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Administrao Geral e Pblica para AFRF e AFT
Augustinho Paludo
ADMINISTRAO PBLICA
1. ESTRUTURA E ORGANIZAO DO ESTADO/ GOVERNO/
ADMINISTRAO
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RESPOSTA - Alternativa B.
Vrios conceitos so utilizados para definir a Administrao Pblica:
Quanto cincia da administrao: Administrao pblica o ramo da administrao
aplicada nas administraes direta e indireta das trs esferas (ou nveis) de Governo:
federal, estadual e municipal.
Quanto cincia jurdica: corresponde s atividades desenvolvidas pelos entes pblicos,
dentro dos limites legais, com o fim de prestar servios ao Estado e a sociedade em prol do
bem comum.
A dimenso jurdica, oriunda do direito administrativo, permite apresentar dois conceitos
especficos, e, como complemento, um conceito operacional:
O sentido Subjetivo/Formal/Orgnico: corresponde ao conjunto de Pessoas Jurdicas e
rgos Pblicos criados para realizar a funo administrativa do Estado, cujas atividades
so desempenhadas pelos seus agentes - portanto, nesse sentido temos as pessoas
jurdicas de direito pblico interno, as pessoas jurdicas da administrao indireta, os rgos
da administrao direta e os agentes pblicos.
O sentido Objetivo/Material/Funcional: corresponde funo administrativa propriamente
dita e s atividades necessrias prestao dos servios pblicos em geral. Nesse
conceito, inclui-se tanto a funo administrativa desempenhada pelo governo (decises de
governo), como as desempenhadas pelos rgos e demais entes pblicos (decises
administrativas e aes de execuo).
Pode-se, ainda, utilizar o conceito operacional de administrao pblica definido por Hely
Lopes Meirelles como o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios do
Estado, ou por ele assumidos, em benefcio da coletividade (Paludo, 2012).
O questionamento da banca refere-se ao conceito subjetivo que corresponde ao contido
na alternativa B. A alternativa A refere-se ao conceito de cincia jurdica; a alternativa C
no contempla as pessoas jurdicas e as entidades da administrao indireta; a alternativa
D no contempla as pessoas jurdicas de direito pblico interno e nem os rgos; a
alternativa E contempla apenas uma parcela da administrao indireta, deixando de fora
as pessoas jurdicas de direito pblico interno e os rgos.

Augustinho Paludo
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RESPOSTA - Alternativa E.
A-Falsa. Segundo o artigo 18, da CF/88, a organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
todos autnomos, nos termos desta Constituio.
A segunda parte da afirmativa est certa: o DF no pode ser dividido em municpios (artigo
32, da CF/88).
B-Falsa. Segundo Paludo (2012) Os territrios (atualmente inexistentes) no so entes
federativos - so Autarquias Territoriais integrantes da estrutura da Unio. Segundo o
artigo 18, 2, da CF/88: Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei
complementar.
C-Falsa. Como visto nas alternativas A e B, os Territrios so apenas Autarquias - a
autonomia restringe-se a Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios (artigo
18, da CF/88).
D-Falsa. De acordo com o artigo 18, 3, da CF/88 Os Estados podem incorporar-se entre
si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada,
atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
O desmembramento de Estados no caracteriza a Secesso; esta ocorre quando Estadosmembros formam Estados independentes: que no permitido na Federao Brasileira,
pois no existe no Brasil o direito de secesso.
E-Verdadeira. O Distrito Federal rege-se por lei orgnica, consoante o contido no artigo 32,
caput, da CF/88: Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se-
por lei orgnica, ... .
Quanto s competncias legislativas do Distrito Federal, o 1 do artigo 32 claro: Ao
Distrito Federal so atribudas s competncias legislativas reservadas aos Estados e
Municpios.
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A-Verdadeira. A palavra Institucional refere-se aos rgos e Entidades, que, por certo,
so criados/institudos para a consecuo dos objetivos do Governo, e para o alcance do
objetivo maior do Estado: a promoo do bem-estar da coletividade.
Quanto ao sentido operacional, a afirmativa contemplou o conceito de Hely Lopes
Meirelles desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios do Estado, ou por
ele assumidos, em benefcio da coletividade.
B-Falsa. O contedo desta alternativa refere-se ao Governo e no administrao.
O Governo traduz-se no modo pelo qual o Estado administrado: como so definidos os
objetivos e as diretrizes gerais de atuao, fixadas as polticas pblicas e tomadas as
decises poltico-administrativas - que iro orientar/guiar a atuao administrativa
direcionada realizao dos fins pretendidos pelo Estado e a promoo do bem-comum da
coletividade (Paludo, 2012). De acordo com Hely Lopes Meirelles governo em sentido
formal o conjunto de poderes e rgos constitucionais; em sentido material, o complexo

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de funes estatais bsicas; em sentido operacional, a conduo poltica dos negcios
pblicos.
C-Verdadeira. Segundo Paludo (2012) administrao a cincia que trata das
organizaes ... Em sentido estrito compreende apenas as funes administrativas de
execuo dos programas de governo e demais atividades.
Portanto, na rea pblica, administrao a parte que se ocupa em executar, em fazer
acontecer, e que se concentra no poder Executivo - embora haja tambm administrao
pblica nos poderes Judicirio e Legislativo (para atender suas necessidades especficas).
D-Verdadeira. A administrao pblica aplicada nos mbitos Federal, Estadual e
Municipal, e encarregada de gerir os bens e interesses da sociedade - sempre com
observncia aos princpios e normas impostos pelo ordenamento jurdico e aos princpios
ticos e morais - cuja atuao concorre para a realizao do objetivo maior do Estado: a
promoo do bem comum da coletividade.
E-Verdadeira. A titularidade do poder pertence ao povo que o exerce atravs de seus
representantes eleitos. Os Governos utilizam-se da estrutura da administrao pblica
para realizar seus objetivos. A administrao pblica pblica porque trata da coisa
pblica - age em nome da sociedade e para a sociedade. Sua atuao afeta diretamente os
administrados e a prpria administrao.
Portanto, as aes da administrao geram consequncias para os cidados e para a
sociedade como um todo, e ainda, para os governos - que tem sua avaliao influenciada
pela boa ou m atuao da administrao pblica.
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A-Falsa. Uma das caractersticas da administrao Pblica que ela Possui competncia
limitada - a administrao pblica s possui poder para decidir e comandar a rea de sua
competncia (competncia especfica). A competncia, por sua vez, estabelecida por lei e
fixa os limites da atuao administrativa, de seus rgos e agentes (Paludo, 2012).
Portanto, no h que se falar em amplo poder de deciso e muito menos fora da rea de
suas atribuies - essas, so caractersticas de Governo.
B-Falsa. Outra caracterstica da administrao Pblica o fato de que ela neutra - a
administrao pblica deve tratar a todos igualmente. Como parte da estrutura do Estado,
perseguindo o bem comum da coletividade, no lhe permitido afastar-se desse fim
pretendido pelo Estado e expresso pelas normas e princpios vigentes. No pode, pois, a
administrao favorecer/discriminar pessoas, polticos, determinada categoria ou regio, em
detrimento dos demais, sob pena de desvio de finalidade e ofensa ao ordenamento jurdico
vigente (Paludo, 2012).
As atividades poltica e discricionria so caractersticas de Governo.
C-Falsa. Tambm caracterstica da administrao Pblica o fato de que ela Tem
responsabilidade tcnica - ao prestar servios pblicos e praticar atos administrativos, a
Administrao Pblica obedece s normas jurdicas e tcnicas. O desvio a essas normas
invalidar o ato praticado e responsabilizar o agente que o praticou. Os agentes pblicos
so responsveis pelos atos que praticam, e esto sujeitos prestao de contas perante a
prpria administrao, aos rgos de controle, e a sociedade (Paludo, 2012).
Quem comanda com responsabilidade constitucional e poltica o Governo.
D-Falsa. A administrao Pblica no independente, mas hierarquizada - a estrutura
da Administrao Pblica obedece a uma hierarquia, em que h subordinao dos rgos

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inferiores aos superiores. Os agentes lotados nos rgos inferiores (ainda que chefes
hierrquicos) tambm obedecem s instrues das autoridades que comandam os rgos
superiores (Paludo, 2012).
Quem atua de forma independente na conduo da coisa pblica o Governo.
E-Verdadeira. A administrao Pblica executora - a administrao, direta ou
indiretamente, centralizada ou descentralizada, executa as atividades desejadas pelo
Estado, tendo em vista o bem-estar da coletividade. A atividade administrativa pblica de
execuo: presta servios pblicos e pratica atos administrativos atravs de seus rgos e
agentes. Ela no pratica atos polticos nem atos de governo (Paludo, 2012).
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RESPOSTA - Alternativa C.
Segundo Alexandre de Moraes (2010), o princpio da impessoalidade faz com que o
administrador seja um executor do ato, que serve de veculo de manifestao da vontade
estatal. Portanto, as realizaes administrativo-governamentais no so do agente poltico,
mas sim da entidade pblica em nome da qual atuou.
Em obedincia ao princpio da impessoalidade o agente pblico ao praticar o ato deve ser
imparcial, buscar somente o fim pblico pretendido pela lei, sem privilgios ou
discriminaes de qualquer natureza (Paludo, 2012).
Portanto, a afirmativa C a verdadeira, pois, indubitavelmente, a questo se refere ao
princpio da impessoalidade.
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RESPOSTA - Alternativa A.
A questo trata das caractersticas que identificam as Entidades e rgos pblicos.
Vejamos: O termo entidade nos remete a administrao indireta, portanto a afirmativa E
no poderia ser a verdadeira visto que Ministrios so rgos da Administrao Direta.
Instituda pelo Estado - essa afirmativa remete Fundao, Empresa Pblica ou
Sociedade de Economia Mista, portanto a afirmativa B no poderia ser a verdadeira,
porque a Autarquia s pode ser criada por lei especfica (art. 37, XIX, da CF/88).
Personalidade jurdica pblica ou privada - essa afirmativa exclui a Empresa Pblica e a
Sociedade de Economia Mista, pois elas, necessariamente, possuem personalidade jurdica
de direito privado. Por outro lado, essa mesma afirmativa remete especificamente s
Fundaes, que podem ter personalidade jurdica de direito pblico ou privado,
dependendo de como e por quem foi instituda.
Portanto, a alternativa A verdadeira e a resposta da questo.
Mas ateno: h uma polmica quanto instituio/criao de Fundaes:

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De acordo com a CF/88, art. 37, XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia
e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
Assim, segundo a CF/88, no a lei que cria/institui a fundao - visto que ela apenas
autoriza sua instituio - mas um ato posterior: um decreto do presidente da repblica. As
fundaes so institudas por decreto e devem, necessariamente, ter seu estatuto registrado
no registro competente: a fundao passar a existir apenas aps efetuado esse registro.
No entanto, para o STF e parte da doutrina, possvel a criao de Fundao Pblica
diretamente pela lei (seria o caso de uma Fundao Autrquica). Por exemplo: para Maria
Silvia Di Pietro as Fundaes Pblicas no inscrevem seus atos constitutivos no registro civil
porque sua personalidade jurdica decorre da lei (Paludo, 2012).
Resumindo: A Fundao tanto poder ser criada diretamente pela lei ou poder ser apenas
autorizada por ela e instituida em momento posterior - as duas afirmativas so
verdadeiras: a primeira segundo o STF e parte da doutrina, e a segunda de acordo com o
artigo 37 da CF/88.
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RESPOSTA - Afirmativa ERRADA.
Descentralizar significa transferir/distribuir competncias para uma outra pessoa jurdica
(ou, eventualmente, fsica). Quando a descentralizao ocorrer mediante outorga o Estado
cria uma pessoa jurdica e transfere a ela competncias e prerrogativas suas (Paludo,
2012).
O erro est na afirmao por prazo definido, que deve ser de, no mximo, trinta anos, pois
essas entidades no so criadas/institudas com prazos pr-determinados, mas at que
outra lei disponha em sentido contrrio.
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As Organizaes Sociais so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos,
criadas por particulares, cujas atividades se dirigem ao ensino, pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e
sade. No que se refere sade, essas atividades so consideradas servios pblicos
(Paludo, 2012).
A afirmativa de que principais atividades dirigem-se rea de sade verdadeira, pois a
nica atividade tratada como servio pblico, passvel de ser desempenhada pelas OS.
O erro est em afirmar que no depende de requisitos e que a qualificao tem carter
compulsrio, pois segundo Paludo (2012) Mesmo preenchido os requisitos, o ato de

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qualificao da OS discricionrio, pois depende da convenincia/oportunidade avaliada
pelo Ministro de Estado ou titular do rgo Supervisor.
Questo 53
No Brasil, a forma de Estado a Federal e a forma de Governo a Repblica.
O Brasil classificado como um Estado composto, da espcie Federal, pois apresenta duas
esferas de governo: a nacional (Unio) e a regional (Estados). A federao brasileira ainda
traz um ente federativo exclusivo, que so os Municpios.
O federalismo brasileiro cooperativo, visto que a diviso de competncias no rgida: h
competncias comuns e concorrentes, e com frequncia v-se atuao conjunta da Unio,
Estados e Municpios (Paludo, 2012).
Portanto, a afirmativa est errada porque o princpio Federativo refere-se a forma de
Estado, e no a forma de Governo.
2. MODELOS DE ADMINISTRAO PBLICA

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A-Verdadeira. A New Public Management corresponde a um conjunto de doutrinas
administrativas surgidas na dcada 70, que orientaram as reformas realizadas na
administrao pblica em nvel mundial. Teve trs fases ou estgios: o modelo gerencial
puro ou managerialism; o consumerism e o public service orientation.
A afirmativa faz parte do primeiro estgio da NPM, em que se buscava, principalmente, a
reduo de custos e o aumento da eficincia fazer mais com menos.
B-Falsa. No isso que pregava a New Public Management. No primeiro estgio
predominava a idia do estado mnimo que em seguida foi substituda pelo estado forte
(um estado nem grande, nem pequeno mas bem estruturado). A produo de bens e
servios ficou a cargo da iniciativa privada, devendo o governo atuar apenas em setores
essenciais ou onde a iniciativa privada se mostrava deficitria. O papel do novo estadoadministrao seria o de regular, controlar e fomentar.
C-Verdadeira. Sim, vimos que muitas idias vieram da iniciativa privada (do mercado), e a
competio entre rgos da administrao pblica foi apregoada visando contribuir para o
aumento da eficincia administrativa deveria ser um fator a motivar os gestores e
servidores na busca por melhores resultados. Para fomentar essa competio foi institudo
o Prmio Nacional da Qualidade como forma de valorizar as melhores prticas.
D-Verdadeira. Esse era um dos princpios da nova administrao pblica: descentralizar
as decises o mais prximo possvel da execuo como forma de facilitar o controle
popular e melhorar os resultados decorrentes da utilizao de recursos pblicos.

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E-Verdadeira. O foco no usurio-cliente surgiu no segundo estgio, quando se percebeu
que o cidado no era apenas aquele que pagava impostos, mas era a razo de ser e o
destinatrio das aes pblicas: juntamente com a orientao para o cliente-cidado, nesse
segundo estgio, foram iniciados os programas de qualidade no servio pblico e atividades
foram descentralizadas.
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A questo trata da Nova Gesto Pblica e de seus estgios: Gerencial Puro
(managerialism); Consumerism e Public Service Orientation - PSO.
Gerencialismo puro ou Managerialism. Este primeiro estgio gerencial foi inspirado na
administrao de empresas privadas e surgiu na administrao pblica como resposta
crise fiscal do Estado, voltando-se para a busca no incremento da eficincia no setor
pblico. Buscava reconstruir o Estado em bases ps-burocrticas e identificou-se com as
idias neoliberais, introduzindo tcnicas de gerenciamento concomitantes com programas
de ajuste estrutural. Os programas implementados eram focados na reduo de custos,
enxugamento de pessoal e aumento da eficincia, com clara definio das
responsabilidades, dos objetivos organizacionais e maior conscincia acerca do valor dos
recursos pblicos.
Consumerism. Este segundo estgio gerencial passa a direcionar suas aes com foco no
"cliente": o cidado. Flexibilizou-se a gesto e introduziu-se a perspectiva da qualidade
como uma estratgia voltada para a satisfao do consumidor, atravs de medidas que
visavam tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo: descentralizao
administrativa, criao de opes de atendimento, incentivo competio entre
organizaes pblicas e adoo do modelo contratual na prestao dos servios. O
planejamento estratgico comea a ser utilizado pelas organizaes pblicas. Abrucio
(1997) menciona ainda a contratualizao dos servios pblicos.
Public Service Orientation-PSO. Este terceiro estgio ainda vigente, surgiu na Inglaterra
e EUA no incio da dcada de 90, e agregou princpios mais ligados cidadania, como
accountability e equidade, buscando superar a idia de que a administrao pblica deve
tratar os administrados somente como clientes. O PSO inclui a participao do cidado e da
sociedade nas decises pblicas (Paludo, 2012).
Assim, a alternativa B a verdadeira, pois a descentralizao administrativa
caracterstica marcante do consumerism - segundo estgio da Nova Gesto Pblica. As
afirmativas A,D referem-se aos outros dois estgios da Nova Gesto Pblica; a alternativa
C refere-se a uma caracterstica de governo moderno e participativo; e a alternativa E
uma ferramenta/modelo de gesto utilizado junto com o planejamento estratgico.

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O paradigma ps-burocrtico constitui um meio termo entre a gesto pblica burocrtica e
a administrao gerencial. Segundo Paludo (2012) O paradigma ps-burocrtico
corresponde a um conjunto de idias contrrias s prticas burocrticas, e baseado nos
princpios da confiana, descentralizao, flexibilidade, orientao para o cidado e busca
por resultados.
A afirmativa C a verdadeira porque todo o contedo da questo passvel de ser
enquadrado no paradigma ps-burocrtico. A afirmativa A falsa porque nenhuma dessas
caractersticas se aplica ao modelo patrimonialista; a alternativa B porque um modelo
hbrido utilizado pelas organizaes privadas; a alternativa D porque essas
ideias/caractersticas so contrrias ao modelo burocrtico; e a alternativa E porque o
modelo adhocrtico d nfase ao trabalho colaborativo: mais informal, tem baixa
especializao e as decises so compartilhadas.
Questo 15
A questo trata das principais caractersticas dos modelos de administrao pblica.
I.Falsa. Quem surge como resposta expanso das funes econmicas e sociais do
Estado o modelo gerencial de administrao pblica.
II.Falsa. O desgaste da administrao burocrtica foi proveniente da ineficincia na
prestao de servios e dos altos custos de manuteno da mquina pblica.
III.Verdadeira. Na administrao gerencial o controle se desloca dos meios, do processo
para os fins, resultados. A preocupao com resultados surge no paradigma psburocrtico, mas mais fortemente tratada no modelo gerencial. No Brasil, tem seu
marco no ano 2.000, com o PPA 2000-2003, e com a instituio da figura do gerente de
programa (autoridade formalmente responsvel pela obteno de resultados).
IV.Falsa. O modelo de administrao pblica que visava combater a corrupo e o
nepotismo patrimonialista era o modelo burocrtico.
V.Verdadeira. Embora existam outras, a afirmativa contm as principais caractersticas do
modelo burocrtico de administrao pblica.
VI.Falsa. Essas so caractersticas do modelo burocrtico.
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Dentro de uma perspectiva histrico-evolutiva possvel distinguir trs modelos diferentes
de administrao pblica: a administrao patrimonialista, a administrao burocrtica, e a
administrao gerencial.
Embora historicamente seja marcante um tipo predominante de administrao, possvel
afirmar que, na atualidade, a administrao gerencial o modelo vigente; que a

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administrao burocrtica ainda aplicada no ncleo estratgico do Estado e em muitas
organizaes pblicas; e que persistem traos/prticas patrimonialistas de administrao
nos dias atuais. possvel afirmar, ainda, que existem fragmentos de todas as teorias
administrativas nas organizaes pblicas.
O governo federal tem envidado esforos para implantao do modelo gerencial de
administrao pblica no Brasil, no entanto, prticas patrimonialistas ainda so vistas na
administrao pblica federal, estadual e municipal, e no somente no poder Executivo, mas
tambm no Legislativo e no Judicirio (Paludo, 2012).
Resumindo: A administrao gerencial o atual modelo de administrao pblica
utilizado no Brasil, mas o modelo patrimonialista e o burocrtico no foram completamente
extintos - fato que torna a alternativa A verdadeira.
A alternativa B falsa porque no modelo gerencial o controle avalia os resultados obtidos;
a alternativa C porque as ideias neoliberais vo surgir para expurgar o modelo burocrtico
e substitui-lo pelo gerencial; a alternativa D porque quanto ao profissionalismo e a
impessoalidade no h diferenas entre o modelo gerencial e o burocrtico; e a alternativa
E porque no modelo patrimonialista no havia preocupao com o bem comum (tudo era
para o bem do soberano e um grupo de pessoas de sua confiana).
Questo 30
O modelo ideal/original de Burocracia de Max Weber era tido como uma forma superior de
administrao, capaz de trazer organizao e eficincia s organizaes.
O excesso de papis e de regulamentos, e a demora nos atendimentos so algumas das
disfunes apresentadas pela Burocracia, no Brasil.
3.HISTRICO E EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA NO

BRASIL
Questo 24
A-Verdadeira. A administrao colonial sempre foi centralizada, formal e morosa. Quanto
ao vazio institucional, esse ainda foi objeto de discurso pelo governo Lula cerca de 200 anos
depois: preencher o vazio institucional (onde o estado deveria estar presente e atuante e
no est). Portanto, no resta dvida do imenso vazio institucional que havia no perodo
colonial.

Augustinho Paludo
B-Verdadeira. Trata-se da administrao de Marques de Pombal (1750-1777). claro que pouco a pouco - vai-se evoluindo; claro que pouco a pouco o empirismo e o absolutismo
(tpicos de pocas passadas) foram sendo substitudos pelo racionalismo (um dos smbolos
da evoluo e da modernidade): nem questo de conhecimento histrico da administrao
pblica brasileira, mas de bom senso e de lgica.
C-Verdadeira. Essa afirmativa certamente gerou dvidas, salvo para quem leu os escritos
do professor da FGV Frederico Lustosa da Costa. Em sua tese de doutorado,
resumidamente publicada na revista da FGV ele afirma: O fato que a transferncia da
corte e mais tarde a elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal
constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da
soberania e ao funcionamento do autogoverno. Assim, os escritos do professor Frederico
validam plenamente esta afirmativa.
D-Verdadeira. A partir de 1930, com a revoluo que levou Vargas a presidncia da
repblica, iniciou-se um grande processo de reforma e modernizao na administrao
pblica brasileira. O marco inicial ocorreu em 1936 com a criao do DASP (criado em
1936 com o nome de Conselho Federal do Servio Pblico Civil - transformado em 1938 no
Departamento Administrativo do Servio Pblico-DASP) e a implantao do modelo
burocrtico de administrao, e continuou com sucessivas iniciativas de reformas
modernizadoras, passando pela reforma do DL 200/67 e pela reforma gerencial de 1995,
que por sua vez, continua a ser aperfeioada.
E-Falsa. Em funo dessa afirmativa de fcil compreenso e com erros materiais, a questo
se tornou fcil. No houve grandes alteraes na repblica velha (Bresser-Pereira chega a
afirmar que nada mudou), nem foi nessa repblica que se lanou a economia brasileira
rumo industrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana, mas foi a
partir da dcada de 30, com Getulio Vargas e a criao do DASP.
Questo 25
A-Errada. A reforma administrativa promovida pelo decreto 200/67 no marcou o abandono
do isolamento burocrtico, e tambm no substituiu servidores celetistas por estatutrios: na
administrao indireta no havia exigncia de concurso para o ingresso de servidores.
B-Errada. No regime militar desse perodo (dcada 1960 e 1970) houve fortalecimento do
planejamento governamental. Planejamento, coordenao e controle foram elevados
condio de princpios bsicos da administrao pblica pelo decreto 200/67.
C-Certa. A Administrao Pblica gerencial, no Brasil, orienta-se pela eficincia, eficcia e
efetividade na prestao de servios pblicos, com foco no usurio-cidado.
D-Errada. A Administrao Pblica gerencial preocupa-se com os resultados. Quem tinha
preocupao com o processo, com os meios, e pouca ou nenhuma preocupao com
resultados, era a administrao burocrtica.
E-Errada. Segundo o plano diretor de reforma do aparelho do Estado de 1995, no ncleo
estratgico predomina o tipo de administrao burocrtica o modelo gerencial
aplicado subsidiariamente (nos demais setores do estado aplicado o modelo gerencial).

Augustinho Paludo
Questo 26
No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30. Ele surge
num quadro de acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel
decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios.
Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa foi criado o Departamento
Administrativo do Servio Pblico - DASP, em 1936(1938).
Os principais objetivos do DASP podem ser assim resumidos: centralizar e reorganizar a
administrao pblica mediante ampla reforma; definir poltica para a gesto de pessoal; e
racionalizar mtodos, procedimentos e processos administrativos em geral (Paludo, 2012).
Portanto, a afirmativa A a verdadeira, pois a reforma burocrtica - que tem no DASP o
principal rgo de implementao - marca a superao do modelo patrimonialista e a
implementao do modelo burocrtico de administrao pblica, no Brasil.
A alternativa B falsa porque o modelo gerencial surge no Brasil em 1995, com o plano
diretor de reforma do aparelho do Estado; a alternativa C porque a gesto estratgica nem
existia na dcada de 1930 ( a mais recente de todas); a alternativa D porque a Nova
Gesto Pblica corresponde administrao gerencial; e a alternativa E porque a
organizao funcional no configura um modelo de administrao pblica (os modelos so:
patrimonialista, burocrtico e gerencial).
Questo 48
A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) ocorreu no governo
Getulio Vargas e propiciou a implantao do modelo burocrtico de administrao.
Portanto, a questo est errada porque a criao do DASP no ocorreu no governo de JK e
nem se trata do modelo gerencial como sugerido pela banca.
Questo 49.
Segundo Paludo (2012) Os principais objetivos do DASP podem ser assim resumidos:
centralizar e reorganizar a administrao pblica mediante ampla reforma; definir poltica
para a gesto de pessoal; e racionalizar mtodos, procedimentos e processos
administrativos em geral.
Percebe-se que a nfase maior da reforma promovida por Vargas concentrou-se nos
meios e nas atividades de administrao em geral. Houve pouca (ou nenhuma)
preocupao com as atividades fins.

Augustinho Paludo
Portanto, a questo est errada porque a reforma promovida pelo DASP foi uma reforma
dos meios e no dos fins como a afirmativa sugere.
4. GOVERNABILIDADE, GOVERNANA, ACCOUNTABILITY

Questo 5
RESPOSTA - Alternativa D.
1-Verdadeira. Os conceitos de governabilidade e governana so indissociveis e
complementares, ou no dizer de Vinicius Araujo (2002) mantm entre si uma relao muito
forte ... e o seu vnculo instvel, dinmico e indissolvel. Encontram-se relacionados com
a reforma do Estado sim. A reforma visava melhorar a governana, pois o problema
brasileiro no era de governabilidade (visto que o poder constitudo era legtimo e contava
com apoio parlamentar e popular), mas de governana: era a capacidade de atender aos
anseios da populao, era a capacidade de melhorar os servios pblicos que precisava ser
melhorarada.
2-Falsa. A resposta corresponde ao contrrio da afirmativa anterior.
3-Falsa. A afirmativa inverteu os conceitos: por governana entende-se a capacidade de
decidir e implementar polticas pblicas que atendam as necessidades da populao e no
a capacidade de governar derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade
civil este conceito corresponde a governabilidade.
4-Verdadeira. Governabilidade refere-se legitimidade. A fonte ou origem da
governabilidade so os cidados e a cidadania organizada, os partidos polticos, as
associaes e demais agrupamentos representativos da sociedade. Os governos para
empreender mudanas devem ser legtimos e contar com o apoio da populao e de seus
representantes.
5-Verdadeira. Por governana pode se entender a capacidade administrativa em sentido
amplo, que engloba a capacidade tcnica, financeira e gerencial. Enquanto governabilidade
relaciona-se com o estado-poltico a governana relaciona-se com o estado-administrao.
6-Falsa. Est totalmente equivocada a afirmativa. Accountability no tem nada a ver com
formular e implementar polticas pblicas, mas com a prestao de contas e com a
responsabilizao pela correta utilizao dos recursos e pelos resultados alcanados.
Questo 6.
I-Verdadeira. O accountability horizontal ocorre atravs da mtua fiscalizao e controle
existente entre os poderes (os freios e contrapesos), ou entre os rgos, por meio dos
Tribunais de Contas ou Controladorias Gerais e agncias fiscalizadoras. O accountability
horizontal pressupem que existam rgos prprios de Estado detentores de poder e
capacidade, legal e de fato, para realizar aes, tanto de monitoramento de rotina quanto de
imposio de sanes criminais ou de impeachment, em relao a aes ou omisses
ilegais exercidas por outros rgos ou agentes do Estado (Paludo, 2012).

Augustinho Paludo
II-Verdadeira. Accountability inclui a obrigao de prestar contas, a utilizao de boas
prticas de gesto e a responsabilizao pelos atos e resultados decorrentes da utilizao
dos recursos pblicos (Paludo, 2012).
Assim, fica evidente que h uma relao direta da Accountability com o princpio da
publicidade (obrigao de prestar contas).
III-Verdadeira. A Governana compreendida como a capacidade administrativa,
capacidade de decidir e implementar polticas pblicas que atendam as necessidades da
populao (Paludo, 2012).
Em sentido amplo - a nova governana pblica - inclui articulaes entre o Estado e a
sociedade.
IV-Verdadeira. A governabilidade refere-se ao poder poltico em si, que deve ser legtimo e
contar com o apoio da populao e de seus representantes (Paludo, 2012).
Assim, a Governabilidade compreende atributos de governo enquanto que a
Governana refere-se administrao pblica em si.
V-Verdadeira. Quanto mais os governos prestarem contas de forma transparente,
demonstrando boas prticas de gesto e demonstrando os resultados efetivos
(accountability) - melhor ser a avaliao positiva do governo por parte dos cidados. De
forma contrria, a ausncia dessa prestao de contas transparente (accountability)
prejudica a imagem dos governos.
Questo 7
O conceito de accountability pressupe duas partes: uma que delega a responsabilidade e
a outra que responsvel por gerir os recursos. Concomitantemente, cria-se a obrigao de
prestao de contas por parte de quem administra os recursos, que dever demonstrar
atravs dos resultados obtidos o bom uso desses recursos.
Accountability pode ser entendido como a capacidade do sistema poltico de prestar
contas de suas promessas aos cidados. Por parte do gestor pblico, trata-se do
compromisso tico e legal de responder pela delegao recebida, demonstrando que geriu
os recursos pblicos com responsabilidade e respeitando as normas legais - e que utilizou
prticas de gesto eficientes, eficazes e transparentes.
Accountability inclui a obrigao de prestar contas, a utilizao de boas prticas de gesto e
a responsabilizao pelos atos e resultados decorrentes da utilizao dos recursos pblicos
(Paludo, 2012).
Portanto, a afirmativa verdadeira est contida na alternativa E.
Questo 12
RESPOSTA - Afirmativa CERTA.
Accountability pode ser entendido como a capacidade do sistema poltico de prestar
contas de suas promessas aos cidados. Em auditoria, accountability a obrigao de

Augustinho Paludo
responder por uma responsabilidade outorgada. Isso inclui o lado que delega
responsabilidade e o lado que presta contas pelos recursos utilizados.
Refere-se a contrapartida do poder de tomar decises e de utilizar recursos pblicos, referese a prestao de contas. Mas no reside somente no fato da prestao de contas, mas no
fato de responsabilizar-se pela correta utilizao dos recursos, para que atendam as
necessidades pblicas e ao mesmo tempo respeitem as normas legais aplicveis.
Por parte do gestor pblico, trata-se do compromisso tico e legal de responder pela
delegao recebida, demonstrando que geriu os recursos pblicos com responsabilidade e
respeitando as normas legais - e que utilizou prticas de gesto eficientes, eficazes e
transparentes (Paludo, 2012).
Resumindo: Accountability inclui a obrigao de prestar contas, a utilizao de boas
prticas de gesto e a responsabilizao pelos atos e resultados decorrentes da utilizao
dos recursos pblicos.
Portanto, implementar aes para propiciar o alcance de resultados e facilitar o acesso dos
cidados aos atos, resultados, processos, custos operacionais e administrativos por meio
de portal na Internet - so pressupostos do accountability.
Questo 13
Segundo Paludo (2012) Os conceitos de governabilidade e governana so indissociveis
e complementares, ou no dizer de Vinicius Araujo (2002) mantm entre si uma relao
muito forte ... e o seu vnculo instvel, dinmico e indissolvel. A separao dos termos
serve apenas para fins didticos e analticos.
Portanto, a primeira parte da afirmativa est errada porque os conceitos no so distintos. A
segunda parte da afirmativa tambm est errada, porque inverteu os conceitos de
governana e governabilidade: a governabilidade se refere s condies substantivas de
exerccio do poder e de legitimidade do Estado, e a governana se refere aos aspectos
instrumentais do exerccio do poder, ou seja, a capacidade do Estado de formular e
implementar polticas pblicas.
Questo 14.
A governabilidade refere-se ao poder poltico em si, que deve ser legtimo e contar com o
apoio da populao e de seus representantes. No dizer de Bresser-Pereira (1998) significa
capacidade poltica de governar, governabilidade uma capacidade poltica de governar
derivada da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade. Nesse
mesmo sentido, o Caderno Mare 01 esclarece que um Governo tem governabilidade na
medida em que seus dirigentes contem com os necessrios apoios polticos para governar,

Augustinho Paludo
e que a capacidade poltica de governar ou governabilidade decorre do relacionamento do
Estado e do seu governo com a sociedade (Paludo, 2012).
Portanto, quando um governo perde sua legitimidade ele perde as condies sistmicas de
exerccio do poder - que afeta a governabilidade - e no a governana como a questo
sugere. Num segundo momento essa perda da legitimidade pode afetar a governana, mas,
necessariamente, num primeiro momento afetar a governabilidade. (essa questo foi
anulada pela banca).
5.GOVERNO ELETRNICO E TRANSPARNCIA

Questo 3
A-Verdadeira. As novas tecnologias da informao e da comunicao provocaram uma
verdadeira revoluo em termos de transparncia. Elas tm possibilitado a interao entre
governo e sociedade, e a disponibilizao de uma vasta gama de informaes eletrnicas em tempo real ou quase real - que proporcionam maior transparncia s aes dos
governos.
B-Verdadeira. As novas tecnologias e ferramentas gerenciais surgiram em funo do
aumento da concorrncia/competitividade entre as empresas privadas, passando, num
segundo momento, a serem utilizadas tambm pelas organizaes pblicas como
instrumentos de modernizao da gesto. Atualmente so utilizadas em larga escala - tanto
na iniciativa privada como na rea pblica.
C-Verdadeira. O termo comumente utilizado para definir essas tecnologias compreende a
sigla TIC-Tecnologia da Informao e Comunicao, que juntas caminham e juntas evoluem
transformando radicalmente tanto a competitividade entre as empresas privadas, como a
prestao de servio nas organizaes pblicas, e tambm a vida particular das pessoas.
D-Falsa. Certamente essa afirmativa no pode prosperar. Imaginem um computador em que
o gestor pblico tenha acesso direto ao cidado - o gestor entra no computador e acessa o
cidado ?? o contrrio; o cidado que pode ter acesso instituio pblica atravs de
computador conectado com a internet.
E-Verdadeira. A afirmativa cita algumas das tecnologias como Internet, intranet, infovias,
correio eletrnico, educao online mas poderamos citar outras como fac-smile, chats,
conexes sem fio, etc.
Questo 4
Podemos definir Governo Eletrnico-GE como as aes de governo direcionadas a
disponibilizar informaes e servios sociedade e novos canais de relacionamento direto

Augustinho Paludo
entre governo e cidados, mediante o uso de recursos da Tecnologia da Informao e
Comunicao, em especial a Internet (Paludo, 2012).
Portanto, a alternativa C a verdadeira, pois as aes implementadas pelo governo
eletrnico permitem a qualquer cidado o acesso s informaes e servios prestados pelo
Estado, assim como permitem a troca de informaes entre a administrao e seus
fornecedores.
A alternativa A falsa porque o e-gov no exclusivo dos poderes executivos; a
alternativa B porque a demanda central no a troca de informaes internas; a
alternativa D porque a materializao desse programa envolve um conjunto de aes e
no apenas os portais; e a alternativa E porque no um programa exclusivo da
indstria tecnolgica e de modernizao da educao - ele abrange as organizaes
pblicas em sentido amplo, e tambm direciona aes para o setor privado.
Questo 5
O Governo Eletrnico, com servios e informaes prestados pela Internet e por outros
meios de comunicao, abrange quatro linhas de ao:
-Voltadas ao cidado: alm de um canal de comunicao, procuram oferecer informaes
e servios aos cidados em geral, com qualidade e agilidade;
-Voltadas a eficincia interna: relativas ao funcionamento interno dos rgos de governo,
com destaque para sua utilizao nos processos de licitaes e contrataes em geral;
-Voltadas a cooperao: tem a finalidade de integrar os diversos rgos governamentais,
assim como promover a integrao com outras organizaes pblicas, pblicas noestatais, e privadas;
-Voltadas a gesto do conhecimento: visam gerar e manter um banco de dados
atualizado dos conhecimentos do governo, para servir como fonte de informao e inovao
a gerar melhorias nos processos em geral (Paludo, 2012).
Uma das diretrizes do programa Governo Eletrnico define: o software livre um recurso
estratgico para a implementao do governo eletrnico. O software livre deve ser
entendido como opo tecnolgica prioritria do governo federal. Deve-se priorizar
solues, programas e servios baseados em softwares livres com vistas a otimizar os
recursos e investimentos em tecnologia da informao. Essa opo vai alm da motivao
econmica - destaca-se a possibilidade de produo e circulao de conhecimento, o
acesso a novas tecnologias, e o estmulo ao desenvolvimento de software nacional em
ambientes colaborativos (Paludo, 2012).
Portanto, a alternativa C falsa porque est em contradio direta com as diretrizes do
governo eletrnico. As demais alternativas so verdadeiras por refletirem ideias, diretrizes e
objetivos coerentes com o programa governo eletrnico.

Augustinho Paludo
Questo 17
Segundo Paludo (2012) Um dado representa menos que informao, e conhecimento
representa mais que informao. Espartaco Coelho (2004) citando Drucker, afirma que
dados nada dizem sobre a prpria importncia ou relevncia. Porm, os dados so
importantes para as organizaes em grande medida, porque so matria-prima essencial
para a criao de informao.
O conhecimento constri-se a partir das informaes, acrescentando-se a ao racional
humana. essa ao humana que transforma a informao em conhecimento.
Conhecimento uma informao til, possvel de ser utilizada nas organizaes para
resolver problemas ou realizar melhoramentos, ou ainda, para amparar decises ou
construir algo completamente novo.
Em sntese: Uma palavra/nmero s um dado; um dado agregado a algo/algum (ou um
conjunto de dados organizados) uma informao; uma informao til, passvel de ser
utilizada para algum fim, denomina-se conhecimento.
Portanto, a afirmativa est errada porque os conceitos so diferentes.
Questo 18
Na verdade, so tantas as informaes atualmente disponibilizadas pelo governo federal
na internet, que se perde tempo em localizar as de maior interesse dentro desse universo.
As informaes eletrnicas, disponibilizadas, facilitam e permitem o controle social, tanto no
que se refere fiscalizao do uso de recursos pblicos e combate a corrupo, como na
reduo das distncias entre o discurso e o desempenho dos governos e as reais
necessidades dos cidados e da sociedade (Paludo, 2012).
As atividades do e-gov possibilitaram a melhoria na qualidade e a ampliao da quantidade
de servios oferecidos; e ainda, maior agilidade/rapidez com que informaes e servios so
prestados/disponibilizados aos cidados e demais interessados.
6.NOVAS TECNOLOGIAS GERENCIAIS APLICAO E IMPACTO

Questo 8
A-Falsa. A reengenharia caracterizada por palavras como drstica, radical e no se

Augustinho Paludo
presta para fazer alteraes no modo de trabalho, mas para fazer mudanas profundas.
B-Falsa. A reengenharia at promoveu muitas demisses de pessoal, mas o jargo
enxugamento atribudo a ferrramenta Downsizing. Segundo Paludo (2012) O
downsizing promove reduo de nveis hierrquicos (mediante a fuso de departamentos ou
gerncias intermedirias) e o enxugamento organizacional, para reduzir as operaes ao
essencial do negcio (core business); e transfere as operaes no-essenciais para
terceiros com capacidade de faz-lo melhor e mais barato (terceirizao). O foco do
downsizing concentrar as atividades da empresa no que ela tem de melhor: na sua
competncia principal (core business).
C-Falsa. O diagrama de Pareto um grfico de barras verticais. O diagrama de Ishikawa
que tem a denominao de espinha de peixe.
D-Verdadeira. A Reengenharia implica numa mudana radical, drstica, mas no
realizada uma nica vez, podendo se tornar uma atividade permanente. O ritmo como ela
reaplicada depende da velocidade das mudanas no ambiente, na tecnologia e nas
variveis do negcio.
E-Falsa. O diagrama de Pareto tambm denominado de 80X20 para indicar que 20% das
causas so responsveis por 80% dos problemas. O diagrama de Ishikawa para do efeito
para identificar as causas de um problema.
Questo 9
A-Verdadeira. O BSC prioriza o equilbrio organizacional a partir de quatro
perspectivas/dimenses: a financeira, a de clientes, de processos internos e de
aprendizado e crescimento. O BSC utilizado junto com o planejamento estratgico, no
entanto, no utilizado para elaborao do planejamento estratgico, mas em sua gesto.
Segundo Kaplan e Norton, o Balanced Scorecard um mecanismo para a implementao
da estratgia, no para sua formulao.
B-Falsa. Na Modelagem e otimizao de processos BPM (As Is) refere-se s informaes
sobre o processo atual e (To Be) refere-se proposta de processo futuro - mas no
utilizada para diagnstico de problemas.
C-Falsa. O Diagrama de Causa e Efeito ou Diagrama Espinha de Peixe, ou ainda, Grfico
de Ishikawa, expressa, de modo simples e fcil, a srie de causas e efeitos de um processo
ou um problema. O diagrama uma forma sequencial e ordenada para se descrever ou
separar todas as fases e partes de um problema (Paludo, 2012).
Portanto, ele no utilizado para arquitetar o detalhamento de processos organizacionais,
mas para identificar as causas de um problema.
D-Falsa. Segundo Paludo (2012) Nessa etapa de execuo, uma das ferramentas
utilizadas a matriz do tipo 5W2H. Ela auxilia na estruturao do plano, pois contm um
conjunto de elementos que estabelecem e deixam claro: o que ser feito; quem ir fazer;
quando deve ser feito; onde deve ser feito; porque fazer (justificativa); qual mtodo a
utilizar para implementar o plano; e quanto custa. A compilao desses dados traduz-se
num cronograma operacional utilizado para o acompanhamento da execuo.
Portanto, a ferramente 5W2H utilizada para implementao de projetos e aes e no
como auxiliar do Benchmarking.
E-Falsa. Diagrama ou princpio de Pareto uma forma especial de grfico de barras
verticais (histograma) que permite determinar quais problemas resolver e qual a prioridade.
Esse histograma direciona os esforos para os problemas mais importantes, visto que

Augustinho Paludo
permite selecionar e visualizar itens ou fatores em sua ordem crescente de importncia, e
utiliz-los para melhora da qualidade, reduo de custos, etc (Paludo, 2012).
tambm denominado 80X20 por indicar que 80% dos problemas so originados por 20%
das causas. Portanto, a afirmativa apresenta percentuais e conceitos incorretos.
Questo 10
O benchmarking um processo contnuo para avaliar servios, produtos, e prticas da
organizao, comparando-os com seus concorrentes mais fortes ou empresas que so
reconhecidas como lderes empresariais na sua rea de atuao.
Procura-se identificar o melhor do melhor, os fatores-chaves que influenciam a
produtividade e a qualidade dessas empresas, com a finalidade de aprimorar os produtos e
servios da organizao.
Para utilizar o benchmarking a organizao precisa: conhecer suas operaes e avaliar seus
pontos fortes e fracos (processos e diagnsticos internos); conhecer os concorrentes e
organizaes lderes do mercado, identificar suas habilidades e seus pontos fortes e fracos
para compar-los com os pontos fortes e fracos de sua empresa; e implantar na
organizao o melhor do melhor: os pontos fortes dos concorrentes - e se possvel,
ultrapass-los.
Enquanto nas organizaes privadas essa tcnica utilizada para aumentar a
competitividade, nas instituies pblicas utiliza-se para identificar as organizaes de
excelncia com vistas a promover melhorias na prestao de servios pblicos (Paludo,
2012).
Portanto, a alternativa E contm a afirmativa verdadeira sobre o Benchmarking, que pode
ser interno ou externo organizao. A alternativa A falsa porque o Benchmarking
tambm se aplica internamente; a B porque pode ser copiado; a C porque pode servir de
guia de referncia; a D porque pode ser obtido tanto interna como externamente.
Questo 11
A questo trata do PDCA aplicado na melhoria de processos.
Para responder a questo bastava saber que, o Ciclo Pdca - aplicado na melhoria contnua
de processos - significa estabelecer uma nova diretriz de controle, da qual decorre um
novo nvel de controle. Portanto, a afirmativa do item III a verdadeira.
O item I falso porque no basta melhorar apenas os padres; o II porque no basta
estabelecer exclusivamente um novo nvel de controle; o IV porque no basta melhorar
apenas o cumprimento dos padres.

Augustinho Paludo
Questo 28
Passou o tempo em que as empresas utilizavam apenas indicadores financeiros para
avaliar seus resultados ou decidir sobre investimentos no longo prazo. O aumento da
competitividade entre as empresas fez nascer a necessidade de se medir os demais fatores
envolvidos na produo de bens ou na prestao de servios, visto que, tudo pode se
tornar um diferencial competitivo quando conhecido, medido e avaliado.
Balanced Scorecard pode ser entendido como um modelo de gesto estratgica, voltado
para o futuro das organizaes, que alinha misso, viso e estratgias a um conjunto
equilibrado de indicadores - financeiros e no financeiros. As decises cotidianas
devem ser tomadas nesse contexto maior, que integra todas as reas da organizao,
criando meios para catalisar esforos, motivar pessoas, e promover o consenso e o esprito
de equipe.
O BSC corresponde a um sistema de avaliao de desempenho organizacional que
contempla indicadores financeiros e no financeiros que fornecem uma viso equilibrada
das diversas reas da organizao, com vistas a avaliar a sua efetividade. O BSC associa
os indicadores a um sistema gerencial, que vincula o desempenho operacional de curto
prazo aos objetivos estratgicos de longo prazo.
O BSC ainda se traduz num sistema de comunicao: os autores consideram as quatro
perspectivas como sendo um sistema de comunicao utilizado para comunicar as
estratgias da organizao a todos os interessados, direta ou indiretamente, em sua
implementao e monitorao (Paludo, 2012).
Portanto, a afirmativa est correta. O BSC inova ao incluir indicadores no-financeiros e
pode ser visto sob trs diferentes enfoques: como um modelo de gesto estratgica, como
um sistema de avaliao de desempenho organizacional e como um sistema de
comunicao.
Questo 29
Kaizen (ou melhoria contnua) uma tcnica de mudana organizacional lenta, suave e
ininterrupta, centrada nas atividades em equipe. Visa aumentar a qualidade dos produtos e
servios dentro de programas a longo prazo.
O Kaizen promove a melhoria atravs da eliminao de problemas identificados, objetivando
fazer melhor as atividades/tarefas e conquistar resultados especficos relacionados
satisfao dos clientes, ou relacionados com a reduo de custos de fabricao, estoques
e distribuio (Paludo, 2012).
Portanto, a afirmativa est correta, pois foca uma das finalidades de utilizao do Kaizen: a
reduo de desperdcios.

Augustinho Paludo
7.QUALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA

Questo 4
A questo trata especificamente do Programa Qualidade e Participao na
Administrao Pblica, institudo em 1996, como instrumento bsico da modernizao da
gesto pblica, com nfase nos princpios da qualidade e da participao dos funcionrios
no nvel operacional.
Esse programa tinha dois objetivos gerais: 1-Contribuir para a melhoria da qualidade dos
servios pblicos, por meio da institucionalizao de seus princpios, com nfase na
participao dos servidores; e 2-Apoiar o processo de mudana de uma cultura burocrtica
para uma cultura gerencial, fortalecendo a delegao, o atendimento ao cidado, a
racionalidade no modo de fazer, a definio clara de objetivos, a motivao dos servidores e
o controle de resultados.
O programa QPAP tinha como princpios: satisfao do cliente; envolvimento de todos os
servidores; gesto participativa; gerncia de processos; valorizao do servidor pblico;
constncia de propsitos; e melhoria contnua.
Portanto, com base no acima exposto, so verdadeiras apenas as afirmativas II e IV, o que
faz da alternativa E a resposta da questo.
Questo 5
A reforma gerencial de 1995 incorporou a idia da qualidade e a definiu como a satisfao
das necessidades e expectativas do usurio-cidado: se ele est satisfeito sinal de que
os servios tm qualidade, e se ele no est sinal que os servios devem ser melhorados.
Portanto, no simplesmente a presena ou ausncia de alguma propriedade que
caracterizam a qualidade no servio pblico, mas o atendimento satisfatrio dos cidados
(Paludo, 2012).
Portanto, a alternativa A verdadeira porque contm o principal indicador de qualidade no
servio pblico: a satisfao dos usurios. A alternativa B falsa porque se refere a um
indicador de RH, apenas; a C porque produtividade no significa qualidade; a D porque
execuo oramentria um indicador interno; a E porque a efetividade, embora avalie o
impacto final das aes, utilizado para diversas finalidades (no o principal indicador e
nem exclusivo da qualidade).
Questo 6

Augustinho Paludo
I-Verdadeira. Efetividade: o impacto final das aes, o grau de satisfao das
necessidades e dos desejos da sociedade pelos servios prestados pela instituio. A
efetividade vai alm das entregas imediatas (metas) e analisa a transformao causada pela
execuo das aes (Paludo, 2012).
II-Verdadeira. Eficcia: o grau de alcance das metas, uma medida de resultados
utilizada para avaliar o desempenho da administrao. Demonstra a capacidade de entregar
bens/servios imediatos. A eficcia no considera custos (Paludo, 2012).
III-Falsa. Eficincia: o uso racional e econmico dos insumos na produo de bens e
servios, uma relao entre insumos e produtos. Insumos so recursos humanos,
materiais e componentes. A eficincia tambm considera o custo dos insumos e no pode
comprometer a qualidade (Paludo, 2012).
A eficincia no procura obter o menor custo/nus possvel - essa uma caracterstica da
economicidade.
IV-Falsa. Economicidade: a minimizao dos custos dos recursos utilizados na
execuo das aes, sem comprometer os padres de qualidade. Demonstra a capacidade
de gerir adequadamente os recursos financeiros colocados sua disposio (Paludo,
2012).
V-Verdadeira. A excelncia na prestao de servios pblicos corresponde ao grau
mximo/timo dos servios prestados - quase impossvel de ser atingido - no entanto,
advoga-se ser possvel e atribui-se aos programas de qualidade a misso de atingir essa
excelncia.
Pode-se afirmar que a conquista da excelncia nos servios pblicos decorre de um amplo
conjunto de fatores, muitos dos quais associados incorporao de novas filosofias
gerenciais, de novas tecnologias, de princpios e ferramentas da qualidade, do desempenho
dos recursos humanos, com mudana cultural e amplo engajamento dos servidores
pblicos, e com a efetiva participao e controle da sociedade - direcionando tudo isso para
o atendimento das necessidades dos cidados (Paludo, 2012).
Questo 19
O planejamento o orientador das aes administrativas, o controle serve para aferir se o
que foi planejado foi executado e se foi de forma correta, e a melhoria serve para corrigir
desvios e aperfeioar (gesto da qualidade).
Vrias ferramentas so utilizadas com a finalidade de melhorar a qualidade de produtos e
servios nas organizaes privadas e tambm nos entes pblicos, por exemplo: PDCA,
Benchmark, Diagrama de Ishikawa, 5S, etc (Paludo, 2012). Essas ferramentas da
qualidade ajudam mesmo a compreender os problemas e suas causas, e servem para
indicar as solues mais adequadas.
Portanto, a afirmativa est correta, tanto no que se refere ao planejamento, controle e
melhoria, como em relao s ferramentas mencionadas.

Augustinho Paludo
Questo 20
Um dos princpios de Deming era acabar com a dependncia da inspeo em massa (a
inspeo no melhora a qualidade - preciso melhorar o processo).
A qualidade total a preocupao com a segurana e a qualidade do produto ou do
servio, a cada passo do processo, desde a entrada dos insumos at a utilizao pelo
cliente e a verificao de sua satisfao (Jose Monteiro, 1991). Para o IPEA qualidade total
um novo modelo gerencial, fundado na motivao e participao de todo pessoal na
estrutura organizacional formal. Seus resultados se materializam, continuamente, em todas
as facetas da instituio, traduzidos, sobretudo, em bem-estar de seus empregados e
satisfao de seus clientes.
Portanto, a afirmativa est errada porque contradiz um dos princpios de Deming e no se
coaduna com o conceito de qualidade total.
Questo 21
O Modelo de Excelncia da FNQ enumera os critrios pelos quais a administrao
pblica avaliada; dentre eles, o critrio Resultados: Este critrio examina os
resultados da organizao, abrangendo os oramentrio-financeiros, os relativos aos
cidados-usurios, sociedade, s pessoas, aos processos finalsticos e processos de
apoio, assim como aos relativos ao suprimento. A avaliao dos resultados inclui a anlise
da tendncia e do nvel atual de desempenho, pela verificao do atendimento dos nveis de
expectativa das partes interessadas e pela comparao com o desempenho de outras
organizaes. Paludo (2012)
Portanto, a afirmativa est correta porque resultados um dos critrios de excelncia a
ser analisado ( o que compreende a maior pontuao).
8.EMPREENDEDORISMO GOVERNAMENTAL
Questo 3
H uma srie de princpios no livro de Osborne e Gaebler (1994) que orientam os
governos e gestores a agirem como empreendedores, quais so:

Augustinho Paludo
Governo catalisador: navegando em vez de remar - promove a atuao conjunta: pblica,
privada e voluntria (o governo coordena, regula e fomenta - e deixa a maior parte da
execuo aos demais atores);
O governo pertence comunidade: dando responsabilidade ao cidado, em vez de
servi-lo os cidados so chamados a participar das decises que afetam sua comunidade
e a colaborar com a fiscalizao/controle dos servios pblicos;
Governo competitivo: introduzindo a competio na prestao de servios com a
finalidade de aumentar a eficincia (melhorar a qualidade dos servios, reduzir gastos, e
minimizar esforos);
Governo orientado por misses: transformando rgos burocratizados as antigas
regras cedem lugar misso e aos objetivos organizacionais relacionados eficiente
prestao dos servios pblicos e ao fortalecimento da instituio perante a sociedade;
Governo de resultados: financiando resultados e no recursos no se financia a
estrutura administrativa, mas a eficiente prestao dos servios pblicos de qualidade
(indicadores devem ser utilizados para avaliar os resultados);
Governo e seus clientes: atendendo as necessidades do cliente e no da burocracia
identificar e houvir os clientes-cidados e direcionar os servios prestados para o
atendimento de suas necessidades;
Governo empreendedor: gerando receitas ao invs de despesas governos
empreendedores criam novas fontes de recursos (taxas por servios especficos, multas a
infratores, etc) e economizam recursos oramentrios para utiliz-los de maneira mais
eficiente no ano seguinte;
Governo preventivo: a preveno em lugar da cura atuar preventivamente de acordo
com um planejamento pode evitar/minimizar problemas, proporcionar melhores resultados, e
permitir a economia de recursos;
Governo descentralizado: da hierarquia participao e ao trabalho de equipe dar
mais autonomia a servidores e equipes, como forma de democratizar a gesto e agilizar a
prestao de servios;
Governo orientado para o mercado: introduzindo mudanas atravs do mercado ora
fomentando a atuao dos mercados, ora implantando no meio pblico
mecanismos/solues utilizadas pelo mercado.
Destaque-se ainda, que os governos empreendedores devem ser continuamente
avaliados, principalmente pela sociedade, a fim de readequar seus planos, suas
estratgias, e seus objetivos e metas - de acordo com a aprovao/reprovao da
sociedade - para que persigam sempre o melhor resultado possvel, orientado pelas
necessidades dos cidados (Paludo, 2012).
Portanto, a alternativa E falsa, e a resposta da questo, porque se refere ao governo
eletrnico e no ao governo empreendedor. As demais alternativas so verdadeiras por
estarem coerentes com o contedo acima apresentado.
Questo 4
H muito os Estados ultrapassaram suas funes tradicionais de garantir a justia e a
propriedade. Os governos devem preocupar-se com a competitividade dos produtos
nacionais em face da economia globalizada - devem indicar o caminho do

Augustinho Paludo
desenvolvimento nacional, e atravs de parcerias estratgicas e empreendedorismo devem
investir e fomentar a inovao tecnolgica, criar condies de infra-estrutura e linhas de
crdito em nvel suficiente para que as empresas nacionais ousem investir mais, inovar
mais, criar mais e expandir seus mercados nacional e internacionalmente, - gerando divisas,
aumentando a arrecadao de impostos, o nvel de emprego e de renda e gerando
finalmente no s o crescimento, mas tambm o desenvolvimento econmico que
proporcione aumento de bem-estar geral a toda sociedade.
O empreendedorismo governamental procura mobilizar a atuao de todos os setores
pblico, privado e voluntrio para a ao conjunta dirigida resoluo de problemas e
ao atendimento das demandas sociais, tornando mais eficiente e mais transparente a
utilizao dos recursos pblicos, e mais eficaz o resultado de suas aes. Governos
empreendedores devem ser catalisadores em vez de remadores, devem identificar e
aproveitar oportunidades, imaginar, desenvolver e realizar vises que solucionem os
problemas sociais, mesmo que para isso tenham que assumir alguns riscos calculados
(Paludo, 2012).
A alternativa A a verdadeira porque o enunciado da questo remete as aes de
empreendedorismo governamental. A alternativa B falsa porque esses so princpios
relacionados ao terceiro estgio da nova gesto pblica; a C porque novas lideranas so
parte do empreendedorismo governamental; a D porque trata da gesto por competncias;
a E por tratar da gesto de RH.
Questo 5
A- Verdadeira. O empreendedorismo orientado para a misso, para objetivos e para
resultados. Os governos devem ser empreendedores aptos a construir um projeto de
cidade, de estado e de nao, e promover aes capazes de dar respostas aos atuais
desafios urbanos e aos anseios da populao local, estadual e nacional.
O governo empreendedor adota uma gesto moderna - coordenada, compartilhada,
descentralizada - aberta a participao e ao trabalho em equipe, em que a iniciativa e a pratividade so incentivadas com vistas criao de valor para os usurios dos servios e
para a prpria gesto pblica. Procura unir valores como orientao para a misso e para os
objetivos, com formas modernas de administrar focada no cliente-cidado e nos resultados alm de apregoar a motivao dos servidores mediante incentivos (Paludo, 2012).
B-Falsa. O governo empreendedor no abrange - principalmente, a disposio de correr
riscos - mas apenas alguns riscos calculados. Governos empreendedores devem ser
catalisadores em vez de remadores, devem identificar e aproveitar oportunidades,
imaginar, desenvolver e realizar vises que solucionem os problemas sociais, mesmo que
para isso tenham que assumir alguns riscos calculados (Paludo, 2012).
C-Falsa. Os planos no so detalhados por uma equipe de especialistas, mas construdos
em conjunto com a populao. O empreendedorismo governamental procura mobilizar a
atuao de todos os setores pblico, privado e voluntrio para a ao conjunta
dirigida resoluo de problemas e ao atendimento das demandas sociais, tornando mais
eficiente e mais transparente a utilizao dos recursos pblicos, e mais eficaz o resultado de
suas aes (Paludo, 2012).

Augustinho Paludo
D-Falsa. Alternativa confusa. Novas lideranas fazem parte do empreendedorismo; mais
que isso: so fundamentais. No entanto, no basta incentivar a formao de lderes, e
no basta instaurar uma nova dinmica na ao governamental: a nova dinmica tem
que estar em sintonia com as ideias e aes do empreendedorismo governamental.
E-Falsa. O governo empreendedor no se orienta pelo lucro - mas para a obteno de
resultados pblicos, como a melhora na prestao dos servios, o atendimento s
necessidades dos cidados e a promoo da competitividade dos produtos nacionais.
9.CICLO DE GESTO
Questo 13
De acordo com o artigo 35, 2, da CF/88 At a entrada em vigor da lei complementar a
que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do
plano plurianual ...; II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ...; III - o projeto de lei
oramentria da Unio.
O ciclo oramentrio anual compreende o perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico; ou seja, a elaborao oramentria, a aprovao, a
execuo oramentria e financeira, e, o controle e avaliao. O Ciclo oramentrio maior
que o exerccio financeiro. Inicia-se com a elaborao (no ano anterior), a execuo e
controle (no exerccio) e o controle e a avaliao (no ano seguinte).
O ciclo oramentrio ampliado ou ciclo de planejamento e oramento federal corresponde
a um perodo mais amplo. Ele inicia com a elaborao, discusso, votao e aprovao do
PPA-Plano Plurianual; continua com a elaborao, discusso, votao e aprovao da LDOLei de Diretrizes Oramentrias; e por fim, a elaborao, discusso, votao e aprovao,
execuo, controle e avaliao da LOA-Lei Oramentria Anual.
Alm disso, o ciclo ampliado de planejamento e oramento federal abrange as etapas de
monitoramento do PPA em tempo real, com informaes registradas no SIOP; avaliao
anual do PPA, para anlise da sua concepo, da implementao e dos resultados obtidos
no ano anterior; e reviso do PPA, para incorporao das informaes geradas na
avaliao, por meio de alteraes (incluses/excluses) na programao para o ano
seguinte e, dentro da perspectiva do PPA rolante, para os trs anos subsequentes (Paludo,
2012).
Portanto, a alternativa A a verdadeira e a resposta da questo. A alternativa B falsa
porque a gesto do PPA envolve apenas parte do ciclo oramentrio ampliado; a C porque
a LOA apenas parte do ciclo oramentrio anual; a D porque a gesto do oramento
envolve apenas parte do ciclo oramentrio anual; a E porque o PDCA um ciclo de
melhoria (uma ferramenta) e no ciclo de oramento.

Augustinho Paludo
Questo 14
A questo cobra o conceito do PPA. Conforme contido no artigo 165, 1, da CF/88: A lei
que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos
e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Os princpios bsicos que norteiam a elaborao do PPA so: Identificao clara dos
objetivos e das prioridades do Governo; Integrao do planejamento e do oramento;
Promoo da gesto empreendedora; Garantia da transparncia; Estmulo s parcerias;
Gesto orientada para resultados; e Organizao das aes de Governo em programas.
Portanto, a alternativa C a verdadeira porque o contedo da questo refere-se
exclusivamente ao Plano Plurianual. Os conceitos referente s alternativas A,B sero
vistos nas prximas questes. A alternativa D pode se referir a qualquer plano de
desenvolvimento nacional, e a alternativa E refere-se ao PAC: o PAC-1 foi criado e
majoritariamente executado no Governo Lula e o PAC-2 foi criado no Governo Lula e est
sendo executado no governo Dilma (juntamente com algumas aes atrasadas do PAC-1).
Questo 15
De acordo com o artigo 165, 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas
e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao
das agncias financeiras oficiais de fomento.
I.Verdadeira. Corresponde a uma parte significativa do conceito constitucional acima.
II.Verdadeira. A primeira parte est de acordo com o conceito constitucional. A segunda
parte novidade das ltimas LDOs: os programas e aes prioritrios tem limite flexvel
quanto programao da despesa.
III-Falsa. A LDO pode e deve tratar de alteraes na legislao tributria, conforme contido
no texto constitucional acima. No entanto, essa competncia no inclui o poder de alterar,
criar ou extinguir impostos, taxas e contribuies.
IV-Falsa. A LDO no estabelece diretrizes - quem estabelece diretrizes, objetivos e metas
o Plano Plurianual-PPA.
V-Verdadeira. A LDO deve orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual (competncia
constitucional), bem como sua execuo ( o que se verifica nos textos das LDOs e se
constata no dia a dia da execuo dos oramentos anuais).

Augustinho Paludo
Questo 16
De acordo com o artigo 165, 1, a lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
Portanto, a alternativa C a verdadeira porque corresponde ao conceito do PPA
estabelecido na CF/88. A alternativa A corresponde a uma parte do conceito da LDO; a
alternativa B se refere competncia que a LRF atribuiu a LDO; a alternativa D
apresenta uma faculdade concedida a LOA; e a alternativa E se refere a apenas um dos
oramentos que compe a LOA.
Questo 17
I-Falsa. A Lei Oramentria Anual estima/prev receitas e fixa/autoriza despesas para todos
os rgos, entidades e fundos da administrao pblica federal - inclusive para as empresas
estatais dependentes.
As sociedades de economia mista, no entanto, so empresas independentes e por isso seu
oramento operacional no integra a LOA, mas aprovado diretamente por decreto.
II-Falsa. Nos oramentos anuais, em observncia ao princpio do Oramento Bruto, tanto as
receitas como as despesas devem constar pelos seus totais, vedada qualquer deduo ou
incluso de valores lquidos.
III-Verdadeira. As despesas com Educao integram o Oramento Fiscal e as despesas
com Sade integram o Oramento da Seguridade Social (que compreende as despesas
com sade, previdncia e assistncia social).
IV-Verdadeira. Como exceo ao principio da exclusividade (que veda insero de
matria estranha na LOA ou lei de Crditos Adicionais), a LOA poder conter autorizao
para a contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita (ARO),
para suprir insuficincia momentnea de caixa (a outra exceo ao princpio da
exclusividade refere-se a autorizao para abertura de crditos adicionais suplementares).
Questo 18
De acordo com o contido no artigo 165 da CF-88, leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos
anuais.
Portanto, de modo direto e inequvoco, a resposta verdadeira corresponde alternativa C.

Augustinho Paludo
10.CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

Questo 9
I-Refere-se ao Recurso Hierrquico. Segundo Paludo (2012) O Recurso Hierrquico o
recurso interposto autoridade superior a que praticou o ato ou proferiu a deciso,
solicitando o seu reexame tanto no que se refere legalidade quanto no mrito.
II-Refere-se ao Pedido de Reconsiderao. Segundo Paludo (2012) O Pedido de
Reconsiderao feito diretamente pelo interessado autoridade administrativa que emitiu
o ato ou proferiu a deciso, solicitando que o/a revogue, invalide, ou modifique. Esse pedido
s pode ser apresentado uma vez e dentro do prazo de cinco dias, devendo ser decidido
pela autoridade administrativa em 30 dias.
III-Refere-se Reclamao Administrativa. Aplicvel em vrias situaes, a Reclamao
administrativa o ato utilizado por servidor pblico ou particular para questionar atos
administrativos. Em regra, o autor visa obter a correo de um erro administrativo que lhe
causou prejuzo ou o reconhecimento de um direito.
Questo 10
O controle externo financeiro, ou controle da execuo oramentria e financeira, encontrase estabelecido no artigo 70, caput, da CF-88 A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao
direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Quanto ao papel do Tribunal de contas e ao parecer prvio, o artigo 71, da CF/88 claro: O
controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, ao qual compete: I- apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta
dias a contar de seu recebimento.
Portanto, a alternativa A a verdadeira e a resposta da questo. A alternativa B falsa
porque os Tribunais de Contas tem autonomia para elaborar suas propostas e remet-las ao
Poder Executivo; a alternativa C porque compete aos prprios Tribunais de Contas o
julgamento quanto a utilizao de recursos pblicos; a alternativa D porque compete aos
Tribunais de Contas realizar essas auditorias; e a alternativa E porque os rgos e
unidades de controle, conforme artigo 174, da CF/88 devem auxiliar o controle externo no
exerccio de suas atribuies. Assim, no vedado aos Tribunais de Contas consultar ou
utilizar relatrios dos controles internos.

Augustinho Paludo
Questo 11
Controle judicial ou controle jurisdicional o controle exercido pelo Poder Judicirio
sobre os atos e atividades administrativas dos trs poderes. um controle de legalidade que
consiste em verificar a conformidade do ato praticado com os princpios e normas vigentes
no ordenamento jurdico.
Pode o poder Judicirio analisar tambm o aspecto da moralidade, e, excepcionalmente,
poder analisar a questo do mrito administrativo, se sob o aspecto do mrito estiver oculta
alguma ilegalidade, ou mediante anlise do princpio da razoabilidade. No entanto, jamais
poder ser analisado pelo poder judicirio a convenincia e oportunidade do ato
praticado, visto que esta anlise compete exclusivamente ao gestor pblico (Paludo,
2012).
Portanto, a alternativa D a verdadeira, pois o controle judicial um controle de
legalidade, que deve respeitar os limites da discricionariedade conferida ao gestor pblico. A
alternativa A,B,C,E so falsas por atribuir ao Poder Judicirio o controle de mrito,
enquanto que o controle exercido por ele o de legalidade.
Questo 12
A-Verdadeira. A afirmativa corresponde a uma das finalidades do controle interno, conforme
artigo 74, I, da CF/88: Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de
forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento
das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos
oramentos da Unio.
B-Verdadeira. Essa afirmativa tambm se refere a uma das finalidades do controle interno
descritas no artigo 74, da CF/88: II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal ....
C-Verdadeira. Mais uma vez a afirmativa se refere a uma das finalidades do controle interno
descritas no artigo 74, da CF/88: III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio.
D-Verdadeira. Essa afirmativa conclui o ciclo das finalidades do controle interno descritas
no artigo 74, da CF/88: IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.
E-Falsa. Uma das grandes diferenas entre o controle interno e o controle externo
justamente esta: o controle interno no tem poder para aplicar penalidades aos
infratores, enquanto que o controle externo tem. A lei orgnica do TCU, lei 8443/92, em seus
artigos 57 e 58 prev a possibilidade de aplicao de multa aos responsveis, e o artigo 46
da referida lei traz tambm a possibilidade de declarar a inidoneidade de licitante que tenha
concorrido para a ocorrncia de fraude em licitao.

Augustinho Paludo
Questo 27
De acordo com o artigo 103, 4, da CF/88, compete ao Conselho Nacional de justia o
controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos
deveres funcionais dos juzes.
Segundo Paludo (2012), Diferente a atuao do Conselho Nacional do Ministrio Pblico
e do Conselho Nacional de Justia - que exercem apenas um controle interno: da atuao
administrativa e financeira; do cumprimento dos deveres de Procuradores e Juzes; e ainda,
zelando pela observncia do artigo 37 da CF - cada um em sua rea de competncia: o
CNMP no Ministrio Pblico e o CNJ no Poder Judicirio.
A afirmativa est errada porque o CNJ no exerce controle externo, mas apenas interno.
Alm disso, a competncia conferida pela CF/88 no inclui o controle poltico, mas apenas o
administrativo e o financeiro.
Questo 28
Com fundamento no princpio da legalidade e da predominncia do interesse pblico sobre
o privado, atravs desse controle a administrao pblica pode anular diretamente os atos
ilegais, e quando se tratar de atos legais, mas inoportunos, inconvenientes ou ineficientes,
poder revog-los ou alter-los - e eventualmente convalid-los. A convalidao de ato
administrativo encontra-se prevista na lei 9.784/99 (lei do processo administrativo), artigo 55:
em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzos
a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao.
O STF reconheceu esse poder da administrao editando a smula 473: A
Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem
ilegais, porque deles no se originam direitos: ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada em todos os casos, a
apreciao judicial (Paludo, 2012).
Portanto, a afirmativa est errada porque a administrao pblica tambm pode
invalidar/anular seus atos administrativos que apresentam vcios de legalidade.

Augustinho Paludo
11-TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

Questo 2
A questo cobra conhecimento literal do Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal.
A-Verdadeira. A afirmativa est em conformidade com o Cdigo de tica VI-A funo
pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular
de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua
vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
B-Verdadeira. A afirmativa est em conformidade com o Cdigo de tica XXII-A pena
aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao
constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do
faltoso.
C-Verdadeira. A afirmativa est em conformidade com o Cdigo de tica XV- vedado ao
servidor pblico: i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em
servios pblicos.
D-Verdadeira. A afirmativa est em conformidade com o Cdigo de tica XIV-So deveres
fundamentais do servidor pblico: u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo,
poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando
as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei.
E-Falsa. O Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, no
contm apenas deveres negativos: contm Regras Deontolgicas, Deveres e Vedaes alm de regras para as Comisses de tica.
Questo 3
De acordo com o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal, institudo pelo
Decreto 6.029/2007, artigo 21, A infrao de natureza tica cometida por membro de
Comisso de tica de que tratam os incisos II e III do art. 2o ser apurada pela Comisso
de tica Pblica.
Portanto, a afirmativa D verdadeira e a resposta da questo.
Questo 4
A questo cobra conhecimento apenas das Regras Deontolgicas contidas no Cdigo de
tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal.

Augustinho Paludo
I-Verdadeira. A afirmativa est em conformidade com o Cdigo de tica Regras
Deontolgicas, III-A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o
bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O
equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder
consolidar a moralidade do ato administrativo.
II-Falsa. A afirmativa est em confronto com o Cdigo de tica Regras Deontolgicas, VIA funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida
particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-adia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
III-Verdadeira. A afirmativa est em conformidade com o Cdigo de tica Regras
Deontolgicas, VIII-Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou
false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da
Administrao Pblica.
IV-Verdadeira. A afirmativa est em conformidade com o Cdigo de tica Regras
Deontolgicas, XI- ... Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s
vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo
pblica.
Questo 5
De acordo com o Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal,
XXIV: Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico
todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de
natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira,
desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as
autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do
Estado.
Portanto, a afirmativa A a verdadeira e a resposta da questo.
Questo 6
Amparado nos escritos de Max Weber, diversos autores diferenciam tica da convico de
tica da responsabilidade: A tica da convico utilizada pelos polticos. Refere-se
racionalidade substantiva, utiliza valores absolutos e preocupa-se com a obteno de
resultados, mas nessa tica os fins no justificam os meios. A tica da
responsabilidade a tica tpica das organizaes. Refere-se racionalidade instrumental,
funcional ou da convenincia, em que os fins justificam os meios. Nessa tica os valores
no so absolutos (os valores so conscientes), e busca-se selecionar os melhores meios
que possibilitem alcanar os resultados desejados (Paludo, 2012).
Portanto, a afirmativa correta a alternativa B, pois a tica da convico (racionalidade
substantiva) no se ajusta bem s necessidades empresariais. A tica aplicada nas

Augustinho Paludo
organizaes a tica da responsabilidade, na qual as decises so mais racionais, tendo
em vista a responsabilidade dos gestores - que tm que arcar com as consequncias de
suas decises.
A alternativa A falsa porque a tica da convico utilizada por polticos e governos; a
alternativa C porque a tica da responsabilidade utilizada nas organizaes e no por
religiosos e polticos; a alternativa D porque nessa tica os valores no so absolutos (so
conscientes, questionveis); e a alternativa E est totalmente falsa: primeiro que os valores
no so inquestionveis na tica da responsabilidade e segundo porque ela se aplica nas
organizaes (mundo dos negcios).
Questo 22
Conforme o contido no Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal, Decreto 1.171/1994, captulo II, XXII: A pena aplicvel ao servidor pblico pela
Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer,
assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.
Complementando o raciocnio, de acordo com o Decreto 6.029/2007, artigo 12, 5: Se a
concluso for pela existncia de falta tica ... as Comisses de tica tomaro as
seguintes providncias, no que couber: I-encaminhamento de sugesto de exonerao
de cargo ou funo de confiana ....
Portanto, a afirmativa est errada porque a pena prevista pelo cdigo de tica apenas de
censura: a comisso de tica no pode aplicar diretamente a pena de demisso, mas
apenas sugerir a demisso autoridade competente.

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2. MODELOS DE ADMINISTRAO PBLICA

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3.HISTRICO E EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA NO

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4. GOVERNABILIDADE, GOVERNANA, ACCOUNTABILITY

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5.GOVERNO ELETRNICO E TRANSPARNCIA

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6.NOVAS TECNOLOGIAS GERENCIAIS APLICAO E IMPACTO

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7.QUALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA

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10.CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

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11-TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

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