Tata Kelola Yang Tak Kunjung Membaik:

Penilaian Masyarakat Sipil Terhadap Kinerja Pemerintah Daerah

Dalam Pengelolaan Hutan Dan Lahan Di 16 Kabupaten

Kondisi tutupan hutan di Kalimantan Barat, diambil dari udara pada tanggal 31 Mei 2014

A. Pengantar
Dengan kawasan hutan di seluruh Indonesia sebanyak 120 juta Ha atau setara dengan 60% seluruh daratan di Indonesia, tata
kelola kehutanan dan lahan serta tambang menjadi aspek yang perlu untuk diperhatikan. Studi Indeks Kelola Hutan dan Lahan
(IKHL) ini dimaksudkan sebagai alat untuk mengukur tata kelola hutan dan lahan di tingkat kabupaten. Studi ini akan melihat
kekurangan yang paling penting untuk ditangani dalam tiap sektor, serta membandingkannya antara daerah. Indeks ini juga
mengukur perkembangan tata kelola hutan dan lahan di masing-masing kabupaten dalam kurun waktu 2012 - 2014. Penelitian
ini bertujuan untuk mengukur sejauh mana praktek tata kelola hutan dan lahan di tingkat kabupaten berjalan berdasarkan empat
komponen tata kelola pemerintahan yang baik, yakni transparansi, partisipasi, akuntabilitas dan koordinasi.
Tata kelola hutan dan lahan di Indonesia terkait dengan beberapa keberadaan hukum yang memberikan jaminan legal sebagai
landasan bagi pemerintah dalam menjalankan tugas dan tanggungjawabnya. Salah satu indikator dalam tata kelola hutan,
lahan dan tambang yang baik dapat dilihat dari partisipasi publik yang baik dan signifikan, baik dari proses perencanaan,
pelaksanaan hingga pengawasan. Keterbukaan informasi merupakan sarana dalam prinsip transparansi dan partisipasi publik
dalam proses tata kelola baik. Studi ini merupakan bagian penting dari keterlibatan masyarakat sipil dalam tata kelola,
khususnya di tingkat daerah.
Akan tetapi, partisipasi publik tidak banyak berarti tanpa jaminan keterbukaan informasi publik dan peranan aktif pemerintah.
Bagaimanakah pemerintah daerah merespon terhadap keterbukaan informasi ini? Ketika transparansi dimaknai sebagai upaya
pemerintah dalam menyediakan dan membuka akses informasi pada setiap tahapan pengelolaan sektor hutan dan lahan, apakah
pemerintah telah bersikap proaktif, responsif atau malah mempersulit proses keterbukaan informasi ini? Apakah keterbukaan
sudah diterapkan secara kelembagaan atau hanya sekedar menjadi pemenuhan prosedur? Studi ini juga akan memotret lebih
jauh mengenai kondisi keterbukaan informasi baik di sisi pemerintah dan kelembagaannya, partisipasi serta permintaan
masyarakat, jenis informasi hingga target penerima informasi.

B. Metodologi Penelitian
Penelitian ini berfokus pada tata kelola hutan dan lahan di tingkat kabupaten. Kewenangan terkait tata kelola hutan dan
lahan banyak berada di tingkat kabupaten, misalnya pemberian izin perkebunan, pertambangan dan kehutanan skala
kecil. Pengelolaan sektor hutan dan lahan dalam penelitian ini didefinisikan sebagai upaya pemerintah kabupaten dalam
merencanakan, melaksanakan kebijakan, dan mengawasi serta menegakkan aturan di sektor kehutanan, perkebunan dan
pertambangan berdasarkan prinsip tata kelola transparansi, partisipasi, akuntabilitas dan koordinasi.
Instrumen IKHL ini merupakan satu-satunya instrumen yang pernah dikembangkan oleh masyarakat sipil di bidang tata kelola
hutan dan lahan untuk menilai kinerja pemerintah di level kabupaten. Banyak kajian yang juga dilakukan untuk menilai tata
kelola hutan dan lahan dengan fokus dan metodologi yang berbeda, yang membedakan instrumen IKHL dengan beberapa
kajian di bidang tata kelola hutan dan lahan yaitu penggunaan uji akses, mekanisme permohonan informasi secara formal
kepada pemerintah daerah sebagai salah satu komponen untuk menilai prinsip transparansi.
Namun demikian, instrumen untuk menilai tata kelola hutan dan lahan ini juga masih memiliki beberapa keterbatasan dan
kekurangan. Kekurangan pertama pada komponen tata kelola yang dinilai terbatas pada transparansi, partisipasi, akuntabilitas
dan koordinasi. Aspek lain seperti kapasitas, efektifitas dan efisiensi belum diukur karena keterbatasan waktu, sumber daya
manusia dan pendanaan. Kedua, pada indeks transparansi yang diukur melalui uji akses dapat memberikan gambaran riil
dilapangan, sementara prinsip lain diukur melalui proxy yang dianggap mendekati situasi riil di lapangan.

Kerangka Konsep Indeks Kelola Hutan dan Lahan

Mengukur sejauh mana prinsip good governance diimplementasikan oleh
Pemerintah Kabupaten dalam mengelola hutan dan lahan di Indonesia
Transparansi:
Keterbukaan Pemerintah
Kabupaten dalam menyediakan
& membuka akses informasi

Partisipasi:
Upaya Pemerintah
Kabupaten dalam menjamin
keterlibatan masyarakat

Akuntabilitas:
Upaya Pemerintah Kabupaten
dalam menyediakan
mekanisme tanggung gugat

Koordinasi:
Upaya Pemerintah Kabupaten
dalam menyediakan
mekanisme Koordinasi

1. Proses Perencanaan
2. Proses Pengelolaan
3. Proses Pengawasan
& Penegakan Hukum

Kehutanan
Perkebunan
Pertambangan
Instrumen penelitian di atas terdiri dari 175 pertanyaan. Mengingat penelitian ini merupakan evidence based study, pertanyaanpertanyaan tersebut merupakan panduan dalam mengumpulkan evidence melalui uji akses, wawancara, studi pustaka, dan diskusi
kelompok terfokus (FGD). Hasil dari data maupun informasi yang diperoleh terebut kemudian digunakan untuk menilai dengan
pendekatan kuantitatif melalui skor dengan interval 0-100 dengan rincian sebagai berikut:

Kategorisasi Indeks
Kategori

Transparansi

Partisipasi

Akuntabilitas

Koordinasi

IKHL

Sangat Baik

71,7-100

75,8-100

73,9-100

76,0-100

73,4-100

Baik

46,7-71,6

51,0-75,7

53,3-73,87

51,0-75,9

49,8-73,3

Sedang

23,4-46,6

25,1-50,9

25,3-53,2

25,6-50,9

24,6-49,8

Buruk

0-23,3

0-25,0

0-25,2

0-25,5

0-24,5

Penyusunan skoring di atas dilakukan dengan menggunakan metode expert judgement. Expert judgement dalam pengertian
praktisnya adalah pertimbangan/ pendapat ahli/ orang yang berpengalaman. Expert judgement digunakan untuk menguji
validitas dan reliabilitas sebuah instrumen penelitian Dalam hal ini, Expert judgement-nya adalah orang yang ahli dan
berpengalaman di bidang tata kelola hutan dan lahan. Secara spesifik, tim peneliti menjawab setiap pertanyaan dalam
instrumen untuk menentukan jawaban yang diharapkan untuk diraih oleh setiap daerah dalam setiap kategori. Sebagai contoh,
pertanyaan untuk menguji aksesibilitas dokumen/informasi, pada daerah yang dokumen/informasinya dapat diperoleh dalam
jangka waktu <10 hari kerja maka daerah ini bisa dikategorikan sangat baik; jika jangka waktu perolehan data/informasinya
diantara 11-17 hari kerja maka dikategorikan baik, jika dalam jangka waktu > 17 hari kerja maka dikategorikan sedang,
dan jika permintaan tidak direspon maka dikategorikan buruk. Pembagian hari kerja tersebut dilakukan mendasarkan
pada peraturan terkait dengan standar minimum layanan informasi. Metode ini dipandang lebih baik daripada melakukan
ketegorisasi dengan menetapkan nilai secara acak (arbitrary). Dengan metode ini, peneliti dapat menerapkan pengetahuannya
akan kondisi lapangan dan mengkombinasikannya dengan pemahaman akan ketentuan regulasi. Kelemahan metode ini adalah
sulitnya menemukan pakar atau orang yang tepat untuk menguji instrumen penelitian yang sesuai dengan kompetensi yang
diharapkan pembuat instrumen.

C. Overview Agregat Indeks IKHL 2012- 2014

Indeks Agregat IKHL 2012 - 2014

12.2
8.4

8.2
8.8

15.5
12.1

18.2
18.6
Muisi
Banyuasin

22.7
18.7

10.00

13.1
12.6

14.5
18.7
Banyuasin

20.5

23.4

19
21.1

22.5

16.1
23.9
Ketapang

10

16.1
24.1

38.1

33.4
32.0

Muara
Enim

20.00

24.4

30.00

20.7

40.00

21.4

39.9

50.00

38.3

50.8

60.00

2012

2014

rerata 2012

Melawi

Berau

Muisi
Rawas

Bulungan

Sintang

Paser

OKI

Kayong
Utara

Kapuas
Hulu

Kutai

Malinau

Kubu
Raya

0.00

rerata 2014

Kinerja pengelolaan hutan dan lahan di daerah studi masih buruk, hal ini terlihat dari perbandingan rata-rata indeks IKHL
tahun 2012 dimana skornya hanya 18,7 (kategori buruk) dan skor indeks IKHL 2014 hanya 22,7 (kategori buruk). Pada
pengukuran indeks tahun 2012, hanya satu kabupaten yang masuk kategori baik dan satu Kabupaten masuk kategori sedang,
sedangkan pada pengukuran indeks tahun 2014, tidak satupun daerah studi yang masuk kedalam kategori baik. Hal ini
menunjukkan lemahnya pelaksanaan prinsip transparansi, partisipasi, akuntabilitas, dan koordinasi dalam pengelolaan hutan
dan lahan daerah.
Jika dilihat lebih dalam lagi, Indeks transparansi mengalami kenaikan, begitu juga dengan indeks partisipasi dan akuntabilitas.
Walaupun mengalami kenaikan, namun masih masuk dalam kategori buruk. Tergambar dalam tabel berikut

Indeks Prinsip IKHL 2012 2014

Prinsip Good Governance

Indeks 2012

Indeks 2014

Transparansi

15,4

20,9

Partisipasi

19,7

21,5

Koordinasi

28,0

27,6

Akuntabilitas

21,2

26,3

Sekalipun indeks IKHL mengalami peningkatan, namun tidak satupun wilayah studi yang masuk kategori baik, hal ini dikarenakan:
1.Pengelolaan hutan dan lahan masih belum transparan, partisipatif, dan akuntabel. Dalam hal transpransi terlihat dari
minimnya ketersediaan data. Kalaupun adanya ketersediaan data, namun tidak disertai dengan aksesibilitas dan kelembagaan
yang memadai. Dalam hal partisipasi, penyelenggaraan pengelolaan hutan dan lahan di daerah juga masih jauh dari
jangkauan masyarakat terdampak dan potensial terkena dampak. Dalam hal akuntabilitas, Pemkab belum menyediakan
mekanisme dan prosedur bagi masyarakat untuk menyampaikan keluhan terkait pemberian izin di sektor hutan, kebun, dan
tambang. Pemerintah Kabupaten cenderung untuk sekedar memenuhi kewajiban prosedural dibanding meningkatkan kualitas
pertanggungjawabannya kepada publik.
2.Pemkab tidak memiliki Political will untuk meningkatkan perbaikan tatakelola, misalnya Kab Malinau dan Kabupaten Musi
Rawas yang sampai saat ini belum menunjuk Pejabat Pengelolala Informasi dan Dokumentasi (PPID) meskipun sudah 5
(lima) tahun yang lalu dimandatkan oleh UU No 14 tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik.
3.Kapasitas kinerja birokrasi di Pemerintah Kabupaten masih belum memadai dalam melakukan perbaikan tata kelola hutan
dan lahan, baik dari segi ketersediaan staf, kualitas staf, minimnya inovasi, dan pendanaan. Pemerintah Kabupaten belum
memiliki agenda prioritas dalam melakukan pembenahan tata kelola, kegiatan pengelolaan hutan dan lahan hanya sebatas
business as usual. Di Kabupaten Kapuas Hulu misalnya, pasca ditetapkan sebagai kabupaten konservasi, sampai saat ini
belum ada kebijakan atau intervensi konkrit untuk menindaklanjuti komitmen tersebut.
4.Belum terkonsolidasinya gerakan Masyarakat Sipil sebagai effective pressure group dalam mendorong perbaikan tata kelola
hutan dan lahan daerah.

D. Sektor Hutan Dan Lahan Tak Kunjung Transparan

Indeks Transparansi IKHL 2012 - 2014

50.00

55

60.00

Baik: 46.7 - 71.6

36

39

30.00

37

40.00

13
5

12

13
8

10

15

Buruk: 0 -23.3

18
11

12
8

12

12

19

29

28
8

11

14

15

16

10.00

18

17

27

23

27

Sedang: 23.4 - 46.6

20.00

2012

Kayong
Utara

OKI

Berau

Paser

Ketapang

Sintang

Banyuasin

Melawi

Malinau

Kubu
Raya

Muisi
Rawas

Bulungan

Muisi
Banyuasin

Muara
Enim

Kapuas
Hulu

Kutai
Kertanegara

0.00

2014

Skor transparansi sektor hutan dan lahan meningkat, tetapi masih buruk. Hasil pengukuran indeks transparansi di
16 kabupaten menunjukan peningkatan 5.5 poin, dari skor 15.4 pada 2012 menjadi 20.9 pada 2014 dari skor maksimum 100
poin. Tetapi peningkatan skor tersebut tidak mengubah kategorisasi dari indeks tersebut, masih berada pada kategori buruk.
Pada tahun 2014 ada 12 daerah mengalami peningkatan, dan 4 daerah lainnya mengalami penurunan. Pada 12 daerah yang
mengalami peningkatan, hanya 4 daerah yang upgrade kategori dari buruk menjadi sedang, seperti Kubu Raya, Malinau,
Ketapang dan Muara Enim. Untuk meningkatkan transparansi pemerintah daerah harus membuka dokumen kunci sektor hutan
dan lahan kepada publik, seperti dokumen perizinan, laporan ketaatan internal perusahaan, amdal, dan lain sebagainya.
Akses dokumen publik melalui permintaan informasi sangat buruk, bahkan ada lima daerah yang tidak memberikan
sama sekali. Indikator aksesibilitas menjadi salah satu indikator utama dalam mengukur indeks transparansi. Dari 559
dokumen yang diuji hanya 17 persen atau 95 dokumen yang diperoleh. Hanya 35 atau 37 persen dokumen yang diperoleh dari
95 dokumen diminta setelah diajukan surat keberatan oleh pemohon informasi. Meskipun sedikit, tetapi masih ada 10 dokumen
yang tanpa diminta sudah dipublikasikan.

Skor indikator aksesibilitas terhadap dokumen kunci 1/8 kali lebih rendah dari skor indeks transparansi. Dari 35
dokumen kunci dalam studi IKHL ini, terdapat 2 dokumen yang tidak diperoleh yaitu: Laporan pemantauan ketaatan internal
perusahaan tahun 2012, baik sektor hutan maupun tambang. Bahkan, 5 dari 16 daerah studi tidak memperoleh dokumen dalam
proses permintaan 35 dokumen tersebut. Lima daerah tersebut adalah Berau, Kubu Raya, Musi Rawas, Melawi, dan Malinau.
Pemerintah daerah seharusnya membuka akses informasi sektor hutan dan lahan kepada masyarakat, bukan sebaliknya
menutup informasi yang seharusnya dibuka. Karena informasi tersebut adalah hak bagi masyarakat, dan dengan dibukanya
akses semakin meningkatkan partisipasi dan pengawasan publik sebagai wujud tata kelola pemerintahan yang baik.
Kelembagaan PPID dan SOP Informasi belum efektif. Keberadaan Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID)
dan Standar Operasional Prosedur (SOP) informasi belum efektif. Walaupun sebagian besar daerah sudah memiliki (13) PPID
dan (10) SOP informasi, tetapi implementasi permohonan informasi pada daerah tersebut masih sangat rendah.

Perbandingan Efektivitas Kelembagaan dan SOP Informasi

Daerah
Banyuasin
Musi Banyuasin
Musi Rawas
OKI

Muara Enim
Kayong Utara
Kubu Raya
Sintang
Ketapang
Melawi
Kapuas Hulu
Berau

Bulungan
Paser

Kutai Kartanegara
Malinau
Jumlah

PPID
Ada
Ada
Tidak Ada
Ada
Ada
Ada
Ada
Ada
Ada
Ada
Tidak Ada
Ada
Ada
Ada
Ada
Tidak Ada
13/16

SOP
Ada
Ada
Tidak Ada
Ada
Ada
Ada
Ada
Ada
Tidak Ada
Tidak Ada
Tidak Ada
Tidak Ada
Ada
Ada
Ada
Tidak Ada
10/16

Status Dokumen
Dipublish Via
Website

Bisa Diakses
Dengan Permintaan

0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
1
0
7
0
10

7
5
0
11
15
19
0
0
16
0
6
0
0
6
0
0
85

Tidak Diperoleh/
Tidak Direspon

28
30
35
24
20
16
35
34
19
35
28
35
34
29
28
34
464

Tabel di atas menunjukkan masih ada daerah yang memiliki alat kelengkapan dan kelembagaan transparansi tetapi belum terbuka
dalam implementasi keterbukaan informasi. Sebaliknya, ada juga yang tidak menjalankan amanat dari UU 14/2008 tentang
Keterbukaan Informasi Publik (KIP). Seharusnya, kelembagaan dan SOP informasi menjadi alat pendukung dalam mengelola dan
melayani permohonan informasi, baik untuk masyarakat ataupun untuk analisa pengambil kebijakan.

E. Partisipasi Semu
Kinerja partisipasi publik pada sektor hutan dan lahan (kehutanan, perkebunan, dan pertambangan) meningkat
meskipun masih dalam kategori buruk. Pada penilaian tahun 2012, rerata indeks partisipasi publik pada 16 Kabupaten
adalah 19,7 dari 100,0 dan pada saat penilaian tahun 2014 meningkat menjadi 21,5 meskipun masih dalam kategori
buruk. Selain itu, 8 kabupaten mengalami peningkatan indeks dimana peningkatan tertinggi terjadi pada Kabupaten
Malinau dan Kayong Utara. Buruknya kondisi partisipasi publik disebabkan oleh: (i) minimnya wahana partisipai
bagi publik, (ii) partisipasi publik belum diselenggarakan pada setiap tahapan pengambilan keputusan, (iii) rendahnya
keragaman partisipan dalam penyelenggaran partisipasi publik terutama masyarakat yang terkena dampak, dan (iv)
minimnya kebijakan atau regulasi yang menjamin penyelenggaran partisipasi secara terstandar dan ajeg.
Keterlibatan masyarakat terkena dampak tidak diprioritaskan dalam pengambilan kebijakan. Pada banyak proses
partisipasi, masyarakat terdampak mendapatkan porsi yang minim (14%) dibandingkan dengan perwakilan masyarakat
(36%), pelaku usaha (21%), dan LSM (16%). Pelibatan masyarakat terdampak seharusnya mendapatkan prioritas dan
porsi yang lebih besar dibandingkan yang lainnya.
Partisipasi publik diselenggarakan secara setengah hati. Dari tiga level partisipasi publik, umumnya pemerintah
kabupaten masih banyak menyelenggarakan sosialisasi (48%) daripada konsultasi publik (43%), terlebih lagi
permintaan persetujuan (37%). Hal ini berpengaruh pada minimnya masukan masyarakat yang diakomodir dalam
pengambilan keputusan.

Indeks Partisipasi IKHL 2012 - 2014

29.6

34.0

9.2

8.2
6.0

5.0

3.7

26.0

14.1

12.6
5.1

6.6

30.1

28.8
19.5

23.9

34.9

20.1

21.8
11.1
6.7

10.00

14.3

21.3
13.9

11.8

20.00

16.4

20.5

30.00

35.7

40.00

30.0

50.00

34.6

48.0

55.3

60.00

2012

Kayong
Utara

OKI

Berau

Paser

Ketapang

Sintang

Banyuasin

Melawi

Malinau

Kubu
Raya

Muisi
Rawas

Bulungan

Muisi
Banyuasin

Muara
Enim

Kapuas
Hulu

Kutai

0.00

2014

Penyelenggaraan partisipasi belum memiliki dasar hukum yang memadahi dan dapat dijadikan sebagai pedoman
bagi pemerintah daerah dalam mengelola partisipasi. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) pada umumnya hanya
berpedoman pada kebijakan nasional yang bersifat umum dalam menyelenggarakan partisipasi. Hal ini mengakibatkan
lemahnya standar (NSPK) pelaksanaan partisipasi sehingga tidak dapat diterapkan secara seragam dari waktu ke waktu.
Tujuh dari 16 Kabupaten justru mendapatkan penurunan skor pada pengukuran tahun 2012. Pada studi lainya dalam LBI
menemukan bahwa meskipun terdapat perda partisipasi, namun tidak menjamin partisipasi di daerah tersebut meningkat.
Hal ini dikarenakan kualitas perda partisipasi masih bersifat umum dan belum mengarah kepada standar yang dapat
dijadikan pedoman dalam pengelolaan partisipasi secara baik.
Partisipasi masyarakat dalam pemberian izin masih lemah. Kondisi ini berbeda dengan proses partisipasi dalam
pengambilan keputusan terhadap kebijakan yang bersifat umum, misalnya perencanaan tata ruang wilayah serta rencana
rehabilitasi hutan dan lahan. Pada proses pengambilan keputusan pemberian izin, pelaksanaan partisipasi banyak
diinisiasi kerena dorongan atau tuntutan masyarakat, umumnya karena mereka tidak setuju atau menolak rencana
pemberian izin yang dikhawatirkan dapat merugikan kepentingannya.
Ragam Partisipan

Akademisi 13%

Perwakilan
Masyarakat
36%
Pelaku Usaha
21%

LSM 16%

Masyarakat
Terdampak
21%

F. Terjebak Dalam Akuntabilitas Prosedural

39.4

5.5

6.7

5.8

14.3

16.4
8.9

15.4

11.2

14.7

14.4

14.7

12.1

15.7

13.5

20.2
11.6

10.00

18.2

31.9
20.1

21.1

35.7

43.3

5.8

20.00

19.2

30.00

31.2

40.00

37.5

50.00

45.6

48.1

60.00

43.5

58.2

70.00

60.8

Indeks Akuntabilitas IKHL 2012 - 2014

2012

Berau

Muara
Enim

Melawi

Bulungan

Ketapang

Muisi
Banyuasin

Muisi
Rawas

Sintang

Banyuasin

Paser

Malinau

Kapuas
Hulu

Kayong
Utara

Kubu
Raya

Kutai

OKI

0.00

2014

Rerata indeks akuntabilitas tahun 2012 dan 2015 kenaikannya belum cukup signifikan, yaitu dari 21,2 (kategori
buruk) menjadi 26,3 (kategori sedang). Perbaikan akuntabilitas dalam pengelolaan sektor hutan dan lahan terjadi di
Kabupaten Ogan Komering Ilir, dari buruk menjadi baik, kemudian diikuti oleh Kabupaten Kayong Utara yang semula
indeks akuntabilitasnya masuk kategori buruk naik menjadi sedang. Kabupaten Kubu Raya masih stagnan, sebaliknya
Kabupaten Sintang yang semula indeks akuntabilitasnya masuk kategori Sedang pada fase 2012, saat ini masuk kategori
buruk, begitu juga dengan Kabupaten Kutai Kartanegara, terjadi penurunan dari Baik menjadi Sedang.
Indeks akuntabilitas dihasilkan dari penjumlahan skoring akuntabilitas internal dan akuntabilitas eksternal. Akuntabilitas
internal mengukur sejauh mana Pemerintah Kabupaten dapat mempertanggungjawabkan pengelolaan hutan dan lahan
kepada institusi pemerintah lainnya, baik secara vertical maupun horizontal. Akuntabilitas eksternal mengukur sejauh
mana Pemerintah Kabupaten dapat mempertanggungjawabkan pengelolaan hutan dan lahan kepada publik.

Indeks Pembangun Prinsip Akuntabilitas

52.6

60.00

Internal

3.3

Berau

1.9

8.7
Bulungan

2.5

0.7
Muara
Enim

OKI

Melawi

Malinau

Muisi
Rawas

Kapuas
Hulu

Ketapang

Muisi
Banyuasin

Sintang

Kayong
Utara

Kubu
Raya

Paser

Kutai
Kertanegara

Banyuasin

0.00

Eksternal

5.1

5.6

6.9

6.9

2.0

2.6

4.6

9.5

10.1

10.2
2.6

10.5

10.7
7.4

10.8

11.3

12.2

13.5
5.3

10.00

13.4

20.00

23.3

30.00

28.2

30.4

35

40.00

31.7

40.9

50.00

Pemerintah daerah cenderung untuk sekedar memenuhi kewajiban procedural dibanding meningkatkan
kualitas pertanggungjawabannya kepada publik. Hal ini terlihat dari skor akuntabilitas internal yang jauh lebih
tinggi dari skor akuntabilitas eksternal. Dalam hal tata ruang misalnya, UU No 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang
memandatkan setiap Pemerintah Daerah Provinsi dan Kab/Kota untuk melakukan revisi Perda RTRW, studi IKHL tahun
2015 menemukan bahwa terdapat 9 (sembilan) Kabupaten yang sudah melakukan revisi Perda RTRW, selebihnya masih
tahap pembahasan di DPRD, menunggu persetujuan dari pusat, dan belum melakukan revisi sama sekali dikarenakan
menunggu Pemerintah Provinsi yang belum melakukan revisi Perda RTRW.
Mekanisme insentif dan disinsentif yang dikembangkan oleh pemerintah pusat, memicu Pemerintah Daerah
untuk menjadi lebih bertanggungjawab. Hal ini terlihat dari beberapa pemerintah kabupaten yang sudah melakukan
revisi RTRW kabupaten, walaupun di tingkat provinsi belum dilakukan. Pemkab, Kabupaten Kutai Kartanegara sebagai
salah santu contoh Pemkab yang sudah melakukan revisi RTRW, meskipun Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum
merampungkan Perda RTRW nya.
Pertanggungjawaban pemerintah daerah terhadap publik mulai meningkat, meskipun masih ditemukan beberapa
kebijakan yang kurang akuntabel. Hal ini terlihat dari mayoritas daerah studi yang masih belum memiliki lembaga
yang bertanggungjawab mengelola pengaduan dan penyelesaian sengketa dari masyarakat, misalnya dalam hal pemberian
izin usaha pertambangan, pemberian rekomendasi izin pinjam pakai kawasan hutan untuk pertambangan, pemberian
izin usaha perkebunan, pemberian Pertek untuk IUPHHK, dan pemberian IPK di APL. Dari 16 (enambelas) Kabupaten
wilayah studi, hanya Kabupaten OKI, Kabupaten Kapuas Hulu, dan Kabupaten Bulungan saja yang pemerintah dearah
membentuk lembaga khusus yang menangani penganduan masyarakat terkait kebijakan TKHL. Pemerintah Daerah
Kabupaten Ogan Komering Ilir misalnya, telah mengeluarkan SK Bupati No 29/KEP/III/2014 tentang Pembentukan Tim
Terpadu Penyelesaian Sengketa Lahan, kemudian Pemerintah Kabupaten Bulungan dengan SK Bupati Bulungan No 98/
II/540/2015 tentang Pembentukan Tim Pembina Pembangunan Perkebunan. Namun, perlu dilakukan monitoring dan
evaluasi mengenai kinerja lembaga ini, apakah pengaduan masyarakat tersebut ditindaklanjuti atau keberadaaan lembaga
hanya sekedar formalitas saja.

G. Koordinasi Sebatas Mandatori

Indeks Koordinasi IKHL 2012 - 2014
88.5

100.00

54.2

70.8

62.5

70.8

80.00

20.8

12.5

20.8

20.8

34.9
21.4

19.7

14.2

19

18.6

16.4

19.2

18.3

20.8
12.5

19.4

30.8

29.2
12.5

7.1

4.2

13.8

14.4

12.5

20.00

29.1

40.00

38.9

40.7

60.00

Muara
Enim

OKI

Malinau

Kapuas
Hulu

Melawi

Sintang

Ketapang

2014

Kutai
Kertanegara

2012

Paser

Muisi
Rawas

Muisi

Kubu
Raya

Kayong
Utara

Bulungan

Berau

Banyuasin

0.00

Tidak berbeda dari IKHL 2012, kinerja koordinasi pemerintah kabupaten di bidang pengelolaan hutan dan lahan
(TKHL) masuk kategori sedang. Nilai rata-rata koordinasi TKHL menurun dari skor 28, 0 menjadi 27,6 di IKHL 2015.
Angka indeks tertinggi didapatkan oleh Kabupaten Kubu Raya sedangkan yang terendah dimiliki oleh Kabupaten Berau.
Ada sekitar lima kabupaten seperti Kabupaten Bulungan1 , Kayong Utara, Musi Rawas, Musi Banyuasin, dan Kubu Raya
yang menganggarkan APBDnya untuk membetuk lembaga koordinasi lintas sektor, namun kebanyakan hanya terbatas
di sektor perkebunan2 . Di lain sisi, sebelas kabupaten lainnya belum memiliki lembaga koordinasi lintas sektoral terkait
perizinan hutan hutan dan lahan.

IKHL 2012 dan 2015 menampilkan skor indeks yang berbeda. Beberapa kabupaten mengalami kenaikan dan
beberapa daerah mengalami penurunan. Kenaikan signifikan dialami Kabupaten Kubu Raya dan Malinau. Pada
aspek koordinasi, Kabupaten Kubu Raya menempati posisi teratas dengan prolehan skor 88,5 atau sangat baik yang
mana sebelumnya kabupaten tersebut hanya memperoleh skor sedang dengan angka 29,2. Posisi kedua ditempati
oleh Malinau dengan perolehan skor 54,2 dengan kategori skor baik yang sebelumnya memperoleh skor dengan
kategori sedang. Pada IKHL 2015 di bagian koordinasi, faktor utama yang membuat skor Kabupaten Kubu Raya
menjadi tinggi yaitu ditandai dengan adanya SK Bupati tentang Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD)
No. 310 Tahun 2014 yang mempunyai tupoksi untuk mengkoordinasikan hal-hal yang terkait tata kelola hutan dan
lahan (TKHL) seperti pemberian izin usaha perkebunan dan pertambangan, koordinasi data spasial dalam pembuatan
rencana tata ruang dan wilayah, serta IPK, IPHHK, dan IUPHHK. Kegiatan TKHL yang tidak dikoordinasikan
badan ini hanya Rencana Tahunan Rehabilitasi Hutan dan Lahan (RTnRHL) dan proses reklamasi hutan dan
lahan. Sedangkan di Malinau, lembaga formal yang dibentuk hanya di bidang perencanaan tata ruang berdasarkan
kewenangan atributif dari pasal 13 ayat (2) Permendagri No. 50 Tahun 2009 dan lembaga koordinasi terkait perizinan
hutan dan lahan yang sifatnya adhoc yang dibentuk oleh bupati namun tidak mendapat dukungan APBD. Kabupaten
yang perolehan skor terendah yaitu Kabupaten Berau dengan skor 13,8 dengan kategori skor buruk, sama seperti
perolehan IKHL 2012 di angka 4,2 karena tidak memiliki lembaga koordinasi lintas sektoral di berbagai sektor,
termasuk tata ruang. Banyuasin menjadi kabupaten yang menempati posisi kedua terbawah dengan perolehan skor
14,4 dengan kategori buruk dan diikuti oleh Ketapang dengan perolehan 19,2.
Kesimpulannya, skor rerata dengan kategori sedang yang diperoleh pada prinsip koordinasi hanya didapatkan
dari koordinasi perencanaan karena adanya mandat peraturan tingkat nasional untuk membentuk BKPRD tingkat
kabupaten/kota. Berbeda dengan tahap perencanaan, pada tahap kebijakan terkait izin, koordinasi antar SKPD
tidak dilakukan, termasuk di dalamya proses reklamasi hutan. Rendahnya koordinasi menunjukan pemda belum
berkomitmen penuh dalam melakukan pengelolaan hutan dan lahan karena koordinasi yang dilakukan sifatnya
masih mandatori dari peraturan pusat dan bukan dari inisiatif pemda untuk membuat peraturan.
1
2

Tim koordinasi di sektor perkebunan di Kabupten Bulungan dihadirkan melalui Keputusan Bupati Bulungan Nomor 98/K-II/540/2015.
Empat kabupaten yang membuat lembaga koordinasi sektor perkebunan yaitu Bulungan, Musi Rawas, Musi Banyuasin, dan Kayong Utara
sedangkan Kubu Raya ada di beberapa sektor.

H. Rekomendasi
1. Rekomendasi Bagi Pemerintah Daerah
a. Membuka akses informasi sektor hutan dan lahan kepada masyarakat luas, khususnya masyarakat terkena dampak.
b. Membentuk alat kelengkapan (PPID dan SOP informasi) bagi daerah yang belum menjalankan mandat dari
UU 14/2008 tentang KIP.
c. Mengevaluasi kinerja alat kelengkapan (PPID dan SOP informasi) dalam menjalan mandat dari UU 14/2008
tentang KIP.
d. Adanya publikasi proaktif terkait data/informasi pengelolaan hutan dan lahan.
e. Membangun sistem informasi lingkungan hidup dan kehutanan yang terintegrasi guna mendorong
ketersediaan dan pertukaran data/informasi antar instansi.
f. Memprioritaskan keterlibatan kelompok terdampak (masyarakat lokal, masyarakat adat) dalam pengambilan
keputusan di sektor hutan dan lahan.
g. Menyediakan wahana partisipasi yang memberikan ruang bagi masyarakat untuk berperan sampai dengan
pengambilan keputusan.
h. Mengembangkan sistem pengawasan internal dan penjatuhan sanksi administrasi bagi pelanggaran yang
dilakukan oleh petugas.
i. Mengkaji ulang kebijakan dan prosedur penerbitan izin guna meminimalisir pelanggaran dalam penerbitan
izin dan memperkuat pengawasan masyarakat.
j. Mengembangkan lembaga dan mekanisme pengaduan serta penyelesaian sengketa yang murah, cepat, dan
sederhana bagi masyarakat.
k. Mengembangkan kelembagaan dan mekanisme koordinasi yang tercermin dalam prosedur operasional
dengan dukungan struktur, sumber daya manusia, sarana prasarana, dan pendanaan yang memadai terkait
perizinan di sektor tata kelola hutan dan lahan.

2. Rekomendasi Bagi Pemerintah Pusat

a. Mengasistensi, memonitor, dan mengevaluasi kinerja pemerintah Daerah dalam pelaksanaan UU KIP
b. Membangun sistem informasi lingkungan hidup dan kehutanan yang terintegrasi secara nasional maupun
daerah guna mendorong ketersediaan dan pertukaran data/informasi antar instansi.
c. Menjadikan indikator pengelolaan hutan dan lahan sebagai mekanisme pemberian insentif dan disinsentif
bagi Pemerintah Daerah.
3. Rekomendasi bagi Masyarakat Sipil
a. Menggunakan UU KIP sebagai instrumen untuk memperoleh data/informasi terkait pengelolaan hutan dan
lahan, seperti informasi tata ruang, perizinan sektor hutan, kebun, dan tambang, dan lain-lain.
b. Melakukan asistensi kepada Pemerintah Kabupaten dalam melaksanakan mandat UU KIP, antara lain penunjukan
Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID), SOP PPID, dan Daftar Informasi Publik (DIP).
c. Mengembangkan best practice atau success story melalui pendampingan masyarakat terdampak dan
potensial terdampak dalam melakukan partisipasi publik.
d. Melakukan pengawaan terhadap kinerja pemerintah kabupaten dalam pengelolaan hutan dan lahan,
misalnya melakukan review perizinan terkait hutan dan lahan.
e. Membentuk posko pengaduan masyarakat yang diinisiasi oleh masyarakat sipil.
f. Melakukan advokasi atas pelanggaran dan kejahatan terkait hutan dan lahan, baik litigasi dan non litigasi.
g. Melakukan konsolidasi gerakan Masyarakat Sipil sebagai effective pressure group dalam mendorong
perbaikan tata kelola hutan dan lahan daerah.

Indonesian Center for Environmental Law (ICEL)

Jl. Dempo II No 21, Kebayoran Baru
Jakarta, 12120. Indonesia.
Phone : (62-21) 7262740, 7233390
Fax
: (62-21) 7269331
www.icel.or.id

Didukung oleh:

Seknas Fitra

Mampang Prapatan IV.

Jl. K No. 37
Jakarta 12710. Indonesia
Tel: +62 (21) 7947608
Fax: +62 (21) 7947608
www.seknasfitra.org
sekretariat@seknasfitra.org