Memoria Reunion OiT Y GR Per

Memoria
Reunin Tcnica sobre Ordenamiento Territorial

y Gestin del Riesgo
Lima, 28, 29 y 30 de noviembre de 2007
Crditos: Memoria elaborada sobre la base de la sistematizacin realizada por Isabel Hurtado Galvn, consultora
contratada por la GTZ
Reunin Tcnica sobre Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo

Lima, 28, 29 y 30 noviembre del 2007
ndice
Inauguracin
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Presidencia del Consejo de Ministros. Ruth Jernimo

Instituto Nacional de Defensa Civil. Luis Pita
Proyecto de Apoyo a la prevencin de Desastres CAN. Harald Mossbrusccker.
Marco de referencia
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La gestin del riesgo en los pases andinos, el Proyecto Apoyo a la Prevencin de

Desastres en la Comunidad Andina-PREDECAN. Nancy Zapata
Presentacin de los objetivos y metodologa del evento. PREDECAN. Jairo Brcenas
Marco Conceptual para la Planificacin territorial. PREDECAN. Jairo Brcenas
Lineamientos de poltica para el ordenamiento territorial. Comit Tcnico Consultivo ZEE
OT. Fernando Mlaga INDECI y Christian Emilio Gonzles Barletti MTC
Avances en el marco legal sobre el Ordenamiento Territorial y la Zonificacin Ecolgica
Econmica en el Per. Comit Consultivo de ZEE y OT. Doris Rueda. CONAM.
Planificacin urbana y la gestin del riesgo. Ministerio de Vivienda y Construccin.
Eusebio Cabrera.
Ciudades sostenibles. Instituto Nacional de Defensa Civil. Alfredo Zerga
Saneamiento de lmites y organizacin territorial. Presidencia del Consejo de Ministros.
Marjorie Melgar Zeballos.
Proyecto de Ordenamiento Territorial: 2004 2007. Gobierno Regional de San Martn.
Wilheim Cachay
Experiencia del PGRD COPASA GTZ en la difusin y promocin de la tecnologa sismo
resistente en adobe y planificacin del territorio. PGRD COPASA GTZ. Econ. Jos
Huerta Lazarte.
Gestin del Riesgo. GTZ. Ozman Altamirano
Lineamientos tcnicos y orientaciones bsicas para su aplicacin

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21
Lineamientos preliminares para la incorporacin del riesgo en la planificacin territorial.

PREDECAN. Nancy Zapata
Informacin ssmica bsica sobre el sismo del 15 de agosto del 2007: Situacin actual
Regin Ica. Instituto Geofsico del Per. Leonidas Ocola.
La reconstruccin del sur chico. Ministerio de Vivienda y Construccin. Ftima Gomero
Denegri.
Acciones post-sismo. INDECI. Programa ciudades sostenibles. Alfredo Zerga.
Resultados de la reflexin grupal: aportes a los lineamientos para la incorporacin del
riesgo en la planificacin territorial.
Reflexin grupal sobre los aspectos favorables y las limitaciones existentes en
el pas para la aplicacin de los lineamientos propuestos
Reflexin individual sobre las estrategias de implementacin de los lineamientos
propuestos: acciones y actores
Orientaciones para la aplicacin de los lineamientos en el proyecto piloto

Per
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Los Proyectos Piloto de Gestin Local del Riesgo en el marco de PREDECAN. PREDECAN.
Lenkiza Angulo Villarreal. Consultora Tcnica Resultado 5
Proyecto Piloto Participativo en Gestin Local del Riesgo de Desastres en
Calca, Cusco, Per. PREDES Municipalidad Provincial de Calca Agroaccin alemana.
Discusin sobre el proyecto piloto: sugerencias para mejorar el proceso
Clausura de evento
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I. Presentacin de la Reunin Tcnica

1. Antecedentes
1.1. El proyecto PREDECAN a travs del Resultado 3 apoya la incorporacin de polticas y
prcticas de reduccin de riesgos de desastres en los procesos de ordenamiento territorial,
planificacin del desarrollo e inversin pblica, a efectos de lograr la sostenibilidad en la
ocupacin y uso del territorio, del desarrollo sectorial/1, as como de los proyectos de
inversin. En este resultado se incluye:
a) La elaboracin lineamientos tcnicos de referencia comn en la Subregin Andina, para
la consideracin del riesgo como determinante en la toma de decisiones sobre el
desarrollo/ordenamiento del territorio, el desarrollo sectorial y la inversin pblica;
b) La definicin de estrategias de aplicacin de los lineamientos considerando las
particularidades de cada pas;
c) La elaboracin o adecuacin de herramientas metodolgicas a efectos de facilitar la
incorporacin de la gestin del riesgo en los instrumentos de planificacin del
desarrollo territorial, desarrollo sectorial e inversin pblica.
1.2. En el tema de ordenamiento territorial se tiene previsto facilitar y apoyar:
a) La definicin, en consenso, de lineamientos de referencia comn en la Subregin Andina
para incorporar la gestin de riesgos en la planificacin territorial a efectos de lograr
un desarrollo territorial sostenible, considerando tanto las potencialidades existentes
as como la restricciones en la ocupacin y el uso del territorio, entre stas los riesgos
de desastres.
b) La definicin, en consenso, de las orientaciones para la aplicacin de los lineamientos
considerando las particularidades de cada pas.
c) La elaboracin o adecuacin de las herramientas tcnicas existentes (guas, manuales o
pautas metodolgicas) para la planificacin territorial a efectos de que stas incorporen
la gestin del riesgo.
d) La publicacin de una gua metodolgica adecuada a cada pas, como resultado final del
proceso de apoyo.
1.3. Los das 25 y 26 de abril de 2007, en Lima - Per, se realiz una Reunin Tcnica Subregional
sobre Ordenamiento Territorial y Gestin de Riesgos, contndose con la participacin de
representantes de Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, en la que se trat la situacin de
los procesos de planificacin territorial y de gestin de riesgos en los pases y se program
de manera conjunta la realizacin de un taller subregional a efectos de analizar los avances
en los temas sealados e iniciar el proceso de construccin de los lineamientos para
incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial.
1.4. En la ciudad de Lima, los das 20, 21 y 22 de Junio de 2007, se realiz el Taller Subregional
Andino sobre Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo, con la participacin de
alrededor de 55 funcionarios de las instituciones vinculadas con el desarrollo/ordenamiento
territorial, gestin ambiental, gestin del conocimiento, gestin local (Alcaldes y
representantes de Municipios), planificacin nacional y defensa/proteccin civil/2,
organismos de cooperacin, ONG, etc., de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.
En el taller las delegaciones de los pases expusieron, con el soporte de guas, los procesos
de ordenamiento territorial, los instrumentos y herramientas metodolgicas existentes y
1
2
En base a lo acordado por el CAPRADE se apoyar al sector agropecuario

En el caso de Colombia de la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres.
-3-

experiencias locales. Sobre esta base se discutieron criterios y orientaciones para la

incorporacin de la gestin del riesgo (prevencin y reduccin) en los procesos de
planificacin territorial3.
1.5. A efectos de continuar con el proceso de construccin de los lineamientos de referencia
comn para la incorporacin de la gestin de riesgos de desastres en la planificacin del
territorio, se program la realizacin de Reuniones Tcnicas Nacionales en cada pas, la
misma que se llev a cabo en Per en noviembre.
2. Objetivos de la Reunin:
a) Analizar la propuesta preliminar de lineamientos tcnicos de referencia comn en la Subregin
Andina para la incorporacin de la gestin del riesgo en la planificacin territorial, elaborada
sobre la base del resultado del Taller Subregional realizado los das 20, 21 y 22 de junio de
2007.
b) Establecer un espacio de discusin colectiva sobre las estrategias de fortalecimiento de la
incorporacin de la Gestin del Riesgo en los procesos de planificacin del territorio en el pas.
c) Definir los prximos pasos en el proceso de fortalecimiento de la incorporacin de la Gestin
del Riesgo en los procesos de Planificacin del territorio en el pas.
3. Participantes:
Participaron en la reunin 59 funcionarios/4 (41% mujeres), representando a 23 instituciones, 17
pblicas (11 del nivel nacional, 4 del nivel regional y 2 local), a 1 Entidad Internacional, 4 ONG y 1
entidad acadmica.
En anexo 1 se presenta la lista de participantes.
4. Estructura de la reunin
La reunin tcnica tuvo cuatro bloques de sesiones:
El primer bloque Marco de referencia cont con presentaciones que serviran de base para las
discusiones colectivas programadas:
Propuesta de conceptos bsicos para la planificacin territorial y la gestin del riesgo,

PREDECAN
Lineamientos de polticas para el Ordenamiento Territorial. Comit Tcnico Consultivo para

Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial.
Planificacin Urbana y Gestin del Riesgo. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Programa de Ciudades Sostenibles. Instituto Nacional de Defensa Civil
Saneamiento de lmites y organizacin territorial. Direccin Nacional de Demarcacin

Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Proyecto de Ordenamiento Territorial en la Regin de San Martn. Gobierno Regional de San

Martn.
Experiencia del Programa de Gestin de Riesgos con enfoque de Seguridad Alimentaria (PGDR
COPASA) en la difusin y promocin de la tecnologa sismorresistente en adobe y planificacin
del territorio. Proyecto PGDR COPASA.
Anlisis del Riesgo para el Ordenamiento Territorial en San Martn. GTZ.
El borrador de las memorias del taller puede ser consultado en la pgina Web del PREDECAN:
www.comunidadandina.org/predecan.
El primer da 48, el segundo da 37 y el tercero 28. Se precisa que las instituciones estuvieron representadas por distintos
participantes durante los tres das, siendo as que 20 asistieron los 3 das, 14 dos das y 25 un da.
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El segundo bloque Lineamientos tcnicos y orientaciones bsicas para su aplicacin, estuvo

orientado al logro del primer objetivo de la reunin; se present la propuesta preliminar de los
lineamientos tcnicos de referencia comn para la incorporacin de la gestin del riesgo en la
planificacin territorial (a la que se referir en adelante como lineamientos) elaborada por el
proyecto sobre la base de las conclusiones del Taller Subregional Andino de junio y materiales
existentes en los pases.
A efectos del anlisis de los lineamientos, a la luz de su aplicabilidad en una situacin de la
planificacin del territorio en la reconstruccin se tuvieron las siguientes presentaciones
complementarias:
Informacin ssmica bsica sobre el sismo del 15 de agosto de 2007, situacin actual en la
Regin de Ica. Instituto Geofsico del Per.
La reconstruccin en el Sur Chico. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Acciones post sismo del Programa de Ciudades Sostenibles. Instituto Nacional de Defensa Civil.
Con tales antecedentes los participantes organizados en grupos de trabajo analizaron la propuesta
y presentaron sus aportes a sta.
El tercer bloque Estrategia para la aplicacin de los lineamientos en el pas, se orient al logro
del segundo y del tercer objetivo; en este sentido los participantes, de manera individual y en
grupos de trabajo, analizaron los aspectos positivos y las limitaciones existentes en el pas para la
aplicacin de los lineamientos; sobre la base de las limitaciones priorizadas plantearon sus
propuestas para el plan de accin.
El cuarto bloque Estrategias para la aplicacin de los lineamientos en la experiencia piloto,
estuvo orientado al logro del segundo objetivo; se espera que en el proyecto piloto que se
desarrollar en la Municipalidad de Calca en Cusco los lineamientos propuestos orienten la
planificacin territorial y se validen. Se tuvo dos presentaciones, la primera sobre los
antecedentes de los proyectos piloto y la segunda sobre la propuesta de planificacin territorial;
hubo una amplia discusin colectiva sobre la propuesta.
-5-

II. Inauguracin de la Reunin Tcnica

La inauguracin de la reunin estuvo a cargo de representantes de la Presidencia del Consejo
de Ministros y del Instituto Nacional de Defensa Civil, ambas instituciones forman parte del
CAPRADE; as como del proyecto PREDECAN.
Mesa de Inauguracin: Harald Mossbrucker del PREDECAN, Luis Pita del INDECI, Ruth Jernimo de la PCM y Percy Alvarado
Coordinador Nacional del PREDECAN
Ruth Jernimo, representante del CAPRADE por parte de la Presidencia del Consejo de
Ministros, enfatiz la importancia de este espacio de reflexin en la perspectiva de
consolidar un espacio institucional con todas las involucradas en el ordenamiento territorial
en aras de reducir la vulnerabilidad los territorios del pas. El desastre reciente de Pisco
brind lecciones importantes sobre la gestin del riesgo, recordando la gran importancia del
tema de la prevencin del riesgo en aras de reducir las prdidas humanas y econmicas, y en
trminos generales, la gran relevancia de construir institucionalidad en los pases andinos y
disear propuestas de polticas necesarias para la prevencin del riesgo.
Luis Pita, en representacin del Instituto Nacional de Defensa Civil miembro del CAPRADE,
expres los saludos del Jefe de INDECI y el gran reconocimiento al PREDECAN que facilita la
existencia de estos eventos en la bsqueda de avanzar hacia objetivos comunes en torno a la
gestin del riesgo. Enfatiz el objetivo del PREDECAN de contribuir a la reduccin de
vulnerabilidad de las personas y los cinco ejes temticos la Estrategia Andina de Prevencin y
Atencin de Desastres; seala que el Per ha asumido la coordinacin del primer eje
temtico.
Recuerda que el resultado 3 del PREDECAN, busca la incorporacin de la gestin del riesgo en
la planificacin del desarrollo, la planificacin del territorio y la inversin pblica; seala
tambin que este resultado comprende tambin la construccin de lineamientos y de
herramientas metodolgicas para incorporar la gestin del riesgo en el ordenamiento
territorial.
Reconoce que el aporte de los presentes ser importante a fin de afinar polticas de
prevencin del riesgo. Finalmente, lanza una exhortacin a todos los participantes, hacia el
trabajo constructivo. Finalmente, inaugura este evento deseando los mejores xitos a los
participantes.
Harald Mossbrucker, representante del proyecto PREDECAN expresa su satisfaccin por la
asistencia de tantas instituciones interesadas en el tema de la Gestin del Riesgo. Sugiere a
los asistentes al evento partir del supuesto que los desastres no son naturales, y por lo tanto,
-6-

constituyen un gran problema del desarrollo, an no resuelto, proponiendo que la reflexin

de estos das se haga a la luz de esta filosofa, si son naturales no es posible hacer nada para
prevenirlos, pero cuando se analiza qu es lo que debe hacerse para prevenir estos riesgos,
cambia el enfoque de trabajo. Cada entorno tiene riesgos particulares y es preciso saber
enfrentarlos de manera ptima a travs del fortalecimiento de las capacidades de las
instituciones correspondientes. El abordaje de este tema coincide con los objetivos de la
Unin Europea, que prioriza las acciones en el fortalecimiento institucional de las
organizaciones pblicas y privadas.
En tal sentido tambin se encuentra coincidencias institucionales con la Comunidad Andina
de Naciones, la misma que tiene una agenda social y ambiental que prioriza varios de los
temas de ordenamiento territorial, como los que se est tratando en esta reunin. Recuerda
el rol de la Secretara de la CAN, que tiene tambin un componente ambiental, que atraviesa
los problemas sociales y econmicos. En tal marco, el PREDECAN constituye un programa
facilitador de procesos cuya misin se orienta a la mejora de servicios en la gestin de
riesgos, problema de muchas dimensiones, a travs del fortalecimiento institucional en los
pases andinos.
-7-

III. Primer Bloque: Marco de Referencia
El proyecto PREDECAN: Nancy Zapata Rondn, Consultora Tcnica del Resultado 3

Se presenta el marco institucional que enmarca el Proyecto PREDECAN: en 1969 la firma del
Acuerdo de Cartagena, donde se estableci la Integracin Subregional de los pases Andinos.
Tres dcadas ms tarde, hacia 1999, se ratifica el propsito de lograr la Integracin
Subregional, en el Acta de Cartagena; en el ao 2002 a travs de la Decisin 529 los pases
andinos deciden crear el Comit Andino de Prevencin y Atencin de Desastres, CAPRADE. Un
ao ms tarde, con la Decisin 555 se plasma el Convenio de Financiacin entre la CAN y la
UE para el proyecto de cooperacin Apoyo a la prevencin de desastres en la Comunidad
Andina. Finalmente, uno de los productos ms resaltantes consiste en la aprobacin de la
Decisin 591, firmada en el ao 2004, que aprueba la Estrategia Andina para la Prevencin y
Atencin de Desastres EAPAD.
Se resalta el proyecto PREDECAN, cuyo objetivo especfico es mejorar los servicios
disponibles en el rea de la gestin de riesgo mediante el fortalecimiento de polticas
nacionales, de instituciones y de la coordinacin de actividades en estas reas.
Se enfatiza los niveles relativos de correspondencia entre los resultados del PREDECAN y los
ejes temticos de la Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres (EAPAD):
existe una convergencia entre los ejes temticos de la Estrategia Andina y resultados
esperados del programa PREDECAN, resaltando la lgica del proyecto en apoyar la
implementacin de la estrategia.
Grfico 1
Correspondencia entre la EAPAD y el PREDECAN
ESTRATEGIA
ANDINA PAD
PREDECA
E1
Fortalecimiento de la
Institucionalidad y
de la Capacidad a
Nivel Subregional
Andino, Nacional y
Local
E2
Informacin,
Investigacin y
Desarrollo
E3
Identificacin,
Evaluacin y
Monitoreo de
Riesgos, Alerta
Temprana y Planes
Especficos
E4
Fomento de
una Cultura de
Prevencin con
Participacin
Social
E5
Asistencia
Mutua en Casos
de Desastre
R1 - Sistemas y Polticas
Nacionales de PAD de acuerdo
a lineamientos consensuados a
nivel de la Subregin Andina
R2 - Conocimiento del riesgo y
Sistema de Informacin de
Prevencin y Atencin de
Desastres
R3 Incorporacin de la
Gestin de Riesgo en la
ordenacin territorial y
planificacin del desarrollo
general y sectorial
R4 - Concientizacin,
conocimiento sobre Riesgo y la
participacin en su Gestin
R5 - Proyectos piloto
priorizados en cada pas sobre
Gestin del Riesgo
El objetivo del resultado 1 es Buscar que la reduccin del riesgo sea una prioridad nacional y
local con una slida base institucional, legal y financiera para su aplicacin; entre 2005 y
2006 se avanz en cada pas en la sistematizacin y anlisis de los marcos legales,
institucionales y mecanismos financieros para la gestin de riesgo y en la formulacin de una
agenda estratgica para el fortalecimiento de la gestin del riesgo.
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El objetivo del resultado 2 es Armonizar informacin, optimizar el uso de recursos, facilitar

el acceso, ampliar la cobertura; est orientado a la construccin de un sistema de
informacin y conocimiento del riesgo. Durante el 2005 y el 2007 se ha avanzado en la
conceptualizacin, diseo, desarrollo e implementacin de software y hardware para la
instalacin de un Sistema Andino de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres
(SIAPAD), se ha capacitado a funcionarios de los pases en estndares de informacin, se est
apoyando en la ejecucin de un inventario de desastres histricos, etc.
El resultado 3 est vinculado a la incorporacin de la gestin de riesgo en el ordenamiento
territorial, la planificacin del desarrollo general y sectorial y la inversin pblica. Durante
el 2007 se ha priorizado en la planificacin territorial, avanzndose en la construccin de
lineamientos para incorporar la gestin del riesgo en los procesos de planificacin territorial,
cuyo anlisis y discusin sern materia de la reunin.
El cuarto resultado, referido a la Educacin y Comunicacin para la gestin del riesgo, tiene
dos componentes:
Comunicacin y sensibilizacin, que tiene como objetivo Mejorar los niveles de
concientizacin, conocimiento sobre el riesgo y la participacin en la gestin del riesgo. Se
orienta a tres pblicos objetivo, pblico en general, comunicadores y funcionarios y
tomadores de decisiones. Se avanz en la elaboracin de infografas, reuniones con
comunicadores.
Educacin y capacitacin, cuyo objetivo es Mejorar los niveles de concientizacin,
conocimiento sobre el riesgo y estrategias para la gestin del riesgo; se trabaja en la
insercin del tema en la currcula de la educacin formal, as como en la promocin del tema
en los programas universitarios de postgrado.
En este resultado se trabaja tambin en la construccin de una Biblioteca Virtual Andina para
la Prevencin y Atencin de Desastres (BIVA-PaD), que es una red virtual que facilitar el
acceso a documentos sobre la temtica de gestin de riesgos, muchos de los cuales se y que
se estn siendo monografas, noticias, eventos, y foros virtuales sobre el tema.
El resultado cinco ser materia de una exposicin en la reunin, a cargo de Lenkiza Angulo
Villarreal, consultora del PREDECAN para este resultado.
Los objetivos y metodologa de la reunin: Jairo Brcenas, consultor del PREDECAN R3

y facilitador de la reunin.
El facilitador enfatiza los objetivos de la reunin, en particular el tercero.
a. Analizar la propuesta preliminar de lineamientos tcnicos de referencia comn en la
Subregin Andina para la incorporacin de la gestin del riesgo en la planificacin
territorial, elaborada sobre la base del resultado del Taller Subregional realizado los das
20, 21 y 22 de junio de 2007.
b. Establecer un espacio de discusin colectiva sobre las estrategias de fortalecimiento de la
incorporacin de la Gestin del Riesgo en los procesos de Planificacin del territorio en el
pas.
c. Definir los prximos pasos en el proceso de fortalecimiento de la incorporacin de la
Gestin del Riesgo en los procesos de Planificacin del territorio en el pas.
La organizacin de la reunin apunta al logro de los siguientes resultados:
a. Aportes tcnicos a la propuesta preliminar de lineamientos de referencia comn en la
Subregin Andina para la incorporacin de la gestin del riesgo en la planificacin
territorial. El logro de este resultado se basar en el desarrollo de las seis primeras
sesiones y el caso prctico programado en la sptima sesin. Asimismo, se considera como
parte de los aportes las orientaciones para la planificacin territorial incorporando la
-9-

gestin del riesgo en el proyecto piloto a desarrollarse en el Municipio de Calca,

programada en la sesin dcima.
b. Identificacin de las potencialidades y limitaciones en la efectiva incorporacin de la
Gestin del Riesgo en los procesos de Planificacin del territorio en el pas. El logro de
este resultado se basar en el desarrollo de las primeras sesiones y la reflexin colectiva
programada en el segundo da.
c. Plan de accin para el fortalecimiento de la incorporacin de la Gestin del Riesgo en los
procesos de Planificacin del territorio en el pas. El logro de este resultado se basar en
los resultados de la reflexin colectiva programada en segundo da y en el tercero.
La metodologa propuesta para el evento considera los siguientes tres elementos:
Presentaciones a cargo de entidades nacionales, regionales y locales, as como del

PREDECAN sobre temas que servirn de base para las discusiones grupales.
Reflexin colectiva en discusiones grupales, con soporte de orientaciones.
Plenaria de conclusiones de las discusiones grupales.
- 10 -

Sesin 1: Marco Conceptual para la Planificacin territorial; Jairo Brcenas,

PREDECAN
Se introduce el tema conceptual partiendo de la siguiente
reflexin que debera guiar todo el evento: La mejor gestin de
riesgo se hace a travs de la planificacin y el ordenamiento
territorial. Se agrega otro punto de partida relevante para el
trabajo del evento: Cualquier decisin que se toma en el mbito
de la Gestin del Riesgo se materializa en el territorio.
Mostrando fotos ilustra situaciones de riesgo y desastres en
Colombia, Venezuela, Ecuador, Per y Bolivia, concluyendo que en
estos pases se dan situaciones similares; resalta los problemas de
ocupacin inadecuada del espacio en zonas urbanas como
resultado de las migraciones, la falta de servicios pblicos o de equipamiento urbano, los
efectos negativos sobre el ambiente, la competencia entre lo urbano y lo rural por las tierras
y sus implicancias en la seguridad alimentaria, entre otros.
A continuacin desarrolla los conceptos bsicos asociados al desarrollo sostenible, el

territorio, el ordenamiento territorial, la gestin del riesgo, la planificacin, entre otros,
sealando como prembulo la siguiente frase: Los conceptos no definen por s mismos los
instrumentos y acciones ms adecuadas a desarrollar, sino que los perfilan y permiten la
identificacin de parmetros relevantes para guiar la intervencin.
Desarrollo Sostenible
El expositor propicia la reflexin de los participantes en torno a las siguientes definiciones:
Desarrollo sostenible es Es el incremento de las capacidades y las opciones de la gente

mediante la formacin de capital social de manera que satisfaga equitativamente las
necesidades de las generaciones actuales sin comprometer las necesidades de las
generaciones futuras. Fuente Naciones Unidas.
La capacidad de un sistema para mantener su produccin a nivel aproximadamente igual

o mayor que su promedio histrico, con la aproximacin determinada por el lmite
histrico de variabilidad; un enfoque desde la perspectiva economista, productiva.
Maximizar los beneficios netos del desarrollo econmico, sometidos a mantener los
servicios y la calidad de los recursos naturales en el tiempo en pro de las generaciones
presentes y futuras; enfoque con visin econmica.
La sostenibilidad de los ecosistemas naturales definida como el equilibrio dinmico entre

los flujos naturales de entrada y salida, modificados por eventos externos tales como el
cambio climtico y los desastres; en esta definicin slo se asocia el tema de desarrollo
sostenible a los recursos naturales, a los ecosistemas, dejando a un lado a la comunidad,
al proceso productivo, a la cultura, a las instituciones, a los poltico.
- 11 -

El desarrollo es ms que el crecimiento. Es la capacidad de un pueblo o nacin de

identificar, discutir, concertar, solucionar los problemas y retos que se le presentan al paso
del tiempo a los menores costos y riesgos sociales, econmicos y ecolgicos posibles
(Definicin de Naciones Unidas, Carlos Fonseca, asesor de desarrollo sostenible); pero no slo
es la capacidad porque tambin hay que tener una habilidad de un pueblo o nacin para
mantener y aprovisionar riqueza cultural y natural para lograr una mayor libertad personal,
calidad de vida, satisfaccin, convivencia social, calidad ambiental. Es decir, es una
conjuncin de capacidades y acciones para que se pueda lograr los objetivos de desarrollo.
Sostenibilidad
En la misma direccin, la sostenibilidad es la capacidad de un pueblo o nacin, de
permanecer, de mantener una situacin de satisfaccin colectiva, en la cual la convivencia,
la calidad de la vida humana y del ambiente y el funcionamiento equilibrado de los
ecosistemas indican su logro. Desde otra perspectiva, es la habilidad de un pueblo o nacin
de integrarse al cambio global y a la dinmica histrica, con dignidad y reciprocidad,
manteniendo su riqueza cultural y natural, su satisfaccin social y la calidad de vida
individual, minimizando su vulnerabilidad.
En tal marco, se resaltan tres criterios para la sostenibilidad del desarrollo:
En tal sentido, se afirma que debe existir una interaccin entre la comunidad humana y el
planeta Tierra, que no permita que la dinmica de la naturaleza se convierta en una
amenaza para los seres humanos, ni la dinmica de la comunidad se convierta en una
amenaza para la naturaleza.
Territorio:
Conjunto de interrelaciones dinmicas entre personas y, entre stas y la naturaleza, en un
espacio geogrfico en un tiempo determinado; en el territorio es donde se plantean las
interrelaciones, son las personas las que estn sobre el territorio y quienes hacen el
territorio, quienes dan las pautas en el quehacer.
El territorio, es resultado de procesos histricos y las caractersticas
socioeconmicas, culturales y biofsicas que son las que definen las relaciones.
polticas,
El territorio se puede entender como el espacio fsico, delimitado sobre la base de

determinadas variables (polticas, administrativas, naturales, etc.), en las que se practican
las diversas actividades humanas y
se encuentran los recursos.
El enfoque sistmico del territorio,
considera que ste tiene tres
componentes:
la
estructura
(ambiente
fsico
(natural
y
construdo),
las
funciones
(ecosistema y actividades humanas
(produccin,
consumo
e
intercambio)y lgica y dinmica de
desarrollo
(polticas,
institucionalidad, gobernabilidad,
cultura, etc.).
Ambiente
Natural
Ambiente
Econmico
Imagen
Identida
Recursos
Capacidad, Fragilidad
Regulacin
Gobernabilida
Produccin, Mercado
Funciones
Actividades
Poblacin
Cultura
Espacio
antropisado
Informacin
Instituciones
Poblacin
Ambiente
La grfica ilustra el enfoque
Social
sistmico del territorio donde se
visualiza la interrelacin entre
todos los elementos, el ambiente natural; el econmico; el poltico y el social.
Ambiente
Poltico
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Hay interrelaciones entre la poblacin, el espacio antropizado donde se desarrollan las

funciones y actividades; las regulaciones y la gobernabilidad y la imagen e identidad.
Ordenamiento territorial
Es un proceso que permite dar un adecuado uso y ocupacin del territorio sobre la base de
sus potencialidades y limitaciones, esa es la primera parte fundamental para comenzar un
proceso de planificacin. A travs de este proceso se busca
El adecuado uso del suelo, asignando usos apropiados al suelo (por ejemplo forestal,
agropecuario, agrosilvopastoril, proteccin, etc.);
La adecuada ocupacin del territorio, optimizando en base a objetivos de seguridad y

sostenibilidad, la distribucin de los asentamientos humanos, el acceso a servicios de
salud, educacin y servicios bsicos, la localizacin de la infraestructura vial y de apoyo a
la produccin.
Contribuir a los procesos de desarrollo econmico
Cuando se hace ordenamiento territorial la pregunta inicial es para qu hacemos

ordenamiento territorial?; en un proceso de planificacin se comienza con una reflexin
interna sobre qu es lo que queremos, hacia dnde queremos llegar y cul es nuestra meta.
En este sentido es indispensable definir la visin a futuro del territorio, la que orientar las
polticas sobre el uso del suelo y los recursos, as como la ocupacin del espacio en el que
segn las funciones asignadas se planificar los servicios e infraestructura. Esta visin debe
ser consensuada entre los actores clave.
Conceptos asociados a la gestin del riesgo
El expositor propicia una discusin en torno a los siguientes conceptos:
Riesgo:
Condicin latente que anuncia la probabilidad de daos y prdidas, lo cual implica que el
riesgo puede ser anticipado permitiendo que la sociedad intervenga para reducirlo. Existe
cuando hay la probabilidad de interaccin de una amenaza (con determinadas
caractersticas) con una unidad social o elemento vulnerable (en un determinado grado o
nivel).
Amenaza:
Es un evento que tiene probabilidad de ocurrir y capacidad de producir daos fsicos,
econmicos, ambientales. Su origen puede ser natural, socio natural o tecnolgico
Vulnerabilidad:
Situacin de incapacidad de una unidad social para anticiparse, resistir y recuperarse de los
efectos adversos de una amenaza. Son factores: la exposicin a la amenaza, la
susceptibilidad o fragilidad a sufrir daos por el impacto de una amenaza, resiliencia
(capacidad de asimilacin o recuperacin del impacto).
La gestin del riesgo
Se trata de un asunto que involucra a los agentes que interactan en un territorio; un
proceso social complejo a travs del cual la sociedad logra reducir los niveles de riesgo de
desastre existentes y prev y controla la aparicin de nuevos riesgos en el futuro.
En tal marco, la gestin de riesgo constituye un proceso social, impulsado por estructuras
institucionales y organizaciones apropiadas, que persigue la permanente y continua
reduccin y el control de los factores de riesgo en la sociedad, a travs de la implementacin
de polticas, estrategias e instrumentos o acciones concretas, todo articulado con los
procesos de gestin del desarrollo y ambiental sostenibles.
- 13 -

El riesgo est sujeto a valorizaciones objetivas, pero tambin subjetivas. Lo sujetivo se

refiere a las formas distintas en que los mismos sujetos del riesgo perciben y miden el riesgo,
cmo lo dimensionan en trminos de las decisiones que toman sobre ello, los imaginarios
particulares que corresponden a actores sociales distintos, y las nociones que manejan en lo
que se refiere al riesgo aceptable, aceptado o inaceptable.
La gestin prospectiva del riesgo implica acciones para prevenir que se genere riesgos a
futuro, entre stas se tiene:
La adecuada planificacin del uso y ocupacin del territorio, es decir el ordenamiento

territorial
Reglamentacin sobre el uso y ocupacin del territorio, por ejemplo cdigos de la

construccin (es necesario parmetros)
Manejo sostenible de los RRNN y de cuencas
Creacin de estructuras de organizacin social
Sensibilizacin y capacitacin: para asimilar mejor los planes, las normas y que la gente
se involucre en el cumplimiento de ellas
Ordenamiento territorial y reduccin de riesgos

Se afirma que a travs de la informacin generada por el proceso de ordenamiento
territorial, es posible:
Identificar y zonificar reas que pueden presentar amenazas para la poblacin;
Identificar las actividades socioeconmicas y productivas y evaluar su vulnerabilidad

frente a las amenazas que se pudiesen presentar.
Definir acciones para reducir los riesgos a travs de medidas preventivas y correctivas a
fin de evitar daos sociales, ambientales y econmicos que afecten el desarrollo
sostenible. El fin sera minimizar, prevenir el riesgo.
La planificacin
En un sentido amplio, es una actividad tcnico-poltica cuyo propsito es intervenir
deliberadamente en procesos de la realidad para acelerarlos, controlarlos y orientarlos en
funcin de una imagen futura de la estructura y funcionamiento de dichos procesos.
La planificacin es un proceso continuo que busca establecer y promover metas, visiones y
acciones que puedan conducir a un futuro deseable, haciendo un uso racional y razonable de
los recursos disponibles. Este proceso de planificacin no puede limitarse a un ejercicio
tcnico, sino que constituye un espacio poltico, institucional y de participacin para
constituir consensos sobre una proyeccin de futuro, a partir de un diagnstico y la expresin
de un inters colectivo
Se trata de una poltica de Estado que busca mejorar la localizacin de las actividades y usos
como la vivienda, el empleo, la infraestructura y equipamientos colectivos. De tal suerte, se
pretende mejorar las condiciones de vida, proteger y conservar los recursos naturales y el
ambiente, prevenir y mitigar los desastres naturales y realizar una planificacin integral del
desarrollo.
Se desarrolla los paradigmas vigentes en los procesos de planificacin y se plantea las
caractersticas que posibilitaran darle el balance necesario.
Lo vigente
Homogeneidad
Balance necesario
Diversidad
- 14 -

Lo vigente
Balance necesario
Uniformidad
Variedad - especificidad
Intransigencia - imposicin
Tolerancia - concertacin
Seleccin - eliminacin
Simbiosis - balance
Insularidad
Interdependencia
Competencia
Sinergias
Individualismo
Solidaridad
La linearidad causa efecto
Lo sistmico
Valor = Precio
Valor = Precio + Opcin + Existencia
Productividad privada (corto plazo)
Sostenibilidad eficiente (a largo plazo)
El consumidor abstracto
La necesidad social
Por otra parte se recomienda la aplicacin de un enfoque con las siguientes caractersticas:
Caractersticas usuales
Estatal
Centralizada
Especializada
Sectorial
Remedial
Tarda
Conflictiva
Marginal
Aislada
Desarticulada
Convencional
Impositiva
Legal, Restrictiva
Preservacionista
Excluyente
Caractersticas deseadas
Participativa
Descentralizada
Interdisciplinaria
Intersectorial
Propositiva
Preventiva
Concertadora
Integral
Solidaria, coordinada
Articulada
Alternativa, innovativa.
Concertadora, comprometedora.
Cultural, estimulante
Uso sostenible.
Incluyente.
Respecto a la planificacin del desarrollo y la gestin del riesgo se debate en torno a los
principales elementos de los distintos instrumentos de planeamiento y su vinculacin entre
stos. Un resumen se muestra en el siguiente cuadro.
- 15 -

Instrumentos
Planes
territoriales
Elementos principales y la GdR
Conocimiento de la presin actual y futura sobre el territorio, recursos,

potencialidades; restricciones en el uso y ocupacin, entre stas los riesgos de
desastres.
Regulaciones para proteccin, ocupacin, uso y transformacin sostenible del

territorio y sus recursos (OT, MC o RN - PN).
Polticas que orienten el desarrollo futuro de servicios e infraestructura de

soporte a funciones y articulacin (PM)
Regulaciones para evitar la generacin de riesgos futuros.
Medidas para la reduccin del riesgo de desastres.
Estrategias para la solucin de conflictos.
Planes
de
desarrollo
Polticas la mejora continua de la calidad de vida.

Polticas de prevencin y reduccin de riesgos.
Estrategias para la implementacin de polticas.
Acciones y proyectos para reduccin de riesgos.
Presupuesto
participativo
Incentivos para priorizacin de medidas de reduccin de riesgos.
Inversin
Pblica
Anlisis del Riesgo de desastres en los proyectos.
Proyectos de reduccin del riesgo de desastres.
Por otra parte se plantea un conjunto de reflexiones en torno al ordenamiento territorial y la

incorporacin de la gestin del riesgo en el caso de Colombia sobre la base de los siguientes
temas:
Por qu se hace?
Finalidad
Porque es una poltica de Estado.
Mejorar las condiciones de vida.
Por la inadecuada localizacin de las

actividades y usos como la vivienda, el
empleo, la infraestructura y equipamientos
colectivos.
Proteger y conservar los recursos naturales y

el ambiente.
Realizar una
desarrollo.
Prevencin
naturales.
Porque hay deterioro de la calidad de vida.
Para qu se hace?
planificacin
mitigacin
integral
de
del
desastres
Objetivo
Inducir un desarrollo territorial equilibrado.
Ubicar y reglamentar adecuadamente las

actividades socioeconmicas.
Visin concertada a mediano y largo plazo del

territorio.
Especializacin de las polticas y objetivos de

desarrollo integral de los territorios.
Orientar el proceso de
transformacin del territorio.
Establecer la institucionalidad necesaria para

el desarrollo integral del territorio mediante
la gestin de planes de ordenamiento de las
entidades territoriales del pas.
Mejorar la gestin y administracin pblica.
Qu se espera?
ocupacin
Resultados
- 16 -

Control sobre el uso de la tierra.
Mejora en la gestin pblica.
Integracin social y geogrfica.
Mejorar la productividad.
Adecuada organizacin y divisin poltica

administrativa.
Mejora de la inversin pblica.
Mayor competitividad y sostenibilidad.
Orientar el proceso de desarrollo.
Identificar necesidades de infraestructura vial

y servicios.
Clasificacin del suelo.
Plan y reglamento del uso del suelo.
- 17 -

Sesin 2: Lineamientos de poltica para el ordenamiento territorial, propuesta

del Comit Tcnico Consultivo ZEE OT. Christian Emilio Gonzles Barletti MTC
y Fernando Mlaga - INDECI
Esta presentacin se hace en representacin del Comit Tcnico
Consultivo que preside el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM,
donde participan una amplia cantidad de instituciones y
organizaciones de la sociedad civil, para construir consensos en
torno a los lineamientos de poltica para planificacin territorial.
Inicia la presentacin con referencia a las cumbres de la tierra
constituyen antecedentes importantes a nivel internacional, que
promovieron el tema del cuidado por los recursos ambientales a
nivel de los pases. A nivel latinoamericano los marcos normativos de
algunos pases, tales como Venezuela, Bolivia, Guatemala y Costa
Rica, entre otros, constituyen importantes referentes en el
ordenamiento institucional para abordar estos problemas.
Se lista las normas relacionadas con la temtica en el Per.
Diversos problemas persisten en todo el territorio nacional, tales
como el deterioro de los ecosistemas, el desarrollo desigual y falta
de competitividad, el centralismo, exclusin territorial y pobreza, las amenazas y
vulnerabilidad natural y antrpica.
Se afirma que el Per es bastante vulnerable, por efecto de:
La dinmica interna de la Tierra: los terremotos, maremotos; actividad volcnica (Andes

Occidentales Meridionales).
Fenmenos de dinmica externa, principalmente enmarcados en las cuencas

hidrogrficas: deslizamientos, derrumbes, aludes, aluviones donde se incluyen los
denominados huaycos.
Fenmenos hidrometeorolgicos: lluvias intensas, inundaciones, sequas, heladas y

granizos, asociados o no con El fenmeno El Nio y el cambio climtico.
Los moderadores intervienen para precisar que de acuerdo con el marco conceptual
propuesto en la primera sesin, se tratara de peligros o amenazas y no de vulnerabilidad.
A continuacin se presenta los lineamientos de poltica de ordenamiento territorial; la
propuesta cuenta con sus principios, objetivos y lineamientos.
Se establece como principios:
La sostenibilidad del uso y la ocupacin ordenada del territorio en armona con las
condiciones del ambiente y de seguridad fsica.
La integralidad, teniendo en cuenta todas sus dimensiones fsicas, biolgicas,

econmicas, sociales, culturales, ambientales, polticas y administrativas, con
perspectiva de largo plazo.
La complementariedad en todos los niveles territoriales, propiciando la articulacin de

las polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales.
La gobernabilidad, orientada a armonizar polticas, planes, programas, procesos,

instrumentos, mecanismos e informacin.
La subsidiariedad, como un proceso descentralizado con responsabilidades definidas en

cada uno de los niveles nacional, regional y local.
- 18 -

La equidad, orientada a generar condiciones para asegurar mejor correlacin de la

diversidad territorial en los procesos de toma de decisiones,
El respeto a la diversidad cultural, los conocimientos colectivos, y las formas de uso y

manejo tradicionales del territorio y los recursos naturales.
El incremento de la competitividad y los indicadores de atractividad territorial.
En trminos conceptuales debe considerarse el Ordenamiento Territorial como un

instrumento que forma parte de la poltica de Estado sobre el desarrollo sostenible. Es un
proceso poltico, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas y tambin se
trata de un proceso tcnico-administrativo, que orienta la regulacin y promocin de la
localizacin y del desarrollo de los asentamientos humanos, actividades econmicas, sociales
y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la Zonificacin Ecolgica Econmica - ZEE.
Los lineamientos de poltica cuenta con cinco objetivos. Estos objetivos expresan las
opiniones de la sociedad civil y del empresariado que estn representados en el Comit
Tcnico.
Primer objetivo: Promover y facilitar, el uso y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables, la gestin responsable de los recursos naturales no
renovables, as como la diversidad biolgica, la ocupacin ordenada del territorio en
concordancia con sus caractersticas, potencialidades y limitaciones, la conservacin del
ambiente y de los ecosistemas, la preservacin del patrimonio natural y cultural, el
bienestar y salud de la poblacin.
Lineamiento Estratgico 1.1: Promocin del uso sostenible de los recursos naturales y la
diversidad biolgica
Lineamiento Estratgico 1.2: Promover el uso de criterios ambientales en el proceso de

ocupacin del territorio.
Lineamiento Estratgico 1.3: Promover el ordenamiento y la gestin integral de cuencas

hidrogrficas, de zonas marino costeras y del espacio atmosfrico, con la participacin de
las diversas organizaciones sociales y comunitarias, gobiernos locales, instituciones
pblicas y privadas.
Segundo objetivo: Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y

competitiva con participacin de los actores pblicos, privados y comunales a travs de la
adecuada planificacin del territorio, en respuesta a los requerimientos de los planes de
desarrollo econmico y social de los tres niveles de gobierno.
Lineamiento Estratgico 2.1: Consolidar y desarrollar los Sistemas Urbanos Regionales

como instrumentos de la descentralizacin.
Lineamiento estratgico 2.2: Consolidar los territorios dinmicos y desarrollar

competitividad en territorios con eslabonamiento a recursos naturales.
Tercer objetivo. Prevenir y corregir la localizacin de infraestructura econmica, social y

actividades productivas y de asentamientos humanos en zonas con riesgos (identificando las
condiciones de vulnerabilidad, inestabilidad fsica y sensibilidad biolgica).
Estando este objetivo con la temtica de la reunin se presenta de manera desagregada; la
exposicin se sistematiza en el siguiente cuadro.
- 19 -
Lineamientos estratgicos
3.1: Identificar y evaluar las zonas de alto riesgo a
procesos de origen natural y/o antrpico, para
agenciar e implementar medidas de gestin,
correctivas y prospectivas, as como, estrategias de
prevencin de desastres
3.2: Promover la reubicacin de los asentamientos

humanos y/o de las actividades econmicas
localizadas en zonas de alto riesgo y la ubicacin de
las nuevas inversiones en zonas seguras.
3.3: Promover la incorporacin del anlisis del riesgo

en la planificacin y la formulacin de los proyectos
de inversin.
3.4: Desarrollar una cultura de prevencin a travs de

la incorporacin de objetivos, competencias y
contenidos sobre Gestin de Desastres de manera
Acciones
Generar y aplicar incentivos y medidas que prevengan e impidan el asentamiento de poblaciones en

zonas de alto riesgo.
Identificar, evaluar y categorizar las zonas de riesgo segn las condiciones de vulnerabilidad que ha
establecido el Sistema Nacional de Defensa Civil-SINADECI y otros programas y proyectos nacionales y
regionales. Aqu se cuenta con un manual bsico a cargo del Instituto Nacional de Defensa Civil.
Promover el proceso de implementacin y monitoreo de las estrategias contenidas en el Plan Nacional

de Prevencin y Atencin de Desastres, articulados con los procesos de ZEE y OT. Este Plan se puede
consultar en la pgina Web del INDECI.
Consolidar la implementacin del Programa de Ciudades Sostenibles.
Sensibilizar y concientizar a las poblaciones ubicadas en zonas de alto riesgo.
Aplicar los mecanismos legales o incentivos para reubicar los asentamientos humanos y/o actividades
econmicas localizados en zonas de alto riesgo.
Establecer un sistema de monitoreo y evaluacin de las zonas ms vulnerables del territorio. El

monitoreo de peligros lo hacen varias instituciones cientficas, tales como el SENAHMI y el IGP, pero
pocas se dedican a monitorear la vulnerabilidad, que es un tema transversal.
Prohibir el establecimiento o reconocimiento legal de asentamientos humanos ubicados en zonas

riesgosas, as como la provisin de infraestructura social y econmica que consolide tales localizaciones
peligrosas (educacin, salud, transporte, etc.).
Incorporar los criterios metodolgicos para el anlisis y la gestin de riesgos en los proyectos de
inversin pblica y en los planes de Ordenamiento Territorial.
Establecer en los diversos sectores de la administracin pblica mecanismos de desincentivacin a la

localizacin de infraestructuras y actividades socioeconmicas desarrolladas en zonas de alto riesgo
ante la ocurrencia de fenmenos naturales.
Identificar en los planes de Ordenamiento Territorial regional y local la ubicacin de las zonas de riesgo
natural y la forma de prevenir desastres.
Establecer mecanismos para evitar el asentamiento y localizacin de viviendas y de actividades

socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgo ante peligros en el territorio.
Establecer y consolidar los mecanismos para la incorporacin de variables ambientales, socioeconmicas

y de gestin del riesgo en los procesos de desarrollo educativo.
Promover en las instituciones educativas la formulacin de proyectos y estudios de investigacin que

Lineamientos estratgicos
transversal en los Planes y Programas curriculares de
los diferentes niveles del sistema educativo nacional
Acciones
contribuyan a la reduccin de riesgos en comunidades ubicadas en zonas vulnerables.
Propiciar en los gobiernos regionales y locales la interaccin entre el rea de planeamiento urbano y el
rea de educacin y cultura a efectos de informar, sensibilizar y educar a las comunidades en la
identificacin de peligros y vulnerabilidades locales, asi como determinar las medidas correctivas
correspondientes, con el propsito de optimizar sus percepciones, actitudes, comportamiento y
capacidades para afrontarlos.
Implementar en el sistema educativo nacional la preparacin de docentes de todo nivel sobre el tema
gestin de riesgos y OT, considerando que los referidos profesionales son los promotores del proceso
educativo.
Establecer campaas de difusin a travs de los medios de comunicacin que refuercen la educacin
sobre el tema.
- 21 -
En relacin con el lineamientos 3.3., se precisa que el desconocimiento de los riesgos, la

demanda de tierras de fcil acceso y sin costo alguno para las viviendas humildes, aunado
a la escasez de tierras urbanas, son factores que influyen en la decisin de ocupar tierras
en zonas de alto riesgo.
Se requiere diversas medidas como la planificacin, control, monitoreo y mecanismos de
desincentivo y prevencin para disminuir la localizacin de nuevos asentamientos en
estas zonas. En la planificacin del desarrollo, el Ordenamiento Territorial se nutre de las
polticas y estrategias orientadas para la prevencin de desastres definidas por el
SINADECI y procedimientos de autorizacin para su construccin.
Respecto al lineamiento 3.4 se comenta que implica un proceso de cambio de
percepciones, actitudes y comportamiento de la persona frente a los peligros y
vulnerabilidades de su medio, inculcado desde la etapa inicial de su formacin escolar
hasta niveles de formacin superior. Un sol que se invierte en tareas de prevencin
equivale a siete soles en la respuesta a los desastres.
Cuarto objetivo: contribuir a revertir los procesos de exclusin y de pobreza, fortaleciendo
y facilitando un desarrollo territorial armnico.
Lineamiento Estratgico 4.1: Promover el desarrollo del territorio en zonas de pobreza

priorizando aquellas con capital natural
Lineamiento Estratgico 4.2: Desarrollar en forma competitiva nuevas alternativas

productivas en zonas de pobreza
Lineamiento Estratgico 4.3: Desarrollar reas y zonas fronterizas.
Quinto objetivo: Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los usos
del territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.
Lineamiento Estratgico 5.1: Mejorar la gestin del territorio a nivel regional y local
Lineamiento Estratgico 5.2: Promover la recuperacin de los ecosistemas deteriorados,

frgiles y reas relictos.
Lineamiento Estratgico 5.3: Fortalecer las reas Naturales Protegidas (ANP). Este factor
se centra en el uso del territorio con criterios sostenibles.
Los Instrumentos para el ordenamiento territorial consisten en los planes de ordenamiento

territorial, zonificacin ecolgica econmica (que es el instrumento ms desarrollado en el

pas), demarcacin territorial (trabajado por la PCM), el monitoreo, los marcos legales, la
informacin, capacitacin, participacin ciudadana, los incentivos, la educacin, la ciencia y
tecnologa.
Entre los beneficios se encuentran:
Mejorar la competitividad, mediante la promocin de una adecuada ocupacin y uso del

espacio y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
Mejorar las acciones de conservacin de la biodiversidad.
Prevenir y controlar la contaminacin y las alteraciones de la zona marina costeras y

cuencas hidrogrficas.
Evitar y disminuir el desarrollo de asentamientos humanos e infraestructura fsica en

reas de alto riesgo.
Mejorar la relacin beneficio/costo por una adecuada ubicacin de la inversin pblica y

privada.
Contribuir a revertir la pobreza en zonas identificadas con potencialidades naturales y

culturales.
Contribuir en la gestin y planificacin adecuada del territorio nacional de manera

participativa
Establecer polticas que orienten los flujos migratorios de acuerdo a la capacidad de

carga del territorio.
Desarrollar una base econmica competitiva en reas prioritarias de zonas frontera
Contribuir a solucionar y/o canalizar, los conflictos socio-ambientales
Contribuir a una coherente articulacin e integracin de las polticas nacionales y

sectoriales con las regionales y locales.
Entre los impactos sealados resaltan
Facilitar la elaboracin y aprobacin de los procesos de Ordenamiento Territorial y

Zonificacin Ecolgica Econmica
Contribuir en la solucin y canalizacin de problemas crticos relacionados con el uso y

ocupacin desordenada del territorio
Orientar la articulacin de las diversas polticas sectoriales, regionales y locales para el

cumplimiento eficiente de sus funciones
Establece el marco conceptual del Ordenamiento Territorial que regir para el pas
Finalmente, en respuesta a una pregunta sobre el tema, se coment que si bien en las leyes
figuran los gobiernos locales como la instancia de la que dependen los procesos de
Ordenamiento Territorial, el organismo responsable que asume institucionalmente el encargo
de regular estos procesos es la Presidencia del Consejo de Ministros, y aunque, formalmente,
todava no hay un organismo responsable, al futuro CEPLAN le debera corresponder el
encargo.
- 23 -

Sesin 3-I: Situacin actual en el pas de la planificacin territorial y la gestin

del riesgo, Avances en el marco legal sobre el Ordenamiento Territorial y la
Zonificacin Ecolgica Econmica en el Per; Doris Rueda del Consejo Nacional
del Medio Ambiente - CONAM
La expositora inicia su exposicin recordando los antecedentes
internacionales existentes, que van desde la reunin internacional
en Estocolmo, hacia el ao de 1972, hasta las diferentes Cumbres de
la Tierra en el ao 2002. Tambin seal los antecedentes en varios
pases latinoamericanos, tales como Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador y Venezuela, entre otros.
Detalla, a continuacin el marco normativo general y sectorial
relacionado con la gestin del ambiente. Se recuerda la creacin del
CONAM en 1994 como autoridad ambiental que tiene por finalidad
Planificar, Promover, Coordinar, Controlar y Velar por el Ambiente
y el Patrimonio Natural de la Nacin; el artculo 20 de la norma de
creacin establece que es su objetivo orientar y establecer que las condiciones del uso del
espacio y de sus componentes se realice de acuerdo con sus caractersticas ecolgicas,
econmicas, culturales y sociales con el fin de obtener su mximo aprovechamiento sin
comprometer su calidad y sostenibilidad".
Resalta la Dcimo novena Poltica de Estado, que considera la promocin del ordenamiento
territorial, el manejo de cuencas y zonas marino costeras, as como la recuperacin de
ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio; tambin la promocin
del ordenamiento urbano, el manejo integrado de residuos urbanos e industriales,
estimulando la reduccin, reuso y reciclaje de los mismos.
Presenta el marco conceptual asociado con el ordenamiento territorial, en el pas:
El acondicionamiento territorial es un instrumento del plan integral de desarrollo

provincial dirigido a la organizacin fsico espacial de las actividades econmicas y
sociales de su mbito territorial, estableciendo la poltica general relativa a los usos del
suelo y la localizacin funcional de las actividades en el territorio ( D.S. 007-85-VC).
La planificacin ambiental comprende el ordenamiento del territorio, de los

asentamientos humanos y de los recursos para permitir una utilizacin adecuada del
medio ambiente a fin de promover el desarrollo econmico sostenido (Art. 5 del Cdigo
del Medio Ambiente).
La Demarcacin Territorial, proceso tcnico geogrfico mediante el cual se organiza el

territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones polticoadministrativas a nivel nacional.
La Organizacin del Territorio, conjunto de lineamientos tcnicos y normativos

orientados a la adecuacin de las circunscripciones territoriales, a la dinmica de los
procesos polticos, econmicos, sociales y fsico ambientales.
Zonificacin Ecolgica y Econmica, es un proceso dinmico y flexible para la

identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado
basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales,(DS 087-2004/PCM)
Especifica los instrumentos de planificacin vigentes:
Plan Desarrollo Regional Concertado: Establece los objetivos, polticas, estrategias y

proyectos de desarrollo de nivel regional;
- 24 -

Plan de Desarrollo Local Concertado: (antes Plan Integral): Establece los objetivos,
polticas, estrategias y proyectos de desarrollo de nivel provincial y distrital;
Planes de Desarrollo Urbano: (antes Plan Director y Plan de Ordenamiento): regula

aspectos fsico espaciales relacionadas con el crecimiento de centros urbanos;
Planes de Desarrollo Rural: regula aspectos fsico espaciales para el rea rural;
Esquema de Zonificacin de reas Urbanas: regula la especializacin productiva, social,

ambiental, cultural, en reas urbanas;
Plan de Desarrollo
asentamientos;
Planes Especficos: industrial, residencial, bosques, parques ecolgicos, etc.
de Asentamientos Humanos: regula la formacin de nuevos
En el marco de la Ley general del ambiente N 28611, en torno a los objetivos de

Planificacin y Ordenamiento Territorial, se establece:
a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales,
regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos
naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las
caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la
preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para
conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin,
promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la
sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre
la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como
orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada; sobre la base del
principio de sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los
diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del
territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos
ambientales.
e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas
degradados y frgiles.
f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.
Asimismo, en el artculo 21, sobre la asignacin de usos, se establece que sta se basa se
basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre
otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante
el proceso de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos
dinmicos y flexibles y estn sujetos a la Poltica Nacional Ambiental.
En la propuesta de lineamientos para el ordenamiento territorial, se establece que el
ordenamiento territorial es:
Poltica de Estado, pues forma parte de la Poltica de Estado sobre el Desarrollo

Sostenible;
Proceso Poltico, al involucrar los consensos de los actores sociales, econmicos, polticos
y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio;
Instrumento de planificacin, al orientar la regulacin y promocin de la localizacin y

desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas y sociales sobre
- 25 -

la base de la ZEE que tiene en consideracin criterios ambientales, econmicos,

socioculturales, institucionales y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral
de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida.
En el marco institucional considera el Centro de Planeamiento Estratgico (no
implementado), el Comit Tcnico Consultivo Nacional sobre ZEE y OT que coordina el
CONAM, los Gobiernos Regionales (La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece que
tienen como funcin formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar
los planes de ordenamiento territorial en concordancia con los planes de los gobiernos
locales), los Gobiernos Locales (Ley Orgnica de Municipalidades, Ley Bases de
Descentralizacin, y el Reglamento de Acondicionamiento Territorial).
Enumer las instituciones que conforman el Comit Tcnico Consultivo, segn el DS 34-2005CONAM/PCM.
En trminos generales, el tema del Ordenamiento Territorial es transectorial y transversal de
orden multidisciplinario, y se enmarca en una articulacin con la planificacin y entre
niveles, pues las instancias de convocatoria corresponden a los Gobiernos Regionales o
Gobiernos Locales y existen mecanismos conjuntos con otras instituciones para
comprometerlas en el proceso.
En tal marco, la Comisin Tcnica Regional tiene la funcin de: a) proponer, opinar,
acompaar y coordinar la ejecucin del proceso de ZEE y OT, b) proponer los mecanismos de
consulta, participacin ciudadana y procesos de difusin y capacitacin, y c) participar de la
elaboracin del proyecto de inversin pblica de la ZEE y OT.
La Zonificacin Ecolgica Econmica Es un proceso dinmico y flexible para la identificacin
de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado basado en la
evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales.
Los objetivos de la ZEE son:
Orientar la formulacin y aplicacin de polticas sobre el uso sostenible de los recursos

naturales y del territorio;
Proveer sustento tcnico: planes de desarrollo y de ordenamiento territorial/nacional,

regional y local;
Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades;
Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la inversin

pblica y privada; y
Contribuir a los procesos de concertacin
Se detalla el proceso de elaboracin de la ZEE, que se resume en el siguiente grfico.
- 26 -

FISICAS
BIOLOGICAS
ECONOMICAS
SOCIALES
CULTURALES
UNIDADES ECOLOGICAS ECONOMICAS

Criterios de Evaluacin:
Valor productivo
Valor biolgico-ecolgico
Valor histrico-cultural
Vulnerabilidad y riesgo
Conflictos de uso
Aptitud urbano
POTENCIALIDADES:
Natural
Humano
Fsico financiero
Social
ZEE
industrial
Los resultados esperados de la ZEE son:
Informe tcnico: anlisis/sostenibilidad de las unidades ambientales/recomendaciones de

alternativas y solucin de conflictos.
Documentacin cartogrfica: sostenibilidad ecolgica, econmica, social y cultural
Banco de datos actualizado sobre los temas abordados.
Finalmente se menciona que la agenda pendiente
Aprobacin de los lineamientos de poltica de ordenamiento territorial
Gua Nacional de Ordenamiento Territorial
Estrategia Nacional de ZEE
Ley de Ordenamiento Territorial
Finalmente, un participante hizo el comentario que la esfera ambiental no debiera descuidar

lo local ni lo regional, no suplir a las autoridades que tenan que planificar los territorios
locales. El participante reafirm la necesidad que el CEPLAN se implementara
definitivamente y, adems, que se permita que los municipios discutieran estos lineamientos.
- 27 -

Sesin 3- II: Situacin actual en el pas de la planificacin territorial y la gestin

del riesgo, Planificacin urbana y la gestin del riesgo;.Eusebio Cabrera del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Los siguientes elementos expresan los desequilibrios
existentes en la ocupacin del territorio: Lima Callao
tiene el 30% de la poblacin total del pas, en la costa se
concentra el 60% (zona de mayor vulnerabilidad a los
sismos), en la sierra, el 30% y, en la selva, solamente el
10%. La poblacin rural se dispersa en pequeos centros
poblados, fuerte presin por la ocupacin del suelo,
demandando servicios, empleo y, sobre todo, nuevas
estrategias de atencin gubernamental.
Como consecuencia de ello se observa:
Ciudades con crecimiento no planificado al margen de la normativa urbanstica;
Una informalidad y patrn de crecimiento horizontal que incrementa el costo de

servicios;
Asentamientos poblacionales ubicados en reas de alta vulnerabilidad y con conflictos

ambientales;
Un patrimonio histrico monumental en peligro;
Deficientes coordinaciones entre los diferentes niveles de gobierno para el ordenamiento

territorial y desarrollo urbano, as como la ausencia de la participacin del sector privado
y la atomizacin de la administracin local en 1,832 jurisdicciones distritales.
A pesar de los 20 aos de delegacin de competencias en elaboracin y gestin de planes,

persisten las debilidades en la construccin de planes urbanos en los municipios, segn se
observa en el cuadro siguiente.
Elaboracin de planes urbanos con asistencia tcnica de DNU MVCS: 1982 -2007
Planes de desarrollo urbano (PDU)

Planes de acondicionamiento territorial (PAT)
Total
Desactualizado
Actualizado DS 0272003-Vivienda
Total
182
24
206
185
26
211
Fuente: INADUR 2000 / DNU 2007
El Ministerio de la Vivienda y Construccin, como sector, est delegando sus competencias de

manera progresiva, quedndose con cinco competencias generales en torno a un gran
objetivo general; ste ltimo consiste en propiciar la ocupacin y el uso ordenado y
sostenible del territorio, generando mecanismos e instrumentos de gestin territorial, para
reducir las disparidades inter e intra regionales, en el marco del proceso de descentralizacin
y de lucha contra la pobreza.
Los objetivos especficos distinguen los temas del territorio y de la gestin urbana:
Consolidar los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial de acuerdo a jerarquas,

tipologas, roles y funciones de las ciudades como centros dinamizadores de las
actividades econmicas;
Promover la especializacin territorial de acuerdo a las actividades econmicas

predominantes y a los roles y funciones.
En el tema de la gestin urbana territorial se encuentran:

- 28 -

Fortalecer la institucionalidad de los gobiernos regionales y locales, los mecanismos e

instrumentos de gestin urbano territorial como base para el desarrollo sostenible del
territorio;
Maximizar la eficiencia econmica del territorio generando condiciones para las

inversiones en un marco de equidad social y calidad ambiental;
Promover y apoyar la formalizacin de los asentamientos informales;
Fortalecer a los gobiernos regionales y locales, (capacitacin, asistencia tcnica, etc.);
Coordinar las polticas de desarrollo urbano con los sectores y niveles del gobierno;
Revisar y elaborar los instrumentos tcnicos normativos;
Establecer un sistema de informacin como instrumento de planificacin, y para el

seguimiento y monitoreo de los procesos de implementacin de los planes de desarrollo
territorial.
Se propone tres lneas de accin:
Elaboracin de instrumentos de gestin urbano territorial nacional, que comprende el

Plan Nacional de Desarrollo Urbano, los Planes de Ordenamiento Marino-costero, los
Planes de Ordenamiento y Desarrollo Fronterizo prioritarios, entre otros;
Fortalecimiento de los gobiernos regionales y locales, que comprende acciones tales

como los programas de asistencia tcnica y capacitacin en ordenamiento territorial para
el desarrollo de capacidades regionales y locales competitivas, los planes provinciales de
ordenamiento-acondicionamiento territorial, de desarrollo urbano, entre otros;
Revisin y actualizacin de la normatividad urbana, tales como la ley general de

ordenamiento territorial, la ley general de desarrollo urbano, la ley general del suelo
(arancelamiento, mercado inmobiliario, recuperacin de plusvala urbanas), etc.
Se consideran las siguientes estrategias:
Desarrollar las actividades institucionales en el marco a lo dispuesto en la Dcima Novena

poltica de Estado del Acuerdo Nacional, el objetivo sptimo de las Metas desarrollo del
milenio, el Plan Nacional de Competitividad, el Marco Macroeconmico Multianual, el
Plan Nacional de la Superacin de la Pobreza.
Ejecucin de programas de asistencia tcnica y capacitacin a los gobiernos regionales y

locales para orientar los Procesos De Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano Rural
Establecer alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas con la finalidad de

fortalecer la Gestin del Desarrollo Territorial y de los Centros Poblados.
Desarrollar un Sistema Nacional de Informacin Urbana para el monitoreo y gestin del

acondicionamiento territorial.
En cuanto a las metas previstas para el ao 2008, en el tema del territorio se han
considerado las siguientes:
La formulacin e implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano a largo plazo;
La actualizacin de 24 Planes Regionales de Desarrollo Urbano;
La suscripcin de convenios de asistencia tcnica para formular

acondicionamiento territorial en las 25 provincias capitales de regin;
La formulacin de los planes de desarrollo urbano en las ciudades intermedias (19),

prioritariamente en los corredores IIRSA y zonas fronterizas;
planes
de
- 29 -

La formulacin de planes PAT y PDU en reas del Plan Paz y Desarrollo VRAE, y
monitoreo en su implementacin (3 planes);
La elaboracin de los estudios de revitalizacin en centros histricos en las ciudades de

Ayacucho, Chachapoyas, Huancavelica y Cajamarca.
Apoyo a los gobiernos locales donde se desarrolla el Programa Integral de Mejoramiento

de Barrios y Pueblos en aspectos de desarrollo urbano y rural, de acuerdo a las metas del
programa.
Para el tema de la gestin urbana del territorio se han considerado las siguientes metas:
La formulacin y/o implementacin de normativas (Leyes generales de Ordenamiento

Territorial y de Desarrollo Urbano, entre otros);
La elaboracin de manuales y guas para la formulacin de los planes de desarrollo urbano

y acondicionamiento territorial, catastro, proyectos de inversin urbana;
La implementacin de las 24 Oficinas Tcnicas de Desarrollo Urbano en las Direcciones

Regionales de Vivienda, como organismos tcnicos que tendrn el objetivo de apoyar a
los gobiernos locales en las acciones de gestin para el ordenamiento territorial
sostenible;
La elaboracin de 454 planos arancelarios a nivel nacional, actualizacin de 5,152 listados

de valores oficiales de terrenos rsticos y urbanos, actualizacin de 6 documentos de
valores unitarios oficiales y comerciales de edificacin base para impuesto tributario, 6
eventos de capacitacin en arancelamiento.
Se explica brevemente los siguientes instrumentos de gestin: los planes de

acondicionamiento territorial, los planes de desarrollo urbano, los planes urbano-distritales,
las unidades de gestin urbana, el Plan de inversiones urbana y el Catastro urbano.
En relacin con el Plan de Acondicionamiento Territorial seala que ste es instrumento de
planificacin que permite:
El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
La distribucin adecuada de la poblacin; y,
El desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio
provincia.
Se formula para 10 aos, se inspira en el planeamiento estratgico participativo y se

construye sobre la base de la zonificacin ecolgica econmica.
En el plan de acondicionamiento territorial se establece:
La poltica general referente a los usos del suelo.
Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales.
La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y polticasadministrativas.
La localizacin de la infraestructura de transportes, comunicaciones, energa y

saneamiento.
La ubicacin del equipamiento de servicios, de salud, educacin, recreacin,

esparcimiento, seguridad, cultura y administracin.
La identificacin de las reas de proteccin ecolgica y las reas de riesgo
Respecto al Plan de Desarrollo Urbano se seala que es el instrumento tcnico normativo

para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del mbito
- 30 -

provincial, en concordancia con el plan de acondicionamiento territorial. El contenido de

dichos planes es:
La zonificacin de los usos del suelo;
Los parmetros urbansticos para lograr la mayor eficiencia econmica y la funcin social
y ecolgica;
El plan vial y de transporte;
Requerimientos de vivienda para la expansin y/o densificacin urbana;
Requerimientos de saneamiento ambiental e infraestructura bsica;
Preservacin de las reas e inmuebles histrico-monumentales;
Programacin de actividades para la proteccin ambiental y mitigacin de desastres;
El nivel de servicios de equipamientos de educacin, salud, recreacin, seguridad y otros;
La delimitacin de las reas que requieran planes especficos.
- 31 -

Sesin 3-III: Situacin actual en el pas de la planificacin territorial y la gestin

del riesgo, Programa de Ciudades sostenibles; Alfredo Zerga del Instituto Nacional
de Defensa Civil - INDECI.
Se distingue las tres etapas que ha experimentado el Programa
de Ciudades Sostenibles a lo largo de su vida institucional.
El primer momento fue el periodo entre los aos 1998 y 2001,
en torno a las zonas afectadas por el Fenmeno de El Nio. Se
conform una instancia denominada Comit Ejecutivo de
Reconstruccin El Nio - CEREN, financiada por BID y el PNUD,
que coordinaba con el CTAR Piura; se establecieron convenios
con universidades nacionales.
Se atendan las solicitudes de los alcaldes.
La metodologa empleada comprendi la construccin de
mapas de peligros, la formulacin de de planes de uso de suelo
y medidas de mitigacin ante desastres.
El segundo momento correspondi al bienio 2001 2002. El CEREN haba sido adscrito al
Instituto Nacional de Defensa Civil; se continu trabajando con las universidades, los estudios
de peligros y se incorpora la contratacin de consultores para la formulacin de planes de
uso del suelo y medidas de mitigacin. El convenio INDECI PNUD constituy la entidad
promotora y ejecutora del proyecto.
El mbito se ampli de las zonas afectadas por el FEN a las zonas afectadas por el sismo del
junio del ao 2001.
En cuanto a los aspectos metodolgicos empleados, se desarrolla ms el tema del anlisis de
vulnerabilidad y estimacin de riesgos en los estudios. Se contina trabajando con las
universidades y consultores, pero dando nfasis a la contratacin de consultores locales.
El tercer momento comprende desde el ao 2003 hasta la actualidad; se cuenta con los
siguientes actores: el Instituto Nacional de Defensa Civil, el organismo de Naciones Unidas
para el Desarrollo y la Organizacin de Estados Americanos.
Se trabaja con los gobiernos locales y regionales, y en los aspectos tcnicos se toma contacto
con las universidades y con consultores locales. Al trabajar bajo este esquema se cont con
retrasos en la ejecucin, debido a la dependencia del fondo comn con el que se maneja los
presupuestos en las universidades.
El mbito contempla una cobertura a nivel nacional e internacional. Los aspectos
metodolgicos consideran la incorporacin en trminos graduales de los peligros
tecnolgicos, los problemas ambientales asociados a desastres: deforestacin,
contaminacin, etc.
Se incorporan formalmente nuevos actores: Vivienda, SENCICO, INGEMMET, OINFE, IMP,
Construyendo Per, y la Organizacin de Estados Americanos.
Las herramientas y metodologas empleadas se basan:
En el enfoque de Gestin de Riesgos, dinmicas, resultado del proceso de formulacin de

los estudios:
Peligro, Vulnerabilidad, Riesgos, como insumos para el desarrollo de propuestas de

ordenamiento territorial, identificacin de proyectos de prevencin y mitigacin de desastres,
de acuerdo a la realidad de cada ciudad estudiada.
Cada elemento de anlisis con variables e indicadores.
- 32 -

Cada caso se constituye en insumo para poder variar o innovar en el proceso de anlisis de las
variables estudiadas.
Incorporacin de herramientas informticas de anlisis: sistemas de informacin

geogrfica, empleo de imgenes de satlite, entre otros.
Los resultados de este instrumento se resumen en:
La comunidad y autoridades locales cuentan con herramientas que las orientan sobre el
crecimiento seguro de las ciudades, contribuyendo al desarrollo sostenible.
Es una herramienta de gestin que orienta las acciones y proyectos de prevencin de

desastres a travs de los Comits de Defensa Civil, integrantes del Sistema Nacional de
Defensa Civil (SINADECI).
Consolida el derecho de la comunidad de exigir a las autoridades el desarrollo y

crecimiento seguro.
A la fecha se ha elaborado 55 mapas de peligros y el mismo nmero de Planes de Usos del

Suelo y Medidas de Mitigacin. En ejecucin se tiene 19 estudios.
- 33 -

Mapa de ubicacin de localidades con estudios
COLOMBIA
ECUADOR
- Aguas Verdes Zarumilla

Papayal
Tumbes
Suyo
Talara
LORETO
Ayabaca
PIURA
Sullana
Paita
Chulucanas
Castilla
Catacaos
Sechura
Tcume
Mrrope
AMAZONAS
Huancabamba
Jaen
Nueva
Cajamarca
Rioja
Ferreafe
Lambayeque
Yuracyacu
Moyobamba
Lamas
Chiclayo
- San Jos
- Pimentel
- Santa Rosa
- Monsef
- Eten
- Pto. Eten
- Reque
CAJAMARCA
B. Inca
Cajamarca
Tarapoto
SAN
MARTN
San Hilarin
BRASIL
Bellavista
LA LIBERTAD
Juanju
Trujillo
O
Caraz
Yungay
CChimbote
Ranrahirca
Carhuaz
ANCASH
HUNUCO
UCAYALI
Huaraz
- Recuay
A Huarmey
- Ticapampa
PASCO
- Catac
N Paramonga
Barranca
O Supe Puerto
San Ramn
Huacho
P
LIMA
JUNN
Chancay
- Chosica
Sta. Eulalia
MADRE DE DIOS
A
Ricardo Palma - Quilmana
Matucana
- Asia
HUANCAVELICA CUSCO
C
- Mala
- San Antonio
Ollantaytambo
FI
Huanta
Urubamba
- Caete
Calca
- Cerro Azul
Ayacucho
C
- San Luis
Chincha
Pisac
- Imperial
Abancay
Cusco
Pisco
- Nvo. Imperial
San Jos de
O
los Molinos
APURMAC
Ica
- Subtajalla
Guadalupe
Santiago
Los Aquijes
San Juan Bautista
- Tate
Pueblo Nuevo
Iapari
Sicuani
AYACUCHO
Palpa
ICA
PUNO
Nasca
Caraveli
Arequipa
AREQUIPA
Caman
Puerto
Maldonado
B
O
LI
VI
A
MOQUEGUA
- Omate
- Puquina
Moquegua
Candarave
Punta de
Bombon
CIUDADES CON PROGRAMA DE PREVENCIN Y
MEDIDAS DE MITIGACIN ANTE DESASTRES
Iberia
Tarata
Ilo
Locumba
TACNA
Tacna
CIUDADES CON MAPAS DE PELIGRO
CHILE
Entre los factores positivos en la ejecucin del programa se menciona:
Apoyo poltico.
Apoyo de Organismos Internacionales: PNUD OEA.
Apoyo y participacin de universidades.
Fortalecimiento de capacidades locales en temas de gestin de riesgo y planificacin

urbana. Ej. Lamas.
Estructura del INDECI que cuenta con Direcciones Regionales en todas las regiones del
pas, permiten hacer las acciones de promocin y seguimiento.
- 34 -

A travs del SINADECI, se tiene acceso a fuentes de informacin y coordinacin con los
sectores.
Incorporacin de geomtica en la formulacin y sistematizacin de la informacin

generada por el Programa Ciudades Sostenibles. (Proyecto de Procesamiento de Datos
Geoespaciales del INDECI).
Entre las limitaciones se menciona:
Cambio de autoridades y funcionarios en los gobiernos locales y regionales. Desinters en

el tema.
Dbil fortalecimiento de las oficinas de desarrollo urbano de las municipalidades.
Parte de los estudios ya estn desactualizados debido a la dinmica del crecimiento

urbano.
Escasez de recursos financieros o poca capacidad de gestin para acceder a ellos por
parte de los GGRR y GGLL.
Intereses polticos y presiones de la poblacin que ocupa zonas de alto riesgo.
Poco compromiso e identificacin del sector privado de desarrollo inmobiliario en el tema

de prevencin de desastres.
En aras de revertir esta situacin, actualmente se busca trabajar principalmente con las
oficinas de desarrollo urbano de las municipalidades a fin de empoderarlas en el tema.
Finalmente, en respuesta a varias preguntas se afirm que se haca la supervisin y
seguimiento a los de estos estudios y se tiene mucha rigurosidad en la contratacin de
consultoras, haciendo una revisin de control de todas las consultoras.
- 35 -

Sesin 3-IV: Situacin actual en el pas de la planificacin territorial y la gestin

del riesgo Saneamiento de lmites y organizacin territorial; Marjorie Melgar
Zeballos de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Se presenta brevemente el proceso de saneamiento territorial que
se efecta desde la Presidencia del Consejo de Ministros
remarcando la existencia actualmente de cerca de doscientas
provincias y ms de mil ochocientos unidades distritales.
En el territorio nacional se observa que buena parte de los lmites
de las unidades territoriales no se encuentran delimitados
exactamente en sus leyes de creacin, dejando lugar para la
existencia de conflictos que se manifiestan tanto a los niveles
regionales, provinciales como niveles distritales.
En tal sentido, la demarcacin territorial se percibe como un
proceso tcnico geogrfico mediante el cual se organiza el
territorio a partir de las definiciones y delimitacin de las circunscripciones polticoadministrativas a nivel nacional.
As, el objetivo principal consiste en definir, a partir de una plataforma desarrollada en un
sistema de informacin geogrfica a nivel nacional, las circunscripciones territoriales que
garanticen el ejercicio del gobierno y la administracin.
La primera parte del trabajo consiste en la elaboracin de los estudios de diagnstico y
zonificacin para el tratamiento de las acciones de demarcacin y organizacin territorial. A
partir de estos diagnsticos se activa el Sistema Nacional de Demarcacin Territorial, que
considera como rganos de apoyo a los Ministerios de Defensa, de Relaciones Exteriores,
Interior, la ONPE, RENIEC y la Defensora del Pueblo; como rganos de apoyo tcnico, al INEI,
IGN, PETT y el INRENA. Los gobiernos regionales son los rganos tcnicos de la demarcacin
territorial, y en tal marco, tambin se encuentran los gobiernos locales.
Entre los avances registrados y de acuerdo al Plan Nacional de Demarcacin Territorial se
cuenta con 42 provincias en tratamiento (20% del total); asimismo, se cuenta con doce (12)
Resoluciones Jefaturales de Aprobacin del Estudio de Diagnstico y Zonificacin a nivel
provincial. Adems, se remarca el proceso de capacitacin tcnica a los funcionarios tcnicos
en el tema, en las diferentes regiones.
Frente a la pregunta si se consideraba los riesgos de desastres, la expositora seal que en
Candarave, en el distrito de Camilaca se efectu un estudio que recomend el cambio de
capital sobre la base del anlisis del Instituto Nacional de Defensa Civil que determin que la
ubicacin del centro poblado enfrentaba muchos riesgos y se logr cambiar a la poblacin
hacia un mbito menos riesgoso.
Se pregunt tambin sobre si se consideraba en los estudios el subsuelo; las intervenciones
coincidieron en que se tena que incluir este tema como una parte del territorio a demarcar,
aunque en un taller realizado recientemente en Arequipa, se confirm la ausencia de este
tema en los estudios, que frecuentemente se hace con indicadores fsicamente observables,
descuidando los criterios del subsuelo. El estudio prioriza los temas de los centros poblados,
los servicios, y sus potencialidades: los recursos hdricos, gasferos, mineros, etc.
Finalmente, se hizo referencia a que los problemas de delimitacin surgen por la bsqueda
de rditos polticos y sociales. Los municipios buscan contar con mayores tamaos de
poblacin para obtener mayo presupuesto y, en consecuencia, activan reclamos a veces, sin
mayor sustento, pero que encuentran condiciones favorables en las leyes de creacin de
nuevas unidades territoriales.
A continuacin se presenta el esquema para el anlisis territorial.
- 36 -

- 37 -

Sesin 4 - I: Experiencias Regionales y locales en planificacin territorial y gestin

del riesgo, Proyecto de Ordenamiento Territorial: 2004 2007; Wilhelm Cachay
del Gobierno Regional de San Martn.
Se presenta una breve descripcin de la experiencia del proceso de
Ordenamiento Territorial en el departamento de San Martn. Los
inicios de esta experiencia se remontan a una reunin con todas las
regiones y la Presidencia del Consejo de Ministros, donde se
expusieron los problemas que enfrentaba cada territorio regional.
Cuando hubo consenso en abordar el problema territorial a nivel
regional. En el proceso de asignacin de recursos a travs del proceso
de Presupuesto Participativo se registraron problemas en la estructura
de gasto porque la elaboracin de planea se considera una actividad
permanente y no un proyecto de inversin. Esto se super al
posibilitarse las inversiones en proyectos de desarrollo de capacidades
para la planificacin territorial.
El proyecto de Ordenamiento Territorial del departamento de San
Martn buscaba solucionar la ocupacin espontnea y el uso
inadecuado del territorio el proyecto. El problema principal radica en
que la poblacin migrante accede al departamento de San Martn en bsqueda de
oportunidades de desarrollo y superacin del estado de pobreza en que se encuentran en sus
lugares de origen. Tales poblaciones migrantes generan actividades econmicas
incompatibles con el ambiente y el territorio, que son incentivadas por el Estado mediante el
acceso al crdito, titulacin de tierras, concesiones forestales, cultivos alternativos como
caf, cacao, etc. Se genera, en consecuencia, un crecimiento espontneo que busca
organizarse en las instituciones comunales para lograr mayor acceso a los servicios como
salud, educacin, vivienda, saneamiento, etc. y la construccin de carreteras para integrarse
regionalmente.
Entre los efectos generados se encuentra una
deforestacin de ms de un milln de hectreas en todo
el departamento, correspondiendo a la cuarta parte de
todo el territorio, adems de la agravacin de los
efectos de la sequa, llegando en Picota a alcanzar
solamente el 8% de precipitacin pluvial en esa
provincia. Por otro lado, se han multiplicado las zonas
afectadas por las inundaciones en temporadas de lluvia,
aumentando las probabilidades del dengue en la
poblacin, registrando 19 casos de dengue en el
departamento.
Se plante las diferentes etapas del proyecto de Ordenamiento Territorial: la coordinacin
con los gobiernos locales, la capacitacin, el fortalecimiento de la gestin del gobierno
regional y local, saneamiento y regularizacin de lmites territoriales, la normalizacin de los
centros poblados la formalizacin de las circunscripciones, la zonificacin ecolgica
econmica como marco tcnico regional, la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial
y del Plan de Gestin de Riesgos.
El costo del proyecto asciende a 1 903 miles de soles.
Respecto a la incorporacin de la gestin del riesgo, se plante el marco conceptual.
- 38 -

En respuesta a algunas interrogantes se remarc que el Programa Ciudades Sostenibles haba

trabajado en nueve ciudades del departamento San Martn y que los resultados de estos
estudios haban sido tomados en cuenta en el proceso de ordenamiento territorial.
Ante la pregunta de si los estudios realizados consideraban los aspectos de los recursos en las
capas geolgicas, se coment que la zonificacin econmica s los tomaba en cuenta, una vez
aprobada, es obligatoria segn la ley. A manera de ejemplo, la Empresa de Leche Gloria
haba estado interesada en utilizar tierras de una parte de Lamas; se le impidi cumplir ese
objetivo y tuvo que someterse al Plan de Zonificacin Econmica. En consecuencia, se lleg a
una negociacin y la empresa se vio obligada a cambiar el mbito. Actualmente, todo pasa
por la zonificacin econmica, logrando un reconocimiento que ha consolidado todo este
proceso a nivel regional.
- 39 -

Sesin 4-II: Experiencias Regionales y locales en planificacin territorial y gestin

del riesgo, Experiencia del PGRD COPASA GTZ en la difusin y promocin de la
tecnologa sismo resistente en adobe y planificacin del territorio. Econ. Jos
Huerta Lazarte del Proyecto Gestin del Riesgo de Desastres Naturales con Enfoque de
Seguridad Alimentaria - PGRD COPASA GTZ.
La exposicin se inici con el detalle de las etapas del proyecto COPASA.
Se present la descripcin breve de la experiencia en Arequipa en
que se apoy a la rehabilitacin de daos post sismo en zonas
altoandinas de Arequipa. El objetivo principal fue de lograr
tcnicas de construccin y reforzamiento en adobe de bajo costo
aprovechando recursos locales.
El proyecto contempl las siguientes actividades:
Coordinacin entre la Pontificia Universidad Catlica del Per

y el SENCICO para disponer de la propuesta tecnolgica.
La capacitacin a los tcnicos de SENCICO y los maestros de

obra locales.
La coordinacin con autoridades locales para la seleccin de

familias beneficiadas y apoyo en la ejecucin.
La concertacin con instituciones involucradas en la reconstruccin y otras como

FONCODES, BANMAT, SENSICO-PNUD, algunos organismos no gubernamentales
internacionales, tales como COOPI, MDPL; para la socializacin de la experiencia.
Difusin a travs de convenios con municipios fuera del mbito de intervencin para la
construccin de mdulos.
En trminos generales la utilizacin del adobe ha probado

bastante resistencia a los eventos ssmicos, bajo el
mtodo de construccin promovido en el proyecto que
responde a un mtodo validado por la Pontificia
Universidad Catlica del Per. Los logros del proyecto
derivaron en 48 mdulos construidos en lugares
estratgicos para la difusin de la tecnologa promovida,
ms de 360 familias pobres con viviendas seguras y 52
maestros de obra capacitados.
Entre las lecciones aprendidas de este proyecto se encuentran las siguientes:
Una estrategia de intervencin y una tecnologa sismo resistente investigada y validada

antes del terremoto, permite una intervencin rpida y con enfoque de reduccin de
riesgo de futuros desastres.
Una tecnologa sismo resistente sencilla y de fcil comprensin por maestros locales,
favorece la sostenibilidad y difusin.
Estas viviendas de adobe sismo resistente y de carcter permanente, tienen costos

similares a viviendas provisionales.
La autoconstruccin en tareas Ayni revalora practicas sociales de autoayuda y permite

apoyar a ms beneficiarios (reduce costos de construccin en mano de obra).
La seleccin de beneficiarios debe hacerse en reuniones participativas, delegando la

responsabilidad de la identificacin y seleccin bajo criterios dados por el Proyecto.
- 40 -

Acciones de coordinacin permanente con las autoridades locales y beneficiarios

permiten el xito y sostenibilidad del Proyecto
En cuanto al estudio de Anlisis de Vulnerabilidades de Vivienda y Zonificacin Integral de

Riesgo Ssmico, se explic la metodologa desarrollada que se resume en el siguiente grfico.
(1) Geologa y
Geotecnia
(2) Caractersticas
ssmicas
(3) Resultados de Anlisis Zonificacin

Integral de Riesgos
Mapa de Zonificacin Integral de
Riesgos:
Zona I: Muy Alto Riesgo
Mapa de Zonificacin de
Capacidad de Cargo
Zona II: Alto Riesgo

Zona III: Riesgo Medio
Zona IV: Riesgo Bajo
Mapa de
Planeamiento de
Drenajes Pluviales
Con esta metodologa se trabaj el Plan Urbano Rural

del Distrito de Pampacolca en el marco de la Gestin
de Riesgos; se trata de un instrumento que facilita la
organizacin de las actividades humanas de acuerdo
con las condiciones del territorio y los recursos
naturales, para evitar su depredacin, prevenir los
riesgos y desastres futuros y orientar las inversiones.
Fue un proceso participativo y concertado como
estrategia principal, con liderazgo poltico compartido
con la comunidad, organizaciones y autoridades,
aprovechando aportes tcnicos (estudios existentes), y que valida el Ordenamiento
Territorial como un proceso de afirmacin de valores comunitarios, identidad distrital
respeto al territorio y al medio ambiente.
El Plan Urbano Rural de Ordenamiento del Distrito contiene los siguientes aspectos:
-
Diagnstico Territorial
Lineamiento para ordenar el territorio
Brigadas juveniles y escolares formadas
Sealizacin de zonas de riesgo y turismo
Base cartogrfica territorial impresa y digital
El Centro de Informacin para la Gestin de Riesgo y Ordenamiento Territorial (CIGRO)
El Comit Tcnico como rgano de apoyo a la planificacin local y del territorio, que se
espera contine y forme parte de la organizacin municipal
En trminos generales el proceso urbano regional constituy un proceso de negociacin

permanente, basado en un equilibrio entre lo tcnico, lo poltico y lo participativo. Se
remarc que era preciso incluir actores relevantes que deciden sobre el territorio, tambin,
- 41 -

el Plan de OT con los AdR desde el comienzo del diagnstico, el Plan de OT con el Plan de
Desarrollo Concertado, donde se deba vincular el Plan de OT con el plan de inversiones y con
el presupuesto participativo. Asimismo, se remarc la existencia de canales de comunicacin
y dilogo permanente con la poblacin durante todo el proceso.
- 42 -

Sesin 4 - III: Experiencias Regionales y locales en planificacin territorial y

gestin del riesgo, Anlisis del Riesgo para el Ordenamiento Territorial, Ozman
Altamirano, GTZ.
Esta ponencia es complementaria a la anterior sobre
el proceso llevado a cabo en la regin de San
Martn, intentando ampliar algunos aspectos de
orden tcnico.
El proceso se inici por iniciativa del Instituto de
Investigacin de la Amazona Peruana IIAP con la
elaboracin de la Zonificacin Ecolgica Econmica
(ZEE) culminada en 2006; en el estudio de
zonificacin no se incorporaba con la gestin del
riesgo.
En julio del 2007 se acuerda pasar de la ZEE
Econmica hacia un proceso de Ordenamiento
Territorial en el que se considera el anlisis del riesgo. El proceso abarca las reas rurales
(caseros y centros poblados) del departamento de San Martn, con un nivel de intervencin
provincial. Se considera los trabajos que ya han realizado algunas instituciones como ITDG,
PREDES, GTZ, CISMID, INDECI, entre otras.
En este tipo de estudios es importante tomar en cuenta las percepciones de la poblacin
sobre el riesgo existente en el territorio; asimismo, la experiencia del equipo de trabajo. El
equipo estuvo conformado por las siguientes organizaciones: IIAP, PEAM, GORESAM, GRIDES,
PDRS GTZ y Otros.
EL anlisis del riesgo se inicia con el de peligros existentes en la zona, considerando diversas
fuentes de informacin como se muestra en el cuadro.
Cuadro
Fuentes de informacin
AMENAZAS
FUENTE
Inundacin
Mapa fisiogrficos, geomorfolgicos, talleres
Sismos
Estudio de ITDG
Deslizamientos, Huaycos
Mapa de vulnerabilidad de ZEE
Deforestacin
Mapa de deforestacin de ZEE
Incendio Forestales
Mapa de clima (dficit de agua), vegetacin, uso actual
Sequa
Clima (precipitacin), sub cuenca, deforestacin, uso actual (cultivos de arroz)
Vientos
Consultar a SENAMHI
Para el anlisis de las amenazas se han programado reuniones con la poblacin y preparado
los instrumentos de recopilacin de informacin (preguntas gua), que se detallaron en la
exposicin.
En el caso de la vulnerabilidad, la evaluacin de la misma se contempla hacer para los
siguientes elementos: poblacin, infraestructura y actividades econmicas. La cartografa
inicial ser elaborada por el IIAP y la toma de informacin de campo estar bajo la
responsabilidad del equipo conformado por GTZ, GORESAM, CIMA y PEAM.
- 43 -

Aprovechando la cartografa temtica es posible identificar los peligros y los escenarios del
riesgo. Se clasifican los peligros y luego, se distinguen los factores de vulnerabilidad,
diferenciando su grado de exposicin, el nivel de resiliencia y el de fragilidad.
Finalmente, se llega a cartografiar una sntesis del proceso de identificacin de riesgos
cruzando las diferentes informaciones y anlisis. A pesar que todava est pendiente una
reunin con el IIAP para elaborar el mapa de vulnerabilidad y riesgo de desastre, ya se
cuenta con el siguiente insumo importante.
Se explic tambin los criterios de calificacin de la vulnerabilidad y del riesgo.
Un resumen del nivel del riesgo, resultado del anlisis de las amenazas y de los elementos
vulnerables se presenta en el siguiente cuadro.
RESUMEN DE RIESGOS A NIVEL PROVINCIA DEL DEPARTAMENTO DE SAN MARTIN
Inundacin
Provincia
Deslizamiento
Sismo
Sequa
R
Se
Incendios
In
Vientos
Vi
Deforestacin
R
DF
Migracin
Contaminacin
BELLAVISTA
10
10
11
10
HUALLAGA
11
LAMAS
10
11
MARISCAL CACERES
10
12
MOYOBAMBA
PICOTA
3
0
4
0
11
0
3
0
4
0
12
0
3
0
4
0
11
0
0
0
0
0
0
0
3
0
3
0
9
0
3
0
3
0
8
0
3
0
4
0
12
0
3
0
4
0
12
0
3
0
3
0
7
0
12
RIOJA
10
SAN MARTIN
TOCACHE
17
14
12
17
EL DORADO
12
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
No Existe
Luego de la presentacin se inici un debate que se sistematiza a continuacin

En el proceso se ha empleado los tres niveles de planificacin: meso, macro y micro. El
estudio se hace a nivel macro, o nivel departamental. Existen otros procesos, como el de
Nueva Cajamarca, a nivel meso, que son complementarios. En todos ellos se ha revisado los
estudios realizados anteriormente por otras instituciones; la mayora de ellos son de nivel
micro y existen muy pocos a nivel departamental.
La participacin de las dems instituciones depende de su presencia en la regin; por
ejemplo, el SENAMHI no se encuentra en San Martn, aunque el Colegio de Ingenieros
participa activamente.
En torno al tema de la vulnerabilidad y riesgo las especificaciones se encuentran en la
norma, y se aterriza en las variables fsicas ms que en las sociales. Existen algunas
categoras para definir los centros poblados que son estndares. Tambin se ha constatado
poca presencia e inters en las instituciones tcnicas regionales en San Martn para
involucrarse en estos aspectos.
Sobre el tema de la validacin de esta metodologa se recomend hacerlo en espacios ms
accidentados, pues esta herramienta haba sido validada en la selva por el IIAP. Asimismo, se
insiste en aplicarlo a diferentes escalas. Se trata de un marco referencial, que brinda una
estructura a la que se le pueden agregar elementos de acuerdo a cada particularidad local
y/o regional. La ZEE genera el insumo base para el OT, el proceso es dinmico y flexible;
depender mucho para cada regin. En Tacna, por ejemplo, se est culminando un proceso
de meso-zonificacin.
El tema urbano parece ausente en la exposicin, y tiene mucha influencia en la
determinacin de muchos de los riesgos. Si bien es cierto que los estudios expuestos son
relevantes, parecen descuidar estos planes de desarrollo urbano, que deberan articularse a
los procesos de OT; tampoco se aprecia la necesidad de articular las problemticas urbanas
al proceso. Sin embargo, para definir la zonificacin es preciso determinar las relaciones
- 44 -

econmicas de las ciudades que determinan la estructuracin de los mbitos rurales.

Adems, el proceso de ordenamiento territorial es un proceso participativo; muchos aspectos
de la informacin son recogidos en las principales ciudades. En tal marco, se tiende a creer
que la zonificacin ecolgica econmica abarca todos los problemas, mas solamente se trata
de uno de los insumos requeridos para el proceso de ordenamiento territorial. Otros insumos
consistieron en los estudios de Ciudades Saludables y los Planes del Desarrollo Urbano.
Finalmente, se afirma que la falta de articulacin en la informacin existente, podra crear
confusiones. En Colombia solamente hay una informacin vlida, que es la que produce el
Instituto Geogrfico Nacional y en el proceso de OT tuvieron que ponerse de acuerdo todos
los actores previamente; solamente as es posible trabajar todo el territorio nacional.
Despus, es posible bajar la escala para profundizar algunos aspectos; en tal medida, ser
posible compartir resultados que sirvan a todos. Se coment, a manera de ejemplo, que
actualmente se est planificando en Colombia a nivel de cuencas hidrogrficas.
- 45 -

III. Segundo Bloque: Lineamientos Tcnicos y

orientaciones bsicas para su aplicacin
Sesin 5: Lineamientos preliminares para la incorporacin del riesgo en la
planificacin territorial, PREDECAN, Nancy Zapata
La expositora inicia con la presentacin del proceso de construccin
de la propuesta de los lineamientos. El PREDECAN realiz visitas a los
pases andinos durante el primer semestre del ao 2007 y tuvieron
como objetivo identificar procesos y acciones en curso vinculadas con
la planificacin y la incorporacin de la GdR. En abril del mismo ao
tuvo lugar una reunin tcnica cuyo tema principal fue conocer la
situacin actual de incorporacin de la GR en la planificacin
territorial y organizar un Taller Subregional Andino.
Dos meses ms tarde se realiz el Taller Subregional Andino donde se
las delegaciones de los pases presentaron su diagnostic sobre la
situacin del ordenamiento territorial y de gestin del riesgo;
tambin se discuti los lineamientos de incorporacin de la GR en la
planificacin territorial y estrategias para aplicacin (elementos
bsicos).
Sobre la base de los resultados del Taller se elabor la propuesta de lineamientos, que se
somete a consideracin de los pases para establecer consensos sobre la incorporacin de la
gestin del riesgo en la planificacin territorial.
A continuacin se precisa los aspectos positivos y limitaciones para la incorporacin de la
GdR en la planificacin territorial, que se identificaron en las reuniones tcnicas realizadas
en los pases similares a la que se realiza en Per.
En Colombia la reunin tuvo lugar el 15 y 16 de agosto 2007. Los aspectos positivos
identificados, as como las limitaciones son las siguientes:
Aspectos positivos
Existe un marco normativo especfico para OT

y GR y regulaciones
Se cuenta con un marco institucionalidad para

OT y GR
Reconocimiento de la importancia del riesgo

en la planificacin territorial
Se dispone de instrumentos y aplicaciones

para el OT incorporando la GR
Casos que desarrollan la articulacin

interinstitucional y propician el intercambio
de experiencias.
Se vienen generando espacios de reflexin y

encuentro institucional
Limitaciones
Transferencias de competencias, mas no de

recursos para la ejecucin de las inversiones
consideradas en los POT y los planes de
desarrollo.
Se requiere una mejor definicin de roles y

competencias, incorporando los niveles
intermedios y los sectores.
Desarticulacin
de
instituciones
e
instrumentos de planeacin. An no se
articula la GR, la GA y la planeacin del
desarrollo.
Visin parcial del riesgo, se ha dado un mayor

nfasis al anlisis de amenazas
Falta de socializacin a la comunidad para

que participe activamente en la formulacin
del POT. Se requiere mejorar la comunicacin
entre las instituciones y la comunidad.
Insuficiente desarrollo tcnico y liderazgo

territorial
- 46 -

No hay seguimiento y control sobre las

medidas planteadas en los POT, ni
cumplimiento estricto de la ley.
Se plantean las siguientes lneas de accin: el fortalecimiento normativo (enfatizando los

mecanismos de seguimiento y control, incorporando los sectores, claridad de competencias y
roles), el fortalecimiento institucional (capacidades, presupuesto, gobernabilidad), la
construccin de conocimiento (informacin, metodologas) y la coordinacin
interinstitucional (generacin de informacin, interaccin sectorial).
La reunin en Bolivia tuvo lugar entre el 23 y el 25 de octubre del ao 2007. El resumen de
los aspectos positivos y las limitaciones es el siguiente.
Aspectos positivos
Limitaciones
Voluntad poltica y social para aplicar la GR

en la planificacin territorial.
Una mayor
territorio.
Generacin de dilogo interinstitucional e

interdisciplinario.
Generacin de instrumentos metodolgicos y

experiencias de su aplicacin.
La introduccin de la PT permiti generar

informacin geogrfica diversa a diferente
escala.
conciencia
de
organizar
el
Problemas de coordinacin, articulacin,

intereses polticos sociales, conflictos de
intereses.
La insercin de la GR en el OT no es efectiva,
falta avanzar en desarrollo de capacidades
tcnicas
locales, marco conceptual
e
instrumentos metodolgicos estandarizados y
aplicables.
No hay una norma especfica

ordenamiento territorial.
Entrecruzamiento
de
competencias
sectoriales que generan planes ineficientes.
Las experiencias de implementacin de los

POT son mnimas.
Falta de estrategia de comunicacin,

socializacin para generar apropiacin,
empoderamiento.
No existe obligatoriedad para el cumplimiento

de los POT.
Falta de disponibilidad e integralidad de la

informacin.
para
el
En Ecuador la reunin tuvo lugar entre el 18 y el 20 se septiembre del ao 2007. En el cuadro

siguiente se resume los aspectos positivos y las limitaciones.
Aspectos positivos
Limitaciones
Existe decisin y voluntad poltica para incluir

la GR en la planificacin (Plan Nacional).
No existe un marco conceptual definido para

la planificacin y gestin del territorio.
Existen condiciones tcnicas y metodolgicas

para trabajar el tema.
Falta de conocimiento y concienciacin de los

tomadores de decisiones y de la poblacin.
Inters institucional y experiencias piloto en

el pas.
Falta de gestin en la informacin, no hay

integralidad para abordar el tema.
Existencia de un marco normativo, an

cuando est incompleto.
Avances significativos en recopilacin y

manejo de la informacin para la
planificacin territorial y la gestin del
riesgo.
En el pas no existe una ley de Ordenamiento

Territorial; sostienen que an cuando se
reconoce que hay insumos y propuestas.
Acciones aisladas y desarticuladas y no existe

socializacin.
No existe un marco jurdico adecuado, para

- 47 -

Aspectos positivos
Limitaciones
que las instituciones tengan sus funciones y
competencias claramente establecidas.
Existe intercambio de experiencias y avances

en
coordinacin
interinstitucional
y
metodolgica.
Dispersin de acciones y metodologas para la

planificacin del territorio y la gestin del
riesgo.
Debilidad financiera para la planificacin del

territorio y la gestin del riesgo y ejecucin
de lo planificado.
A continuacin se introduce la Matriz de Lineamientos Preliminares; se trata de criterios de

orientaciones que se deben observar para incorporar la previsin y reduccin de riesgos en el
desarrollo territorial. Para tal efecto se toma como base las exposiciones efectuadas en la
Reunin Tcnica Subregional y en el Taller Subregional, tambin las propuestas elaboradas
por los grupos de trabajos que se constituyeron en el Taller Subregional, y los documentos
recogidos en la Feria de Experiencias realizada en el marco del Taller Subregional. El
enfoque asumido releva la importancia de la insercin de la gestin del riesgo en el mismo
proceso de planificacin del territorio.
Se consideran las siguientes etapas en el proceso de planificacin territorial: acciones
preparatorias, diagnstico, formulacin del plan, aprobaciones, implementacin del plan,
monitoreo y control.
A continuacin, la expositora detalla y explica con mayor detalle las acciones involucradas en
cada una de estas etapas. Pone nfasis en qu hacer en el proceso de planificacin territorial
y para incorporar la GdR en l. Los cuadros que se presentan a continuacin resumen los
temas abordados.
En la etapa de acciones preparatorias
Planificacin del territorio
Evaluacin preliminar de capacidades e

informacin existente.
Planificacin y organizacin del proceso

(definicin de metas, plazos, roles y
responsabilidades).
Difusin del proceso a seguir; para ello debe

disearse y aplicar una estrategia de
comunicacin e informacin adecuada a los
distintos grupos y actores clave.
Sensibilizacin a los actores claves a efectos

de lograr la apropiacin del proceso. Diseo
y aplicacin de estrategias apropiadas de
motivacin.
Definicin de mecanismos de participacin

de la poblacin y actores clave en el
proceso.
Establecimiento
de
compromisos
y
responsabilidades de todos los actores y
formalizacin de acuerdos
Asignacin de recursos.
Capacitacin en el tema a los participantes
Incorporacin de la gestin del riesgo
Definir el marco conceptual, que facilite el

entendimiento de la temtica por todos los
involucrados. Se requerir instrumentos
apropiados a cada grupo que participa en el
proceso.
Preparacin de herramientas metodolgicas

para la integracin de la GdR en la
planificacin del territorio.
Identificacin de estudios e informacin

existente.
Elaboracin de los trminos de referencia de

los estudios necesarios.
Sensibilizacin a los actores respecto a la

importancia de hacer el anlisis de riesgos
en el territorio y la adopcin de medidas
preventivas y correctivas.
Capacitacin de los tcnicos

participantes en metodologas
anlisis de riesgos.
y otros
para el
- 48 -

del
proceso;
diseo
de
contenidos
apropiados para cada grupo (poblacin,
organizaciones sociales, de productores, del
sector privado, actores clave, equipos
tcnicos).
En la etapa de diagnstico
Planificacin de la recopilacin de
informacin: definicin de informacin
relevante,
instrumentos
de
recojo,
identificacin de fuentes de informacin,
etc.
Recopilacin de informacin,
dimensiones del territorio:
para
Anlisis de amenazas/peligros en el
territorio (prospectiva de ocurrencia a
futuro de los actualmente existentes y los
que se generaran por dinmicas de
ocupacin y uso del suelo). Considerar en la
construccin de los escenarios los peligros
ms relevantes en el territorio.
Identificacin de poblacin, unidades

productivas, lneas vitales, infraestructura
y otros elementos que estn expuestos, o
estaran
expuestos
considerando
los
escenarios de amenazas/peligros a futuro.
Evaluacin de condiciones de fragilidad de

los elementos estratgicos expuestos.
las
Estructura: referido al ambiente fsico,

natural y construido.
Funciones:
produccin,
intercambio.
Lgica y dinmica de desarrollo: que incluye

la organizacin, las polticas y decisiones de
desarrollo, las normas, la institucionalidad,
participacin, etc.
consumo
Sistematizacin, procesamiento y anlisis de

informacin. Uso de mapas temticos y de
sntesis.
Construccin de escenarios de las tendencias
de ocupacin y uso del territorio.
Etapa de formulacin del plan

Definicin de la Visin del Territorio.
Definicin de los objetivos que se quiere

lograr con el ordenamiento territorial
Definir la visin del territorio seguro y

sostenible
Zonificacin del territorio (uso y ocupacin)
Diseo de polticas y regulaciones en el uso

y ocupacin del territorio
Establecer criterios adicionales en la

zonificacin del territorio, en funcin al
nivel de amenazas/peligros actuales y
potenciales
y
las
posibilidades
de
mitigacin.
Identificacin acciones.
Identificacin de los proyectos de inversin.
Identificacin de medidas para prevenir la

generacin de riesgos futuros (regulaciones)
Diseo de mecanismos para el monitoreo y

control de la implementacin de las
medidas establecidas en el plan y
evaluacin de los impactos.
Identificacin de medidas para reducir los

riesgos existentes (acciones y proyectos)
Definicin de indicadores de monitoreo de

riesgos (resultados de la aplicacin de
medidas de reduccin de riesgos).
Establecimiento de la temporalidad y
responsables de la implementacin del plan.
- 49 -

Definicin
de
los
mecanismos
de
articulacin con los instrumentos de
planificacin del desarrollo y de asignacin
de presupuesto.
Etapa de aprobaciones del plan

Socializacin del plan: diseo y aplicacin de

una estrategia de comunicacin e informacin
adecuada a los distintos grupos y actores
clave.
Asegurar la comprensin y apropiacin por

parte de los actores claves de los alcances de
las medidas preventivas y de reduccin de
riesgos.
Consulta ciudadana: diseo y aplicacin de

mecanismos de consulta y aprobacin del plan
por parte de las organizaciones sociales y
actores claves.
Promover el compromiso de participacin de

actores clave en la implementacin de las
medidas.
Aprobacin del plan por las instancias de

decisin.
En la etapa de implementacin del plan

Medidas incorporadas en los instrumentos de

planificacin del desarrollo y de asignacin
de recursos.
Normas y regulaciones para la reduccin de

riesgos
(construccin,
ambientales,
sectoriales) emitidas.
Normas y regulaciones emitidas.
Proyectos de soporte a la articulacin del

territorio, de provisin de infraestructura
productiva y de servicios ejecutados.
Planes zonales, parciales, maestros realizan

estudios ms detallados.
Mecanismos de monitoreo del cumplimiento

de normas y regulaciones instalados.
Proyectos de reduccin de riesgos (anlisis

de alternativas de medidas de reduccin de
riesgos, evaluacin de la rentabilidad social
de las medidas, definicin de los niveles de
riesgo aceptable), formulados y ejecutados.
Mecanismos
de
control
social
del
cumplimiento de normas y regulaciones
instalados.
Criterios
de
reduccin
de
riesgos
incorporados en los proyectos de desarrollo
(Bancos de Proyectos, SNIP).
- 50 -

En la etapa de monitoreo y control de la ejecucin del plan.

Funcionamiento
de
mecanismos
de
monitoreo de la ejecucin e impactos de las
medidas establecidas en el plan
Funcionamiento de mecanismos de control

ciudadano e institucionales.
Desarrollo de capacidades para el control

ciudadano e institucional de la aplicacin de
las medidas preventivas o de reduccin de
riesgos.
Generacin
de
informacin
para
construccin de indicadores de monitoreo
de la ejecucin de las medidas preventivas o
de reduccin de riesgos.
Control urbano, ambiental, ciudadano

(licencias, permisos de construccin, visitas
de verificacin de obras, permisos de
funcionamiento, inspecciones, peritajes,
etc.).
Socializacin
de
los
resultados
del
monitoreo y control ciudadano, de los
avances en la gestin del riesgo y del
cumplimiento
de
las
regulaciones
establecidas.
- 51 -

Sesin 6-I: Informacin ssmica bsica sobre el sismo del 15 de agosto del 2007:
Situacin actual Regin Ica. Instituto Geofsico del Per. Leonidas Ocola
Se presentan diversos temas vinculados a la sismicidad regional, a
raz del ltimo sismo registrado el 15 de agosto pasado, cuya
magnitud registrada en Pisco fue de 7.0 Ml en la escala de Richter, y
de 7.9 Mw en la magnitud del momento ssmico. La intensidad
macrossmica mxima alcanz 7 MM en Pisco, Chincha y Caete.
En trminos generales es posible afirmar que el pas es de naturaleza
ssmica, expresado en buena parte del territorio. En el siguiente
mapa es posible observar la importancia de las placas ssmicas en la
explicacin de los eventos sismolgicos ocurridos en el pasado. All
es posible observar la distribucin de epicentros y reas de ruptura
de sismos de gran magnitud en la costa central de Per.
Se destaca una serie de fenmenos naturales
asociados al sismo de agosto del 2007. Entre ellos
se encontraban el maremoto, la licuefaccin de
arenas, la compactacin diferencial de terrenos,
la luminiscencia atmosfrica, los derrumbes,
deslizamientos, la reptacin de suelos y el
fracturamiento superficial.
Es
posible
distinguir
las
intensidades
macrossmicas regionales con la informacin
existente luego de un sismo; sin embargo, una de
las dificultades consiste en la demora excesiva en
la obtencin de datos cualitativos, otra se refiere
a la fragilidad de las comunicaciones. Por ello, en
el futuro, ser preciso calcular intensidades
macrossmicas en base a las aceleraciones y
propiedades ssmicas registradas en el sitio; aqu
ser indispensable la transmisin de datos
ssmicos a travs de la va satelital al Instituto
Geogrfico Peruano.
Es importante tomar en cuenta estos datos si se
hace preciso delinear en pocos minutos la zona
mezossmica, para la atencin del siniestro; la
zona mezossmica, como Pisco, es una fuente casi permanente de movimientos. En el sismo
de agosto pasado se registraron rplicas en un lugar de Ica, en otro de Cajamarca, durante
las primeras 12 horas. Ms tarde se registraran rplicas en Huancayo, a 237 Kms del
epicentro. Es normal el hecho que las rplicas vayan disminuyendo en intensidad a medida
que se aleja el momento del evento ssmico ms fuerte.
La existencia de una red acelerogrfica nacional tendra como finalidad establecer las
funciones de atenuacin de la severidad, de sacudimiento del material competente natural
en el territorio peruano en funcin de la distancia con respecto a la zona de dislocacin
epicentral, establecer la severidad de sacudimiento de los suelos de centros poblados,
contribuir al entendimiento del proceso de ruptura de la zona de dislocacin ssmica (fuente
ssmica).
Por ello se hace importante reforzar la red ssmica nacional, que detecte, registre fielmente
la actividad ssmica en el territorio peruano, suministre la informacin de los fenmenos
- 52 -

ssmicos de magnitudes moderadas y grandes, detectados en tiempo real, y para contribuir al

entendimiento del proceso de ruptura de la zona de dislocacin ssmica.
Entre las conclusiones resalta el hecho que la sismicidad regional del Per particularmente
en la regin Ica, se encuentra relativamente bien documentada, solo falta cartografiar y
vigilar la sismicidad local asociada a fallas geolgicas activas; adems, que existe un mapa
nacional de peligro ssmico del IGP, publicado en el Atlas Nacional de Peligros Naturales, por
el INDECI y la UNDP, que provee informacin bsica para el planeamiento y uso en el diseo y
construccin sismorresistente. Record que la delimitacin de la zona Mezossmica (Zona de
mximo impacto negativo del terremoto) no se puede realizar a corto tiempo actualmente.
Es necesario contar con una Red Acelerogrfica Nacional, con estaciones en los centros
poblados y con transmisin de aceleraciones al IGP en tiempo real. Esta informacin es
bsica para la atencin oportuna de la Emergencia Ssmica por INDECI. Tambin record que
las viviendas construidas con adobe pueden ser vlidas si se sigue las tcnicas validadas por
la Universidad Catlica.
- 53 -

Sesin 6-II: La reconstruccin del sur chico. Ministerio de Vivienda y

Construccin. Ftima Gomero Denegri
Se trata el tema de la reconstruccin de las ciudades importantes del sur chico, luego del
sismo de agosto ltimo. En tal marco, se distinguen tres etapas en el proceso de
reconstruccin: emergencia, transicin y reconstruccin. En la primera se hicieron las
siguientes tareas de emergencia, a cargo del INDECI: provisin de artculos de necesidad
bsica, remocin de escombros y demolicin, el reestablecimiento de servicios bsicos y la
conformacin de brigadas para la identificacin de daos.
En la segunda etapa se determin un monto de subsidio al alquiler de viviendas, que consisti
en una ayuda econmica social de doscientos nuevos soles al mes para gastos de alquiler de
vivienda (3 meses prorrogables hasta contar con solucin de vivienda definitiva); y tambin,
se opt por una solucin temporal con mdulos de vivienda en sitio propio. Se entregaron
ms de 1,700 mdulos.
Cuadro 1
Apoyo para la solucin temporal
INSTIT UCION
BANMAT
N
LUGAR
MODULOS
170
Pisco
Gobierno Turco
300
Pisco
Techo para mi Pas
30
Ica
CHF Internacional
100
Ica
OBSERVACIONES
Banmat construy 232 losas
para colocacin de mdulos
MVCS don 500 esteras a la
Municipalidad de Los Molinos
En la tercera etapa, donde la instancia de FORSUR tiene un rol fundamental, es posible

distinguir las siguientes tareas: planeamiento urbano, formalizacin de la propiedad,
otorgamiento de los subsidios a los damnificados para el acceso a una solucin de la vivienda,
y los proyectos de Techo Propio.
A fin de concretar las acciones de planeamiento urbano, es preciso considerar que la
Direccin Nacional de Urbanismo cuenta con los siguientes estudios algunos elaborados por
INADUR entre 1989 y 1996:
Acondicionamiento de los Centros Poblados Aledaos a la Va los Libertadores.
Plan de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Ica (2006), Pisco (1999),

Marcona (2006).
Asistencia Tcnica en Desarrollo Urbano a los municipios de Caete, Imperial e Ica.
Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo y Propuesta de Medidas de Mitigacin de los
Efectos Producidos por los Desastres Naturales de Pisco.
Entre los avances realizados, ya se proporcion a FORSUR la propuesta urbana de la ciudad

de Pisco, realizada por la UNI y el CISMID; asimismo, actualmente se est desarrollando la
microzonificacin ssmica de Pisco, y se contempla que el IMP y la UNI desarrollarn los
proyectos especficos de Pisco. De manera paralela, se estn actualizando los otros planes
(Ica y Chincha). Asimismo, se tienen identificados 8 terrenos en Pisco, que se han puesto en
conocimiento de FORSUR, instancia que financiar la habilitacin urbana y servicios bsicos.
Las empresas privadas estarn a cargo del desarrollo de los proyectos.
El Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) ha aprobado el proyecto de apoyo a
la reconstruccin despus del terremoto. El proyecto tiene un tiempo de duracin de 6 meses
- 54 -

y la ayuda otorgada ser de US$ 250,000 a travs de varios componentes, algunos ejecutados
por el PNUD y otros por UN-Habitat. Estos organismos contratarn consultores que trabajarn
conjuntamente con las municipalidades. Los objetivos son:
Asistencia tcnica para la formulacin y gestin de planes de desarrollo.
Asesoramiento a los gobiernos locales en el levantamiento de registros de tenencia de

suelo y vivienda en las zonas afectadas y desarrollar propuestas para la regularizacin de
la tenencia que permita a la poblacin el acceso a los subsidios y programas pblicos de
apoyo en la reconstruccin.
Recuperacin sustentable de los asentamientos humanos.
Ya se han registrado ms de siete mil viviendas en Pisco, distinguiendo si estn colapsadas,

afectadas, o sin afectacin. Del total de predios del distrito de Pisco, aproximadamente 77 %
ya se encuentran inscritos. Sin embargo, no necesariamente estn inscritos a favor del
posesionario damnificado. La actualizacin de derechos individuales inscritos involucra costos
y procesos judiciales o notariales, por lo que es necesario aplicar procedimientos especiales.
Un alto porcentaje de los predios corresponden a habilitaciones urbanas privadas. Los predios
no formalizados con derechos de propiedad inscritos se pueden vincular al sistema de
informacin geogrfica de COFOPRI para planificar y ejecutar la reconstruccin
Los mecanismos para agilizar la obtencin del Ttulo de Propiedad comprenden el
saneamiento fsico-legal a cargo del COFROPI, la prescripcin adquisitiva en la va
administrativa por COFOPRI, y la expropiacin a travs de un proyecto de ley.
Es de inters nacional dictar medidas extraordinarias de naturaleza econmica financiera
para mitigar daos y brindar atencin oportuna a la poblacin damnificada que ha sufrido
daos materiales y humanos. En el marco de la norma DU No 023-2007 se contempla la
subvencin de S/. 6,000 para la poblacin damnificada destinada a aliviar el efecto de la
destruccin total de las viviendas. El INDECI empadrona y dicta disposiciones para el
otorgamiento (Resolucin Jefatural N 441-2007-INDECI). El financiamiento proviene de la
Reserva de Contingencia presupuesto MEF.
Este beneficio est destinado a los propietarios que residan en una vivienda destruida y que
no tienen otra vivienda, a los posesionarios que perdieron totalmente la vivienda habitada y
que no tienen otra vivienda, a los inquilinos formales y precarios que perdieron la vivienda
habitada y que no tienen una vivienda, a los propietarios que teniendo ms de una vivienda
sufrieron la destruccin total de todas sus viviendas incluyendo aquella en la que residan. En
cambio, no tienen derecho a este beneficio los propietarios que rentaban la vivienda
destruida o, en general, los que no vivan en la vivienda destruida.
Entre los Programas de Vivienda promovidos por el Estado, se encuentran las siguientes
alternativas:
a)
b)
Como complemento al BFH (Techo Propio-Casas de hasta S/.33,400)
Fondos sern entregados por el Fondo MiVivienda al promotor.
Puede o no usar crdito complementario (BANMAT (Proyecto Fnix), Banca Privada).
Como complemento a otros programas de vivienda
Programas del Banco de Materiales.
Proyecto MiHogar.
Programa MiVivienda.
Entre las alternativas desvinculados de Programas de Vivienda promovidos por el Estado se

encuentran las siguientes alternativas: la primera es obtener una tarjeta BANMAT para
compra de materiales de construccin; la segunda es con la Ley que aprueba condiciones
- 55 -

especiales para el BFH (Viviendas hasta S/. 33,400). Las condiciones especiales contempladas
son las siguientes:
Se elimina nivel mnimo de ingresos (hay lmite en el valor de la vivienda as que el

nivel de ingresos sobre-regula y es de difcil control).
Se elimina el ahorro mnimo. (Los precios mnimos de vivienda exigen en la mayora

de los casos crditos complementarios que constituyen el aporte. Adems, para
construir en sitio propio deben aportar el terreno, y para ser reubicados deben
renunciar al terreno anterior para cumplir la condicin de inmueble nico que no se
ha eliminado).
En trminos generales, el INDECI asume la entrega de credenciales. Hay que precisar que usa
informacin de INEI y establecer delegacin a Comits Distritales de Defensa Civil. Se
establece topes para suma de subsidios (S/. 19,400 para los que apliquen ambos subsidios a
programas de Techo Propio).
Cuadro 2
Costos de vivienda
MODALIDAD
ADQUISICION DE VIVIENDA NUEVA
(confinanciamiento bancario)
CONSTRUCCION EN SITIO PROPIO
VALOR DE LA
VIVIENDA
SUBSIDIO TOTAL
S/.
US$
De S/.18,425
hasta S/.33,400
19,400.00
6,466.67
19,240.00
19,400.00
6,466.67
6,700.00
2,233.33
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA
Nota: Tipo de cambio referencial S/.3.00
Para viviendas de mayor valor:
Crdito de BANMAT complementario a subsidio de S/. 6,000 (cuando la vivienda

haya quedado destruida o deba ser demolida).
Proyecto Mi Hogar, complementario al subsidio de S/. 6,000, con Bono de Buen

Pagador. No es para sitio propio, su demanda ser limitado.
En cuanto a los proyectos de techo propio, existe una gran demanda de vivienda en la zona
de desastre. Despus de realizar coordinaciones con las municipalidades de las zonas
afectadas, se han iniciado las inscripciones. A la fecha se cuenta con un aproximado de 6,000
inscritos para la modalidad de Construccin en Sitio Propio, que cuentan con ttulo de
propiedad. Se regula diseo, tamao mnimo y se exige proyecto de crecimiento.
Los proyectos privados para vivienda nueva que se han registrado son los siguientes:
-
San Ildefonso Ica
419
Los Jardines de San Andrs Pisco
1,245
Las Casuarinas de Ica
1,589
Agro Ingustrial Santiago Ica
1,400
Los Huertos de San Antonio Ica
897
Casagrande Chincha Alta
200
Santa Mara Sunampe - Chincha
45
Conjunto Residencial Renacer Pisco
4,350
- 56 -

TOTAL:
10,145 viviendas
Finalmente, se remarca que las zonas que son identificadas como sin riesgo son las que se
atendera, en primer lugar, en el programa Techo Propio. Tambin se brindara asistencia
tcnica para elaborar los planes municipales de desarrollo urbano.
- 57 -

Sesin 6-III: Acciones post-sismo.INDECI. Programa ciudades sostenibles. Alfredo

Zerga.
Se aborda el tema de las acciones realizadas luego del reciente sismo en el sur del pas, por
parte del Programa Ciudades Sostenibles, remarcando el mayor impacto en las ciudades de
Ica y Chincha, mientras que en Pisco los daos fueron ms concentrados. La cantidad de
escombros a remover sorprendi a casi todos los actores participantes en las tareas de
remocin.
Entre las limitaciones observadas se encontr el hecho que se trataba de un nmero muy
grande de instituciones involucradas actuando sin coordinacin efectiva, duplicando
esfuerzos, capacidades locales debilitadas, municipalidades desbordadas por el desastre. En
tal marco, el desconocimiento de estudios desarrollados anteriormente por parte de algunas
autoridades se agrav con las descoordinaciones y conflictos existentes entre diferentes
niveles de gobierno: regional, provincial y distrital. Adems, la poca disponibilidad de
recursos financieros para el desarrollo y el inexistente control urbano brindaban una imagen
donde primaba el desorden.
Sin embargo, se registraron algunos aspectos positivos. El apoyo efectivo y colaboracin de
autoridades locales, apoyo de organismos internacionales (PNUD), conformacin de grupo de
trabajo en campo con instituciones: INDECI, INGEMMET, CONIDA; IPG, DHN, CESEL ingenieros,
UNICA. Tambin se resalt el apoyo en investigaciones en temas involucrados al siniestro.
- 58 -

Sesin 7: Aportes a los lineamientos para la incorporacin del riesgo en la planificacin

territorial. Resultados de la reflexin grupal:
Se procedi al trabajo de revisin de la Matriz de Lineamientos presentada anteriormente por
la consultora Nancy Zapata, organizndose los participantes en cuatro grupos.
Se solicit efectuar el trabajo considerando los siguientes cuatro aspectos:
1. Pertinencia de las orientaciones: qu hacer PT y GR
2. Aspectos que faltan incorporar: qu hacer PT y GR y resultados
3. Avances aspectos favorables
4. Limitaciones potenciales problemas
A continuacin se presenta una sntesis de los comentarios sobre la Matriz de Lineamientos
preliminares para incorporar la gestin del riesgo en el ordenamiento territorial. El detalle
de los aportes de cada grupo puede ser consultado en el anexo 1.
Grupo 1:
Participantes: Nelly Prez Daz, Nancy Blas Luna, Ftima Gomero Denegri, Karina Obregn
Acevedo, Nilo Ramirez Ortega, Fausto Asencio Daz y Yuri Monge Palomino.
Fue difcil llegar a un consenso, pero haba que promoverlo. Existen muchos otros actores
sociales que podran ser incluidos, tales como las empresas, universidades y sectores de
investigacin y educacin. Los actores claves se pueden agregar a los que generan
informacin til.
En cuanto a la parte preparatoria para la planificacin territorial, se plante como necesario
conformar un grupo gestor conductor liderado por el gobierno local o regional.
Se seal que adems debe elaborarse los trminos de referencia de todo el proceso, adems
del proyecto para la asignacin de fondos.
En relacin a la incorporacin de la gestin del riesgo se plante realizar estudios
complementarios incorporando en los presupuestos los costos que implican los nuevos
estudios; esta informacin es un insumo para el grupo gestor.
En el Diagnstico, se vio los siguientes aspectos: la definicin de la metodologa apropiada
concordada con la normatividad vigente, incorporando la dimensin urbana y articularla con
la rural. Asimismo, que debera haber flexibilidad en los componentes de los diagnsticos.
Tambin se consider importante definir la metodologa de la aplicacin de la gestin del
riesgo para contar con los proyectos adecuados.
Sobre la formulacin del plan, el grupo propuso designar mecanismos para articular polticas
que tengan concordancia con objetivos de redes locales o nacionales.
En cuanto a la Gestin del riesgo se plante que la identificacin de medidas para prevenir la
generacin de riesgos futuros dependa del desarrollo de capacidades tambin en el mbito
organizacional. Adems se seal que es preciso reforzar las instituciones y que la aprobacin
de polticas debe promoverse el consenso. Debera incorporarse la gestin del riesgo en los
proyectos de desarrollo. En relacin a la planificacin territorial deba disearse y aplicarse
la estrategia para la difusin de este proceso y pueda aprobarse. Para la implementacin del
plan y asignacin de recursos debe haber voluntad poltica.
Sobre el monitoreo se coment que haba que desarrollar mecanismos en el uso de recursos
econmicos y bienes en general para que sea efectivo y establecer mecanismos legales para
garantizar el plan de los gobiernos de turno.
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Adems, haba que elaborar los trminos de referencia de todo el proceso, para que el
proyecto pasara por los fondos del SNIP. En la parte de diagnstico, es preciso mejorar la
metodologa e incorporar la dimensin urbana. Se debe definir una metodologa de anlisis
del riesgo, pues hay muchas instituciones expertas en seguridad civil. El plan debera guardar
coherencia con los diferentes planes locales, regionales, y nacionales
Grupo 2
Participantes: Representantes de IMARPE, UNI, Defensa Civil y del Ministerio de Agricultura
El primer factor a comentar consiste en la necesidad de considerar que al inicio de cada
proceso de ordenamiento territorial es preciso definir la escala de trabajo y de anlisis, as
como sensibilizar a los actores claves: alcalde y tenientes alcaldes urbanos y rurales.
Adems, tener ideas de posibles conflictos y la gestin de recursos. Otro aspecto remarcado
fue el de la seguridad. La conformacin del equipo tcnico se vio como necesaria.
En cuanto al diagnstico debe recopilarse informacin histrica del lugar de estudio, adems
de evaluar los niveles de resiliencia existentes. Tambin se propuso elaborar mapas de
peligro con el rea de riesgo. La formulacin del plan contempla la reduccin de riesgo de
desastres.
Sobre la planificacin se consider contemplar las oportunidades de prevencin de riesgo de
desastres, adems de fortalecer las capacidades y establecer penalidades. Debe haber una
oposicin previa del plan por el comit tcnico del INDECI. Acerca de la planificacin
territorial se sugiere promover inversiones en funcin del uso identificado del plan.
Sobre el monitoreo se propuso eliminar el trmino de comunidades y reemplazarlo por
poblaciones, quienes deberan asumir las tareas del monitoreo.
Grupo 3
Participantes: Doris Rueda del CONAM, Rosario Gonzles del Ministerio de Vivienda, Julia
Acua A. del SENAMHI, Csar E. Len Pereda del PCM, Guido Lastarria Rivera del
Municipalidad de Calca, Cusco, Eduardo Salcedo lvarez del Gobierno Regional del Cusco,
Yanet Levi Ruiz del CONAM y Olga Lozano Cortijo del PREDES.
Se plante que el marco jurdico debe considerar la interrelacin existente entre niveles
territoriales del gobierno y los instrumentos de planificacin. Adems, se sostuvo que la
gestin del riesgo debe articularse con la gestin ambiental y la planificacin del desarrollo.
Las decisiones sobre planificacin deban adoptarse, o en todo caso, procurar un consenso.
En relacin a los actores, se remarc que era importante identificarlos y desarrollar
actividades que impactan en el uso de los recursos naturales y el territorio.
Sobre la planificacin territorial se agreg que deba identificarse capacidades de recuperar
informacin existente.
Sobre el diagnstico se plante que para hacer una planificacin eficaz se deba analizar las
tendencias en el uso y ocupacin del territorio. Se dijo que debera hacerse planificacin de
la recopilacin de la informacin. Asimismo, debera tomarse una posicin divergente para el
anlisis, tal como la construccin de escenarios de las tendencias del uso y ocupacin del
territorio, pudiendo evaluar este aspecto.
Acerca de la gestin del riesgo se plante que es preciso reemplazar el concepto de
evaluacin de condiciones de fragilidad de elementos estratgicos expuestos por
evaluacin de las condiciones de las condiciones de vulnerabilidad.
Sobre la formulacin del plan se remarc que era preciso tener como referencia los objetivos
del plan de desarrollo, adems de articular las polticas de ordenamiento territorial con las
polticas ambientales y las econmicas y sociales. Tambin se debe incorporar una visin
integral de planificacin territorial y no de continuidad.
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En cuanto a qu hacer, se deba involucrar a los actores clave en el diseo de mecanismos

del monitoreo y control de la implementacin de las medidas establecidas en el plan y
evaluacin de impactos. En cuanto a las aprobaciones se sustent una alternativa que las
decisiones sobre territorio deben adoptarse o procurar formar consensos. Sobre las
consideraciones bsicas se agreg la gobernabilidad. Sobre el monitoreo, el grupo estuvo de
acuerdo con los planteamientos.
Grupo 4
Participantes: Norma Quinteros, Mara Vlchez, Martn Ponce, Ulises Ocola, Hayd Carrasco,
Alfredo Zerga, Christian Gonzles. Son representantes de INDECI, PREDES, INDECI y MTC.
El grupo consider relevante tomar en cuenta que en las acciones preparatorias del proceso,
en un caso de una eventual investigacin por efecto de un desastre, sera necesario conocer
quin es el responsable de la falta de un servicio. En tal medida, se incorpor al sector
inmobiliario, as como tambin, a los sectores opositores para evaluar qu estrategia usar al
respecto.
Se ha reemplazado el trmino de consideracin por concienciacin a los actores respecto de
la importancia de hacer anlisis de peligros, vulnerabilidad y riesgos en el territorio y la
adopcin de medidas preventivas y correctivas. En tal sentido, deba considerarse procesos
de capacitacin a las autoridades, profesionales y tcnicos.
Sobre la incorporacin de la gestin de riesgo al qu hacer, en aspectos post-desastre debe
hacerse una evaluacin de daos, identificando las medidas para prevenir riesgos futuros,
determinando los factores de vulnerabilidad y fortalecer las capacidades en esos aspectos.
Hubo consenso en afirmar que no exista un nivel de riesgo cero.
El grupo estim necesario incorporar a los que producen la informacin, y a otros
funcionarios con conocimiento de la gestin del riesgo. Tambin se hace necesario incluir el
conocimiento popular y ancestral, pues muchas veces sirve para examinar tendencias.
Tambin se consider importante evaluar cunto conocen de la gestin del riesgo los
funcionarios, los lderes sociales y la poblacin, es decir, incorporar a la sociedad civil,
adems de priorizar los proyectos y la creacin de comits de vigilancia de riesgos.
En cuanto al tema del diagnstico, se ha incluido el consentimiento popular y ancestral,
adems de identificar los aspectos socioeconmicos que impactan en el uso y ocupacin del
territorio; asimismo, la utilizacin de informacin referenciada y homognea, adems de la
elaboracin de mapas de sntesis de variables analizadas, y basarse en infraestructura de
datos espaciales nacionales.
En relacin a la formulacin del plan se incorpor la comprensin del ordenamiento
territorial, la visin de comunidad e integralidad entre los mbitos rurales y urbanos, y
tambin se consider necesario incorporar polticas de desarrollo sostenible, adems de
priorizar a los sectores de menores recursos. Acerca de la inclusin social se debera tomar
en cuenta la responsabilidad compartida.
Tambin en cuanto al quehacer en planificacin territorial, se debe identificar los proyectos
de inversiones que posibilitarn la articulacin del territorio y la provisin del ordenamiento
territorial, articulados al plan de desarrollo, diseo de mecanismos para el monitoreo y
seguimiento y control de implementacin de medidas del plan y evaluacin de impactos.
Asimismo, se ha incorporado el fortalecimiento de capacidades gerenciales a los municipios,
implementacin fsica de equipamiento e infraestructura.
En el monitoreo de ha incorporado el desarrollo de capacidades para el control ciudadano e
institucional de la aplicacin de las medidas preventivas sobre reduccin de riesgos. En
cuanto la definicin de indicadores, estos deban estar expresados desde la etapa de
formulacin.
- 61 -

Sesin 8: Reflexin grupal sobre los aspectos favorables y las limitaciones

existentes en el pas para la aplicacin de los lineamientos propuestos.
Metodologa propuesta: a partir de una reflexin individual y luego en grupos se analizaron
los aspectos positivos que tiene el pas frente al Ordenamiento Territorial y la incorporacin
del riesgo. Asimismo, las limitaciones, existentes en el pas, para lograr una efectiva
incorporacin de la gestin del riesgo en los procesos de Ordenamiento Territorial.
Los resultados presentados por los relatores de los grupos de trabajo se presentan en el
siguiente cuadro
Resultados de reflexin grupal sobre potencialidades y limitaciones
Grupos
Elementos positivos
Existencia de instancias vlidas y
tambin, de herramientas que
promueven la gestin del riesgo
Grupo A
Existencia de experiencias locales

Avances en los temas vinculados al
ordenamiento territorial
Base de recursos humanos con
experiencia y se deben ampliar las
capacidades disponibles
Grupo B
Grupo C
Existen compromiso de autoridades
Elementos negativos
Falta de una Ley de OT
Falta de conocimiento y toma de
conciencia
Falta de capacidades y RR financieros
para la gestin del riesgo
Inexistencia de un marco legal sobre OT
y gestin del riesgo
Ausencia de fortalecimiento de
capacidades
Existen expectativas de los diferentes

niveles de gobierno para incorporar
Falta de voluntad y de decisin poltica
Existen avances en herramientas

metodolgicas
Carencia de visin integral
Existe un marco legal que empieza a

articularse en el proceso de
ordenamiento territorial
Existe un capital humano institucional
Desarticulacin institucional de
competencias
Escasa difusin de herramientas y
experiencias
Sntesis de aspectos positivos

El facilitador observ varias coincidencias en la presentacin de los resultados: que haba un
equipo base que se puede formar, la existencia de instituciones e inters y se involucra la
presencia de los gobiernos locales con expectativas y compromisos, la existencia de
instrumentos, generacin de informacin, la existencia de un marco legal. En trminos
generales, lo positivo existe pero muy poco. A manera de sntesis, se seleccionaron los
siguientes elementos:
-
Herramientas metodolgicas y avances importantes
Existencia de experiencias locales
Existe capital humano
Existencia de capital institucional
Existen expectativas e inters en gobiernos locales, regional y nacional
Existe un marco legal que no se aplica apriopadamente.
Sntesis de limitaciones
Las limitaciones priorizadas son las siguientes.
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En el Per no existe el marco legal sobre ordenamiento territorial y gestin de riesgo.

La ausencia de fortalecimiento de capacidades que permita un ptimo ordenamiento
territorial y gestin de riesgo.
Falta voluntad y decisin poltica para implementar estos procesos. Si bien hay autoridades
polticas competentes, ellos solamente consideran el ordenamiento territorial cuando existen
instituciones que los apoyan. Asimismo, a pesar del actual chorreo econmico que implica
que el Estado tiene recursos, no se priorizan aspectos de planificacin y ordenamiento
territorial.
Desarticulacin interinstitucional (poca claridad en las competencias y roles)
Insuficiente conocimiento de autoridades y decidores
Escasos recursos financieros para la planificacin territorial y gestin del riesgo
Escasa generacin de y acceso a la informacin
Deficientes mecanismos de difusin de metodologas y experiencias.
Finalmente se propici la priorizacin de las limitaciones, a travs de una votacin, para que
en base a los resultados se proponga el plan de accin.
Los resultados de la votacin son los siguientes;
1. Deficiencias del marco normativo (incipiente ley marco y no existe la ley de OT y el
reglamento que define las funciones) - 10
2. Falta de voluntad y decisin poltica para implementar procesos de planificacin
territorial y gestin del riesgo - 9
3. Desarticulacin interinstitucional (poca claridad en las competencias y roles) - 4
4. Insuficiente conocimiento de autoridades y decidores - 2
5. Escasos recursos financieros para la planificacin territorial y gestin del riesgo - 2
6. Escasa generacin de y acceso a la informacin 0
7. Deficientes mecanismos de difusin de metodologas y experiencias 0
Reflexin individual sobre las estrategias de implementacin de los lineamientos
propuestos: acciones y actores
El facilitador coment la necesidad de incorporar estos siete aspectos estructurales en el
proceso de planificacin.
Metodologa: se constituy una matriz en base a los aspectos sealados, que consider los
aspectos siguientes:
a. Lnea estratgica
b. Lnea de accin quehacer
c. Resultado esperado
d. Actividades para obtener ese resultado
e. Responsable
Cada participante formul estas fichas individualmente y las fichas fueron ledas en la
plenaria. Los resultados pueden ser consultados en el anexo 2.
El moderador solicit recomendaciones de los participantes para fortalecer el capital humano
en este proceso. Las respuestas coincidieron en que era indispensable fortalecer las
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capacidades para todos los tcnicos mediante cursos y diplomados en los temas vinculados a
la gestin del riesgo y el ordenamiento territorial.
En ese contexto, se recomend que el PREDECAN hiciera un diagnstico sobre las normas
legales sobre la materia y presente una propuesta con una nueva ley sobre ordenamiento
territorial que incorpore la gestin del riesgo, entre otras propuestas, como que la PREDECAN
asigne recursos y fortalezca las capacidades.
En cuanto a metodologa e investigaciones tcnicas se plante la conformacin de 2 equipos
de trabajo, uno por cada gobierno regional, y se solicit a la PREDECAN su apoyo a capacitar
estos equipos para lograr efectos multiplicadores a nivel provincial y distrital.
El siguiente trabajo solicitado por el facilitador consisti en formular peticiones al PREDECAN
bajo el escenario que cada participante sea el Presidente del pas, a fin de mejorar los
procesos de Ordenamiento Territorial en el pas. Los resultados se presentan en anexo.
- 64 -

III. Tercer Bloque: Orientaciones para la aplicacin de

los Lineamientos Tcnicos en el Proyecto Piloto Per
Sesin 9-I Los Proyectos Piloto de Gestin Local del Riesgo en el marco de
PREDECAN PREDECAN. Lenkiza Angulo Villarreal. Consultora Tcnica Resultado 5
Luego de varios procesos de seleccin de los proyectos a nivel subregional, en noviembre del
2006, en La Paz, se trabaj los criterios metodolgicos para la formulacin del plan de
gestin local de riesgo. En junio del 2007, en otro taller tambin se trabaj los criterios
tcnicos para incorporar la gestin de riesgo y el ordenamiento territorial. En tal
perspectiva, se presenta el marco institucional de las experiencias piloto.
Se enmarcan en el resultado 5 del PREDECAN, que propone generar un espacio de
experimentacin y validacin de muchas experiencias piloto. El resultado es: implementar
proyectos piloto priorizados en cada pas que permitan fortalecer la capacidad para la
Gestin del Riesgo, priorizando cuatro resultados:
R1: Institucionalidad y polticas
R2: Gestin de la informacin que apoye procesos de desarrollo del conocimiento y para
la toma de decisiones
R3: Planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial
R4: Educacin y comunicacin
Con estos resultados se pretende generar un espacio en cada pas para la demostracin a
nivel local de los temas que se vienen trabajando, con las instituciones de cada uno de los
pases.
Concertacin subregional
En un primer taller, realizacin en la Isla Margarita, en agosto del ao 2006, se aprob la
propuesta de los componentes que enmarcaran estos proyectos piloto: el Plan de Gestin del
Riesgo, la incorporacin de la Gestin del Riesgo en los POT/PUS, y obras o acciones
demostrativas. Adems, se aprobaron los criterios para la seleccin de municipios: tamao de
poblacin, informacin y estudios previos, que los municipios contaran con plan de OT/Plan
de US, plan de desarrollo, y el compromiso poltico de autoridades, y tambin se aprob la
composicin de los comits de seleccin en cada pas.
En el segundo taller, efectuado en noviembre del ao 2006 en La Paz, se trabajaron y
aprobaron los criterios metodolgicos para el Plan de Gestin Local del Riesgo. Luego, en el
tercer taller, realizado en Lima, en junio del ao 2007, se aprob los criterios metodolgicos
para incorporar la gestin de riesgos en el ordenamiento territorial / usos del suelo.
Concertacin nacional de cada pas
Se contact a los municipios para su inclusin en la convocatoria; cada pas deba establecer
lo que cada pas quisiera conocer, probar y/o validar desde la experiencia piloto y que
contribuya en el establecimiento y/o fortalecimiento de polticas o normatividad sobre la
incorporacin de la gestin del riesgo en la planificacin territorial.
En el pas, el comit de seleccin, conformado por el Ministerio de Relaciones Exteriores,
INDECI, entre otras instituciones, hizo una validacin y / o adaptacin de criterios de
seleccin de municipios, en base a la recopilacin y procesamiento de informacin sobre los
municipios del pas. As, se seleccionaron cinco municipios: Catacaos en Piura, Jan en
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Cajamarca, Nueva Cajamarca en San Martn, Lambayeque en Lambayeque, Caraz en Ancash,

y Calca en Cusco.
El objetivo general de la convocatoria N 037-2007 PREDECAN sobre Proyectos Piloto
Participativos en Gestin Local del Riesgo, fue el Fortalecimiento de las capacidades locales
para la gestin integral del riesgo en la Subregin Andina, a travs del desarrollo de una
experiencia piloto demostrativa en cada uno de los pases y de la difusin y rplica de los
aprendizajes significativos que se generen. En sntesis, se buscaba lograr un impacto y
generar conocimiento para hacer incidencia en la incorporacin de la gestin del riesgo en
las polticas pblicas.
Entre los objetivos especficos se encontraba el logro de procesos participativos, tcnicos,
poltico-institucionales y educativos, la validacin de metodologas e instrumentos, y la
bsqueda de evidencias relevantes para orientar futuras intervenciones. Con este proceso
tambin se buscaba una mayor difusin de esta experiencia.
Las condiciones que deban cumplir los proyectos pilotos fueron: que sean participativos
(Gobiernos locales, Institucionalidad pblica y privada, Organizacin social y comunidad),
replicables (Los proyectos trabajan temas y perspectivas comunes) e integrales (Cada
proyecto deber ser una iniciativa integral, donde los componentes deben responder a una
misma lgica de intervencin).
Grfico
Componentes de los proyectos piloto
El primer componente debe asegurar

que el plan contemplar las
siguientes caractersticas: escenarios
de
riesgos
de
desastres,
los
escenarios de intervencin, las
estrategias de de implementacin,
seguimiento,
evaluacin
y
actualizacin del plan, cules son los
mecanismos de participacin y
vigilancia ciudadana, la articulacin
con los Planes de Desarrollo Local,
Ordenamiento Territorial/Usos del
Suelo y de Inversin Municipal, los
perfiles
de
proyectos
y
la
planificacin de las actividades locales de respuesta a los desastres.
El segundo componente, de la Incorporacin de la gestin del riesgo en el Plan de
Ordenamiento Territorial o de Usos del Suelo, contempla los siguientes alcances: reas
territoriales de potencial afectacin por amenazas, la zonificacin y calificacin de los usos
de la tierra/suelo, establecer la conversin de los usos de la tierra/suelo en las zonas
peligrosas, la reglamentacin para evitar las ocupaciones que generen riesgo y para priorizar
las acciones de mitigacin, la estrategia de implementacin de las acciones de mitigacin y
de control territorial y/o urbano, los vnculos con el Plan de Desarrollo Local y el Plan de
Gestin Local de Riesgos, y garantizar condiciones de participacin institucional, social y
ciudadana en el proceso. En tal medida, se trata de un proceso no slo tcnico sino que
genera involucramiento poltico y social.
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El tercer componente, que contempla la formulacin del Plan Comunitario de Gestin del
Riesgo y acciones/obras de reduccin de riesgos a nivel comunitario, debe tomar en cuenta
los siguientes aspectos: la sensibilizacin de la comunidad, la promocin de la incorporacin
de la gestin del riesgo en la agenda y los procesos existentes en la comunidad y en
articulacin con los Planes Locales. Debe ser prospectivo, correctivo y reactivo; y tambin
debe ejecutar acciones u obras de pequea escala y demostrativas de reduccin de riesgos,
involucrando a la comunidad.
El cuarto componente, que contempla la sistematizacin de la experiencia, se orienta a
capturar los aprendizajes producidos en la ejecucin del proyecto piloto, particularmente, a
lo largo de la incorporacin de la gestin de riesgos en los procesos e instrumentos de
planificacin. Se requiere una gran visibilidad y que posibilite a otros actores a replicar la
experiencia, enfatizando en lo que se hizo, el cmo, en sus resultados y las posibilidades de
rplica. Tambin se busca que se plantee hiptesis y ejes de la sistematizacin.
Los proyectos piloto consideran diversos entes facilitadores, segn es posible observar en el
siguiente cuadro. Adems, los actores nacionales y subnacionales involucrados asumen el
acompaamiento a la experiencia, brindan apoyo tcnico de ser requerido y promueven su
difusin y rplica.
Cuadro
Proyectos piloto: municipios ejecutores y entidades facilitadoras
Pases
facilitador
municipio
Bolivia
Oxfam GB Fundeco
San Borja Beni
Colombia
Cruz Roja Colombiana- COOPROCONAS
Los Patios Norte de santander
Ecuador
CISP
Portoviejo-Manab
Per
Agroaccin Alemana-PREDES
Calca Cusco
Venezuela
Instituto Universitario Ejido
Campo Elas Mrida
Las experiencias piloto son de cada pas; se espera que los actores locales, subnacionales y
nacionales se apropien de ellas. Estos proyectos se inscriben en procesos nacionales de
fortalecimiento de la gestin del riesgo, que los influenciar y a los cuales se pretende
contribuir. Finalmente, se remarc que los proyectos piloto constituyen interesantes
oportunidades para poner a prueba aspectos centrales o relevantes, de manera que los
aprendizajes contribuyan al proceso de mejoramiento de polticas e instrumentos en torno a
la gestin del riesgo.
- 67 -

Sesin 9-II Proyecto Piloto Participativo en Gestin Local del Riesgo de Desastres
en Calca, Cusco, Per. PREDES Municipalidad Provincial de Calca Agroaccin
Alemana.
Se presentan algunos datos para ilustrar el contexto y las caractersticas del espacio del
proyecto piloto: departamento del Cusco, en el corredor econmico del Valle Sagrado de los
Incas (Eje del Vilcanota), entre las cuencas: Vilcanota, Yanatile y Lacco Yavero, a una altitud
entre 2200 y 4500 msnm, una poblacin de ms de 18 mil habitantes, donde el 53% de las
viviendas tiene servicios de agua en su domicilio, el 40% cuenta con redes de desage
domiciliario y el 80% tiene servicio de alumbrado elctrico.
El distrito est conformado por 96 centros poblados, de los cuales slo la ciudad de Calca
est considerada como urbana y concentra a ms del 52% de la poblacin, donde cuatro
centros poblados oscilan entre el 2% y 4% de la poblacin distrital; los 91 restantes
concentran a menos del 2% cada uno. La infraestructura bsica comprende el uso residencial,
vinculado a la actividad productiva y econmica. No cuenta con planta de tratamiento de
residuos slidos, y genera 0.69 kg/h/da.
La principal actividad econmica es la agricultura, tanto en las zonas de valle como las de
ceja de selva; algunas actividades de transformacin y de turismo. Los principales riesgos
ambientales se consideran los deslizamientos, derrumbes, desbordes, erosin, inundaciones.
En temas de infraestructura vial se encuentra en el eje vial del valle sagrado de los incas,
con articulaciones en cada uno de sus distritos. Cuenta con potencialidades en diversos
recursos tursticos, una rica herencia cultural, una diversidad de pisos ecolgicos, un
adecuado sistema hidrogrfico y recursos minerales no metlicos.
Entre sus necesidades se encuentran el riesgo y conflicto socio ambientales (contaminacin
del ro Vilcanota, Ccochoq, deforestacin, sobre pastoreo, erosin, etc.), el deficiente
saneamiento bsico, la ocupacin territorial no planificada con zonas de alto riego no
identificadas y sin ser intervenidas. No se cuenta con la suficiente informacin de los riesgos
y peligros naturales, as como los niveles de vulnerabilidad.
En el plano institucional la planificacin y gestin del desarrollo no considera la gestin del
riesgo de desastres, y la estructura orgnica municipal y sus instrumentos de gestin, no
responden a un manejo del riesgo de desastres. Los recursos humanos no tienen formacin en
gestin de riesgos, aplicada al ejercicio de su funcin pblica. Adems, el presupuesto es
insuficiente para realizar las obras pertinentes.
Es necesaria la implementacin de una dependencia y su equipamiento para la elaboracin
de planes que garanticen una adecuada planificacin territorial y la prevencin de riesgos.
Actualmente, ya se cuenta con el mapa de peligros y el registro de los daos ocasionados por
los eventos ocurridos durante el periodo 2003 2007.
Presentacin de la propuesta
El Objetivo General consiste en reducir la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a
peligros y riesgos naturales, promoviendo el desarrollo sostenible. En trminos ms
particulares, el objetivo Especfico se orienta a fortalecer las capacidades locales para la
gestin integral del riesgo, a travs del desarrollo y aplicacin participativa de metodologas
e instrumentos replicables, que incorporen la gestin de riesgos en el proceso de
planificacin y gestin del desarrollo local y territorial, a nivel distrital.
En tal marco, se plantean los siguientes Resultados y Actividades:
En el resultado 1, se han incorporado en los procesos de planificacin y gestin del desarrollo
local, especialmente en el ordenamiento territorial, instrumentos de gestin del riesgo (Plan
Local de Gestin de Riesgos, PLGR y Plan de Usos del Suelo, PLUS), elaborados con
- 68 -

metodologas participativas. Las actividades correspondientes aluden a la elaboracin y

aprobacin del Plan Local de Gestin de Riesgos (PLGR), la elaboracin y aprobacin del Plan
de Usos del Suelo (PLUS) a nivel distrital, y tambin, a la inclusin de la gestin de riesgos en
documentos de gestin municipal
El segundo resultado plantea que se ha desarrollado las capacidades de la comunidad local
(organizacin local especfica) para reducir los riesgos, desde la planificacin hasta la
ejecucin de acciones y obras, en forma participativa. As, las actividades consisten en la
elaboracin y aprobacin del Plan Comunitario de Gestin de Riesgos (PCGR),y la
implementacin de acciones y obras demostrativas de reduccin de riesgos.
El tercer resultado plantea que se ha sistematizado participativamente la metodologa y
experiencias del proyecto y se han difundido, en el nivel local, distrital, provincial, regional
(Cusco), nacional y en la comunidad andina. En tal marco, se propone las actividades de
sistematizacin de la experiencia, su difusin y la elaboracin y ejecucin del Plan de
Monitoreo (tcnico y financiero) del Proyecto.
La situacin de la gestin local del riesgo en el ordenamiento territorial
Para la Gestin Local de Riesgos se contaba con el Mapa de Peligros de la Ciudad de Calca,
elaborado por el Proyecto INDECI PNUD: PER/02/051, en el ao 2005, en el marco del
Programa de Ciudades Sostenibles.
Los anlisis de vulnerabilidad y riesgos forman parte del presente Proyecto. El Mapa de
Peligros (MP) existente servir de base para el Plan Local de Gestin de Riesgos. Se evaluar
el MP y se complementar, formulando Escenarios de Peligros.
Para el Ordenamiento Territorial, la Municipalidad Provincial de Calca cuenta con los
siguientes instrumentos: Plan Estratgico de Desarrollo de la Provincia de Calca al 2012,
elaborado en el ao 2002, y tambin, una tesis para optar el Ttulo de Arquitecto, que
consisti en el Plan de Desarrollo Urbano de Calca, elaborado en el ao 2001. Actualmente,
la propuesta presentada en la Tesis es la base para el otorgamiento de licencias en la
Municipalidad, aunque no se encuentra aprobado legalmente. Como parte del Proyecto, se
evaluarn dichos instrumentos, con el fin de incorporar la variable riesgos
Sobre el proceso
Las instituciones que participan activamente en el proceso son la Municipalidad Provincial de
Calca, Agro Accin Alemana, el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres, PREDES, el
Gobierno Regional del Cusco, el Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI, diversas
entidades pblicas que operan en el Distrito de Calca, una .comunidad de la ciudad de Calca,
(a elegirse durante los primeros meses del Proyecto), y la sociedad civil organizada del
Distrito de Calca.
En el grfico 2 es posible observar todas las etapas que contempla la elaboracin del plan
local de gestin del riesgo, distinguiendo los componentes que constituyen el plan de usos
del suelo y el plan comunitario de gestin de riesgos.
Asimismo, es preciso incorporar el plan de gestin del riesgo en el plan de desarrollo
concertado y en los proyectos del presupuesto participativo. En la actualizacin del
diagnstico se consider importante incluir los riesgos y las vulnerabilidades existentes en el
espacio local. De ser posible, tambin incluir alguna mencin en la visin y misin. Es
imprescindible incluir algunos proyectos en los proyectos del presupuesto participativo, a fin
de alcanzar niveles de sostenibilidad de los procesos de ordenamiento territorial.
Grfico 2
Plan local de gestin del riesgo
- 69 -

El proyecto involucra la realizacin de algunos talleres con las Autoridades y Funcionarios y

con la poblacin. Taller de induccin
entre el equipo tcnico y el equipo
municipal, la creacin de un Comit
Consultivo con la participacin de la
municipalidad, que garantice el respaldo
poltico para la implementacin de los
planes, la participacin en los talleres
previstos del PLGR y PLUS, donde se
asegur que el equipo municipal forme
parte de las reuniones mensuales de
coordinacin con el equipo tcnico,
donde se evalen las acciones realizadas
y se programen las nuevas. Tambin se
contempla
los
talleres
para
la
implementacin del PLGR y PLUS, y
tambin, para la formulacin de la estrategia de continuidad del proyecto.
Se preparar al equipo tcnico local para que sea capaz de: manejar los instrumentos de
planificacin generados por el proyecto (estudios, mapas, planes, base de datos, proyectos,
reglamentos especficos), y de replicar las actividades del proyecto e impulsar la aplicacin
de los resultados, y de continuar implementando los planes (elaborando proyectos de
inversin pblica que reduzcan vulnerabilidad, actualizando los planes de usos del suelo, el
plan de desarrollo local, promoviendo y asesorando a las comunidades vulnerables para la
ejecucin de su plan comunitario de gestin de riesgo, etc.).
En el proyecto se fomenta una cultura de prevencin con participacin social: Gestin de
riesgos como parte de la gestin del desarrollo, incluyndola desde la planificacin del
desarrollo local. El grupo destinatario est constituido por los actores del desarrollo en
Calca, el gobierno local y todas las instituciones que forman parte del estado, adems de las
organizaciones econmicas y sociales. Adems, toda la poblacin comienza a asumir que la
gestin de riesgo se debe incluir desde la planificacin del desarrollo, inclusive desde el
nivel de la comunidad local.
Los resultados esperados son los siguientes:
- 70 -

La Municipalidad Provincial de Calca usa instrumentos de gestin del desarrollo con

componentes de gestin de riesgos: Plan Estratgico de Desarrollo, Presupuesto
participativo, basados en el PLGR y PLUS, elaborados participativamente
Un 30% de la comunidad local conoce y es conciente de sus riesgos y participan

activamente en la implementacin de su PCGR y su PCE
La metodologa del proyecto sistematizada, es valorada por las autoridades locales,

regionales y nacionales para su aplicacin en otras municipalidades con problemas
similares
En este contexto el plan de usos del suelo ante los desastres, est siendo construido
actualmente. A continuacin se diferencian los roles que asumen las entidades participantes
en este proyecto piloto.
COMPROMISO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
La voluntad poltica de la Municipalidad de Calca, de comprometerse con todo el proceso de
implementacin del proyecto piloto, mediante un convenio de cooperacin, se expresa en la
diversos aspectos, tales como la conduccin, conjuntamente con WELTHUNGERHILFE y
PREDES, del proceso de implementacin del proyecto piloto, convocando y concertando con
el conjunto de actores locales.
Asimismo, en la acreditacin de un equipo tcnico de contraparte, constituido por
profesionales con formacin y responsabilidad en Planificacin Territorial, Participacin
Comunitaria y Defensa Civil; que participen de todo el proceso y aseguren su continuidad ms
all de la finalizacin del proyecto piloto, brindando las facilidades logsticas y/o operativas
requeridas para la ejecucin de las actividades de implementacin del proyecto, incluyendo
el acceso a la informacin de las diferentes instancias municipales y un local para el
funcionamiento de la oficina del proyecto.
Es importante considerar la aprobacin, mediante Ordenanza Municipal, de los productos
derivados del Proyecto Piloto, tales como el Plan Local de Gestin de Riesgos, Plan de Usos
del Suelo, Plan Comunitario de Gestin de Riesgos, Plan Comunitario de Emergencias y las
Normas regulatorias correspondientes para su aplicacin. Asimismo, en la incorporacin en el
Plan Estratgico de Desarrollo de la Provincia de Calca, mediante Ordenanza Municipal, de
los aspectos relativos a la gestin del riesgo derivados del Plan Local de Gestin de Riesgos y
Plan de Usos del Suelo. En el mismo sentido se incluye la incorporacin en el Presupuesto
Participativo del ejercicio del ao 2009, los proyectos priorizados en los Planes (PLGR y PUS)
elaborados, de acuerdo a la disponibilidad de recursos.
Asimismo, la Municipalidad coordin y facilit el acompaamiento del proceso del proyecto
por parte del Gobierno Regional del Cusco y organismos nacionales que participan del
CAPRADE y PREDECAN.
COMPROMISOS DE PREDES y WELTHUNGERHILFE
Las tareas que asumen ambas entidades consisten en la conduccin, en concertacin con el
municipio, del proceso de implementacin del proyecto piloto en sus componentes, con la
participacin activa del conjunto de actores locales; en tal medida, brindar la asistencia
tcnica, metodolgica y organizativa permanente en todo el proceso de implementacin, con
profesionales especialistas en gestin de riesgos, planificacin estratgica local, planificacin
territorial, y participacin comunitaria. Asimismo, servir de nexo o enlace con PREDECAN
para coordinar la asistencia tcnica internacional que se pondr a disposicin para la
implementacin de los proyectos piloto.
Tambin se asumen las tareas de administrar los recursos de la comisin europea que
PREDECAN destinar para la implementacin de los proyectos piloto, enviando informes
trimestrales a PREDECAN acerca del desarrollo de los proyectos piloto. Se asume tambin la
- 71 -

elaboracin y publicacin del Plan Local de Gestin de Riesgos (PLGR) del distrito de Calca,
en coordinacin y colaboracin con los expertos de la municipalidad, Plan de Usos del Suelo
(PUS) de la ciudad de Calca, en coordinacin y colaboracin con los expertos de la
municipalidad, y del Plan de Accin Comunitario de Gestin de Riesgos y emergencias, en
coordinacin y colaboracin con los expertos de la municipalidad.
Asimismo, se disea y ejecutan acciones u obras de pequea escala y demostrativas que
permitan reducir las condiciones de riesgo, que surjan del plan de accin comunitario de
gestin de riesgos; se participa y brinda asesora en el proceso de formulacin del
presupuesto participativo 2008, para promover la inclusin de proyectos de reduccin de
riesgos. De manera paralela se capacitar a funcionarios del municipio para el uso del plan de
gestin de riesgos y del plan de usos del suelo, como instrumentos de gestin, y finalmente,
se facilita el seguimiento del proceso del proyecto, por parte del gobierno regional del Cusco
y del instituto nacional de defensa civil (INDECI), as como tambin, se sistematiza la
experiencia del proyecto.
Discusin sobre el proyecto piloto: sugerencias para mejorar el proceso
El proceso de ordenamiento territorial debe ser simple, sencillo para poder replicarlo en
otros mbitos. Hay que simplificar la planificacin territorial municipal, pues los municipios
consideran demasiados los planes a elaborar actualmente. Adems, existe poca claridad en la
incorporacin de los planes de Ordenamiento Territorial, sobre los mecanismos para agregar
a los planes oficiales de desarrollo urbano; aspecto que tambin que ha motivado una
consulta desde Colombia, sobre la metodologa y el enfoque de todo el proceso. En trminos
generales, es de preocupacin la eventual incorporacin del tema de gestin de riesgo sin
una clara interrelacin con los temas que trabajan las oficinas municipales de desarrollo
urbano.
Es indispensable la articulacin de los planes de gestin del riesgo con los dems planes
oficiales; en tal sentido, los proyectos piloto debern brindar luces sobre la eventual
necesidad de formular un plan de gestin local de riesgo separado de los planes de desarrollo
urbano, o si se es imperativo y viable, agregarlos. Tambin sera importante validar la
incorporacin de los planes a distintas escalas: distrital y provincial, aspecto que tampoco
est muy claro. Si bien la capital de la provincia es el distrito de Calca, y el nfasis se hace
en el rea urbana. Lo ideal sera iniciar la planificacin territorial a nivel marco y luego se va
aumentando la escala.
Se desarrollar en este proyecto el Plan local de Gestin del Riesgo, Plan de uso del suelo
ante desastres y un plan comunitario de Gestin del Riesgo, tres documentos paralelos para
incorporar en los planes municipales. No debe confundirse los planes que figuran los planes
de desarrollo urbano y los de condicionamiento. Una de las conclusiones del proyecto deber
resolver la disyuntiva si se requiere un plan de gestin del riesgo y un plan de desarrollo
municipal, o si es viable desarrollar un plan que incluya los criterios de la gestin del riesgo.
El plan de suelo ante desastres es parte de todo el proceso de gestin del riesgo. Primero se
identifica los peligros, luego se hace el anlisis de vulnerabilidad, luego se analiza el
escenario de riesgos y finalmente, se formula las condiciones para el uso del suelo, si es apta
para el uso residencial segn los niveles de seguridad o no.
Sobre el concepto de territorio, sera ms adecuado desarrollar planes de uso del territorio
y no de usos del suelo, pues el concepto del territorio es mucho ms amplio y abarca ms
dimensiones que aquellas involucradas en el estudio del suelo.
En este proceso se ve necesario fortalecer los comits tcnicos de defensa civil. De all, el rol
del INDECI consiste en facilitar el apoyo tcnico en la realizacin del estudio.
En PREDECAN se prioriz el hecho que los municipios tuvieran estudios de peligros; si bien los
trminos de referencia fueron bastante generales s se expres algunos requerimientos
- 72 -

mnimos. En el proceso del municipio provincial de Calca, se tom en cuenta el mapa de

peligros trabajado por otra institucin en 1995, y se asumi como un insumo para el trabajo.
Este mapa de peligros ya cuenta con ordenanza pblica, el estudio se realiz anteriormente.
Si bien los procesos de crecimiento urbano son bastante dinmicos en algunos espacios
locales, y generan muchas dificultades en la planificacin del territorio, tambin ameritan la
correspondiente actualizacin de algunos de los planes, tal como ocurre con el mapa de
peligros. Los mapas de peligros ssmicos deben actualizar cada 10 o 15 aos, los planes
locales se renuevan ms rpidamente.
La Contralora de la Repblica, luego de un proceso de fiscalizacin al Plan Regional de Lima
y de Callao, est solicitando que el INDECI elabore los planes de reduccin del riesgo de
desastres, pues se est proponiendo un trabajo a nivel de cuencas con dos gobiernos
regionales, tres provincias, donde el actor clave sera el Ministerio de Economa y Finanzas, y
tambin, el Instituto Metropolitano de Planificacin. Adems, se propone un segundo comit
tcnico con todas las instituciones que trabajan en estudios que reducen el riesgo.
Actualmente, se est haciendo la propuesta.
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento ha emitido recientemente una norma
de regulacin de habilitacin urbana y edificaciones basadas en un plan de desarrollo urbano,
sealando que las Municipalidades tienen 180 das para elaborar el plan de desarrollo urbano.
Ya han pasado 30 das y an no se inicia este proceso, entonces, puede haber problemas en
el cumplimiento de este plazo. Quizs tambin habr que considerar que el Plan Catastral de
Calca amerita una actualizacin.
La fusin de lo urbano con lo rural constituye una preocupacin recurrente en todo el
evento. Se debera considerar lo urbano y rural como una continuidad del territorio, pues
existen lazos espaciales que los vinculan y los hacen interdependientes. En el plano ms
especfico, tambin se comentaron algunos problemas existentes entre los mbitos urbanos y
rurales en este espacio local, pues hay variedades de modificaciones de construccin, que
estn haciendo las comunidades para albergar ms turistas, en coordinacin con las empresas
de turismo.
Considerando la existencia de problemas ambientales siempre que convivan los hombres con
la naturaleza, se podra afinar el trabajo de la disponibilidad de los recursos hdricos. Al
parecer no ha sido considerado en el estudio el estudio de las tres lagunas que se encuentran
en Calca. Debera hacerse alusin a la disponibilidad hdrica a la luz del crecimiento
acelerado de poblacin que podra generar conflictos en el uso.
Asimismo, es preciso incorporar a los inversores en turismo. Actualmente, existen
modificaciones importantes en el uso del suelo rural, pues se observa que algunas viviendas
de las familias campesinas estn siendo empleadas para recibir turistas, en coordinacin con
las empresas de turismo.
La difusin de los resultados del proyecto tambin debera plasmarse en los centros
escolares, donde sera indispensable incorporar el tema de la prevencin del riesgo en los
temas de enseanza regular. Parte de las actividades del proyecto son de difusin; se ha
contemplado incluir a los sectores salud y adems en los temas de difusin.
Finalmente, qued la duda planteada de cmo incorporar el cambio climtico en estos
estudios.
- 73 -

Clausura del evento

Representante del PREDECAN. Ana Campos.
Con las conclusiones que se desprenden de estas reuniones en los diferentes pases se va
consolidando el documento con una visin comn de lineamientos para la incorporacin de la
gestin del riesgo. A la vez, tambin se va afinando la necesidad de tener una informacin
relevante y vlida para el tema de los riesgos.
Tambin es importante contar con una normativa que permita que este ejercicio de OT sea
ms o menor permanente y obligatorio en los diferentes municipios, que requiere la
participacin de muchos actores. Asimismo, se ve importante poder articular los
instrumentos de planificacin en la parte operativa.
Con este taller se cierra el proceso de la formulacin de los lineamientos iniciados a finales
de este ao. El objetivo del prximo ao ser mejorar las herramientas e instrumentos y
mejorar su aplicacin efectiva. Finalmente, queda agradecer a los participantes por el
tiempo y el esfuerzo invertido.
Christian Espinoza. CAN
Ante la generacin de estas situaciones de vulnerabilidad en los espacios locales, la
construccin de estos lineamientos resuelve en parte la mecnica para atender en el trabajo
cotidiano, una de las grandes dificultades del desarrollo. Se agradece el tiempo dedicado; la
Secretara de la Comunidad Andina est dispuesta a coordinar con las instituciones que
ustedes representan y esperemos a ver los frutos con esa mejor preparacin para darle el
mejor uso posible al desarrollo.
Fausto Asencio GTZ. Proyecto de Desarrollo Sostenible.
Se hablar como un participante ms, en nombre de todos. En esta reunin se ha sentido
pasar de muchos aspectos reflexivos, de intercambio de experiencias a acciones concretas. El
contar con estos lineamientos tcnicos para la incorporacin de la gestin del riesgo en los
procesos de planificacin del territorio es sumamente importante; en el trabajo de grupos se
ha percibido contar con muchas coincidencias. Tambin se ha avanzado en el entendimiento
de estos dos temas que son bastante nuevos y que se encuentran articulados; asimismo, se va
construyendo un grupo humano con capacidades para enfrentar los riesgos que vienen en los
procesos de planificacin del territorio en las diferentes regiones.
Tambin hay que felicitar a los amigos de PREDES y al PREDECAN por llevar un proceso a una
zona tan lejana y compleja que brinda tantos aprendizajes, pues este proceso solo puede ser
asimilado en un ejercicio tan concreto y real; a pesar de todas las observaciones planteadas
a Calca, eso ha servido para utilizar y validar las herramientas que se est utilizando. Solo
queda felicitar la participacin de todos los participantes pues la participacin de todos es
vital para seguir construyendo procesos participativos.
- 74 -

Anexo
Programa del Taller
Hora
08:30 09:00
09:30 10:15
Sesin
Inicio
Actividad
Da 1: 28 de noviembre
Inscripcin de participantes
Inauguracin
Presentacin del proyecto PREDECAN
Presentacin de los objetivos y metodologa
Presentacin de los participantes
Responsable / mtodo
CAPRADE PREDECAN.
PREDECAN
Moderacin: PREDECAN.
Primer Bloque: Marco de referencia

10:15 11:30
Primera
11:30 11:45
11:45 12:30
Receso
Segunda
12:30 13:00
Tercera I
13:00 13:30
Tercera II
13:30 14:45
Receso
16:00 17:30
Cuarta
17:30 17:45
Propuesta de Conceptos bsicos para la

planificacin territorial.
PREDECAN: Jairo Brcenas

Exposicin dilogo.
Lineamientos de Poltica de Ordenamiento

Territorial
Propuesta del CTC ZEE y OT
Situacin actual en el pas de la planificacin
territorial y la gestin del riesgo.
Zonificacin Econmica - Ecolgica
Planificacin Urbana y Gestin del Riesgo
Comit Tcnico Consultivo ZEE y OT

Exposicin dilogo

Programa de Ciudades Sostenibles
Experiencias Regionales y locales en planificacin
territorial y gestin del riesgo:
Presentacin de experiencias regional y local
Evaluacin y cierre del primer da de taller
Consejo Nacional del Ambiente

Exposicin dilogo
Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento Direccin de Urbanismo.
Gobierno Regional de Ica

Gobierno Regional de San Martin
Gobierno Local de Pampacolca
Proyecto COPASA Arequipa.
Exposicin de 3 casos con soporte de
gua (30 minutos).
PREDECAN
Segundo Bloque: Lineamientos tcnicos y orientaciones bsicas para su aplicacin
08:30 09:00
9:00 10:00
Quinta
10:00 11:00
Sexta
11:00 11:15
11:45 13:00
Receso
Octava I
13:00 14:00
14:00 15:00
Receso
Octava II
(Continuacin)
15:00 16:00
Octava III
16:00 16:15
16:15 17:45
Receso
Octava IV
Registro de participantes
Lineamientos para la incorporacin de la gestin
del riesgo en la planificacin territorial:
Propuesta preliminar
Caso prctico
Planificacin territorial post- desastre (por sismo)
PREDECAN
Exposicin - dilogo
Presentacin de informacin bsica sobre
el sismo ocurrido en agosto de 2007.
Situacin actual en una localidad:
Gobierno Regional de Ica
Peligros: sismos, tsunamis
INDECI, IGP, DHIDRONAV
Anlisis de vulnerabilidad: INGEMMET
Aspectos ambientales: DIGESA (salud
ambiental)
Caso prctico
Reflexin grupal sobre el proceso de
planificacin territorial post desastre aplicando
los lineamientos propuestos l
Participantes
Trabajo de grupos con soporte de gua
Caso prctico
Reflexin grupal sobre el proceso de
planificacin territorial post desastre aplicando
los lineamientos propuestos
Caso prctico
Presentacin de resultados de las reflexiones
grupales
Participantes
Reflexin sobre los aspectos favorables y las
Participantes
Relatores de grupos
Exposicin conclusiones de grupos
- 75 -

Hora
Sesin
Actividad
limitaciones existentes en el pas para la
aplicacin de los lineamientos propuestos.
Evaluacin y cierre del segundo da de taller
17:45 18:00
Responsable / mtodo
PREDECAN
08:30 09:00
9:00 10:30
Octava IV
10:30 - 10:45
Receso
Registro de participantes
Presentacin y priorizacin de las conclusiones de
la Reflexin sobre los aspectos favorables y las
limitaciones existentes en el pas para la aplicacin
de los lineamientos propuestos.
Relatores de grupos - Facilitador

Exposicin de resultados
Tercer Bloque: Plan de trabajo

10:45 12:30
Octava V
Reflexin colectiva sobre las estrategias de

implementacin de los lineamientos propuestos;
acciones y actores.
Participantes
Grupos de trabajo y exposicin de
resultados
Cuarto Bloque: Orientaciones para la aplicacin de los lineamientos en el proyecto piloto Per
12:30 13:00
Novena I
13:00 14:00
14:00 15:00
Receso
Novena II
15:00 16:45
Novena III
16:45 17:00
17:00 17:30
17:30 18:00
Receso
Dcima
Marco de insercin de las experiencias piloto
Consultora tcnica del Resultado 5:

Lenkiza Angulo
La propuesta de planificacin territorial en el

proyecto piloto en Per: Calca - Cusco
Reflexin colectiva sobre las orientaciones bsicas
para la planificacin territorial en el proyecto piloto
Municipio seleccionado y facilitadotes

(Agroaccin alemana - PREDES
Exposicin - dilogo
Participantes
Dilogo colectivo
Conclusiones y recomendaciones
Evaluacin de da y Cierre del taller
PREDECAN
- 76 -

Anexo
Peticiones al PREDECAN
Qu le pedira al PREDECAN?
Pedira que me digan que se tiene que trabajar en GdR y OT (PT)
Pedira a PREDECAN que antes de brindar apoyo econmico u otro de fortalecimiento de

capacidades, le exija al pas estar organizado, articulados, contar con una mano legal
aplicable que defina claramente las competencias institucionales y sobre todo la voluntad
poltica de los responsables en la toma de decisiones. Finalmente, no apoyar si no se realizan
acciones para mitigar la corrupcin con todos los niveles de gobierno
Le solicitara apoyo en el fortalecimiento de capacidades a las autoridades pertinentes y

tambin a la parte tcnica responsable de la elaboracin de planes de OT y GdR
Fomente el fortalecimiento de capacidades y apoye a la GdR y OT
Ayude a incorporar los enfoques territoriales en la elaboracin de los planes de desarrollo que
se usan en el pas
Financiamiento y organizacin de curso y talleres de capacitacin a decidores de poltica

regional
Que genere cursos adecuados para obtener una buena evaluacin de OT y GR
Que tomen en cuenta que la solucin de los problemas de la regin en materia de OT y GR es

poltica de Estado en los pases involucrados, esfuerzos polticos y de RR
Asesoramiento sobre OT y GdR a nivel regional y local
Que apoye en la capacitacin de personal tcnico para la elaboracin de OT y GdR y participar

en el desarrollo de algunos OT y GR, como planes piloto
Elaborar un documento de anlisis de los procesos polticos y metodolgicos de la

incorporacin de ordenamiento territorial en la planificacin nacional de otros pases que ya
hubieses pasado por el proceso
Asesoramiento tcnico para el desarrollo de capacidades en los diferentes niveles de gobierno

en aspectos OT y GR
Capacitacin a regiones y municipios para la gestin del Riesgo de OT
Financiar la capacitacin para los gobiernos locales de extrema pobreza en OT y Gestin de

Riesgos
(previamente) Conformar equipos de trabajo multidisciplinario en cada gobierno regional y

(pedido) capacitacin a 25 grupos tcnicos de trabajo que se encargarn de preparar los
planes de OT y GR y para tener efectos multiplicadores a nivel provincial y distrital
Buscar financiamiento para investigaciones y asistencia tcnica a nivel regional y local para
incorporar la gestin de riesgos y en la ordenacin del territorio
Ayudar a la definicin de polticas y estrategias en OT y GdR
Asesoramiento tcnico a los ministros y congresistas para sensibilizarlos sobre la GdR y su

incorporacin al OT
Envo de expertos para que apoyen en forma permanente al fortalecimiento de las

instituciones relacionadas con el OT
A PRDECAN: asistencia tcnica e intermediacin financiera
A PREDECAN: difundir los resultados tangibles e intercambio de experiencias

- 77 -

Asesorar a la Presidencia Consejo de Ministros en una propuesta de Ley Marco sobre OT que
incorpore la GdR
RR para fortalecer capacidades en los municipios provinciales, distritales y regiones
Continuar con el proceso y que amplen el fortalecimiento de capacidades (cursos,

diplomados, etc.)
Fortalecer el capital humano para los procesos de OT y GR
PRDECAN: proveer de recursos y capacitacin en reas de OT y GdR y compartiendo sus

experiencias en cuanto a prevencin de desastres
- 78 -

Memoria Reunion OiT Y GR Per

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Memoria

Reunin Tcnica sobre Ordenamiento Territorial

Reunin Tcnica sobre Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo

Presidencia del Consejo de Ministros. Ruth Jernimo

La gestin del riesgo en los pases andinos, el Proyecto Apoyo a la Prevencin de

Lineamientos tcnicos y orientaciones bsicas para su aplicacin

Lineamientos preliminares para la incorporacin del riesgo en la planificacin territorial.

Orientaciones para la aplicacin de los lineamientos en el proyecto piloto

Reunin Tcnica sobre Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo

I. Presentacin de la Reunin Tcnica

En base a lo acordado por el CAPRADE se apoyar al sector agropecuario

Reunin Tcnica sobre Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo

experiencias locales. Sobre esta base se discutieron criterios y orientaciones para la

Propuesta de conceptos bsicos para la planificacin territorial y la gestin del riesgo,

Lineamientos de polticas para el Ordenamiento Territorial. Comit Tcnico Consultivo para

Planificacin Urbana y Gestin del Riesgo. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Programa de Ciudades Sostenibles. Instituto Nacional de Defensa Civil

Saneamiento de lmites y organizacin territorial. Direccin Nacional de Demarcacin

Proyecto de Ordenamiento Territorial en la Regin de San Martn. Gobierno Regional de San

Anlisis del Riesgo para el Ordenamiento Territorial en San Martn. GTZ.

Reunin Tcnica sobre Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo

El segundo bloque Lineamientos tcnicos y orientaciones bsicas para su aplicacin, estuvo

La reconstruccin en el Sur Chico. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Reunin Tcnica sobre Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo

II. Inauguracin de la Reunin Tcnica

Reunin Tcnica sobre Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo

constituyen un gran problema del desarrollo, an no resuelto, proponiendo que la reflexin

Reunin Tcnica sobre Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo

III. Primer Bloque: Marco de Referencia

El proyecto PREDECAN: Nancy Zapata Rondn, Consultora Tcnica del Resultado 3

Reunin Tcnica sobre Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo

El objetivo del resultado 2 es Armonizar informacin, optimizar el uso de recursos, facilitar

Los objetivos y metodologa de la reunin: Jairo Brcenas, consultor del PREDECAN R3

Reunin Tcnica sobre Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo

gestin del riesgo en el proyecto piloto a desarrollarse en el Municipio de Calca,

Presentaciones a cargo de entidades nacionales, regionales y locales, as como del

Reflexin colectiva en discusiones grupales, con soporte de orientaciones.

Plenaria de conclusiones de las discusiones grupales.

Reunin Tcnica sobre Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo

Sesin 1: Marco Conceptual para la Planificacin territorial; Jairo Brcenas,

A continuacin desarrolla los conceptos bsicos asociados al desarrollo sostenible, el

Desarrollo sostenible es Es el incremento de las capacidades y las opciones de la gente

La capacidad de un sistema para mantener su produccin a nivel aproximadamente igual

La sostenibilidad de los ecosistemas naturales definida como el equilibrio dinmico entre

Reunin Tcnica sobre Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo

El desarrollo es ms que el crecimiento. Es la capacidad de un pueblo o nacin de

El territorio se puede entender como el espacio fsico, delimitado sobre la base de

Reunin Tcnica sobre Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo

Hay interrelaciones entre la poblacin, el espacio antropizado donde se desarrollan las

La adecuada ocupacin del territorio, optimizando en base a objetivos de seguridad y

Contribuir a los procesos de desarrollo econmico

Cuando se hace ordenamiento territorial la pregunta inicial es para qu hacemos

Reunin Tcnica sobre Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo

El riesgo est sujeto a valorizaciones objetivas, pero tambin subjetivas. Lo sujetivo se

La adecuada planificacin del uso y ocupacin del territorio, es decir el ordenamiento

Reglamentacin sobre el uso y ocupacin del territorio, por ejemplo cdigos de la

Manejo sostenible de los RRNN y de cuencas

Creacin de estructuras de organizacin social

Ordenamiento territorial y reduccin de riesgos

Identificar y zonificar reas que pueden presentar amenazas para la poblacin;

Identificar las actividades socioeconmicas y productivas y evaluar su vulnerabilidad

Reunin Tcnica sobre Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo

La linearidad causa efecto

Valor = Precio + Opcin + Existencia