el mbito
los
cambios a nivel local. Los municipios como los gobiernos regionales no modifican las relaciones
de poder pero si muestran las ya existentes. Es asi que a nivel
ejemplo muchos dirigentes campesinos han ingresado
distrital
y provincial por
dependen
de
segn
las transferencias
datos
disponibles
los
y de su
municipios
adecuados de planificacin.
los problemas locales al interior de las dinmicas regionales y nacionales que los
condicionan.
Que la democracia poltica es una cuestin necesaria ya casi nadie lo discute, pero lo que no
esta claro
es la estrategia de la democratizacin
enfrentan
dos concepciones
distintas correspondientes
al liberalismo ideolgico y el
se
ansiada
antagnicos.
El problema real consiste en el poco desarrollo
mantenimiento de
y el
es demasiado grande es cierto, pero decir que esto tiene que ver con que nuestro capitalismo
es dependiente
que condenan la
del pre
el
en los
crisis de legitimidad y las autoridades no tienen estabilidad. De otro lado las instituciones no
inspiran respeto, porque ellas se desacreditan da a da y porque tambin hay que decirlo, las
desacredita sin piedad a veces sin razn, con un afn
muy
peruano
de
crtica
muy
al
Per
si
nada,
hoy constituyen
grupos
Hace que todos los elementos de esta gran empresa- pas apunten unidos por unos pocos
objetivos estratgicos. Porque al reconocer nuestras fortalezas (recursos naturales
humanos), oportunidades
ubicacin geopoltica estratgica con Brasil, as como la reserva energtica importante), nuestras
debilidades (la falta de solidaridad y valoracin entre peruanos) y nuestras amenazas (los pases
vecinos y sus capacidades econmicas y militares). Al considerar lo sealado, no estamos
haciendo un mero ejercicio mental, elaboramos la herramienta maestra para mirar
el futuro
con optimismo, como lo ha hecho nuestro vecino del sur de manera definida y sostenido en el
tiempo.
b. El mito de la formalizacin:
Si concebimos que el desarrollo de un pas depende de que el ordenamiento jurdico permita el
acceso a la formalidad y a la propiedad eliminando las barreras burocrticas existentes y los
costos innecesarios en que se incurre par generar negocios rentables en tiempos breves, y en
consecuencia empleo productivo; Por qu entonces nos ponemos zancadillas? Como es
posible que un joven desempleado deba presentar un sin fin de requisitos para ser obrero u
operario como certificados de antecedentes penales, judiciales, policiales, carn de sanidad,
certificado domiciliario, de estudios, etc., y que dichos documentos solo le servirn una vez
aunque solo trabaje uno, dos o tres meses, y que luego no pueda contar con estos, para
presentarse a otro trabajo, porque le vuelven a pedir nuevamente lo mismo con fecha reciente
(expira a los dos tres meses). no cree usted que ese es un abuso de la Ley del Estado?
Porque el Estado va sus canales no evita esos tramites reiterativos. Como pedirle esto a gente
que vive con menos de un dlar diario. Por eso muchos jvenes ni siquiera esperan conseguir un
empleo formal.
Cmo siendo ya el nuestro un pas tan pobre le ponemos tantas trabas para que
nuestros compatriotas formen una empresa o formalicen sus negocios? Estamos en el penltimo
lugar en toda Latinoamrica: no menos de 98 das para formalizar u obtener licencia de
funcionamiento de una empresa.
intereses por la gobernabilidad y el desarrollo regional. El primer paso para impulsar los acuerdos
fue definir las organizaciones que tendran a su cargo la realizacin de jornadas. Un
importante papel tuvieron los miembros de la mesa de concertacin a asumir este compromiso
para establecer coordinaciones con otras instituciones y as, ampliar la convocatoria, lo cual da
origen a los Grupos de Iniciativa Regional, que, de acuerdo con la realidad de cada regin
se constituyen con representantes de
municipalidades, universidades, colegios profesionales, transparencia, Defensora del Pueblo
organizaciones
no
gubernamentales,
gremios,
consejos
transitorios
de
administracin
establecer de
-Transparencia, tica y Justicia, lucha contra la corrupcin en el mbito local y regional, apoyo a
la
promover transparencia de recursos pblicos y privados, incluir polticas para promover derechos
de las mujeres, nios y personas de la tercera edad, discapacitados, promover una cultura de
EN EL MBITO LOCAL Y
1.- Promocin de las inversiones pblicas a travs del FONCOR, FIDE Y CANON,
1.1. Ley Marco de Promocin de la Inversin descentralizada.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en esta materia , establece en su artculo 34- que
los gobiernos regionales crearan mecanismos para promover la inversin privada nacional y
extranjera dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional conforme a ley; que en el
marco de sus competencias, otorgaran concesiones y celebraran cualquier otra modalidad
contractual , siempre que se contribuya al desarrollo sostenible local y regional, se asegure una
mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de las normas legales establecidas, que
las concesiones y otras modalidades contractuales se sujetan a las condiciones estipuladas en
los respectivos
funciones
contratos celebrados y suscritos conforme a ley ; que para cumplir con las
regionales estarn
facultados para solicitar asesoria tcnica y financiera especializada ; y que la regulacin de los
mercados de servicios pblicos corresponder al gobierno nacional a travs de los organismos
reguladores.
del marco normativo para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueva la inversin
descentralizada
de cada regin , en alianza estratgica entre los gobiernos regionales y locales , la inversin
privada y la sociedad civil.
integradas por representantes del gobierno regional y local y por el sector privado.
Estas agencias cumplirn, especialmente, el rol de proponer acciones en materia de fomento
de la inversin privada.
local concertados
los
de la inversin
regional y local contendrn las metas y de las inversiones privadas concordantes con el
Plan de desarrollo
esta
para la descentralizacin
pblicas, los recursos econmicos para el financiamiento se las obras publicas, se obtiene a
travs de diversas fuentes que son los siguientes:
c. EL CANON,
regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
explotacin econmica de los recursos naturales. La oportunidad de las transferencia del
canon por la entidades encargadas de efectuar dichas transferencias a favor de los
gobiernos regionales y gobiernos locales, ser determinada mediante Decreto Supremo,
tomando en considerado la periodicidad del pago de los ingresos y rentas que conforman
el canon. Los recursos que los gobiernos regionales y locales que reciban por concepto de
canon sern utilizados exclusivamente para el financiamiento o co-financiamiento de
proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local, respectivamente, a cuyo
efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad. Los gobiernos regionales entregaran
el 20% del total percibido por canon a las universidades pblicas de la circunscripcin
destinado exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que
potencien el desarrollo regional. El canon petrolero mantiene las condiciones actuales de
su ejecucin.
2. Promocin de las inversiones privadas a travs de la ley de promocin de la inversin
descentralizada y a travs de la agencia de promocin de inversiones.
En ese orden de ideas, el poder ejecutivo public el Decreto Supremo N 015-2004- PCM, que
aprueba el reglamento de la Ley N 28059 Ley Marco de Promocin de la Inversin
Descentralizada, que resulta de particular importancia al incorporar relevantes precisiones
respecto de los citados procesos de inversin privada.
Los gobiernos regionales y locales efectivamente tendrn la facultad de declarar la viabilidad de
los proyectos de inversin privada de su competencia, a travs de sus oficinas
de
El reglamento establece los requisitos para proponer iniciativas privadas y seala que una vez
presentadas, la empresa a su cargo no tendr derecho a rplica, salvo en el caso de que su
idea fuera desaprobada por silencio administrativo. El rechazo de la iniciativa no podr ser
impugnado en la va administrativa o judicial.
El plazo mximo
das hbil. Si hubiera dos propuestas similares, se dar preferencia a aquella que pueda
de
El reglamento establece los requisitos para proponer iniciativas privadas y seala que una vez
presentadas, la empresa a su cargo no tendr derecho a rplica, salvo en el caso de que su
idea fuera desaprobada por silencio administrativo. El rechazo de la iniciativa no podr ser
impugnado en la va administrativa o judicial.
El plazo mximo
das hbil. Si hubiera dos propuestas similares, se dar preferencia a aquella que pueda
acreditar la mayor oferta de contratos de trabajo y siempre que el proyecto de inversin se
desarrolle sobre bienes pblicos o sobre parte de ellos.
Se evaluara tambin si la iniciativa es econmica y socialmente rentable, si facilita la llegada de
nueva inversin privada y la situacin en que se encuentra el proceso de saneamiento de los
bienes o activos del Estado implicados con la ejecucin del proyecto de inversin.
Los convenios de estabilidad jurdica y contratos de inversin que suscriben las empresas
privadas con cualquiera de los tres niveles de gobierno (central, regional o local) no
podrn ser modificados por leyes y otras disposiciones de cualquier clase, debiendo el Estado
velar por la simplificacin administrativa.
Venta de Activos.
Una empresa estatal transfiere al inversionista privado acciones representativas de su capital
social mediante procedimiento de oferta pblica. La participacin ciudadana en la compra de
activos se har a travs de los Consejos de Coordinacin Regional y el presidente del
Gobierno Regional podr convocar a una audiencia para informar a los pobladores sobre las
caractersticas del proyecto.
La convocatoria deber hacerse con un minino de diez das calendario de anticipacin, a travs
del Diario Oficial El peruano, y otro de mayor circulacin regional.
Concesin
El Estado concede a inversionistas privados la ejecucin y explotacin de obras pblicas de
infraestructura o la prestacin de servicios pblicos. Se otorgarn mediante licitacin pblica
especial o a travs de concurso de proyectos integrales.
Mediante estas modalidades se asigna a inversionistas privados la explotacin de importantes
proyectos existentes en el pas, como Las Bambas, ductos regionales de Camisea, Bayovar,
Contrato de Gerencia.
Se le da temporalmente a un inversionista privado la direccin, administracin o gestin de una
empresa estatal.
Otras modalidades.
Adicionalmente a las modalidades contractuales taxativamente sealadas en la Ley de
Promocin de la Inversion Descentralizada y su reglamento, tambin son alternativas aplicables
las referidas al usufructo o a la modalidad especial de fideicomiso, denominada titulizacin de
activos, consistentes en convertir activos ilquidos en activos
cargo de sociedades titulizadoras, de ttulos valores representativos del valor potencial de los
bienes
muebles
inmuebles
pertenecientes
al