ATOS ADMINISTRATIVOS

1. CONCEITO E GENERALIDADES

Teoria do Ato e Fato

Fato: um acontecimento do mundo em que

vivemos, ex: chuva, nascimento. Ex: chuva cai
em alto mar, no tem nenhuma repercusso no
mundo do direito, a priori.

Ato: manifestao de vontade, ex: ministrar uma

aula, uma manifestao de vontade

Ex: a chuva que causa visitas tem repercusso no

mundo do direito.
Ex: fulano morreu um fato jurdico, porque a
morte extingue a personalidade.
Nem todo fato jurdico, agora quando o fato
toca o mundo do direito, passa a ser chamado de
um fato jurdico. Esse fato jurdico pode tocar
ainda o direito administrativo, passando assim a
ser um fato administrativo.
Ex: quem morreu foi um servidor pblico, mas
do que a extino da personalidade jurdica, a
morte gera, conforme a Lei 8.112/90 gera a
vacncia de cargo pblico.

Nem toda manifestao de vontade ser um ato

jurdico ou ato administrativo. O ato para ser
considerado jurdico tem que tocar o mundo do
direito.
Ex: manifesto vontade de comprar esse casaco
de algum, celebrando um contrato de compra e
venda, ato bilateral, esse ato tem repercusso
para o mundo do direito, mas no toca o direito
administrativo.
Ex: manifesto minha vontade de celebrar um
contrato de concesso de servio pblico, ato
administrativo, tocou a fatia do direito
administrativo.
Ex: companhia de energia manifesta sua vontade
de cortar o fornecimento de energia eltrica,
tocou o mundo jurdico e ainda o mundo do
direito administrativo.

FATO
ATO
Acontecimento do mundo em que vivemos
Manifestao de vontade
No goza de presuno de veracidade, Presuno de veracidade,
legitimidade e legalidade.
legalidade
No comporta revogao e anulao

legitimidade,

Pode ser objeto de revogao e anulao

(autotutela).
Quando a administrao pblica pratica um ato,
contrato de locao, ato bilateral, ser regido por
ser que toda manifestao de ato da
normas de direito privado.
administrao pblica um ato administrativo?
Pergunta: quanto a administrao prtica um ato
A ideia que nem todo ato praticado pela
no mbito do direito privado, ser que ela se
administrao
pblica
ser
um
ato
equipara ao particular? No correto dizer que
administrativo, para isso necessrio que esse
se equipara, pois a administrao pblica,
ato tenha sido praticado sob a gide do direito
sempre estar agindo por uma finalidade pblica.
pblico.
Ex: desapropriao (forma de aquisio
Manifestao de ato da administrao pblica
originria da propriedade, mediante justa e
temos um ato da administrao, se essa
previa indenizao em dinheiro), uma
manifestao est sendo praticada sob a gide do
manifestao de vontade da administrao
direito privado = mero ato da administrao,
pblica.
porm se a manifestao da administrao
pblica se dar sob a gide do direito pblico =
possvel ter atos administrativos fora da
ato administrativo.
administrao pblica? Sim, pois possvel que
se tenha particulares, que no componham a
Ex: locao, doao ato da administrao sob
regime de direito privado. Aluga seu prdio,

administrao pblica, mas que pratique ato no

mbito do direito pblico.

Atos da administrao que no Atos da administrao que so Atos administrativos que no

so atos administrativos
atos administrativos
so atos da administrao
Ex: locao ato bilateral
Ex: desapropriao
Ex: ato de uma concessionria
de servio pblico empresa de
energia eltrica que em face do
inadimplemento do usurio,
interrompe
o
servio
de
fornecimento de energia eltrica
(empresa priva) um ato
administrativo,
goza
de
presuno de legitimidade,
legalidade e veracidade.
Regime jurdico de direito Regime jurdico de direito Regime jurdico de direito
privado
pblico
pblico

Conceito de ato administrativo: a

manifestao de vontade da administrao
pblica, ou de quem lhe faa as vezes (quem lhe
represente), que tem por objetivo criar, modificar
ou extingue direitos, buscando sempre o
interesse pblico, sujeito ao regime jurdico de
direito pblico, numa posio inferior lei (art.
37 caput princpio da legalidade: o
administrador pblico somente pode fazer aquilo
que a lei autoriza, determina), podendo ser
revisto pelo poder judicirio (princpio da
inafastabilidade da jurisdio, art. 5, XXXV, da
CF lei no excluir da apreciao do poder
judicirio, nenhuma leso ou ameaa de leso ao
direito).

Sujeito: para praticar o ato administrativo tem

que ser agente pblico, capaz e no pode estar
impedido ou suspeito

2. ELEMENTOS OU REQUISITOS DO ATO

ADMINISTRATIVO

Salvo para ato vinculado, ex: aposentadoria

compulsria

Lei 4.717/65 lei da ao popular, art. 2 - traz os

elementos ou requisitos para o ato administrativo
vlido:

- no impedimento e suspeio

Sujeito.
- agente pblico mais amplo que servidor
pblico, todo servidor pblico um agente
pblico, mas nem todo agente pblico servidor
pblico.
* agente pblico: aquele que ainda que
transitoriamente, e sem remunerao exera
funo pblica, mesrio, jurado, quem trabalha
nas concessionrias de servio pblico.
- capaz

Elementos/requisitos (condio de validade)

Ex: algum que est realizando prova oral para

juiz, e tem na banca seu pai, nesse momento
impedido ou suspeito para praticar o ato.

I) sujeito competente

Competncia

II) forma

Caractersticas da competncia

III) motivo

I) de exerccio obrigatrio:

IV) objeto

Princpio da indisponibilidade do interesse

pblico, significa que o administrador no pode
renunciar o interesse pblico, a mesma coisa se
dar sobre a competncia, pois quem dita a
competncia a lei, assim o particular no pode

V) finalidade: razo de interesse pblico

2.1 SUJEITO COMPETENTE

deixar de praticar o ato quando a lei diz que ele

competente para tanto.
II) competncia irrenuncivel: tambm em
nome do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico.
III) imodificvel: o administrador no pode
modificar essa competncia, por um simples ato
administrativo, tendo em vista que a
competncia atribuda por lei.
IV) no admite transao: trocar com algum sua
competncia

A lei diz, que em trs situaes no cabe

delegao:
I)
II)
III)

Pratica de atos de competncia

exclusiva;
Pratica de atos de carter normativo;
Deciso em recursos administrativos.

Em regra, permitido delegar a competncia,

pois a Lei 9.784/99 lei de processo
administrativo no mbito federal, probe a
delegao de competncia nessas trs situaes.
2.2 FORMA

V) imprescritvel: seu no exerccio no gera

prescrio. A competncia no prescreve.

Forma tem que ser prescrita e no proibida em

lei.

IV) improrrogvel: sujeito no tem competncia

para exonerar chefe de gabinete, e ele exonera,
por
mais
que
o
ato
no
seja
questionado/reclamado, nem por isso ele passa a
ser o sujeito ou agente competente.

Falar em forma falar em exteriorizao da

vontade,
obedincia
aos
pressupostos
formalsticos para prtica do ato.

possvel a delegao da competncia?

Formalidades/pressupostos:
-Regra: princpio da solenidade das formas,
informando que tais atos, devem ser praticados
por escrito, s sendo possvel de outra maneira
quando a lei autorizar.

Como diz o ditado, na regra da administrao pblica no dito pelo no dito, o que vale o que est
escrito.
Ex: par. nico do art. 60 da Lei 8.666/90 que
dispe: Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito
o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23,
inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento (salvo nos contratos de pronta entrega
e pronto pagamento e no excede a 4 mil reais).

- Ato decorre de um processo que uma

formalidade para que o ato possa ser praticado.
no processo ou procedimento que haver a
fundamentao, se atinge direito de algum tem
que ser com contraditrio e ampla defesa, e
ainda tem a necessidade de motivao.
Ex: para punir, tem que ter processo, em que se
tenha contraditrio e ampla defesa e motivao
(quando falta motivao vicio de forma, e no
no motivo).
- Via de regra os atos administrativo precisam de
motivao, porm os cargos em comisso (livre

nomeao e livre exonerao) so dispensado da

motivao.
2.3 MOTIVO
Motivo: so os pressupostos de fato e direito que
ensejam a pratica do ato administrativo.
- para que o motivo seja vlido, tem que ser um
motivo legal, a doutrina chama isso de legalidade
do motivo.
Legalidade do motivo:

Motivo tem que ser compatvel com:

- lei (pratica uma infrao leve (advertncia) mas

aplicaram uma pena de natureza grave
demisso),
- com a verdade: ser compatvel com a verdade,
materialidade
do
motivo,
significa
a
compatibilidade do motivo com a verdade, se o
motivo verdade, o agente que remove o
servidor alegando, necessidade no servio,

quando na verdade o servidor que est sendo

removido um desafeto seu.
- com resultado prtico do ato: o motivo precisa
ser coerente, razovel, congruente. Ex: A, B e C
vo a administrao pblica e pedem licena
para porte de arma, e a administrao concede,
um ms depois percebe-se que A uma pessoa
extremamente violenta, que briga muito e se vale
do seu porte de arma para ameaa as pessoas, a
administrao pblica, vai e cassa essa licena
dos trs, se apenas A violento, apenas ele deve
perder a licena, se B e C perder sua licena,
invalido pois no resultado prtico do ato.
=> TEORIA DOS MOTIVOS
DETERMINATES <=
aquela que vincula aos administrador aos
motivos declarados na pratica do ato (vincula ao
administrador para pratica do ato).
OBS: mesmo nos atos que no exige
exteriorizao de motivao, cargos em
comisso (exonerao ad nutum). Ex:
exonerao alegando indisponibilidade de
oramento pblico, e no dia seguinte contrata
outra pessoa para o mesmo cargo.
- motivo elemento que est no passado.
Ex: passeata que causa tumulto, o poder
pblico determina a dissoluo da passeata,
qual o motivo gerada pelo tumulto.
Fechamento de uma fbrica que gera poluio
ao meio ambiente, motivo a poluio. Objeto
da dissoluo da passeata e a prpria
dissoluo. Objeto do fechamento da fbrica
o prprio fechamento.
- objeto elemento que est presente
- Finalidade futuro

2. 4 OBJETO
Significa o resultado prtico o efeito jurdico
imediato do ato jurdico (ato considerado em sim
mesmo)
- objeto ser vlido
caractersticas

deve preencher trs

I) licito: previsto ou autorizado na lei

II) possvel: significa que o ato administrativo

tem que ter viabilidade jurdica. Ex: remover um
servidor que j faleceu. Em processo civil
(condies da ao e uma dessas
possibilidade jurdica do pedido, ex: sujeito
pleiteia terreno na lua, objeto impossvel.
- promoo de servidor pblico algo permitido
em lei, ato legal, porm promover um servidor
pblico que j morreu possvel? Promoo de
militar morto s se encontra na rea militar.
III)
determinado:
os
aspectos
esto
previstos/determinado em lei. Ex: remove
servidor fulano do cargo x. desapropria o imvel
w. nomeia ou exonera fulano.
2.5 FINALIDADE
o bem jurdico que se quer proteger (efeito
jurdico mediato)
- qual o objetivo com a pratica desse ato.
Finalidade deve ser sempre interesse pblico

Passeata

MOTIVO
Tumulto

Fbrica poluidora
Formas
de ilegalidade Poluio
abuso de poder se
caracteriza por duas formas
Remoo do servidor
Necessidade do servio
I)
Excesso de poder: vicio de
competncia, porque o sujeito excede
a sua competncia, agente de transito
pode multar, alm disso quebra o
para-brisa do carro abuso de poder
da espcies excesso de poder
(extrapolou sua competncia)
II)
Desvio de finalidade: mesmo sendo
competente, e ainda sem exceder a

Sujeito competente
Forma
Motivo
Objeto
Finalidade

OBJETO
Dissoluo
Fechamento
Remoo

FINALIDADE
Paz pblica
Proteo do meio
competncia,
desvia a finalidade. Ex:
ambiente
determina Eficincia
a remoo,
pratica ato
na prestao
dentro
dos
limites
de
sua
do servio
pblico.
competncia, porm se ele est com
uma finalidade que no o interesse
pblico, ele finge que existe
necessidade de remove seu desafeto.
(Implica
vicio
no
elemento
finalidade).

3.
OS
ELEMENTOS/
NOS
ATOS
VINCULADOS E DISCRICIONRIOS

Discricionrios
(juzo
de
Vinculado (no enseja juzo de convenincia e oportunidade)
valor) todos os requisitos so Alguns
elementos
so
vinculado
vinculados
outros
discricionrios.
Vinculado
Vinculado lei
Vinculado
Vinculado solene
Vinculado
Discricionrio
Vinculado
Discricionrio
Vinculado
Vinculado interesse pblico

Ex: aposentadoria compulsria, aos 70 anos de

idade, o administrador pblico que concede essa
aposentadoria, qual o motivo fato do sujeito
completar v70 anos (ato vinculado, ou atingiu
essa idade ou no atingiu); objeto: aposentadoria
(elemento vinculado), finalidade (elemento
vinculado) razo de interesse pblico.
Ex: permisso de uso de bem pblico, o
comerciante tem um restaurante e quer colocar
cadeiras e mesas na calada, competncia para
conceder est na lei (vinculada), forma legal,
solene, finalidade proteger o interesse pblico,
motivo deve de cada caso concreto, deve ser
analisada cada caso, a rua estreita, passa muitas
pessoas ali, tudo varia, juzo de valor; objeto se a
rua tranquila autoriza.
OBS: No ato administrativo vinculado, no h
mrito, mrito s no ato discricionrio, mrito
juzo de valor, razoes de convenincia e
oportunidade, no vinculado no tem mrito
porque todos os seus elementos so vinculados.

Sobre quais elementos dos atos administrativo

recai o mrito? Motivo e objeto, que so os
elementos discricionrio.
Macete: M rit O (MOTIVO e OBJETO) a
primeira e a ultima letra recai a
discricionariedade.
4. ATRIBUTOS OU CARACTERSTICAS
DO ATO ADMINISTRATIVO
Atributos do poder de polcia DAC
(discricionariedade,
auto-executoriedade
e
coercibilidade)
P presuno de legitimidade
A auto-executoriedade
T tipicidade
I imperatividade
4.1 PRESUNO DE LEGITIMIDADE
Ato compatvel com a moral
- a doutrina afirma que ele se desdobra:

a) presuno de legalidade compatvel com a

lei
b) veracidade compatvel com a verdade
- essas presunes so relativa, ou seja, admitese prova em contrario
Jus tantum presuno relativa
Jure et de jure presuno absoluta

- significa que a administrao pblica pode

pratica seus atos independentemente da
anuncia, da aquiescncia de quem vai suportar
aquele ato.
5. FORMAO
So compostas por trs fases:
I)

4.2 AUTO-EXECUTORIEDADE
Os atos, assim como os de polcia, pode ser
praticado independente de autorizao sem
anuncia do poder judicirio.

II)

Se desdobra em dois elementos:

III)

I)
II)

Exigibilidade (decidir sem o poder

judicirio)
Executoriedade (nem sempre pode
executar sem o poder judicirio) nem
sempre. Ex; multa, at decidir pela
aplicao da multa, mas se no paga
no pode fora ela apagar, tem que
escrever em dvida ativa, constituir
uma CDA e promover a execuo
fiscal

4.3 TIPICIDADE
A tipicidade enquanto atributo/caractersticas dos
atos administrativos, foi ventilado pela
professora Silvia Zanela de Pieto.
Pelo atributo da tipicidade cada ato
administrativo deve corresponder a uma
situao jurdica e determinada, como se
fosse, um quebra cabea, um encaixa. Ex: para
uma infrao de natureza leve temos a pena de
advertncia, para a pena de natureza mdia, pena
de infrao, uma infrao grave, pena de
demisso.
- se o ato ilegal, este deve ser anulado, no
entanto se o ato de situao de inconvenincia
e importunidade, revogao
4.4 IMPERATIVIDADE
Lembra do atributo da coercibilidade
(administrao pblica, pode praticar o poder de
polcia, independentemente de autorizao do
poder judicirio).

Perfeio/existncia: quando o ato

efetivamente concluir seu ciclo de
formao. Completar o clico de
formao
Validade: o ato tem que ser
compatvel com o ordenamento
jurdico
Eficcia: aptido para produo de
efeitos

Ex: contrato que tenha sido celebrado por

instrumento previsto em lei, para ele ser valido,
tem que estar de acordo com a Lei 8.666/93
(logo a validade est comprometida), mas se ele
no for publicado na imprensa oficial
(publicao resumida condio indispensvel
para eficcia dos contratos celebrados pela
administrao pblica conforme prev a lei
8.666/93).
6. EXTINO OU DESFAZIMENTO DOS
ATOS ADMINISTRATIVO.
6.1 CONCLUSO
a) objeto: ex: quando termina a obra, ex:
construo de uma escola
b) prazo: termino da licena para tratar de
interesse particular, termina quando finda o
prazo, ex: licena.
6.2 DESAPARECIMENTO
a) sujeito: fulano foi nomeado para ocupar
determinado cargo, e est pessoa vem a morre,
ou no caso da extino da pessoa jurdica
b) objeto: desaparecimento do terreno de
marinha, que um bem da Unio, foi dado em
aforamento, vem a agua e estingue a enfiteuse,
porque ouve desaparecimento do terreno pela
agua
6.3 RENNCIA
- a pessoa nomeada para ocupar determinado
cargo, e voc renncia,

- ou quando se pede uma licena para construo

e voc renncia aquele direito.
6.4 RETIRADA DO PODER PBLICA
a)
cassao:
retirada
do
ato
pelo
descumprimento das condies inicialmente
impostas para pratica do ato. Ex: pede licena
para construir um hotel, e voc constri um
motel, descumpriu as condies imposta para
pratica daquele ato. Nesse caso, o ato de
concesso ser extinta por meio da cassao. Ex
tunc.
b) caducidade: retirada do ato pelo poder
pblico, em razo de uma nova norma jurdica
que impede que o ato continue existindo, surge
uma nova norma jurdica. Ex: dono do circo
tinha uma permisso do poder pblico para
colocar o circo em determinada localidade, vem
uma nova lei de ordenamento e uso de solo
urbano atravs do plano diretor, e diz que
naquele terreno agora vai passar uma rodovia.
c) contraposio: dois atos administrativo,
sendo que o segundo elimina os efeitos do
primeiro, fazendo com que ele desaparea. Ex: o
servidor que demitido do cargo, a demisso
elimina os efeitos da nomeao.
d) anulao: tem como base a pratica de um ato
ilegal. Prazo decadencial. 05 anos que tenham
sido favorvel aos particulares, salvo
comprovado a m-f, onde no ser aplicado o
prazo decadencial.
e) revogao: o ato que tem por base a pratica
de um ato inconveniente e inoportuno.

ANULAO

CAUSA

QUEM?

Ilegal ou
ilegtimo

ADM Pblica
e Poder
Judicirio

Inconvenincia
REVOGAO
ADM Pblica
ou inoportuno

EFEITOS
Ex tunc retroage
obs: exceo
so os atos
ampliativos.
Ex nunc no
retroage

QUAIS

PRAZO

Vinculado e
discricionrio

05 anos, dede
que o sujeito
esteja de boa-f
9.784/99

Discricionrios

No tem prazo,
mas
existem
limites matrias

*atos ilegais no gera direitos, sumula 473 STJ.

* ato que tem vicio: Anulao

* atos ampliativos so aqueles atos que ampliam

o plexo de direito do cidado. Ex: o cargo de
nvel mdio, porm voc tem uma qualificao
maior, voc solicita a obteno que lhe seja paga
a mais por voc ter apresentado sua monografia,
isso no lhe gera, direito a percepo de aumento
no salrio, nesse caso como foi concedido e voc
est de boa-f, ocorre a anulao do ato, e os
efeitos so ex nunc, prospectivos, dali para
frente.

- SANVEL: CONVALIDAO: o
aproveitamento do ato, mas corrigindo os seus
defeitos. E o agente o errado, coloca o agente
competente para praticar, se a forma, ento
coloca na forma certa para convalidar

* limites materiais:

Normalmente quando tem vicio na competncia

ou na forma
Caractersticas: no acarreta leso ao
interesse pblico; no acarreta leso a
terceiro; deciso discricionria da adm.

- atos vinculados no podem ser revogados

- ato jurdico perfeito (j esgotou o tempo, ex:
pede licena para interesses pessoais, no tem
como revogar depois de j cumprido).

- INSANVEL: tem que ser anulado