Estudos 33

Ano 22 N 33
Abr. de 2004
Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior
INTERNACIONALIZAO DA EDUCAO SUPERIOR
PRESIDNCIA
CONSELHO FISCAL
Presidente dson Franco
Cludio Galdiano Cury

Geraldo Casagrande
Jorge Bastos
Paulo Csar Martinez y Alonso
1. Vice Gabriel Mrio Rodrigues

2. Vice Manoel Ceciliano S. de Almeida
3. Vice Antonio Carbonari Netto
Suplentes
CONSELHO DA PRESIDNCIA
Gilbert Wesley Archibald

Manoel Bezerra de Melo
Ana Maria Costa de Sousa

Andr Mendes Almeida
DIRETORIA EXECUTIVA
Ceclio Pinto
Diretor Geral
Hermes Ferreira Figueiredo
Dcio Batista Teixeira
Luiz Eduardo Tostes

Manoel J. F. de Barros Sobrinho
Vice-Diretor Geral
Mauro de Alencar Fecury
Pedro Chaves dos Santos Filho
Paulo Newton Paiva Ferreira
Diretor Administrativo
Paulo Vasconcelos de Paula
Getlio Amrico Moreira Lopes
Roque Danilo Bersch
Diretor Tcnico
Fabrcio Vasconcelos Soares
Terezinha Cunha
Secretria-Executiva
Anna Maria Faria Iida
Suplentes
Assessoria
Anna Maria Faria Iida
Ceclia Eugenia Rocha Horta
Frederico Ribeiro Ramos
Adonias Costa da Silveira

Eda Coutinho Barbosa Machado de Souza
Valdir Jos Lanza
Apoio
Arlete Gonalves Ribeiro
Leandro Rodrigues Uessugue
Marcelo Galdino da Silva
Jamile Costa Sallum (estagiria)
Estudos : Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior / ABMES. v. 1, n. 1,

(1982) Braslia : A Associao, 1982v. ; 28cm.
Semestral
ISSN 1516-6201
1. Ensino superior Peridicos. 2. Educao superior
Peridicos. I. Associao Brasileira de Mantenedoras de
Ensino Superior.
CDU
378 (05)
Associao Brasileira de Mantenedoras

de Ensino Superior
SCS Quadra 07 Bloco A
Torre Ptio Brasil Shopping - Sala 526
70 330-911 - Braslia - DF
Tel.: (61) 322-3252 Fax: (61) 224-4933
E-mail: abmes@abmes.org.br
Home page: http://www.abmes.org.br
Ano 22 N 33
Abr. de 2004
Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior
Associao Brasileira de
Mantenedoras de Ensino Superior
SUMRIO
Editor
dson Franco
INTERNACIONALIZAO DA EDUCAO SUPERIOR
Organizadora
Ceclia Eugenia Rocha Horta
.....................................................................
......
Apresentao..................................................................
..................................................................
...
...
Conselho Editorial
Antnio Colao Martins
Maria Ottlia Pires Lanza
Paulo Csar Martinez y Alonso
Ronald Braga
Sylvia Helena Cyntro
Reviso
Sylvia Helena Cyntro
Projeto Grfico
Gorovitz/Maass Arquitetos Associados
Textos
O que h de novo na internacionalizao da educao superior?
Nina Ranieri ...................................................................................
Negociaes em torno do acordo seral sobre comrcio e servio

Celso Cladio Hildebrand e Grisi .......................................................
17
O GATS e os servios de educao superior: o que devemos
fazer?
Renato G. Flres Jr. ........................................................................
27
Situao geral das negociaes de servio no mbito do GATS
Alexandre Mendes Nina .................................................................
35
Debates .........................................................................................
Normas para apresentao de originais...................................
.....................................
...................................
..
43
57
APRESENTAO
DSON FRANCO*
om o objetivo de abordar o debate em curso no mbito da Organizao Mundial do

Comrcio (OMC) sobre a liberalizao das leis brasileiras e a abertura do mercado da
educao superior, no Brasil e na Amrica Latina, a ABMES fez realizar, em Braslia, no dia
1. de outubro de 2003, o seminrio Internacionalizao da Educao Superior.
Tendo em vista a importncia do tema para as instituies de ensino superior particulares
(IES), a ABMES decidiu degravar as conferncias proferidas por Nina Beatriz Stocco
Ranieri, secretria-geral da Universidade de So Paulo; Celso Cludio de Hildebrand e
Grisi, professor da Universidade de So Paulo, Alexandre Mendes Nina, secretrio da Diviso de Servios, Investimentos e Assuntos Financeiros do Ministrio das Relaes Exteriores e Renato Flres Jr., professor da Fundao Getlio Vargas.
Os textos degravados, reunidos na presente edio, foram revistos por seus autores que
decidiram por manter a informalidade da apresentao oral, cabendo coordenao editorial
providenciar, apenas, a reviso e incluir algumas notas complementares.
* Reitor da Universidade da Amaznia e Presidente da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES)
ESTUDOS 33
ABRIL DE 2004
A ABMES tem a firme convico de que o contedo da presente edio subsidiar as IES
e as demais instituies envolvidas no debates sobre os benefcios e prejuzos da
internacionalizao da educao superior, visando tomada de decises nesse campo.
A ABMES espera, ainda, que a busca de concesses mtuas com o fim de, num futuro ideal,
chegar-se mais ampla liberdade possvel do comrcio, permita encontrar um equilbrio
geral de direitos e de obrigaes, com base no respeito s polticas internas dos pases
que participam do processo de internacionalizao e, principalmente, no setor de servios
educacionais.
O QUE H DE NOVO NA INTERNACIONALIZAO DA

EDUCAO SUPERIOR?
O QUE H DE NOVO NA
INTERNACIONALIZAO DA
EDUCAO SUPERIOR?
om dia a todos, ao professor Gabriel

Mrio Rodrigues, vice-presidente da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior
(ABMES), e aos demais componentes da Mesa.
sempre uma satisfao estar aqui.
NINA RANIERI
NINA RANIERI*
esse carter internacional. A Universidade de Paris,

que, posteriormente, se transformou na conhecida
Sorbonne, foi criada com esse carter, pela congregao de professores e alunos, vindos de diferentes partes da Europa, que usavam o latim como linguagem
comum. E tambm a Universidade de Bolonha com
uma formao diferenciada, porque criada pelos alunos, que escolhiam os professores onde quer que eles
estivessem, atraindo-os mediante altos salrios. Eles
que contratavam e permitiam a vinda de tais professores, tambm usando o latim como lngua comum, como
hoje acontece com o ingls.
O tema da internacionalizao do ensino pode ser

abordado de vrias maneiras. O que, desde o incio, me
parece importante ressaltar que no se trata de um
tema novo. Na verdade, a internacionalizao inerente ao desenvolvimento do ensino superior e a sua
expanso inevitvel, diante da sociedade globalizada,
seja em razo da facilidade com que hoje as pessoas se
deslocam pelo mundo, seja em razo dos novos meios
de comunicao, especialmente da Internet, que permite o ensino a distncia. Alm disso, as primeiras universidades ocidentais, criadas no sculo XIII, j tinham
Portanto, a internacionalizao no um fato novo.

A USP1, nos anos 30, foi fundada por professores que
vieram da Europa, em particular por professores franceses. Isso sabido. Alm do mais, a cooperao en-
* Professora e Secretria Geral da Universidade de So Paulo (USP). nranieri@usp.br
1 Universidade de So Paulo
ESTUDOS 33
tre universidades ocorre no mundo inteiro, tanto via intercmbio de alunos e professores como por meio de
convnios de cooperao acadmica e cientfica. Da
a internacionalizao ser inerente ao prprio ensino
superior. O conhecimento universal, a cincia universal, no h fronteiras, no h barreiras relativamente ao conhecimento.
Quanto expanso, este produto da sociedade
globalizada, inevitvel e irreversvel neste incio de sculo. O que ns temos de analisar o que h de novo
nessa internacionalizao. Proponho analisar a questo decompondo seus elementos.
Em primeiro lugar, a promoo da internacionalizao
pode ser feita por dois agentes, digamos assim: de um
lado, os particulares e, de outro, o prprio Estado.
Quando se fala dos particulares, fala-se tanto de pessoas fsicas quanto de pessoas jurdicas. Quanto s
pessoas fsicas, como que podem promover a
internacionalizao? Pelo intercmbio de alunos e
professores; em relao aos alunos, pode dar-se tanto
da vontade prpria dos alunos que procuram cursos de
ps-graduao stricto e lato sensu, ou mesmo de
graduao, para ampliar seus conhecimentos, para
especializar os seus conhecimentos como exigncia do
ensino.
Da mesma forma, os professores, independentemente
de estarem financiados por suas instituies de ensino,
tambm podem procurar a expanso e a melhoria dos
conhecimentos nos diversos pases que oferecem ensino superior de qualidade. Tambm possvel para as
instituies de ensino promover esse intercmbio e esses convnios, quando, ento, a instituio de ensino
ABRIL DE 2004
passa a ter um papel preponderante nessa

internacionalizao.
Neste sentido, gostaria de mencionar um exemplo que
diz respeito USP. A Escola Politcnica, j h alguns
anos, promove a chamada graduao com duplo diploma. Os alunos que ingressam nos cursos de Engenharia da Poli, mediante seleo de mrito, podem fazer o curso de graduao parte na USP e parte na
Frana, seja em Nantes, Lille, ou Paris. Completam
sua graduao em ambas instituies, na USP e na instituio francesa, e obtm duplo diploma, vlido no
Brasil e na Frana. Isso significa para o jovem no s
valor agregado sua formao, acadmico e cultural
como, tambm, a possibilidade de trabalho, no futuro,
na Unio Europia, uma vez que eles so portadores
de um diploma que produz efeitos em termos de reconhecimento dentro do bloco Unio Europia e, digamos, de passaporte para um trabalho especializado.
Uma outra forma de se promover a internacionalizao
por via da associao de instituies estrangeiras a
instituies nacionais. Este tambm no um fenmeno
desconhecido. Basta lembrar o exemplo de Minas Gerais, onde a Universidade Pitgoras se associou com a
Universidade de Phoenix, que tambm promove esse
tipo de formao universitria.
Outro fenmeno e este um dado novo diz respeito
ao e-learning.
Est na Internet a imagem bastante significativa de
propaganda de uma universidade americana salientando, em vermelho, o fato de que o diploma por ela emitido no tem validade no Brasil, por no haver passado

EDUCAO SUPERIOR?
por qualquer processo de autorizao e reconhecimento preliminar do curso e da instituio. Todos os cursos
so oferecidos diretamente nos Estados Unidos, no
no Brasil, e esclarece-se, com nfase, que a Wisconsin
International University no sediada no Pas, mas nos
Estados Unidos. Esta a novidade: o fato de o aluno
no ir instituio, mas a instituio vir ao aluno. Por
meios eletrnicos, desvinculado de local fsico, o aluno
passa a ter instruo de nvel superior. Tenho certeza
de que uma busca mais aprofundada ou mais detalhada
na Internet levaria a outros exemplos como este.
A outra forma de internacionalizao do ensino superior
ocorre por via dos Estados, basicamente, mediante a
celebrao de acordos internacionais. Esses convnios
podem ser bilaterais, como o caso do Tratado de
Amizade Brasil-Portugal, que prev, expressamente,
a possibilidade de aceitao de estudantes brasileiros e
portugueses nas respectivas instituies em condies
de igualdade, mas que exige um nmero mnimo de trs
anos de durao para os cursos de ensino superior
para que os diplomas por eles emitidos possam passar
por processo de reconhecimento nos dois pases. Eu
no preciso lembrar aos senhores que foi justamente
esse Tratado de Amizade, com a exigncia mnima
dos trs anos de curso superior, que deu origem fixao, tambm limitada a trs anos, pelo Conselho Nacional de Educao, da durao mnima dos cursos de
graduao no Brasil. Era uma forma de adequar legislao internacional as exigncias da Unio Europia, por via do Tratado.
Com efeito, os tratados celebrados, aprovados pelo
Congresso e ratificados pelo Presidente da Repblica,
passam a integrar a legislao brasileira, como vamos
NINA RANIERI
ver mais adiante. Por esta razo, o Conselho Nacional

de Educao estabeleceu a durao mnima em trs
anos, o que ensejou vrios questionamentos especialmente na rea do Direito, tendo a Ordem dos Advogados do Brasil, por meio de mandado de segurana, conseguido suspender a deciso com referncia aos cursos de Direito.
Pois bem, esse um exemplo de acordo bilateral.
Podem tambm ser celebrados acordos multilaterais
na esfera do ensino superior, prevendo-se o acolhimento dos alunos oriundos dos pases signatrios e reconhecimento de diplomas. Alm disto, podem ser feitos
acordo no mbito dos blocos regionais, como o caso
do Mercosul, ou entre blocos regionais.
H, assim, uma srie de possibilidades de
internacionalizao do ensino superior, tanto por parte
das pessoas fsicas e das instituies de ensino, quanto
por parte do Estado.
O que nos leva a outro dado novo, neste tema: os acordos que podero ser firmados dentro da OMC2 caracterizaro, necessariamente, a educao como servio.
A educao superior, no contexto da OMC e do
GATS3 a respeito do qual os demais participantes
vo pronunciar-se com mais propriedade e
especificidade pode ser oferecida como um servio.
Isto significa que a educao, frente ao gigantesco
conjunto mundial, global, de alunos, professores e instituies, passa a ser, em verdade, um grande mercado.
E relativamente liberalizao de barreiras dentro
2 Organizao Mundial do Comrcio
3 General Agreement on Trade in Services (Acordo Geral de Comrcio em Servios)
10
ESTUDOS 33
ABRIL DE 2004
deste mercado que as propostas submetidas OMC

esto conectadas. Este um dado inteiramente novo,
ou seja, a visualizao do conjunto de alunos, professores e instituies e, portanto, do sistema educacional
mundial, como um mercado dentro do qual a educao
pode ser comercializada, como qualquer outro bem,
como qualquer outra mercadoria.
inadimplncia e de vagas em aberto. Se j temos problemas internos sem a presena internacional das instituies estrangeiras de educao, como podemos imaginar que os mesmos sero ampliados, de forma global
na mesma proporo, uma vez que a
internacionalizao no visa resolver problemas estruturais da educao?
Essa a grande novidade, que se agrega utilizao do

GATS, o acordo sobre servios dentro da OMC, como
instrumento de efetivao desse comrcio. Quanto a
esta ltima alternativa, internacionalizao dos servios
de educao, promovida pelos Estados, via OMC, podemos apontar algumas conseqncias sob o aspecto
jurdico.
Um outro aspecto em relao a essas negociaes dentro da OMC e no GATS que tais negociaes supem acordos prvios, celebrados pelos Estados, como j mencionei. H princpios e regras que sero estabelecidas pelos prprios interessados, e evidente que haver uma ampla margem de negociao
na chamada liberalizao desses servios, que outra
coisa no visa seno a promover o livre comrcio. Tal
situao pode envolver, como j mencionei de incio,
uma alterao da atual legislao, em troca de condies mais vantajosas para as partes envolvidas.
Em primeiro lugar, considerar a educao como um

servio comercializvel, que visa lucro dentro do grande mercado global, pode ser danoso para os objetivos
que o Brasil quer alcanar com a educao. Com efeito, a Constituio Federal, logo nos seus primeiros artigos, determina serem os objetivos da Repblica Federativa do Brasil, dentre outros, construir uma sociedade
livre, justa e solidria, promover o desenvolvimento nacional, diminuir as desigualdades regionais e locais.
Ser que a educao, considerada como um servio
comercializvel, que visa lucro, propiciar ao Pas o alcance destas finalidades? Se no houver lucro, estas
instituies vo permanecer no Pas, oferecendo ensino? Se no houver lucro e estas instituies se retirarem, como ficam os alunos? Os senhores devem ter
visto, no domingo, no jornal Folha de So Paulo, notcia contendo os dados relativos s instituies privadas
de ensino alis, na verdade, os senhores vivem esta
situao especificamente os dados de evaso, de
Em concluso, especificamente no mbito da

OMC, a educao fica submetida ao investimento
especulativo e aos interesses lucrativos que orientam
as iniciativas dos investidores no contexto do comrcio
internacional, o que escapa inteiramente s idias de
internacionalizao da educao superior j mencionadas. Dentro do comrcio internacional, quem pode
mais negocia melhor, quem pode menos aceita as condies que lhe so impostas, em troca de vantagens em
outras reas de comercializao de servios. Nestas
situaes, nas formulaes dos acordos, podero ser
comprometidas no s as legislaes de ensino, que
podem sofrer modificaes em funo do teor dos
acordos, como tambm a prpria qualidade da educao, uma vez que, objetivando lucro, o seu princpio

EDUCAO SUPERIOR?
NINA RANIERI
11
orientador ser como-oferecer-mais-com-menos, e

a segurana do aluno.
tos e os prprios servios de intermediao desses negcios entre os diversos pases.
No limite, e apenas em tese porque o Brasil no est

negociando nenhuma proposta j e as propostas apresentadas no mbito da OMC ainda no se concretizaram se o Estado abrir mo de controlar a sua educao, podemos imaginar uma situao na qual a soberania nacional poder ser afetada, com significativa perda
da cultura nacional, dependendo do nvel de ensino que
venha a ser oferecido. Esta uma situao limite, evidentemente. Se os Estados deixarem de exercer o seu
papel controlador e fiscalizador e de proteo da cultura
nacional e eu entendo ser este um dos papis fundamentais, hoje, do Estado/Nao essa comercializao,
levada ao extremo, poder tambm, no cenrio da
globalizao, promover, ainda mais, perdas de identidade
e nebulizao das fronteiras, com todos os seus
consectrios de exacerbao de nacionalismos.
Deve-se considerar, ainda, que a comercializao desmesurada, sem fronteiras e totalmente liberalizada
desses servios ir aprofundar diferenas regionais,
alm de aprofundar diferenas educacionais tradicionalmente existentes num pas como o Brasil, j que o
acesso a esses servios no ser igual para todos. Esses servios tm um custo e ns sabemos que, se a
classe AA j procura fazer o seu curso superior a
graduao ou a ps fora do Pas, a vinda dessas instituies, seja via convnios ou se estabelecendo diretamente, ou apenas de forma virtual, vai acentuar essas diferenas.
Mas qual seria o mercado-alvo desses servios?

Sei que os demais palestrantes vo analisar cada uma
das propostas j apresentadas, mas deve ser ressaltado que o mercado da educao superior, sem dvida
alguma, o mais atrativo. mais atrativo porque, em
geral, no est sob monoplio de Estado, na maior parte do mundo. Com exceo dos pases da Europa, que
ainda oferecem ensino pblico em grande proporo,
no contexto mundial o ensino superior no sofre o monoplio estatal, o que facilita as negociaes. Alm disso, o ensino superior proporciona imensa gama de alternativas, desde a graduao ps-graduao stricto
sensu, passando pelas diversas especializaes,
MBAs4, cursos profissionalizantes, cursos para adul-
Do ponto de vista jurdico, h algumas consideraes

que devem ser feitas.
Em primeiro lugar, a Constituio Federal no impede
o oferecimento de educao superior por instituies
estrangeiras em nenhuma das modalidades que eu
mencionei anteriormente. No h monoplio estatal; a
educao dever do Estado e da famlia e a ser oferecida em colaborao sociedade. Alm disto, no h
reserva de mercado para as instituies nacionais,
como ocorre, por exemplo, com as empresas
jornalsticas, de radiodifuso sonora e por imagens.
Acresce o fato de que a educao superior no foi atribuda como encargo especfico a nenhuma das pessoas polticas integrantes da federao brasileira. Sabemos que a Unio a tem oferecido tradicionalmente em
carter supletivo. Os Estados no so obrigados a fa4 Master of Business Administration
12
ESTUDOS 33
zer esse oferecimento: eles tm obrigao com relao

educao mdia e, tendo atendido e universalizado a
educao mdia, devem atender educao fundamental; e os municpios esto comprometidos, essencialmente, com a educao fundamental e a educao
infantil.
Pois bem. Segundo a Constituio, quais modalidades
de ensino poderiam ser objeto de comercializao, no
mbito da OMC, especificamente? Todas: da fundamental superior, passando pela profissionalizante e
pela infantil.
Quais os limites para oferecimento dessas modalidades? Aqueles expressos no Art. 209 da Constituio
Federal e que dizem respeito, primeiro, ao atendimento
das normas gerais de educao e, segundo, necessidade de autorizao e avaliao de qualidade pelo poder pblico.
Apenas para o ensino fundamental que a Constituio Federal estabelece a exigncia de contedos mnimos, de maneira a assegurar a formao bsica, comum, em respeito a valores culturais, artsticos e regionais. Para os demais nveis, os parmetros curriculares
decorrem de legislao ordinria e, portanto, podero,
em tese, ser alcanados por acordos internacionais que
venham a ser firmados pelo Brasil nesta rea.
Considerando o contexto constitucional, h algumas
questes pertinentes. Em primeiro lugar: educao
um servio? Segundo: que significa liberalizao dos
servios de educao? Terceiro: quais so os efeitos
dos tratados firmados, no mbito da OMC, nesta rea,
relativamente ao sistema jurdico brasileiro?
ABRIL DE 2004
Em relao primeira pergunta educao um servio? Eu respondo: pode ser.

A educao, nos termos da Constituio Federal, pode
ser considerada um servio. No o especificamente,
mas pode s-lo. E isto quer dizer que poder ser includa, em face de nosso sistema jurdico, em um acordo
de servios e ser negociado. No Direito, servio
constitui exerccio de qualquer atividade intelectual ou
material, com finalidade lucrativa ou produtiva. Considerando que a educao o ato ou o efeito de educar,
(eu, aqui, no pretendo, absolutamente, entrar na rea
da pedagogia nem na da filosofia da educao; penso,
exclusivamente, no que dispe a Constituio, ou seja,
de que ensino significa transmisso de conhecimento,
informaes, esclarecimentos etc. ) em sntese, segundo a Constituio, a educao pode ser considerada
um servio.
O enfoque do Art. 205 da Constituio Federal bastante conhecido: a educao, direito de todos e dever do
Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para a cidadania, sua qualificao para o trabalho. Como eu disse, no h monoplio estatal. Alm disso, a iniciativa tambm um dos
princpios garantidos na Constituio Federal.
O Art. 205 revela, em primeiro lugar, uma conexo
com aqueles objetivos da Repblica, j mencionados,
fixados no Art. 3o da Carta Magna. Tem conexo, tambm, com os fundamentos da Repblica brasileira, que
se constitui sob a forma de estado democrtico de direito. O artigo 205, portanto, se conecta a tais fundamentos.

EDUCAO SUPERIOR?
Da podemos extrair j uma primeira concluso: a atividade educacional uma funo pblica, mas no privativa do Estado. uma funo pblica em razo dos
seus fins e no de quem a executa. A educao, por
conseguinte, enseja prestao pelo Estado e pela sociedade, pelo particular, sem prejuzo da colaborao
Estado/sociedade.
A idia de promoo da educao, pelo Estado, em
colaborao com a sociedade, nos remete, ainda, aos
princpios da atividade educacional expressos no Art.
206, dentre os quais eu destaco, em face dos princpios
inscritos no Art. 170, referentes ordem econmica, e,
especificamente, da livre concorrncia: a liberdade de
aprender, de ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber, o pluralismo de idias, concepes
pedaggicas e a coexistncia de instituies pblicas e
privadas de ensino.
A Constituio no oferece, pois, qualquer barreira
utilizao dos mtodos empregados no mbito da
OMC. Pelo contrrio, o princpio da livre iniciativa refora esta idia. As nicas condies impostas, j
mencionadas, so: cumprimento das normas gerais da
educao nacional, autorizao e avaliao de qualidade pelo poder pblico.
Para concluso, a atividade educacional no servio
pblico em sentido estrito. No desenvolvida pela iniciativa privada sob a forma de delegao. A lei no o
considera servio pblico e, portanto, enfatiza-se, mais
uma vez, a inexistncia dessas chamadas barreiras que
deveriam ser liberalizadas na OMC. A Constituio,
portanto, oferece um amplo campo para a negociao
da educao como servio.
NINA RANIERI
13
Vejamos as demais normas que afetam a educao.

A LDB, naturalmente, apresenta as mesmas caractersticas. A educao pode ser servio voltado ao lucro.
Esta uma decorrncia no s das previses constitucionais, como tambm da diferenciao que a LDB
faz, no Art. 20, entre as diversas modalidades de instituies de ensino superior privadas, em sentido estrito,
comunitrias, confessionais e filantrpicas. Em relao
s particulares, em sentido estrito, que podem visar lucro, continua assegurando a inexistncia dessas barreiras, como eu havia mencionado.
No mbito da OMC servio qualquer modalidade de
servio em qualquer setor, exceto os subvencionados
ou fornecidos pelo Estado e que, por esta razo, no
so executados em bases comerciais nem de forma
competitiva. J vimos que, em face da Constituio
brasileira, no nos enquadramos nesta exceo. Servios educacionais incluem desde a educao primria
at cursos profissionalizantes, at mesmo na rea do
esporte.
O que significa liberalizar, portanto, os servios de educao, no Direito brasileiro? Objetivamente, liberalizar
significa livre comercializao e, no caso da educao,
reduo de barreiras no tarifrias. Ns vamos ter
barreiras oriundasda: da LDB5 e da regulamentao
federal, feita por intermdio dos rgos normativos dos
diversos sistemas de ensino e estas so ainda mais
frgeis do que as poucas restries impostas pela
LDB. Temos tambm algumas exigncias de ordem
trabalhista, especialmente no que concerne ao exerccio de atividade profissional no Brasil, que inclui a
5 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
14
ABRIL DE 2004
ESTUDOS 33
exigncia de vistos temporrios ou permanentes para

exerccio de atividade profissional, e, finalmente, o
mais importante, legais referentes transferncia ou
remessa de lucros, estabelecidas em legislao ordinria, portanto, suscetveis de serem alteradas via tratados internacionais.
Os tratados firmados, ou que venham a ser firmados
no mbito da OMC, relativamente ao sistema jurdico
brasileiro, apresentam caractersticas que podemos
mencionar rapidamente. Em primeiro lugar, eles so
infraconstitucionais. E aqui no cabe, absolutamente,
discusso acerca da incorporao de tratados que digam respeito a direitos fundamentais e que teriam um
outro status dentro do ordenamento jurdico. So
infraconstitucionais e guardam paridade normativa em
relao legislao ordinria nos planos da eficcia,
da validade e da autoridade. Isto significa que, firmado
um tratado hoje, ele preceder a lei ordinria e aqui
menciono a LDB, a legislao trabalhista, a legislao
sobre estrangeiros, a legislao de remessa de lucros
em situaes nas quais, desde que se verifiquem
antinomias, ou seja, disposies contraditrias, antagnicas, mutuamente excludentes, isto ser resolvido a
partir de dois critrios. Um, cronolgico, pelo qual a lei
anterior revoga a posterior e, portanto, prevaleceria o
tratado ou o critrio da especificidade. E esse um
posicionamento pacfico no Supremo Tribunal Federal;
no h qualquer polmica a respeito desse encaminhamento. Um outro aspecto o de que as normas constitucionais no podero ser alteradas pelo tratado. Portanto, aquela orientao relacionada com o ensino fundamental no ser alterada, quer dizer, no que se refere preservao da cultura, dos valores nacionais. De
resto, em relao ao ensino superior, restam as exigncias de autorizao e de avaliao pelo poder pblico.
Como os senhores sabem, todas essas normas esto
especificadas de forma bastante ampla na LDB e extremamente detalhadas em atos normativos, no
legislativos, que podero, com muita facilidade, ser alteradas em uma eventual negociao.
Esses so os aspectos jurdicos que me pareceram
importantes ser mencionados. Diante desse cenrio
confesso que bastante amplo, bastante terico, bastante genrico ns ficamos com algumas questes,
sintetizadas na seguinte indagao: quais so as possveis alternativas para o Brasil, frente
liberalizao? H diversas alternativas. Uma delas,
divulgada pelo jornal da USP, nesta semana, do presidente da Fapesp6, professor Carlos Vogt, ex-reitor
da Unicamp7. Ele prope a alterao, na LDB, do art.
20, que trata da discriminao das diversas modalidades de instituies de ensino superior, para exigir que
as instituies sejam criadas apenas sob a forma
fundacional, de tal maneira que todo o lucro que viesse a ser obtido estivesse legalmente vinculado ao reinvestimento dentro da prpria instituio. Essa alternativa pode, eventualmente, ter algum sentido no plano interno, com a vinda das instituies estrangeiras
para se sediar no Brasil, mas no faz sentido no mbito das negociaes internacionais via tratado, porque,
mesmo previsto na LDB, por fora da eficcia dos
tratados, ela pode ser derrubada.
6 Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo

7 Universidade Estadual de Campinas

EDUCAO SUPERIOR?
Uma outra alternativa consta do projeto em tramitao no Congresso Nacional, de autoria do senador
Eduardo Suplicy, dispondo sobre o estabelecimento de
um mandato negociador para aqueles que negociam
esses tratados internacionais. No que diz respeito,
especificamente, liberalizao da educao superior,
faz uma meno genrica, logo no art. 1. o, a que
qualquer negociao deve visar ao desenvolvimento
nacional.
NINA RANIERI
15
Outra alternativa que tambm vem sendo bastante

enfatizada relaciona-se com o fato de o Brasil ter assinado, em l998, no mbito da Unesco8, a carta referente
ao ensino superior, reconhecendo que a educao superior, no Brasil, uma funo pblica e no um servio.
Estes so apenas alguns aspectos para iniciar a discusso, mas, objetivamente, o nosso sistema jurdico no
oferece grandes barreiras a uma eventual
comercializao.
8 Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura.
16
ESTUDOS 33
ABRIL DE 2004

EDUCAO SUPERIOR?
NINA RANIERI
NEGOCIAES EM TORNO DO
ACORDO GERAL SOBRE
COMRCIO E SERVIOS
CELSO CLUDIO DE HILDEBRAND

E GRISI*
ostaria, inicialmente, de agradecer Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior o convite que me fez, dando-me a oportunidade de
estar aqui e trocar idias, ouvir os colegas da Mesa,
aumentando minha viso sobre um problema intrincado
e que, como ns podemos perceber nas negociaes
mundiais, me parece at um tanto fatalista.
Estamos diante de um problema que transcende muito
o mbito da educao. Estamos diante de um problema
internacional. As economias vm-se globalizando, os
mercados vm-se globalizando, e a educao no fica
fora disto, em nenhuma hiptese. Por qu? Porque a
educao um mercado, conforme referido pela professora Nina. No que concordemos com essa idia,
absolutamente. Ns podemos discordar dela friamente. que os quase duzentos pases integrantes da
* Professor Titular da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da

Universidade de So Paulo. cchgfea1@usp.br
17
OMC no discordam. Portanto, h nesta situao um

certo fatalismo, sim. As coisas vo evoluir nesta direo. Acho que o processo de evoluo pode ser retardado no tempo. Alis, ainda recentemente conversei
com o ministro Ricpero e ele se queixava do fato de
que sempre, ao longo da carreira dele, esteve em associaes de classe, com empresrios brasileiros, que lhe
pediam que ganhasse tempo. E ele sempre se perguntava E o que voc far com esse tempo ganho?.
Porque o momento acabar chegando. como diz um
colega celibatrio, aqui, de Braslia: No marque a
data do casamento, porque a data chega. Se voc quer
evitar isto, no marque a data do casamento. E isto
um casamento com data marcada. Ele vai chegar.
Pode demorar alguns anos, pode demorar um pouco
mais, um pouco menos, mas vai chegar.
Compreendem esta situao? Ento, ns temos que
nos preparar para ela. Eu tenho muito medo, porque j
assisti, a esta situao em outros setores. Da eu mani-
18
ESTUDOS 33
festar, claramente, que tenho medo dessas posies

cartoriais amparadas em lei. Temos que superar o problema por um outro lado. Provavelmente, pelo lado da
competitividade, que se aumente ao longo do tempo.
Isto porque, com reservas dessa natureza, acredito que
o ordenamento jurdico mundial vai nos deixar margem de algumas situaes. Ns no vamos conseguir
impedir. O Acordo Geral sobre Comrcio e Servios
tem uma aprovao pela OMC para uma liberalizao
progressiva, para os pases que dele participem, relativamente a um nmero grande de itens de servio, a um
conjunto enorme de outros itens. exatamente a estratgia brasileira em Cancn. Os pases pobres, encabeados pelo Brasil, sobretudo China, ndia, fazem um
grupo de vinte agora so vinte e um, vai entrar o
Egito e criam obstculos s negociaes que haviam
nascido, ou ganho fora, em Cingapura. Ns imobilizamos um conjunto de temas! Esta foi a estratgia brasileira, ou seja, vocs no levaro aquilo que vocs esto pedindo em Cingapura, enquanto ns no negociarmos a liberalizao da agricultura.
Vejam que coisa interessante: imobilizamos um conjunto enorme de negociaes e abrimos, agora, uma recomposio brutal das negociaes em torno disto.
At o dia 16 de outubro, estaremos tendo quatro reunies do Conselho de Negociaes de Servios, sendo
uma do Conselho Europeu de Agricultura. Portanto,
em dezesseis dias, vamos mexer muito fortemente
neste mundo, mas casando servios, agricultura etc. e
pensando simultaneamente OMC, Alca... 1
1 rea de Livre Comrcio das Amricas
ABRIL DE 2004
Esses interesses esto imbricados. Tentar segur-los

atravs de um expediente jurdico, acho muito pouco
eficaz. A professora Nina foi muito clara na mensagem, mostrando a compatibilidade da legislao brasileira com uma possvel internacionalizao. A lista de
itens desse setor tercirio ampla, envolve doze itens
que esto sob a responsabilidade de estados nacionais,
dentre eles a educao. Observem: estamos negociando servios fornecidos a empresas, inclusive os profissionais e os de informtica; estamos negociando servios de comunicao - imaginem o valor negociado
neste item; servios de construo e os de engenharia
a eles vinculados basta pensar na construo de usina hidreltrica na China, para que se possa imaginar o
valor envolvido; servios de distribuio e educao est no meio disto; meio ambiente, servios financeiros, seguros, servios bancrios carto de crdito, o
mundo financeiro entra a; servios de sade, servios
sociais - e tambm se poderia argir a natureza pblica
e fundamental destes na vida de um pas j esto
tambm em negociaes (acho, at, que, do ponto de
vista nacional, aparecem de maneira mais sensvel do
que a prpria educao) servios de turismo e viagem,
servios de recreao; servios culturais e esportivos,
e outros, mesmo no includos expressamente na lista.
Ento, agora entra o mundo.
Vejam que estamos falando de educao. Tudo isso
est na pauta. Educao pode ser uma moeda de troca
alis, qualquer desses itens pode ser moeda de troca.
Em janeiro de 2000, em Doha, Catar, os Estados Unidos solicitam o comprometimento dos outros membros
da OMC com a poltica de liberalizao dos servios
de educao, apresentando uma lista de obstculos
NEGOCIAES
COMRCIO E
EM TORNO DO ACORDO GERAL SOBRE

SERVIOS
que devero ser superados para, de fato, permitir a

liberalizao da educao. O pleito americano tem um
carter econmico-financeiro. Tem olhos nos problemas fiscais remessa de divisas, de impostos etc. e
um tratamento nacional absolutamente equiparado
quele que ns damos a outras organizaes.
Em junho de 2001, a Nova Zelndia prope a incluso
do ensino superior no rol dos servios, alegando que a
liberalizao no trar conseqncias negativas aos
padres da educao pblica. Eles demonstram isto,
do a si mesmos como exemplo, argumentam muito
fortemente, e seus argumentos no tm encontrado
respostas firmes, dentro da OMC; nenhum pas se levantou para colocar uma voz forte contra essa argumentao.
Em outubro de 2001, a Austrlia ratificou a proposta,
considerando a importncia do papel dos governos nacionais na regulamentao e no financiamento da
educao.
Vejam: Nova Zelndia, Estados Unidos e Austrlia,
pases conhecidos nossos como experts em educao,
sobretudo na de nvel superior, na educao de adultos,
na profissionalizante, e com uma educao massiva de
altssima qualidade. Harvard abre um curso com
Michael Porter, duzentas pessoas na sala, e nem por
isto o curso perde qualidade.
Em 2002, o Japo, de forma aparentemente conciliatria, sugere a liberalizao do setor. No entanto, apresenta algumas restries. A grande restrio japonesa
no sentido de que a qualidade do ensino no pas tem
que crescer. Quer dizer, quem quiser entrar, entra, mas
CELSO CLUDIO DE HILDEBRAND E GRISI
19
tem que aumentar a qualidade. Claro, uma proposta

que, para o Japo, simptica, bonita e tem um contedo social amplo. Mas no difcil gerar qualidade
nos servios educacionais na Amrica Latina. Se eu
estiver pensando no Japo, difcil entrar l e melhorar
muito essa qualidade, ou seja, melhorar expressivamente, de forma concreta. Mas, se eu pensar na Amrica Central, na Amrica do Sul, na frica, se eu pensar em parte considervel do Oriente Mdio, em parte
considervel da sia, isto fcil de fazer, no difcil.
O calendrio da OMC prev 2005 como data final das
negociaes. Esta a data do casamento, ou seja,
marcaram para 2005. Ns estamos no final de 2003,
restam-nos 2004 e 2005. Creio que nos atrasamos muito na aproximao e no conhecimento relativamente a
esse problema.
Funes da OMC
OMC cabe desempenhar trs funes principais: ela
um frum de negociao dos acordos internacionais,
um instrumento de administrao e de fiscalizao
desses acordos, alm de caber-lhe o papel de
solucionador das controvrsias que venham a emergir
dessa situao. Dada essa natureza multilateral, alcanado um acordo l dentro, ele se estende, respeitadas
algumas clusulas que veremos a seguir, a todos os
Estados-membros da Organizao. No h como ficar
tentando proceder a um impedimento de carter definitivo. Podemos levantar alguma salvaguarda, mas isto
aqui vai ter que vigir da maneira acordada na OMC, de
forma plena, em todos os seus Estados-membros.
Como vimos, os itens negociados s no setor de servios para no falar de comrcio de mercadorias e de
20
outros aspectos so muito amplos, representam valores monetrios extremamente grandes. No h como
sair da OMC. Se houver um negcio mal feito l, no
haver como evitar essas conseqncias entre ns. Se
for bem negociado, no h como, tambm, deixar de
usufruir os seus benefcios.
At o momento, o conjunto dos acordos multilaterais
existentes na OMC est composto por no so apenas servios: comrcio de bens, mercadorias e tarifas,
agricultura, medidas sanitrias e fitossanitrias, txteis
e confeces, barreiras tcnicas ao comrcio... Isto
tem sido objeto do nosso pensamento.
Posso fazer uma regulamentao e construir uma barreira tcnica educao. Isso no novo. Eu no vendo uma chave eltrica, nos Estados Unidos, se ela no
estiver homologada por um underwritting, pois tem
que passar pelos testes de choque, de exploso, de isolamento, etc. Portanto, tambm assim vai-se medir a
educao; haver uma forma de aferir e, no caso, as
barreiras tcnicas tm que ser construdas de maneira
harmnica com os demais pases.
Depois surgem os acordos sobre investimento, embarque, regras de origem, licenas de importao, subsdios e medidas compensatrias, salvaguardas, servios o GATS, o TRIPS2, sobre propriedade intelectual,
depois soluo de controvrsias e reviso de polticas
comerciais.
Observem a abrangncia da OMC e como aquele organismo altamente condicionador das nossas deci2 Acordo sobre Direitos de Propriedade Intelectual (Trade-Related Intellectual
Property Rights Agreement).
ABRIL DE 2004
ESTUDOS 33
ses, aqui, em termos de poltica econmica, de poltica

educacional, de poltica cultural. As grandes dificuldades, quando se fala em servios, residem em dois pontos. Primeiro, a heterogeneidade dos servios e a
intangibilidade intrnseca a estes. Dificultam a anlise,
dificultam as avaliaes. sempre mais complicado do
que negociar chave eltrica, carne, milho e assim por
diante. O custo fixo, relativamente elevado, dos servios contrape-se a um custo marginal extremamente
baixo. Esta a razo pela qual um aluno a mais, em
uma sala de aula, significa, praticamente, lucro o custo est inteiramente absorvido por um custo marginal
muito pequeno. Portanto, os que conseguirem educar
com qualidade, e massivamente, como fazem os Estados Unidos e outros pases, sero os players com as
melhores estratgias, as estratgias mais vencedoras.
A heterogeneidade do setor implica critrios
classificatrios diversos, indefinies e conceituaes
nem sempre semelhantes. Ento, quando se prepara
um advogado ou um mdico, aqui, provvel que esse
advogado ou esse mdico no possa exercer sua atividade nos Estados Unidos, por exemplo. Teria que reconhecer o diploma; teria extrema dificuldade. E a vai
uma notcia interessante: trs estados americanos, mediante um exame absolutamente possvel de ser realizado por algum que tenha feito um LL.M3, l, autorizam o jovem, o estudante, a advogar nos Estados Unidos. So os estados de Michigan, Wisconsin j citado, hoje, aqui e a Califrnia. No h nenhum problema. fcil. Vejam, agora, a mudana: tente explicar
para o jovem que ele no vai fazer o LL.M. Papai, eu
estou indo! Oh, filho, mas esse diploma no reco3 Legum Magister Mestre em Direito
NEGOCIAES
COMRCIO E

SERVIOS
nhecido aqui. Por quem? Pelo MEC. Nos escritrios em que irei atuar serei convidado para scio, pois
terei o
reconhecimento total do meu diploma,
para minha carreira.
Custa 42 mil dlares um LL.M. dessa natureza, l fora
um ano e qualquer coisa. um preo alto, sem dvida. S que, sado dessa escola, a pessoa ser empregada nos Estados Unidos, naqueles trs estados, com
uma remunerao na casa de 180 a 220 mil dlares,
dependendo da nota que houver obtido no curso. Ele
paga o curso isto nos primeiros seis meses. Ficou
irresistvel segurar o jovem. Ele quer ir embora!! No
adianta falar que o critrio classificatrio terrvel. O
mercado aceita, o mercado quer esse advogado, quer
esse mdico, quer esse engenheiro.
O GATS se fundamenta, assim, em trs elementos
obrigacionais: o quadro geral de obrigaes, envolvendo seis partes, em que so fixados alguns compromissos especficos de liberalizao, os anexos setoriais e
uma lista de compromissos de liberalizao, implicando
que tais compromissos acabem sendo cumpridos individualmente por cada estado-membro. Vou pular esta
parte, j que se trata de mecanismo interno, extremamente especializado, talvez objeto de um outro
momento.
O importante que o GATS prev todas as formas de
comercializao. E, a, a educao est em todas elas.
Transfronteirio: o comrcio do servio que cruza
fronteiras e pode ser ajustado pelas telecomunicaes
e pelo transporte: estou na Frana, chamo o Brasil; estou no Brasil, chamo a Frana. Zarpo com um vapor de
bandeira brasileira, de armador brasileiro, e vou em di-
21
reo Frana. E vice-versa. Tambm na educao

podemos fazer isso.
Consumo no exterior
De forma menos bvia, incluem-se os servios nos quais o consumidor quem se move.
Ou seja, o consumo acaba ocorrendo no exterior.
Ns mandamos o aluno para l, o aluno paga l.
Turismo isso.
Presena comercial
Trata-se da comercializao de servios por meio da
presena no exterior da pessoa jurdica, do prestador
de servios estrangeiro, em determinado mercado nacional. o caso de uma universidade instalar-se no
Brasil e prestar servios aqui. Mas, a, ns tambm
vamos ter que pensar um pouco em nossas
homogeneidades internas. J h experincias contrrias. Por exemplo, a Universidade de So Paulo, por
meio de uma de suas fundaes junto com uma escola francesa, pblica, est vendendo um MBA, em
Xangai, por 10 mil dlares por pessoa. Estamos levando agora, para Ekaterimburg, que a terceira ou quarta cidade russa, o mesmo MBA por 5 mil dlares.
Vejam, haver um confronto entre ns. Porque eu quero que liberalize, mas, se liberalizar, ele liberaliza a entrada e liberaliza para eu sair, tambm. Nem todos ns
queremos que no liberalize. H muita gente que fala:
Ns temos oportunidade de ganhar muito dinheiro l
22
ESTUDOS 33
fora. Eu tenho uma universidade no Brasil, bem

estruturada, com bons professores, com diversos cursos que podem ser oferecidos na China. A China precisa muito disso. A ndia est precisando muito...Que
tamanho tem o mercado chins e que tamanho tem o
mercado brasileiro? Qual o share que eu ocupo no
Brasil e qual o share que eu poderia ocupar l? Sim,
mas, para abrir a China, precisa do Brasil, no ? At
agora ns no identificamos, mas, acreditem, no um
assunto to pacfico entre ns. Ns vamos estar querendo sair. H mercados excelentes l fora para se
atuar. Por que no?
Presena de pessoas fsicas

Corresponde comercializao de servios por intermdio de pessoa fsica em outros mercados que no o seu de origem. Ou seja, professores,
arquitetos, advogados... No verdade? Eu gostaria
de ter meu escritrio de advocacia tambm em Nova
Iorque. Recebo em dlares, presto o servio por uma
tabela melhor que a da OAB. Ento, quero abrir esse
mercado. Mas, para abrir esse mercado, tenho que
negociar o todo.
No sei se a nossa posio to unssona. Era isso que
eu queria trazer como objeto de reflexo. No estou
dizendo que no seja, mas estou imaginando que possa
no ser.
Bem, este o ponto. As clusulas para procedimentos
de liberalizao passam por nao mais favorecida. Se
concedermos a algum algum favor, teremos que conceder a todo o mundo. No existe esta coisa da sime-
ABRIL DE 2004
tria. Ela pode existir de uma forma condicionada por

certo perodo, mas a tendncia a generalizao do
benefcio.
Acesso ao mercado
Em princpio, ele de aplicao no automtica. Mas ns vamos negociando, as coisas vo
evoluindo, e os mercados tm que se abrir. Seja do
ponto de vista tarifrio, seja do ponto de vista no
tarifrio. Tm que ser iguais.
Tratamento nacional
Tem que ser igual para todo o mundo. No
pode discriminar ningum. Ento, que imposto paga
uma organizao no Brasil? Esse imposto o que a
organizao americana quer pagar no Brasil. No
pode tratar o meu capital diferentemente. Se eu quiser remeter para o exterior, tem que estar aberto. Por
que no? Os bancos no remetem? Sobre a parcela
remetida a ttulo de dividendos para o exterior ns recolhemos Imposto de Renda na fonte. Ns no abatemos isto do imposto de renda a pagar? Eu quero fazer
isso, se vale para todos... Ou, ento, vamos acabar
com tal procedimento em todos os pases. Ao longo
do tempo, vai ter que harmonizar isso. Poltica de
transparncia de regras domsticas. Queremos v-la
transparentemente. Vamos aplicar a LDB assim,
como expediente de regulamentao, e eu quero saber como este assim, como que foi aplicado em
todo o mundo. uma porta que vai se escancarando,
que vai se arrombando.
NEGOCIAES
COMRCIO E

SERVIOS
Tratamento
especial
e
diferenciado para pases em
desenvolvimento:
Ns podemos ter isso. Podemos, durante
um perodo, frente aos ricos, termos uma diferenciao. Mas tambm temporria, no definitiva.
23
Listas de compromissos positivos. Acho que podemos

ignorar este ponto. Trata-se de listas em que ns vamos firmando compromissos, ao longo do tempo, com
referncia a mercadorias.
Nossas posies no so to unssonas. Temos interesses que podem nos levar a pontos de divergncia,
muito embora possa haver pontos de convergncias
mnimas, sem dvida.
Salvaguarda de emergncia
Podemos argir uma salvaguarda, dizendo
olha, estamos muito expostos, no temos ainda condio de competir. Pedimos mais cinco anos, estabelecemos, como no caso da indstria de brinquedos e na
indstria de microprocessadores, uma tabela regressiva de impostos. Mas ela tem que zerar, aps os cinco
anos, e tornar-se igual.
Facilitao de pagamentos e
transferncias
No se pode impedir transferncias internacionais de recursos, de lucros, de royalties.
Subsdios
Podemos utilizar h expediente aceito na
OMC mas, temporariamente. preciso haver uma
razo de carter macroeconmica, para que se possa
sustentar um pedido de subsdios. Afora isto, ele tambm tem que ser abolido.
Creio haver aspectos positivos nisso tudo, como tambm aspectos negativos. Dentre os aspectos positivos,
o aumento de investimento no setor, o que seria extremamente interessante. Viriam investimentos externos
diretos, ampliaramos a capacidade produtiva, em reas em que talvez no tivssemos uma competncia interessante. O Pas se beneficiaria. Ampliao dos benefcios oferecidos ao consumidor, quer pelo aumento
de opes, quer pelo aumento da qualidade, quer, ainda, pela reduo dos preos desses servios. Acho que
a sociedade como um todo pode ganhar muito. Associando-nos a esses capitais, poderemos melhorar muito
as nossas organizaes.
Atualizao tecnolgica
Nosso ensino, nossa educao est distante de um nvel tecnolgico adequado, muito distante do
nvel do Primeiro Mundo.
Treinamento de pessoal
Teramos treinamento em novas metodologias de ensino, teramos um treinamento, uma
24
ESTUDOS 33
reciclagem permanente de professores, em universidades de muito bom nvel, acompanhados por trocas culturais muito fortes, alm de uma integrao cultural. E
um subproduto fantstico, com professores e alunos
podendo ganhar o mundo. A pessoa diz: Fiz um curso
em trs pases diferentes, na China, na Rssia e em
So Paulo. Foi interessante. Depois fiz minha especializao na Frana. Isto de uma riqueza brutal para
todos ns!
Pontos negativos
Primeiro, desnacionaliza o setor. Foi o que
aconteceu com a indstria de autopeas, com a indstria de telecomunicaes. A abertura leva a dois
elementos. Primeiro, h um problema de concentrao. Ns estamos apenas iniciando no setor de educao um contra o outro, participaes acionrias
comeam a circular... Quer dizer, claro que ns vamos para a escala. Escala o nosso remdio. Em
segundo lugar, o capital internacional tem que entrar.
Outro problema o acirramento da competitividade.
Isto vem de uma maneira brutal, a escala econmica
falta alto, os custos mdios definem o preo, e os pequenos e mdios tendem a sofrer bastante nessa situao. Agravamento do quadro das diferenas regionais, em conseqncia das desigualdades com que
distribuiremos os investimentos. claro que o investimento obedece lgica da atratividade do mercado.
Cidades como So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Porto Alegre tendem a ser priorizadas pelo
capital internacional por oferecerem possibilidade de
retorno maior e mais rpido. Finalmente, a fuga de
crebros. Este um outro assunto muito difcil. Boas
ABRIL DE 2004
universidades nossas, com bons professores, vo perder esses professores, j que eles sero objeto de
uma oferta econmica, salarial, que talvez a gente
no tenha condies de sustentar. Ento, tambm a
perderemos crebros interessantes.
Em outras palavras, h aspectos positivos e aspectos
negativos. Ns no nos beneficiaremos ou nos prejudicaremos de forma simtrica. O porte da instituio ,
sem dvida, um fator que vai falar alto no que se refere
a esse aspecto. Eu me prejudico menos, se tiver maior
tamanho; eu me beneficio mais, se tiver maior tamanho. Tambm no creio que nossos interesses sejam
to parecidos. H mercados interessantes, at vizinhos
ao nosso, bem como aqueles mais distantes, como os
que citei, na sia, espera da presena brasileira. No
vejo por que tenhamos que construir uma barreira e
no construir as nossas organizaes l fora, em associao, na China, com o Governo. O Governo se
coloca sempre como um scio natural em joint
ventures, no ? Mas, ao se colocar como scio, ele
no limita pagamento. Quer cobrar quanto? Dez mil
dlares? Cobre-se! Se houver mercado, eu ganho
metade. E, a, ele constri MBAs mais baratos. Ento, agora o mercado de quanto? Sete mil dlares?
Construa-se um de sete mil dlares. Este um pensamento chins, comunista! A China comunista; o
Partido Comunista est dentro do organograma do
Governo, sendo, portanto, definitivamente importante. A China tem uma poltica industrial de tal porte,
que sua liberalizao obedece, fortemente, sua poltica industrial. Busca investimentos diretos para si
competindo com o Brasil, mas no o faz para proceder sua privatizao. Busca para transformar a
China numa plataforma exportadora.
NEGOCIAES
COMRCIO E

SERVIOS
A poltica de educao est definida em torno dessa

poltica econmica. Ela cumpre um papel. Na Frana,
quando se fala em cooperao, quando se fala em ir ao
exterior, o francs entende que essa ida ao exterior representa levar a cultura francesa, l aculturando o cidado que faz o curso dele, j que passar a comprar
produtos franceses. H um outro papel adicionado,
quer dizer, a educao cumpre um papel, dentro da
poltica econmica, da poltica social, da poltica cultural do pas, enfim, cumpre um papel dentro da poltica
internacional.
Esta a expresso mais clara de que a educao um
fenmeno que reflete a vida econmica de um pas.
Portanto, quando se fala que a educao um mercado, isto nos di, como educadores? Muitssimo. algo
25
que vamos ter que entender, para conseguir aprender a

conviver com esse pensamento, que um pensamento
de cento e cinqenta e seis pases agora caminhando
para cento e oitenta e tantos.
Essas so as preocupaes que eu tenho. Se exagerei
na minha forma de abordar o assunto porque
eu estou realmente preocupado com esse tema,
que vai submeter-se a riscos, iguais aos de outros
setores econmicos. Assisti, com muito desgosto,
desnacionalizao de uma parte substancial da nossa
economia, assisto, com tristeza, pobreza e misria
se alastrarem. Mas vejo que muito poderia ter sido
impedido, embora haja muita coisa que no se pode
deter. Temos de aprender a jogar essas novas regras
do jogo.
26
ESTUDOS 33
ABRIL DE 2004
O GATS E OS SERVIOS DE EDUCAO SUPERIOR:

O QUE DEVEMOS FAZER ?
O GATS E OS SERVIOS DE
EDUCAO SUPERIOR:
O QUE DEVEMOS FAZER ?*
Palavras de abertura e
introduo
um prazer muito grande estar, uma

vez mais, junto ao setor de educao do Brasil, principalmente o de educao superior. Acho que j a terceira ou quarta ocasio em que me dirijo a este pblico,
chegando, conseqentemente, at a identificar rostos
conhecidos e potencialmente amigos na platia. Agradeo o convite. Quando chegamos, antes do incio da
reunio, tentvamos ver uma seqncia para os oradores. Parece que a que combinamos foi bastante feliz,
porque vamos entrando, cada vez mais, em um nvel de
* Edio, pelo autor, da palestra gravada. Procurei manter a espontaneidade da apresentao, preservando algumas expresses mais informais e deixando parte das repeties enfticas. Agradeo aos participantes e organizadores do seminrio, particularmente a Antnio Carbonari e Ceclia Horta. Permaneo responsvel no s
por todas as idias emitidas como pelos eventuais erros e imprecises.
** Professor da Escola de Ps-Graduao em Economia / FGV, Rio de Janeiro.
rflores@fgv.br
RENATO G. FLRES JR.
27
RENATO G. FLRES JR.**
especificidade maior. Ento, aps a introduo, muito

boa, da professora Nina Ranieri e, depois, a viso
geral, pelo meu colega, o professor Celso Grisi, irei entrar mais a fundo na questo do GATS1 e retomar, obviamente, o ponto referente liberalizao dos servios
de educao, especialmente a superior, vis vis os interesses dos senhores.
Creio no ser preciso dizer meus antecessores j foram muito claros nisto que ningum pensa, nesta
Mesa, que a educao seja apenas um servio e se
restrinja s ao ponto de vista econmico. Longe disso;
mas vou falar aqui com a frieza do chapu do economista, dentro do mbito das negociaes. claro que a
educao faz parte de uma coisa fundamental gostei
muito do que disse a professora Ranieri, que comeou
se referindo nossa Carta, a Constituio Federal , e
est ligada a polticas bsicas da sociedade. Isto um
ponto importante at numa negociao econmica, j
1 GATS General Agreement on Trade in Services; como aconteceu com o GATS
(General Agreement on Tariffs and Trade), o acrnimo do nome em ingls o utilizado nos textos na maioria dos outros idiomas.
28
ESTUDOS 33
que podemos jogar com certas posies, justamente invocando esse lado maior e mais transcendental do
servio educao.
Isto posto, vou falar um pouco sobre o que foi o GATS,
j explicado o que vai me poupar uns cinco a dez
minutos de minha fala pelo professor Grisi.
O Acordo Geral sobre o Comrcio

dos Servios GATS
O GATS significou a introduo dos servios na Organizao Mundial do Comrcio e um dos frutos da
Rodada Uruguai, que, como diz outro ilustre colega na
rea de Economia Internacional e Direito, o exchanceler Celso Lafer, representou um stress considervel para os pases menos desenvolvidos, porque aumentou muito, em nmero e diversidade, os textos bsicos da OMC, gerando sensvel complexidade.
No havia consenso sobre a introduo de servios, na
Rodada Uruguai, e ndia e Brasil, na primeira fase da
Rodada, estando o Brasil liderado pelo finado embaixador Nogueira Batista, opuseram-se violentamente a
essa introduo. Isto foi muito importante porque explica, de certa forma, o acordo que se obteve e que detalharei um pouco mais em relao ao que j foi apresentado. Que acordo foi esse? Foi um acordo obtido no
final da Rodada, depois de muita discusso. No foi
exatamente o que os pases, ou, melhor dizendo, o que
o grande interessado na introduo dos servios, os
Estados Unidos, queria. No foi o acordo que queriam,
e um acordo que tem uma certa flexibilidade.
ABRIL DE 2004
Como , em sntese, essa flexibilidade? Aqui fao uso

de parte das explicaes anteriores. De incio, s existem dois princpios gerais nesse acordo, ao contrrio de
muitos outros na OMC. Quais so? O primeiro referese ao conceito de nao mais favorecida, que, como
explicado, no permite assimetrias. Se eu concedo algo
a um pas, isto se estende automaticamente aos outros.
Em segundo lugar, a transparncia. Como se sabe, a
questo de servios , basicamente, uma questo de
regulamentao. Ento, as minhas regulamentaes
tm que advir de normas e leis claras, e devo abrir essa
informao a todos.
Esses dois princpios so vinculatrios, isto , todos os
que assinaram o acordo, os atuais 148 e tantos membros da OMC tm que obedecer aos mesmos. No
importa quais setores liberalizou ou no liberalizou, h
que segui-los sempre. Mas, as duas outras coisas muito importantes decorrentes do acordo foram condicionadas. E isto uma vitria dessa oposio que se iniciou pelo Brasil e pela ndia. Uma delas o tratamento
nacional. O tratamento nacional s vinculatrio na
lista de setores, assunto que detalharei um pouco mais
adiante. A outra o acesso ao mercado; ou seja, tirando o princpio da nao mais favorecida e a obrigao
de transparncia, o resto das normas bsicas, tratamento nacional e acesso ao mercado, s estarei obrigado a respeitar nos setores que ofertar. Surgiu, assim,
esta idia, que um ovo de Colombo e permitiu
operacionalizar o acordo. Trata-se das listas positivas.
O que isto? Cada pas-membro do acordo apresenta
uma lista dos setores que quer abrir (ou ofertar) ao
comrcio. Com referncia aos setores que no incluir
na lista, no estar constrangido a seguir as regras adi-

cionais, por exemplo, no que tange a tratamento nacional. J que no precisa dar tratamento nacional aos
prestadores estrangeiros, no est compelido a abrir o
mercado. Se o pas no colocou o setor na mesa, o
mercado est regido somente pela legislao domstica que posso alterar como quiser e no h obrigao em abri-lo.
Isso foi uma idia muito boa, porque deu a cada um a
possibilidade de adaptar a oferta que podia fazer. Esta
a soluo da lista positiva. Entretanto, uma vez colocado positivamente o setor, a inverte-se... Ele diz, para
cada um dos setores ofertados, onde negativo na sua
oferta. Da que saem essas listas grandes, por pas,
anexas ao acordo.
Para cada setor ofertado e, dentro de cada um deles,
segundo as quatro modalidades de prestao j
explicadas a transfronteiria, em que s o servio,
em si, se move, como no caso dos transportes e de
toda a parte de comunicao eletrnica; a do movimento do usurio ao prestador, que a segunda; e as
duas, muito importantes, do movimento do prestador
para o usurio: a presena comercial, relacionada com
o investimento estrangeiro direto, e o movimento de
profissionais que, como se sabe, entra em toda a questo migratria, o reconhecimento de ttulos, etc, etc , o
pas informa a restrio que ele quer manter. Esta
que a lista final de ofertas. Portanto, ela positiva no
que eu ponho na mesa e, uma vez posto o setor na
mesa, tenho o direito de apresentar uma restrio que
exista; restrio que, em noventa por cento dos casos,
vai estar ligada e a eu volto primeira palestra a
uma normativa, a um ordenamento jurdico interno.
RENATO G. FLRES JR.
29
Como, por exemplo, na oferta dos Estados Unidos, na

prpria parte de educao. Nos Estados Unidos, sabido, h muita diferena estadual, ocorrendo fatos curiosos. No Estado do Kentucky, s pode haver no sei
quantas escolas de formao de tcnicos em cosmticos. Era uma legislao daquele estado da qual no
queriam abrir mo, e que acabou constando nas restries oferta.
No setor ofertado, voc pode colocar limitaes.
E pode, at, chegar a uma ironia, que quem no conhece a OMC custa a entender: pode colocar o setor, em
certas modalidades, na forma chamada em ingls
unbounded, que traduzimos aqui eu no gosto desta
traduo como no consolidado. Quer dizer, o setor est ofertado, mas nesta modalidade eu no me
comprometo (bind), eu no me amarro a manter a legislao vigente, eu posso mud-la. Ou seja, trata-se
quase de uma oferta sem ofertar. Nas outras, em que
se coloca a limitao, ou se diz nenhuma restrio, o
setor est amarrado. E est amarrado pela legislao
vigente. Se for mudada a regra do jogo, tem-se que
pedir licena aos demais membros da OMC.
Contexto das negociaes

Esta a filosofia das listas, que, como disse, tem um
lado muito simptico: eis que cada membro tem uma
quantidade de oxignio. Porm, como ressaltaram os
meus antecessores, as negociaes na OMC no so
coisa para criana, so algo muito pesado. Estou lendo
agora um livro de duas pesquisadoras independentes,
que aborda a reunio de Doha, no Catar, onde foi
30
ESTUDOS 33
lanada essa Rodada, e em que elas fazem uma anlise de todas as presses nos bastidores2. E so tremendas! Em negociaes na OMC, troca-se, por exemplo,
reduo de dvida externa por abertura de setor, trocase a manuteno de acordos preferenciais, prximos a
caducar, por uma liberalizao em outra rea, trocamse questes de segurana por questes de comrcio.
um jogo muito pesado.
O nosso colega do Itamaraty talvez possa ilustrar melhor isto, mantendo, naturalmente, a discrio que ns
conhecemos, respeitamos e admiramos na Casa. Mas,
no brincadeira. Nossos diplomatas sofrem, um
trabalho dificlimo. Ento, se, por um lado, temos a liberdade sobre que setor ofertar, de repente pode vir
uma presso e dizer no, ns queremos educao.
Ou, como barganha a uma concesso que desejamos.
Por exemplo, o Brasil est insistindo muito na agricultura: Olha, ns damos isso que vocs querem na agricultura, porm, queremos isto na parte de bens e isto
na de servios, incluindo, por exemplo, educao...
Ou seja, essa liberdade que se tem relativa, porque
vai depender da dinmica das presses, do que vai
ocorrer na evoluo das negociaes. E em que p
estamos nas negociaes?
Permitam-me falar, sobre a questo da Rodada atual, por ser importante para o meu argumento
posterior. A Rodada segue um curso absolutamente
tpico para quem e aqui utilizo uma expresso informal do meu av burro velho de Organizao Mun-
2 F. Jawara and A. Kwa, Behind the Scenes at the WTO. London: Zed Books; 2003.
ABRIL DE 2004
dial do Comrcio. O Professor Celso Grisi chamou a

ateno para o fato de termos uma data limite, 2005,
quando, inclusive, o mandato negociador do Comit de
Negociaes Comerciais, que gere a Rodada, termina.
As coisas tm, assim, que acabar nessa data. Ningum
acredita que vo.
Ns sabemos como a OMC. Na Rodada
Uruguai s para os senhores terem uma idia , o
mandato negociador era at dezembro de 1990, na
Reunio Ministerial de Bruxelas. Nessa Ministerial,
houve um grande impasse e nada se conseguiu resolver. Saram todos perplexos, aborrecidos. A, Arthur
Dunkel, que era o diretor geral poca, leva mais de
um ano recolhendo os escombros de Bruxelas, e
montando um texto que reunisse os consensos obtidos
e apontasse caminhos de menor resistncia para desfazer os impasses surgidos. Esse texto comea a circular em 1992, e em 1993 que a Rodada Uruguai
termina, a 95%. Ainda assim, decorrem alguns poucos
meses para a assinatura, no segundo trimestre de 1994,
em Marraqueche, do acordo que a fecha.
Portanto, essa questo das datas, na OMC, essa coisa
de reunio acabar, como no caso da de Cancn, com
nada resolvido, faz parte do programa. Quer dizer, para
entender Cancn e o nosso assunto servios de
educao, no OMC em Cancn preciso entender
o que houve em Doha. A de Doha foi uma reunio
dificlima, fechada na vigsima quinta hora e de forma
muito discutvel. Assim, para entender a reunio de
Doha, tem-se que entender o fracasso de Seattle, temse que entender duas mini-ministeriais, jargo da
OMC, significando reunies muito questionveis, por

envolver subgrupos de pases membros que ocorreram, uma em setembro (antes do 11 de setembro) e
outra em outubro (logo aps o 11 de setembro). H
toda uma linha de eventos que fazem com que Cancn
comece a ganhar sentido. A imprensa, muitas vezes,
dramatiza o lado negativo sou absolutamente favorvel ao papel da imprensa, mas, por vezes, divulgam informaes parciais, ainda que corretas, dando, a um
no especialista, uma viso errada da situao.
Cancn no foi um fracasso e, luz da evoluo da
OMC, eu diria que foi quase um evento natural.
A educao nas negociaes

A anlise da situao referente educao
comea com o fato que, na Rodada Uruguai, educao
no foi um setor se me permitem a informalidade
quente, ou um setor de disputa, na poca. No acordo
GATS, h uma classificao dos servios por setores e
subsetores, sendo a educao aberta em primria, secundria, superior, educao de adultos e outros. Ao
final da Rodada, se ns tomamos o conjunto dos pases desenvolvidos poca, uns 30, mais ou menos ,
tirando um setor ou outro, por volta de 72% dos pases
desenvolvidos colocaram esses setores de educao
na mesa, como oferta. Se passarmos aos outros mais
ou menos 110 pases ditos em desenvolvimento, na
poca da Rodada Uruguai, dentre os quais, como se
sabe, existe uma grande heterogeneidade o Brasil,
por exemplo, figurando nesse conjunto , s 6%
ofertaram educao primria, superior 5% e educao
de adultos 1%. Os pases em desenvolvimento no quiseram colocar esse setor na mesa.
RENATO G. FLRES JR.
31
Acontece que o acordo sobre servios, por causa da

sua flexibilidade, contm regras de negociao mais rgidas. Independentemente de haver Rodada ou no,
ele dispunha que, cinco anos aps a sua entrada em
vigor, ou seja, a contar de janeiro de 1995, teriam que
ser reabertas as negociaes. Isto porque o objetivo da
OMC sempre a liberalizao total e, portanto, o fim
ltimo do acordo de servios a liberalizao total do
comrcio de servios. Deste modo, cinco anos depois,
em 2000, foram reabertas as negociaes. Ora, isto
significa: queremos mais ofertas, queremos que sejam
eliminadas restries em setores que haviam sido
ofertados, etc. E a que aparece a anteriormente
mencionada presso dos Estados Unidos, que faz um
grande pleito no sentido de que todos os pases coloquem a educao na mesa e que , logo aps, apoiado
pela Nova Zelndia e a Austrlia.
Este , por conseguinte, o contexto que existia quando lanada, no Catar, a Rodada Doha. O recente
episdio de Cancn contm, para o nosso caso, uma
conseqncia interessante: nada foi acordado. Portanto, no que se refere a essa negociao de servios,
est tudo em suspenso. O Brasil, na data limite para
apresentao de propostas de servios, julho deste
ano, nada apresentara, na rea de educao, e, seguindo diretriz da Chancelaria, nada apresentou em
nenhum outro setor de servios. Meu colega do
Itamaraty, provavelmente, dar melhores explicaes
sobre isto, daqui h pouco. Mas, foi uma deciso brasileira. Ficamos no ponto em que estvamos, no final
da Rodada Uruguai, com os anexos relativos s telecomunicaes e alguns detalhes que andaram em
certos setores especficos.
32
ESTUDOS 33
Ento, o Brasil no apresentou nada e Cancn no

avanou em nada. No se andou na agricultura, no se
andou nos temas ditos de Cingapura, que foram utilizados de uma forma boa e ruim, por alguns pases menos
desenvolvidos no pelo G-20, grupo que foi um sucesso e que teve um papel muito srio ; enfim, nada
progrediu. Isso nos d tempo para pensar no que acho
ser o objetivo dessa mesa-redonda. Ou seja, nos d
tempo de terminar um processo. Algo sobre o qual
sempre insisto nessas conferncias. E, por isso, resolvi
concretizar um pouco mais a minha pregao; embora veja que tal processo j foi iniciado, e esta reunio
um sinal disto.
O dever de casa
Em face da realidade GATS, em face dessa
realidade de uma Rodada que ir terminar, no certamente em 2005, mas em 2006, 2007 ou 2008, em face de
um mui provvel adensamento do Mercosul, onde existe o Protocolo de Montevidu, que contempla a total
liberalizao de servios no mbito dos quatro membros,
em face de uma negociao que tem indefinies, mas
que pode vir a tornar-se realidade, qual seja, a da rea
de Livre Comrcio das Amricas Alca, em que os
maiores interesses dos Estados Unidos encontram-se
justamente em temas ditos novos e complexos, como,
por exemplo, servios, temos que fazer um dever de
casa, que, repito, j comeou, mas precisa ser fechado
em tempo hbil. No uma situao de sangria desatada. Temos um ano, ou, qui, dois... Acho dois anos
um prazo perigoso, mas temos, certamente, um ano
para fechar esse dever.
ABRIL DE 2004
E quais seriam os passos? Perdoem este velho professor por indicar, agora, os passos metodolgicos [a serem seguidos] para a consecuo desse dever. Alguns
j foram ventilados aqui.
Qual a primeira providncia? verificar se o
arcabouo regulatrio existente favorvel, em termos de presena e concorrncia estrangeira. favorvel a quem? A ns, mantenedoras, ao setor da educao superior. Quer dizer, esse arcabouo jurdico, citado pela professora Ranieri, nos favorvel? Esto
garantidas a nossa sobrevivncia e a nossa
competitividade? Concordo com o professor Celso, de
que uma soluo apenas cartorial no soluo, mas o
cartorial, a lei, desempenham tambm um papel importante. Ento, o primeiro aspecto este: estamos de
acordo com o que existe? Vamos pensar com relao
competio advinda dos nossos parceiros, colegas ou
inimigos de outros pases qualifiquem como quiserem: o marco regulatrio atual adequado?
Em segundo lugar, vem algo levantado por meu
antecessor: temos, por outro lado, interesse em atividades no exterior que, porventura, estejam sendo dificultadas por legislaes nesses pases estrangeiros?
Portanto, o dever de casa tem dois lados. Um: o que
est aqui a gente acha novamente apelando para a
informalidade que agenta, que bom para ns?
razovel? O outro: e os pases em que temos interesse
de nos expandir? No Mercosul? Na Amrica Latina?
Na comunidade ibrica? No mundo hispnico dentro
dos Estados Unidos? China foi mencionada aqui, assim
como Yecaterinburgo, So Petersburgo, Rssia?...

Enfim, temos problemas, temos mercados em outras

reas que nos interessam e onde estamos encontrando
barreiras regulatrias? Ao disjuntar estes dois lados,
vem a opo negociadora. Que pode ser: achamos que
nos garantimos, mas, se possvel, vamos pedir aos nossos embaixadores que no coloquem o setor na mesa;
ou, no, seguramente ns nos garantimos e, inclusive,
queremos que tais e tais mercados, onde h alguma
relutncia, coloquem o setor na mesa, sem tais e tais
medidas restritivas. Isto precisamos fazer, de qualquer
maneira.
Uma vez obtido esse desenho, h que olhar para os
foros de negociao. Fato para o qual, inclusive, o nosso Chanceler nos tem chamado a ateno. Temos, pelo
menos, trs: a OMC, Alca e Mercosul. O Mercosul
entendido, segundo estratgia (do nosso Presidente)
que apio na ntegra, com uma forte possibilidade de
abranger a Amrica do Sul.
Em qual destes trs foros nos interessa negociar?
Estamos de acordo com a posio do Governo salvo
engano de que em servios ns s vamos negociar
na OMC, pois nos acordos inter-regionais no nos interessa? Ou, a ns, o Mercosul e a Amrica do Sul interessam profundamente? Ento, vamos de fato lutar
para que o Protocolo de Montevidu seja
implementado e vamos liberalizar os servios de educao no mbito da Amrica do Sul? E vamos liberalizar, segundo a nossa oferta, seguindo a modalidade da
OMC? Os Estados Unidos ficaram muito tristes com a
estratgia da lista positiva no GATS. Eles advogam a
da lista negativa, muito mais perigosa para quem no
fez o dever de casa. Na lista negativa, colocam-se os
RENATO G. FLRES JR.
33
setores e as modalidades que no se quer ofertar; tudo

que l no consta est automaticamente liberalizado.
preciso ter um conhecimento interno muito mais profundo da situao do respectivo setor. Eles, por exemplo, na Alca, insistem que as listas tm que ser negativas. Na OMC a lista positiva.
Ento, uma vez que o setor, esquecendo os trs trilhos
de negociao, fez o dever de casa e chegou a uma
posio negociadora, tem que ver, tambm, em quais
dos foros lhe interessa colocar essa posio. S
OMC? Acordos regionais? Isto deve ser analisado
luz das parcerias, dos trabalhos em curso.
Palavras finais
Para terminar, eu queria trazer um aspecto, que o que
ns, economistas, chamamos de relaes
intersetoriais. Servios, qualquer que seja o setor, so
uma atividade econmica que nunca anda sozinha. O
servio de educao anda com livro-texto, indstria
grfica, livros outros; anda, hoje em dia, com programas de computador, para ensinar matemtica, para
ensinar engenharia, programas de desenho
automatizado; anda com educao a distncia, DVDs,
vdeos, metodologias de ensino a distncia... Temos a,
a propsito, a Capes3 abrindo um programa de pesquisa sobre educao a distncia. Todo e qualquer setor
de servios acompanhado de vrios setores de bens.
No h servio sem bem. um dos problemas filosficos da questo dos servios. O setor de educao, em
3 Fundao Coordenao de Apoio ao Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior.
34
ESTUDOS 33
nossa economia eventualmente ligado a uma ou outra universidade que tenha a sua editora, que esteja fazendo programas de educao a distncia, etc est
vinculado ao comrcio de bens. E preciso sempre
lembrar que, no momento em que se liberaliza um servio, provavelmente haver uma avalanche de bens
correlatos com aquela atividade que sero afetados.
Em conseqncia, ao fazer o dever de casa e a eu
concluo esta minha apresentao no se esqueam
de analisar todas as ligaes da sua atividade com os
setores do comrcio de bens e demais servios, bem
como verificar, dentre esses, quais interessa ou no
manter sob controle.
Termino, com um exemplo que dei em outra oportunidade, de um estudo feito pelo Canad. E, vejam bem,
com todo o respeito aos nossos colegas menos desenvolvidos, no estamos falando de uma pequena econo-
ABRIL DE 2004
mia que no tem dinheiro nem para pagar representao em Genebra, na OMC. o Canad, integrante dos
grandes, membro do G-7. Em 2000, quando os Estados
Unidos, reabertas as negociaes sobre servios,
apresentaram a proposta de liberalizao do setor de
educao, o Canad realizou um estudo bastante profundo sobre o impacto disso no pas, e concluiu que era
absolutamente contrrio a tal. Um dos principais motivos para esta posio foi que a indstria do livro-texto,
uma indstria local muito importante, terminaria. Isto
porque, se liberalizado o setor, principalmente no Canad, onde permitam-me os francfonos , com exceo de Quebec, Montreal e deux ou trois petits pays,
se fala ingls, eles iriam ser completamente sufocados
pela poderosssima e eficientssima indstria de livrotexto norte-americana. Ou seja, acabar-se-ia a indstria de livro-texto canadense, considerada, com razo,
um patrimnio cultural do pas.
SITUAO GERAL DAS NEGOCIAES DE SERVIO NO

MBITO DO GATS
ALEXANDRE MENDES NINA
SITUAO GERAL DAS

NEGOCIAES DE SERVIO NO
MBITO DO GATS
ALEXANDRE MENDES NINA*
om dia a todos. Eu queria comear

esta exposio agradecendo ABMES o convite que
me foi feito para participar deste seminrio. Tenho certeza de que para o Itamaraty sempre muito importante esse contato que se procura ter com a sociedade.
Felizmente, longe est a poca em que o negociador
brasileiro por vezes se via em uma mesa de negociaes, no exterior, em uma ponta isolada, sem conhecimento da realidade, daquilo que ocorria dentro do Pas,
ou melhor, sem um conhecimento preciso das demandas que constituem o interesse nacional nessas negociaes.
Em segundo lugar, quero dizer que tambm vou reduzir
bastante minha palestra, tendo em vista as apresentaes anteriores, especialmente a do professor Renato
Flres, que abordou muitos aspectos, com os quais eu
* Secretrio da Diviso de Servios, Investimentos e Assuntos Financeiros do Ministrio das Relaes Exteriores. anina@mre.gov.br
35
concordo, em gnero, nmero e grau, e que, inclusive,

tm representado o ponto de vista do Itamaraty. Portanto, vou procurar centrar tambm na situao geral
das negociaes de servios no mbito do GATS e de
outros foros internacionais, bem como na questo do
funcionamento de determinados mecanismos do
GATS, tambm especificando, de forma mais clara, as
especificidades do Brasil e os interesses levantados
pelo Pas.
Como j foi salientado, as negociaes de servios, no
mbito da OMC, acontecem desde o incio da prpria
criao da Organizao. Ou seja, tiveram incio com a
constituio do Acordo Geral de Comrcio em Servios, o GATS, sendo que o processo efetivo de negociao comeou em janeiro de 2000, quando se iniciou o
processo das chamadas negociaes mandatadas,
pela Rodada Uruguai, a partir da qual, em um primeiro momento, os pases fizeram circular propostas negociadoras, nas quais manifestavam o desejo de que
outros pases assumissem determinados compromis-
36
ESTUDOS 33
sos, em determinados setores a serem negociados na

OMC. Essa fase durou bastante tempo; foram apresentadas mais de 130 propostas, referentes aos mais
diversos setores. Apenas a ttulo de exemplo: o Brasil
apresentou propostas negociadoras no campo da construo civil e no dos servios audiovisuais, enquanto o
Mercosul, como um todo, apresentou propostas negociadoras no campo dos servios de distribuio,
informtica, turismo e servios postais.
No que diz respeito a servios educacionais, especificamente, como foi dito, houve propostas negociadoras
da parte dos Estados Unidos, Nova Zelndia, Austrlia
e Japo.
Aps essa fase de apresentao de propostas negociadoras, os pases voltaram-se, ento, para a apresentao de pedidos diretamente entre si, manifestando, diretamente junto ao parceiro-alvo, seus interesses em
termos de determinados requisitos vinculados remoo de barreiras, acesso a mercados e tratamento nacional. Neste ponto, importante ressaltar que o Brasil, de fato, recebeu alguns pedidos, referentes rea
de servios educacionais, visando, principalmente, o
ensino superior. Tais pedidos foram feitos por Peru,
Nova Zelndia, Estados Unidos, Austrlia, Noruega e
Japo. Por sua vez, o Brasil apresentou certos pedidos
de liberalizao, de remoo de obstculos, a determinados pases: Comunidade Europia, Austrlia, Canad, ndia, Mxico, Japo, Estados Unidos e Coria.
Apesar de os pedidos do Brasil queles pases terem
sido feitos de modo bastante abrangente, envolvendo
vrios setores, esses pedidos esto centrados, essen-
ABRIL DE 2004
cialmente, na possibilidade de professores brasileiros

ministrarem aulas de portugus em faculdades estrangeiras, assim como sobre quaisquer aspectos relacionados com a cultura brasileira. Tambm, como j
ressaltado aqui, esses pedidos refletem o interesse,
por parte de alguns setores, de que venham, eventualmente, a ser instalados campi de faculdades brasileiras no exterior. Isto, devo ressaltar, no obstante esses pedidos refletirem apenas um processo inicial formal. Quer dizer, o fato de o Brasil ter pedido no significa que ter de conceder algo em troca. Conforme
irei mostrar mais adiante, o processo negociador na
OMC ainda est muito longe de se concretizar neste
sentido.
Passada, portanto, essa fase de apresentao de pedidos, diretamente aos pases, teve incio outra, como
tambm j foi mencionado, de apresentao de ofertas
negociadoras, ofertas estas que, evidentemente, deveriam, na medida do possvel, refletir o contedo dos
pedidos inicialmente apresentados. Ocorre que havia
um prazo, uma data limite, para apresentao das ofertas, ou seja, maro de 2003, e apenas 38 pases, na
OMC, cumpriram este prazo, apresentando suas ofertas negociadoras. O Brasil no apresentou sua oferta
para nenhum tipo de servio.
A est, de certo modo, a chave para se compreender a
posio do Brasil nas negociaes de servios na
OMC, no que diz respeito ao fato de o Brasil no analisar o setor servios de forma isolada. Ou seja, o Brasil tem sempre em mente o conjunto geral das negociaes, tanto na OMC quanto em outros foros, tais como
Mercosul/Unio Europia e Mercosul e a Alca. A per-

MBITO DO GATS
cepo foi a de que no estariam havendo avanos significativos na liberalizao de produtos e de setores
que seriam de interesse do Brasil. Deste modo, o Brasil optou por adotar esta estratgia cautelosa alis,
juntamente com a maioria dos demais pases da OMC
de no apresentar sua oferta inicial de negociao.
Eu desejaria, igualmente, destacar o fato de haver sido
salientado o risco, no que se refere a esta estratgia
negociadora do Brasil, de eventualmente o Brasil vir a
ser compelido, por parte de outros parceiros mais poderosos, a apresentar sua liberalizao em servios em
troca de outros produtos, como, por exemplo, do setor
agrcola opo muito citada, atualmente. Acontece
que o Itamaraty no vem pensando assim. O Itamaraty
tem a percepo de que os resultados da Rodada
Uruguai foram prejudiciais aos interesses dos pases
em desenvolvimento e, em conseqncia, no se vislumbra, agora, a possibilidade de se ceder algo que deveria ter sido cedido anteriormente, em troca de algo
novo. Ou seja, o trade off entre agricultura e servios
no est em considerao por parte do Itamaraty.
Isto posto, eu queria falar um pouco tambm repetindo, de certo modo, o que j foi falado, aqui a respeito
do funcionamento de certos dispositivos do GATS.
Como j foi mencionado, o GATS funciona com base
no princpio das chamadas listas positivas, ou seja,
apenas os setores explicitamente indicados por um pas
sero objeto do alcance dos dispositivos do GATS. E,
com relao a esses setores escolhidos, o Governo,
ento, teria o dever de elencar as restries, em termos de tratamento nacional e de acesso a mercado,
que os provedores estrangeiros encontrariam no Bra-
37
sil. Restries de tratamento nacional significam um

tratamento diferenciado do de outros pases, no que
diz respeito a uma srie de quesitos, como, por exemplo, concesso de subsdios, participao em concorrncias pblicas, regulamentao domstica e uma
srie de outras medidas que poderiam ser citadas
como discriminatrias participao de empresas estrangeiras. No que diz respeito s restries previstas
para acesso a mercados, poder-se-ia, a, incluir uma
srie de medidas que o governo pode adotar, ainda
que tenha colocado o setor em negociao na OMC,
e que dizem respeito, digamos, ao nmero de
prestadores que podem atuar em determinado setor,
ao nmero total de pessoas fsicas empregadas nesse
setor, participao do capital estrangeiro, necessidade de constituio de pessoa jurdica especfica
para atender s necessidades do setor, enfim, uma
srie de medidas que os pases que assumem compromissos de negociao no GATS ainda podem
manter, sob o amparo do GATS.
O importante ter em mente que, uma vez eleitos
esses setores, ou seja, uma vez escolhidos os setores
que devero constar da lista de compromissos especficos, o pas no poder voltar atrs. Quer dizer, o
pas no poder impor restries mais gravosas do
que aquelas a que ele se comprometeu anteriormente. Isto , medida que um pas fizer isto, ou seja,
impuser outras restries, dever seguir o disposto no
art. 21 do GATS, que prev compensaes queles
pases que se sentirem prejudicados com a adoo de
polticas no constantes da lista de compromissos especfica do pas no campo de tratamento nacional e
acesso a mercados.
38
ESTUDOS 33
No que diz respeito, particularmente, a servios educacionais, importante mencionar, aqui, mais uma vez,
que o Brasil no assumiu, quando da Rodada Uruguai, nenhum compromisso nesse setor. Ou seja, esse
setor no existe para o Brasil, no contexto do GATS. O
setor, portanto, encontra-se totalmente fora do alcance
dos dispositivos fixados pelo GATS, por no haver sido
colocado na lista de compromissos especficos do Brasil. A no ser, evidentemente, como citado pelo professor Grisi, na questo dos princpios basilares e universalmente aceitos do sistema multilateral de comrcio,
referentes nao mais favorecida e obrigao de
transparncia em relao aos regulamentos domsticos implementados.
importante, ainda, dizer que, embora o Brasil no
tenha assumido nenhum compromisso no setor educacional, no mbito do GATS, se, por acaso, um dia o
que no est nos planos do Governo, hoje o Brasil
resolver colocar tal setor educacional na sua lista de
compromissos especficos e, portanto, na mesa de negociaes, o GATS dispe de uma srie de princpios
que garantiriam a plena soberania do Brasil, no que diz
respeito regulamentao sobre o setor educacional
no Pas. Quer dizer, este ponto est previsto no prprio
prembulo do GATS, o qual faz referncia ao direito
dos membros de regulamentar e introduzir novas regulamentaes sobre servios, dentro de seus territrios,
para atingir os objetivos nacionais. Esse prembulo
foi regulamentado pelo art. 6.o que dispe sobre regulamentao domstica e estabelece, textualmente, que
os pases tero total liberdade para estabelecer regulamentos sobre o funcionamento dos setores especficos,
desde que sejam fixados de uma forma razovel, obje-
ABRIL DE 2004
tiva e imparcial. E como no existe, no GATS, uma

definio precisa do que seja imparcial e objetiva,
na prtica, os pases dispem de ampla liberdade para
regulamentar seus setores, mesmo aqueles relacionados em sua lista de compromissos especficos, desde
que tais regulamentaes no firam os comprometimentos do Brasil ou do pas em questo, no que diz
respeito a acesso a mercados e tratamento nacional.
Portanto, quanto questo da regulamentao domstica em termos de ensino, LDB e at mesmo da
Constituio brasileira , O Brasil no precisaria
implementar mudanas em funo de compromissos
que eventualmente viesse a assumir no GATS, em relao ao setor educacional.
Alm desses dispositivos que garantem a autonomia e
a soberania dos pases no trato dos seus sistemas
regulatrios nacionais, importante ter em mente, ainda como tambm j foi referido e eu queria reforar
um pouco mais que existem dispositivos, no GATS,
que favorecem amplamente os pases em desenvolvimento em se tratando de de negociaes internacionais. Por exemplo, o art. 19.2 diz, textualmente:
Haver flexibilidade apropriada para que os diferentes pases em desenvolvimento abram menos setores,
liberalizem menos tipos de transao, aumentem progressivamente o acesso a seus mercados, em funo
de sua situao em matria de desenvolvimento e, ao
conceder acesso a seus mercados a prestadores estrangeiros, imponham condies destinadas consecuo dos objetivos referidos no art. 4. , o qual diz respeito ao direito de participao crescente dos pases
em desenvolvimento no comrcio mundial.

MBITO DO GATS
Enfocando agora, especificamente, a questo dos

compromissos estabelecidos na OMC em termos de
servios educacionais, importante ressaltar tambm
que se trata de um dos setores com menos compromissos assumidos. Praticamente, o setor educacional s
perde para o setor de energia, no que se refere aos
setores que apresentam menos compromissos por parte dos pases. Apenas 32 pases apresentam compromissos consolidados na OMC nesse setor. O que parece indicar que, mesmo na OMC, os pases compartilham dessa percepo de que a educao no um
servio comum, como os outros setores envolvidos nas
negociaes. Quer dizer, trata-se, efetivamente, de um
setor especial e que muitos pases tendem a ver como
de participao quase que exclusiva do Estado. Existe
esta percepo entre a maioria dos membros da OMC.
Gostaria de ressaltar, ento, que, inclusive aqueles pases com interesses mais agressivos nesta matria, ou
seja, os pases que apresentaram suas propostas de
negociao nesse setor, como os Estados Unidos,
Nova Zelndia e Japo, deixam claro que, primeiro,
deve ser assegurado ao Estado o direito pleno e soberano de estabelecer os regulamentos que bem desejar,
no que se relaciona s polticas educacionais envolvidas. Em segundo lugar, reconhecem que se trata de
setor que exige determinadas especificidades a serem
tratadas no mbito do GATS.
Como eu disse anteriormente, apenas 32 pases apresentaram seus compromissos, na poca da Rodada
Uruguai. E, quanto s ofertas recentemente apresentadas pelos 32 pases, tambm h pouqussimas novidades em relao a novos compromissos de remoo
de barreiras ao comrcio de servios e de servios
39
educacionais. Ou seja, um setor ainda bastante

incipiente na OMC, e eu poderia, depois, fazer circular
um quadro em que possvel observar todos os compromissos estabelecidos pelos pases da OMC, para
servios educacionais. O interessante a notar nesta tabela que existem mais buracos de unbounded, ou
no consolidadas, do que de qualquer outra coisa. Quer
dizer, mesmo os pases que colocaram o setor na mesa
de negociaes, o fizeram de modo muito cauteloso e
apresentando uma srie de restries em termos de
acesso a mercados e de tratamento nacional.
Era basicamente isto que eu queria reforar. Saltei vrias partes e resolvi focalizar os aspectos que envolvem esses dispositivos no GATS e a posio do Brasil
frente a eles. Porm, queria terminar dizendo que
conforme salientei antes a OMC no o nico foro
no qual o Brasil est envolvido em negociaes comerciais. possvel deslocar essa discusso, referente a
servios educacionais, para outras frentes. Eu destacaria, nesse sentido, os progressos que vm sendo alcanados no mbito do Mercosul, frente negociadora
em que o Brasil tem interesse de avanar nesse tema.
O Protocolo de Montevidu, que instituiu regras que
vo gerir o comrcio de servios na zona, acabou de
ser aprovado no Congresso, faltando apenas a aprovao da lista inicial de compromissos que o Brasil vai
adotar. Atualmente encontra-se em andamento uma
fase em que os pases esto preparando um retrato,
digamos, do seu marco regulatrio nacional, em todos
os setores, inclusive o educacional, marco este que
ser consolidado no Mercosul. A partir da, quando o
Protocolo entrar em vigor o que s se dar, na verdade, quando a lista de compromissos for aprovada pelo
40
ESTUDOS 33
Congresso comear a correr um prazo de dez anos

para total liberalizao dos servios no contexto do
Mercosul. Quer dizer, no Mercosul a perspectiva do
Brasil outra. Ou seja, h realmente interesses de seguir em frente no processo de integrao. um sinal
poltico de fortalecimento das relaes intra-regionais,
enfim, no marco das prioridades da poltica externa que
vem sendo delineada.
Vale salientar, tambm, a questo do acordo entre
Mercosul e Unio Europia, o qual se encontra, de certo modo, estagnado, em funo, essencialmente, dos
mesmos problemas que so observados na OMC,
quais sejam, a falta de perspectiva de avanos nas negociaes em setores considerados indispensveis
para o Brasil. De todo modo, as negociaes em servios com a Unio Europia esto ocorrendo de uma
forma bastante similar quela realizada no GATS. Ou
seja, o sistema basicamente o mesmo: h um marco
normativo, com regras a gerir o comrcio de servios
entre os dois blocos, baseado tambm em uma lista
positiva. Diferentemente do que aconteceu na OMC, o
Brasil j apresentou sua lista de ofertas aos europeus,
que, por sua vez, tambm j apresentaram sua lista ao
governo brasileiro. Atualmente, ambos os lados j esto analisando as ofertas apresentadas, de forma que
eventualmente se possa abrir uma nova negociao no
setor de servios. Mas, o que se deve ressaltar, neste
ponto, que servios educacionais tambm no esto
includos nessa lista e uma anlise preliminar da lista
europia mostrou que se trata,de fato, de uma lista bastante tmida, tambm, isto , com poucos compromissos adicionais, com relao lista de compromissos j
consolidada pela Unio Europia no GATS.
ABRIL DE 2004
Por fim, uma palavra com relao Alca, que, como

foi salientado inicialmente, talvez seja o foro onde haja
maiores controvrsias, no que tange negociao de
servios entre os pases participantes desse bloco. At
pouco tempo, existiam propostas inconciliveis sobre a
mesa: a dos Estados Unidos, de estabelecimento de
uma lista negativa e a brasileira, de estabelecimento de
uma lista positiva. O fato que o Brasil vem, ao longo
dos ltimos meses, procurando dar um outro enfoque
s negociaes da Alca. Diante das grandes diferenas de enfoque, optou-se, afinal, por uma frmula que
garantir maior flexibilidade para o modelo negociador.
Chegou-se ao consenso de que o Acordo da Alca dever incluir um conjunto mnimo de regras a serem
aceitas por todos os pases basicamente, as mesmas
regras constantes do GATS sendo que os pases podero optar por aderir a regras mais profundas, caso
desejem. Nesse novo contexto delineado, as negociaes de acesso a mercados se daro de forma bilateral. Dessa forma, o Mercosul estar pronto para estabelecer negociaes em servios na Alca, uma vez
assegurado o direito de atuar no esquema de listas positivas e com base em regras mnimas que retomem
o modelo GATS
Basicamente, era isto o que eu queria dizer, salientando
que o Brasil est muito atento a todos os desenvolvimentos que vm ocorrendo, em termos de negociaes, no mbito de servios, em todos os foros. Especificamente em relao OMC, tema principal deste
seminrio, ressaltou que o Brasil no assumiu compromissos em servios educacionais e, mesmo que na improvvel hiptese de que um dia venha a assumi-los, o
acordo do GATS dispe de flexibilidade, de uma srie

MBITO DO GATS
de dispositivos que garantiriam a plena soberania do

Pas, no que diz respeito conduo de sua polticas
internas, em todos os setores e, principalmente, no setor de servios educacionais.
41
42
ESTUDOS 33
ABRIL DE 2004
DEBATES
43
DEBATES
Antnio Carbonari Eu queria dizer aos colegas

que este o terceiro encontro sobre
internacionalizao da educao superior do qual participo, ao lado do professor Renato Flres, da professora Nina e de tantas outras pessoas. Creio que precisamos tomar muito cuidado para no desvirtuar o
nosso foro. Ns, na condio de organismo, como
mantenedoras e mantidas associadas ABMES, no
temos ainda uma posio firmada sobre esse assunto.
Estamos comeando a discuti-lo. Em seminrio anterior, ouvi um secretrio, tambm do Itamaraty, dizer
que o MEC, h dois anos, foi consultado e que algumas comisses tambm foram consultadas. O que
est em jogo a internacionalizao da mantena da
educao. Mas, quanto aos mantenedores, acho que
no est em jogo o Plano Nacional de Educao,
ou se ns vamos ensinar ingls para os ndios, ou vamos ensinar-lhes russo, ou, agora, o peruano. No
est em discusso isto! E, se ns, mantenedores, nunca fomos consultados, espero que o Itamaraty, numa
prxima rodada, oua a parte interessada, constituda
pelos mantenedores do ensino superior privado no
Brasil. Porque, ouvir o MEC, ouvir funcionrios pblicos decidindo sobre o ensino privado, eu no aceito.
Jamais! Acredito que nossas instituies, tambm.
Ns no fomos ouvidos nos ltimos anos.
H um segundo aspecto que considero importante. Todos ns j fomos Europa, aos Estados Unidos e a outras regies. Ns j vimos, l, nas listas telefnicas, sobrenomes como Carbonari, Stocco, Ranieri, Rodriguez,
Mendes, Grisi, Flores, Monteiro, Tramontin, Lanza,
Ferraz, Silva, Oliveira, Sanchez, Couri, Franco, Sousa, e
outros que fazem educao naqueles pases. Educao
no uma questo de naturalidade, uma questo de
nacionalidade. Se o nosso Plano Nacional srio, pode
vir quem quiser fazer educao; ns que faremos a
nossa educao.
Portanto, o que est em discusso a manuteno do
setor privado, a mantena, no o Plano Nacional.
No a mantida que est em discusso, a
mantenedora. Ou seja, se vamos ter parceria, se vamos ter dinheiro de fora, lucro, remessa de lucros,
44
ESTUDOS 33
parcerias, investimentos... Enfim, ns no estamos internacionalizando os programas de ensino, mas, sim, a

mantena, os recursos, os investimentos.
Eu gostaria, ento, de deixar algo bem claro para o
Itamaraty. Sei que este assunto est avanado, no entanto, a Associao Brasileira de Mantenedoras do
Ensino Superior, que hoje representa a maioria das
1700 entidades, nunca foi ouvida. Acredito, pois, que o
Semesp1, sindicato das mantenedoras, tanto o de So
Paulo, quanto o de Recife, e o de Gois, cujos representantes se encontram aqui presentes, tambm no
foram. Deste modo, preciso certa cautela, a fim de
que o segmento particular do Brasil, de manuteno
de ensino, fosse ouvido, por ser o objeto da
internacionalizao.
Valdir Lanza Bom dia a todos. Cumprimento a

Mesa, os conferencistas.
Acho este tema da mais alta relevncia para todos ns.
Talvez preocupados com o dia-a-dia, com as portarias
e com todas as modificaes que a educao vem sofrendo nos ltimos meses, os mantenedores das instituies de ensino superior particulares ainda no tenham atentado para esse problema do drago que
vem pelo mar. O professor Carbonari usou de muita
propriedade, ao referir que os mantenedores deveriam
ser ouvidos na discusso de problema to srio.
1 Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior

no Estado de So Paulo.
ABRIL DE 2004
Na Coordenadoria de Assuntos Jurdicos do MEC, tenho plena conscincia e tenho certeza de que no s
de minha parte o referencial de educao superior,
pelo poder dominante, sempre o ensino pblico. Por
que no o ensino privado?
A gente sabe que as coisas vo continuar acontecendo, tramitando... E essa negociao vai prosseguir.
Como foi muito bem mencionado aqui, algo inevitvel, mais cedo ou mais tarde. No adianta ter iluses
quanto a sermos ouvidos antes de ser tomada qualquer
deciso. Sabe-se que, na prtica, isso no acontece.
Ns no fomos ouvidos quando instituram o Provo,
quando destituram o Provo, quando editaram a lei do
calote... Quer dizer, o governo toma decises e a gente
continua, como disse o professor Gabriel, a chorar, a
chorar, e h sempre um coro no fim do tnel.
Eu queria, primeiro, solicitar um esclarecimento
professora Ranieri, se possvel, sobre a questo do
servio.
Muito recentemente, o Ministro da Educao
Cristovam Buarque fez uma declarao muito polmica, ao afirmar que as instituies universitrias privadas teriam que ter seus colegiados eleitos pelos alunos,
pelo corpo docente, pelos funcionrios, j que o ensino
privado era, assim, digamos, uma concesso. Ento,
neste panorama, a primeira pergunta : como ficaria
uma concesso no caso da internacionalizao do ensino no Brasil?
A segunda questo, em relao qual eu me encontro
sem expectativa de que seremos ouvidos... Na hora
DEBATES
em que o pacote for negociado e a gente estiver falando de carne, de agricultura, de soja, o ensino privado
ser uma moeda de troca, para eles, facilmente
descartvel, na hora em que o assunto estiver em uma
mesa de negociao, j que o interesse muito maior
est no desenvolvimento comercial do Pas. inevitvel. Ningum vai nos defender em detrimento do boi
gordo. No adianta ter essa expectativa.
E, a, creio, professor Gabriel, que deveria haver um
posicionamento mais crtico, mais especfico, para que
no ocorra o mesmo que se deu com a indstria de
brinquedos ou com as revendedoras de automveis,
em 1989.
Outra questo a convalidao dos ttulos. Nenhuma
instituio quer convalid-los, mesmo se tratando de
um programa srio, bem feito, semipresencial, com algumas atividades presenciais, outras no, e do qual fizemos parte.
Por um lado, essa abertura lenta, que seria o correto,
no est sendo feita. Simplesmente, no pode ser feita.
Por outro lado, desagradvel termos essa posio,
principalmente num segmento que lutou tanto por autonomia, por liberdade de mercado, mas no temos opo. Temos que assumir uma posio contra a abertura ampla, geral e irrestrita, porque, do contrrio, com
exceo de uma dzia, digamos, de universidades privadas que teriam certo potencial de brigar por mercado em condies de igualdade... Se uma universidade
como a de Stanford vier e montar um campus, em
Braslia, em So Paulo, em Belo Horizonte, com tradio, estrutura, corpo docente, laboratrios e dinheiro,
45
no teremos condies de competir com elas. No adianta termos a iluso, aqui, de que a nossa
especificidade regional far diferena.
A questo, por conseguinte, como nos posicionarmos
de forma clara, coerente; quais seriam os meios legais
a utilizar e firmar uma posio da nossa categoria segmento, a fim de que no se distinga o segmento privado
de educao.
Nina Ranieri Agradeo sua interveno, que me d
o ensejo de aprofundar alguns aspectos e abordar outros que no me foi possvel mencionar.
Em primeiro lugar, creio que estamos todos de acordo,
h um consenso nesta sala, de que educao um instrumento de desenvolvimento da pessoa e de desenvolvimento nacional. Quanto a isto no h dvida. Quando
eu digo que a educao pode ser um servio, porque
a educao, quando oferecida pelas instituies privadas de ensino, que cobram por este servio, passa a
conter-se naquela definio do que servio, na linguagem jurdica em geral. Ou seja, uma atividade em
relao qual podem ser cobrados os custos de seu
oferecimento. Mas, do ponto de vista filosfico, creio,
h um consenso no sentido de que se trata mais de um
instrumento de desenvolvimento da pessoa e da Nao
do que propriamente um bem voltado a auferir lucro.
Este um primeiro aspecto.
Quanto manifestao do Ministro da Educao, eu
divirjo completamente. A educao no monoplio
do Estado, a Constituio no categorizou, no
conceituou, no excluiu a educao da possibilidade de
46
ESTUDOS 33
ser oferecida pela iniciativa privada. Pelo contrrio,

dentre aqueles artigos que mencionei rapidamente, e
cotejando os princpios econmicos da Constituio,
da livre iniciativa aos princpios constitucionais indicados a partir do art. 205, fica muito claro que no h
monoplio estatal em relao educao e, se houvesse, deveria estar expresso na Constituio. Isto
porque monoplio no se presume, mas, sim, tem que
estar expresso.
De maneira que no se trata, absolutamente, de concesso. Trata-se do exerccio de uma atividade
franqueada iniciativa privada, desde que atenda a
trs condies essenciais: atendimento das normas gerais da educao, autorizao e avaliao pelo poder
pblico. A isso se restringe a atuao governamental.
No pouco, mas no se trata de concesso, no se
trata de delegao. Educao no servio pblico; se
o fosse, deveria haver previso legal para tanto. Portanto, no concordo, absolutamente, com essa declarao do Ministro, que talvez no tenha atentado exatamente para o fato de no estarmos falando sobre uma
atividade que se encontre sob monoplio estatal.
Com relao ao desenrolar das negociaes, no intervalo eu tive oportunidade de conversar com o doutor
Alexandre, o professor Celso e o professor Renato a
respeito deste aspecto, bem como sobre meno feita
pelo Dr. Alexandre s salvaguardas previstas no prembulo e no art. 6. do GATS, relativamente soberania nacional. Que quer dizer isto? Trata-se apenas de
reafirmar que os estados-nao, todos eles, no panorama internacional, na ordem internacional, tm igual hierarquia, todos so soberanos. Isto reconhecido na
ABRIL DE 2004
Carta da ONU e um dos princpios da ordem internacional. Se todos so soberanos, evidente que a OMC,
sendo um organismo internacional no estatal, nem supra-estatal, absolutamente, no pode impor condies
s naes soberanas. Ento, se o Brasil decide que a
educao um instrumento de desenvolvimento do cidado e do progresso nacional, um instrumento voltado para a reduo das desigualdades, para a promoo
do bem comum, evidente que a OMC no pode interferir nisso. O que importante construir as salvaguardas na prpria Constituio nacional. Porque salvaguardas fora do texto constitucional so passveis de
ser alteradas por tratados internacionais, devido quela
paridade normativa que eu j mencionei. A OMC reconhece a soberania dos Estados e deixa que cada
Estado erga as barreiras que entender conveniente.
Participe ou no das negociaes, nesse aspecto
uma deciso relacionada com a soberania nacional.
Deste modo, para que fossem construdas salvaguardas mais eficientes, haveria de se repensar, no mbito
da sociedade globalizada, os valores que o Estado brasileiro considera necessrio manter e, eventualmente,
promover alteraes na Constituio, por meio de
emendas. Por exemplo, estendendo aos demais nveis,
alm do fundamental, aquela exigncia de preservao
da cultura nacional, enfim, alguns parmetros mnimos,
como forma de barreira. Isto relativamente ao que se
espera da educao.
Com referncia ao mercado interno, se essas protees tambm no estiverem previstas na Constituio... Torno a repetir, os tratados internacionais, dada
sua fora no sistema jurdico, podem ser alterados.
DEBATES
Assim, alm das emendas Constituio Federal, na

legislao ordinria no vejo possibilidade de construir
barreiras muito slidas. J mencionamos aqui e o senhor tambm o fez que, especialmente no que tange
LDB, cuja redao e cujo contedo so porosos e,
muitas vezes, vagos e imprecisos, foi delegada aos rgos (federais no o caso, j que estamos falando da
iniciativa privada) ampla margem de atuao
normativa, no que respeita autorizao e avaliao
dos cursos. O fato que essa legislao, falando objetivamente, agora, dentro da metodologia proposta pelo
professor Renato, no nos protege. Eventualmente, as
emendas constitucionais que construssem algumas
dessas barreiras...
Um outro aspecto que poderia ser melhor enfocado o
do mandato negociador, cujo projeto de lei se encontra
em tramitao no Congresso e que, numa primeira
anlise, no protege esse setor. Faz uma meno bastante genrica ao fato de que qualquer negociador, em
qualquer situao, dever sempre ter em mente o interesse nacional.
Por outro lado, o que ns temos que pensar, que o
comrcio internacional... E esta no minha rea; o
professor Celso, o professor Renato e o doutor Alexandre, certamente, podero aprofundar mais o tema
do que eu. O fato que o comrcio internacional, sem
a OMC, seria catico. A OMC, de alguma maneira,
confere certa racionalidade, at no que se refere
possibilidade de que venham a ser discutidos esses
acordos entre as partes. O curioso da OMC que, no
sendo um ente estatal, ela passa a ser legitimada pelos
prprios Estados ao participar das suas negociaes. E
47
cada vez mais ela se fortalece por iniciativa dos prprios

Estados, que a procuram como o rgo de
intermediao. um fato novo, entre os vrios que
apontei; produto da sociedade globalizada, sim. E so
situaes em relao s quais temos que desenvolver
instrumentos e habilidades para lidar com elas.
O Brasil um pas perifrico, o portugus no uma
lngua universal e, deste modo, nas negociaes
ns tambm estaremos numa situao desfavorvel,
exceto em relao aos pases de lngua
portuguesa.
O reconhecimento dos ttulos das universidades estrangeiras, pelas universidades brasileiras se d ao
abrigo do pargrafo 2.o do art. 48 da LDB. Na qualidade de secretria-geral da USP, tenho exatamente o encargo de, aps a anlise feita pelas pr-reitorias de
graduao e de ps-graduao, assinar os diplomas
devidamente revalidados, registrados, reconhecidos.
Ocorre, porm, que a legislao impe alguns
parmetros para esse reconhecimento. o que est
previsto na LDB. As universidades que podem
revalidar os diplomas de graduao e ps-graduao
expedidos por universidades estrangeiras so as que
tm cursos do mesmo nvel ou rea equivalente. Portanto, cursos de especializao, os MBAs, em geral,
feitos no exterior, por exemplo, que no exigem dissertao de mestrado, no sero reconhecidos, no sero
revalidados, por no atenderem os padres exigidos
em relao ao mesmo nvel ou rea equivalente. Ento,
um problema de similaridade entre o que foi feito e o
que oferecido no Brasil. Este aspecto assume especial relevncia na rea do Direito, que a rea que eu
48
ESTUDOS 33
ABRIL DE 2004
mais conheo, medida que os diversos sistemas jurdicos existentes no mundo diferem entre si, o que no
propicia reconhecimento, mesmo. muito difcil haver
um reconhecimento desses ttulos. Concordo no entanto, que poderia ser repensada de alguma maneira essa
legislao os tratados esto a para isso, o Mercosul
em especial, o prprio tratado de amizade BrasilPortugal para que possam ser analisadas situaes
mais especficas, sempre tendo em mente o interesse
nacional.
O que eu observo que as instituies ficam, na verdade, nas mos das comisses. Digo isto por mim e, naturalmente, outras instituies tiveram o mesmo problema. A comisso telefona na segunda-feira informando
que na quarta-feira estar na sua instituio. Temos de
estar preparados para receb-la, com o projeto pedaggico e tudo o mais. O que d, portanto, a entender
que temos de aguardar a boa vontade das comisses e,
repito, com todas essas avaliaes que poderiam ser
desnecessrias.
O Tratado Brasil-Portugal, ele criou outros problemas, aqui, no que se refere limitao da durao dos
cursos em trs anos e definio dos parmetros
curriculares. Isto porque, diante das profisses regulamentadas em lei, esse estabelecimento pode ser bom
para a Unio Europia, mas no atendia regulamentao das profisses no Pas, o que gerou uma srie de
problemas. Esse aspecto que o senhor levanta poderia
ser tratado via acordos internacionais mais especficos.
Digo tudo isto porque, com certeza, no ensino pblico

isto no acontece. Reconheo que a questo da qualidade fundamental, sendo a bandeira, hoje, do Ministrio da Educao e do Conselho Nacional. Mas, em
se tratando da inexistncia do monoplio ou da concesso, repito, parece... Porque a presso sobre as instituies muito grande.
Presidente Mais alguma pergunta?
Interpelante no identificado Eu gostaria de fazer uma observao, dirigida Mesa. Estamos

focando mais o ensino superior. Mas, se englobarmos as atividades de pesquisa feitas no Pas por essas instituies que eventualmente possam vir para
c, a teremos uma questo que talvez envolva uma
discusso com relao a outro acordo da OMC, que
o TRIPS e que poderia tambm ser objeto de discusso para o Brasil, dadas as grandes dificuldades que temos de proteger o nosso conhecimento
gerado aqui. Esta uma questo que se agrava, no
que diz respeito nossa biodiversidade, ou melhor,
Interpelante no identificado No h concesso,

mas parece. As instituies de ensino superior ficam
submetidas, sempre, apreciao por parte do Ministrio da Educao. Haja vista que at muito recentemente ns tivemos avaliaes de curso nas instituies, o prprio reconhecimento, renovao de reconhecimento, avaliao institucional e o Provo, motivo
pelo qual o prprio ministro fez suas crticas, no sentido
de que as avaliaes das instituies so muitas e at
desnecessrias.
Era apenas este o comentrio que eu desejava

fazer.
DEBATES
eu diria, nossa megabiodiversidade, nossa

sociodiversidade. Considera-se de um lado, o GATS
e, especificamente, o TRIPS, de outro, e, agora, a
pesquisa a ser feita, no futuro, de forma muito mais
aguda do que a que j feita no nosso Pas. Eu no
sei se isto no deveria tambm ser objeto de ateno
do Itamaraty, nas negociaes, para que no fiquemos ainda mais fragilizados, no que diz respeito
possibilidade de proteger o conhecimento gerado no
Pas.
Renato Flres Acho que a j seria acrescentar
discusso um nvel de complexidade muito alto. Porque, no mbito do GATS, a discusso sobre servios de
educao baseia-se realmente no que ns, digamos,
entendemos por servios de educao. A atividade de
pesquisa, embora, at dentro da orientao da Capes,
deva ser parte integrante de toda universidade, no
est nessa classificao, da qual constam, como eu
disse, os servios de educao primria, secundria,
superior, adultos e outros.
fato que e concordo o TRIPS se vincula questo da pesquisa. E no s o TRIPS; o acordo sobre
subsdios, extremamente complexo, tem relao tambm com a questo da pesquisa. Portanto, o problema
da pesquisa, da investigao cientfica, aparece de
forma mais ou menos dissimulada, mais ou menos explcita, em vrias instncias dos acordos da OMC.
Mas, no nosso caso, trata-se mais do servio de educao stricto sensu. No dever de casa que propus,
entrar em considerao com isso tambm seria uma
complicao adicional que tornaria as coisas mais
difceis.
49
Eu gostaria ainda de acrescentar dois comentrios, inspirado pelo pronunciamento do professor Carbonari,
com quem concordo plenamente. Um , na verdade,
uma sugesto, dado meu trabalho em comrcio internacional e pelo fato de que, s vezes, tambm auxilio,
fao palestras, converso com representantes de outros
setores. Por exemplo, ns temos, aqui, no Brasil, a Coalizo Empresarial. O setor petroqumico, que tem muito problema de antidumping, organizou-se de uma
forma muito boa. Em outros setores, eles mantm uma
pessoa, que no precisa ser muito senior, mas tambm
no muito junior, que atua,de certo modo, como intermedirio entre o setor e o Itamaraty. No tenho procurao para elogiar o Itamaraty, nem para falar sobre
ele, mas o Ministrio das Relaes Exteriores bastante aberto e, assim, trata-se de estabelecer uma via
de mo dupla. Quer dizer, acho que uma idia muito
simples a Associao Brasileira de Mantenedoras do
Ensino Superior ter uma pessoa, em tempo parcial ou
integral, que acompanhe as negociaes e seja um
interlocutor constante com o Itamaraty. Vrios outros
setores da nossa economia esto fazendo isto, so bem
recebidos l, nas Relaes Exteriores, e isto tem funcionado, tem permitido ao setor evitar alguns choros posteriores. Ento, a pessoa informada sobre os interesses do setor, ou seja, medida que o dever de casa vai
avanando, a pessoa vai sendo informada, vai participando e, periodicamente, conversando com o
Itamaraty.
Minha experincia, como estava dizendo no intervalo,
que nessas negociaes tudo pode acontecer.
como aquela piada, que no vou repetir, j que h
verses mais e menos elegantes: de cabea de juiz,
50
ESTUDOS 33
boca de urna, etc., etc, tudo pode sair. No mbito da

OMC, exatamente assim. H um perodo de paralisia... Quem no especialista pensa que no vai sair
nada, que o pessoal no vai se acertar, e esquece. A,
h uma mudana na conjuntura, os Estados Unidos se
acertam com a Unio Europia, tm uma agenda comum, fragmentam as oposies, fechada uma Rodada, fechado um acordo, fechado inclusive um acordo regional. preciso, portanto, algum que esteja presente, continuamente, mesmo nos perodos de
calmaria. At porque um perodo de calmaria, como o
estado de boa sade, pssimo, j que s antecipa
que a pessoa vai ficar doente. Alguma coisa vai
acontecer nessa calmaria e preciso que algum,
continuamente, fique ligando para o nosso colega, no
Itamaraty, s vezes amolando-o, para perguntar:
Escuta, alguma novidade? No., T, muito obrigado. Olha, ns continuamos com a mesma posio.
preciso enviar os estudos para o Itamaraty, estabelecer um canal contnuo com o Ministrio. Isto muito importante.
E outro aspecto que um corolrio da observao que
ele fez e pode ser um assunto para o prximo seminrio que, como ele falou, se houver uma abertura
entrada dos prestadores (termos que ns utilizamos
tecnicamente) estrangeiros, o que vai ocorrer um
problema de concorrncia, que transcende at, a partir
de certo momento, sem entretanto deix-las de fora, as
normas da OMC. um problema que pode entrar com
questes relativas ao CADE, Secretaria de Acompanhamento Econmico... Ento, preciso pensar tambm, ao se fazer esse dever de casa, nas regras de
concorrncia no setor. Eis que a conseqncia mais
ABRIL DE 2004
imediata de uma abertura que a concorrncia vai ficar mais complicada. O que vai ser uma posio dominante no setor de educao? O que que vai ser um
acordo vertical, em que eu pego, para o MBA, apenas
os alunos que foram da minha universidade e no pego
os outros? Fao uma regra diferente para sincronizao dos cursos? Haver uma srie de detalhes, em termos de concorrncia, que vo ficar muito mais aguados, muito mais violentos, e com os quais no nos deparamos hoje.
Por conseguinte, um estudo paralelo, que ser muito
importante se houver uma abertura, toda a questo
de concorrncia. Muito obrigado.
Presidente Com a palavra o professor Carbonari,
que a havia solicitado.
Mendes Nina Eu desejaria apenas completar o que
foi dito aqui anteriormente. Em primeiro lugar, reiterando que o Itamaraty no tem qualquer inteno de trocar setor de servios educacionais por agricultura, ou
por boi gordo, como foi mencionado h pouco. Muito
pelo contrrio, a forma negociadora do Brasil, como
ficou demonstrado, alis, na recente conferncia de
Cancun, foi justamente no sentido contrrio. O Brasil
liderou o movimento de formao de um grupo de pases com afinidades, o G-21, e justamente, graas a esses esforos foi que o Brasil evitou a discusso de temas que seriam de interesse central dos pases desenvolvidos, tais como regras de investimento, regras de
compras governamentais, enfim, uma srie de assuntos prioritariamente do interesse de pases desenvolvidos. Ou seja, a posio do Brasil foi a seguinte: no
DEBATES
negociaremos nada enquanto nossos interesses no

forem atendidos.
Reiteramos, pois, que o setor educacional, em particular, no ser utilizado como moeda de troca. E eu queria dizer que o Brasil somente ofertar esse setor de
servios educacionais se vocs, aqui, da Associao,
chegarem a um consenso: Queremos que o setor seja
includo na lista de compromissos do Brasil, porque temos interesses ofensivos de abrir campi em outros pases e assim por diante... Se vocs falarem isto para o
Itamaraty, a, sim, ns o faremos. Agora, o Itamaraty
no vai inventar uma posio, ou seja, no resolver por
si s trocar servios educacionais por bois. A dinmica
da coisa no funciona assim.
Concordo plenamente com o professor Renato, quanto
a ser de fundamental importncia estabelecer esse dilogo, que est comeando aqui, mantendo o Itamaraty
informado sobre o que vem sendo pleiteado pelo setor
privado, de forma que se possa negociar quando chegar o momento da negociao e atender aos interesses
brasileiros.
H um outro aspecto que eu desejaria retomar e que foi
mencionado pela professora Nina Ranieri. Tambm
concordo plenamente com ela, no que se refere questo de que o comrcio internacional seria inteiramente
catico se no houvesse a OMC. Eu iria at mais alm,
ou seja, o prprio sistema internacional , por si s, catico, como ns sabemos, baseado na lei do mais forte.
Neste sentido os pases em desenvolvimento devem dispor, evidentemente, do nico mecanismo que se encontra disposio e que justamente o das regras multila-
51
terais. justamente a que o Brasil e os outros pases em

desenvolvimento devem atuar, de modo a atender seus
objetivos, como de fato vm trabalhando.
Mais um detalhe, com relao ao que a professora
Nina falou, ou seja, a regulamentao domstica. Eu
queria s reiterar que, por fora do art. 6o, do GATS,
que trata da legislao nacional, os pases podem efetivamente adotar as polticas educacionais que bem entender, mas eu gostaria de deixar claro que isto pode
ser feito at mesmo em nvel infraconstitucional. O que
no infringiria os dispositivos do GATS, tendo em vista
que esse mecanismo no menciona explicitamente a
carta maior de pases, fala apenas em regulamentos
nacionais. Portanto, uma lei ordinria pode perfeitamente ser compatvel com os compromissos eventualmente assumidos no GATS, desde que, claro, as polticas educacionais no venham a contrariar as obrigaes em termos de acesso a mercados e tratamento
nacional. Afora isto, o Brasil tem ampla liberdade.
Antnio Carbonari Apenas uma lembrana que
me ocorreu quanto mesma pergunta.
Eu gostaria que o Itamaraty, evidentemente, consultasse a iniciativa privada, nesses termos, em particular a
ABMES. Ns temos encontrado muitas dificuldades
j houve trs reunies em encontrar textos legais.
Por exemplo, cad o acordo do GATS, cad a carta de
inteno tal, etc? Ns nunca vimos tais papis. Ento, eu solicitaria que, se fosse possvel, fosse enviada
cpia desses documentos ABMES, a fim de que pudssemos torn-los disponveis para todas as entidades
interessadas.
52
ESTUDOS 33
Eu perguntaria ao professor Grisi, homem vinculado ao

estudo da empresa e o professor Renato j conhece
minha opinio , se no seria o momento, ento, j que
estamos discutindo a questo da internacionalizao,
de o Governo instituir um grupo de trabalho, para que
fossem criados incentivos organizao educacional
nacional e nos equipararmos s internacionais, para
agentar a concorrncia. Quer dizer, seria o caso de
comear um fundo de fomento pesquisa, melhoria
do ensino, da qualidade, mas com dinheiro, com recursos... Seria poltica pblica de investimento. Isto nos
permitiria equiparar-nos aos nveis internacionais para
concorrer.
Celso Grisi Efetivamente, j estamos atrasados
nisso. curioso, mas a manifestao do colega nos
deixa, aqui, muito vontade para abordar esse assunto.
Desde a dcada de 1970 at hoje, temos trabalhado,
de fato, num pas estatizado. Talvez a nica diferena
que exista, agora, que esta coalizo estatizante de
esquerda. J no acredito mais tanto nisto quanto
acreditava antes, mas, pelo menos, de natureza socialista, na sua origem. verdade. Temos vivido anos
profundamente estatizantes. Mesmo nos melhores
momentos do governo Fernando Henrique, ns tivemos os juros sob controle. E isto significa que o Estado controla o maior de todos os preos de uma economia. J tivemos o dlar sob controle. No h dvida
de que a nossa vocao estatizante. Lamentavelmente, porm, ns perdemos duas grandes capacidades. Primeira, a de planejar o Pas. O ltimo plano, ou
1 Plano Nacional de Desenvolvimento
ABRIL DE 2004
o segundo PND1.... O ministro Reis Velloso e, antes,

o ministro Mrio Henrique Simonsen... O primeiro
PND e, antes, o PEG, que deu uma grande briga entre
Roberto Campos e Carlos Lacerda. Ns perdemos
essa vocao planejadora, ns no pensamos o Pas no
longo prazo. Abrindo qualquer manual - j que falamos
na China, vamos pensar na China. Vamos abrir um sobre meio ambiente. H um planejamento para recompor os macios florestais, at o limite de 25% de todo o
territrio chins para o ano 2050. Para 2060, eles tm
um planejamento, referente indstria automotiva,
para dispor de uma mquina dominante no mercado
mundial de origem chinesa. Para tanto, fazem o planejamento da indstria de autopeas, de toda a indstria
automotiva. E, quando se planeja um pas, planeja-se a
educao para esse pas. E a educao, ento, a,
objeto de um conjunto de medidas, que ns, no Brasil,
temos chamado, ultimamente, de incentivos. Como se
isto fosse uma benesse cartorial e no fosse mais do
que um esforo coletivo de concretizar uma poltica
educacional capaz de dar sustentao ao nosso desenvolvimento econmico, social e poltico.
Ns perdemos essa capacidade. Ns vivemos
usando uma expresso bastante vulgar da mo
para a boca. No temos nenhuma perspectiva, em
termos de planejamento. Assunto que ocupa a cabea e a mesa de todos os nossos Ministrios: taxa de
juros, cmbio, nvel do endividamento. Isso motivo
de preocupao extrema, ou seja, ouvir o sistema
financeiro internacional. O que uma grande lio
para ns. At h pouco tempo, 27% do sistema financeiro nacional eram constitudos por capital estrangeiro. Hoje, 16% o so, porque, apesar de todas

MBITO DO GATS
essas vitrias, o capital estrangeiro no tem essa

disposio para o risco aqui dentro. Venderam, saram, liquidaram posies de ativos no Pas, mas a
taxa de juros mantm-se extremamente lucrativa.
Porque ns perdemos a capacidade de planejar. Em
muito, a figura do economista foi afastada da Administrao. Os economistas se submetem a um esquema poltico de curto prazo. H um esquema de
composio de interesses muito pequenos, partidrios, regionais, e que esquece o Pas no longo prazo.
Uma forma de vitimar a educao essa perspectiva, inexistente, sobre o que ns queremos para a
educao nos prximos anos.
Com isso, no temos nenhum incentivo. E, no momento
em que falarmos que vamos criar algo dessa natureza,
acreditem, a reao popular ser contrria. Diro que
estamos beneficiando grupos, que estamos beneficiando pessoas... Em nenhum instante se dir que estamos
dando escala econmica atividade educacional porque precisamos reduzir o custo mdio. Isto porque, j
que o pobre no pode pagar e se o Governo pudesse
financiar a instituio privada, ns poderamos at reduzir alguns preos e teramos custos menores. O Governo, ao fazer isto, pode comprar uma contrapartida.
Ento, eu quero que a instituio contemplada com tal
incentivo d, em contrapartida, isto ou aquilo.
Nosso grande problema no definirmos a educao,
por no termos rumos maiores para o Pas.
Renato Flres Concordando plenamente com a
idia da criao de um grupo que planeje o setor da
educao no Brasil, eu queria apenas adicionar dois
53
gros de pimenta, trazendo discusso o objetivo da

nossa reunio, que era o GATS.
Primeiro, no mbito da OMC, existe um acordo de subsdios tambm uma das crianas nascidas na Rodada
Uruguai. Esse acordo de extrema complexidade.
Quase no discutido, j que poucos o leram e entenderam. Tem anexos de grande tecnicalidade. Basicamente, porm, ele probe vrios tipos de subsdios relacionados com a fabricao de produtos e podem ser
de servios, tambm exportveis. Ento, supondo um
cenrio em que o servio de educao seja colocado
na mesa e, portanto, passe a ser um servio exportvel
do Brasil, submetido a todas as outras regras, aplica-se
o acordo de subsdios a ele. Assim, preciso ter cuidado. Eis que, de repente, um financiamento, um fomento
que o Governo daria, como disse o professor
Carbonari, para equipar, digamos, as universidades
brasileiras, a fim de que possam fazer frente a uma
determinada concorrncia, pode ser ilegal e contestado
na OMC. A que comea o detalhe, comeam as
diversas implicaes dessas ofertas.
Outro aspecto para o qual eu gostaria tambm de chamar a ateno dos senhores que foi falado muito,
aqui, sobre salvaguardas, mas num sentido diferente do
que ns, no comrcio internacional, no nosso jargo,
costumamos utilizar. Para ns, salvaguarda algo muito especfico. uma medida temporria que um pas
adota para suspender seus compromissos junto
OMC por estar sendo vtima de um surto incontrolvel
de importaes que estejam danificando parte da sua
economia. , por exemplo com o respeito devido aos
nossos amigos chineses o caso de sapatos chineses,
54
ESTUDOS 33
de repente, entrarem em grandes volumes no mercado,

quase destruindo a indstria, e, ento, o governo aplica
uma tarifa de 20% ou 30%, temporariamente, sobre
aqueles sapatos, a fim de propiciar indstria nacional
um pouco de oxignio.
Isso permitido para bens. O GATS tem um artigo
foi citado aqui segundo o qual tambm haver salvaguardas para servios, que devero ser estudadas
como sero impostas, e num prazo de cinco anos etc. e
tal dever ser feita uma proposta. Ora, o GATS entrou
em vigor em 1995 e at hoje no existe tal proposta de
salvaguardas para servios. Por qu? Porque muito
difcil. Qual o equivalente de levantar uma barreira,
se, por exemplo, eu tenho um dumping de presena de
agncias de bancos estrangeiros? limitar o horrio de
abertura dessa agncia? mandar fechar dez por cento? muito complicado adotar salvaguarda para
servios.
Ento, ateno! Em servios, exceto a salvaguarda
clssica, citada pelo professor Celso, por
desequilbrio do balano de pagamentos - que no
setorial, uma coisa macro, muito geral - no h salvaguardas, no h ainda um mecanismo de salvaguardas. Este um outro ponto tambm muito importante e que eu queria precisar no mbito de salvaguardas stricto sensu.
Celso Grisi Eu queria fazer uma observao. No
sei se lhe roubo a oportunidade, mas gostaria de lembrar o seguinte: a salvaguarda isso mesmo. preciso
alegar uma razo macroeconmica, um desequilbrio,
algo desta natureza.
ABRIL DE 2004
No caso do subsdio, as coisas talvez sejam at mais

brandas, do ponto de vista de obteno de sua legitimidade em carter temporrio. Mas existe o tratamento
especial para pases em desenvolvimento, um tratamento especial diferenciado. E, a, ns podemos, a partir de planos como este que o colega sugere para construo de uma poltica educacional, nos colocar diante
dessa clusula. Estou certo nisto, no?
Renato Flores Acho muito difcil, se no impossvel. Inclusive, o tratamento especial diferenado.
A tendncia da OMC nos excluir dele. O tratamento
especial diferenciado aplica-se, em geral, aos pases
menos desenvolvidos. O Brasil usufrui de uma pequena parte de tais benefcios, de forma que, creio, em
educao, no se conseguiria nada. No sei o que o
Alexandre acha.
Mendes Nina Preciso esclarecer um aspecto relacionado com os dispositivos do GATS. O GATS um
acordo incompleto, ainda. O que est em jogo, ou seja,
o que est sendo negociado agora tanto esta parte
que ns discutimos pela manh, da liberalizao, de remoo de barreiras, de construo de listas de compromissos, bem como a parte das regras que ficaram
faltando no acordo do GATS. E uma destas justamente a que diz respeito a subsdios e salvaguardas.
No que tange a subsdios, existe apenas um artigo no
GATS, mencionando, brevemente, que os subsdios podem ter efeitos danosos em promessas de servios e
que, portanto, devero sofrer anlises e discusses
mais pormenorizadas no mbito do grupo de trabalho
de servios da OMC.
DEBATES
Ento, o que eu queria dizer que essas discusses

vm sendo implementadas. J h um subgrupo especfico para discutir subsdios na OMC, bem como outro
para salvaguardas. E a posio do Brasil, nesses
subgrupos, tem sido cautelosa. Em primeiro lugar, porque desejamos deixar espao para que ns prprios
possamos usar nossas polticas de subsdios, como foi
sugerido aqui, especificamente no campo dos servios
educacionais, mas, por outro lado, temos que ter cuidado, em especial no que diz respeito a salvaguardas,
para que no sejam estabelecidas regras que sejam
danosas a eventuais interesses do Brasil, mediante sua
aplicao por pases desenvolvidos.
Portanto, o Brasil vem acompanhando a discusso do
problema, procurando manter uma forma equilibrada, a
fim de que haja espao para que possamos utilizar essas polticas internamente, mas, ao mesmo tempo, evitando que essas polticas sejam utilizadas de forma
indevida, contra os nossos prestadores de servios.
Presidente Mais alguma questo?
Interpelante no identificado Boa tarde a todos.
Ouvi com muito interesse as quatro palestras e ficou
mais ou menos claro, para mim, o seguinte: os dois professores esto preocupados, o Itamaraty nos tranqiliza e a base legal que a professora Nina nos d nos
tranqiliza tambm. No entanto, o Carbonari, colega
nosso, parece ter uma preocupao. E eu sou da Castelo Branco, j fui visitada duas vezes sem querer
vender a Castelo Branco por grupos internacionais.
E fiquei me indagando, preocupada com as suas questes, se no seria uma maneira sutil - tudo fictcio,
55
hiptese -... a compra de uma mantenedora, que entra

tranqilamente... No acha, Carbonari? Eu posso estar
querendo vender a Castelo Branco, outro a Organizao Subcompanhia (?) Ltda... e a entrou um poderoso grupo americano, ou espanhol, qualquer que seja. A
eu me pergunto: como fica isso? Ele j entrou. E comprar uma... E ns sabemos, sem precisar citar nomes,
que duas, no Brasil, j esto nesse caminho.
Mendes Nina Era exatamente isto que vnhamos
discutindo anteriormente. Tudo bem, essas leis existem, mas no por uma imposio da OMC. Quer dizer,
uma discusso domstica. Se existem esses buracos
na lei, digamos assim, que permitem que isto acontea,
preciso que haja uma discusso interna, para, se for o
caso, chegar-se a um consenso de que esses dispositivos so contrrios aos interesses do Brasil e, portanto,
devem ser eliminados. O que seria perfeitamente cabvel, do ponto de vista da OMC, tendo em vista que o
Brasil no tem compromissos. Ou seja, se, amanh, o
Brasil quiser instituir uma lei dispondo que nenhum tipo
de capital estrangeiro, para a rea da educao, poder entrar no Pas, o Brasil poder fazer isto, j que no
tem compromisso.
Celso Grisi Se a legislao permanecer como est,
est aberto o caminho, pois a lei atual no restringe e
no limita.
Renato Flores verdade. Esta uma maneira de
entrar. Como foi dito, no h limitao. Entretanto,
pessoalmente, se o grupo espanhol me chamasse para
dar uma opinio, eu iria perguntar qual o interesse
deles. Porque, se o interesse do grupo vir para o Bra-
56
ABRIL DE 2004
ESTUDOS 33
sil e reinvestir o lucro no Brasil, tudo bem. Ele entra,

vai competir no mercado e vai ser um ator, como se
costuma dizer, nesse mercado de educao. Mas, se o
grupo espanhol, como a maioria dos grupos estrangeiros, quer ter a Castelo Branco para se usar o exemplo aqui mencionado como uma espcie de subsidiria, trabalhando, como trabalha, por exemplo, a indstria automobilstica, com vrias subsidirias no mundo
e fazendo transferncia de preo, mudando professores, usando os livros-texto que usa em Madrid, etc. e
tal, a, em algum momento poder ficar complicado
para ele, poder no ser rentvel. Ele vai querer que o
setor tivesse ofertado, com alguns detalhes que facilitariam esse trabalho dele.
com vistas a um posicionamento melhor definido. O

que ns no dominamos e isto fica claro so as
especificidades da legislao internacional, da OMC...
Seria vivel, no entender dos senhores, uma proposta...
Essa preocupao de no ter aquela mentalidade
No, o mercado fechado, no abre, no sai nem entra ningum... Mas, se fosse uma proposta temporal,
mais ou menos o que o professor Carbonari estava falando, s que, para tirar a questo dos subsdios, de que
o professor Flores falou, e, no sentido de criar um prazo para que as universidades... Por exemplo, num perodo de cinco anos poderiam fazer s ps-graduao; a
partir da, poderiam atuar em determinadas reas do
conhecimento.
Quer dizer, essa entrada, assim, comprando, eu no

digo que no v ocorrer, mas acho que, se o grupo quer
trabalhar e pode-se citar como a Universidade de
Chicago, ou como algumas universidades inglesas esto querendo trabalhar, isto , semelhana da indstria automobilstica, em que montam essas subsidirias
que a gente chama de footloose... Como meu colega
disse: Olha, comprei, a ele vai querer que o setor tivesse ofertado e segundo certas regras e sem certas
restries, pois ele vai ter muito mais maleabilidade. Se
ele comprar, na forma em que est, com o setor fora,
ele ficar muito sem proteo por parte da OMC,
como disseram. um problema de legislao interna.
Ele pode at querer comprar. Eu, particularmente, lhe
diria No compra, no. Pode ser complicado para
voc.
E h tambm um outro aspecto, aquela questo de

sempre ter uma universidade conveniada [como no
caso] da Wisconsin com a ULBRA2. Acho que acaba
havendo uma transferncia de tecnologia, de
know how. Quer dizer, seria vivel, comum isto, ou
teria que ser assim: Ou o mercado aberto, ou no
aberto.
Interpelante no identificado Obviamente, essa

discusso toda vai gerar uma articulao do segmento,
Presidente Eu gostaria de aduzir que me parece

claro o que o Carbonari mencionou. E o grupo
Pitgoras j fez negcios aqui, no Brasil. Ento, ter
uma mantenedora estrangeira, no Brasil, no problema, livre iniciativa. S que preciso obedecer aos
pr-requisitos do MEC. S isto.
Agora, o que eu vejo no tratado da OMC no sou
especialista que eles esto visando mais os produ2 Universidade Luterana do Brasil
DEBATES
tos de ensino a distncia... H instituies vendendo os

cursos no Brasil. So coisas diferentes. Est bem claro? So duas coisas diferentes. Porque livre, o
Pitgoras j existe... Eles no vo fazer negcio por
qu? Eles esto acostumados a uma anuidade baixa,
de, no mnimo... Dez mil dlares o que cobra a pior
escola nos Estados Unidos! Eles no vo se sujeitar a
ganhar dois mil.
Professora Nina Ranieri por favor, tenha a palavra.
Nina Ranieri uma interveno rpida, apenas
para dizer que esta sua proposta de regulamentao
perfeitamente factvel. uma deciso interna, no
mbito da soberania nacional e que o prprio GATS
assegura. uma deciso interna sobre como regulamentar a atividade educacional. Da forma como est
hoje o professor Gabriel j salientou, o professor
Carbonari, tambm, assim como o doutor Alexandre e
todos os demais no h monoplio, no h reserva de
mercado. Qualquer instituio estrangeira pode estabelecer-se no Brasil. Isto no novidade. Se considerarmos as escolas americanas existentes no Brasil - e
aqui, em Braslia, certamente, existe, bilnge, assim
como em So Paulo a Graded School existe h muitos
anos se ns lembrarmos todas as escolas religiosas
que no incio do sculo passado o Baro do Rio Branco
trouxe justamente para formar uma elite, digamos, compatvel com a posio que o Brasil estava assumindo,
no novidade a vinda de escolas estrangeiras para o
Brasil e sua instalao como mantenedoras, absolutamente. O fato que devero submeter-se legislao
nacional, autorizao e avaliao. O problema, repito, que as nossas normas relativas autorizao e
57
avaliao so permeveis e esto concentradas nas

mos dos rgos normativos do MEC, no que diz respeito s instituies de ensino particular.
Ento, restringir, abrir, um problema que no chegar
ao Congresso. O que vai chegar ao Congresso so os
aspectos relativos concorrncia, remessa de lucros
para o exterior etc., alm de, eventualmente, as emendas Constituio, que eu j mencionei. Quando tive
oportunidade de falar no incio, mencionei tambm a
proposta do professor Carlos Vogt, presidente da
FAPESP, no sentido de exigir que todas se constitussem sob a forma de fundao, para que fosse obrigado
o investimento dos lucros no prprio Pas. uma das
idias que circulam dentro dessa preocupao com
uma realidade que est a, posta. Esse um fato, uma
realidade, qual temos ainda dificuldade de nos habituar. Como produto, tambm, da sociedade globalizada,
ela muito rpida e muito complexa.
Presidente Acho que podemos concluir a reunio
da manh. Vou pedir professora Ceclia Horta que
faa um resumo de tudo [o que foi aqui debatido], j
que isto est gravado. Parece-me que a ABMES, em
funo do que foi abordado, e particularmente, aqui, o
professor Flres deixou bem claro um conjunto de quatro aes. Primeiro, verificar se o arcabouo [jurdico]
existente ou no favorvel. Como se sabe, no favorvel. Em seguida: temos interesse em atividades no
exterior? H mercado? H dificuldades regulatrias?
Isto, porque diferente o caso... Eu no sou da OMC,
no entendo nada [de comrcio internacional]. O setor
agrcola j tem um produto que pode ser negociado,
enquanto, no que se refere educao brasileira, ainda
58
ESTUDOS 33
muito difcil, a meu ver, negociar com o exterior.

Existem trs foros de discusso, ou seja, a OMC, a
Alca e o Mercosul, alm das relaes inter-setoriais e
aquelas de que vamos precisar junto mdia, junto
rea tecnolgica, para, inclusive, dispor de massa crtica para defender nossos interesses.
ABRIL DE 2004
Ento, neste final de reunio, desejo agradecer ao professor Grisi, ao professor Flres, professora Nina, ao
professor Carbonari e ao doutor Alexandre. A substncia do tema foi importante para ns, j que nos
esclareceu bastante, sugerindo aes e caminhos a
seguir.
Muito obrigado a todos. Foi uma satisfao t-los tido
aqui, conosco.
NORMAS PARA APRESENTAO DE ORIGINAIS
59
NORMAS PARA
APRESENTAO DE
ORIGINAIS
Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES), por meio da revista Estudos, de contedo temtico, priorizar a publicao de textos apresentados nos seminrios realizados pela Associao.
A revista Estudos poder, excepcionalmente, publicar trabalhos (ensaios, artigos de pesquisa, textos de
referncia e outros) sobre temas e questes de interesse especfico das instituies de ensino superior
associadas, os quais devero ser submetidos
aprovao da Diretoria da ABMES e do Conselho
Editorial.
Em ambos os casos, os trabalhos devero ser inditos
e enviados para a publicao exclusiva da revista
Estudos.
Apresentao dos originais

Observar as seguintes normas na apresentao dos originais:
1. Ttulo acompanhado do subttulo, quando

for o caso, claro, objetivo e sem abreviaturas;
2. Nome do autor e colaboradores por extenso, em itlico e negrito, com chamada
(*) para rodap, onde sero indicadas
duas credenciais escolhidas pelo autor;
3. Dados sobre o autor nome completo,
endereo para correspondncia, telefone,
fax, e-mail, vinculao institucional, cargo,
rea de interesse, ltimas publicaes.
60
ESTUDOS 33
ABRIL DE 2004
4. Resumo de dez linhas que sintetize os propsitos, mtodos e principais concluses.
destinos? (RODRIGUES, 1871 apud

BARBOSA, 2002, p. 115).
5. Texto digitado em espao duplo, fonte 12,

verso Word 7.0 ou superior. Salvo casos absolutamente excepcionais e justificados, os originais no devem ultrapassar
o limite de 15 a 20 pginas digitadas.
O texto poder, tambm, ser enviado por
e-mail (abmes@abmes.org.br).
7. Obras do mesmo autor e do mesmo ano

devero ser ordenadas em ordem alfabtica, seguidas de letras do alfabeto:
1997a, 1997b,1997c, discriminado-as,
no corpo do texto, sempre que forem
citadas.
6. Citaes a autores, no correr do texto,

bem como as referncias bibliogrficas,
devero subordinar-se s normas da
ABNT. Quando a citao do autor estiver fora do parnteses, usar letras maisculas e minsculas. Exemplo: De
acordo com Barbosa (2002, p.26), o
protestantismo no Brasil foi encarado
como intruso durante todo o sculo
XIX, tanto pelos missionrios que lutaram para superar as difceis barreiras,
mas principalmente pelos representantes da Igreja Romana. Ou: O protestantismo no Brasil foi encarado como
intruso durante todo o sculo XIX, tanto pelos missionrios que lutaram para
superar as difceis barreiras, mas principalmente pelos representantes da
Igreja Romana. (BARBOSA, 2002,
p.26) E, ainda na citao da citao:
Analisando a marcha abolicionista no
Brasil, perguntou-se poca: o que
ns queremos que o Brasil se torne?
Para que que trabalhamos todos ns,
os que, com a opinio dirigimos seus
8. Notas exclusivamente de natureza substantiva devero ser numeradas

seqencialmente e digitadas em folhas
separadas.
9. Ilustraes complementares quadros,
mapas, grficos e outras devero ser
apresentadas em folhas separadas do
texto, com indicao dos locais onde devem ser inseridas, numeradas, tituladas,
com a indicao da fonte. Sempre que
possvel, devem estar confeccionadas
para reproduo direta.
10. Siglas e abreviaes devero aparecer
registradas entre parnteses, seguidas
de suas significaes. As siglas de mais
de quatro letras formando palavras devem aparecer em caixa alta e baixa.
Exemplo: Unesco, Semesp, Funadesp.
11. Citaes de mais de trs linhas e menos
de 15 devero ser colocadas a 4 cm da
margem, em espao simples, fonte 10 e
sem aspas.
12. Palavras e/ou expresses em lngua
estrangeira devero aparecer em itlico.
NORMAS PARA APRESENTAO DE ORIGINAIS
Referncias bibliogrficas
1. Livros
DIAS, Gonalves. Gonalves Dias: poesia. Organizada por Manuel Bandeira; reviso crtica por
Maximiano de Carvalho e Silva. 11.a ed. Rio de Janeiro: Agir, 1983. 175p.
BARBOSA, Jos Carlos. Negro no entra na igreja: espia na banda de fora. Protestantismo e
escravido no Brasil Imprio. Piracicaba: Editora Unimep, 2002. 221p.
COLASANTI, Marina. Esse amor de todos ns. Rio
de Janeiro: Rocco, 2000. 231p.
OLIVEIRA, Jos Palazzo et al. Linguagem APL.
Porto Alegre: CPGCC da UFRGS, 1973. 15p.
2. Artigos em revistas
MOURA, Alexandrina Sobreira de. Direito de habitao s classes de baixa renda. Cincia & Trpico, Recife, v.11, n.1, p.71-78, Jan./Jun. 1983.
METODOLOGIA do ndice Nacional de Preos ao
Consumidor - INPC. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro, v. 41, n. 162, p. 323-330,
Abr./Jun. 1980.
3. Artigos em jornais
COUTINHO, Wilson. O Pao da Cidade retorna seu
brilho barroco. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 6
Mar. 1985. Caderno B, p.6.
61
BIBLIOTECA climatiza seu acervo. O Globo, Rio de

janeiro, 4 Mar. 1985. p.11, c. 4.
4. Leis, decretos e portarias

BRASIL. Decreto-lei n. 2423, de 7 de abril de 1998.
Estabelece critrios para pagamento de gratificaes e
vantagens pecunirias as titulares de cargos e empregos da Administrao Federal direta e autrquica e d
outras providncias. Dirio Oficial [da Repblica Federativa do Brasil], Braslia, v. 126, n.66, p.6009, 8 Abr.
1998. Seo 1, p.1.
5. Coletneas
ABRANCHES, Srgio Henrique. Governo, empresa
estatal e poltica siderrgica: 1930-1975, in
O. B. Lima & S. H. Abranches (org.), As origens
da crise, So Paulo, Iuperj/Vrtice, 1987.
6. Teses acadmicas
VON SIMSON, Olga de Moraes. Brancos e negros
no carnaval popular paulistano. Tese de Doutorado. FFLCH/USP, 1989.
O envio de trabalhos implica cesso de direitos autorais para a revista.
Sero fornecidos ao autor principal de cada artigo cinco (5) exemplares do nmero da revista em que seu
artigo for publicado.
Os textos assinados so de responsabilidade de seus
autores.
62
ESTUDOS 33
Esta obra foi composta em Times New

Roman e impressa nas oficinas da Athalaia
Grfica e Editora Ltda, no sistema off-set
sobre papel off-set 90g/m2, com capa em
papel couch fosco 240g/m2, para a Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES), em abril de 2004.
ABRIL DE 2004

Estudos 33

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Estudos 33

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ano 22 N 33

Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior

INTERNACIONALIZAO DA EDUCAO SUPERIOR

Presidente dson Franco

Cludio Galdiano Cury

1. Vice Gabriel Mrio Rodrigues

Gilbert Wesley Archibald

Ana Maria Costa de Sousa

Hermes Ferreira Figueiredo

Dcio Batista Teixeira

Luiz Eduardo Tostes

Mauro de Alencar Fecury

Pedro Chaves dos Santos Filho

Paulo Newton Paiva Ferreira

Paulo Vasconcelos de Paula

Getlio Amrico Moreira Lopes

Roque Danilo Bersch

Adonias Costa da Silveira

Estudos : Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior / ABMES. v. 1, n. 1,

Associao Brasileira de Mantenedoras

Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior

INTERNACIONALIZAO DA EDUCAO SUPERIOR

Negociaes em torno do acordo seral sobre comrcio e servio

om o objetivo de abordar o debate em curso no mbito da Organizao Mundial do

O QUE H DE NOVO NA INTERNACIONALIZAO DA

om dia a todos, ao professor Gabriel

esse carter internacional. A Universidade de Paris,

O tema da internacionalizao do ensino pode ser

Portanto, a internacionalizao no um fato novo.

* Professora e Secretria Geral da Universidade de So Paulo (USP). nranieri@usp.br

passa a ter um papel preponderante nessa

O QUE H DE NOVO NA INTERNACIONALIZAO DA

ver mais adiante. Por esta razo, o Conselho Nacional

deste mercado que as propostas submetidas OMC

Essa a grande novidade, que se agrega utilizao do

Em primeiro lugar, considerar a educao como um

Em concluso, especificamente no mbito da

O QUE H DE NOVO NA INTERNACIONALIZAO DA

orientador ser como-oferecer-mais-com-menos, e

tos e os prprios servios de intermediao desses negcios entre os diversos pases.

No limite, e apenas em tese porque o Brasil no est

Mas qual seria o mercado-alvo desses servios?

Do ponto de vista jurdico, h algumas consideraes

zer esse oferecimento: eles tm obrigao com relao

Em relao primeira pergunta educao um servio? Eu respondo: pode ser.

O QUE H DE NOVO NA INTERNACIONALIZAO DA

Vejamos as demais normas que afetam a educao.

exigncia de vistos temporrios ou permanentes para

6 Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo

O QUE H DE NOVO NA INTERNACIONALIZAO DA

Outra alternativa que tambm vem sendo bastante

8 Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura.

O QUE H DE NOVO NA INTERNACIONALIZAO DA

CELSO CLUDIO DE HILDEBRAND

* Professor Titular da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da

OMC no discordam. Portanto, h nesta situao um

festar, claramente, que tenho medo dessas posies

1 rea de Livre Comrcio das Amricas

Esses interesses esto imbricados. Tentar segur-los

EM TORNO DO ACORDO GERAL SOBRE

que devero ser superados para, de fato, permitir a

CELSO CLUDIO DE HILDEBRAND E GRISI

tem que aumentar a qualidade. Claro, uma proposta