desarrollo Local (PFM) surge para contribuir a enfrentar las debilidades de los municipios hondureos
(gobierno municipal y ciudadana), que les impiden
desarrollar con eficacia y eficiencia la gestin de las
competencias que les corresponden, y aportar a la ejecucin de programas y polticas de gobierno orientadas
a la reduccin de la pobreza y al desarrollo socioeconmico del pas.
La propuesta del PFM plante abordar el tema de
Desarrollo Econmico Local y hacer una intervencin directa en la MANCORSARIC y la mancomunidad
COLOSUCA, con el objetivo de impulsar procesos de
dilogo y lograr acuerdos para el diseo e implementacin de estrategias mediante cooperacin pblicaprivada, y mejorar la competitividad de los sistemas
productivos19.
Frente a planes de desarrollo municipal sin un
enfoque de desarrollo econmico fundamentado en
potencialidades locales, se consider importante estimular procesos para el DEL donde las municipalidades (e instancias o mecanismos mancomunados de
municipios) sentaran las bases de una poltica que
fomente la productividad e inversin con sustento en

la vocacin y potencial del municipio. Se valor un enfoque de actuacin mancomunada, dado que el lmite
poltico-administrativo de los municipios no siempre
se identifica con los procesos de desarrollo econmico. Por otro lado, se requera que la demanda local de
servicios fuera lo suficientemente grande para operar
con costos unitarios bajos.
El Componente centr su estrategia de intervencin en la posibilidad de introducir (replicar) modelos
de DEL basados en la experiencia espaola y en la de
la Agencia para el Desarrollo Estratgico Local Santa
Rosa de Copn (ADELSAR), promoviendo la creacin
de instancias de ndole neutral que enlazaran y fomentaran la relacin pblico-privada.
Cuando se iniciaron las intervenciones en DEL haba ciertas caractersticas comunes presentes en los
territorios como el poco conocimiento del tema por
parte de los actores, y otras debilidades que dificultaron la puesta en marcha de las acciones concretas
en DEL; no obstante, cada territorio tena situaciones
particulares, las cuales se resumen en los siguientes
prrafos:
19 Documento de Proyecto: Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y Desarrollo Local en Honduras, 2006, p. 21.
Situacin inicial
48
Santa Rosa de Copn
Desde 1998 se vena promoviendo la participacin de
la sociedad civil en todos los procesos de desarrollo del
municipio a travs de la conformacin de comisiones
ciudadanas. En este contexto, en 2002, naci la ADELSAR, producto de una gestin especfica de la Comisin Ciudadana de Desarrollo Econmico. La AECID
apoy esta iniciativa desde sus inicios, mediante dos
subvenciones con fuertes inversiones para fortalecer
las estructuras tcnicas de esta instancia, centrndose en los tres componentes de la Agencia: desarrollo
econmico, gestin de proyectos y fortalecimiento de
instancias ciudadanas.
La propuesta de intervencin en este municipio se
basaba en la experiencia de la AECID con la ADELSAR, por lo que las acciones en este territorio, a diferencia de los otros, slo requeran de un seguimiento,
orientndose a fortalecer el rol del gobierno local que,
para ese entonces, mostraba inters en el tema, pero
sin participacin activa. ste delegaba en la ADELSAR
todas sus competencias sin el suficiente acompaamiento presupuestario, y con una dbil participacin
del cuerpo de regidores en el tema de DEL.
Con las intervenciones del Componente se pretenda generar un acercamiento de la Cmara de Comercio, cuya desvinculacin en el proceso era evidente. Por
su parte, la Comisin Ciudadana de Desarrollo Econmico reflejaba serias debilidades: falta de claridad
sobre su rol especfico y los mecanismos de representacin dentro de la misma, ya que para ese entonces
esta Comisin estaba prcticamente inactiva.
La Esperanza e Intibuc
Las intervenciones del Componente en este territorio
se coordinaron directamente con la GTZ, ajustndose
y complementndose con las acciones que ellos realizaban en los temas de encadenamientos productivos,
sobre todo en el sector agrcola y turismo. Las condiciones iniciales en este territorio se pueden resumir
de la siguiente forma:
Gobiernos locales que daban prioridad a obras de
infraestructura y satisfaccin de las necesidades
ms bsicas, con dificultades para entender e interiorizar lo que significa e implica el DEL.
Una plataforma para la promocin de DEL, FUNIDE, que aun cuando constituye el mejor referente
del territorio tiene limitaciones en cuanto a su capacidad de actuacin.
Sociedad civil que est organizada en muchas y
diferentes plataformas de participacin, pero que
hasta la fecha no haba logrado establecer una propuesta coherente en el tema de desarrollo econmico, ni terminaban por integrarse con el resto de
actores socioeconmicos involucrados.
Comayagua
Se intervino en Comayagua para darle continuidad
a las acciones que la AECID realizaba en el territorio;
especficamente en el seguimiento al Programa Comayagua Colonial (PCC), y la evaluacin de su impacto
despus de diez aos. El PCC era un programa tripartito entre el Instituto de Antropologa e Historia, la
municipalidad de Comayagua y la AECID. El PCC comenz en 1996 con el propsito de valorizar el centro
histrico de Comayagua y aprovechar este patrimonio
cultural como recurso para que contribuyera al desarrollo econmico local y en la mejora de la calidad de
vida20, utilizndolo como instrumento para la creacin
de nuevas empresas y empleos.
Sobre esta concepcin se plantearon unos lineamientos de intervencin y unos resultados muy
especficos:
La definicin de una estrategia de desarrollo econmico local que generara los siguientes resultados: una comisin integrada por diversos actores
del mbito local; la firma de pactos locales para
el DEL; una Agenda de Competitividad del Municipio21; instrumentos competitivos y sostenibles
para el DEL; y fortalecimiento de las capacidades

locales en DEL.
La implementacin de un instrumento capaz de
promover, generar y gestionar iniciativas para
mejorar el desarrollo social y econmico, con los
resultados siguientes: Constituir la Fundacin Comayagua Colonial como agente de DEL; y la creacin de una sociedad de desarrollo como una empresa que crea empresas.
Reingeniera de procesos y transformacin organizativa que mejore y fortalezca las capacidades
tcnicas de la alcalda municipal de Comayagua.
Se pretendi generar alianzas estratgicas con los
proyectos especficos de la AECID vinculados al PCC;
como el Proyecto Escuela Taller de Comayagua, del
que se esperaba aprender y sistematizar las actividades
para mejorar la insercin laboral de jvenes, de hombres y mujeres de escasos recursos, y las actividades
de formacin ocupacional. Tambin dar seguimiento
al rol que ha jugado la municipalidad al momento de
asumir compromisos para dar continuidad a la Escuela Taller y a su apoyo institucional para la creacin y
fortalecimiento de la Agencia de Desarrollo Local, as
como en el desarrollo turstico.
20 Jorge Agulla Menoni, Programa Comayagua Colonial: Un enfoque metodolgico para la medicin de su impacto, 2007, p. 18.
21 Instrumento desarrollado por la GTZ de Nicaragua, que se basa en la concertacin pblico-privada, y apoyado por tcnicas participativas de
diagnstico rpido de una economa local y de seleccin, implementacin y seguimiento de acciones a corto plazo.
49
50
Uno de los objetivos del Proyecto Plan Maestro
del Centro Histrico de Comayagua era complementar sinergias en la planificacin y gestin urbana del
centro histrico, especficamente en el fortalecimiento
de la municipalidad en aspectos como planificacin,
gestin urbana, y administracin y gestin de obras.
No obstante, este proceso enfrent el reto de vincular
a la sociedad civil comayagense, y de generar una mayor vinculacin del gobierno local ya que, a pesar de
manifestar inters en el DEL, no reflejaba la voluntad
poltica necesaria.
Mancomunidad COLOSUCA
En este territorio se esperaba generar sinergias con
otros programas y proyectos de la AECID: con el Programa Patrimonio Mancomunidad COLOSUCA en
el tema de planificacin urbana, especialmente del

centro histrico; con la Escuela Taller en la formacin
ocupacional de jvenes, as como el fortalecimiento de
la Unidad Tcnica Intermunicipal de la COLOSUCA;
y con el proyecto de desarrollo alternativo no agrario
vinculado al turismo (el Circuito turstico COLOSUCA) para complementar acciones en el tema de desarrollo econmico local, especficamente en apoyo a
la creacin y mejoramiento de MIPYME prestadoras
de servicios tursticos, adems del fortalecimiento de
las capacidades de los tcnicos municipales en planificacin y desarrollo turstico, y el desarrollo de una
cultura turstica local promoviendo mecanismos de
asociacin pblica-privada.
La poblacin meta o participante

Las acciones del componente DEL del PFM estaban
dirigidas a tcnicos y ejecutivos de las municipalidades, mancomunidades, instituciones intermedias,
instituciones del gobierno central, AMHON, organizaciones de la sociedad civil, y grupos desfavorecidos
como mujeres y jvenes.
De esta manera, las prestaciones del Componente
se han ejecutado con socios de distinta naturaleza en
cada territorio, tanto a nivel operativo como a nivel de

concertacin poltico estratgico; con el propsito de
fortalecer sus capacidades para potenciar su rol como
entes promotores de DEL, y as llegar a beneficiarios
finales de distinta naturaleza: jvenes emprendedores, artesanos, empresas tursticas urbanas y rurales,
etctera.
51
De forma general las acciones previstas en el Proyecto

para el logro de resultados fueron las siguientes:
Compilar y construir la metodologa para el DEL.
Sensibilizar actores en DEL.
Capacitar actores locales-nacionales en el concepto
de DEL.
Impulsar procesos de dilogo y acuerdos pblicoprivados.
Acompaar procesos para hacer diagnsticos de
la economa local y luego el diseo de estrategias
de DEL.
Reforzar la capacidad y competencias de gobiernos
locales y mancomunidades en su rol de promotores de DEL.
Impulsar el fortalecimiento institucional de agentes para el DEL.
Colaborar en el desarrollo de instancias o mecanismos mancomunados de municipios para el
DEL.
Apoyar iniciativas de DEL y organizar alianzas
estratgicas.
Sin embargo, las intervenciones del Componente
no se realizaron de la forma prevista, ya que varias de

estas acciones no se realizaron y otras se realizaron
en forma parcial. A continuacin se presentan las acciones realizadas, en la secuencia cronolgica en que
acontecieron:
a) Oferta del componente y firma de cartas
de entendimiento en territorios
En mayo de 2006 se socializ la oferta del Componente en los municipios y mancomunidades predefinidos
para dicho Componente, pero tambin en las mancomunidades donde operaran los otros componentes del
Programa. La oferta fue aceptada en los territorios predefinidos, y se firmaron cartas de entendimiento para
iniciar intervenciones.
b) Sensibilizacin y capacitacin
de actores en el concepto de DEL
En coordinacin con la GTZ se realizaron dos jornadas
de sensibilizacin (Caf DEL22) en las que participaron actores del sector pblico y de la empresa privada.
Como seguimiento a los acuerdos obtenidos, en diciembre de 2006, se dio inicio al Curso aplicado para
el fomento de la economa local, con el objetivo de ins-
22 Metodologa que permite abordar los principales conceptos de DEL de forma interactiva y dinmica.
Descripcin del proceso desarrollado
52
truir personas en la localidad en conceptos, mtodos
y tcnicas de gestin para el fomento de la economa
local. El curso recibi la denominacin de aplicado
puesto que tuvo como objetivo realizar diagnsticos
rpidos de potencialidades y limitaciones en los municipios, mediante el uso de las tcnicas aprendidas
en la sala de clase (Taller de hiptesis: mapeos econmicos, polticos e institucionales; mini talleres sectoriales: diamante de competitividad, anlisis de cinco
fuerzas, matriz de transaccin) as como la puesta en
marcha de agendas de competitividad territoriales. Su
implementacin, sin embargo, slo fue posible en el
municipio de La Esperanza, a travs de FUNIDE y en
coordinacin con el Programa de Fomento a la Micro,
Pequea y Mediana Empresa (PROMYPE) de la GTZ.
Los participantes de COLOSUCA y de Santa Rosa de
Copn, si bien lograron apropiarse de las tcnicas en
un nivel satisfactorio, mostraron pocas posibilidades
de su aplicacin en el corto plazo.
En febrero de 2007 se desarrollaron dos giras de
intercambio de experiencias. La primera fue a Nicaragua, con el propsito de conocer las experiencias de
aquel pas alrededor del fomento econmico territorial, especficamente en el departamento de Rivas y el
municipio de San Juan del Sur. El segundo intercambio
se realiz en Espaa, con el propsito de fortalecer
las bases conceptuales de los participantes, as como

conocer una serie de instrumentos y herramientas en
DEL que sirvieran como modelos para la adopcin
de una visin comn; las experiencias seleccionadas
fueron una muestra de una serie de instrumentos, mtodos y polticas, aplicados en municipios de Espaa y
el pas Vasco que tuvieran ciertas semejanzas con los
territorios nacionales.
Dentro de las temticas abordadas en el intercambio se mencionan las siguientes:
Polticas para el DEL desde el desarrollo de un
ayuntamiento.
Programas de formacin ocupacional escuelas
taller.
Recuperacin y puesta en valor del patrimonio
como elemento clave para el DEL.
Polticas de promocin empresarial; viveros de
empresas.
Modalidades de vinculacin de la academia en la
promocin de DEL (Universidad de los Jesuitas
ETEA).
Dinamizacin econmica mediante la puesta en
valor de un rubro especfico (Cooperativa agraria
para produccin de aceite de oliva).
Mecanismos mancomunados de promocin de
DEL, principalmente en obras y servicios (Municipios de la Sierra Morena Cordobesa).

Figuras fsicas y jurdicas de carcter pblico y
pblico-privado para la promocin de DEL (Grupo de Desarrollo Rural de Sierra Morena-GDR),
empresa pblica para la creacin de empresas pblicas o mixtas).
c) Creacin de comisiones de desarrollo
econmico local
Simultneamente a estos procesos de sensibilizacin, se
promovi en cada territorio la creacin de comisiones u
rganos de concertacin pblico-privada, donde participaron representantes de las cuatro fuerzas vivas de la
sociedad: gobierno local, empresa privada, academia y
sociedad civil organizada. Este proceso tuvo su mejor expresin en Comayagua con la conformacin de la Comisin Comayagua Activa. Por otro lado, en La Esperanza
la comisin que se organiz no tuvo los resultados que se
esperaban en el sentido de representacin y funcionalidad. En COLOSUCA no fue posible avanzar en este tema,
mientras que en Santa Rosa no fue necesario puesto que
ya exista un rgano de esta naturaleza.
d) Formalizacin de acuerdos de colaboracin

para la promocin de DEL con la Agencia
Bidasoa Activa
Como resultado de la visita a Espaa, se entabl una
relacin interinstitucional con la agencia Bidasoa Activa (institucin con amplia experiencia en DEL), con
el objetivo de aprovechar sus conocimientos en el desarrollo de la investigacin, la transferencia del conocimiento y la formacin de recursos humanos que
estuvieran o se pudieran implicar en DEL. La relacin
se formaliz en abril de 2007, siendo la AMHON la
contraparte institucional, mediante un convenio que
inclua la participacin del PFM como rgano acompaante y garante del proceso.
Las primeras acciones que se realizaron en el marco de este convenio fueron: el envo de dos tcnicos
(mayo a julio de 2007) para la identificacin y formulacin de un proyecto de promocin de DEL con carcter regional (Ruta Lenca), que pudiera ser financiado
por el gobierno Vasco; y el cofinanciamiento para la
elaboracin de estudios socioeconmicos en cada uno
de los cuatro territorios.
El proyecto Promocin de Desarrollo Econmico
Local en los Municipios de la Ruta Lenca, de AMHON,
formulado por los tcnicos de Bidasoa Activa, fue
aprobado por el gobierno Vasco e inici su desarrollo
53
54
en abril de 2008, plantendose como principales resultados los siguientes:
Instalar capacidades para liderar procesos de DEL
en cada territorio, mediante el desarrollo de un
diplomado.
Implementar unidades de gestin de DEL, que
a la fecha ya estn funcionando en los cuatro
territorios.
Sistematizar el proceso.
e) Formulacin de estrategias DEL en el marco
del proyecto Ruta Lenca
En funcin de lo anterior, el Componente apoy la formulacin de estrategias y planes de accin concretos
en DEL, como referencias para las acciones que las
Unidades de Gestin deban realizar en los territorios
intervenidos por el proyecto Ruta Lenca. Este proceso
incluy un fuerte apoyo a las Comisiones DEL, fomentando su participacin y legitimando su representatividad y capacidad de propuesta.
f) Fortalecimiento institucional de agentes
para el DEL
El Componente realiz varias acciones de fortalecimiento institucional en los organismos vinculados al
proceso en cada territorio, como son:
Elaboracin de plan de sostenibilidad de ADELSAR

y adecuacin de espacio fsico para sus oficinas.
Elaboracin de estrategia institucional para la intervencin en DEL de FUNIDE.
Proceso de obtencin de personera jurdica de la
Fundacin Comayagua Activa, antes Comisin y
que ahora da un paso para institucionalizar la relacin pblico privada; y la elaboracin de su plan
estratgico.
Dotacin de equipo.
Asesora y asistencia puntual.
g) Apoyo a iniciativas concretas en DEL
El criterio de apoyo a estas iniciativas fue que estuvieran comprendidas en las estrategias DEL y que
contaran con la participacin de las Comisiones en
su priorizacin y seleccin. Dentro de las iniciativas
apoyadas se mencionan las siguientes:
Apoyo a procesos de formacin de emprendedores
y formulacin de planes de negocios con jvenes
de Santa Rosa de Copn e Intibuc.
Acciones de formacin con jvenes para la produccin de joyas artesanales.
Financiamiento de ferias artesanales y gastronmicas para fomento del turismo.
Apoyo a procesos de asociatividad empresarial.

Apoyo a empresa turstica comunitaria en aldea
Chiligatoro.
Para llevar acabo estas iniciativas, a los perfiles
de proyecto que se presentaron se les asegur apoyo tcnico y financiero, adems de formalizar este
proceso a travs de Cartas de entendimiento entre
el PFM y las contrapartes (en este caso FUNIDE y
ADELSAR).
A continuacin se hace una descripcin grfica de
las acciones realizadas, para lo cual se explica primero
qu significado tienen los smbolos utilizados:
Las flechas amarillas representan procesos o etapas.

Los recuadros verdes hacen alusin a
las actividades realizadas en secuencia
cronolgica.
Los recuadros azules hacen referencia
a sucesos externos que afectaron positiva o negativamente las acciones del
Componente.
Momento en el que prcticamente se
paralizan acciones del Componente.
55
Salida tcnico
DEL,
marzo 2007
Firma
Convenio
Bidasoa
AMHONPFM,
abril 2007
Cambio de
coordinacin
PFM,
mayo 2007
Etapa preparatoria
Nov. 2005 mayo 2006
Ingreso
de nuevo
tcnico DEL,
agosto 2007
Salida tcnico
DEL,
mayo 2008
Identificacin
y formulacin
proyecto Ruta
Lenca,
julio 2007
Dic. 2008
Feb. 2009
Inicio proyecto
Ruta Lenca
AMHONBidasoa Activa,
abril 2008
Elaboracin de estudios
socioeconmicos
Abril - junio 2008
Ingreso
de nuevo
tcnico DEL,
octubre 2008
Construccin de estrategias de DEL

Febrero junio 2009
Ejecucin de proyectos
Firmas de Cartas de Entendimiento
Formulacin y aprobacin de proyectos
Socializacin de estrategias DEL
Construccin participativa de estrategias DEL
Revisin y ajustes de estrategia formuladas

en diplomado DEL
Revisin de estudios socioeconmicos
Contratacin de consultora para facilitacin

de proceso
Plan estratgico Fundacin Comayagua

Activa y proceso de formalizacin
Oct. 2008
Ene. 2009
Elaboracin de estrategia institucional

para la intervencin en DEL de FUNIDE
Noviembre 2007
mayo 2008
Formulacin de plan de sostenibilidad

de ALDESAR
Elaboracin de estudios
Firma de cartas de entendimiento

para elaboracin de estudios
Firma de anexo a Convenio

AMHONPFMBidasoa Activa
para financiamiento de estudios
Acercamiento con contrapartes para

reanudar acciones
Noviembre 2006
abril 2007
Acompaamiento y fortalecimiento
de la Comisin Comayagua Activa
Conformacin de comisiones de DEL
Sensibilizacin y capacitacin en DEL

(giras de intercambio, cursos de formacin)
Contratacin de especialista en DEL
Oferta del Componente a territorios
Construccin de propuesta de DEL

en el marco de oferta integral del PFM
56
Construccin de capacidades y fortalecimiento municipal

Noviembre 2008
a la fecha
Implementacin de Accin en
el Marco de Estrategias de DEL
Junio 2009 a la fecha
57
AECID: financiamiento y apoyo tcnico directo

para la formulacin y ejecucin del PFM y de todas
las acciones que se contemplan dentro del componente DEL (Expertise tcnico en diversas reas
para fomento del desarrollo local con posibilidades
de complementariedad).
AMHON: adems de ser la ejecutora administrativa del PFM, ha desempeado un rol importante
en este proceso, sobre todo por la vinculacin del
componente DEL con las acciones del proyecto
Ruta Lenca, que es ejecutado tcnicamente por la
AMHON a travs del PRODECSA (Programa de
Desarrollo Econmico, Social y Ambiente) como
un programa sombrilla dentro del Plan de Desarrollo Institucional de la AMHON.
ADELSAR: institucin de carcter pblico-privado
que tiene como propsito fundamental apoyar la
gestin de las comisiones ciudadanas e impulsar
el Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio.
Ha sido la contraparte del Componente para la
ejecucin de acciones en Santa Rosa de Copn; y el
vnculo con el gobierno local y la ciudadana para
generar procesos de DEL concertados.
Comisin de Desarrollo Econmico de Santa
Rosa de Copn: participa en la formulacin de la
estrategia de DEL en Santa Rosa, as como en la

propuesta de proyectos para su operativizacin,
uno de los cuales est siendo financiado por el
componente DEL.
Centro Universitario Regional de Occidente:
apoyo en la realizacin del estudio socioeconmico
en Santa Rosa de Copn.
Fundacin Intibucana de Desarrollo: institucin
privada sin fines de lucro cuyo propsito es impulsar el desarrollo econmico local, con nfasis en el
sector agroturstico y en el patrimonio cultural de
la regin. A travs de la Fundacin, el Componente
DEL ha apoyado en los municipios de La Esperanza
e Intibuc a jvenes emprendedores, a una empresa
turstica comunitaria del rea rural, a empresas
urbanas del sector turismo, entre otros.
Comisin Bimunicipal de Desarrollo Econmico de La Esperanza e Intibuc: participa y conduce el proceso de formulacin e implementacin
de la estrategia DEL en ese territorio.
Comisin Comayagua Activa: ahora convertida
en fundacin, es una instancia de carcter pblicoprivado, cuya conformacin fue inducida por la
intervencin del Componente en ese territorio.
Participa y conduce el proceso de formulacin de
Principales actores y sus aportes
58
la estrategia de DEL, y ahora coordina su implementacin con la Unidad de Desarrollo Econmico
local (UDEL), creada por el proyecto Ruta Lenca.
PROMYPE-GTZ: programa de la cooperacin alemana con quien se coordinaron las acciones iniciales del Componente. Su aporte principal fue la
transferencia de mtodos e instrumentos para el

fomento de economa territorial.
Bidasoa Activa: Agencia que apoy financieramente la formulacin de estudios socioeconmicos,
y que canaliz la gestin ante el gobierno Vasco
para el financiamiento del proyecto Ruta Lenca.
Principales productos y resultados

De manera general los resultados del componente se
describen de la forma siguiente:
Se elaboraron cuatro Estrategias de Desarrollo
Econmico Local: Comayagua, Santa Rosa, mancomunidad COLOSUCA, La Esperanza-Intibuc.
Se crearon y fortalecieron cuatro instancias de
coordinacin pblico-privada que monitorean y
dan seguimiento a estrategias de DEL. Se ha creado
un grupo de inters en esta temtica, conformado
por instancias del Gobierno central y organismos
cooperantes.
Se impulsaron y se estn ejecutando siete proyectos de DEL.
AMHON ha institucionalizado acciones de fomento de DEL, ha iniciado la elaboracin de la poltica
nacional en DEL y la conformacin de una mesa de
coordinacin interinstitucional en este mismo tema.

Se desarrollaron acciones de fortalecimiento institucional para el desarrollo de instancias DEL (Planes estratgicos y de sostenibilidad, personera jurdica, equipo y mobiliario, asistencia tcnica).
Se impartieron treinta eventos de formacin y
sensibilizacin en DEL (424 personas formadas y
sensibilizadas).
Los productos y resultados especficos en cada territorio, segn la percepcin de los actores participantes, son los siguientes:
Santa Rosa de Copn
Convenio de Apoyo con Bidasoa Activa para proyecto Ruta Lenca y proyecto URB-AL23 en Santa
Rosa de Copn.
23 URB-Al es un programa de cooperacin regional de la Comisin Europea con Amrica Latina cuyo objetivo es contribuir a incrementar el
grado de cohesin social y territorial en el seno de las colectividades subnacionales y regionales de Amrica Latina.
Transferencia de conceptos y metodologas sobre todo en el tema de emprendimientos e

incubadora.
La reactivacin de la Comisin DEL.
La estrategia de DEL como insumo para la generacin de la poltica de DEL en el municipio.

Estudio socioeconmico para la implementacin
de hostales rurales.
Comayagua
Conformacin de la Comisin Comayagua
Activa.
Definicin y claridad conceptual de lo que es DEL.
Pactos polticos para la promocin de DEL.

Plan estratgico de la Fundacin Comayagua
Activa.
La Esperanza - Intibuc
Estudio de potencialidades econmicas como base
para la planificacin de acciones.
Elaboracin de planes de negocios.
Jvenes emprendedores capacitados.
Ferias de promocin tursticas realizadas.
Elaboracin e implementacin de la estrategia institucional de fomento de DEL de FUNIDE.
Fortalecimiento de procesos de asociatividad en
empresas tursticas.
Principales efectos e impactos

Apertura de visin a nuevos procesos.
Gobiernos locales ms sensibilizados en la temtica de DEL.
Vinculacin pblico-privada, adems del acercamiento con la academia (fortalecimiento de la vin-
culacin universidad-sociedad).
Generacin de conocimientos y transferencia de
tecnologas.
Creacin de institucionalidad para promocin de
DEL .
Condiciones bsicas para la implementacin

Contar con la participacin y voluntad de los actores locales para participar en el proceso. El hecho
de que en algunos territorios, como Santa Rosa y
La Esperanza, ya hubiera un camino avanzado en

DEL y una fortaleza institucional facilit las accio-
nes del Componente.
59
60
La buena organizacin en las giras de intercambio
para la conceptualizacin, seleccin de experiencias y actores participantes fue un factor clave en
los esfuerzos de sensibilizacin en la temtica DEL.
La coordinacin interinstitucional, al inicio con
la GTZ y posteriormente con Bidasoa Activa a
travs del proyecto Ruta Lenca, fue determinante para que el Componente generara los resultados previstos, sobre todo para poder superar
las debilidades internas que se presentaron en

su ejecucin.
La flexibilidad mostrada en la coordinacin del
PFM para adaptarse a la demandas de los actores locales, as como la confianza depositada en
el organismo local como conocedor de su propia
realidad, han facilitado el logro de resultados a un
nivel base de beneficiarios, sobre todo en el caso de
La Esperanza y la relacin con la FUNIDE.
Limitantes y obstculos
La principal limitante identificada en la ejecucin
del Componente fue no haber contado desde el
principio con un proceso metodolgico definido,
pese a que se propuso como una de las primeras
actividades. Se apunt hacia resultados ambiciosos y no se elabor una estrategia que permitiera
la obtencin de dichos resultados.
La seleccin de expertos extranjeros como apuesta
hacia una intervencin ms efectiva fue una limitante al momento de interactuar con la idiosincrasia local en cada territorio.
Las intervenciones iniciales se basaban en replicar
el modelo de participacin ciudadana implementado en Santa Rosa de Copn; no se consideraron
las condiciones especficas de los territorios, lo que

gener resistencia en la actuacin de los actores
locales; adems, en Santa Rosa se pretenda hacer
un cambio drstico intentando crear una instancia
municipal creadora de empresas, cuando ADELSAR cumpla esa funcin.
La limitada capacidad en la toma de decisiones de
las alcaldas en la mancomunidad COLOSUCA,
y las responsabilidades administrativas y operativas de la Unidad Tcnica Intermunicipal (UTI),
dificultaron ampliar espacios de integracin del
Componente en su agenda, dando como resultado
la suspensin de las acciones directas del Componente en ese territorio.
Los cambios del personal tcnico a cargo del Componente DEL representaron retrasos significativos
en las acciones, no slo por el tiempo para que el
nuevo tcnico se familiarizara con cada territorio y viceversa, sino por el cambio de enfoque que
cada uno imprima en la intervencin, generando
confusiones en los territorios, sobre todo en Comayagua, donde el nivel de conocimiento y apropiacin del tema DEL era bastante incipiente y se
dependa exclusivamente de la asistencia tcnica
del especialista del Componente.
Haber trabajado una propuesta desvinculada de los

gobiernos locales hizo que stos no participaran
como se esperaba: manifestaron poca voluntad
poltica para el desarrollo e impulso de estrategias
de DEL en el marco de sus competencias y responsabilidades; as, las acciones del Componente
se canalizaron a travs de los aliados estratgicos
en el territorio. El gobierno local no asumi competencias y responsabilidades que le son propias.
Las acciones de complementariedad con los otros
programas y proyectos de la AECID no se dieron
de la forma en que estaba prevista.
Lecciones aprendidas
Las acciones de sensibilizacin tienen que estar
enfocadas, especialmente, hacia las personas que
toman decisiones, sobre todo en los gobiernos locales; adems, deben generar en los participantes
reflexiones sobre la competitividad territorial, capital social, el rol del Estado y de la sociedad civil
en la promocin del desarrollo; pero sobre todo
generar un compromiso explcito para desempear
el rol de facilitador de DEL, previo a emprender
cualquier otra accin.
La eficiencia y eficacia en la transferencia de mtodos, tcnicas e instrumentos para promocin de
DEL es un proceso que no se logra en un par de

jornadas de capacitacin; se necesita, por un lado,
de un acompaamiento especializado durante un
perodo de tiempo que asegure la apropiacin de
tales conocimientos; y, por otro, que ms all de
la motivacin que puedan tener los participantes
por obtener mejores y ms conocimientos, haya
un compromiso institucional de seguimiento a las
acciones.
El desarrollo metodolgico para las intervenciones en DEL debe ser un proceso que se construya con los actores locales desde el principio. Al
61
62
margen de que existan unos lineamientos generales por parte del interventor, as como unas
herramientas preestablecidas, stas deben ser suficientemente socializadas y consensuadas con los
actores locales.
Las giras de intercambio son un instrumento costoso, pero efectivo, de sensibilizacin; y tienen un
efecto importante en la creacin de visin y adopcin de modelos para el DEL , siempre y cuando
las instituciones participantes no sean nuevas en
el proceso y, por el contrario, ya tengan acciones
avanzadas en la temtica que se va a conocer. Por

otro lado, la vinculacin entre los niveles polticos y
tcnicos que participan en las experiencias asegura
la construccin de una visin compartida y facilita
los procesos de adaptacin e implementacin. El
seguimiento posterior se vuelve clave para concretar e implementar algunas acciones.
El impulso de procesos de DEL en territorios donde no hay accin precedente ni institucionalidad
para el desarrollo de acciones implica una mayor
inversin de recursos y procesos de largo plazo.
Recomendaciones
Cuando la intervencin en el DEL es impulsada
por un organismo cooperante es recomendable
desarrollar compromisos locales desde el principio con un horizonte de tiempo, de recursos y de
lneas de actuacin bien definidos para las partes,
lo cual permita minimizar los riesgos de alteraciones o retrasos en la ejecucin del proyecto provocados por los cambios de tcnicos a lo interno de
la cooperacin o cualquier otro suceso que pueda
afectar la ejecucin.
En las primeras fases de cualquier proceso de DEL
se recomienda realizar tareas de fomento que tengan un alto grado de factibilidad y posibilidades de
aportar xitos visibles en el corto plazo para los

actores locales, sobre todo para las empresas. Se
recomienda, adems, empezar el proceso de DEL
con el concurso de los actores mejor motivados.
En regiones mancomunadas, que no tienen las
condiciones mnimas para emprender la tarea de
formular una iniciativa de DEL comn, se recomienda iniciar un proceso integrador de la regin
alrededor de la actividad motora de la economa,
y as generar esos primeros ejercicios de integracin que requiere el impulso de iniciativas de DEL
mancomunadas, donde el papel del municipio es
relevante.
Promocin de un sistema
econmico regional-local
en la mancomunidad Chort
Contenido
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
Contexto / 65
Situacin actual / 71
Instrumentos desarrollados / 71
Esquema bsico de las acciones / 73
63
Promocin de un sistema econmico regional-local en la mancomunidad Chort
64
Promocin de un sistema econmico

regional-local en la mancomunidad Chort
La experiencia de fomento de desarrollo econmico citacin, ya que sin participacin difcilmente se puede
local (DEL) de la mancomunidad Chort es una expelograr la puesta en marcha de iniciativas de DEL.
riencia inducida (al igual que la mayora de experienLos diagnsticos econmicos o de potencialidades
cias de DEL desarrolladas en el pas) por el
econmicas de cada municipio fueron piezas
Perodo de ejeProyecto Desarrollo Local Autogestionado
clave para establecer los planes de desarrollo
cucin: de 2007
para la Reduccin de la Pobreza en el Noreconmico local. Dichos diagnsticos como
a junio de 2009
con el patrocite de Copn, tambin denominado Proyecto
los planes de cada municipio fueron desarronio del PNC; de
Norte de Copn (PNC).
llados de forma participativa, y son la base
julio de 2009 a
la fecha (2010)
La mancomunidad Chort, como entidad
para el trabajo actual y futuro en la promocon fondos de la
ejecutora local, ha tenido el acierto de realicin del desarrollo econmico.
mancomunidad
Chort.
zar los cambios y adaptar lo dispuesto en el
Los principales resultados de esta iniciativa
PNC a la realidad de su poblacin meta. Si
son: fortalecimiento institucional de la Manbien el PNC estableca una direccin para la puesta comunidad al absorber las capacidades tcnicas del
en marcha del proyecto, la Mancomunidad ha lograPNC; ferias de promocin y comercializacin efectuado poner en prctica una iniciativa de DEL novedosa. das en los diez municipios; fortalecimiento de capaciPara que los actores locales involucrados tuvieran
dades locales mediante la formacin de las Oficinas de
claro los conceptos bsicos y la importancia de fomentar
Desarrollo Econmico Local; financiacin de 21 perfial desarrollo econmico local, ha sido fundamental imles de proyecto; giras para conocer otras experiencias;
plementar con ellos procesos de sensibilizacin y capay coordinacin interinstitucional, entre otros.
65
En el ao 2001, con el apoyo del Proyecto de Fortalecimiento de Municipios Rurales de Honduras

(PROMRUH), auspiciado por la Embajada de los Pases Bajos, se organiz la mancomunidad Chort, que
obtuvo su personera jurdica el 14 de enero de 2003.
Una vez concluido el proyecto, y pese a contar con
personera jurdica, la mancomunidad Chort entra en
un perodo de receso; a diferencia de otras mancomunidades de la regin que comienzan a tomar auge y
a fortalecerse, como la MANCORSARIC (Cabaas,
Santa Rita, Copn Ruinas y San Jernimo), la MANCOSAB (Nueva Arcadia, San Nicols y los municipios
de Proteccin y Naranjito del departamento de Santa
Brbara) y Cerro Azul (Florida, San Antonio, La Jigua
y El Paraso).
La mancomunidad Chort comprende diez municipios del norte de Copn. Tiene una extensin superficial de 1,894.9 km2. Sus lmites geogrficos son:
al Norte, Repblica de Guatemala; al Sur, el departamento de Ocotepeque y los municipios de San Agustn, Concepcin, Dulce Nombre y Dolores del departamento de Copn; al Este, el departamento de Santa
Brbara; y al Oeste, la Repblica de Guatemala.
Los municipios que conforman esta Mancomunidad son: Nueva Arcadia, San Nicols, La Jigua, Florida,
San Antonio, El Paraso, San Jernimo, Santa Rita,
Cabaas y Copn Ruinas. La siguiente tabla describe
de forma general algunas particularidades de cada
municipio.
Municipio
(categora)*
Extensin
(km2)
Poblacin**
% de poblacin
pobre***
IDH****
Aldeas / caseros
Cabaas (D)
128
9,762
69%
0.534
/15
Copn Ruinas (B)
350.6
30,703
62.9%
0.558
San Jernimo (D)
70.26
4,555
74.2%
0.571
Santa Rita (C)
314.10
24,157
66.7%
0.554
59/60
114
7,807
65%
0.578
17/5
La Jigua (D)
Contexto
66
Municipio
(categora)*
Extensin
(km2)
Poblacin**
% de poblacin
pobre***
IDH****
Aldeas / caseros
Florida (C)
340.2
26,599
56.5%
0.563
72/21
Nueva Arcadia (A)
149.5
30,136
60%
0.615
18/9
San Nicols (C)
73
6,017
56.7%
0.595
8/12
San Antonio (D)
118.68
9,670
65%
0.554
El Paraso (D)
236.6
18,054
57.8%
0.550
1,894.9
167,460
TOTAL
* Categoras de los municipios: A: con desarrollo, B: en desarrollo, C: lento desarrollo, D: estancado.

** Con base en el censo de poblacin de 2001.
*** IDH 2006.
**** Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 2006.
El mayor problema en los municipios de la mancomunidad Chort es la pobreza, la que se manifiesta en

la carencia de servicios bsicos y recursos necesarios
para una vida digna. Estos municipios se encuentran
en el estrato de los ochenta ms pobres del pas. Esta
situacin se visibiliza en aspectos tales como: alto ndice de analfabetismo, alto ndice de desnutricin,
insuficiente cobertura de servicios bsicos, baja inversin, desempleo y subempleo que obliga a esta fuerza
de trabajo a buscar nuevos horizontes y emigrar hacia
el norte del pas y hacia los Estados Unidos de Norte
Amrica.
Por su parte, el Proyecto Desarrollo Local Auto

Gestionado para la Reduccin de la Pobreza en el Norte de Copn (PNC) surgi en 2002 como un esfuerzo
conjunto de los gobiernos de Honduras y Finlandia
junto con el PNUD, orientado a fortalecer el desarrollo
y las capacidades de los gobiernos locales de los municipios del norte del departamento de Copn.
El Proyecto se plante contribuir a la rehabilitacin social y econmica de los diez municipios que
conforman la mancomunidad Chort, promoviendo
la colaboracin y el desarrollo intermunicipal en diversas reas: uso racional de los recursos naturales y
arqueolgicos, fomento del turismo, y la incorporacin

de la poblacin Chort a los procesos de desarrollo en
general, mediante el fortalecimiento de las capacidades
y la sostenibilidad de las instituciones, organizaciones

comunales y gobiernos municipales.
Situacin inicial
El objetivo global del PNC era contribuir a la reduccin
de la pobreza en el norte del departamento de Copn, a
travs del fortalecimiento de la mancomunidad Chort, de las municipalidades, de las organizaciones y de
los pobladores de la zona, para promover su propio
desarrollo.
Los resultados propuestos por el PNC fueron consultados, diseados, y validados por los alcaldes, los
tcnicos municipales y las organizaciones afines, gubernamentales y no-gubernamentales, tomando en
cuenta la estrategia de la mancomunidad Chort. Los
tres componentes del PNC eran: a) Capacidad de gestin de las municipalidades y la mancomunidad de
municipios, b) Consolidacin de las bases para el ordenamiento territorial; y, c) Economa de la zona dinamizada mediante la promocin de un sistema de
desarrollo econmico regional-local.
En este ltimo componente, vinculado al desarrollo econmico de la regin, se definieron los siguientes indicadores de resultados: a) creado y consolidado un Departamento de Desarrollo Econmico
Local (DDEL) de la mancomunidad Chort, b) creadas
y consolidadas diez oficinas municipales de DEL, c)
fortalecida la capacidad de dos comits de ferias, d)
establecido un sistema de informacin de mercadeo
y comercializacin, e) establecidos y promocionados
principios empresariales entre diez organizaciones de
empresarios en la regin.
Al momento de iniciar la intervencin se reconocan en la mancomunidad Chort debilidades que
afrontar y fortalezas que potenciar. Dentro de las fortalezas24 se pueden mencionar las siguientes: el capital humano y los recursos naturales, que explotados
racionalmente por la va del ecoturismo y actividades
24 Informacin extrada del Plan Estratgico de Desarrollo Territorial Mancomunidad Chort 2005-2015.
67
68
agropecuarias pueden generar una mayor productividad, y en consecuencia la creacin de mayores fuentes
de empleo y riqueza; adicionalmente, su ubicacin geogrfica fronteriza y su dinmica comercial representan
factores determinantes en el desarrollo regional.
Lo anterior le da a la regin el potencial de consolidarse en un corredor turstico, ya que cuenta con la
riqueza de sitios arqueolgicos, centros coloniales y
culturas vivas, que representan atractivos de mltiples
dimensiones; desde luego, esto tambin puede provocar situaciones de movilizacin migratoria interna y
externa que, sin un adecuado control, pueden generar
amenazas en materia social y de seguridad.
Frente a las oportunidades, la regin muestra deficiencias al no aprovechar las potencialidades existentes. Es evidente la falta de agresividad empresarial
tanto privada como pblica; y la ausencia de un mercadeo efectivo de la regin para atraer mayor inversin,
mover un mayor flujo turstico, desarrollar ms los
componentes productivos tradicionales y, fundamentalmente, fortalecer la diversificacin productiva.
En este marco, en 2007, pusieron en marcha acciones para lograr los resultados antes mencionados, vinculados al fomento del desarrollo econmico local en
la regin conformada por la mancomunidad Chort.

Contratacin de tcnico en Desarrollo
Econmico Local del PNC (formacin de la
Unidad de Desarrollo Econmico Local-UDEL)
El Proyecto Norte de Copn (PNC), que inici operaciones en 2002, contrat personal tcnico exclusivamente para el tema de desarrollo econmico hasta en
2007. La contratacin no dio los resultados esperados
y en julio de 2008 se contrat a otra persona para que
diera seguimiento a los temas de DEL propuestos por
el PNC, pero esta vez inserta en la estructura de la
unidad tcnica de la mancomunidad Chort, iniciando

as la conformacin de la Unidad de Desarrollo Econmico Local (UDEL) de la Mancomunidad.
Elaboracin de diagnsticos de potencialidades
econmicas en cada municipio
En agosto de 2008 se inici la elaboracin de los diagnsticos de potencialidades econmicas en los diez
municipios de la Mancomunidad, trabajo que fue coordinado por la UDEL.
Los diagnsticos se realizaron de forma participativa con actores econmicos y sociales, mediante
talleres a los que asistieron entre cincuenta y sesenta
personas por municipio. El principal propsito de dichos diagnsticos era identificar los elementos y aspectos vinculados al desarrollo econmico del municipio, para que sirvieran de base en la elaboracin del
plan de desarrollo econmico local. No se identific
una metodologa especfica para la elaboracin de los
diagnsticos.
Capacitaciones en formacin empresarial
a beneficiarios identificados en cada municipio
(fortalecimiento organizacional)
Mediante los diagnsticos econmicos locales se verific la necesidad de formacin y capacitacin de los
actores locales en temas orientados a mejorar su desempeo empresarial (administracin, contabilidad,
mercadeo y comercializacin, perfiles de proyectos,
planes de negocio). Tambin se detect la necesidad
de organizar a los empresarios/productores y, en tal
sentido, se promovi la creacin de asociaciones de
empresarios y el fortalecimiento de las asociaciones
o gremios existentes.
Tambin se apoy para que las instancias de representacin empresarial tuvieran su respectiva persone-
ra jurdica (Asociacin de empresarios del municipio

de Cabaas; Cooperativa de empresarios del municipio
de El Paraso; Asociacin de ganaderos del municipio
de San Antonio; Asociacin de Empresarios(as) de
San Nicols). El grueso de las acciones, incluyendo las
de capacitacin y asistencia tcnica, se desarrollaron
entre septiembre de 2008 e inicios de 2009.
Elaboracin de la estrategia de desarrollo
econmico local de la Mancomunidad
En el segundo semestre de 2008 se contrat una consultora para elaborar la estrategia de desarrollo econmico local de la Mancomunidad. Para esta actividad se realizaron talleres con los actores locales y con
personal tcnico de la mancomunidad; sin embargo,
el trabajo present serias deficiencias y no se obtuvo el producto final (documento de estrategia) que
se demandaba. Hasta la fecha no se cuenta con una
estrategia explcita para la promocin del DEL; no
obstante, la mancomunidad Chort trabaja en esbozar
las ideas y lneas de accin que manejan en la prctica para establecer de manera formal la estrategia de
DEL, trabajo que se realiza con base en la informacin
contenida en los planes de desarrollo econmico local
de cada municipio.
69
70
Elaboracin de perfiles
de proyectos productivos
El PNC estableci un fondo revolvente de 120 mil dlares para financiar proyectos productivos en los diez
municipios; dicho fondo lo recibi la mancomunidad
Chort con la intencin de que fuera administrado directamente por las diversas asociaciones empresariales
o cooperativas en cada municipio; en tal sentido, se
promovi la capacitacin de los empresarios activamente involucrados en el proceso de promocin del
desarrollo econmico local, procurando que tuvieran
los elementos necesarios para elaborar su perfil de
proyecto, individual o grupal en el caso de empresas
asociativas. En esta etapa se cont con la colaboracin
de miembros del Cuerpo de Paz, quienes impartieron
capacitaciones de cmo hacer los perfiles de proyectos.
Se financiaron 21 perfiles de proyectos en toda la regin y se cubrieron diversas actividades econmicas.
Creacin de las Oficinas Municipales
de Desarrollo Econmico Local
El monto aprobado por el PNC solo permiti el establecimiento de tres de las diez ODEL que se haban
proyectado inicialmente. Por decisin de la junta directiva de la Mancomunidad, stas funcionaran en
los municipios de San Nicols, El Paraso y Cabaas,
estableciendo convenios con cada municipio. Estas
ODEL iniciaron operaciones en marzo de 2009 con el

apoyo financiero, hasta junio de ese mismo ao, del
PNC; y a partir de julio de 2009 comenzaron a operar
con financiamiento de cada municipalidad.
La creacin de las ODEL se llev a cabo mediante el
proceso municipal de contratacin y gestin administrativo usualmente utilizado: elaboracin de trminos
de referencia y licitacin pblica abierta. Luego la UDEL
capacit al personal contratado sobre el proceso de desarrollo econmico efectuado y la visin a futuro. Adems, se elabor un plan operativo anual de cada ODEL
en consonancia con la gestin de la UDEL, y cada ODEL
emprendi acciones de seguimiento y asistencia tcnica
dirigidas a los actores econmicos de cada territorio.
Elaboracin de Planes de Desarrollo Econmico
Local (PDEL)
Uno de los productos esperados del trabajo de promocin de desarrollo econmico es el Plan de Desarrollo
Econmico Local en cada municipio, que contempla
la prospectiva de DEL elaborada de forma participativa con los principales actores locales y con base en
la informacin generada en los diagnsticos de potencialidades econmicas. A partir de abril de 2009
se elaboraron los diez PDEL, y el personal tcnico de
la mancomunidad Chort, en especial el de la UDEL,
fue el coordinador y referente para este trabajo.
71
Actualmente la UDEL es una unidad integrada a la

Unidad Tcnica Intermunicipal de la Mancomunidad,
que cuenta con un tcnico asignado; la Mancomunidad absorbi el personal tcnico del PNC vinculado a
otras reas (catastro, obras civiles, asesora legal), lo
que refleja el involucramiento de las autoridades de
la Mancomunidad y su voluntad de continuar apoyando los procesos de desarrollo. Las tres ODEL estn operando en sus respectivos municipios y adems
realizan una gestin regional; es decir que adems de
atender el municipio donde est ubicada su oficina,
atienden a otros municipios vecinos, miembros de la
Mancomunidad.
Se han organizado ferias en todos los municipios,
donde los empresarios dan a conocer sus productos y
servicios, creando una dinmica econmica regional
con identidad local. La participacin de las empresas
y grupos organizados en una expoferia en la Embajada Americana ubicada en Tegucigalpa, realizada por
el Cuerpo de Paz, ha permitido establecer contactos
comerciales y de cooperacin externa.
En la actualidad, las gestiones tanto de la Mancomunidad como de las ODEL estn dirigidas al fortalecimiento organizacional y empresarial: seguimiento
a los financiamientos ofrecidos con fondos del PNC,
asesora y asistencia tcnica, realizacin de trmites
de legalizacin de los productos (registros sanitarios,
cdigo de barras, registro de marca, etc.); adems, se
ha conformado una mesa de coordinacin en aspectos
de DEL organizada por la Mancomunidad y que cuenta
con la participacin del proyecto Corredor Quetzal,
Visin Mundial, Fundacin ETEA, la Asociacin de
Organismos No Gubernamentales (ASONOG), el Espacio Regional de Occidente, entre otros.
Instrumentos desarrollados
Diagnstico de potenciales econmicos de cada municipio: los diagnsticos contienen la informacin
necesaria para establecer la situacin de partida,
es decir antes de las intervenciones de promocin
del desarrollo. Se elaboraron de forma participativa
con los actores locales de cada municipio y se tom
en cuenta informacin secundaria. En general, los

diagnsticos desarrollados contienen la siguiente
informacin: contexto biofsico y socioeconmico (antecedentes histricos, ubicacin geogrfica,
caractersticas biofsicas, caractersticas sociales);
indicadores de desarrollo humano (demografa,
Situacin actual
72
educacin, salud, uso de la tierra, organizacin y
participacin ciudadana); infraestructura bsica
(vial, electricidad, telefona y correos, social, salud,
agua y desage, vivienda, educacin); institucionalidad e inversin para el desarrollo (estructura y
funcin municipal); presencia institucional en el
municipio; comportamiento de la fuerza laboral
(poblacin en edad de trabajar-PET y poblacin
econmicamente activa-PEA, ingresos per cpita,
recursos econmicos y productivos).
Perfiles de proyectos: los perfiles de proyecto han
servido para identificar las ideas de inversin que
tienen los actores locales, con el propsito de estructurarlas para su posterior gestin financiera.
Planes de Desarrollo Econmico Local: establecen los deseos e ideas de los actores locales que
fortalecern y construirn el futuro econmico
esperado para el territorio; describen las principales lneas de accin y estrategias para lograr ese
futuro propuesto.
Los PDEL contemplan principalmente la siguiente
informacin: prospectiva 2009-2015, objetivos, estrategias, metas, lneas estratgicas, programa operativo
anual, presupuesto, seguimiento y evaluacin, anexos
estadsticos y cartografa municipal, lnea base (perfiles de proyecto, plan de accin DEL municipal), estructura orgnica municipal, y cartera de proyectos a
desarrollar en 2009.

El Proyecto Norte de Copn (PNC)
Es el proyecto que dio vida a la iniciativa de promocin de desarrollo econmico local en el territorio de
la mancomunidad Chort. Este proyecto gener las
principales lneas estratgicas y la visin de DEL en el
territorio, y cuenta con un presupuesto general de US$
1,981,650 (no se tiene el monto especfico adjudicado
a acciones de DEL).
Mancomunidad Chort
Es la institucin local ejecutora de todas las acciones
del PNC; se ha apropiado correctamente de la iniciativa de DEL al integrar la UDEL en su engranaje tcnico. La Mancomunidad genera alianzas locales en
cada municipio con instituciones y organizaciones que
ejecutan proyectos, adems de coordinar e integrar
esfuerzos. Entre los principales aportes que la mancomunidad Chort ha realizado estn: pago de personal,
apoyo logstico, local, transporte, gestin.
73
Definicin del marco de actuacin.

Contratacin de tcnico DEL PNC.
Acciones preliminares (reuniones de sensibilizacin dirigida
a actores locales).
Talleres de coordinacin para iniciar las acciones DEL.
Acciones puntuales desarrolladas

por el PNC previo a la formacin
de la UDEL (2007)
Conformacin de la UDEL
en la Mancomunidad Chort
(Julio 2008)
Elaboracin de Diagnsticos
de Potencialidades Econmicas
(Agosto - Octubre 2008)
Capacitacin y fortalecimiento
organizativo a actores locales
(Septiembre - Diciembre 2008)
Elaboracin de la estrategia DEL

mancomunada - No concluida
(Septiembre - Octubre 2008)
Contratacin del tcnico para poner en marcha la UDEL.

Inicio de actividades de campo con los actores locales
en los diez municipios.
Giras de campo a cada municipio para elaborar participativamente los diagnsticos.

Recoleccin de informacin secundaria.
Identificacin de necesidades de capacitacin.
Giras de campo a cada municipio para elaborar participativamente los diagnsticos.
Recoleccin de informacin secundaria.
Identificacin de necesidades de capacitacin.
Plan de capacitacin.
Talleres de construccin de la estrategia con autoridades
y otros actores locales.
Priorizacin de ideas de proyectos locales para

cada municipio.
Asesora y asistencia tcnica de la UDEL en la formulacin
de los perfiles (21 perfiles).
Gestin ante las autoridades de la Mancomunidad
para su aprobacin.
Elaboracin de perfiles
de proyectos productivos
(Enero - Marzo 2009)
Creacin de propuesta
en marcha de las ODEL
(Marzo 2009)
Elaboracin de Planes
(Abril - Octubre 2009)
Tres ODEL.
Contratacin de personal y su capacitacin.
Elaboracin del plan operativo de cada ODEL.
Seguimiento y asistencia tcnica a los empresarios
y grupos organizados.
Integracin de la UDEL a la UTI de la Mancomunidad.

Operacin de las tres ODEL.
Se brinda asistencia tcnica y asesora a las empresas
y grupos organizados.
Situacin actual
(Octubre - Noviembre 2009)
Talleres participativos en cada municipio.

Construccin de la prospectiva en DEL.
Esquema bsico de las acciones
74
Las municipalidades
Las autoridades locales, especialmente las tres que
implementaron las ODEL, han tenido la disposicin
de promover de forma operativa, en cada municipio,
la gestin de desarrollo econmico local mediante la
operacin de las ODEL. Actualmente, las alcaldas de

El Paraso, Cabaas y San Nicols las financian con
fondos propios (una inversin anual de 150 a 200 mil
lempiras).

Productos
Creacin de la UDEL e integracin de la misma al
equipo tcnico de la UTI en la Mancomunidad.
Diagnsticos de potencialidades econmicas de
los diez municipios.
Planes de Desarrollo Econmico Local por cada
municipio.
Conformacin de tres Oficinas de Desarrollo Econmico Local (ODEL).
21 perfiles de proyectos financiados.
Resultados
Fortalecimiento institucional de la Mancomunidad al incorporar las capacidades tcnicas del PNC
a la temtica de DEL y otras reas de fortalecimiento municipal.
Ferias de promocin y comercializacin efectuadas
en los diez municipios, contando con la participacin de empresarios y grupos de todas las comu-
nidades, lo que permiti mayor sensibilizacin de

las autoridades locales, la motivacin de los empresarios participantes y la generacin de espacios
econmicos y culturales propios de la regin.
Fortalecimiento de capacidades locales mediante
la formacin de la ODEL y de las capacitaciones
a los actores locales que se han apropiado de la
iniciativa, son ms independientes, y ahora ellos
mismos hacen la gestin de su desarrollo (capacitaciones, elaboracin de perfiles, etc.).
Asesora y asistencia tcnica para incrementar el
valor agregado en diversos productos y servicios
(empaque, etiqueta, acabados, diseo, etc.).
Apoyo financiero por parte del PNC para crear
fondos revolventes en cada municipio, iniciando
con la financiacin de los 21 perfiles seleccionados
y el respectivo seguimiento que las ODEL dan a los
perfiles aprobados para asegurar que las inversiones se realicen segn lo proyectado; los fondos son
supervisados por las ODEL y por las cooperativas

y asociaciones locales en cada municipio; y no hay
mayores inconvenientes en el manejo y administracin de los recursos.
Experiencias exitosas en el manejo de desechos
slidos que pueden generar iniciativas conexas.
Promocin en medios locales de los resultados que
la Mancomunidad ha tenido con los actores locales en la promocin del Desarrollo Econmico
Local.
Giras para conocer otras experiencias, incluso a

nivel centroamericano; lo que ha logrado la motivacin y el inters de los participantes.
Coordinacin interinstitucional (conformacin de
la mesa de coordinacin de DEL).
Ferias artesanales que han sido un espacio de promocin y motivacin para los empresarios, creando mayor inters e involucramiento en el proceso
de DEL.

La mayora de los alcaldes tom conciencia y se
apropi del tema de promocin del Desarrollo Econmico Local. Las municipalidades que no cuentan con la ODEL estn interesadas en instalar su
oficina de promocin de desarrollo econmico,
animadas por los resultados y experiencias que han
tenido hasta ahora las tres ODEL en operacin.
Las experiencias de manejo de desechos slidos
est llamando la atencin de otros territorios,
incluso de pases vecinos pues la experiencia es
parte de un proyecto regional de buenas prcticas

municipales.
Los beneficiarios y actores locales se apropiaron de
las acciones prcticas que promueven el desarrollo (capacitaciones, creacin de institucionalidad
y apoyo financiero).
Los gobiernos locales y de la Mancomunidad fortalecieron y desarrollaron sus capacidades en aspectos vinculados al fomento del desarrollo econmico local.
75
76

El seguimiento directo y efectivo que el personal
directivo del PNC, en especial el Director Nacional
del Proyecto, realiz: promovi el proceso de DEL
con los alcaldes y acompa las acciones efectuadas por la Mancomunidad, permitiendo establecer
las bases iniciales y de sensibilizacin de los principales actores.
La anuencia de las autoridades locales para la pro-
mocin del fomento del desarrollo econmico local

cre las bases para emprender el proceso.
El empeo y dedicacin que los tcnicos de las
ODEL y de la Mancomunidad han dedicado para
que el proceso avance.
La coordinacin interinstitucional en la Mancomunidad y en los municipios con instituciones de base
permiti crear condiciones para aunar esfuerzos.
En sus inicios, El PNC no logr implementar de
manera efectiva el Componente de Desarrollo Econmico Local, especialmente por el dbil desempeo profesional de la persona contratada.
Cuando el proyecto comenz, los alcaldes slo
apoyaban las acciones de catastro, ordenamiento
territorial y otras impulsadas por el PNC, pero no
la promocin del desarrollo econmico.
Los actores locales tuvieron que asimilar el concepto de DEL.
Se requiere de fuertes inversiones para crear la
infraestructura local econmica que permita desarrollar el territorio (desarrollo de potenciales turs-
ticos, servicios tursticos, capacidades productivas

locales, etc.).
La tardanza en los trmites de legalizacin, en la
obtencin de permisos especiales y registros de
diversos productos impide que las empresas locales
puedan vender sus productos en otras regiones del
pas y fuera de l.
La situacin poltica, experimentada despus del
28 de junio de 2009, ha obstaculizado el proceso
de cooperacin internacional; se han paralizado
muchos proyectos y financiamientos de la cooperacin esenciales para las acciones de DEL.
Involucramiento desigual de los municipios, limitando el desarrollo de la Mancomunidad.
El trabajo prctico en pro del DEL en cada municipio requiere de mayor capacidad tcnica instalada, capacidad de logstica, transporte y personal
tcnico, pero se tiene la limitante econmica para

realizar esta inversin local.
El individualismo institucional genera prdida de
recursos y tiempo; sin embargo, la participacin
y el involucramiento activo de los alcaldes como
autoridades del municipio contribuyen a mejorar
esta situacin.
Una mayor sensibilizacin y toma de consciencia
de la importancia del fomento de DEL por parte de
las autoridades locales contribuye a que las iniciativas surjan, cada vez ms, de adentro hacia afuera. Estos procesos de sensibilizacin suelen estar
vinculados a la obtencin de resultados concretos;
as, la mayora de autoridades locales participaron
activamente en el proceso de promocin DEL hasta
que vieron algunos resultados como empresas o
grupos organizados trabajando y generando empleos y movimiento de capital.
La prctica es importante; es decir, una vez teniendo claros los principios tericos, es importante
poner nfasis en desarrollar acciones prcticas,
especialmente aquellas que puedan ofrecer resultados concretos y ejemplos visibles para que los
dems actores locales se motiven a participar.

Las giras de campo, el reconocimiento de otras
experiencias y la bsqueda de nuevos nichos de
mercado ha sido aleccionador, principalmente para
los empresarios que han entendido que asocindose se pueden lograr mejores y mayores resultados;
adems de la importancia de conocer otros mercados y generar contactos con intermediarios para
la comercializacin de su productos.
Los diagnsticos econmicos son slo un insumo
para los planes de desarrollo econmico local; sin
embargo, muchas veces se invierte ms tiempo y
recursos en los diagnsticos que en la elaboracin
de los planes mismos.
En el caso de mancomunidades o municipios con
territorios extensos y con densidades de poblacin
alta respecto a la media regional o nacional, la creacin de oficinas de desarrollo econmico local por
municipio o regin es un mecanismo efectivo para
la coordinacin, puesta en marcha y seguimiento
de iniciativas de DEL, y as evitar sobrecargar las
77
78
unidades tcnicas intermunicipales con personal
que puede estar en cada municipio atendiendo de
manera ms directa las acciones de DEL.
Se trat de construir una estrategia DEL mancomunada sin tener desarrollados los planes en
cada municipio. Adems, la contratacin externa

para desarrollar la estrategia no dio los resultados esperados, lo que demuestra la importancia
de construir los procesos de lo especfico/local a
lo general/mancomunado.
Recomendaciones
Iniciar por la concientizacin de las autoridades
locales para que se apropien de la iniciativa. Y, adems, analizar junto con ellas lo que se ha ejecutado
y lo que se tiene hasta la fecha, y as poder aprovechar la informacin o productos obtenidos.
Evitar el paternalismo; es necesario que las personas en las comunidades entiendan que depende
principalmente de ellos el proceso de su propio
desarrollo.
Fortalecer las iniciativas ya existentes, y evitar
crear instancias o iniciativas cuando ya existe algo
similar en el territorio. Desconocer las capacidades de construccin local crea luego una barrera
en la gestin del proceso de desarrollo, ya que las
personas perciben que estn mal dirigidos los esfuerzos efectuados y por lo tanto no los apoyan y,
en ocasiones, hasta los boicotean.
Documentar y compartir todas las experiencias y
resultados que se generan en el proceso de fomento
del desarrollo econmico local.

Revisar e integrar los planes PDEL de cada municipio para establecer la estrategia de DEL mancomunada, y vincularlos e integrarlos a los instrumentos de planificacin global del territorio.
No es recomendable dejar este esfuerzo de DEL
aislado de la planificacin global municipal y de
la mancomunidad.
Impulsar la promocin de los proyectos y de las
actividades econmicas, principalmente, en forma
grupal o asociativa. Es necesario, con base en la
experiencia, desarrollar algunos anlisis de cadena
de sectores prioritarios, sto es profundizar en el
anlisis econmico local, para efectuar en el futuro
inmediato intervenciones lo ms acertadas posible
para lograr mayor impacto.
Crear un fondo municipal de fomento econmico
para la inversin productiva; es decir, que se preste
el dinero en mejores condiciones que los prestado-
res de servicios financieros actuales.

Asegurar el seguimiento al proceso de DEL una
vez que la instancia promotora se retire.
Promover el emprendedurismo en la poblacin local en general, ya que la reduccin de la pobreza se
logra, en gran medida, creando conciencia emprendedora y brindndole capacidades formativas a las
personas para que se conviertan en empresarias.

Las autoridades locales deben tomar la iniciativa
a pesar de la dependencia de recursos externos.
No se debe imponer una gestin inducida, ms
bien se debe ir promoviendo gradualmente una
gestin endgena impulsada por los propios actores locales.
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81
Contenido
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
Contexto / 83
Secuencia bsica de las actividades / 88
Fomento de Del en la
Mancomunidad de los Municipios
Lencas de la Sierra
de La Paz, a travs de la Oficina
Fomento de DEL en la Mancomunidad de los Municipios Lencas de la Sierra de La Paz
82
Fomento de Del en la Mancomunidad

de los Municipios Lencas de la Sierra de La Paz
(MAMLESIP), a travs de la Oficina de Desarrollo
Econmico Local
La creacin de la Oficina de Desarrollo Econmico Loproductivas con potencial de consolidacin y perspeccal (ODEL) tiene sus bases en la ejecucin del Progrativas de apropiacin institucional por parte de actoma Binacional de Desarrollo Fronterizo Honduras-El res locales, fundamentalmente en el sector turismo y
Salvador, ejecutado entre noviembre de 2004
produccin agrcola, tomando en cuenta que
Perodo de ejey junio de 2008, cuyas iniciativas estuvieron
estos sectores haban sido identificados como
cucin: 2008 a
la fecha (2010),
dirigidas exclusivamente a la promocin del
prioritarios en diagnsticos econmicos elacon acciones
desarrollo econmico. As, en 2008, la ODEL
borados antes de la creacin de la ODEL y que
previas del Programa Binaciose estableci dentro de la Unidad Tcnica
posteriormente fueron actualizados.
nal de DesarroIntermunicipal (UTI) de la MAMLESIP,
A la fecha, la ODEL mantiene su sostenibilillo Fronterizo
Honduras-El Salcomo el brazo tcnico que retomara el tradad gracias al aporte econmico de las munivador durante
bajo realizado por el Programa Binacional en
cipalidades para el pago de personal tcnico;
20042008.
trminos de gestin econmica y que dara
a la participacin activa de los alcaldes en la
seguimiento y sostenibilidad a las acciones
toma de decisiones; y a la continuidad de las
de promocin del desarrollo econmico en la regin.
acciones establecidas que tienen impactos importanEn tal sentido, la ODEL, adems de retomar las actes en el mbito organizativo y en el fortalecimiento
ciones heredadas por el Programa Binacional, planifica
de capacidades a diferentes niveles, tanto en el sector
actividades orientadas a apoyar las dinmicas socio hortcola como en el turstico. Se reconoce que las in-
tervenciones de la ODEL han mejorado los niveles de

coordinacin interinstitucional, con mecanismos ms
eficientes para la canalizacin de recursos para fomento del desarrollo econmico local en los municipios.
Esta experiencia refleja que la capacitacin continua es vital para generar cambios. En municipios
de categora C y D (lento desarrollo y estancados respectivamente) el mecanismo mancomunado para la
promocin de acciones de DEL potencia el nivel de
gestin, sobre todo en sectores como el turismo y el

agrcola que requieren de una visin regionalizada
para su abordaje. Muchas veces las metodologas y
planes de promocin del desarrollo pretenden enfocarse nicamente en acciones novedosas e innovadoras, dejando por fuera actividades tradicionales que
deberan incluirse en los procesos de promocin del
desarrollo econmico local.
Contexto
Oficialmente, la MAMLESIP se constituy como mancomunidad de municipios el 12 de marzo de 2002; est
integrada por los municipios de Cabaas, Santa Ana,
Opatoro, Santa Elena y Yarula, ubicados en la Sierra
del departamento de La Paz, que comparten caractersticas similares tanto tnicas como geogrficas (la
Mancomunidad tiene su domicilio en el municipio de
Cabaas). Los temas en los que trabaja son: fortalecimiento institucional, medio ambiente, turismo, educacin, salud, seguridad, produccin e infraestructura.
El territorio mancomunado se extiende sobre un
rea de 847.3 km, con una poblacin de 34,423 habi-
tantes. La siguiente tabla describe las principales caractersticas demogrficas y socioeconmicas de cada uno
de los municipios miembros de la Mancomunidad25.
Las estadsticas reflejan carencia de agua potable, carencia de medios adecuados para la eliminacin de excretas en las viviendas, serias dificultades
en temas de salud, analfabetismo, acceso a servicios
bsicos de calidad, nivel de vida digno y equidad de
gnero. En contraste con esta situacin de pobreza, la
MAMLESIP es una regin rica en recursos naturales,
con suelos, clima y altitudes para diferentes cultivos.
Adems, existe un bosque de pino en Opatoro, Santa
25 Tomado de: Plan Estratgico 2007-2015 Mancomunidad MAMLESIP, mayo 2007.
83
84
Ana y Cabaas; dos microcuencas en Opatoro y Santa Ana, que pueden ser utilizadas para la generacin
de energa y alimentar sistemas de riego. Adems, su
ubicacin geogrfica es envidiable, ya que es zona de
frontera con la repblica de El Salvador y est cerca de
cuatro mercados hondureos importantes: Marcala,
Municipio
Comayagua, Siguatepeque y Tegucigalpa.

Las actividades econmicas que tienen posibilidades de competir exitosamente son: inicialmente, el
caf, ganadera de leche y lcteos, hortalizas y frutas
de altura; y, a mediano plazo, madera y muebles, turismo y energas alternativas (hidroelctrica y elica).
Extensin (km)
Poblacin
N.B.I.**
IDH***
Aldeas /
Caseros
Cabaas (D)
151.9
2,363
59.1%
0.609
5/64
Santa Elena (D)
163.6
8,339
45.5%
0.537
7/72
Yarula (D)
93.5
6,434
53.5%
0.532
4/43
Santa Ana (D)
197.7
9,612
74.3%
0.527
8/110
Opatoro (D)
240.6
7,675
49.7%
0.588
7/82
TOTAL
847.3
34,423
(Categora)*

** N.B.I. (Necesidades Bsicas Insatisfechas).
*** Informe de Desarrollo Humano 2006, PNUD.
Situacin inicial
El Programa Binacional de Desarrollo Fronterizo es la
iniciativa dinamizadora que puso en marcha acciones
concretas en la promocin del desarrollo econmico
local en el territorio de la MAMLESIP. Dicho Progra-
ma fue financiado por la Unin Europea e incluy un

proceso de integracin de mancomunidades hondureas y salvadoreas; en este caso, implementando el
denominado Ncleo de Desarrollo Econmico Local:
Corredor Econmico Binacional Marcala-Perqun. Su

propsito fue potenciar las capacidades y vocaciones
socio productivas de la poblacin y del territorio, mediante la generacin de una experiencia innovadora
de desarrollo econmico regional transfronterizo,
que inici en noviembre de 2004 y finaliz en junio
de 2008, con una inversin en el territorio de aproximadamente 55 millones de lempiras, desarrollando
acciones binacionales en temas de fortalecimiento institucional, produccin y comercializacin, ambiente,
infraestructura y turismo.
Entre sus actividades destaca el desarrollo, en
2005, de un diagnstico de actores socio productivos,
potencialidades y oportunidades para el desarrollo
econmico local en el territorio de la Mancomunidad
de Municipios Lencas de la Sierra de La Paz, Marcala y Nahuaterique. Este recurso y la iniciativa apoyada por el Programa de Fortalecimiento Municipal
(PROMUR), como junta administradora de fondos,
permiti establecer las bases de la MAMLESIP en
el perodo 2002-2006, conformando la mancomunidad, constituyendo una junta directiva, elaborando
estatutos, reglamentos y planificacin estratgica. De

esta forma se legaliz e inici la consolidacin de la
Mancomunidad.
En este marco, a inicios de 2008, la MAMLESIP inici su experiencia de fomento del desarrollo econmico local con la creacin de la Oficina de
Desarrollo Econmico Local (ODEL), patrocinada y
apoyada tcnicamente por el Programa Binacional.
Y como principales retos se definieron los siguientes: problemtica econmica a nivel general; falta
de recursos financieros para impulsar la actividades
econmicas, en especial la actividad agrcola local;
problemas de gestin de mercados para la mayora
de sus productos agrcolas (pese a que oper otra
comercializadora -CREE- apoyada tambin por el
Programa Binacional); organizaciones empresariales
y de productores con marcadas debilidades en sus
estructuras, en la participacin de los socios y en
su planificacin; infraestructura turstica incipiente;
limitados recursos para el fortalecimiento de las instancias locales de promocin y prestacin de servicios
tursticos; vas de acceso en mal estado.
85
86

Asociacin de Productores Lencas de Hortalizas
y Frutales de La Paz (APROLH), 130 familias de 7
municipios de La Paz.
Cinco comits municipales de cultura y turismo,
organizados en cada municipio miembro de la
Mancomunidad y teniendo en cuenta la poblacin
en general de cada municipio vinculada al mbito
cultural y turstico.
Empresas grupales conformadas principalmente

por mujeres y diseminadas por todo el territorio
de la Mancomunidad.
Otros grupos, cooperativas y asociaciones que
aglutinan productores o empresarios que estn
llevando a cabo iniciativas econmicas impulsadas
por la MAMLESIP.

Por decisin de la junta directiva de la Mancomunidad,
contando con el apoyo financiero y tcnico del Programa Binacional, se acord en febrero de 2008 crear la
Oficina de Desarrollo Econmico Local (ODEL), para
que opere dentro de la Unidad Tcnica Intermunicipal
de la Mancomunidad, con el propsito de dar seguimiento a las acciones emprendidas por el Programa
Binacional e impulsar el desarrollo en el territorio; y se
enfoque en temas de produccin sostenible y comercializacin, turismo, seguimiento de los fondos de la
Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP), planificacin estratgica de los municipios y mancomunidad y la gestin de recursos financieros y tcnicos.
Bajo los objetivos del Programa Binacional, el per-
sonal tcnico contratado para impulsar la ODEL estaba compuesto por un tcnico agrcola, un tcnico en
turismo y un coordinador de la oficina.
El mecanismo utilizado para planificar y dar seguimiento a las acciones de promocin del desarrollo econmico se bas en un instrumento denominado Hoja de
Ruta, que consiste en un plan de trabajo que detall:
Objetivo general
Apoyar las dinmicas socio productivas con potencial de consolidacin y perspectivas de apropiacin
institucional por parte de actores locales (turismo y
produccin agrcola/seguridad alimentaria).
Resultados e indicadores
Estructuras locales fortalecidas e implementando acciones (posicionamiento de la marca territorial, comercializacin de productos agrcolas, etc.).
Actividades a desarrollar
Actividades descritas en un cronograma definiendo
adems a las personas responsables y los perodos propuestos de ejecucin.
Con este plan de trabajo se dio seguimiento a las
iniciativas econmicas que el Programa Binacional
haba impulsado en los aos anteriores, realizando
algunas inversiones adicionales para fortalecer dichas
iniciativas (comits municipales de turismo, apoyo a
iniciativas agrcolas y ganaderas, apoyo a microempresas, etc.).
De esta manera, la ODEL se integr al accionar
de la Unidad Tcnica Intermunicipal (UTI) en la
Mancomunidad, complementando sus capacidades

y apoyando otras acciones de desarrollo vinculadas
a la promocin del desarrollo econmico (gestin y
ejecucin de proyectos de la ERP, participacin del
personal de la ODEL en la elaboracin y revisin de
los planes de desarrollo de los municipios miembros
de la mancomunidad).
Un segundo diagnstico sobre desarrollo econmico local se realiz en octubre de 2008 con el apoyo
de la Oficina del Comisionado Nacional de la ERP. Su
propsito fue establecer un foro regional transfronterizo y un plan regional de marketing. Este segundo
diagnstico y el apoyo tcnico y capacitacin que el
personal de la UTI recibi de la fundacin DEMUCA
permiti contar con un diagnstico consolidado y la
idea de un plan de desarrollo econmico local.
87
88
Secuencia bsica de las actividades
Fuerte inversin del Programa Binacional

en acciones de promocin del desarrollo econmico.
Elaboracin del 1er. diagnstico DEL.
Acciones previas
a la puesta en marcha de la ODEL
(2005 - Septiembre 2007)
Creacin de la Oficina de
Desarrollo Econmico Local ODEL
(Oct. 2007 - Ene. 2008)
Planificacin de acciones
(Hoja de Ruta)
(Ene. 2008 - Dic. 2008)
Puesta en marcha
de las acciones efectuadas
por la ODEL (2008 - 2009)
Integracin de la ODEL en la UTI de la mancomunidad.

Contratacin del personal de la ODEL (Tres personas).
Elaboracin del 2do. diagnstico DEL con apoyo de la Oficina
del Comisionado de la ERP.
Facilitacin de recursos financieros del Programa Binacional

para la promocin de DEL.
Descripcin de las acciones concretas a realizar.
Asesora y asistencia tcnica brindada a la poblacin meta.

Apoyo tcnico para la elaboracin de los proyectos econmicos (perfiles).
Coordinacin interinstitucional.
Integracin total de la ODEL a la UTI de la Mancomunidad, en tal sentido

se reconoce a la UTI como cuerpo tcnico (incluyendo al personal de la ODEL).
De las tres personas contratadas al inicio, la Junta Directiva de la Mancomunidad
sostiene directamente con fondos propios a los dos tcnicos (turismo y produccin agrcola).
La UTI ha establecido alianzas con la fundacin DEMUCA para continuar
con el proceso de promocin de DEL (Elaboracin del plan DEL).
Situacin actual de la ODEL

(2009)
89
Diagnstico de desarrollo econmico local.

Plan de trabajo (Hoja de Ruta).
Reglamentacin y legalizacin (obtencin de personeras jurdicas, establecimiento de reglamentos
internos y manuales de procedimientos).
Comits de cultura y turismo.
Microempresas.
Asociaciones.
Perfiles de proyectos para establecer los elementos

bsicos de las ideas priorizadas.
Definicin de la propuesta de inversin como parte
de los perfiles para contar con un marco general
de los montos de inversin necesarios para llevar
a cabo cada proyecto, y apoyo en la gestin de financiamiento de los perfiles elaborados.

Programa Binacional Fronterizo
Es el principal aportador de recursos financieros y de
iniciativas preliminares en la promocin de desarrollo
econmico en la regin de la MAMLESIP. El Programa finaliz en 2008 y realiz una inversin global de
55 millones de lempiras; de los cuales se invirtieron
aproximadamente 2 millones para poner en funcionamiento la ODEL (700 mil destinados al fortalecimiento institucional y a la construccin de la sede de
la Mancomunidad).
MAMLESIP
Es la principal ejecutora de las acciones de fomento del
desarrollo econmico en el territorio. Su participacin
se concreta mediante la gestin de su Junta Directiva

(compuesta por los alcaldes de los cinco municipios); y
mediante la labor de la Unidad Tcnica Intermunicipal
(UTI). La Junta Directiva es la plataforma poltica de
ms alto nivel que decide sobre los asuntos concernientes a la gestin del desarrollo. Los alcaldes han
desempeado un papel vital en la promocin, gestin
y apropiacin del desarrollo econmico local: han tomado decisiones importantes como por ejemplo crear
la ODEL y garantizar su funcionamiento asumiendo
los gastos del personal tcnico de la oficina cuando
concluy el Programa Binacional. Por otra parte, la
Mancomunidad se ha apropiado de la gestin del desarrollo econmico en la regin, asumiendo desde la UTI
90
la responsabilidad de poner en marcha planes, proyectos y gestiones diversas; e integrar funcionalmente a
los tcnicos de las ODEL en el engranaje institucional
de la Mancomunidad. La MAMLESIP brinda asistencia
tcnica, asesora, capacitacin y otros servicios ligados
al desarrollo econmico local.
APROLH (Asociacin de Productores Lencas
de Hortalizas y Frutales de La Paz)
Se constituye en 2007 con el apoyo de la Fundacin
Hondurea de Investigacin Agrcola (FHIA) y la Institucin de Servicios Financieros y de Negocios (ISEN);
posteriormente recibi apoyo del Programa Binacional. En la actualidad cuenta con 130 socios (60 de los
cuales estn activos) de 7 municipios. La APROLH (especialmente Hortifruti) comercializa su produccin a
travs de ISEN (los productores aportan un 2% de su
venta a ISEN para su fortalecimiento). La Asociacin es
el referente y contraparte de las gestiones que la ODEL/
UTI realizan en el mbito de la produccin agrcola.
ISEN (Institucin de Servicios Financieros
y de Negocios)
Se constituye con el apoyo del Proyecto de Desarrollo
Rural para el Suroccidente de Honduras (PROSOC) en
2005. Sus socios actuales son la alcalda de Marca26 Organizacin Holandesa Catlica de Ayuda al Desarrollo.
la, la Fundacin para el Desarrollo Empresarial Rural

(FUNDER), la Cooperativa Unidas para Progresar y la
APROLH. Cuenta actualmente con la cooperacin de
CORDAID26 y brinda servicios de asistencia tcnica, capacitacin, comercializacin, calendarizacin de siembra, clasificacin de papa. Adems, cuenta con instalaciones para el manejo post cosecha y acopio para la
comercializacin. Su vinculacin con la experiencia
de DEL est dada por las acciones de comercializacin
que realiza para la APROLH.
Comits municipales de cultura y turismo
Hay un comit por cada municipio miembro de la
Mancomunidad. Los comits se han apropiado del
proceso de desarrollo turstico de sus territorios y
cuentan con el apoyo de las corporaciones municipales. Cada comit impulsa una iniciativa del proyecto piloto turstico que fue ejecutado en el marco
del Programa Binacional; sin embargo, existen serias
limitantes para la operacin de los comits principalmente por la falta de recursos econmicos. El mayor
aporte de los Comits es la elaboracin y gestin de
perfiles de proyectos vinculados al mbito cultural y
turstico, tornndose protagonistas y no slo receptores del beneficio.
91
Productos
Identificacin de los principales ejes productivos y de los potenciales econmicos de cada
municipio.
Capacitacin de capital humano (productores, empresarios y otros involucrados) en diversos temas y
reas tcnicas, productivas y administrativas.
Firma de un pacto poltico que garantiza el seguimiento a los compromisos adquiridos.
Ferias y festivales en el mbito regional de forma
mancomunada.
Plan de negocios de la APROLH.
Perfil de proyecto para gestin de fondos en compra de semillas (APROLH).
Personera jurdica de la APROLH
Resultados
Fomento al mejoramiento productivo, servicio al
cliente, y promocin de una gestin empresarial
eficiente.
Sostenibilidad en las operaciones de la ODEL (inte-
grada a la unidad tcnica de la Mancomunidad).

Intercambio de experiencias Honduras-El Salvador, incluso una planificacin transfronteriza.
Capacitacin en aspectos de desarrollo econmico
local en el territorio mancomunado de personal
municipal, empresarios, personal de instituciones y otras personas vinculadas a la gestin de
desarrollo.
Asistencia tcnica y asesora brindada por parte
de los tcnicos de la MAMLESIP a diversos grupos: microempresarios, productores agrcolas, ganaderos, sector turismo y diversas asociaciones
empresariales.
Coordinacin interinstitucional de la MAMLESIP
y diversas organizaciones e instancias locales.
Financiamiento a los socios de APROLH por parte
de la Cooperativa Unidas para Progresar.
Fondos de transferencia directa del presupuesto
nacional destinados a reforestacin y proyectos
ambientales (manejo de desechos slidos).
92

Integracin de la ODEL impulsada por el Programa Binacional a la Unidad Tcnica Intermunicipal (UTI) de la Mancomunidad. Mayor capacidad
tcnica y experiencia de la UTI en el manejo y administracin de proyectos.
Conciencia y apropiacin de las autoridades locales
de la importancia de promover el desarrollo econmico local, as como lo expresa el Sr. Marvin
Adalid Martnez, presidente de la Junta Directiva
de la MAMLESIP: tenemos los elementos necesarios; las bases para seguir avanzando en este tema
de desarrollo econmico local.
Los socios de la APROLH aportan un porcentaje

de sus utilidades generadas en el proceso de comercializacin efectuado con el ISEN para aportar al
sostenimiento econmico de este esfuerzo colectivo de comercializacin.
La poblacin en general de cada uno de los municipios reconoce el esfuerzo y la labor que la Mancomunidad realiza para fomentar el desarrollo (cabildos mancomunados).
Creacin de microempresas, especialmente constituidas por mujeres, creando nuevos empleos y
mejores condiciones de vida.

El Programa Binacional contempl desde el inicio
la promocin del desarrollo econmico, realizando
acciones y logrando resultados que sirvieron como
plataforma para la puesta en marcha de la ODEL
en la Mancomunidad. Inversiones importantes de
recursos en la zona y el fortalecimiento de la institucionalidad permitieron generar una base sobre
la cual, en la actualidad, se estn desarrollando las
acciones de promocin del desarrollo econmico
local en el territorio de la Mancomunidad.
Los fondos de la ERP han permitido dar continuidad a los procesos apoyando propuestas creadas en
el marco de la promocin del desarrollo econmico
impulsado por la MAMLESIP.
El ejercicio mancomunado ha permitido generar
espacios de convergencia para coordinar esfuerzos
conjuntos en beneficio de todo el territorio en la
MAMLESIP, a pesar de las diferencias polticas y
dems divergencias de cada uno de los alcaldes.
93
Algunas autoridades locales no prestan la atencin

necesaria para que los procesos de desarrollo den
los resultados esperados; no se aprovecha consistentemente la asistencia tcnica y apoyo brindado
por la MAMLESIP.
La socializacin de los resultados y avances, especialmente de las acciones concretas ejecutadas por
los grupos de base (comits de turismo, grupos de
productores, etc.) es mnima.
No se cuenta con un portafolio de necesidades
(proyectos perfilados), especialmente en el mbito de turismo.
El caf, uno de los principales patrimonios de la
region, no se incluy entre los rubros prioritarios
del territorio.
Las iniciativas econmicas identificadas y perfiladas carecen de recursos financieros.
No se han obtenido suficientes recursos para restaurar el patrimonio cultural que existe en todos
los municipios.
Las capacidades de gestin de fondos son
limitadas.
Los productores incumplen los compromisos adquiridos en cuotas de produccin y en materia financiera, entre otros.
La APROLH tiene capacidades organizativas y estructurales limitadas para incentivar la afiliacin
de ms productores.
Se han realizado prcticamente tres diagnsticos
de DEL en el perodo 2005 - 2009, que no se han
traducido en una propuesta de planificacin concreta. Se invierte esfuerzos y recursos para identificar la situacin actual, pero se descuida la gestin
hacia la accin.
La falta de planificacin especfica en DEL y la ausencia de una estrategia genera dispersin en las
acciones y reduce el impacto en lo que respecta

al DEL.
Las intervenciones en DEL, aunque buscan un
efecto amplio, no son masivas; se trabaja con grupos especficos con base en competencias; las iniciativas de desarrollo comunitario, en cambio, dan
un trato igualitario, equitativo. Es importante establecer, desde el inicio, esta diferencia en los en-
94
foques de intervencin; y propiciar un balance en
la aplicacin e inters de estos aspectos.
Es necesario promover una capacitacin continua
de las personas que participan en estos procesos
para generar cambios positivos.
Muchas veces las metodologas y planes de promocin del desarrollo se enfocan nicamente en
acciones novedosas e innovadoras, dejando por
fuera actividades tradicionales de economa local
que deben tambin incluirse, tal es el caso de la no
inclusin del sector cafetalero en el diagnstico
econmico local de la regin.
Las polticas del Gobierno central de apoyar exclusivamente a las municipalidades de su mismo
partido distorsionan las acciones mancomunadas
que se pretenden impulsar. Aunado a esto, las diferencias polticas de los miembros de las corpora-
ciones algunas veces impiden avances sustantivos

en materia de desarrollo.
En cada proyecto que se ejecuta en una comunidad
quedan capacidades instaladas, en tal sentido hay
menor necesidad de inversin de recursos externos
y se genera una mayor calidad de la gestin local.
En municipios pequeos es preferible impulsar
el proceso de desarrollo econmico de forma
mancomunada; sin embargo, se debe evitar que
la mancomunidad suplante al municipio pues la
gestin municipal es la base para el desempeo
mancomunado.
Las disponibilidad de ciertos recursos de produccin, por ejemplo tierra con acceso a riego en actividades agropecuarias o personal capacitado, son
indispensables para obtener resultados positivos
en la promocin del desarrollo econmico local.
Recomendaciones
Elaborar un plan o estrategia de DEL que priorice
y ordene las acciones, e indique hacia dnde se
orienta el destino econmico del territorio.
Procurar la integracin eficiente de las acciones de
DEL en la planificacin de la mancomunidad y de cada
municipio, aprovechando la ventaja de que la UTI
realiza una labor de desarrollo local en general.
Fortalecer la capacidad de gestin de recursos de

las UTI para que puedan acompaar cada iniciativa de DEL proyectada.
Fomentar las organizaciones de productores en
cada municipio, y no slo en el mbito regional.
Organizar la base productiva por zonas segn sea el
caso, velar por los intereses particulares, y preparar
condiciones para contar con organizaciones de segundo piso que representan los intereses generales.
Sensibilizar a las personas participantes sobre la
importancia de los procesos de DEL, exponiendo sus ventajas mediante, por ejemplo, conocimiento de experiencias similares, visitas o giras
de intercambio.
Tener presente que cuando los municipios demanden mayores acciones, la MAMLESIP deber estar
preparada para la descentralizacin de las acciones
en DEL, es decir para fortalecer las instancias de
fomento de DEL en cada municipio.
95
Agencia de Desarrollo
Estratgico Local
de Santa Rosa de Copn
(ADELSAR)
Contenido
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
Contexto / 99
Situacin antes del proceso / 100
Instrumentos / 103
97
98
Agencia de Desarrollo Estratgico Local

de Santa Rosa de Copn (ADELSAR)27
La Agencia de Desarrollo Estratgico Local de Santa infraestructura social y fortaleciendo la capacidad de
Rosa de Copn es una institucin mixta, apoltica, de
gestin de la sociedad civil a travs de las comisiones;
carcter permanente. Posee personera jurdica; fun- as como elevando los niveles de produccin, empleo
ciona con autonoma administrativa; y est constituida
e ingresos de las familias pobres; ampliando las oporpor la representacin de catorce instancias ciudadanas,
tunidades de inversin social y productiva; y fortalela Cmara de Comercio y la Municipalidad.
ciendo la capacidad de gestin local de las comisiones.
Su creacin obedece a la necesidad de
En general, el presente documento descriPerodo
de
ejecuimpulsar la visin y el plan de desarrollo
be la vivencia de la ADELSAR como agencia
cin: 2002 a la fecha
estratgico del municipio con participacin
promotora del desarrollo en Santa Rosa de
(2010).
social y ciudadana.
Copn; pero enfatiza en las acciones de deLa ADELSAR es un ente articulador y facilitador
sarrollo econmico local; claro est que es difcil, en
de las comisiones ciudadanas; es la responsable, junto
algunas ocasiones, establecer los lmites entre desarrocon la municipalidad, de impulsar la visin estratgica
llo local y desarrollo econmico local, especialmente
del municipio, adems de contribuir a su desarrollo, en una experiencia como sta.
dinamizando la actividad econmica, mejorando la
27 El punto de partida de esta sistematizacin es el documento publicado por la ADELSAR (Roberto Orlando Lemus y Dilia C. Urrea, 2008), con
el apoyo del Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica (DED).
99
El municipio de Santa Rosa de Copn se encuentra

situado en el extremo occidental de Honduras, a una
distancia de 152 km de San Pedro Sula, a 393 km de
Tegucigalpa, a 95 km de la frontera El Poy con El Salvador, y a 130 km de la frontera Agua Caliente con
Guatemala; lo que convierte a esta comunidad en un
punto geogrfico importante. Su poblacin asciende a
42,803 habitantes; de los que 28,926 viven en el casco
urbano (67.6%) y 13,877 en el rea rural (32.4%), distribuidos en 23 aldeas y 63 caseros.
La distribucin de la poblacin por sexo es de 52%
mujeres y 48% hombres. La Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) representa el 50.8% del total de la poblacin
en edad de trabajar (PET), de la cual el 70.2% se encuentra
en el rea urbana y la diferencia en la zona rural.
La actividad econmica est determinada bsicamente por cinco ocupaciones: comerciantes y vendedores, trabajadores en servicios personales, artesanos,
profesionales, obreros y jornaleros. El rubro de servicios es el que concentra la mayor cantidad de personas
que son la fuerza de trabajo en la ciudad, con 64.4%; en
segundo lugar se encuentra la actividad del comercio
con 28.3%, y en tercer trmino la industria manufacturera con 7.3%.
La estimacin del Producto Interno Bruto (PIB) real
per cpita de Santa Rosa de Copn es de L 3,007.06,
y el aporte para la formacin del PIB del pas es de
0.36%. El ndice de Desarrollo Humano del municipio
es de 0.669.
Situacin inicial
En Santa Rosa de Copn no se contaba con una visin
clara de hacia dnde dirigir la economa de la ciudad
y del municipio. Su economa giraba, en primer lugar,
entorno al sector servicios (salud, educacin, comercio, turismo, aspectos legales); y, en segundo plano,
al sector industrial y agroindustrial. El crecimiento
econmico en esta ciudad comenz con la llegada de
universidades y empresas, pero no como resultado de

una accin coordinada, sino de una serie de actividades
aisladas; no haba una unidad de criterios en cuanto
a cules deberan ser los objetivos para lograr un desarrollo econmico, ni haban definido las metas que
como comunidad queran alcanzar. En este momento
se tena la intencin de crear comisiones ciudadanas
Contexto
100
que apoyaran al gobierno local en la ejecucin de proyectos e iniciativas para el desarrollo del municipio,
pero no se pudo lograr.
A principios de 1994, la municipalidad de Santa
Rosa, en el marco de la nueva Ley de Municipalidades,
inicia procesos de participacin mediante la realizacin de cabildos abiertos por zonas, la mayora de ellos
cancelados en 1997 pues no se planificaron de acuerdo
a la capacidad financiera municipal, lo cual gener el
incumplimiento de los compromisos concertados. En
todo caso, este proceso inici con un cabildo abierto
realizado el 20 de junio de 1998, con la participacin
de los lderes de organizaciones de la sociedad civil y las
instituciones pblicas y privadas, donde la Corporacin
propuso a los participantes la concepcin y planteamiento estratgico del nuevo proceso de gestin participativa. Esta estrategia de participacin ciudadana representa la base para el surgimiento de la ADELSAR.
En 1998 se empez a trabajar con el concepto de

ciudadana para democratizar los procesos de desarrollo, incluyendo el desarrollo econmico local, con un
fuerte componente de gobernabilidad, mediante procesos impulsados desde el gobierno local, concertados
con sectores sociales importantes, como la sociedad
civil y la empresa privada.
Algunas agencias de cooperacin internacional
contribuyeron con aportes tcnicos, metodolgicos
y financieros a definir esta importante iniciativa de
participacin ciudadana. En 2001, luego de sentar bases, se dio paso a la fase de planeacin de aquellas actividades que aportaran a mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos del municipio; adems, desarroll
la planificacin estratgica de las comisiones. As, en
el mismo ao tambin se consolid una comisin de
desarrollo econmico local integrada por las tres comisiones ciudadanas.
Situacin antes del proceso

Falta de planificacin del desarrollo institucional.
Dbil participacin de la ciudadana y la sociedad
civil en la gestin pblica.
Baja capacidad de gestin institucional y baja
credibilidad.
Problemas de desarrollo: baja cobertura de agua y

saneamiento, insuficiente infraestructura social,
no aprovechamiento del potencial turstico, municipio con el ndice ms bajo de calidad ambiental
y poca atencin a grupos vulnerables.
Como en todos los municipios, el gobierno local

no tena la capacidad de atender la demanda social:
en el plan de inversin social que se elabor participativamente en 1998, la demanda financiera global
representaba un monto de 44 millones de lempiras

mientras que la capacidad de inversin apenas llegaba,
en el perodo de gobierno, a 24 millones.

Todos los actores econmicos del municipio (micro,
pequea, mediana y gran empresa) y las personas vinculadas a ellas (empleados, gerentes y propietarios); y
especialmente las iniciativas econmicas de los sectores con mayor potencial de desarrollo.

Comisiones ciudadanas
Como parte de la estrategia de participacin ciudadana se promovieron, organizaron y pusieron en marcha 13 instancias ciudadanas, un Consejo Ciudadano
de Desarrollo Municipal (COCDEM) y 5 mecanismos
legales de interaccin entre los actores, que facilitaron la participacin de los sectores organizados, instituciones y ciudadana del municipio; adems, a los
patronatos (43 urbanos y 23 rurales) se les consider
instancias bsicas, desempeando un rol protagnico en el proceso, principalmente en la identificacin,
negociacin, ejecucin y administracin de proyectos
de infraestructura social.
Las comisiones formadas son: Educacin, Desarrollo Econmico, Salud, Emergencias y Desastres,
Juntas de Agua, Medio Ambiente, Casco Histrico,
Vial y Seguridad Ciudadana, Transparencia, Mujeres
Solidarias, Red de Jvenes, Gestin Comunitaria, Comit pro Instalaciones Deportivas.
Planificacin estratgica
Despus de la experiencia de las comisiones ciudadanas en la elaboracin de planes de accin y la concertacin con los miembros del COCDEM, se procedi a
la formulacin participativa de los planes estratgicos
por cada comisin, los que en conjunto constituyen el
Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio; proyec-
101
102
tan la visin compartida de desarrollo hacia el futuro;
y constituyen el instrumento que gua el ordenamiento
de la gestin pblica local-territorial. Gracias a este
esfuerzo se identificaron 24 ideas de proyectos.
Puesta en marcha de la ADELSAR
Departamento de Desarrollo Econmico: compuesto por cuatro secciones que contribuyen a
promover el desarrollo econmico del municipio,
este departamento brinda servicios para mejorar
las capacidades del recurso humano; impulsar,
gestionar y desarrollar iniciativas empresariales;
gestionar y facilitar fondos para las iniciativas empresariales; y establecer el acceso a los mercados
potenciales.
Gestin de Proyectos: apoya la formulacin y gestin de proyectos que cada comisin ciudadana tiene en su plan estratgico; los principales servicios
que brinda este departamento son los de investigacin socioeconmica, formulacin de perfiles y
estudios e impulso de proyectos con las instancias
ciudadanas y el desarrollo de tareas de supervisin, y seguimiento y evaluacin de los proyectos

en ejecucin.
Fortalecimiento de las Instancias Ciudadanas: las
comisiones ciudadanas comparten la visin del
municipio desde la perspectiva sectorial. Sus lneas
e ideas de proyectos estratgicos, sus objetivos especficos, funciones y atribuciones fueron concertadas con la Corporacin Municipal y aprobadas
en el manual de organizacin y funciones de la
Municipalidad. Este Departamento se cre con
el fin de asegurar la sostenibilidad social, poltica
y eventualmente financiera de las instancias ciudadanas. Como parte de sus funciones, este departamento brinda asistencia tcnica orientada
al fortalecimiento organizativo de las instancias y
de los procesos de participacin ciudadana. Vela
por el cumplimiento y seguimiento de los planes
estratgicos de cada comisin y brinda servicios
de apoyo administrativo y logstico.
103
1998
Presentacin de estrategia de participacin,

concertacin entre gobierno local y sociedad civil.
Desarrollo de mecanismos de participacin.
2000
Presentacin de propuesta de estructuracin

de comisiones.
Talleres de capacitacin.
Organizacin de comisiones de trabajo.
2001
Definicin del marco estratgico del municipio.

Planificacin, perfilacin de proyectos.
2003
Presentacin de propuesta de estructuracin.

Concertacin entre los actores pblico privados,
planificacin de comisiones.
Estrategia de
participacin ciudadana
Estructuracin de
comisiones de trabajo
Planificacin estratgica
Estructuracin
de ADELSAR
20032010
Implementacin
concertada
Planificacin operativa.
Gestin de recursos.
Desarrollo de instrumentos y metodologas
especficas para el DEL.
Ejecucin de acciones.
Instrumentos
Diagnsticos y estudios municipales de la situacin social y econmica del municipio, mediante la
conformacin de equipos con personal contratado,
tcnicos municipales y personal de la DEL .
Consultoras para la preparacin de diversos documentos de base, as como para la conduccin

metodolgica de los procesos y preparacin tcnica
de los responsables de dar seguimiento a las acti-
104
vidades desarrolladas en los diferentes momentos
de la experiencia.
Incorporacin de personal municipal en la motivacin y desarrollo de mecanismos de participacin
ciudadana, as como en el acompaamiento a las
comisiones ciudadanas y a la ADELSAR misma; e
incorporacin de los regidores municipales, como
representantes del gobierno local, en la ADELSAR
como una forma de generar un compromiso del
gobierno local ante el desarrollo econmico del
municipio.
Formacin vocacional: se coordina con la Escuela
de Artes y Oficios (ETAO) para la formacin vocacional de jvenes en diferentes reas.
Incubadora de empresas: fomenta la iniciativa emprendedora de jvenes. El proceso consiste en recibir la solicitud del beneficiario, la que pasa por
un anlisis tcnico para obtener un acuerdo de
crdito. Cuando la empresa se constituye se da un

acompaamiento que incluye monitoreo y asistencia tcnica.
Bolsa de empleo: es un instrumento utilizado para
insertar a jvenes en el mercado laboral de la zona.
Una vez inscrito, el solicitante recibe asesoramiento y capacitacin para presentarse a entrevistas y
mejorar su rendimiento laboral en la empresa que
lo contrate.
Sistema de informacin empresarial: instrumento
que contribuye a mejorar la toma de decisiones de
las empresas. El sistema consiste en recibir y brindar
informacin a las empresas sobre empleos, ofertas
financieras, capacitaciones, trmites de exportacin,
consultas de mercado va internet, entre otras.
Desarrollo de planes de negocios, microfinanciamientos, diplomados en DEL y gestin
empresarial.

Los alcaldes: desempearon un importante papel
propositivo y de apertura a una nueva cultura de
gobierno y participacin.
Los regidores: brindaron el respaldo a las propuestas del gobierno local.
Los empleados municipales: desempearon un

rol de facilitadores y acompaantes de los procesos
municipales y de ciudadana.
Sociedad civil: como actora principal de la experiencia, form parte de las comisiones ciudadanas
y se incorpor a los procesos de planificacin y

decisin poltica.
Universidades y escuelas tcnicas: apoyaron la
implementacin de procesos de formacin, investigacin y sistematizacin.
GTZ-DED: facilit monitoreo, vigilancia, acompaamiento, asesora y metodologa.
PNUD-ASDI: facilit procesos de planificacin
estratgica.
AECID: brind asistencia tcnica y financiera (en
el caso del Casco Histrico aport fondos para la
remodelacin del mercado). A travs del PFM se
realiz una serie de intervenciones en el municipio:
en 2007 se apoy econmicamente la construccin
de instalaciones para las oficinas de la ADELSAR.
Ese mismo ao tambin se apoy un proceso de
formacin mediante el cual representantes del municipio realizaron una pasanta en la Agencia de
Desarrollo Bidasoa Activa (Espaa) como institu-
cin modelo. En el marco del Plan Estratgico de

la Comisin Ciudadana de Turismo del Municipio,
se apoy un proyecto de investigacin social para
la creacin de hostales rurales. Adicionalmente,
en los ltimos aos el PFM colabor en la elaboracin de un Plan de Sostenibilidad de la ADELSAR,
y contribuy con la capacitacin en sistematizacin de buenas prcticas del personal tcnico de
la Agencia. La elaboracin de una Estrategia de
Desarrollo Local y la creacin de un fondo de fomento, con el fin de facilitar el acceso a crdito a
los pequeos emprendedores, fueron otras de las
actividades apoyadas por el PFM en el Municipio.
Agentes econmicos: sentaron la base para la
creacin del sistema de informacin empresarial.
Cmara de Comercio: coordin la implementacin del sistema de informacin empresarial y
medicin de clima de negocios.

Productos
Venta de servicios de capacitacin a la ciudadana
a bajos costos.
Fortalecimiento microempresarial del rea de artesanas en madera, costura y bordado; mismos que
tambin son apoyados por la Fundacin CAMO y

la Escuela de Artes y Oficios.
Creacin de la bolsa de empleo.
Elaboracin del diagnstico socioeconmico desarrollado en el Municipio, y que se ejecut en dos
105
106
etapas: la actualizacin del mapa censal y el levantamiento de la boleta censal.

Diagnstico de potencialidades econmicas del
municipio de Santa Rosa de Copn.
Ejecucin de diversos diplomados y otros cursos
de formacin dirigidos principalmente a actores
econmicos.
Construccin de instalaciones para la ADELSAR,
que albergan al personal de varios proyectos ejecutados en el municipio.
Procesos de desarrollo local y fomento empresarial
por medio de la implementacin de la Agenda 21,
que incorpora un fuerte enfoque de sostenibilidad
ecolgica.
Estudio para la Implementacin de Hostales
Rurales.
Elaboracin de un Plan de Sostenibilidad de la
ADELSAR.
Sistematizacin de las experiencias de Desarrollo
Econmico Local del Municipio.
Elaboracin de una Estrategia de Desarrollo Local
en el Municipio.
Financiacin de varios proyectos de negocio de
pequeos emprendedores del municipio.
Resultados
El proyecto de fortalecimiento y mejoramiento del
nivel de competitividad de los artesanos de Santa

Rosa de Copn.
Apoyo a grupo de microempresarios para la administracin de un fondo de caja rural.
Formacin del recurso humano de la localidad
brindando una serie de diplomados (guas, recursos humanos, formacin gerencial, formacin de
empresas tursticas, entre otros).
Debido a los altos ndices de desempleo en la zona,
formulacin del proyecto de la Unidad Tcnica de
Intermediacin Laboral (UTIL), implementada por
la ADELSAR y la Cmara de Comercio e Industrias
de Copn, con el apoyo tcnico de la cooperacin
alemana. La UTIL tiene tres lneas de accin: Bolsa
de empleo; orientacin y habilidades para el trabajo; y formacin de empresas juveniles.
Logro de convenio de apoyo con Bidasoa Activa
para proyecto Ruta Lenca y proyecto URB-AL.
Facilitacin de recursos financieros y tcnicos por
parte del gobierno local a la experiencia de desarrollo econmico y a la institucin encargada de
operativizar las acciones.
Identificacin de las necesidades de capacitacin,
as como la definicin de planes de formacin del
recurso humano responsable de la continuidad
de los procesos en desarrollo econmico local,
a travs de talleres, reuniones, e intercambio de

experiencias.
Fortalecimiento del tejido institucional local mediante el trabajo coordinado de diversas instituciones locales y la complementacin
interdisciplinaria.
Preparacin de documentos para la gestin y negociacin de recursos o proyectos.
Promocin de empleo y creacin de empresas me-
diante la incubadora de empresas.

Local propio y equipo tecnolgico necesario para
trabajar en condiciones adecuadas, donde adems
se brindan servicios de capacitacin, especialmente para los jvenes.
Creacin de comisiones ciudadanas enfocadas en
determinados temas: educacin, desarrollo vial,
seguridad, infraestructura, salud, etc.

Son visibles los cambios fsicos, sociales y educativos atribuidos a la concertacin de diversos actores
que interactan en el sistema, contribuyendo a alcanzar niveles de crecimiento, por ejemplo la generacin de empleos por la construccin de empresas
como hoteles, restaurantes y universidades.
El aumento de la infraestructura hotelera, hospedaje y servicio de alimentacin ha convertido a
Santa Rosa de Copn en un centro regional para
el occidente (antes se consideraban otras ciudades
para actividades importantes).
Se han abierto oportunidades para ciertos mercados
en Santa Rosa de Copn (se ha agrupado a los artesanos por rubros: comidas, costura, cuero y otros).
Buena coordinacin entre la ADELSAR y la municipalidad para la gestin de convenios con otras
instancias.
Ms apoyo y mejor organizacin por parte de las
instituciones que estn acompaando los procesos
de desarrollo local, lo que ha trado consigo mayor
inters por parte de la cooperacin.
Se ha generado una fortaleza en los actores de esta
experiencia al creer en el desarrollo desde adentro.
Con el establecimiento de centros de enseanza universitaria se ha incrementado el nmero de
personas interesadas en estudiar y radicar en la
ciudad, quienes a su vez demandan, entre otros,
servicios de hospedaje, alimentacin, transporte,
107
108
uso de tecnologa; aspectos que contribuyen a dinamizar la economa local.
Existe un alto grado de voluntad para avanzar en
el proceso, se percibe un mayor empoderamiento de la propia Agencia de Desarrollo gracias, en
parte, al trabajo estratgico de todas las comisiones ciudadanas que la conforman. En este sentido,
hay nuevos instrumentos que se contemplan en
el marco de la Agencia, como la Unidad Tcnica de Intermediacin Laboral (UTIL), que presta
servicios de orientacin, de intermediacin laboral y asesoramiento para la creacin de empresas,
concretamente en el sector juvenil que enfrenta
dificultades de acceso al mercado laboral.
La participacin social ha promovido que las personas se organicen, lo que ha levantado cierto nivel
de expectativas en la poblacin, generando impulsos hacia el desarrollo econmico local; entre
estos impulsos estn la planificacin estratgica,

la visin compartida, las capacitaciones, la organizacin de los microempresarios, el rescate del
patrimonio histrico y cultural, dando un valor
agregado al componente turstico del municipio,
aumento de ofertas de estudio, entre otros.
Los cambios de actitud de los ciudadanos frente a
la democracia se perciben positivamente.
La Comisin de Turismo ha desarrollado una labor importante, dando a conocer las virtudes y
tradiciones culturales de la regin, generando una
mayor afluencia de turistas a la ciudad, que dejan
dinero en los negocios locales.
Los jvenes comienzan a ser emprendedores: establecen sus propios negocios y aprovechan las
oportunidades que presenta el contexto en Santa
Rosa de Copn; adems, se sienten identificados
con su ciudad, su cultura y sus tradiciones.

La identidad y arraigo de la poblacin con una visin cultural diferente, y la voluntad poltica para
el desarrollo del proceso.
Los proyectos logrados por voluntad de las organizaciones polticas-sociales y la disponibilidad de la
poblacin para ser partcipes de dichos proyectos.

El involucramiento de facilitadores con experiencia, pero tambin de nuevos actores que han introducido elementos que agregan valor a la experiencia de DEL en el municipio.
La voluntad poltica de las autoridades para dar

continuidad a visiones y proyectos, aun cuando
exista cambio en los puestos de mando (gobernadores, alcaldes).
La legitimidad de los procesos propuestos a las
autoridades locales por la ciudadana, reflejado en
el trabajo voluntario que aporta la sociedad civil
desde el inicio de las acciones hasta la fecha.
El manejo transparente de los recursos y el grado
de confianza generado entre las autoridades locales
y los actores sociales del municipio; incluyendo la
Cooperacin Espaola como aportador, no slo
de recursos financieros sino tambin de aspectos
tcnicos-metodolgicos fundamentales para el desarrollo de la experiencia.

El aprovechamiento del liderazgo de las autoridades municipales y de la misma sociedad civil, y la
plataforma organizativa bien fundamentada con
la participacin de la ciudadana.
Una visin estratgica que permite que los recursos limitados se destinen a la consecucin de
objetivos comunes para, a travs de ello, obtener
mayores impactos que se convierten en bases slidas y fundamentos importantes que favorecen la
continuidad de los procesos.
Desconocimiento de las condiciones que favorecen el desarrollo econmico local en la regin, y la
poca experiencia en el pas con relacin al tema; as
como tambin el poco inters de la gran mayora
de los agentes econmicos.
El poco involucramiento de la empresa privada.
Pese a que se ha tenido algn contacto con ella, no
se involucra de lleno en la iniciativa (hay que tener
en cuenta que la participacin del sector empresarial en el DEL es fundamental).
La falta de visin de las autoridades al no plantearse el crecimiento econmico y el desarrollo local

ms all de su perodo de gobierno; lo anterior
crea desesperanza e indiferencia en la poblacin
que lleva a no participar en los asuntos pblicos,
aun cuando los intereses de la comunidad se ven
afectados; por otro lado, la participacin ciudadana
tiene sus riesgos porque puede verse influenciada
por intereses aislados.
El temor latente de la intromisin de la poltica
109
110
partidaria que dificulta el involucramiento total y

decidido de la ciudadana.
Poca claridad sobre lo que significaba e implicaba
una comisin ciudadana y su funcionamiento.
Poca cultura de participacin y de trabajo en
grupo.
Los escasos recursos econmicos, los cuales deban
aprovecharse de la mejor manera, ante la baja cooperacin local, nacional e internacional.
Por ser un modelo nuevo, falta de referentes a los
cuales recurrir para consultas y orientaciones.
Desconocimiento del significado de la experiencia
en trminos territoriales y sociales, y visualizacin

del tema en funcin de otros intereses. En general, los participantes se preguntan cmo puede
la experiencia beneficiarlos directamente a ellos,
y no en funcin de cmo ellos pueden aportar a
generar polticas, atraer inversin, identificar potencialidades, facilitar el desarrollo de los agentes
econmicos.
La insatisfaccin de las necesidades bsicas que
radica en el ingreso per cpita de la poblacin, ya
que es difcil generar desarrollo bajo condiciones
de pobreza.
La madurez y la voluntad poltica de los lderes que
son responsables del desarrollo local en el marco del sistema democrtico han permitido a los
ciudadanos de Santa Rosa participar, proponer y
acompaar acciones que contribuyen al mejoramiento de la condiciones de vida de la poblacin.
En la medida en que la poblacin participa, sta es
responsable de los xitos o fracasos del sistema.
El gobierno local por s solo no puede legitimar sus
procesos de desarrollo; as, la participacin de la
ciudadana en los asuntos municipales es un aspec-
to a considerar antes de iniciar cualquier proceso

en el marco de la gobernabilidad democrtica.
Previo a la implementacin de procesos de desarrollo econmico local, hay que clarificar las implicaciones del mismo y preparar a los actores en
el compromiso requerido, por ejemplo consolidar la base estructural sobre la cual descansar
el proceso.
Para obtener el xito esperado de los procesos a
implementar, stos se deben construir sobre la
base de la participacin de la poblacin, sobre las
personas como sujetos del desarrollo; en ese sentido, los agentes institucionales acompaantes deben desempear un rol de facilitadores, tanto de
conocimientos como de los insumos necesarios
para esos procesos propios de la gente.
Todo proceso de desarrollo econmico local debe
aprovechar los recursos disponibles partiendo de
la participacin de la ciudadana y del anlisis de
potencialidades, sin descuidar los aportes de la
cooperacin.
Antes o durante el proceso de DEL se debe definir
hasta qu momento las acciones se desarrollarn
sobre la base del voluntariado de la poblacin; y
considerar que en cierto punto la remuneracin,
lejos de debilitar el proceso, puede generar un mayor provecho.
En la medida que, en sus diferentes momentos,
las acciones y logros en el marco de los procesos
de desarrollo social y econmico se difundan o
socialicen, en esa medida se alcanzar mayor compromiso e inters de la ciudadana.
Una visin de desarrollo de ciudad o de territorio,
ms que de perodos de gobierno, permite la apropiacin del proceso y el involucramiento en la bsqueda permanente de sus metas, en un ambiente
de innovacin, creatividad y propuestas.
Todo proceso de desarrollo econmico local debe

identificar los actores involucrados e interesados
en el sistema, incluyendo los agentes empresariales, procurando una mayor participacin de estos.
Cualquier proceso de desarrollo de una comunidad
tiene como principal recurso a las personas afincadas en ella. La formacin del recurso humano
es vital, y se deben generar espacios de reflexin,
coordinacin y de armona entre los procesos comunitarios y las estructuras responsables de la
educacin formal para aprovechar los recursos
existentes en un mbito geogrfico definido.
El uso eficiente y el manejo transparente de los recursos que llegan a los territorios es fundamental para
que nuevos cooperantes apoyen las experiencias y
contribuyan con recursos econmicos y tcnicos.
El involucramiento de nuevos actores expertos en
temas sensibles, como la movilizacin y metodologas, agregaron valor a la experiencia de DEL en
el municipio.
Para difundir el proceso entre la sociedad en general, paralelamente al desarrollo de las acciones,
se debe disear y poner en marcha una estrategia
de comunicacin que contribuya a la socializacin de las actividades, momentos y resultados del
proceso.
111
112
En un sistema de desarrollo econmico local, el
incentivo financiero y la generacin de empleo
son determinantes para alcanzar los resultados
deseados.
Las acciones que se realizan de manera individual

no alcanzan los resultados esperados, mxime en
un sistema donde aspectos como la coordinacin y
concertacin son bases para el funcionamiento.
Recomendaciones
Definir las responsabilidades y las funciones de los
actores involucrados en el sistema de Desarrollo
Econmico Local, ya que se identificaron personas
que no definen con claridad qu implica el DEL en
trminos amplios y la apuesta de la institucin.
Despejar la ambiguedad que existe entre las funciones de la comisin ciudadana de DEL y las del
Departamento de Desarrollo Econmico Local de
la ADELSAR.
Definir una estrategia de comunicacin para visibilizar a la ADELSAR: su filosofa, objetivos, las
acciones que realiza y los resultados generados,
visin, misin, etc., y as lograr mayor involucramiento de la ciudadana.
Elevar el compromiso de las personas que forman
parte de los sectores o actores claves en el desarrollo, y el compromiso de la sociedad civil en las
comisiones ciudadanas.
Buscar mayor integracin de la empresa privada y
la Cmara de Comercio a fin de aprovechar su po-
tencial en el desarrollo econmico del municipio.

Aprovechar mejor las ventajas competitivas que
presenta Santa Rosa de Copn por su ubicacin
geogrfica y por su importancia poltica. Una de
estas ventajas, por ejemplo, es el nmero significativo de centros educativos de diferentes niveles
que funcionan para la regin.
Impulsar acciones que contribuyan a garantizar
la sostenibilidad de la ADELSAR, por ejemplo las
personas y empresas que se benefician de alguno
de sus servicios deben, en el futuro, devolver algo a
cambio por el beneficio obtenido; o subsidiar cada
vez menos los servicios ofertados.
Consolidar los servicios y las metodologas actuales antes de iniciar nuevos procesos o implementar
nuevos servicios.
Organizar foros y pasantas entre jvenes empresarios con mayor experiencia para compartir vivencias y transferir capacidades.
Econmico Local
de Catacamas
(ADEL-Catacamas)
Contenido
UUResumen de la experiencia / 114

UUContexto / 115
UUSituacin inicial / 116
UULa poblacin meta o participante / 117
UUDescripcin del proceso desarrollado / 117
UUSituacin actual / 120
UUSecuencia bsica de las actividades / 121
UUInstrumentos utilizados / 122
UUPrincipales actores y sus aportes / 123
UUPrincipales productos y resultados / 124
UUPrincipales efectos e impactos / 126
UUCondiciones bsicas para la implementacin / 126
UULimitantes y obstculos / 127
UULecciones aprendidas / 128
UURecomendaciones / 129
113
Agencia de Desarrollo Econmico Local de Catacamas
114
Agencia de Desarrollo Econmico Local

de Catacamas (ADEL-Catacamas)
La presente experiencia de desarrollo econmico
y la etapa posterior al montaje de la ADEL. El primer
local es un buen ejemplo para los municipios que
momento se refiere a la concepcin y al diseo de
poseen condiciones similares a las de Catacamas, y la idea global de la promocin del desarrollo econque en el pas estn catalogados como municipios en
mico, plasmada en el Plan de Desarrollo Econmico
desarrollo (categora B).
Municipal (PDEM) de Catacamas; mientras que el
La experiencia en general est marcada por la aplisegundo momento se refiere a la ejecucin de iniciacacin de la metodologa Ruta Metodolgica
tivas para alcanzar los propsitos expuestos
Perodo de
para el Desarrollo (RMD), que fue diseada
en el PDEM.
ejecucin:
2006
a
la
en Bolivia por una institucin canadiense. LaLa metodologa RMD, con sus diversos mtofecha (2010).
mentablemente, dicha aplicacin metodolgica
dos, instrumentos y herramientas, permiti
no se transfiri totalmente a los actores locales incontar con un panorama claro de la economa local.
volucrados; sin embargo, se acumularon los conociEl funcionamiento de la ADEL-Catacamas se ha camientos y mtodos suficientes para lograr resultados
racterizado por sus acciones con sectores productivos
importantes, entre otros, el montaje y operacin de la
seleccionados; y por el diseo y puesta en prctica
de instrumentos y herramientas para la promocin
(ADEL-Catacamas).
del desarrollo econmico (anlisis del clima de neHubo dos grandes momentos en la ejecucin de
gocios local, boletn econmico informativo, pgina
la experiencia: la aplicacin de la metodologa RMD
web, etc.).
115
El municipio de Catacamas fue fundado en 1673 y obtuvo

la categora de ciudad el 24 de enero de 1898. Est ubicado
en el departamento de Olancho; limita al Norte con los
municipios de Gualaco, San Esteban y Dulce Nombre
de Culm (Olancho); al Sur con el municipio de Patuca
(Olancho) y el departamento de El Paraso; al Este con el
municipio de Dulce Nombre de Culm y la Repblica de
Nicaragua; al Oeste con los municipios de San Francisco
de Becerra, Santa Mara del Real y Juticalpa.
Catacamas es el municipio ms grande de Honduras, con una extensin territorial de 7,261.2 km; distribuidos en 15 aldeas y 470 caseros; para facilitar la
puesta en marcha de proyectos, el gobierno municipal
de Catacamas ha dividido el municipio en 12 sectores
y 270 caseros. En esta extensin segn informacin
del Instituto Nacional de Estadstica (INE), en 2008, la
poblacin estimada era de 103,000 habitantes (46% de
ellos entre las edades de 0 a 14 aos); y en 2015 ascender a 129,288 habitantes.
Las actividades econmicas predominantes del
municipio son la agricultura, la ganadera, la industria forestal, y recientemente el turismo; pero gracias
a que la mayora de las tierras de ese vasto municipio
son ricas en nutrientes y minerales, la agricultura es la
actividad econmica de mayor generacin de ingresos,

posicionando a Catacamas como uno de los ms importantes exportadores de granos bsicos en el mbito
nacional e internacional. Cabe destacar los valles de
San Pedro y Catacamas, que producen suficiente maz
y frijol tanto para el consumo local como para el resto
del pas y para su exportacin.
A 6 km al suroeste de la ciudad de Catacamas est
ubicada la Universidad Nacional de Agricultura, que
fue fundada el 20 de enero de 1950, denominndose
en sus inicios Escuela Granja Demostrativa y formando, hasta 1967, profesionales con el ttulo de Perito
Agrcola. A partir de 1968 pas a llamarse Escuela
Nacional de Agricultura, cambiando tambin su nivel acadmico para formar, hasta 1977, Bachilleres en
Ciencias Agrcolas. En 1978 se constituye como centro
de educacin superior, otorgando hasta 1993 el ttulo de Agrnomo; en 1994 se incorpora al Sistema de
Educacin Superior de Honduras, pasando a formar
Ingenieros Agrnomos. El 6 de diciembre de 2001 se
convierte en la Universidad Nacional de Agricultura
(UNA), y postula como su objetivo la formacin de
profesionales de las ciencias agrcolas al ms elevado
nivel cientfico y tcnico, fundamentados en valores
Contexto
116
ticos, espirituales y humanos, que les permitan involucrarse en la transformacin de la sociedad hondurea. La UNA realiza diversos esfuerzos por acercar
instancias y organismos de cooperacin nacional e
internacional para fomentar los procesos de desarrollo
en el mbito municipal y regional.
En el periodo 2005-2006 la UNA, con el apoyo del

Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo (CIID), de la Cooperacin Canadiense, inici
acciones para fortalecer las capacidades locales y fomentar el desarrollo econmico local.
Situacin inicial
A mediados de 2006, la Universidad Nacional de Agricultura firm un convenio de cooperacin con el Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo
(CIID), de la Cooperacin Canadiense, con el objetivo
de poner en marcha la metodologa Ruta Metodolgica para el Desarrollo (RMD), propuesta diseada
por el Atlantic Community Economic Development
Institute (ACEDI), de Canad, para establecer el Plan
de Desarrollo Econmico Municipal del Municipio
de Catacamas.
Como parte de la metodologa RMD, se demand
la participacin del gobierno local como el rgano encargado de planificar y ejecutar acciones que conlleven
al desarrollo econmico del municipio. Adems, se
contempl la participacin de la Cmara de Comercio
e Industrias de Catacamas para que brindara informacin y apoyo en la ejecucin del proyecto de desarrollo
econmico proyectado. La Cmara aglutina a comerciantes, empresarios, microempresarios y productores
agrcolas y pecuarios del municipio, y tiene como uno
de sus propsitos favorecer a sus agremiados mediante
la capacitacin, organizacin y asistencia tcnica en las
reas de mercadeo y produccin, as como la gestin
de recursos financieros que permitan orientar los esfuerzos hacia el mejoramiento de la competitividad.
Con estos actores se puso en marcha la metodologa
RMD con el propsito de estructurar el plan de desarrollo econmico local del municipio, que contempl como
instancia ejecutora una agencia de desarrollo econmico
local (ADEL).
117
Todos los actores econmicos del municipio (micro, pequeas, medianas y grandes empresas) y las
personas vinculadas a ellas (empleados, gerentes
y propietarios); pero especialmente las iniciativas

econmicas de los sectores con mayor potencial de
desarrollo.

El Atlantic Community Economic Development Institute (ACEDI) desarroll la metodologa Ruta Metodolgica para el Desarrollo (RMD)28, en el marco del proyecto Hacia Una Estrategia de Municipios Productivos
(HUEMP) en Bolivia, en los aos 2004-2006, basado, a
su vez, en las experiencias del ACEDI y la Federacin
de Asociaciones Municipales (FAM) de Bolivia, en un
proceso de diseo, ensayo y elaboracin metodolgica
en quince municipios bolivianos.
Los siguientes pasos o fases describen el proceso
llevado a cabo en la presente iniciativa:
Acuerdo poltico
Es el acuerdo del gobierno local/municipal y la gestin
del convenio de colaboracin, establece la legitimidad
poltica del proceso de la RMD, as como la de los contratos, alcances, decisiones y responsabilidades institucionales. La corporacin municipal de Catacamas
suscribi el acuerdo para realizar dicho proceso en
septiembre de 2006.
Acuerdo social
Es la sensibilizacin, socializacin, participacin y generacin de compromiso de parte de los diferentes actores
en una construccin colectiva y participativa de estrategias de desarrollo local, que permitan el desenvolvimiento concertado de la investigacin-accin-capacitacin, en
los escenarios locales y en el mbito institucional.
Esta fase de la RMD se desarroll entre noviembre y diciembre de 2006, estuvo dirigida a establecer
28 La metodologa en su totalidad est descrita en los documentos elaborados por la ACEDI: Gua conceptual. Ruta metodolgica para el desarrollo; Gua metodolgica. Ruta metodolgica para el desarrollo. Instrumentos sistmicos para el Desarrollo Econmico Local; Caja de
instrumentos sistmicos para el Desarrollo Econmico Local (CISDEL). Ruta metodolgica para el desarrollo. Anexo metodolgico; todos por
FAM-ACEDI, 2006.
118
acuerdos directos con los actores sociales. Se realiz
la identificacin de actores representativos, dando inicio al levantamiento de informacin preliminar y a la
conformacin del Grupo de Apoyo Local (GAL).
Capacitacin al Grupo de Apoyo Local
(equipo tcnico local)
Con el fin de contar con condiciones ptimas para la
aplicacin de la RMD, facilitar conocimiento, y generar
mayor compromiso y participacin de las contrapartes
locales, se desarrollaron tres talleres de capacitacin
y transferencia de metodologa con actores locales; el
primero se realiz en agosto de 2006, el segundo en
noviembre del mismo ao, y el ltimo en febrero de
2007.
Diagnstico participativo
Es el levantamiento de informacin, mediante el Mapeo de los Recursos Existentes (MRE), para abordar
y evaluar oportunidades de desarrollo econmico local. En la cuantificacin de los recursos disponibles
y potencial de movilizacin intervienen tres fuentes
de conocimiento e informacin: fuente primaria local, fuente secundaria y observacin tcnica. Adems,
se interacta con los actores locales para realizar el
anlisis de sus perfiles en el escenario de la economa
poltica, identificar conflictos e intereses, la cultura y

el sincretismo local.
El Mapeo de Recursos Existentes se llev a cabo
en cuatro meses aproximadamente (de marzo a junio
de 2007). Como Catacamas es un municipio de gran
extensin, se organizaron diez talleres en diferentes
sectores para recoger informacin (seleccionados por
referencia geogrfica y poblacional). En esta actividad
particip activamente el personal de la Cooperacin
Alemana DED y de la UNA. Adems, se contrat a
un grupo de jvenes investigadores quienes levantaron la informacin primaria y elaboraron mapas que
describen las principales relaciones socioeconmicas y
la situacin actual del municipio. Luego, se estructur
la base de datos y se construyeron matrices de ofertademanda, que constituyen los cuadros del Valor Bruto
de Produccin (VBP) del municipio, del consumo final
y del consumo intermedio.
Acuerdo en las lneas de accin
Esta fase, que se ejecut en junio y julio de 2007, presenta el anlisis para el desarrollo econmico municipal que se utiliz en Catacamas. Las lneas de accin
se construyeron mediante una intensa actividad de
discusin y concertacin social y poltica entre los
actores locales productivos, el gobierno municipal y
las organizaciones de desarrollo. El dilogo se enfoc

particularmente en los agentes polticos y productivos
que tienen influencia en el proceso de desarrollo econmico o en la formacin del valor bruto de produccin. A partir de estas lneas de accin se elaboraron
las Polticas Pblicas Municipales (mediante la utilizacin del Modelo de Evaluacin Econmica-MEE), las
que sirvieron de marco, a su vez, para la elaboracin de
los escenarios de desarrollo que son el resultado de la
aplicacin de la Matriz Insumo-Producto (MIP). Tambin se construy el diseo de la Agencia de Desarrollo
Econmico Local, como un instrumento institucionalizado para acceder a fuentes financieras nacionales e
internacionales, y obtener crdito o donaciones para
ejecutar proyectos de desarrollo.
Acuerdo por el desarrollo y la accin
En julio de 2007 el Gobierno municipal convoc para
la presentacin del Plan de Desarrollo Econmico Municipal de Catacamas. Y en cabildo abierto se aprobaron las polticas pblicas municipales; los escenarios
de desarrollo propuestos en el PDEM; la creacin de
la Agencia de Desarrollo Econmico Local (ADEL); y
la creacin del Fondo de Emprendimiento Productivo
Municipal (FEP).
Establecimiento de la Agencia de Desarrollo

Econmico Local (ADEL)
En septiembre de 2007, por acuerdo municipal, se
cre la ADEL-Catacamas, como organizacin desconcentrada del Gobierno municipal, con el objetivo
de ejecutar el Plan de Desarrollo Econmico Municipal, mediante la movilizacin de recursos existentes,
vinculando a los sectores productivos con los mercados locales, intermedios y externos al municipio; y
asegurando que el Gobierno municipal sea un actor
central en el proceso del desarrollo econmico local de
Catacamas y ejerza su rol de facilitador, emprendedor
y creador de condiciones ptimas para el desarrollo.
En los meses de agosto a diciembre de 2007 se
inici la organizacin de la ADEL-Catacamas. La Corporacin Municipal facilit el presupuesto necesario
para financiar la operacin de la agencia; y se conform
la Comisin de Desarrollo Econmico Local (junta
directiva de la Agencia). En este perodo se elabor
el borrador de los estatutos, se contrat el Director
(septiembre de 2007) y se acondicion un espacio fsico
en las instalaciones municipales para que el Director
de la agencia comenzara a ejercer sus funciones. La
ADEL-Catacamas se inaugur formalmente el 28 de
febrero de 2008.
119
120
Situacin actual
En 2008, la ADEL-Catacamas elabor un plan de
trabajo para dar seguimiento al Plan de Desarrollo
Econmico Municipal elaborado con la metodologa
RMD; adems, inici la formacin de su equipo tcnico, desarroll los acercamientos y contactos con los
diversos sectores econmicos e instituciones locales y
forneas para promover su accionar en pro del desarrollo econmico local.
Actualmente facilita la organizacin de diversos
sectores productivos; estudia las cadenas de valor de
los productos que generan los sectores identificados
en el diagnstico (agricultura: caf; ganadera: carne
y leche, productos lcteos; carpinteros: muebles; turismo; otros); fortalece y coordina con diversos departamentos de la municipalidad (bosques ejidales,
catastro rural, tributacin, participacin ciudadana);
y se vincula con organizaciones de apoyo nacional e
internacional para procurar el logro de sus propsitos

institucionales.
Cuenta con un equipo tcnico de siete personas
(director, asistente de proyectos, administracin, especialista en remesas, especialista en mercadeo, especialista informtico, tcnico en caf); algunos de los
cuales son apoyados por la cooperacin que ADELCatacamas sostiene con el DED, el Instituto para la
Cooperacin y el Autodesarrollo (ICADE), el Cuerpo
de Paz, el Programa de Manejo Sostenido de Recursos
Naturales y Desarrollo Econmico Local (PRORENA)
y PROMYPE de GTZ, entre otros. Adems, la agencia
cuenta con instalaciones fsicas, mobiliario, equipo y
otras facilidades que le permiten realizar sus funciones eficientemente; y actualmente se est elaborando
el plan estratgico de la agencia para contar con su
visin de largo plazo.
121
Convenio de cooperacin
UNA-CIID / Cooperacin
Canadiense (Mediados de 2006)
Firma del convenio de cooperacin.

Obtencin de los fondos.
Contratacin de ACEDI.
Gestiones iniciales para poner en marcha el proyecto
de aplicacin de la metodologa RMD.
Acuerdo poltico
(Septiembre 2006)
Sensibilizacin de las autoridades locales.

Firma del acuerdo.
Acuerdo social
(Noviembre - Diciembre 2006)
Sensibilizacin de actores locales.

Firma del acuerdo.
Conformacin del grupo de apoyo local.
Capacitacin al grupo
de apoyo local
(Ago. - Nov. 2006, Feb. 2007)
Transferencia de metodologa.
Formacin de capacidades locales en RMD.
Tres talleres de formacin.
Diagnstico participativo
(Marzo - Junio 2007)
Acuerdo en las lneas de accin

(Junio - Julio 2007)
Levantamiento de informacin.
Construccin de matrices de oferta y demanda.
MAP - SAS para llegar acuerdos.

Elaboracin de polticas DEL.
Construccin de escenarios Matriz - insumo - producto.
Propuesta de instrumental DEL.
Acuerdo para el desarrollo

y la Accin (Julio 2007)
Construccin total del PDEM.

Presentacin a las autoridades locales.
Aprobacin.
Establecimiento de la ADEL
Catacamas
(Sept. 2007 - Feb. 2008)
Aprobacin en corporacin.
Contratacin de personal.
Arranque de operaciones.
Inauguracin de la agenda (Febrero 2008).
Situacin actual
(Mar. 2008 - 2009)
Plan de trabajo ADEL (Catacamas 2008).

Puesta en marcha de acciones vinculadas al PDEM.
Organizacin de sectores productivos.
Elaboracin del plan estratgico.
122
Instrumentos utilizados
Acuerdo poltico
Instrumento mediante el cual se establecen las responsabilidades, el marco general de actuacin y especialmente el compromiso formal de la autoridad local.
Acuerdo social
Instrumento desarrollado con los actores sociales en la
bsqueda de consenso y sensibilizacin sobre el tema
DEL; mediante este acuerdo todas las partes establecen compromisos para el desarrollo de la promocin
econmica en el territorio.
Mapeo de Recursos Existentes (MRE)
Sirve para cuantificar recursos e identificar patrones
para el desarrollo local a travs de la construccin de
inventarios. Los recursos son inventariados en cuatro
grupos, que constituyen la informacin de la oferta a
movilizar: recursos econmicoproductivos, recursos humanos, recursos organizacionales y recursos
naturales.
Matriz de Insumo Producto (MIP)
Se utiliza para la construccin de escenarios econmicos, tomando como base la informacin del Mapeo
de Recursos Existentes y de las polticas pblicas. La
MIP facilita la visualizacin de diferentes escenarios
econmicos del territorio para sopesar y valorar su

aplicacin.
Modelo de Evaluacin Econmica (MEE)
Instrumento de medicin y cuantificacin de los
resultados e impactos de las polticas econmicas que se generan tanto en los municipios, provincias y regiones, como en el mbito nacional.
El modelo posibilita la construccin de distintos escenarios para la toma de decisiones: permite establecer
las mejores opciones en cuanto a la orientacin que
debe darse a la movilizacin de los recursos existentes
en cada municipio o regin.
Metodologas Participativas Sistemas de
Anlisis Social (MP-SAS)
Son un conjunto de instrumentos adaptados del Sistema de Anlisis Social (SAS), SINFONIA, Seguimiento
de Procesos (SPRO) y otros sistemas participativos en
una estrategia de Diagnstico y Desarrollo Organizacional (DO). Las tcnicas participativas responden a
principios y valores profundos de dilogo sinrgico e
interaprendizaje, que ponen en movimiento los conocimientos y la capacidad analtica, creativa y propositiva
de grupos locales; logrando la integracin de la visin,
el conocimiento y las decisiones de los actores locales
en el proceso de Desarrollo Econmico Local.
Plan de Desarrollo Econmico Municipal

Integra de forma ordenada y sistmica los resultados
y productos obtenidos con los instrumentos antes
mencionados para ofrecer en conjunto la visin de
desarrollo econmico deseada y sus especificidades.
El Plan contempla: elementos introductorios, de contexto, metodologa, las polticas para el desarrollo econmico, las estrategias para su logro y el instrumental
necesario para operativizarlo.
Otros instrumentos utilizados

Asesora tcnica empresarial en la formulacin del
plan de negocios; capacitaciones en organizacin, diseo y acabado de muebles; ferias comerciales; anlisis
de cadena de valor; vinculacin con los mercados; y
portal de negocios.

Centro Internacional de Investigacin para el
Desarrollo (CIID) de la Cooperacin Canadiense
Organizacin que financi la asistencia tcnica para
poner en marcha la metodologa RMD en el municipio de Catacamas, mediante convenio firmado con la
UNA. El monto aproximado de esta colaboracin fue
de dos millones de lempiras.
Atlantic Community Economic Development
Institute de Canada (ACEDI)
Organizacin que contaba con la metodologa RMD
desarrollada en Bolivia, y que la aplic, junto a diversos
actores locales, en Catacamas, para obtener como resultado final el PDEM. Sus aportes fueron de carcter
tcnico y metodolgico.
La Universidad Nacional de Agricultura (UNA)

Institucin educativa local que gestion el apoyo recibido por el CIID. Adems, particip activamente en el
proceso de aplicacin de la metodologa, y actualmente
es parte de la Comisin de Desarrollo Econmico que
dirige los destinos de la ADEL-Catacamas. La UNA
ha brindado diversos apoyos tcnicos y logsticos en
todo el proceso, facilitando personal tcnico y docente,
la colaboracin de sus alumnos, instalaciones fsicas,
medios de transporte, y otros.
Corporacin municipal de Catacamas
Es la autoridad local del municipio, form parte de
la iniciativa desde sus inicios, mediante la firma del
acuerdo poltico que permiti el desarrollo de la ini-
123
124
ciativa. Actualmente lidera la Comisin de Desarrollo
Econmico Local y sostiene en gran medida la operacin de la ADEL-Catacamas, disponiendo anualmente
de parte del presupuesto municipal para dicha accin
(durante dos aos ha aprobado un monto de medio milln de lempiras anuales, destinado a financiar gastos
operativos de la Agencia).
proyectos ambientales; sin embargo, contando con

personal tcnico del DED, se vincul a la iniciativa
DEL desde sus inicios, participando en el Grupo Local de Apoyo y realizando labores de sensibilizacin
y cabildeo con las autoridades locales. Actualmente
coordina diversas acciones con la ADEL-Catacamas
en pro del fomento econmico de la regin.
Servicio Alemn para el Desarrollo (DED)

Apoy la iniciativa facilitando personal tcnico durante el proceso de aplicacin de la metodologa RMD, y
contina brindando apoyo en el rea tcnica.
Cmara de Comercio e Industrias de Catacamas

Por ser el ente aglutinador del sector empresarial es
parte fundamental de la iniciativa, conform el Grupo
Local de Apoyo en la implementacin de la RMD y
actualmente es miembro de la Comisin de Desarrollo
Econmico Local que dirige la ADEL-Catacamas.
Instituto para la Cooperacin

y Autodesarrollo (ICADE)
Cuenta con una oficina regional en Catacamas, y desarrolla diversos proyectos en la zona, principalmente

Productos
Diagnstico DEL.
Plan de Desarrollo Econmico Municipal.
Elaboracin de un ndice de clima de negocios y
mercado laboral de Catacamas.
Estudio de caracterizacin de la pequea y mediana
empresa (PYME) en el casco urbano, y en otras reas
de mayorinfluencia de la zona rural del municipio

de Catacamas.
Elaboracin del sitio web de la ADEL-Catacamas:
<www.adelcatacamas.com>.
Diagnstico de potencialidades del sector turismo
de Catacamas; y la creacin de la oficina municipal
de turismo.
Creacin del Puente Transnacional Migracin y Remesas Catacamas-EEUU.

Resultados
Aplicacin exitosa de la metodologa RMD y sus
diversos instrumentos metodolgicos.
Funcionamiento de la Agencia de Desarrollo Econmico Local de Catacamas, que brinda servicios y se
desempea como brazo tcnico de la municipalidad
en aspectos econmicos.
Reconocimiento nacional e internacional de la experiencia de promocin de desarrollo econmico
en Catacamas.
Fortalecimiento del tejido institucional local
como resultado del trabajo coordinado de diversas instituciones locales y la complementacin
interdisciplinaria.
Apropiacin por parte de diversos actores institucionales locales de nuevos mtodos y tcnicas
para el fomento de la promocin del desarrollo
econmico.
Firma de diversos convenios de cooperacin (INFOP, PROMYPE-GTZ, entre otros).
Generacin de informacin sobre la situacin y potenciales de la economa local (boletn informativo Invertir en Catacamas, en la pgina web de la agencia, as
como otras acciones de promocin y divulgacin).
Organizacin y legalizacin de productores y empresarios (160 familias productoras de caf, 28 empresas de transformacin de madera, asociacin de
viajeros-remesas).
Organizacin de la primera Asamblea Municipal
Agropecuaria, en la que se form la Comisin de
Desarrollo Econmico, que aglutina a los representantes de los dos sectores productivos: agricultores
y ganaderos, que a su vez tienen dos representantes
en la junta directiva de la ADEL-Catacamas.
Capacitacin, asesora y asistencia tcnica a productores de caf (anlisis de suelos, secadores solares,
contactos con compradores); a transformadores de
madera (compra de terreno, obtencin de equipo);
a agricultores y ganaderos (centros de recoleccin
de leche, mapeo de ganaderos, valoracin de propiedades, entre otros).
Capacitaciones sobre planes de negocios a empresarios locales.
Primera Feria del Mueble.
Proceso de certificacin de fincas de caf.
Gira de intercambio con empresarios de la transformacin de madera para conocer experiencias de
desarrollo en Guatemala.
125
126

Involucramiento efectivo de los actores locales que
participan en la iniciativa. Se ha creado una sinergia
institucional coherente con el proceso de desarrollo
propuesto, la autoridad local cree en el proceso.
Instituciones y personas interesadas en el tema
visitan la regin para conocer ms de cerca la
experiencia.
Se ha generado una buena asociacin con los territorios vecinos, por ejemplo se est trabajando de
forma mancomunada con el municipio de Santa
Mara del Real para transferir parte de la experiencia, y generar una dinmica similar, sumar esfuerzos
y crear oportunidades ampliadas e integradoras.

La cultura emprendedora de la mayora de las personas en Catacamas ha permitido la puesta en marcha
de la iniciativa, facilitando la promocin de la asociatividad empresarial, as como la coordinacin y el
consenso para la definicin de la poltica econmica
local y otras intervenciones; adems, el arraigo e
identidad local permite a los actores locales ver con
mayor claridad los beneficios del fomento de DEL.
No se ha politizado la iniciativa. La autoridad local
ha tenido una participacin imparcial y, adems, ha
demostrado genuino inters, aportando recursos
econmicos y tcnicos; asimismo, los dems actores involucrados fortalecen los espacios ganados y
se han apropiado de la iniciativa; se ha generado un

equilibrio entre lo privado y lo pblico.
La credibilidad de la ADEL-Catacamas garantiza
que las instancias de cooperacin internacional
continen apoyando la iniciativa de promocin del
desarrollo econmico en el municipio.
Fue necesaria una fuerte campaa de cabildeo y sensibilizacin dirigida a las autoridades locales, con el
objetivo de lograr una mejor comprensin y mayor
compromiso hacia la iniciativa por parte de cooperantes internacionales presentes en la localidad y
que tienen un alto conocimiento sobre la dinmica
de las relaciones socioeconmicas locales.
Todos los actores involucrados en el proceso, en especial los tcnicos, demostraron voluntad, decisin,
perseverancia y dedicacin.
La participacin de la autoridad local es condicin

necesaria para tener xito en la promocin del desarrollo econmico local.
Se plantearon escenarios de inversin hipotticos
por cuestiones metodolgicas (emulacin del caso
boliviano que es donde se desarroll la metodologa RMD).
El servicio de energa elctrica es deficiente en el
municipio, lo que incide directamente en la productividad de la mayora de actividades econmicas y
afecta negativamente los ndices de clima de negocios del territorio.
Los aportes econmicos de la asamblea de socios de
la agencia son limitados o nulos en algunos casos, lo
que limita la capacidad de operacin de la ADELCatacamas.
La personera jurdica de la Agencia est en trmite y ha tardado mucho el proceso de resolucin;
situacin que limita las gestiones institucionales,
especialmente aquellas relacionadas con el manejo
directo de fondos por parte de la Agencia.
La ADEL no dispone de personal suficiente y su limitada logstica no le permite dar respuesta a todas las
necesidades de los sectores productivos y, en general,
de la gestin para la promocin del desarrollo econmico en el municipio.

Las organizaciones locales, especialmente la Universidad Nacional de Agricultura, no lograron apropiarse en su totalidad de la metodologa RMD ya
que los consultores de ACEDI no transfirieron ciertas partes de la metodologa, limitando la capacidad
de actualizacin y aplicacin de la misma en Catacamas y otros territorios.
Muchas personas haban perdido la confianza en los
programas y procesos de apoyo similares, debido
a que experiencias pasadas sentaron malos precedentes, especialmente en los sectores de ganadera
y madera y muebles; donde muchos productores o
empresarios no obtuvieron buenos resultados de las
intervenciones de promocin al desarrollo o de la
cooperacin nacional o internacional.
Hay serias dificultades para organizar o fortalecer
las instancias ya existentes de los agricultores y ganaderos, los actores ms importantes de la economa local. En el caso de los agricultores, stos se
127
128
encuentran dispersos en el extenso territorio del
municipio; y en el caso de los ganaderos existe escepticismo hacia las iniciativas de asociatividad empresarial y trabajo conjunto.
Al municipio llega poco apoyo tcnico y financiero
de la cooperacin, que es necesario para dinamizar
algunas reas o aspectos inherentes al proceso de
desarrollo econmico.
El proceso de apropiacin de la iniciativa por parte
de los miembros de la corporacin municipal no fue
fcil; se tuvieron que realizar diversas jornadas de
cabildeo y sensibilizacin. Varios regidores no crean
en la iniciativa y desconfiaban de ella, pues la consideraban un peligro para la gestin municipal.
Contar con un buen diagnstico de la economa local ha permitido dirigir eficientemente los esfuerzos
para lograr mejoras de la economa misma: reconocer recursos locales poco visibles (bosque, remesas,
etc.); sin embargo, se debe hacer un anlisis de costo
beneficio para sopesar la inversin en esta etapa del
proceso.
Se requiere fuerte apoyo de la cooperacin internacional, ya que es difcil convencer a los actores
locales que participen activamente en las etapas
iniciales de la iniciativa de promocin de DEL, sobre
todo porque no han visto resultados concretos.
No se copi el modelo propuesto por la metodologa
RMD, sino que se adapt y aplic de tal forma que
permitiera disear y poner en marcha una ADEL a
la medida de las capacidades locales.
Es necesario el involucramiento y participacin de

todos los actores locales; se debe promover una cultura institucional con una coordinacin eficiente y
una cultura empresarial asociativa.
En territorios donde la organizacin de los sectores
productivos es incipiente o poco operativa, y donde
se presentan fuertes rasgos de egosmo entre los actores locales, especialmente entre los empresarios,
las autoridades locales deben impulsar el proceso
de promocin DEL.
Cualquier esfuerzo dirigido a mejorar las capacidades empresariales debe estar ligado a incrementar
la productividad, que debe ser verificable y cuantificable; por ejemplo, si se programa un esfuerzo de
asesora o asistencia tcnica a empresarios o productores, esta accin debe estar directamente ligada
a medir resultados concretos en productividad y no

slo en actividades por ejecutar.
A pesar de tener lneas claras en el PDEM, se han
tenido que hacer adaptaciones o cambios generados por la dinmica econmica local misma; por
ejemplo, no se tena previsto el trabajo con el sector
transformador de la madera y actualmente se est
trabajando con este grupo; por tanto, se debe tener
cierta flexibilidad en los procesos de promocin de
DEL para apoyar acciones que no tienen grandes
impactos pero que se cuenta con el apoyo y participacin de los actores involucrados.
Las iniciativas de transformacin econmica en la
prctica requieren, usualmente, de una importante
inversin en asesora, gestin e inversin directa; y,
en general, no se est preparado para atender esa
demanda de inversin, que se vuelve necesaria para
fomentar la dinmica econmica local en el corto

plazo o los planes que se proyectan.
No es fcil para la administracin pblica local poner en marcha las polticas y estrategias de promocin de DEL, sobre todo las vinculadas a su propia
gestin, ya que usualmente involucran decisiones
que deben ser ampliamente cabildeadas y consensuadas con diversos sectores.
No se deben esperar logros contundentes a corto plazo, estos procesos toman tiempo, demandan
paciencia y las personas involucradas deben estar
consciente de ello.
Es necesario el acompaamiento y seguimiento tcnico de instituciones y personas con experiencia,
que tengan claridad del proceso, especialmente en
las gestiones realizadas ante la autoridad local.
Recomendaciones
Profundizar ms en el reconocimiento de la idiosincrasia local para establecer los mecanismos adecuados para sensibilizar y transferir capacidades a
los actores locales y lograr la apropiacin efectiva
del proceso.
Realizar giras de aprendizaje y reconocimiento en
lugares que hayan implementado experiencias exitosas y no exitosas, que permitan a los actores locales
reconocer los principales factores de xito o fracaso,

y compartir con actores de otros territorios sus vivencias y dinmica socioeconmica construida.
Contar con un diagnstico de la economa local, que
ofrezca la mayor cantidad de informacin posible
que permita tomar decisiones y plantearse escenarios posibles.
129
130
Analizar detalladamente si es necesario aplicar toda
una metodologa ya preconcebida o solamente las
tcnicas y mtodos que realmente sean necesarios
para obtener los resultados deseados, procurando
no sobredimensionar o cargar el proceso.
No promover una estructura como la ADEL al inicio
del proceso de promocin del DEL, al contrario, se
debe avanzar en el proceso para luego plantearse la
creacin de dicha estructura.
Disear y establecer espacios y actividades que permitan dinamizar y generar mayor movimiento a la
economa local (ferias, conciertos, festivales, presentaciones), ya que las ferias o eventos hasta ahora
promovidos han dejado excelentes resultados, tanto
en la promocin como en la generacin de contactos
comerciales y ventas directas.
Hacer ms eficiente la relacin con las entidades locales, y que se conviertan en un motor que impulsa
el proceso (da a da), especialmente en las acciones
de cabildeo con las entidades de decisin; la identificacin de personas claves en cada institucin es
prioritario.
Promover el acercamiento de los sectores productivos organizados para que coordinen y formen
alianzas prcticas junto a la autoridad local, y as
integrar esfuerzos mancomunados y buscar una
participacin equitativa.
Las acciones dirigidas a los diversos sectores empresariales deberan, desde el inicio de la intervencin,
llevar un componente importante de bsqueda de
mercados, ya que las empresas tienen mayor necesidad o inters en ese aspecto.
Agencias de Gestin
de Desarrollo Econmico
Local (AGDELOC)
en la MANOFM
Contenido
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
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UU
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UU

Contexto / 133
Situacin actual / 140
131
Agencias de Gestin de Desarrollo Econmico Local
132
Agencias de Gestin de Desarrollo

Econmico Local (AGDELOC) en la MANOFM
Las AGDELOC promueven el desarrollo integral
Las Agencias de Gestin para el Desarrollo Econmico
mediante el apoyo financiero (prstamos con condiLocal (AGDELOC) surgen por iniciativa de la Secretaciones favorables dirigidos a poblaciones menos favora de Gobernacin y Justicia (SGJ -hoy Secretara del
recidas) para la ejecucin de proyectos productivos y
Interior y Poblacin), a travs de la Direccin de Desasociales.
rrollo Local y Participacin Ciudadana; en alianza con
La ejecucin de la iniciativa enfrent problemas, como
la Mancomunidad del Norte de Francisco Morazn
la falta de coordinacin entre la SGJ y la MA(MANOFM).
Perodo de ejeNOFM; la falta de un diagnstico de la ecoEsta promocin de desarrollo econmico
cucin: 2005 a
noma local; o, en muchas ocasiones, la no
local se implement en siete municipios de la
la fecha (2010).
aplicacin de las normas establecidas para
MANOFM, y cont con el apoyo financiero
el funcionamiento del manejo de fondos redel Gobierno de los Pases Bajos.
volventes. Lo anterior ha obstaculizado un desempeo
Las AGDELOC se definieron como organismos ineficiente de las AGDELOC en la economa local; y un
tegradores de las diferentes organizaciones comunales
aprovechamiento ptimo de recursos financieros para
y gestoras del proceso de desarrollo del municipio:
desarrollar proyectos productivos en el mbito local.
identifican, priorizan, planifican y ejecutan acciones,
A pesar de las debilidades del proceso se crearon
proyectos u otras iniciativas para el mejoramiento de siete agencias de gestin de desarrollo econmico lolas condiciones de vida de los vecinos de la comunical; se capacit en temas de fomento econmico; y,
dad, integrando aspectos de participacin ciudadana, personas sin acceso a crdito recibieron fondos que,
planificacin comunal y municipal, en el marco de los
en unos municipios ms que en otros, generaron iniderechos humanos y atencin a los grupos vulnerables.
ciativas de desarrollo econmico local.
133
La Secretara de Gobernacin y Justicia (SGJ) impuls el Programa Nacional de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL), que constituye el marco
conceptual de las acciones ejecutadas por las entidades
del Gobierno central, mancomunidades, municipios,
comunidades y organizaciones no gubernamentales,
con el propsito de estimular el desarrollo local de
manera descentralizada, sostenible y con participacin ciudadana.
El PRODDEL comprende una serie de acciones que
parten de los avances logrados, al inicio de la dcada de
los aos noventa, por varias instituciones no gubernamentales en su trabajo de fortalecimiento municipal; y
de las experiencias y metodologas de los programas y
proyectos apoyados por la cooperacin internacional
en materia de promocin del desarrollo local.
Una de estas acciones es impulsar procesos de autogestin en las comunidades ms pobres del pas con la
participacin ciudadana en la definicin de prioridades,
y la descentralizacin de los recursos para la ejecucin
de proyectos productivos y sociales de carcter comunitario, que promuevan un desarrollo socioeconmico
y mejoren la calidad de vida de la poblacin, con mayor
nfasis en aquellos grupos ms vulnerables.
En marzo de 2005, la Secretara de Gobernacin y

Justicia, a travs de la Direccin de Desarrollo Local,
y con el apoyo financiero del Gobierno de los Pases
Bajos, promueve el proyecto Fortalecimiento de los
Derechos Humanos por medio de la Descentralizacin y el Desarrollo Local, y la creacin de Agencias de
Gestin del Desarrollo Econmico Local (AGDELOC)
en la Mancomunidad del Norte de Francisco Morazn
(MANOFM).
Por su parte, la MANOFM, que se constituy en
junio de 2002 con la participacin de ocho municipios del norte y oriente del departamento de Francisco
Morazn, tiene como fin luchar por el bienestar de
las comunidades, en conjunto con el Gobierno central y la comunidad internacional. En la actualidad, la
MANOFM est conformada por los municipios de Marale, El Porvenir, San Ignacio, Orica, Vallecillo, Cedros,
Guaimaca, San Juan de Flores y Santa Luca.
Uno de los ejes estratgicos en la planificacin de
la Mancomunidad es el desarrollo econmico de la
zona, a travs de la identificacin y gestin de recursos
tcnicos y financieros disponibles en las diferentes instituciones estatales y privadas, que permita promover
la inversin y la ejecucin de proyectos, aprovechando
las potencialidades y recursos de la regin.
Contexto
134
Para su organizacin y fortalecimiento, la Mancomunidad ha contado con el apoyo de la Asociacin
de Municipios de Honduras (AMHON), esfuerzo canalizado principalmente por el Proyecto Promocin
Integral del Desarrollo Municipal (PRIDEMUN II), del
Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV)

y de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), por medio de sus diferentes programas de fortalecimiento municipal y
desarrollo local.
Municipios miembros de la Mancomunidad que formaron parte de la iniciativa de promocin

del desarrollo econmico local
Municipio
(Categora)*
Extensin (km)
Poblacin**
Acceso agua
de calidad***
IDH****
Aldeas /
Caseros
Orica (C)
317.2
10,581
23.1%
0.603
5/84
Marale (D)
438.9
6,972
58.5%
0.530
10/102
Talanga (A)
437.9
26,876
40.4%
0.663
17/29
San Ignacio (B)
307.2
7,087
16%
0.652
5/42
El Porvenir (C)
369.1
14,179
25.2%
0.652
7/64
Cedros (C)
907.7
17,780
33.9%
0.626
12/185
Guaimaca (B)
746.1
20,749
31.9%
0.649
9/121
3,524.1
104,224
32.71%
0.625
TOTAL

** Proyecciones a 2008 con base al censo de poblacin de 2001.
*** Indicador de porcentaje de poblacin con acceso a agua de calidad (IDH 2006).
**** Informe de Desarrollo Humano 2006.
Las cifras de estos municipios reflejan un territorio mancomunado amplio, que representa el 41% del
territorio del departamento de Francisco Morazn
al cual pertenece, con una poblacin total de ms de
cien mil habitantes. El indicador de acceso a agua de
buena calidad refleja una de las condiciones bsicas
insatisfechas, resaltando el caso de Marale y Talanga, que tienen una cobertura limitada del servicio; y
los ndices de desarrollo humano reflejan serias dificultadas en el rea de la salud, analfabetismo, acceso
a servicios bsicos de calidad, nivel de vida digno y
equidad de gnero.
La Mancomunidad cuenta con importantes recursos naturales (forestales, hdricos, mineros), recursos
humanos capacitados en reas tcnicas y en oficios,
tierras frtiles, disponibilidad de terrenos, existencia
de microempresas, topografa adecuada para represas
y riego, centros urbanos electrificados, existencia de
centros vocacionales. Y se visualizan como oportunidades las inversiones de compaas extranjeras, el
acceso a mercados nuevos, construccin de acueductos, una va central (carretera nueva), buena ubicacin
geogrfica por ser el corredor norte-sur, tecnologa
para la transformacin de la madera.
Situacin inicial
La Direccin de Desarrollo Local fue la encargada de
disear la propuesta tcnica y econmica, a solicitud de la cooperacin holandesa, mediante la cual se
estableceran las Agencias de Gestin de Desarrollo
Econmico Local (AGDELOC). La ejecucin de la propuesta inici en marzo de 2005, fecha en que se recibi
el aporte financiero del Gobierno de los Pases Bajos.
El proyecto que puso en marcha las AGDELOC se
plante como objetivo general: desarrollar estrategias, normativas y acciones en el mbito local, para
combatir la inequidad, la pobreza y garantizar el res-
peto a los derechos humanos; mediante los procesos de

descentralizacin y desarrollo local impulsados por el
Gobierno de la Repblica en el marco de la Estrategia
para la Reduccin de la Pobreza (ERP).
La iniciativa se plante los siguientes objetivos
especficos:
Desarrollar un conjunto de normas e instrumentos
que permitan implantar las polticas gubernamentales en el mbito local, en materia de derechos
humanos y su vinculacin con los procesos de descentralizacin y desarrollo local, especialmente en
135
136
las reas de planificacin participativa, presupuesto municipal y auditora social.
Fortalecer el rol de los gobiernos locales en la promocin de los derechos humanos, a fin de impulsar
procesos de desarrollo local incluyentes y participativos; con nfasis en la reduccin de la pobreza
por medio de la implementacin de una estrategia
de desarrollo econmico local en siete municipios
de la mancomunidad del norte de Francisco Morazn (como experiencia piloto).
Fortalecer el papel de la ciudadana en la promocin de los derechos humanos, mediante el ejercicio de actividades que promuevan la gobernabilidad democrtica local.
Los resultados propuestos al inicio del proyecto
fueron los siguientes:
Normas, herramientas e instrumentos para la implementacin de polticas en materia de derechos
humanos y su vinculacin con procesos de descentralizacin y desarrollo local.

Microempresarios, grupos organizados de agricultores, cajas rurales, bancos comunales, grupos de jubilados, grupos de discapacitados, etnias.
Autoridades de gobiernos locales y Mancomunidad

concientizados y comprometidos para garantizar
los derechos humanos de la poblacin.
Apoyo al proceso de participacin ciudadana.
Apoyo a la comisin de auditora social.
Apoyo a la ejecucin y seguimiento de proyectos
contemplados en los Planes Estratgicos de Desarrollo Municipal (PEDM).
Estimulacin de la ciudadana a potenciar el desarrollo econmico local en su entorno.
Siete Agencias de Gestin del Desarrollo Econmico Local apoyadas financieramente con un capital
semilla no reembolsable de US$ 25,780 cada una,
para la gestin y ejecucin de proyectos productivos a los grupos base, bajo el esquema de fondo
revolvente.
Dotacin de logstica (oficina con equipo) y recurso
humano capacitado para promover la autogestin,
encaminada al desarrollo econmico local.
137
Etapa de inicio del proyecto

En el primer trimestre de 2005, con la firma del convenio de cooperacin entre la Secretara de Gobernacin
y Justicia y el Gobierno de los Pases Bajos, se obtienen
los recursos para iniciar el proyecto Fortalecimiento
de los Derechos Humanos por medio de la Descentralizacin y el Desarrollo Local. Se design al personal
que ejecutara el proyecto por parte de la SGJ y se realiz la contratacin de su director nacional.
una de las Agencias, esta accin fue realizada por personeros de la SGJ y miembros de cada corporacin
municipal. La estructura de los comits se defini de
la siguiente manera: presidente, secretario, tesorero,
fiscal, vocal I, vocal II, vocal III; tambin se nombr a
las instancias municipales que se vincularan con el
proceso: el comisionado municipal y la comisin de
transparencia.
Elaboracin de instrumentos, metodologas

y herramientas para la operacin de las
AGDELOC
Se contrataron varias consultoras para elaborar el
manual sobre los perfiles de proyectos, el manual contable, el manual interno de las agencias, el reglamento
de crdito, entre otros. Estas acciones se realizaron
previamente a la creacin de las AGDELOC en los
meses de abril a octubre de 2005.
Capacitacin de los miembros de los comits

directivos y otras instancias municipales
En el primer trimestre de 2006 se realizaron diversos
talleres para capacitar a las personas miembros de los
comits, a los comisionados municipales, a la comisin de transparencia municipal y a los miembros de
la corporacin municipal en temas como elaboracin
de perfiles de proyectos, contabilidad bsica, administracin, procesos de organizacin interna, entre otros.
En algunos talleres se cont con el apoyo tcnico de
la AMHON.
Seleccin y conformacin de los comits

directivos
Simultneamente a la elaboracin de instrumentos,
en cada municipio se desarroll un proceso de identificacin, cabildeo y preseleccin de las personas que
podran formar parte de los comits directivos de cada
Adjudicacin de fondos del proyecto a cada

AGDELOC
Una vez obtenida su personera jurdica, cada agencia
abri una cuenta bancaria para recibir los fondos del
138
proyecto (L 487,120.71 para cada AGDELOC), que fueron transferidos entre los meses de junio y noviembre
de 2006; y se compr equipo y mobiliario para cada
agencia.
Recepcin de perfiles de proyectos, revisin
y aprobacin de los prstamos por parte de los
comits directivos de cada AGDELOC
Entre julio y noviembre de 2006, cada AGDELOC promovi en su comunidad la elaboracin de perfiles de
proyectos productivos para su anlisis y posible financiamiento. En un primer momento, el personal de la
SGJ acompa a los comits directivos en la revisin
y aprobacin de perfiles de proyectos (cada AGDELOC
recibi, en promedio, 50 perfiles de proyectos, de los
cuales se aprobaron entre 20 y 25 por cada Agencia).
Entre las condiciones generales para acceder a un prstamo estaban: presentar el perfil de proyecto, presentar
avales solidarios y pagar intereses del 1% mensual. Los
primeros perfiles seleccionados tuvieron que contar con
la aprobacin de la SGJ para acceder al prstamo.
Seguimiento a los proyectos financiados

y recuperacin de fondos
Los comits directivos tienen como norma reunirse
mensualmente para conocer sobre la situacin de los
crditos otorgados. El tcnico facilitado por la municipalidad, segn compromiso adquirido por cada corporacin, apoya al comit en toda su gestin administrativa y operativa, preparando los informes financieros
y tcnicos necesarios para la gestin de las AGDELOC;
en esta etapa se ha contado con el apoyo tcnico puntual de personal de la MANOFM y de la SGJ.
Los miembros de los comits directivos dieron
seguimiento a los prstamos otorgados; sin embargo,
en algunos casos han existido problemas para la recuperacin de los mismos, situacin que ha puesto en
precario el fondo de desarrollo en algunos municipios:
Marale, Talanga, Orica y El Porvenir; y en menor grado en los municipios de Cedros y Guaimaca. Solo se
han obtenido buenos resultados en la AGDELOC de
San Ignacio.
139
Diseo de la propuesta de proyecto,

firma del convenio de cooperacin,
etapa de arranque
(previo a marzo 2005)
Elaboracin de Instrumentos
y herramientas para la operacin
de las AGDELOC
(abril octubre 2005)
Conformacin de los comits

directivos de cada AGDELOC
(abril octubre 2005)
Capacitacin
de los directivos
(enero marzo 2006)
Adjudicacin
de fondos a cada
AGDELOC
Inicio de operaciones
de las AGDELOC
(julio noviembre 2006)
Seguimiento a los proyectos

financiados y recuperacin
de fondos (julio 2006-2009)
Elaboracin de la propuesta por parte de la SGJ.

Firma del convenio de cooperacin.
Obtencin de los fondos.
Designacin de personal tcnico y contratacin de personal
externo (director proyecto).
Elaboracin de manuales y reglamentos

(contratacin de consultoras).
Personera jurdica.
Identificacin de personas en la comunidad.

Seleccin.
Cabildos abiertos para su designacin.
Varios talleres de capacitacin segn tema.
Recepcin de fondos.
Promocin de la iniciativa en la comunidad

para motivar a que presentaran perfiles de proyectos.
Recepcin y revisin de perfiles.
Aprobacin de prstamos (con el visto bueno de la SGJ).
Otorgamiento de prstamos.
Reuniones peridicas de los comits directivos.

Visitas a las personas prestatarias.
Recuperacin de crditos.
140
Situacin actual
Todas las agencias lograron colocar los fondos asignados; sin embargo, la mayora ha tenido dificultades
para lograr el pago de los prstamos otorgados; entre
otras, por las siguientes razones: muchas personas
prestatarias alegan que este apoyo era no reembolsable; otras migraron fuera del pas; otras no invirtieron
los recursos en lo planificado; otras son personas vinculadas a la corporacin municipal y a familiares de
los miembros de los comits directivos.
En abril de 2009, se instal la oficina regional de
la Direccin de Desarrollo Local y Participacin Ciudadana en Talanga, con el propsito de apoyar de manera ms cercana las acciones de las AGDELOC en
la zona; sin embargo, dicha oficina oper slo unos
pocos meses, hasta junio del mismo ao, ya que hubo
restriccin de fondos por parte de la SGJ debido a la

crisis poltica del pas.
Las AGDELOC no cuentan ms con el apoyo de la
SGJ que carece de recursos para dar seguimiento a esta
iniciativa y nicamente realiza algn seguimiento, como
el de la idea de aglutinar a las siete agencias en una asociacin de agencias de gestin del desarrollo (sin embargo,
no ha dado pasos concretos para llevarla a la prctica).
La desvinculacin entre la SGJ y la MANOFM no
ha permitido que la Mancomunidad, mediante su unidad tcnica, logre retomar los esfuerzos hasta ahora
efectuados en el marco de esta iniciativa; no obstante,
la MANOFM trata, en la medida de sus posibilidades,
apoyar tcnicamente a las AGDELOC con acciones
puntuales.
Manuales para la operacin y funcionamiento
de las AGDELOC
Se disearon varios manuales (contable, administrativo, reglamento interno, reglamento de crdito) en
los que se establecieron los procedimientos para la
operacin de las agencias, tomando en cuenta las prin-
cipales funciones que stas deberan desarrollar en su

quehacer diario.
Personera jurdica de las AGDELOC
Se elaboraron los estatutos para la obtencin de la
personera jurdica de las Agencias de Gestin de Desarrollo Econmico Local.
Creacin de los comits directivos

Figura comunitaria que ejerce el rol de coordinador y
administrador de los recursos puestos a disposicin
para fomentar el desarrollo econmico del territorio,
esta figura est regida legalmente por su personera
jurdica.
Enlace tcnico municipal

Se cre para apoyar la gestin de las AGDELOC, ya
que el comit directivo, rgano de decisin, difcilmente realiza acciones operativas. El enlace tcnico
operativiza y ejecuta lo relativo al funcionamiento de
la Agencia.

Secretara de Gobernacin y Justicia (SGJ): esta
Secretara, a travs del personal tcnico de la Direccin de Desarrollo Local y Participacin Ciudadana, es la promotora y coejecutora, junto con los
municipios participantes, de esta experiencia de
desarrollo econmico local; ha aportado recurso
humano (tcnicos de la Direccin) y la logstica
necesaria como vehculos, comunicacin, etc.
Gobierno de los Pases Bajos: es el financiador
exclusivo de la iniciativa, aport un monto de US$
25,870 (L 487,120.71 -al cambio oficial en la fecha
del desembolso), como capital semilla para cada
una de las siete AGDELOC; adems facilit los
recursos para equipar las oficinas de las Agencias
(computadora, escritorio, archivador, sillas, etc.).
El presupuesto global del proyecto fue de ms de
3 millones 500 mil lempiras.
Los siete municipios participantes (Marale, El

Porvenir, San Ignacio, Cedros, Orica, Guaimaca
y Talanga): los alcaldes suscribieron un convenio
de cooperacin con la SGJ para la ejecucin del
proyecto, comprometindose a brindar el apoyo
necesario para el buen funcionamiento de las AGDELOC (facilitando un espacio fsico, el pago de un
tcnico que funga de enlace y apoyo tcnico-operativo, y dems facilidades para el funcionamiento
de la Agencia); y a servir de garantes y coordinadores generales de todo el proceso de implementacin
de las AGDELOC.
AGDELOC y su comit directivo
Las AGDELOC se constituyeron como asociaciones
civiles de beneficio mutuo, integradas por habitantes
del municipio al que representan, con el objetivo de
mejorar el bienestar de los habitantes de las comuni-
141
142
dades, promoviendo su desarrollo integral a travs del
apoyo financiero para la ejecucin de proyectos productivos y sociales incluidos en los planes estratgicos
de mediano y largo plazo. Los comits directivos se
constituyeron, capacitaron y asumieron sus responsabilidades administrativas, avalados por las corporaciones municipales. El comit est conformado por
personas de la comunidad, electas en cabildo abierto.
Es el rgano de direccin de la AGDELOC, aprueba el
destino de los fondos de la Agencia. El comit aporta
su tiempo y conocimiento en la gestin administrativa

y financiera de la Agencia.
MANOFM
La Mancomunidad, a travs de su Unidad Tcnica Intermunicipal (UTI), estableci un compromiso ante la
Secretara de Gobernacin y Justicia para continuar el
fortalecimiento organizativo, tcnico, contable, administrativo y financiero de las Agencias de Gestin del
Desarrollo Econmico Local.

Productos
Siete agencias de gestin de desarrollo econmico
local creadas (generacin de espacios de fomento al
desarrollo econmico local en cada municipio).
Manuales de capacitacin y reglamentos de las
AGDELOC.
Personera jurdica para cada AGDELOC.
Creacin de los comits directivos (figuras comunitarias ciudadanas).
Designacin del enlace tcnico en cada municipio, facilitado y financiado por cada alcalda
municipal.
Resultados
Obtencin del apoyo financiero del Gobierno de
los Pases Bajos para poner en marcha la iniciativa,
trasladado a cada municipio a travs de las AGDELOC (capital semilla, equipo, mobiliario, otros).
Involucramiento tcnico y operativo de personal
de la SGJ, brindando asesora y asistencia tcnica
a las AGDELOC.
Involucramiento de figuras municipales tales
como el comisionado municipal y el comit de
transparencia municipal en cada uno de los siete
municipios.
Capacitacin de los comits directivos y otros involucrados locales en temas vinculados al fomento
econmico (perfiles de proyectos, contabilidad,
administracin, etc.).
Empoderamiento de la mayora de las personas
miembros de los comits directivos, los que continan operando a pesar de que la gestin de recuperacin de prstamos no ha sido fcil.
Elaboracin de perfiles de proyectos y otorgamiento de crditos para los perfiles seleccionados.
Personas recibiendo fondos para generar desarrollo
econmico en cada municipio (de 20 a 25 proyectos

aprobados por cada municipio).
Creacin de una instancia que ofrece prstamos
con condiciones favorables, que es de la comunidad, que cuenta con el apoyo municipal, y que
tiene ventanilla en el municipio para favorecer las
gestiones de los prestatarios.
Crecimiento de la cartera de fondos de algunas
AGDELOC, gracias a la rotacin de capital y
otorgamiento de nuevos prstamos (San Ignacio,
Guaimaca).

Motivacin de la MANOFM y la SGJ para que el
resto de municipios miembros (tres) cuenten tam-
de recursos econmicos destinados a proyectos

productivos.
bin con sus respectivas AGDELOC, para lo cual se

han presentado propuestas de apoyo tcnico y financiero a diversas instancias de la cooperacin.
La poblacin en general, en la mayora de los municipios, percibe a las AGDELOC como una alternativa innovadora y de fcil acceso para la obtencin
Una importante inversin en la regin que ha permitido dinamizar, en alguna medida, la economa
local.
Nuevas iniciativas de proyectos de la cooperacin
en la regin con inters de fortalecer las iniciativas
de algunas AGDELOC.
143
144

La capacitacin de los comits directivos permiti crear una base de personas en la comunidad
capaces de analizar y poner en marcha iniciativas
econmicas; as como tambin llevar a cabo la gestin de las agencias.
En el caso de las experiencias ms exitosas, como
San Ignacio, el hecho de aplicar los reglamentos de manera eficiente, de contar con el apoyo de la corporacin municipal sin que tenga
injerencia directa en la toma de decisiones del

comit, ha permitido que la experiencia sea fructfera y tenga posibilidades de sostenibilidad y
crecimiento.
La participacin ciudadana bien encaminada permiti, en los casos donde no hubo mayor injerencia poltica, que la conformacin de los comits
y la aprobacin de proyectos se diera de manera
transparente.
No se llev a cabo la planificacin como se haba
proyectado; y se hicieron muchas acciones imprevistas y cambios vinculados ms a situaciones concernientes a la SGJ.
La adjudicacin de los fondos del proyecto fue tarda, tomando en cuenta la planificacin establecida
al inicio del proyecto.
El tiempo destinado a la capacitacin de las personas participantes en los comits directivos fue
demasiado corto, descuidando requisitos metodolgicos en la transferencia de conocimientos.
El seguimiento ofrecido a las AGDELOC por parte
de la SGJ no fue el ms adecuado, pues se permi-
tieron muchas anomalas y situaciones que los manuales y reglamentos prohiban expresamente.
La seleccin de las personas que conformaran los
comits directivos no pas necesariamente por un
anlisis de sus capacidades, muchas fueron seleccionadas en los cabildos abiertos ms bien por razones
polticas o por tener buena apariencia pblica, aunque no cumplieran con los requisitos mnimos.
Algunos prestatarios no invirtieron los recursos
del prstamo otorgado en lo que haban proyectado, generando problemas de recuperacin de recursos; adems, muchos prestatarios sostenan que
el dinero entregado tena carcter de donacin.
La iniciativa supona apoyo a los grupos ms vulnerables; sin embargo, el requisito de presentar
garantas o avales oblig a ampliar el grupo meta
para contar con personas que tuvieran capacidad
de presentar las garantas exigidas.
No se levant una lnea de base, ni un diagnstico
inicial para identificar potencialidades locales en
cada municipio, lo que no permiti identificar las
iniciativas econmicas que podran tener mayor
impacto y visibilidad en la economa local.
Algunos nombramientos de comits en varios municipios estuvieron permeados por aspectos polticos.
Las comisiones municipales de transparencia, en la
mayora de los casos, no participaron activamente
en esta iniciativa o no asumieron el compromiso
asignado.
La coordinacin de acciones entre la SGJ y la
MANOFM no fue satisfactoria. La participacin
de la MANOFM fue limitada, impidiendo aprovechar sus capacidades locales en la sostenibilidad a
mediano y largo plazo de las agencias.

Los cambios de autoridades en la SGJ, y especficamente en la Direccin de Desarrollo Local y Participacin Ciudadana, no permitan continuidad de
las acciones, se hacan cambios a criterio de cada
nuevo director.
La SGJ no logr sostener la oficina regional instalada en Talanga, ya que los fondos designados
para este propsito fueron destinados a otros
proyectos.
Fondos remanentes del proyecto, que en su momento la MANOFM solicit a la SGJ para atender
los requerimientos tcnicos y administrativos de
las AGDELOC, no fueron entregados causando el
malestar de la Mancomunidad.
El plan estratgico de la MANOFM no profundiza
en el rea de desarrollo econmico, a pesar de que es
una de sus lneas estratgicas; cada municipio cuenta
con su plan estratgico de desarrollo municipal; sin
embargo, no le dan la importancia que merece.
Las iniciativas de promocin de DEL requieren,
en sus etapas iniciales, contar con un diagnstico
o revisin general de la situacin de la economa
local, que permita establecer elementos estrat-
gicos para la promocin ordenada y eficiente del

desarrollo econmico.
Cuando no se elaboran reglas claras, y sobre todo
cuando no se definen los mecanismos idneos para
145
146
su cumplimiento, iniciativas como sta corren
grandes riesgos de fracaso. Los intereses y manipulaciones de orden poltico, el abuso de autoridad
y las posibilidades de corrupcin son escenarios
que no deben ignorarse al momento del diseo y
gestin de estas iniciativas. En tal sentido, el nivel de empoderamiento y participacin de figuras
como las comisiones de transparencia se vuelven
claves en el proceso.
Esta experiencia demuestra que entre ms personas de la corporacin municipal se involucren, se
mejora la transparencia y equidad, minimizando

las posibilidades de intervenciones irregulares por
parte del alcalde municipal o de cualquier otro
miembro de la corporacin municipal.
El desarrollo de este tipo de iniciativas de forma
aislada tiene impactos menores, contrario a si se
vinculan a otras iniciativas de fomento del desarrollo econmico que las mismas agencias o la MANOFM pueden impulsar (integracin de sectores,
cadenas de valor, fortalecimiento de instancias de
capacitacin y formacin local, etc.).
Recomendaciones
Establecer una mejor coordinacin y comunicacin que permita conocer las capacidades de las
partes involucradas y capitalizarlas hacia el fortalecimiento de la iniciativa que se impulsa.
Intercambiar experiencias y conocer otras vivencias similares para enriquecer lo hasta ahora
construido.
Coordinar y ordenar mejor las intervenciones en aspectos de desarrollo econmico, ambiental, social y
de otra ndole; con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la poblacin y no centrarse en temas
transversales como si fueran el fin perseguido.
Es necesario fortalecer las AGDELOC, la MANOFM, las asociaciones y grupos de empresarios

y productores locales, as como el fortalecimiento
de otras instancias que apoyan estos procesos de
desarrollo local.
Las iniciativas econmicas a apoyar debieron identificarse con base en estudios de las realidades locales, y no con base en perfiles de proyectos que
responden ms a intereses personales.
Con una mejor planificacin, las AGDELOC deberan involucrarse ms en otros aspectos de la promocin del desarrollo econmico local, deberan ir
ms all de la gestin de recursos financieros.

El compromiso del gobierno local debe ir ms all
de facilitar personal tcnico, debe de contarse con
el genuino involucramiento, la participacin y el
apoyo con decisiones polticas que favorezcan el
fomento econmico local del territorio, promoviendo siempre la coordinacin mancomunada a
travs de la MANOFM.
Se debe establecer un perfil y el mecanismo general
de seleccin de miembros de comits directivos de
las AGDELOC, con el equilibrio entre las caractersticas de un buen ciudadano con capacidades
suficientes para llevar a cabo las funciones encomendadas en la gestin de las agencias.
Establecer desde el inicio, la coordinacin y la distribucin de responsabilidades de las instituciones
locales.
Para que las AGDELOC se fortalezcan y alcancen los resultados esperados, deben contar con
una planificacin ordenada y eficiente en materia
econmica.
Es necesario fomentar el inters por continuar invirtiendo en la promocin del desarrollo econmi-
co local en otras reas (en este caso en la elaboracin del diagnstico municipal de la economa
local con apoyo de la MANOFM, en la incorporacin luego de una estrategia de DEL para el municipio, etc.).
Garantizar que los proyectos impulsados por la
cooperacin internacional atiendan las necesidades prioritarias de las comunidades.
Las mancomunidades, en este caso la MANOFM,
tienen que involucrarse ms en el seguimiento de
los proyectos que se desarrollan en sus territorios,
mxime cuando la mancomunidad misma es parte
de la iniciativa.
Es preferible que los trabajos de consultora, en
la medida de lo posible, los realicen consultores
locales o cercanos a la regin para lograr mayor
compromiso y poder establecer relaciones de ms
largo plazo en la prestacin de estos servicios.
Capacitar a los beneficiarios de prstamos segn
el rea de inversin de los fondos.
Divulgar con claridad y reiteradamente las condiciones mediante las cuales se entregan los
fondos.
147
Promocin del Desarrollo

Econmico con enfoque
en la actividad turstica,
Cmara de Comercio y Turismo
de Copn Ruinas
Contenido
UUResumen de la experiencia / 150

UUContexto / 151
UUSituacin inicial / 152
UULa poblacin meta o participante / 153
UUDescripcin del proceso desarrollado / 153
UUPrincipales actores y sus aportes / 156
UUPrincipales productos y resultados / 156
UUPrincipales efectos e impactos / 158
UUCondiciones bsicas para la implementacin / 158
UULimitantes y obstculos / 159
UULecciones aprendidas / 159
UURecomendaciones / 160
149
Promocin del Desarrollo Econmico con enfoque en la actividad turstica
150
Promocin del Desarrollo Econmico

con enfoque en la actividad turstica,
Cmara de Comercio y Turismo de Copn Ruinas
La experiencia en Copn Ruinas naci del esfuerzo de
contar tambin con elementos indispensables como
los empresarios y empresarias locales para fortalecer la coordinacin y consenso de acciones entre las ausu desarrollo; sus acciones no fueron inducidas por
toridades locales y el sector privado, que permitan
proyectos o programas de la cooperacin, claro est delinear una visin de desarrollo de largo plazo; y el
que las iniciativas de la cooperacin han apoyado los elemento antes mencionado ha presentado algunas
esfuerzos realizados por la Cmara de Comercio y
debilidades en Copan Ruinas.
Turismo de Copn Ruinas (CCTCR) y por
Sin embargo, las bases estn sentadas para
el gobierno local.
continuar fortaleciendo lo alcanzado por
Perodo de ejecucin: 2005 a
Un factor clave para el xito de esta expela CCTCR y las acciones y productos de los
la fecha (2010).
riencia de promocin del desarrollo econprogramas y proyectos de la cooperacin
mico con enfoque en la actividad turstica es
internacional.
la existencia del parque arqueolgico de Copn RuiAs, se hace necesario fortalecer la coordinacin
nas, uno de los principales legados de la cultura maya
institucional entre el sector privado y el pblico; consen la regin centroamericana, y un motor dinamizador
truir una estrategia de largo plazo para el fomento del
de la actividad turstica.
desarrollo econmico local, teniendo en cuenta que
Sin embargo, el solo hecho de contar con una venel turismo es uno de los ejes dinamizadores; pero sin
taja tan importante no garantiza que se genere el deexcluir otros rubros importantes de la economa como
sarrollo econmico en la localidad. Para ello se debe el caf y las hortalizas.
La participacin en el desarrollo econmico local (DEL) de instancias como la MANCORSARIC,

mancomunidad que incluye los municipios de Copn
Ruinas, Santa Rita, Cabaas y San Jernimo, es necesaria. As, esta Mancomunidad est llamada a asumir
un mayor protagonismo en el tema de DEL.
Contexto29
El municipio de Copn Ruinas est ubicado en el departamento de Copn, en el occidente del territorio
hondureo. Limita al Norte con la Repblica de Guatemala, al Sur con el departamento de Ocotepeque, al
Este con los municipios de Santa Rita y Cabaas del
mismo departamento y al Oeste con el municipio de El
Paraso (Copn). Su extensin territorial es de 360.29
km2, lo que representa el 11.2% de la extensin territorial del departamento de Copn. En este territorio
se distribuyen 32,274 habitantes, de los cuales el 75.7%
viven en el rea rural y el 24.3% en el casco urbano; y
donde los hombres representan el 51.5% (16,615) de la
poblacin y las mujeres el 48.5% (15,659); la poblacin
infantil representa el 31.2%. El municipio consta de
123 asentamientos, y la zona ms poblada est en la
parte norte del mismo.
La mayora de las viviendas rurales tiene como ca-
racterstica el ambiente multifuncional; es decir, una

misma habitacin funciona como cocina y dormitorio
hasta para tres familias. El 83% de la poblacin vive
en casa propia, un 8% vive en casa prestada y un pequeo porcentaje alquila (se estima un total de 4,609
viviendas en todo el municipio).
Copn Ruinas cuenta con 10,540.95 hectreas de
bosque, un 29.26% del total del territorio, que incluye
5.14% de bosque de pino, 21% de bosque latifoliado y
3.12% de bosque mixto (pino y roble). La poblacin
rural y parte de la urbana ejercen presin sobre los
recursos naturales, reduciendo el rea boscosa por
malas prcticas silvcolas y por el corte de madera
para consumo energtico. Copn Ruinas cuenta con
dos reas protegidas, una forestal, Carrizaln y la otra
arqueolgica, el rea de Copn Ruinas.
29 Informacin tomada del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Copn Ruinas (POTMCR), MANCORSARIC, 2009.
151
152
Dado el inmenso valor cultural del legado dejado
por los mayas, en 1980 la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO, por sus siglas en ingls) declar a Copn
Patrimonio de la Humanidad, confirmando su lugar
entre los grandes monumentos culturales del mundo.
En 1982, mediante Acuerdo Presidencial 185-82, el
Gobierno de la Repblica declar Copn como Monumento Nacional, determinando una zona de proteccin de aproximadamente 2,000 manzanas.
La actividad econmica en el municipio de Copn
ha evolucionado. De una economa agrcola y agro-
pecuaria, que dependa de cultivos de maz, cacao y

ail; pas a una economa basada en el cultivo del
tabaco y la ganadera; despus en el cultivo del caf,
granos bsicos y el ganado, transformndose en una
economa mixta con distinta actividad en el campo
del turismo, gracias al inters de la comunidad internacional en la arqueologa de la regin. Asimismo,
al mejorar la red vial se mejor la comunicacin con
San Pedro Sula, con puertos martimos, aeropuertos
y carreteras que conducen a Guatemala; y se facilit
el acceso a turistas.
Situacin inicial
La Cmara de Comercio e Industria de Copn Ruinas fue creada en 1997 con el propsito de aglutinar
y representar al sector empresarial del municipio; en
2005, debido al gran nmero de empresas prestadoras de servicios tursticos operando en Copn Ruinas,
se solicit a la Federacin de Cmaras de Comercio
(FEDECMARA) consolidar la Cmara de Comercio y
Turismo de Copn Ruinas (CCTCR); que luego sera
tambin afiliada a la Cmara Nacional de Turismo de
Honduras (CANATURH).
El inters de las personas vinculadas al sector turismo que impulsaron las acciones antes mencionadas
estaba estrechamente vinculado con la voluntad de
promocionar el destino turstico y los servicios tursticos, as como con el inters de gestionar apoyo para
el sector turismo desde una plataforma comn.
La municipalidad de Copn Ruinas, como autoridad local, realiz en 2005 una revisin de su planificacin estratgica: actualiz varios aspectos e identific
temas prioritarios para impulsar el desarrollo social
y econmico del territorio; se plantearon proyectos
como la proteccin y recuperacin del casco histrico

y esfuerzos locales para establecer un ordenamiento
territorial coherente.
Por otra parte, la MANCORSARIC, tambin denominada mancomunidad de la Ruta Maya, de la que
Copn Ruinas es miembro, ha emprendido gestiones
de inters comn, a travs de su plan estratgico, como
el establecimiento de programas para el mejoramiento
de la salud, el ambiente, la produccin y el turismo,
con el propsito de mejorar las condiciones de vida
de las personas, conservando los recursos naturales y
propiciando opciones para lograr una sostenibilidad

a largo plazo. Vale destacar que Copn Ruinas como
municipio tambin forma parte de la mancomunidad
Chort.
En este contexto, la Cmara de Comercio y Turismo de Copn Ruinas ha impulsando el fomento del
desarrollo econmico en el rea urbana del municipio
teniendo como eje central el parque arqueolgico, enfocando acciones especialmente en el mbito turstico,
y realizando la mayora de las acciones a partir de sus
propias capacidades.

Todos los actores econmicos y sociales vinculados
a la actividad turstica y comercial del municipio de
Copn Ruinas (especialmente micro, pequeas y me-
dianas empresas prestadoras de servicios tursticos)

y las personas vinculadas a ellas (empleados, gerentes
y propietarios).

Esta experiencia no presenta ningn proceso o mtodo
de intervencin. Se han dado iniciativas aisladas de
diversas organizaciones o proyectos de cooperacin
vinculados a la promocin del desarrollo econmico
local, y la CCTCR ha logrado, a pesar de sus limitantes,
sostener sus acciones, especialmente las relacionadas
con el turismo.
Es probable que antes de 2005 se hayan ejecutado

acciones para la promocin del desarrollo econmico
en el municipio de Copn Ruinas, pero las principales
y ms recientes iniciativas tienen su origen a partir
de ese ao. Posiblemente la revisin y actualizacin
de la planificacin estratgica municipal efectuada
153
154
en 2005 haya sido el punto dinamizador para iniciar
una serie de acciones encaminadas a fomentar el desarrollo econmico local en el municipio. Algunas de
las iniciativas que presentamos a continuacin han
dejado su huella y han aportado a la promocin del
desarrollo econmico local, especialmente en el mbito del turismo.
Proyecto de Desarrollo Regional en el Valle de Copn (Fondo Prosperidad), ejecutado en 2004 y 2005,
tena como finalidad crear prosperidad y reducir la
pobreza a travs de la promocin e implementacin
de una estrategia global de turismo ecolgico basado
en el patrimonio, incorporando criterios de equidad,
integracin y sostenibilidad. Dicho proyecto apoy a
45 microempresas de diversas actividades econmicas
en el Municipio, con un monto global de ms de 18
millones de lempiras.
En 2005 y 2006, el programa PROMYPE de la GTZ
realiz en Copn Ruinas un estudio de potencialidades
econmicas, y llev a cabo un ejercicio con la metodologa PACA para impulsar una agenda de competitividad local.
En 2005 el Programa Nacional de Competitividad,
impulsado por la Fundacin para la Inversin y Desarrollo de las Exportaciones (FIDE), inici su gestin
en el municipio de Copn Ruinas con el propsito de
fomentar la competitividad de las empresas prestadoras de servicios tursticos, aumentar la estada de los
turistas (teniendo en cuenta que aproximadamente
el 80% de los turistas entran por Guatemala) y reducir la estacionalidad. Entre las principales acciones
estn: desarrollo de un foro consultivo con el sector
empresarial para definir las grandes lneas de accin
de apoyo del Programa de Competitividad; facilitacin
de recursos para el pago de estudios tcnicos; organizacin de diversos eventos de capacitacin y formacin
en temas de inters para las empresas prestadoras de
servicios tursticos; implementacin de un sistema de
gestin de calidad en doce empresas, cofinanciacin
de la reestructuracin del saln municipal; asistencia
tcnica y asesora para reducir los trmites administrativos de la alcalda municipal; inicio de proyectos
como la construccin del centro de informacin turstica ubicado en el parque arqueolgico o el Centro
de Innovacin y Tecnologa en Artesana y Turismo
(CITEAT); asistencia tcnica y cooperacin financiera al Grupo Microempresarial de Teido Artesanal
GRUTECA, conformado por diez mujeres.
La Corporacin Municipal ha luchado porque
se le transfiera parte de los ingresos que el Instituto
Hondureo de Antropologa e Historia (IHAH) recibe del cobro efectuado a los visitantes del parque ar-
queolgico, logrando que dicha transferencia se hiciera

efectiva en 2008 y 2009, lo que signific ingresos de
un milln y medio por ao.
La Unidad Turstica Municipal, que contaba con
el apoyo del Instituto Hondureo de Turismo (IHT),
oper hasta inicios de 2009. El cierre de esta unidad
deja un vaco de coordinacin entre el sector municipal y el sector privado en pro del turismo local.
Si bien la MANCORSARIC ha estado ligada a
una serie de temas y reas de apoyo para fortalecer la
gestin de sus municipios miembros, es hasta en su
planificacin de 2009 que incluy el desarrollo econmico local como una de sus lneas estratgicas. As,
la Mancomunidad est interesada en profundizar y
contar con el instrumental necesario para promover
el DEL en la regin, una muestra de ese inters es la
conformacin de la mesa de turismo.
En todos estos esfuerzos, la Cmara de Comercio y Turismo de Copn Ruinas ha sido el centro de
coordinacin de la mayora de las actividades; todos
los programas y proyectos que se han ejecutado han
tenido como contraparte local a la CCTCR; adems,
la Cmara es parte de la mayora de juntas directivas

e instancias ejecutivas de coordinacin y gestin local (CITEAT, MANCORSARIC, Cmara Trinacional
de Turismo Sostenible, FEDECAMARA, IHT, entre
otras).
La vinculacin de la CCTCR con la CANATURH
ha permitido que las empresas prestadoras de servicios
tursticos participen en actividades de capacitacin y
promocin en el mbito local, nacional e internacional,
a travs de la gestin que desarrollan como Centro
Empresarial de Turismo (CET), proyecto impulsado
por la CANATURH para el fomento de la actividad
turstica.
A pesar de que la CCTCR no cuenta con un diagnstico de la actividad turstica local ni con un plan
de largo plazo, en 2009 elabor un plan operativo que
tiene los siguientes ejes: fortalecimiento interno, promocin y publicidad, educacin y capacitacin, proyeccin social, gestin de proyectos y seguridad. Este
plan ha servido para ordenar una serie de acciones
puntuales y ha puesto de manifiesto la necesidad de
fortalecer las diversas reas de la Cmara.
155
156

Cmara de Comercio y Turismo de Copn
Ruinas (CCTCR)
Es la instancia representativa del sector privado local; a
pesar de tener una limitada representatividad, coordina
y promueve todo lo relacionado con el sector turismo.
Cuenta con 54 empresas socias de ms de 500 empresas
que operan en el municipio (25 hoteles afiliados de 43
hoteles operando, 4 restaurantes de aproximadamente
30, muy pocas empresas de comercio afiliadas de ms
de 400 empresas). La CCTCR opera con un presupuesto
anual de aproximadamente 190 mil lempiras, recaudados de su membresa, ms algunas cuotas extraordinarias para realizar acciones especficas (apoyo a la polica,
eventos especiales, etc.).
La municipalidad de Copn Ruinas
Ha apoyado puntualmente la actividad turstica, y no
ha generado una coordinacin e integracin eficiente
con el sector privado. Ha enfocado su accionar hacia
el sector rural con proyectos de agua y saneamiento,

electrificacin, construccin de escuelas, mejoramiento de viviendas (la mayora de estos proyectos apoyados con fondos de la Estrategia para la Reduccin de
la Pobreza-ERP). Al cerrar la Unidad Turstica Municipal, no participa en el mbito del turismo, y se
desconoce el destino de los fondos transferidos por
el Instituto Hondureo de Antropologa e Historia
(IHAH), generados por el parque arqueolgico. Actualmente alberga al CITEAT mientras ste finaliza
la construccin de su edificio.
Programa Nacional de Competitividad de FIDE
Ha realizado importantes inversiones en capacitacin,
infraestructura y asesora tcnica para la promocin
del fomento econmico del municipio. La creacin
del CITEAT, el proyecto de construccin del Centro
de Informacin Turstica y otras acciones facilitan la
gestin de la actividad turstica de Copn Ruinas.

Productos
Un grupo de empresarios convencidos de la importancia del fomento del desarrollo econmico
impulsado desde una plataforma comn.

Con el apoyo del Programa Nacional de Competitividad, creacin de institucionalidad para facilitar
el desarrollo econmico local; tal es el caso del CITEAT, el kiosco turstico, y la mejora de la gestin
administrativa de la alcalda.
Establecimiento de nexos permanentes con la CANATURH y el Instituto Nacional de Formacin Profesional (INFOP) para facilitar eventos formativos y
de capacitacin en aspectos especialmente ligados
a la prestacin de servicios tursticos.
Inicio de las gestiones para el ordenamiento del
casco histrico del rea urbana, especialmente en
aspectos de sealizacin vial y rotulacin.
Permanencia y crecimiento de la mayora de micro
empresas apoyadas por el Fondo Prosperidad, y que
en algunos casos han diversificado sus servicios, por
ejemplo los propietarios de un pequeo restaurante
ahora han montado tambin un pequeo hotel.
Boletn informativo bimensual y pgina web de la
CCTCR <www.copanhonduras.org>, que promociona a Copn como destino turstico.
Resultados
Uso eficiente de espacios pblicos, como el Centro
de Convenciones Popol Nah y el fuerte Cabaas,
gracias a la coordinacin con la Alcalda (se han realizado eventos como seminarios, congresos, bodas y
otros eventos culturales que inciden positivamente

en la estada de turistas y por ende en el movimiento
econmico del municipio).
Espacios y eventos que promueven la llegada y estada de turistas en el territorio (Proyecto Honduras,
competencias deportivas gestionadas en el marco
del Proyecto Trifinio, entre otros) gestionados por
la CCTCR.
Gestin y lobby de la CCTCR para resolver problemas de energa elctrica, carreteras y otros aspectos vinculados al fomento del desarrollo econmico
local.
Funcionamiento de la CCTCR nicamente con fondos propios.
Personal de las empresas prestadoras de servicios
tursticos (entre 80 y 100 personas) capacitadas en
diversos temas vinculados a la prestacin de dichos
servicios (con apoyo de la CANATURH, el IHT, el
INFOP).
Sistema de gestin de calidad implementado por
doce empresas.
Participacin activa de la CCTCR en diversas iniciativas vinculadas al turismo (CITEAT, Centro de
Informacin Turstica, etc.).
157
158

La CCTCR tiene credibilidad ante los actores econmicos locales como gestora y promotora del
desarrollo.
La autoridad local, a pesar de las diferencias polticas con diversos miembros de la CCTCR y de las
dificultades financieras que enfrentan, tiene la voluntad de mejorar la gestin y coordinacin de los
procesos de desarrollo con el sector privado.
El grupo de empresarios que participa activamente
en la CCTCR ha desarrollado un alto grado de concientizacin y participacin.

La cooperacin internacional apoya el fomento
de acciones particulares vinculadas al desarrollo
econmico.
La CCTCR es reconocida como instancia representativa del sector en el mbito nacional e
internacional.

Contar con el parque arqueolgico, que garantiza
un flujo de turistas importante en la zona (aproximadamente 150,000 visitantes en el ao 2008).
Contar con una serie de empresas que en su momento fueron apoyadas por el Fondo de Prosperi-
dad, lo cual les ha permitido ofrecer servicios de

mejor calidad, crecer y continuar invirtiendo.
Haber afiliado la CCTCR a la Cmara Nacional de
Turismo de Honduras (CANATURH).
159
Poca coordinacin institucional, especialmente entre el sector privado y las autoridades locales.
Poco apoyo del Instituto Hondureo de Turismo
(IHT) a Copn Ruinas.
Falta de un diagnstico o lnea de base.
Poca inversin externa.
Cierre de la Unidad Turstica Municipal.
Apata de la mayora de empresarios del turismo
en la bsqueda de soluciones mancomunadas a sus
problemas (individualismo).
Falta de beligerancia y posicionamiento de la CCTCR,
que debera incidir con mayor peso en diversos

asuntos econmicos y sociales del municipio.
Desequilibro entre la realidad urbana y la rural en
el municipio, sto continuar siendo un lastre para
cualquier accin en la promocin de un desarrollo
equitativo e incluyente.
Aunque se tiene una identificacin informal de los
principales sectores econmicos locales (caf, turismo y produccin de hortalizas y vegetales), poco
se hace para realizar acciones que promuevan su
integracin y desarrollo.
La poca sensibilizacin y la falta de formacin de
capacidades en DEL ha sido una barrera para lograr
mayor consenso y coordinacin.
No contar con un diagnstico de la situacin inicial
ha dificultado la definicin clara de los puntos o
temas prioritarios a enfrentar.
Carecer de una planificacin a largo plazo en la

CCTCR o de una estrategia de intervencin en DEL
no ha facilitado una concertacin de acciones entre
la municipalidad y otros actores locales.
160
Recomendaciones
La CCTCR debe ampliar sus alianzas y coordinacin institucional para atraer mayor cooperacin a
la zona y, de esta manera, prestar los servicios que
requieren las empresas.
Disear una estrategia para coordinar y concertar
acciones con el gobierno local, y ejecutar dicha estrategia, acompandose de otras instancias locales
(MANCORSARIC, CITEAT, etc.).
Involucrar la mayor cantidad de actores locales en la
toma de decisiones para garantizar, en gran medida,
el xito de las mismas.
Elaborar un diagnstico de la situacin actual del

sector turismo en el municipio de Copn Ruinas.
Disear una estrategia de desarrollo turstico que
plasme los proyectos puntuales para solventar las
necesidades bsicas identificadas, pero que tambin
priorice los proyectos trascendentales de largo plazo
(aeropuerto, ampliacin del parque arqueolgico,
la integracin con los dems sectores econmicos,
continuar con los esfuerzos de ordenamiento territorial, etc.).
del Departamento de
Ocotepeque Valle de Sensenti
(Adevas)
Contenido
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU
UU

Contexto / 163
Instrumentos utilizados / 167
161
Agencia de Desarrollo del Departamento de Ocotepeque
162
Agencia de Desarrollo del Departamento

de Ocotepeque Valle de Sensenti (Adevas)
La Agencia de Desarrollo del Departamento de Ocode redes empresariales y otras acciones en esa lnea,
tepeque Valle de Sensenti (ADEVAS) se cre bajo cones visible que han hecho falta aspectos vitales en la
diciones inusuales, tomando en cuenta el propsito de
promocin de este tipo de desarrollo, como la definieste tipo de organizacin y la situacin que se presencin de una estrategia de desarrollo econmico local,
taba en Ocotepeque en los aos noventa con
y la aplicacin de otros instrumentos o inipoblacin expatriada y refugiada.
ciativas de transformacin econmica local
Perodo de ejeLa visin y el propsito de la ADEVAS
adems de las actualmente aplicadas por la
cucin: 1993 a
la fecha (2010).
han trascendido el fomento del desarrollo
ADEVAS.
econmico local; su accionar est posicioNo obstante, la ADEVAS ha logrado imnado en el fomento del desarrollo local en general. En
portantes resultados: redefinicin de su quehacer
este marco, el anlisis de la experiencia de la ADEVAS institucional; articulacin de la ADEVAS con orgase circunscribe a las acciones que la organizacin ha nizaciones de segundo piso y organizaciones interrealizado en el fomento del desarrollo local; teniennacionales; coordinacin interinstitucional, apoyo
do claro que no se cont desde el principio con una a los gobiernos locales en capacitacin sobre gesmetodologa completa e integradora de la gestin del tin y formulacin de proyectos; dinamizacin de la
desarrollo econmico local.
economa local con la colocacin de fondos de fcil
Si bien se han desarrollado importantes acciones acceso; fomento de la cultura empresarial; continua
en pro del desarrollo econmico local, como es el caso ejecucin de proyectos financiados por la cooperade la prestacin de servicios financieros, la formacin cin internacional.
La ADEVAS puede continuar fortaleciendo su gestin en la promocin del desarrollo econmico local, pero es necesario que valore su actuacin en este
mbito, que incorpore una estrategia clara de DEL y

que defina el instrumental necesario para ponerlo en
marcha.
Contexto
El departamento de Ocotepeque se cre el 20 de febrero de 1906, cuando el Congreso Nacional decidi
dividir el departamento de Copn. Su superficie territorial es de 1,630 km; limita al Norte con el departamento de Copn; al Sur con la Repblica de El
Salvador; al Este con los departamentos de Lempira
y Copn; y al Oeste con la Repblica de Guatemala. Actualmente, el departamento est dividido en 16
municipios: Ocotepeque, Beln Gualcho, Concepcin,
Dolores Merendn, Fraternidad, La Encarnacin, La
Labor, Lucerna, Mercedes, San Fernando, San Francisco del Valle, San Jorge, San Marcos, Santa Fe, Sensenti
y Sinuapa; conformados por 129 aldeas y 884 caseros.
Adems, estn formadas las siguientes mancomunidades: Asociacin de Municipios del Valle de Sesecapa
(AMVAS), Mancomunidad de Erapuca Norte (ERAPUCA), Mancomunidad de Gisayote (GISAYOTE),
Consejo Intermunicipal Ro Higuito (HIGUITO).
Las principales sierras del Departamento son: del

Merendn y Gallinero; sus montaas: del Mono y de
la Cruz Alta; sus valles: Sensenti y Sesecapa; y el ro
Lempa es el nico ro que atraviesa su territorio. Los
parques nacionales con que cuenta son: Gisayote, El
Pital y Trifinio.
La poblacin estimada en el ao 2008 era de
124,233 habitantes (censo de poblacin de 2001), de la
cual el 70% vive en el rea rural, y slo el municipio de
Ocotepeque tiene una poblacin urbana importante
(8,297 habitantes).
Ocotepeque en general presenta fuertes restricciones para la produccin agropecuaria debido, principalmente, a las irregularidades topogrficas, especialmente a sus pronunciadas pendientes; sin embargo, las
principales actividades econmicas son el cultivo de
caf, maz, repollo, caa de azcar, cebolla y papa.
163
164
Situacin inicial
La Agencia de Desarrollo del Departamento de Ocotepeque Valle de Sensenti (ADEVAS) inici sus operaciones en 1993, como una iniciativa de las organizaciones
no gubernamentales (ONG) existentes en el departamento de Ocotepeque, para hacer un mejor uso de
los recursos utilizados en actividades de desarrollo en
siete municipios del valle de Sensenti. El Programa de
Desplazados, Refugiados y Repatriados (PRODERE),
de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),
apoy la iniciativa y promocion su creacin como una
agencia de desarrollo econmico local para impulsar
proyectos econmicos en la regin.
En la creacin de la ADEVAS intervinieron: los
municipios involucrados (Beln Gualcho, Sensenti, San
Marcos, San Francisco del Valle, Lucerna, Mercedes
y La Labor); Hermandad en Honduras; la Comisin
Cristiana de Desarrollo (CCD); el Colegio de Profesionales de Educacin Media (COPEMH); la Asociacin
Hondurea de Productores de Caf (AHPROCAFE);
la Cooperativa de Ahorro y Crdito Ro Grande Limitada; y los siete Consejos de Desarrollo Municipal
(CDM).
La ADEVAS inici sus actividades con los grupos
atendidos por los programas del PRODERE, en las
reas donde estaban asentados los refugiados salvadoreos, se le asign adems la organizacin de los Consejos de Desarrollo Municipal de los siete municipios
fundadores. Sus actividades giraron principalmente
alrededor del crdito, mediante las modalidades del
Fondo de Garanta (FONGAEL) y Fondo Rotatorio
Comunal.
Sus estatutos se aprobaron en 1994 y ese mismo
ao obtuvo la personalidad jurdica mediante decreto 016-94 del 22 de marzo. A partir de ese momento,
PRODERE disminuy su apoyo econmico; sin embargo, se hizo presente la Asociacin para la Participacin al Desarrollo (APS), a travs de la cooperacin
italiana, especficamente para incrementar el Fondo
de Garanta y continuar la realizacin de actividades
programadas por el PRODERE. La ADEVAS ampli
su cobertura a todo el departamento en atencin a
solicitud de las organizaciones de cooperacin.
En el perodo 1996-1999, la ADEVAS recibi en
propiedad los recursos econmicos y logsticos del
PRODERE por medio de convenios suscritos con la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); despus
de 1999 asumi la administracin total de los recursos y actu en forma independiente, promoviendo e
impulsando proyectos en forma directa: suscribi el

primer Convenio del Fondo de Garanta con el Banco
de Occidente; y, por otra parte, enfrentando problemas
de morosidad con sus fondos de crdito por debilidad
en la funcionalidad de sus estructuras y lentitud en la
toma de decisiones al respecto.
La ADEVAS se ha convertido en un ente importante en la bsqueda del desarrollo de los municipios
atendidos. Su actividad central es el servicio financiero:
apoya pequeas y medianas empresas de diversos rubros y, en menor grado, actividades agrcolas como la
caficultura y la produccin de granos bsicos. En esta
medida atiende una necesidad permanente de los sectores productivos, lo cual es significativo ya que estos
segmentos de la poblacin no acceden a los crditos
que otorga la banca pues no renen los requisitos ni
cumplen las rigurosas condiciones establecidas. Y, en
la mayora de los casos, solicitan montos relativamente
bajos que no son atractivos para la banca.
La Agencia brinda asesora tcnica al productor sin
costo adicional. Este valioso servicio a los beneficiarios
del crdito ha originado incluso cambios de conducta
empresarial, estimulando la agroindustria.
Actualmente, adems del servicio de crdito, se
ejecutan dos proyectos: uno es el proyecto apcola,
financiado con fondos de la Organizacin Catlica

para Ayuda de Emergencia y Desarrollo (CORDAID
por sus siglas en ingls) para apoyo tcnico productivo
a la Cooperativa de Productores Apcolas de Ocotepeque Limitada (COPRACOL), que tiene 68 socios; y
el otro es el proyecto de horticultura apoyado por el
Banco Iteramericano de Desarrollo (BID/FOMIN),
cuya meta es atender 300 productores hortcolas en las
reas de organizacin, capacitacin, comercializacin
y centros de acopio.
En los ltimos aos, la ADEVAS se ha desarrollado conforme a su Plan Estratgico 2003-2008, y en la
actualidad est diseando su nuevo plan estratgico
para los prximos aos, en donde la ADEVAS se considera como promotora del desarrollo socioeconmico
del departamento de Ocotepeque; y entre sus principales reas de trabajo estn: desarrollo empresarial,
microfinanzas, promocin del desarrollo econmico
local (DEL), comunicacin para el desarrollo, gestin
institucional.
La ADEVAS cuenta en la actualidad con doce empleados, su presupuesto anual asciende a aproximadamente 2.6 millones de lempiras, de los cuales destina
1.4 millones para pago de personal.
165
166

Todos los actores econmicos del departamento (especialmente micro, pequeas y medianas empresas) y
las personas vinculadas a ellas (empleados, gerentes y
propietarios), especialmente las iniciativas econmicas de los sectores con mayor potencial de desarrollo.

Los siguientes aspectos metodolgicos describen el
quehacer institucional de la ADEVAS en el mbito
DEL.
Facilitar la preparacin de estudios
socioeconmicos
La ADEVAS elabora y coordina estudios socioeconmicos vinculados a la promocin del desarrollo econmico en el Departamento. El primer estudio macro
que la ADEVAS realiz fue en 1995 (Diagnstico Econmico del Departamento), y posteriormente se han
desarrollado otros estudios particulares por sector,
por rubro econmico o por regin.
Establecer y fortalecer sistemas de desarrollo
econmico local, municipal y departamental
Promueve diversos medios y mecanismos para fortalecer el desarrollo econmico local; por ejemplo,
con la promocin de la asociatividad empresarial
facilita la organizacin e integracin de empresas

productivas vinculndolas de forma horizontal o de
forma vertical. Adems, promueve la conformacin
de conglomerados productivos en diversas regiones
del departamento y, en el mbito municipal, coordina con los Consejos de Desarrollo Municipal las
acciones de promocin del desarrollo econmico
municipal.
Facilitar las condiciones para la inversin
En coordinacin con el resto de instituciones y organizaciones que promueven el desarrollo econmico, la
ADEVAS instituye cambios y mtodos para generar
un clima de inversin amigable en el departamento
de Ocotepeque. Adems, mediante el rea de servicio
financiero facilita uno de los recursos prioritarios en
la gestin econmica: capital financiero.
Mejorar condiciones de produccin, empleo

e ingresos en las micro y pequeas unidades
productivas
la ADEVAS brinda directamente, o gestiona a travs
de las organizaciones miembros o aliadas, asesoras,
asistencia tcnica y capacitaciones en diversos temas,
a las personas vinculadas a la actividad empresarial;
adems, promueve la productividad y competitividad
empresarial.
Fomentar una cultura empresarial

La ADEVAS ha logrado fomentar la cultura empresarial con la creacin de nuevas empresas, con charlas
brindadas a diferentes actores de la economa, con
gestiones de crdito, con la conformacin de redes
empresariales, y con la promocin y fortalecimiento
de rubros econmicos.
Instrumentos utilizados
Diagnstico socioeconmico
Es un documento que describe la situacin de la economa local en un momento dado, sopesando la participacin de aspectos tales como: tipo de actividad
econmica, uso del suelo, generacin de empleo, entre
otros. Se formul con base en una recopilacin de la
informacin existente, no contempl la generacin de
informacin primaria, y no utiliz una metodologa
especfica de elaboracin. Adems, el diagnstico gener un mapa de la ubicacin de las actividades econmicas, sus cantidades de produccin y volmenes
de participacin en la economa local; sin embargo,
este instrumento no se actualiz desde su aplicacin
en 1995 y perdi vigencia.
Metodologa de Redes Empresariales

La ADEVAS aplic la metodologa de formacin de
redes empresariales desarrollada por la Fundacin
Centro de Recursos y Tecnologa (CERTEC), para fomentar la asociatividad empresarial en la regin; dicha
metodologa contempla una serie de etapas: sensibilizacin de actores, conformacin inicial del grupo,
ejecucin de proyectos comunes, estructuracin de
largo plazo y planificacin de la red.
Microfinanzas
Se defini un producto financiero de crdito individual, con intereses del 30% anual y con garanta fiduciaria o hipotecaria dependiendo del monto del
crdito. Est dirigido especialmente a actividades
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168
empresariales y productivas (solamente el 5% de los
usuarios son del sector agrcola). Se cuenta con una
cartera de aproximadamente 8 millones de lempiras;
actualmente se tienen 500 usuarios, de los cuales el

60% reside en San Marcos de Ocotepeque.

Programa de Desplazados, Refugiados
y Repatriados (PRODERE)
Coordinado por las Naciones Unidas, promovi y financi la creacin de una agencia de desarrollo local
en el departamento de Ocotepeque. El PRODERE estaba dirigido a facilitar acciones de apoyo a los desplazados y refugiados de los conflictos suscitados en los
pases vecinos. Financi la operacin de la ADEVAS
los primeros dos aos.
La Asociacin para la Participacin
al Desarrollo (APS)
Esta organizacin de la cooperacin italiana, dirigida
a fomentar el desarrollo, fortaleci la operacionalidad

de la ADEVAS, incrementando el Fondo de Garanta y
continuando la realizacin de actividades programadas por el PRODERE. APS adems facilit personal
tcnico para fortalecer las capacidades institucionales
de la ADEVAS.
Cooperantes que han financiado
proyectos puntuales
Proyecto CHAYA / UE, UNOPS / PNUD, SNV, BID,
CODESPA, entre otros.

Productos
Formacin de redes empresariales: Confecciones
del Valle de Sensenti (COVASEN); Red de Ebanistas de Sensenti (REBASEN); Empresa de Servicios
Mltiples San Francisco.
Creacin del centro de negocios.

Elaboracin de Plan Estratgico ADEVAS 20092014.
Resultados
Redefinicin del quehacer institucional de la ADE-
VAS; con la nueva planificacin se espera dar una

respuesta ms acertada a las necesidades econmicas de la regin.
Articulacin de la ADEVAS con organizaciones de
segundo piso y organizaciones del mbito internacional: Federacin de Organizaciones Privadas de
Desarrollo de Honduras (FOPRIDEH), Red Centroamericana de ADEL, Red Mundial de Agencias
de Desarrollo Econmico Local (ISLEDA), entre
otras; lo que facilita una red de contactos, capacitaciones para el personal, y otros beneficios conexos
a la gestin propia de la institucin.
Coordinacin interinstitucional que permite mejorar el ordenamiento del desarrollo en todo el
departamento de Ocotepeque.
Apoyo a los gobiernos locales en capacitacin sobre
gestin y formulacin de proyectos.
Incorporacin de nuevos socios a la asamblea de
socios de la ADEVAS.
Dinamizacin de la economa local con la colocacin de fondos fciles de acceder.
Fomento de la cultura empresarial en toda la
poblacin.
Sostenibilidad social y econmica de la
ADEVAS.
Continua ejecucin de proyectos financiados por
la cooperacin internacional.

Aceptacin de la poblacin y credibilidad de los
diversos actores econmicos en la gestin realizada
por la ADEVAS.
Sostenibilidad de la iniciativa en el tiempo.
Adquisicin de equipos y maquinaria de produccin, as como mejoramiento de los locales de las

redes empresariales.
169
170

Personal tcnico y administrativo de la ADEVAS
comprometido, perseverante y dedicado.
Una buena ejecucin de proyectos que permite presentar una imagen institucional capaz y
comprometida.
Apoyo inicial de los cooperantes para crear el fondo de garanta, que a la fecha se constituye en el
principal medio de sostenimiento.
La ADEVAS no es una institucin regulada por la
Ley de OPDF, por lo tanto no puede captar recursos va ahorro de cuenta habientes.
Los Consejos de Desarrollo Municipal no se han
apropiado debidamente del quehacer institucional
de la ADEVAS.
Hace falta capacidad de gestin institucional para
establecer relaciones con instancias nacionales e
internacionales, pblicas y privadas, que acompaen a la ADEVAS.
La mayora de las organizaciones e instituciones
que conforman la ADEVAS tienen un compromiso
limitado en la bsqueda de la sostenibilidad institucional y financiera de la Agencia.
La principal fuente de ingresos es el servicio de
crdito.
Existe rivalidad e intereses encontrados entre varias instituciones locales, entre las mismas institu-
ciones socias de la ADEVAS, e incluso entre stas

y la Agencia.
No se han explotado algunos atractivos con potencial turstico, este sector empresarial se ha incentivado muy poco.
No hay cultura de pago en la poblacin beneficiaria, por ejemplo algunos clientes del servicio de
crdito salieron del pas sin pagar sus crditos.
Algunos proyectos que trabajan en la zona tienen
un enfoque asistencialista y paternalista, y entorpecen la gestin que realiza la ADEVAS en procura
del autodesarrollo en la regin.
La tasa de inters en el servicio de crdito es muy
alta.
Se presentan muchas propuestas tcnicas y econmicas para ejecutar proyectos; pero no siempre
se obtienen respuestas positivas, generando el desgaste del personal tcnico.
171
No haber actualizado el diagnstico econmico

local ha impedido que la ADEVAS establezca claramente los programas, proyectos e instrumental
necesario para fomentar de manera ms ordenada
el desarrollo econmico local.
La ausencia de una verdadera concertacin local
para el impulso del desarrollo, donde los gobiernos
locales ejerzan su funcin de gerencia y administracin del territorio y donde el resto de actores
confluyen hacia un ordenamiento de su accionar
segn su competencia, genera duplicidad de esfuerzos y rivalidades que usualmente limitan el
crecimiento y desarrollo institucional, generan ineficiencias en la implementacin, y minimizan el
impacto de las acciones. El posicionamiento de la
ADEVAS como la organizacin referente respecto
a la promocin del desarrollo econmico requiere

de esa concertacin y de ese reconocimiento de los
gobiernos locales, que no se ha dado en este caso.
La direccin o impulso que una instancia como la
ADEVAS puede tomar est usualmente direccionada o altamente orientada por los programas y
proyectos de la cooperacin internacional.
Las estrategias de salida y sostenibilidad de la mayora de proyectos de la cooperacin no toman
en cuentan su sostenibilidad o permanencia en el
tiempo, por tanto, organizaciones como la ADEVAS, una vez que ejecutan un proyecto y se terminan sus recursos, difcilmente pueden dar continuidad a las acciones emprendidas.
Recomendaciones
Sensibilizar e involucrar a la mayor cantidad de
personas posibles, y establecer una comunicacin
y coordinacin eficiente y fluida.
Seleccionar bien a los actores locales que estarn
al frente de la promocin del desarrollo econmico local, e involucrarlos correctamente en las
acciones necesarias de fomento; adems, definir y

hacer cumplir sus deberes y derechos como socios
de dicha iniciativa.
Contar con un diagnstico de la economa local
que permita identificar los potenciales econmicos
del territorio.
172
Contar con una estrategia y con el instrumental necesario para promover el DEL de manera
integral.
Establecer una mayor coordinacin y sinergia con
las unidades tcnicas intermunicipales de las di-
ferentes mancomunidades del departamento de

Ocotepeque.
Realizar acciones de promocin y publicidad para
dar a conocer los logros de la agencia de desarrollo local
Lecciones
aprendidas
Principales aprendizajes
y pautas para futuras
acciones
Contenido
UU El contexto de las experiencias / 176

UU Los procesos de intervencin aplicados / 177
UU Los actores participantes en las experiencias / 184
UU Consideraciones finales / 187
175
Principales aprendizajes y pautas para futuras acciones
176
Principales aprendizajes y pautas

para futuras acciones
El contexto de las experiencias
La mayora de los territorios intervenidos corresponden a municipios de categora C y D30, es decir con
poco o ningn avance en el desarrollo municipal; sto
implica que las iniciativas de Desarrollo Econmico
Local (DEL) promovidas tienen que enmarcarse en
procesos ms amplios de promocin de desarrollo, y
orientarse a superar las debilidades de los municipios
hondureos, fortaleciendo su gestin como promotores de desarrollo; y a contribuir en la rehabilitacin
social y econmica de municipios pobres.
Una de las principales lecciones aprendidas, emanada del contexto especfico de los territorios, es que
las intervenciones de DEL parecen ser ms eficientes
en territorios donde existe al menos un tejido mnimo de empresas con potencial de desarrollo y algunos agentes locales en el nivel meso con capacidad de
asumir el control del proceso. En los municipios con

mayor grado de avance, como Catacamas y Santa Rosa
de Copn, se observa que las iniciativas surgen con el
propsito de aprovechar mejor las oportunidades y
potencialidades del territorio. Por ejemplo, en sectores productivos dinmicos como los lcteos y madera
en Catacamas, las acciones de organizacin y gestin
empresarial promovidas por la Agencia de Desarrollo
Econmico Local de Catacamas (ADELCAT) han tenido un mayor impacto que las acciones promovidas
en la Mancomunidad de los Municipios Lencas de la
Sierra de La Paz (MAMLESIP), donde el nivel de desarrollo de los sectores productivos es bsico. En el caso
de Santa Rosa, se observa un avance en la gestin pblica local, con niveles altos de gobernabilidad que han
posibilitado la participacin de la sociedad civil en la
30 Este ndice relaciona una serie de indicadores como el ndice de Desarrollo Humano (IDH), el grado de urbanizacin, la cobertura de servicios
pblicos, la autonoma financiera, el ingreso per cpita, el esfuerzo de ahorro y el cumplimiento de inversin; en funcin de esto se categorizan los municipios (A: avanzados; B: avance intermedio; C: poco avance y D: sin avance). Del total de municipios del pas, slo el 8% y 10% se
encuentran en la primera (A) y segunda (B) categora respectivamente, mientras que el 38% en la tercera (C); y el 44% en la cuarta categora
(D).
planificacin del desarrollo estratgico del municipio.

En los territorios donde no hay presencia de estas
condiciones, cabe buscar alianzas con territorios ms
avanzados, o bien ensayar intervenciones puntuales (a
nivel micro), por ejemplo el fomento de la pequea y
mediana empresa (PYME), autosuficiencia alimentaria
a travs de cultivos familiares, etctera.
Sin organizaciones civiles, gremios empresariales
ni gobiernos locales fuertes, las intervenciones de DEL
tienden a tener un impacto reducido en el corto y me-
diano plazo. En ese sentido las experiencias sistematizadas reflejan que se ha tenido poca consideracin
del factor tiempo en la implementacin de acciones de
promocin de DEL, esperando cambios importantes en
perodos cortos, con inversiones de recursos relativamente conservadoras en territorios donde las concentraciones de pobreza son altas, el ndice de Desarrollo
Humano (IDH) es bajo y el nivel de institucionalidad
es incipiente.
Los procesos de intervencin aplicados

Cada experiencia en particular refleja un proceso de
intervencin especfico, unos ms desarrollados que
otros desde el punto de vista metodolgico. Sin embargo, la mayora de las experiencias parecen contener en
su proceso de implementacin los elementos bsicos
que conceptualmente caracterizan las intervenciones
de DEL:
Sensibilizacin y formacin de capacidades en
DEL .
Concertacin y coordinacin entre actores
locales.
Anlisis / Diagnstico econmico-territorial.
Diseo de acciones / Planificacin.
Implementacin de acciones de DEL.
A continuacin se rescatan los principales aprendizajes de las experiencias bajo los criterios antes
mencionados.
Sensibilizacin y formacin de capacidades
en DEL
Al tratarse de iniciativas novedosas que suponen un
cambio en las tradicionales funciones de los gobiernos
locales y una mayor participacin del sector empresarial y de la sociedad civil, los procesos de sensibilizacin han sido el comn denominador como punto
de partida en las experiencias analizadas; donde el
esfuerzo radica en que los actores perciban y valoren
la importancia de la promocin del DEL, por lo que los
177
178
talleres, seminarios, conferencias sobre DEL, cumplen
una funcin importante. Adems, en la mayora de las
iniciativas se encuentran procesos de intercambios
para conocer experiencias exitosas que los actores valoran como muy positivas y aleccionadoras.
Son pocas las experiencias que muestran un proceso
sistemtico en la formacin de capacidades. La generalidad de las experiencias se enfocan en procesos de capacitacin, asesora y asistencia tcnica a un nivel micro:
capacitacin a grupos de campesinos y microempresas,
asesora para la comercializacin, fortalecimiento de
procesos organizativos; y si bien esto es parte del quehacer en DEL, se necesita construccin de capacidades
a un nivel mesoinstitucional para la gerencia de DEL en
el municipio, lo cual se ha abordado de forma indirecta
en las experiencias analizadas.
Dada la relevancia de contar con capacidades en los
actores locales en cualquier iniciativa de DEL, su generacin debe manejarse de manera integral. Se debe
fortalecer, en primer lugar, la gestin municipal en su
rol de promotor del desarrollo econmico, adems,
enfocarse en proporcionar los conocimientos y las herramientas metodolgicas en los temas de fomento
del desarrollo econmico local y en particular del desarrollo empresarial, que les permitan transformarse
en facilitadores de las iniciativas y demandas empre-
sariales, as como tener la capacidad de articular estas

demandas con la oferta de los servicios municipales.
Este tema es particularmente importante, ya que los
gobiernos locales se caracterizan por estar aislados de
la actividad empresarial y econmica. De igual forma
es necesario fortalecer la capacidad de interlocucin
del sector privado organizado en sus instancias gremiales, adems de cambiar la visin asistencialista por
una visin empresarial y de competencia, enfocada en
eslabonamientos productivos fomentando la cultura
emprendedora. En ambos casos, la construccin de
capacidades se debe orientar a procesos que se puedan
auto sostener en el mbito local y que puedan evolucionar con la menor dependencia del actor externo.
Estas capacidades deben crecer hasta convertirse
en competencias estratgicas del municipio, y poder
identificar y aprovechar sus potencialidades econmicas, sociales y culturales; adems de reconocer los
obstculos y debilidades para potenciar su desarrollo,
organizarse localmente para planificar acciones de fomento, saber articular y negociar eficientemente con
la cooperacin internacional y con otras instancias del
Gobierno central, cuya participacin en la mayora de
las experiencias es escasa.
Dado que las iniciativas son de reciente implementacin, es difcil asegurar que dichas competencias se
encuentran institucionalizadas en los distintos territorios, lo que s es evidente es que se ha iniciado un ciclo
de aprendizaje, que avanza conforme evolucionan las
experiencias y que involucra a una cantidad mayor de
actores relevantes para el DEL.
Iniciativas de DEL identificadas
Iniciativas de promocin empresarial

Promocin de nuevos emprendimientos
Ventanillas nicas
Mejoramiento de clima de negocios
Fomento de cadenas de valor
Elaboracin de planes de negocios
Asociatividad empresarial
Formalizacin de empresas
Viveros e incubadoras de empresas
Ferias de productores
Mejoras de procesos productivos (capacitacin,
asesora y asistencia tcnica)
Apoyo en la comercializacin
Certificaciones de productos
Sistema de informacin empresarial
Iniciativas de promocin de empleo
Bolsas de empleo
Unidades Tcnicas de Intermediacin Laboral
Orientacin laboral
Formacin ocupacional
Estudios de mercado laboral
Concertacin y cooperacin entre actores

locales
Una de las premisas bsicas en DEL es la capacidad
de introducir innovaciones en el tejido productivo y
empresarial de un territorio, y que parte de estas innovaciones estn vinculadas a la formacin de capital
social, entendido como la cooperacin empresarial y
la concertacin entre el sector pblico y privado.
En cuanto a la promocin de la cooperacin empresarial, algunas de las experiencias de DEL analizadas presentan ciertos avances importantes en la
conformacin de redes, asociaciones, fortalecimiento
de gremios y otras formas no formales de agrupacin
entre empresas y grupos de productores, con acciones
orientadas al fortalecimiento interno de estas instancias y con resultados significativos en la mejora de
procesos de comercializacin, mediante ferias comerciales y ruedas de negocios. Tambin se reconoce el
beneficio de la cooperacin empresarial en la homogenizacin de estndares de calidad en ciertos sectores.
Estos esfuerzos suponen una base para la articulacin
de acciones ms avanzadas en los procesos asociativos.
La concertacin pblica-privada en el nivel meso
institucional es uno de los principales retos que no se
ha superado en la mayora de las experiencias. Esta
clase de concertacin significa entender la lgica e
179
180
inters de ambos sectores, y centrarse en aquellas
acciones que representan un beneficio mutuo y que
superan problemas definidos colectivamente. En Santa Rosa de Copn, por ejemplo, el sector empresarial
ms pujante de la zona, representado en la Cmara
de Comercio, est claramente separado de las acciones que impulsa la Agencia de Desarrollo Estratgico
Local de Santa Rosa de Copn (ADELSAR), al punto
incluso de rivalizar en algunas acciones. En cambio,
en Copn Ruinas hay empresarios motivados, pero
con un gobierno local poco participativo y, hasta cierto, punto desentendido de la actividad econmica de
su municipio. Las Agencias de Gestin de Desarrollo
Econmico Local (AGDELOC) se convirtieron en un
instrumento de clientelismo poltico, donde la concertacin pblica-privada en lugar de ser una expresin
de generacin de capital social, se tradujo, en algunas
ocasiones, en rentismo.
El terreno de trabajo en esta rea est lleno de prejuicios e hitos entre el quehacer y las responsabilidades que supuestamente han tenido y deben tener el
sector pblico y el sector privado, existe una cultura
y dinmica relacional que no permite avanzar en los
procesos de fomento de DEL; en tal sentido, las acciones de sensibilizacin y construccin de capacidades
resultan un contrapeso importante a esta realidad de
la mayora de territorios. Tal como lo evidencia la teora y prctica de DEL, se requiere institucionalizar la
concertacin de los actores pblicos y privados sobre
la base de una estrategia comn, para que las acciones
emprendidas sean sostenibles.
La construccin o fortalecimiento de la concertacin y coordinacin entre actores locales es el resultado de la construccin de confianza y visin colectiva
producto de las relaciones de los actores mismos.
Anlisis / Diagnstico econmico- territorial
Las experiencias muestran que hay algunas debilidades
metodolgicas en los agentes locales para determinar
potenciales econmicos, sobre todo para comprender
el funcionamiento de los sistemas productivos locales
y determinar las acciones especficas para mejorar su
desempeo. Los casos que lograron superar tal debilidad han realizado acciones que incidieron positivamente en mejorar la competitividad de sectores
productivos, como es el caso de Catacamas, donde se
realizaron anlisis de cadenas de valor en los sectores madera y muebles, caf, ganadera y lcteos. Este
proceso toma en cuenta elementos de las relaciones
econmicas entre actores de diversos eslabones de la
cadena: proveedores, productores y clientes; analiza
algunas variables del marco regulatorio, as como la
infraestructura de apoyo, que incluye un anlisis de
la prestacin de los servicios pblicos, generando as

propuestas de accin mediante las cuales se han introducido innovaciones y se han mejorado los procesos
productivos.
Por otro lado, aquellos territorios donde no se logr
identificar con precisin la dinmica de las actividades
productivas relevantes, y en los que la comprensin de
las implicaciones de la gestin empresarial son reducidas, se observaron acciones de carcter puramente
asistencial a la micro y pequea empresa.
En el caso de las AGDELOC , no se realiz ningn diagnstico previo que permitiera direccionar
en mejor forma los financiamientos facilitados por
las agencias en cada municipio, y se adjudicaron fondos a actividades que no tendran mayor impacto en
la economa local; y, por tanto, se desaprovech un
instrumento importante para el fomento del DEL. El
caso de Copn Ruinas, a pesar de no contar con un
diagnstico explcito, metodolgicamente elaborado,
los actores locales contaban con una percepcin clara
e inmediata de su situacin, lo cual motiv el impulso
de acciones para mejorar la calidad de los servicios en
las empresas tursticas.
Tambin es evidente que an falta claridad en el
propsito del diagnstico y su relacin con un instrumento de prospectiva. En muchas de las experiencias
se reconoce una desvinculacin entre estos dos instrumentos, y se ha generado un cmulo de informacin
que, aunque relevante, no logra ser de utilidad para la
toma de decisiones.
El tipo de instrumento de diagnstico a utilizar y
la profundidad con la que se debe realizar el anlisis
depender de una serie de factores que los mismos
actores locales deben sopesar segn sea su realidad
y capacidad. Sin embargo, se debe tener claro que los
propsitos fundamentales del diagnstico son establecer un punto de partida para la propuesta de acciones,
e identificar las causas esenciales de la baja competitividad de sectores productivos en los que el territorio
tiene mayor potencial; y aquellos escenarios en los que
los actores locales tienen margen de actuacin para
superar debilidades o aprovechar oportunidades.
Diseo de acciones de DEL / Planificacin
Son mltiples las experiencias en este campo, en algunos territorios se han elaborado planes de carcter
estratgico; en otros se han formulado estrategias especficas para el DEL; y en otros se han definido grandes lneas de accin para impulsar procesos de DEL.
Es importante rescatar que los esfuerzos realizados en
este campo rompen paradigmas en los esquemas de
planificacin de los gobiernos locales, que tradicionalmente no toman en cuenta la dimensin econmica.
181
182
Tambin se valoran los procesos de participacin que
conducen a la firma de pactos y acuerdos locales para
comprometer a las autoridades locales a dar seguimiento a los procesos, stos han producido efectos
importantes en los niveles de gobernabilidad, como
es el caso de Santa Rosa de Copn.
Un aprendizaje derivado de estos esfuerzos de planificacin de DEL es que, en localidades donde la capacidad para hacer una gestin integral del territorio
sobre la base de informacin sistematizada es dbil y la
gestin pblica est poco desarrollada, conviene realizar propuestas de accin colectiva de corto plazo que
generen confianza y motivacin, para luego avanzar
a otros niveles que supongan mayor especializacin
sectorial, hasta promover el desarrollo de competencias estratgicas para una planificacin integral del
territorio.
Implementacin de acciones de DEL
En la implementacin de acciones de DEL se observa
la aplicacin de instrumentos y figuras institucionales variadas, como la ADEL de Catacamas, que es un
rgano desconcentrado del gobierno municipal, con
participacin igualitaria del sector privado y la sociedad civil organizada. ADELSAR, por otro lado, es una
institucin mixta, donde el mayor peso representativo
lo tiene la ciudadana a travs de sus catorce comisio-
nes ciudadanas, pero que tambin incluye a las oficinas

o unidades municipales y mancomunadas de desarrollo econmico, que forman parte de la estructura
organizativa de la municipalidad y mancomunidades.
La Agencia de Desarrollo del Departamento de Ocotepeque Valle Sensenti (ADEVAS), que es una agencia
de carcter departamental de desarrollo econmico,
al pasar los aos ha adquirido las funciones de una
tpica ONG.
En esta diversidad de estructuras, cuando hay ms
apertura a la participacin del sector empresarial se
favorecen las condiciones para una concertacin pblico-privada ms eficiente, y se instrumentalizan acciones para fortalecer el tejido econmico, como se
observa en el caso de Catacamas.
Las oficinas municipales de desarrollo econmico
implican la institucionalizacin de la promocin econmica de un municipio o territorio en una instancia
que tradicionalmente no se ha ocupado de esos temas.
Se debe tener voluntad poltica para crear estas oficinas y apoyar la transferencia de herramientas para
la restructuracin orgnica, la seleccin de personal
tcnico calificado, la planificacin operativa y el diseo
de actividades. Es importante tener en cuenta que la
estructura institucional en el mbito local est poco
desarrollada, y que una oficina de DEL recin creada
se puede abrumar por la diversidad de tareas que se

espera que realice, por lo cual la transferencia de capacidades y la aplicacin de procesos estratgicos y
operativos es crucial.
Se pueden presentar casos donde ya existe una
estructura de organizaciones que realizan actividades
para la promocin de DEL, en ese sentido, el montaje
de una oficina de esta naturaleza requiere de un cuidadoso anlisis de la institucionalidad presente en el territorio a fin de garantizar una eficiente coordinacin.
En cuanto a las acciones concretas, se reconocen
diversas iniciativas en las que sobresalen las orientadas
a la promocin empresarial, y las iniciativas locales
para la promocin de empleo. Se valora de manera
positiva que la mayora de estos servicios son facilitados por la instancia local. Esta nueva oferta territorial
de servicios para las empresas constituye un recurso
importante para mejorar la gestin empresarial.
Se reconoce una serie de buenas prcticas en DEL
que vale la pena rescatar y transferir a otros territorios. ADELSAR, por ejemplo, cuenta con experiencias
importantes en el fomento de la competitividad de
los artesanos de Santa Rosa de Copn: se fortaleci
el proceso organizativo y asociativo conformando la
ARTESACH, y se estableci el Centro de Negocios de
los Artesanos; adems, se institucionalizaron varias
ferias artesanales y se cre un fondo de capital semilla,

que contina creciendo con xito.
En Santa Rosa se ha promovido la incubadora de
empresas, propiciando el avance de nuevos emprendimientos. En este mismo territorio, al igual que en La
Esperanza, se ejecutan programas con jvenes inculcndoles una cultura emprendedora y ensendoles
la elaboracin de planes de negocios.
La Fundacin Intibucana de Desarrollo (FUNIDE),
en La Esperanza, apoya el fortalecimiento de capacidades en el recurso humano vinculado a las principales
actividades econmicas (comercio y servicio). Bajo un
esquema de intermediacin selectiva, forma al recurso humano y tambin se ocupa de su insercin en el
mercado laboral.
La ADELCAT organiz la Asociacin de carpinteros de Catacamas y apoy el montaje de la Feria del
Mueble; adems del fomento de las cadenas de valor
agropecuarias. Asimismo, realiza importantes esfuerzos en cuanto a sistemas de informacin econmica
relevante para las empresas.
A pesar de ser experiencias jvenes, el desarrollo
de instrumentos de aplicacin local es bastante prometedor. El diseo de muchos de estos instrumentos
ha sido promovido desde afuera, generalmente por
la cooperacin internacional, pero se observa que en
183
184
muchas de las experiencias los actores locales han tenido la capacidad de adaptacin y modificacin de tales
instrumentos. No obstante, las experiencias muestran que an hace falta desarrollar ms instrumentos
de innovacin tecnolgica y sistemas de informacin
empresarial diseados de acuerdo a las necesidades
especficas para los segmentos de empresas en cada
territorio.
El desarrollo, consolidacin y especializacin de
una oferta competitiva de servicios para atender a las
empresas a nivel territorial no es tarea sencilla, se requiere de un decidido apoyo del Gobierno central en
cuanto a territorializar y aplicar de forma efectiva
polticas de fomento a la micro, pequea y mediana
empresa (MIPYME). Adems, salvo que se trate de municipios extensos con una masa empresarial impor-
tante, las iniciativas a nivel local de especializacin

de servicios empresariales tendern a ser rentables
y sostenibles en una escala regional. En municipios
pequeos y menos desarrollados, como es el caso de
la mayora de los municipios hondureos, conviene
integrar la oferta de servicios a nivel mancomunado,
tal como se ha promovido en la MAMLESIP y en la
Mancomunidad Chort.
En este punto, los esfuerzos de gestin del conocimiento se vuelven clave para especializar el aprendizaje sobre el DEL y promover su transferencia a otros
territorios. La sistematizacin y divulgacin de buenas
prcticas, los intercambios entre territorios y otras plataformas para compartir el conocimiento generado son
instrumentos que pueden utilizarse para este fin.
Los actores participantes en las experiencias

Hay ciertos roles que en teora deben cumplir los actores locales vinculados a las experiencias de DEL.
En un primer plano aparecen los gobiernos locales que, como ya hemos mencionado, cuentan con
poca autonoma, aspecto que sumado a su dbil gestin municipal y a la escasez de recursos limita sustancialmente el margen de operacin en el DEL. Otra
debilidad generalizada en este actor es la carencia de

funcionarios capacitados y la descapitalizacin de
recurso humano de las municipalidades cuando hay
cambios de gobierno, especialmente cuando la corriente contraria asume el poder. Esta vulnerabilidad ante
presiones polticas es menor en las instancias mixtas y
desconcentradas, en cambio las oficinas municipales,
debido a este factor, no logran consolidar su funcin

de promocin en DEL, como es el caso de las Oficinas
de Desarrollo Econmico Local (ODEL) en la Mancomunidad Chort. Mientras no existan mecanismos
que garanticen la continuidad y competencia de los
funcionarios pblicos, como la puesta en vigencia de
la Ley de Servicio Civil Municipal, el desarrollo de
capacidades tcnicas en el mbito municipal ser un
reto difcil de superar.
En las experiencias analizadas, los gobiernos locales son los receptores de las iniciativas promovidas
por la cooperacin, y asumen compromisos mediante
pactos y acuerdos polticos para el sostenimiento parcial de las instancias ejecutivas, ya sean de carcter
pblico o mixto; sin embargo, su capacidad de propuesta de acciones de DEL es bastante limitado. Es
necesario reforzar capacidades en los alcaldes como
en los regidores de la corporacin.
Dentro de algunas experiencias, el rol de las mancomunidades se ha vuelto crucial, sobre todo en aquellos municipios pequeos de categora C y D; sin embargo, la lgica de integrar las acciones de DEL a nivel
mancomunado debe fundamentarse sobre la nocin
de territorio, de sistemas productivos y de mercado;
esta forma de intervencin no siempre est presente
en la gestin mancomunada.
Las pequeas y medianas empresas representan

uno de los actores ms importantes en el DEL y deben
ser el foco de intervenciones, pero reduciendo las intervenciones de tipo asistencialista en este sector. La
pequea y mediana empresa (PYME) es por excelencia
una fuente importante de generacin de empleo; sin
embargo, el nivel de informalidad de este sector es
todava alto.
En el sector privado organizado sobresalen actores como las asociaciones empresariales, asociaciones
de productores y cmaras de comercio. En el caso de
las asociaciones empresariales, su participacin es dbil en la toma de decisiones, se ubican ms como beneficiarios pasivos del proceso que como promotores de
su propio cambio. Las cmaras de comercio parecen
desempear un papel ms activo en las iniciativas,
aunque es bien sabido que el poder de representacin
y de incidencia de estas figuras es ms a nivel central
que local.
La cooperacin internacional aparece como
impulsora de las iniciativas mediante programas y
proyectos especficos. En la mayora de los casos es
la cooperacin la que define, asiste tcnicamente y
financia todo el proceso. Dado que estas intervenciones de la cooperacin tienen plazos que normalmente
oscilan entre dos y cuatro aos, sta tiene inters en
185
186
dejar institucionalizados los procesos para garantizar su sostenibilidad. Esta institucionalizacin, en la
generalidad de las experiencias, se interpreta como la
creacin de una instancia ejecutiva. Dado el nivel de
centralidad del pas y la escasa transferencia de recursos, el papel de la cooperacin se vuelve crucial en el
financiamiento de las acciones en el nivel local.
La participacin de la ciudadana y de las diferentes instituciones en cada mbito territorial es
clave para el xito de los procesos de desarrollo econmico. La activa participacin de las universidades
y centros de estudio es un factor importante para la
movilizacin de las capacidades endgenas de cada sistema local. En las experiencias promovidas por el PFM,
una instancia de educacin superior se involucr en la
realizacin de estudios socioeconmicos. Asimismo,
Catacamas es una experiencia sobresaliente en este
tema, ya que la Universidad Nacional de Agricultura
fue la instancia que gestion el apoyo para el desarrollo e implementacin de la metodologa. Actualmente,
esta Universidad participa activamente en la Comisin
de Desarrollo Econmico.
La participacin de la sociedad civil en las experiencias se visualiza en comisiones de carcter perma-
nente o mediante participacin puntual en procesos

de consulta. La experiencia que ms participacin de
sociedad civil refleja es la de Santa Rosa de Copn: en
la asamblea de la Agencia de Desarrollo Estratgico
Local de Santa Rosa de Copn (ADELSAR) participan catorce comisiones ciudadanas que constituyen
mayora; de hecho, la ADELSAR se concibe como una
instancia de la ciudadana.
El Gobierno central es muy dbil, aparece presente directamente slo en una de las experiencias:
la creacin de las AGDELOC en la mancomunidad
del Norte de Franciso Morazn (MANOFM), con un
enfoque de intervencin altamente centralizado. De
forma indirecta el Gobierno central particip a travs
de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP),
con la asignacin de algunos recursos para proyectos productivos como en la Mancomunidad de los
Municipios Lencas de la Sierra de La Paz (MAMLESIP) y la Mancomunidad Chort. En otros casos, el
Gobierno central ha participado a travs de algunas
iniciativas como la del Programa Nacional de Competitividad y sus intervenciones en el municipio de
Copn Ruinas.
187
Despus de veinte aos de haber iniciado un proceso

de modernizacin y descentralizacin del Estado, que
avanza lento; de casi diez aos de haber diseado y
aprobado como poltica pblica la Estrategia para la
Reduccin de la Pobreza (ERP), que mientras se implement no avanz en las metas previstas, y finalmente
se desestim; y haber experimentado una crisis poltica reciente como teln de fondo, cabe preguntarse:
Existen condiciones en el pas para pensar en el Desarrollo Econmico Local (DEL) como propuesta para
contribuir a elevar el nivel de la calidad de vida de la
poblacin hondurea? Las repuestas podran ser variadas; sin embargo, cualquiera que fuera la postura
se coincidira en que los retos son enormes.
A la luz de las experiencias analizadas, se puede
afirmar que las iniciativas de DEL son viables si se
crean algunas condiciones. Y los resultados, aun con
los desaciertos que existen, reflejan que el DEL puede
eficazmente contribuir a los objetivos de desarrollo a
nivel local. Se observa, por ejemplo, una mayor participacin de los gobiernos locales, aunque el rol que
han asumido no es el que tericamente se espera en
una iniciativa de DEL; tambin hay una mayor apertura
hacia el tema econmico y una voluntad expresada en
aporte financiero para el sostenimiento de las instancias ejecutoras.

Las intervenciones tambin muestran que el impulso e instrumentalizacin de una oferta de apoyo
para el desarrollo microempresarial y para la promocin del empleo son ms eficaces en el mbito local y
regional que en el mbito central, reflejado en el fortalecimiento de la capacidad organizativa y empresarial
de los diversos grupos apoyados y beneficiados en el
marco de las experiencias.
Si bien el tema de DEL se ha tratado poco o estudiado superficialmente, las experiencias existentes
en la actualidad y las que se hayan desarrollado en el
pasado reciente, y que no fueron objeto de estudio en
este proceso, brindan elementos para establecer las
bases de una propuesta nacional de intervencin
de fomento de DEL, procurando con esta propuesta
generar la coordinacin interinstitucional necesaria
para alinear, en la medida de lo posible, las acciones
que la cooperacin internacional ejecuta.
El siguiente paso es la formulacin de una poltica
nacional de promocin de DEL; coherente y alineada
con el resto de polticas del pas, acompaada del desarrollo de una institucionalidad eficiente, un marco
Consideraciones finales
188
regulatorio y jurdico claro y la asignacin presupuestaria que permita darle un contenido operativo.
Existen elementos en el contexto que deben mejorarse para poder generar procesos de DEL ms eficientes. En primera instancia se necesita que el proceso
de descentralizacin avance ms rpido y con ms
eficiencia, pero no slo debe transferir competencias,
sino tambin recursos y capacidades a los gobiernos
locales. De igual forma es necesaria la integracin de
las acciones de las diferentes secretaras de Estado con
este propsito, reforzando el rol que desempea la Secretara del Interior y Poblacin (antes Secretara de
Gobernacin y Justicia) como ente rector del proceso;
o, en su defecto, analizar la viabilidad de entregar esta
funcin a otra instancia en el marco de las reformas
organizativas que supone el Plan de Nacin.
En el nivel meso es necesario fortalecer las instancias tcnicas y gremiales: la AMHON, las mancomunidades, cmaras de comercio, sindicatos, organizaciones no gubernamentales (ONG), entre otras, mediante
el establecimiento de un modelo metodolgico en DEL
bsico que sea flexible y dinmico, incentivando la

integracin activa de las universidades y centros de
formacin en la generacin de capacidades en el tema,
y as mejorar su contribucin en la innovacin tecnolgica. Por ltimo, hacer ms eficientes las instituciones
de apoyo al sector MIPYME.
En lo que respecta al PFM, las lecciones aprendidas
de estas experiencias y la evaluacin de nuestras propias intervenciones marcan nuevos retos de actuacin
y han permitido el replanteamiento de acciones en los
diferentes niveles de intervencin: en lo local, desarrollando instrumentos ms acordes con el contexto;
en el nivel meso, reforzando el papel de la AMHON
como facilitador y acompaante de los gobiernos locales, procurando instalar la generacin y transferencia
de capacidades a las municipalidades; y en el nivel
de Gobierno central, apoyando en la creacin de un
marco regulatorio que facilite las condiciones para la
implementacin del Desarrollo Econmico Local en
Honduras.
Siglas y abreviaturas
ACEDI: Atlantic Community Economic Development Institute
(Canad)
ADEL: Agencia de Desarrollo Econmico Local
ADELCAT: Agencia de Desarrollo Econmico Local de Catacamas
ADELSAR: Agencia de Desarrollo Estratgico Local de Santa Rosa
de Copn
CCTCR: Cmara de Comercio y Turismo de Copn Ruinas

CDM: Consejo de Desarrollo Municipal
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CERTEC: Fundacin Centro de Recursos y Tecnologa
CET: Centro Empresarial de Turismo
ADEVAS: Agencia de Desarrollo del Departamento de Ocotepeque

Valle de Sensenti
CIID: Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo

(cooperacin canadiense)
AECID: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el

Desarrollo
CITEAT: Centro de Innovacin y Tecnologa en Artesana y Turismo
AGDELOC: Agencias de Gestin de Desarrollo Econmico Local
CODEM: Consejo de Desarrollo Municipal
AHPROCAFE: Asociacin Hondurea de Productores de Caf

AMHON: Asociacin de Municipios de Honduras
COLOSUCA: Mancomunidad de los Municipios de Gracias, San

Marcos de Caiqun, San Manuel de Colohete, San Sebastin y Beln
AMVAS: Asociacin de Municipios del Valle de Sesecapa
COPEMH: Colegio de Profesionales de Educacin Media
APROLH: Asociacin de Productores Lencas de Hortalizas y

Frutales de La Paz
COPRACOL: Cooperativa de Productores Apcolas de Ocotepeque

Limitada
APS: Asociacin para la Participacin al Desarrollo
COVASEN: Confecciones del Valle de Sensenti
ASDI: Agencia Sueca de Desarrollo Internacional
DDEL: Departamento de Desarrollo Econmico Local
ASONOG: Asociacin de Organismos No Gubernamentales
DED: Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica
BM: Banco Mundial
DEL: Desarrollo Econmico Local
C: Grado centgrado
DO: Desarrollo Organizacional
CANATURH: Cmara Nacional de Turismo de Honduras
EEUU: Estados Unidos
CCD: Comisin Cristiana de Desarrollo
ERAPUCA: Mancomunidad de Erapuca Norte
COCDEM: Consejo Ciudadano de Desarrollo Municipal
189
190
ERP: Estrategia para la Reduccin de la Pobreza
km2: Kilmetro cuadrado
ETAO: Escuela Taller de Artes y Oficios
LEED: Desarrollo Econmico Local y Empleo,

por sus siglas en ingls
FAM: Federacin de Asociaciones Municipales (Bolivia)

FEDECAMARA: Federacin de Cmaras de Comercio
FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional
MAMLESIP: Mancomunidad de los Municipios Lencas de la Sierra

de La Paz
FEP: Fondo de Emprendimiento Productivo Municipal
MAMUCA: Mancomunidad de Municipios del Centro del

Departamento de Atlntida
FHIA: Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola
MANAFOM: Mancomunidad del Norte de Francisco Morazn
FHIS: Fondo Hondureo de Inversin Social
MANCORSARIC: Mancomunidad de los Municipios de Cabaas,

Santa Rita, Copn Ruinas y San Jernimo
FIDE: Fundacin para la Inversin y Desarrollo de las Exportaciones

FMI: Fondo Monetario Internacional
FOPRIDEH: Federacin de Organizaciones de Desarrollo de
Honduras
MEE: Modelo de Evaluacin Econmica

MRE: Mapeo de los Recursos Existentes
MIP: Matriz Insumo-Producto
FUNIDE: Fundacin Intibucana de Desarrollo
MIPYME: micro, pequea y mediana empresa
GAL: Grupo de Apoyo Local
mm: Milmetros
GRUTECA: Grupo Microempresarial de Teido Artesanal
MP-SAS: Metodologas Participativas Sistemas de Anlisis Social
GTZ: Cooperacin Tcnica Alemana
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ha: Hectrea
ODEL: Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local
ICADE: Instituto para la Cooperacin y Autodesarrollo
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
IDH: ndice de Desarrollo Humano
ONG: Organizacin no gubernamental
IHAH: Instituto Hondureo de Antropologa e Historia
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
IHT: Instituto Hondureo de Turismo
OPDF: Organizacin Privada de Desarrollo Financiera
INE: Instituto Nacional de Estadstica
PCC: Programa Comayagua Colonial
INFOP: Instituto Nacional de Formacin Profesional
PDEL: Plan de Desarrollo Econmico Local
km: Kilmetro
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
PEDM: Plan Estratgico de Desarrollo Municipal
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
PET: Poblacin en Edad de Trabajar
URSAC: Unidad de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles
PDEM: Plan de Desarrollo Econmico Municipal
UTI: Unidad Tcnica Intermunicipal
PFM: Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y

Desarrollo Local en Honduras
UTIL: Unidad Tcnica de Intermediacin Laboral
PNC: Proyecto de Desarrollo Local Autogestionado para la

Reduccin de la Pobreza en el Norte de Copn (conocido como
Proyecto Norte de Copn)
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRIDEMUN: Proyecto Promocin Integral del Desarrollo Municipal
PRODERE: Programa de Desplazados, Refugiados y Repatriados
PRODDEL: Programa Nacional de Descentralizacin y Desarrollo
Local
PROMRUH: Proyecto de Fortalecimiento de Municipios Rurales de
Honduras
PYME: Pequea y Mediana Empresa
REBASEN: Red de Ebanistas de Sensenti
RMD: Ruta Metodolgica para el Desarrollo
SGJ: Secretara de Gobernacin y Justicia
SNV: Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo
SPRO: Seguimiento de Procesos
UE: Unin Europea
UDEL: Unidad de Desarrollo Econmico Local
UNA: Universidad Nacional de Agricultura
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
ciencia y la Cultura (por sus siglas en ingls)
VBP: Valor Bruto de Produccin
191
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EXPERIENCIAS

de Desarrollo Econmico Local en Honduras

Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y

Experiencias de DEL en Honduras / 35

Lecciones aprendidas / 173

Siglas y abreviaturas/ 189

aportar a los necesarios procesos de investigacin,

Experiencias de Desarrollo Econmico Local en Honduras

Experiencias de Desarrollo Econmico Local en Honduras

en la promocin del Desarrollo Econmico Local. Por

Maribel Suazo Madrid

Un nuevo enfoque: desarrollo sostenible y visin territorial / 13

Cmo se promueve el DEL / 20

reas de intervencin en procesos de DEL / 21

Experiencias de Desarrollo Econmico Local en Honduras

Captulo 1: Fundamentos conceptuales del Desarrollo Econmico Local

haban logrado alcanzar niveles de crecimiento econmico y desarrollo a travs de la industria.

primas, fundamentalmente del petrleo, el modelo de

mercado. Los enfoques que defendan a ultranza el

Experiencias de Desarrollo Econmico Local en Honduras

Captulo 1: Fundamentos conceptuales del Desarrollo Econmico Local

rrollo (PNUD) -que a partir de 1990 empieza a hacer

1 Informe sobre el Desarrollo Humano de 1990, ONU.

Sumado a las debilidades de modelos anteriores, otros

quienes los sufren, en la movilizacin, la cooperacin

Experiencias de Desarrollo Econmico Local en Honduras

Un nuevo enfoque: desarrollo sostenible y visin territorial

Captulo 1: Fundamentos conceptuales del Desarrollo Econmico Local

cin en el Desarrollo Local. En Europa, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

experiencia de las iniciativas LEADER, impulsadas

6 Ulrich Harmes-Liedtke, Mesopartner.

Experiencias de Desarrollo Econmico Local en Honduras

Captulo 1: Fundamentos conceptuales del Desarrollo Econmico Local

Figura 1 | Funcionamiento de un sistema productivo local7

de decisiones que modifican el funcionamiento de los

individual como nica unidad de anlisis, sino insertas

7 Tomado de: Exposicin de ideas bsicas de DEL, de Ricardo Rodrguez Duarte.

sus eslabonamientos productivos y de su localizacin

e impuestos) son producto fundamentalmente de la

Experiencias de Desarrollo Econmico Local en Honduras

Los promotores del desarrollo econmico local son los

Captulo 1: Fundamentos conceptuales del Desarrollo Econmico Local

Funciones en el sistema econmico local

Formular estrategias conjuntas de DEL.

Contribuir con recursos econmicos y tcnicos para el cumplimiento de estrategias de DEL.

Funciones en el sistema econmico local

Contribuir en la generacin o adaptacin de tecnologa para las actividades econmicas locales.

Experiencias de Desarrollo Econmico Local en Honduras

La teora y prctica demuestran que existen distintos

Captulo 1: Fundamentos conceptuales del Desarrollo Econmico Local

Cmo se promueve el DEL

sariales, as como el establecimiento de los mecanismos y estructuras de implementacin local.

reciente parece evidenciar que la forma ms adecuada

reas de intervencin en procesos de DEL

metodologas e instrumentos; sin embargo, a la luz de

Cuadro 2. reas claves de intervencin

Fomento de la cooperacin pblico-privada

Promocin y desarrollo de eslabonamientos productivos mediante cadenas de valor

Experiencias de Desarrollo Econmico Local en Honduras

Captulo 1: Fundamentos conceptuales del Desarrollo Econmico Local

Oficinas municipales de empleo

La naturaleza de las intervenciones enunciadas en el

Experiencias de Desarrollo Econmico Local en Honduras

Modernizacin del Estado hondureo