REGLAMENTO DEL LIBRO DCIMO SEGUNDO DEL CDIGO

ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE MXICO.

ARTURO MONTIEL ROJAS, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE

MXICO, EN EJERCICIO DE LA FACULTAD QUE ME CONFIERE EL ARTICULO 77
FRACCIONES IV, XXVIII, XXXVIII y XLII, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MXICO, Y CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO
POR LOS ARTCULOS 2, 7 Y 8 DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN
PUBLICA DEL ESTADO DE MXICO; Y
CONSIDERANDO
Que uno de los propsitos de la presente administracin es ejercer un gobierno
democrtico, cercano a la comunidad y con sentido humano, que garantice el estado de
derecho en un marco de legalidad y justicia, que al amparo de los ms altos valores ticos
y el trabajo corresponsable, impulse decididamente la participacin social y ofrezca
servicios de calidad para elevar las condiciones de vida de los mexiquenses.
Que el perfeccionamiento del marco jurdico y de la normatividad en general, contribuir
a que la administracin pblica cumpla, con absoluto respeto a las instituciones y al
estado de derecho, con la misin, la visin y los ocho ejes rectores que sustentan el Plan
de Desarrollo del Estado de Mxico 1999-2005.
Que por decreto nmero 173 publicado en el peridico oficial Gaceta del Gobierno el 2
de septiembre de 2003, la H. LIV Legislatura del Estado, aprob la adicin del Libro
Dcimo Segundo de la Obra Pblica al Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, el
cual tiene por objeto regular los actos relativos a la planeacin, programacin,
presupuestacin, adjudicacin, contratacin, ejecucin y control de la obra pblica, as
como los servicios relacionados con la misma que, por si o por conducto de terceros
realicen las dependencias de la administracin pblica, organismos auxiliares y
fideicomisos pblicos del Estado y Municipios, los Ayuntamientos y los Tribunales
Administrativos.
Que con la expedicin del Libro Dcimo Segundo del Cdigo Administrativo del Estado de
Mxico se procura avanzar en la modernizacin de la gestin de la obra pblica, al
otorgarle mayor certeza jurdica, eficiencia y eficacia administrativa y facilitar el manejo
de la ley y optimizar la realizacin de las obras pblicas, su oportuna ejecucin y el
rendimiento de las inversiones; fomentar la participacin y libre competencia de las
empresas de la construccin; as como promover la cultura de respeto a la ley.
Que de conformidad con el artculo quinto transitorio del decreto aludido, se prev que el
Ejecutivo del Estado en el mbito de su competencia expedir el Reglamento del Libro
Dcimo Segundo de la Obra Pblica del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, el
cual establecer las disposiciones que regulen la obra pblica y sus servicios
relacionados.
Que el Reglamento configura un esquema mejorado de gestin de obra pblica que
favorecer la realizacin de un proceso ms ordenado, sistemtico y transparente de
planeacin, programacin, presupuestacin, licitacin, contratacin, ejecucin, control y
evaluacin de la obra pblica y servicios relacionados con la misma.

Que el presente ordenamiento conforma un nuevo esquema de gestin de obra pblica

que consolida el carcter de la funcin de coordinacin sectorial de la Secretara; se evita
la concurrencia no planeada de autoridades; propicia la toma oportuna de decisiones;
genera informacin confiable, oportuna y veraz; determina los plazos mximos para
realizar las etapas en el proceso de adjudicacin de obra pblica, como la licitacin, la
contratacin, el trmite de estimaciones y el finiquito de los contratos, lo que permitir
mayor eficiencia y cumplimiento de los programas.
Que de igual forma se logra la compatibilizacin del Reglamento con el correspondiente
del Gobierno Federal, en virtud de que las dependencias y entidades del gobierno del
Estado de Mxico y los ayuntamientos, realizan obras pblicas con recursos federales, y
aplican la normatividad federal de obra, se procur en lo posible y conveniente, la mayor
congruencia y con ello facilitar la gestin de la obra pblica y evitar confusiones.
Que en el presente reglamento, se establecen de manera clara y precisa los lineamientos
para la modificacin de plazos y montos en contratos a precios unitarios, cuando por
razones justificadas se convenga y cumplan las condiciones establecidas por la ley y se
logra la modernizacin jurdica que se requiere en los aspectos relacionados con la
administracin pblica y sobre todo en todo lo concerniente a la obra pblica.
En mrito de lo anterior, he tenido a bien expedir el siguiente:
REGLAMENTO DEL LIBRO DCIMO SEGUNDO DEL CDIGO
ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE MXICO.
TTULO PRIMERO
Disposiciones Generales
Artculo 1.- El cumplimiento y observancia de las disposiciones de este Reglamento son
de orden pblico e inters social. Sern aplicables a las dependencias, entidades,
ayuntamientos, los poderes Legislativo y Judicial, as como los organismos autnomos y
los Tribunales Administrativos que, por si o por conducto de terceros, realicen actividades
en materia de planeacin, programacin, presupuestacin, adjudicacin, contratacin,
ejecucin y control de la obra pblica y servicios relacionados con la misma.
Artculo 2.- Este Reglamento tiene por objeto establecer las disposiciones para el
oportuno y estricto cumplimiento del Libro.
Artculo 3.- Para los efectos del presente reglamento, se entiende por:
I.

Adjudicacin directa: procedimiento de asignacin de obra pblica

I.
o de servicios, por excepcin a la licitacin pblica, en el que no existe concurso
entre dos o ms interesados. La dependencia, entidad o ayuntamiento decide la
persona a quien se contrata la realizacin de los trabajos.

II.

Bases de licitacin: documento que precisa los requisitos que

II.
deben cumplir los interesados para participar; la informacin suficiente, completa
y ordenada de la obra pblica o servicio; del procedimiento de adjudicacin; y los
elementos para la adecuada formulacin de la propuesta de los licitantes.

III.

Bien mueble: el que deba incorporarse, adherirse o destinarse a una

III.
obra pblica para su operacin y puesta en funcionamiento.

IV.

V.

IV.
Bitcora: instrumento legal para el registro y control de la ejecucin
de la obra pblica o servicio, vigente durante el periodo del contrato; funciona
como medio de comunicacin y acuerdo entre contratante y contratista e
inscripcin de los asuntos relevantes.
V.

Cdigo: al Cdigo Administrativo del Estado de Mxico

VI.

Comit Interno de Obra Pblica: instancia auxiliar de los titulares

VI.
de las dependencias, entidades y ayuntamientos en los procesos de contratacin
de obra pblica y servicios.

VII.

Contralora: la Secretara de la Contralora y los rganos de control

VII.
interno de las dependencias, entidades estatales y municipios.

VIII.

Contratante: las dependencias, entidades, ayuntamientos, los

VIII.
poderes Legislativo y Judicial, as como los organismos autnomos y los
Tribunales Administrativos que formalicen un contrato de obra pblica o servicio
relacionado con la misma.

IX.

Contratista: la persona que formalice un contrato de obra pblica o

IX.
de servicios.

X.

Convocante: Las dependencias, entidades, ayuntamientos, los

X.
poderes Legislativo y Judicial, as como los organismos autnomos y los
Tribunales Administrativos que promuevan un procedimiento para contratar obra
pblica o servicio relacionado con la misma.

XI.

Convocatoria: documento por el cual se hace pblico un proceso de

XI.
licitacin, al ser difundido en la prensa escrita y los medios electrnicos que
disponga la Contralora.

XII.

Dependencias: a las Secretaras, unidades administrativas del Poder

XII.
Ejecutivo del Estado y la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico.

XIII.

Entidades: los organismos auxiliares y fideicomisos pblicos del

XIII.
Estado y de los municipios.

XIV.

Especificaciones generales de construccin: el conjunto de

XIV.
requisitos que establece la Secretara del Ramo para la realizacin de estudios,
proyectos, la ejecucin y supervisin, equipamiento, puesta en servicio, operacin
y mantenimiento de obras, incluyendo los que se deben aplicar al proceso
constructivo, a la forma de medicin y la base de pago de los conceptos de trabajo.

XV.

Especificaciones particulares de construccin: el conjunto de

XV.
requisitos establecidos por el convocante para la realizacin de la obra, mismos
que pueden detallar, adicionar, complementar o sustituir a las especificaciones
generales.

XVI.

Estimacin: cuantificacin y valuacin de los trabajos ejecutados en

XVI.
un periodo determinado, aplicando los precios unitarios a las cantidades de los
conceptos de trabajo realizados. En contratos a precio alzado, es la valuacin de
los trabajos realizados en cada actividad de obra conforme a la cdula de avance y
al periodo del programa de ejecucin.

Es el documento en el que se consignan los importes para su pago, considerando,

en su caso, la amortizacin de los anticipos y los ajustes de costos.
XVII.

XVII. Excepciones a la licitacin pblica: supuestos legales en que, por

causa justificada, se podr no realizar el procedimiento de licitacin pblica y
optar por las modalidades de invitacin restringida o adjudicacin directa.

XVIII.

XVIII. Interesado: persona que pretende participar en un procedimiento de

adjudicacin de obra pblica o servicio.

XIX.

Invitacin restringida: procedimiento de adjudicacin de una obra

XIX.
pblica o servicio, en el que se invita a concurso a cuando menos tres personas.

XX.

Invitado: persona que participa en un procedimiento de invitacin

XX.
restringida o adjudicacin directa de obra pblica o servicio.

XXI.

XXI.
de Mxico.

XXII.

XXII. Licitacin pblica: procedimiento de conocimiento pblico mediante

el cual se convoca, se reciben propuestas, se evalan y se adjudica la obra pblica
y los servicios.

XXIII.

XXIII. Licitante: persona que participa con una propuesta en un

procedimiento de licitacin de obra pblica o servicios.

XXIV.

XXIV.
Normas de calidad: los estndares que, conforme a las
especificaciones generales y particulares de construccin, el convocante indica
para asegurar que los materiales y equipos de instalacin permanente que se
utilizan en cada obra sean los adecuados.

XXV.

Normas tcnicas: son disposiciones de carcter general,

XXV.
consistentes en regulaciones tcnicas, directrices, caractersticas y prescripciones
aplicables a la obra pblica y servicios.

XXVI.

XXVI. Precio alzado: el importe del pago total fijo que debe cubrirse al
contratista por la obra terminada.

XXVII.

XXVII. Precio unitario: el importe por unidad de medida para cada

concepto de trabajo.

XXVIII.

Programa de ejecucin: documento que contiene los

XXVIII.
conceptos de trabajo y el calendario previsto para ejecutar la obra o el servicio.

XXIX.

XXIX. Propuesta: la proposicin presentada por una persona en un

procedimiento de adjudicacin de obra pblica o servicio.

XXX.

Propuesta solvente: es la presentada en un procedimiento de

XXX.
licitacin, de invitacin restringida o adjudicacin directa, que cumple con las
bases del procedimiento, garantiza el cumplimiento del contrato y considera costos
de mercado.

XXXI.

XXXI. Proyecto arquitectnico: representacin grfica del diseo de la

forma, estilo, distribucin funcional de una obra. Se expresa en planos, maquetas,
perspectivas, dibujos, entre otros.

Libro: Libro Dcimo Segundo del Cdigo Administrativo del Estado

XXXII.

XXXII. Proyecto de ingeniera: el diseo de la estructura y las instalaciones

de cualquier especialidad de una obra. Se expresa en planos constructivos,
memorias de clculo y descriptivas.

XXXIII.

Proyecto ejecutivo: el proyecto de ingeniera y, en su caso,

XXXIII.
el arquitectnico para la ejecucin de la obra.

XXXIV.

XXXIV. Registro de obras pblicas del Estado: el sistema mediante el cual

la Secretara del Ramo mantiene integrada y actualizada la informacin de las
obras pblicas y servicios.

XXXV.

XXXV. Residente de obra: servidor pblico responsable de verificar que la

ejecucin de los trabajos se efecte conforme al contrato.

XXXVI.

XXXVI. Secretara de Finanzas: la Secretara de Finanzas, Planeacin y

Administracin.

Secretara del Ramo: la Secretara de Agua, Obra Pblica e

XXXVII.
XXXVII.
Infraestructura para el Desarrollo.
XXXVIII.

XXXVIII.

Servicio (s): servicios relacionados con la obra pblica;

XXXIX.

XXXIX. Superintendente de construccin: es el representante del

contratista acreditado ante el contratante para cumplir con la ejecucin de los
trabajos conforme al contrato.

XL.

XL.
Supervisor de obra: es el servidor pblico o persona que auxilia al
residente de obra para verificar que la ejecucin de los trabajos se realice
conforme al contrato.

XLI.

Unidad ejecutora de obra pblica o servicios: es el rea

XLI.
administrativa adscrita a las dependencias, entidades, ayuntamientos, los poderes
Legislativo y Judicial, as como los organismos autnomos y los Tribunales
Administrativos, con atribuciones de planear, programar, coordinar, ejecutar,
evaluar o controlar la obra pblica o los servicios en los trminos del Libro.
TTULO SEGUNDO
De la Planeacin, Programacin y Presupuestacin
de la Obra Pblica y de los Servicios
Seccin primera
De la Planeacin de la Obra Pblica y de los Servicios

Artculo 4.- La planeacin de la obra pblica comprende el conjunto de actividades

necesarias para la debida programacin, presupuestacin, ejecucin, seguimiento, control
y evaluacin. Las actividades bsicas que conlleva la planeacin de una obra son:
I.

I.

La descripcin de la obra;

II.

II.

El anlisis de factibilidad;

III.

III.

El desarrollo del proyecto arquitectnico;

IV.

IV.

El desarrollo del proyecto de ingeniera;

V.

V.

La integracin del proyecto ejecutivo;

VI.

VI.
La determinacin de normas tcnicas y de calidad de materiales y
equipos de instalacin permanente;

VII.

VII. La determinacin de especificaciones particulares de construccin, de

as requerirse;

VIII.

VIII. La definicin de los servicios relacionados con la obra;

IX.

IX.

El programa de ejecucin;

X.

X.

El presupuesto.

Artculo 5.- El Registro de Obras Pblicas del Estado tiene por objeto mantener integrada
y actualizada la informacin de las obras pblicas y servicios autorizados a las
dependencias, entidades y, en su caso, a los ayuntamientos. La Secretara del Ramo
establecer el Registro de Obras Pblicas del Estado y lo mantendr debidamente
actualizado.
La Secretara del Ramo desarrollar el sistema que permita integrar la informacin que al
respecto existe en las dependencias, entidades o ayuntamientos y la pondr a disposicin
de los servidores pblicos o de ellas mismas. stos podrn acudir a las dependencias y
entidades normativas y ejecutivas que correspondan en atencin a la especialidad de la
obra o servicio que programen realizar.
Artculo 6.- El Registro se integrar con la informacin que las dependencias, entidades y
ayuntamientos enven a la Secretara del Ramo relativa a:
I.

I.

Las obras y servicios y el monto contratado;

II.

II.

El inicio de los trabajos;

III.

III.

El avance de los trabajos;

IV.

IV.

La suspensin, rescisin y terminacin anticipada de los contratos;

V.

V.

La terminacin de los trabajos y finiquito del contrato.

Las dependencias y entidades debern remitir a la Secretara del Ramo la informacin de

las obras dentro de los quince das naturales siguientes a que ocurra la situacin
mencionada. Los ayuntamientos tendrn la misma obligacin respecto de las obras que
realicen con cargo total o parcial a fondos estatales.
Las dependencias y entidades debern enviar la misma informacin a la Secretara de
Finanzas y a la Contralora; y los ayuntamientos, cuando los trabajos se ejecuten total o
parcialmente con cargo a recursos estatales.
Artculo 7.- Las dependencias, entidades y, en su caso, los ayuntamientos, que realicen
obra pblica y servicios, podrn solicitar, por causa justificada, estudios y proyectos de
obra pblica a la dependencia o entidad que los haya realizado, la que tendr la
obligacin de proporcionar la informacin, dando aviso a la Secretara del Ramo.

Artculo 8.- Las dependencias, entidades y, en su caso, los ayuntamientos, al realizar la

planeacin de una obra pblica o servicio, debern considerar, adems de lo previsto en
el Libro, lo siguiente:
I.

Que los proyectos arquitectnicos y de ingeniera aseguren condiciones

I.
adecuadas de accesibilidad y libertad de movimiento para todas las personas, sin
barreras arquitectnicas; y la necesaria facilidad de evacuacin y cumplan con las
normas de diseo y de sealizacin vigentes en el Estado relativas a las personas
con capacidades diferentes, en cuanto a instalaciones, circulaciones, servicios
sanitarios e instalaciones anlogas.

II.

La debida realizacin del anlisis de factibilidad tcnica, econmica, social,

II.
ecolgica, ambiental y, en su caso, los estudios de costo beneficio;

III.

La congruencia de la obra con las caractersticas ambientales, climticas y

III.
geogrficas de la regin donde se realizar, as como los impactos previsibles;

IV.

La determinacin de la forma de ejecucin, por contrato o administracin

IV.
directa. En el caso de contrato, precisar las reas responsables de la contratacin y
la supervisin de los trabajos; y en el caso de obras por administracin directa, de
los responsables de las reas de ejecucin;

V.

La coordinacin con otras dependencias, entidades o ayuntamientos que

V.
realicen trabajos en el lugar de ejecucin, o bien, que cuenten con instalaciones en
operacin, con el propsito de identificar aquellos trabajos que pudieran ocasionar
daos, interferencias o suspensiones de los servicios pblicos. Para tal efecto, las
dependencias o entidades y, en su caso, ayuntamientos, delimitarn los alcances de
los trabajos que a cada una de ellas corresponda realizar. El programa de ejecucin
prever una secuencia de actividades, que evite la duplicidad o repeticin de
acciones y trabajos;

VI.

La determinacin de los materiales, productos, equipos y procedimientos de

VI.
construccin que satisfagan los requerimientos tcnicos y econmicos del proyecto,
considerando preferentemente el empleo de los recursos humanos y los materiales
propios de la regin donde se ubiquen las obras;

VII.

VII. El anlisis de los avances tecnolgicos y la determinacin de los criterios de

tecnologa aplicables en funcin de la naturaleza de la obra pblica y los servicios
que satisfagan los requerimientos tcnicos, econmicos, ambientales y culturales;

VIII. VIII. La definicin de las obras principales, de infraestructura; de las

complementarias, inducidas y accesorias; y de las acciones requeridas para
ponerlas en servicio e incorporarlas en el programa general de la obra;
IX.

La determinacin del presupuesto total de la obra y, en su caso, por ejercicios

IX.
presupustales;

X.

La determinacin de acciones de adquisicin y, en su caso, de regularizacin

X.
de la tenencia de la tierra; y

XI.

XI.
En el caso de las obras por administracin directa, la evaluacin de la
disponibilidad de personal en las reas responsables de la ejecucin, as como de la
maquinaria y equipo, que determine la capacidad real para ejecutar la obra con
recursos propios.

Articulo 9.- Al formular el programa de ejecucin de la obra, las dependencias, entidades

y, en su caso, los ayuntamientos, considerarn:
I.

I.

La determinacin de las etapas de realizacin;

II.

II.

La prioridad a la continuacin de las obras y servicios en proceso;

III.

III.

La previsin necesaria cuando los trabajos rebasen un ejercicio presupuestal;

IV.

IV.

La propuesta de programa de la obra;

V.

V.
Las previsiones de tiempo para la elaboracin de los estudios y la formulacin
de los proyectos arquitectnicos e ingeniera y del proyecto ejecutivo;

VI.

VI.

La previsin de los plazos, en caso de requerirse de periodos de prueba.

Articulo 10.- Las dependencias, entidades y, en su caso, ayuntamientos que se

propongan realizar obras pblicas por contrato o por administracin directa, al realizar el
anlisis de factibilidad como parte del proceso de planeacin de la obra, considerarn lo
siguiente:
I.

La liberacin del predio donde se pretendan realizar los trabajos y la

I.
verificacin de que responda a las necesidades y requerimientos de la obra pblica;

II.

La liberacin de los derechos de va, cuando lo requiera la ejecucin del

II.
proyecto de obra pblica;

III.

La expropiacin de inmuebles, cuando lo requiera la ejecucin del proyecto de

III.
obra pblica;

IV.

La disponibilidad de recursos presupuestales suficientes y, en su caso, la

IV.
viabilidad de financiamiento, que garanticen la continuidad y completa realizacin
de la obra pblica; y

V.

La congruencia con el Programa Estatal de Desarrollo del Estado y, en su

V.
caso, con los regionales de desarrollo urbano. Si el lugar previsto para realizar la
obra pblica se ubica dentro de los lmites de un centro de poblacin, ya sea rea
urbana, suburbana o de reserva, se considerar la congruencia con el programa o
programas de desarrollo urbano del centro de poblacin. As como con los planes,
polticas, normas oficiales y tcnicas en materia de poblacin, ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y de conservacin ecolgica y proteccin al
ambiente.
Seccin Segunda
De la Programacin de la Obra Pblica y de los Servicios

Artculo 11.- La obra pblica y los servicios se realizarn mediante programas anuales,
que las dependencias y entidades formularn independientemente de la fuente de
recursos prevista.
Artculo 12.- La Secretara del Ramo establecer una base de datos y sistematizar la
informacin sobre los programas anuales de obra pblica con el propsito de sustentar
los procesos de planeacin, coordinacin y evaluacin de la obra pblica.

La Secretara del Ramo integrar y difundir, mediante publicacin en la Gaceta del

Gobierno del Estado de Mxico, la informacin de los programas anuales de obra pblica
y servicios y requerir, cuando sea necesario, la informacin sobre las modificaciones a
dichos programas a las dependencias, entidades y ayuntamientos.
Artculo 13.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos formularn, en la fecha que
la Secretara de Finanzas determine, sus programas anuales de obra pblica que
comprendern:
I.

I.

Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazos;

II.

II.

La obras en proceso de ejecucin, mismas que son prioritarias;

III.

Las obras, estudios tcnicos, proyectos arquitectnicos y de ingeniera que se

III.
propongan realizar en el ejercicio, sealando las obras a realizarse por
requerimiento de otras dependencias, entidades o ayuntamientos, as como las de
desarrollo regional convenidas entre la Federacin y el Estado;

IV.

IV.

El monto aproximado de cada obra;

V.

V.

La fuente de recursos prevista;

VI.

VI.

El financiamiento requerido;

VII.

VII.
Los planteamientos de coordinacin con otras dependencias, entidades y
ayuntamientos.

Artculo 14.- Al formular los programas anuales de obra pblica las dependencias,
entidades y, en su caso, los ayuntamientos, adems de lo previsto en el Libro, debern:
I.

Ser congruentes con el Programa General de Desarrollo del Estado y

I.
programas de desarrollo urbano de nivel estatal, regional y municipal;

los

II.

Precisar, de ser necesario, la participacin de dos o ms dependencias,

II.
entidades o ayuntamientos y el esquema de coordinacin sobre la base de sus
respectivas atribuciones, sealando qu instancia ser la responsable de la
planeacin y programacin.

III.

Jerarquizar las obras pblicas en funcin de las necesidades del Estado o del
III.
Municipio y en atencin a su beneficio econmico, social y ambiental
Seccin Tercera
Del Presupuesto de la Obra Pblica y de los Servicios

Artculo 15.- En la formulacin del presupuesto anual de obra pblica, las dependencias,
entidades y ayuntamientos considerarn las polticas y determinaciones administrativas
que dicten la Secretara de Finanzas o los ayuntamientos respecto del ejercicio del gasto
en las obras pblicas, segn el caso, sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones
legales aplicables.
Artculo 16.- La Secretara del Ramo integrar el Programa General de Obras Pblicas
del Estado a partir de los programas anuales de obra pblica que le turnen las
dependencias, entidades y ayuntamientos. Del anlisis de conjunto de la obra pblica
podr, en el mbito de sus atribuciones:

I.

I.
Formular al Titular del Ejecutivo del Estado los planteamientos de poltica
sectorial tendientes a una mayor racionalidad, equidad y eficacia en la obra pblica;

II.

Formular a las dependencias, entidades y ayuntamientos propuestas y

II.
recomendaciones que procuren una mayor coordinacin y colaboracin, as como el
mejor aprovechamiento de los recursos disponibles para la obra pblica;

III.

Colaborar con la Secretara de Finanzas, aportando criterios sectoriales en el

III.
proceso de anlisis presupuestal de la obra pblica.

Artculo 17.- El proceso de integracin del presupuesto anual de obra pblica se ajustar
a las directrices y plazos que establezca la Secretara de Finanzas.
Artculo 18.- El presupuesto, junto con el respectivo programa anual de obra pblica, se
har llegar a la Secretara de Finanzas y a la Secretara del Ramo.
Artculo 19.- El presupuesto de una obra o servicio es el principal instrumento para su
administracin financiera. Dicho presupuesto deber contener:
I.

La determinacin del costo estimado, incluyendo probables ajustes y los

I.
gastos de puesta en operacin en su caso;

II.

El programa de ejercicio de los recursos financieros en funcin del programa

II.
de ejecucin;

III.

III.
El programa de suministros en los casos de obras por administracin directa:
materiales, mano de obra, maquinaria, equipo o cualquier otro accesorio
relacionado con los trabajos.

Artculo 20.- Las dependencias, entidades y, en su caso, los ayuntamientos, al formular

el presupuesto especfico de una obra o servicio, considerarn lo siguiente:
Las fechas previstas de inicio y trmino de la obra;

I.

I.

II.

En el caso de las obras o servicios, cuya ejecucin rebase un ejercicio, se

II.
deber:
a. a. Determinar el presupuesto total;
b. b. El costo correspondiente al ejercicio presupuestal y a los subsecuentes,
considerando los costos vigentes en su momento;
c. c.

Las previsiones necesarias por ajuste de costos;

d. d.

Los convenios que aseguren la continuidad de los trabajos;

e. e. Las previsiones para contar con los recursos necesarios durante los
primeros meses de cada nuevo ejercicio, a efecto de lograr continuidad en los
trabajos.
El presupuesto que se formule para una obra pblica o servicio, que rebase un ejercicio,
deber actualizarse anualmente. El presupuesto servir de base para formular la solicitud
de asignacin en cada ejercicio presupuestal subsecuente. La asignacin presupuestal
aprobada para cada ejercicio servir de base para otorgar, en su caso, el porcentaje

pactado por concepto de anticipo.

Seccin Cuarta
De los Comits Internos de Obra Pblica
Artculo 21.- Los Comits Internos de Obra Pblica son una instancia interna auxiliar de
los titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades en los
procesos de contratacin de obra pblica y servicios, as como de los ayuntamientos.
Artculo 22.- Es propsito de los Comits Internos de Obra Pblica es contribuir a
garantizar la transparencia, equidad y eficacia en los procesos de contratacin de obra
pblica y servicios.
Los Comits Internos de Obra Pblica se establecern por indicacin expresa de los
titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades, as como de los
ayuntamientos, cuando se requiera por:
I.

I.

El volumen programado de obra pblica o servicios;

II.

II.

La naturaleza especializada de las obras;

III.

III.
Los requerimientos de revisin, anlisis y evaluacin de los procedimientos de
adjudicacin;

IV.

La necesidad de adjudicar contratos de obra pblica o servicios mediante

IV.
excepciones al procedimiento de licitacin.

Artculo 23.- Los Comits Internos de Obra Pblica tendrn entre otras las funciones
siguientes:
I.

Revisar los proyectos de programas y presupuestos de obra pblica o servicios,

I.
as como formular las observaciones y recomendaciones que correspondan;

II.

Dictaminar sobre la procedencia de iniciar procedimientos de invitacin

II.
restringida o de adjudicacin directa.

III. III. Los Comits Internos de Obra Pblica debern elaborar y aprobar su manual de
integracin y funcionamiento.
Artculo 24- Los Comits Internos de Obra Pblica se integrarn con el nmero de
miembros que, de acuerdo a las necesidades de la dependencia, entidad o ayuntamiento,
se requiera para garantizar un trabajo eficiente. No tendrn menos de cinco ni ms de
quince.
El Comit Interno de Obra Pblica tendr la siguiente estructura:
I.

Un presidente: El Titular de la dependencia, entidad o el presidente

I.
municipal.

II.

II.
Un secretario ejecutivo: El titular del rea responsable de la administracin
de los recursos humanos, materiales y financieros o su equivalente.

III.

III.

Un secretario tcnico: El designado por el presidente.

IV.

IV.

Vocales:

a. a. El titular del rea responsable de la programacin y presupuesto o su

equivalente.
b. b.

Los titulares de otras reas que tengan relacin con la obra pblica.

El presidente y los vocales tendrn derecho a voz y voto.

V.

Un ponente, slo con derecho a voz: El titular del rea ejecutora de obra
V.
pblica.

VI.

VI.

Invitados permanentes, con derecho a voz:

a. a. El responsable del rea jurdica, a fin de asesorar, orientar y apoyar en lo

concerniente al marco jurdico de actuacin en materia de obra pblica.
b. b. El representante de la Contralora, a fin de asesorar, orientar y apoyar en
lo concerniente a la normatividad aplicable en materia de obra pblica.
Cada miembro titular del comit designar un suplente.
VII.

Asesores y especialistas, seleccionados por su especialidad tcnica,

VII.
experiencia y solvencia profesional, en razn a las caractersticas, magnitud,
complejidad de las obras o servicios que se pretendan contratar.

Los integrantes del comit interno estn obligados a guardar absoluta confidencialidad
sobre la informacin a la que tengan acceso.
Atendiendo a las caractersticas y necesidades de la dependencia, la Secretara del Ramo,
de comn acuerdo con la Contralora y previa justificacin por escrito, podr autorizar a
la dependencia que el comit se integre en forma distinta a la establecida en este
Reglamento. En las entidades, el rgano de gobierno tendr esa facultad.
Artculo 25.- Para las reuniones de los comits, deber tomarse en cuenta lo siguiente:
I.

El quorum mnimo ser la mitad ms uno de los miembros con derecho a

I.
voto;

II.

Las decisiones se tomarn por unanimidad o por mayora de votos. En este

II.
ltimo, en el acta de la reunin, se har constar el nombre de quin y en qu
sentido emiti el voto y, en su caso, los argumentos que lo sustenten. En caso de
empate, quien presida tendr voto de calidad;

III.

En ausencia del presidente o de su suplente, las reuniones no se llevarn a

III.
cabo;

IV.

La convocatoria a una reunin ordinaria, incluyendo el orden del da y la

IV.
documentacin correspondiente, deber entregarse a los miembros del comit con
tres das hbiles de anticipacin. En las reuniones extraordinarias, el plazo se
determinar de acuerdo con las circunstancias;

V.

En el orden del da de las reuniones ordinarias, se incluir invariablemente el

V.
apartado de seguimiento a los acuerdos adoptados en reuniones anteriores.

VI.

VI.
En el de asuntos generales, slo se incluirn asuntos de carcter informativo.
En el orden del da de las reuniones extraordinarias, slo se incluirn los casos a
dictaminar y no se podr tratar ningn otro asunto;

VII.

VII. Los casos de excepcin a la licitacin pblica que se sometan a dictamen de

procedencia debern presentarse por escrito y contener por lo menos los
documentos siguientes:
a. a. El resumen del caso, que debe incluir: nombre de la dependencia, entidad
o ayuntamiento; fecha; nmero de la reunin del Comit Interno de Obra
Pblica en la que se presenta; presupuesto disponible en la partida
presupuestal correspondiente; nmero del oficio de autorizacin presupuestal
de la Secretaria de Finanzas; descripcin genrica de las obras o servicios que
se pretendan contratar; su justificacin; fundamento legal; fechas de inicio y
terminacin programadas; su monto estimado; el nombre del contratista o
contratistas invitados; acuerdo del comit; nombres y firmas de los miembros;
b. b. El dictamen que incluya la justificacin y fundamento social, constructivo,
econmico y legal para llevar a cabo el procedimiento de contratacin
propuesto; y
c. c.

La documentacin que acredite la existencia de suficiencia presupuestal.

VIII. VIII. El dictamen del comit se anotar en el formato del caso, ser firmado por el
presidente y los miembros con derecho a voto y se entregar al rea ejecutora;
IX.

IX.
Se levantar acta de la reunin, en ella, se registrarn los acuerdos tomados
por los miembros con derecho a voto, indicando quines votaron y el sentido de su
voto, as como los comentarios relevantes de cada caso. El acta se aprobar en la
reunin ordinaria inmediata posterior o en caso necesario se recabarn las firmas
correspondientes;

X.

En la primera reunin de cada ejercicio fiscal, el comit autorizar

X.
calendario de reuniones ordinarias.

el

TTULO TERCERO
De los Procedimientos de Adjudicacin de la Obra Pblica
Captulo Primero
De la Licitacin Pblica
Artculo 26.- La licitacin pblica es el procedimiento de adjudicacin de una obra
pblica o de un servicio por convocatoria pblica. Tiene por objeto asegurar la
participacin abierta de todos los interesados en igualdad de condiciones y la seleccin
fundamentada y transparente de la propuesta ms conveniente para las dependencias,
entidades y ayuntamientos.
Artculo 27.- Slo se podr convocar a licitacin pblica cuando se tenga la
disponibilidad presupuestal autorizada por la Secretara de Finanzas y el proyecto
ejecutivo completo; o excepcionalmente cuando ste cuente con un avance que permita a
los licitantes preparar una propuesta solvente y ejecutar ininterrumpidamente los
trabajos hasta su terminacin.
Artculo 28.- Las dependencias y entidades podrn convocar a licitacin pblica,

adjudicar y contratar obra pblica y servicios slo cuando la Secretara del Ramo se los
haya autorizado por contar con elementos propios y organizacin necesarios para
realizarlas. Esta autorizacin deber estar publicada en la Gaceta del Gobierno del Estado
de Mxico.
Los ayuntamientos, que realicen obras o servicios con cargo parcial o total a recursos
estatales, debern solicitar la autorizacin preferentemente al inicio de su periodo de
gestin, la que deber estar publicada en la Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico.
Artculo 29.- Las personas interesadas en las licitaciones pblicas que norma este
Reglamento tendrn sin distincin, igual acceso a la informacin correspondiente,
cumplirn los mismos requisitos y participarn bajo las mismas condiciones.
Articulo 30.- El procedimiento de licitacin pblica inicia con la publicacin de la
convocatoria y concluye con el fallo y adjudicacin. Cubrir las etapas siguientes:
I.

I.

La formulacin de las bases de licitacin;

II.

II.

La publicacin de la convocatoria;

III.

III.

La venta de las bases de licitacin;

IV.

IV.

La visita al sitio donde se realizarn los trabajos;

V.

V.

Las juntas de aclaraciones;

VI.

VI.

La presentacin y apertura de propuestas;

VII.

VII.

La evaluacin de propuestas; y

VIII. VIII. El fallo y adjudicacin.

Articulo 31.- El periodo en que deber desarrollarse el procedimiento de licitacin
pblica de carcter nacional a partir de la publicacin de la convocatoria y hasta el fallo y
adjudicacin ser de hasta 15 das hbiles.
La etapa de venta de bases ser de cuatro das hbiles, inicindose el da de la
publicacin de la convocatoria, un da para visita de obra, en caso necesario un da para
junta de aclaraciones. La presentacin y apertura de propuestas se realizara al quinto da
hbil posterior a la junta de aclaraciones o a la visita de obra. A la evaluacin de
propuestas y formulacin del dictamen, se destinarn tres das hbiles; y para el fallo y
adjudicacin, un da hbil.
En las licitaciones de carcter internacional, el periodo ser de hasta 20 das hbiles. La
dependencia, entidad o ayuntamiento determinar, en atencin a las caractersticas de la
obra pblica o servicio, el nmero de das hbiles que se destinarn a cada etapa, tomado
como referencia los sealados en el prrafo anterior y propiciando la mayor participacin
de los posibles interesados.
Por excepcin y en atencin a las caractersticas de la obra o servicios, el titular de la
dependencia, entidad o presidente municipal podr ampliar bajo su responsabilidad el
periodo de licitacin cuando, existan circunstancias que lo justifiquen.
Artculo 32.- El convocante, al formular el calendario de la licitacin, deber cuidar que
los plazos para cada etapa del procedimiento: publicacin de convocatoria, venta de

bases, visita al sitio de los trabajos, junta de aclaraciones, presentacin y apertura de

propuestas, evaluacin de propuestas, fallo y adjudicacin, aseguren el tiempo suficiente
para que los interesados conozcan de la convocatoria y dispongan del tiempo necesario
para la integracin de su propuesta.
El titular de la dependencia, entidad o presidente municipal podr posponer por una sola
vez la fecha del acto de presentacin y apertura de propuestas, o la del acto del fallo y
adjudicacin, dentro de los diez das naturales siguientes, contados a partir de la fecha
establecida originalmente. Este acuerdo deber comunicarse por escrito a todos los
licitantes y a la Contralora o en junta pblica de la que se levantar acta.
Seccin Primera
De las Bases de Licitacin
Artculo 33.- Las bases de licitacin pblica rigen para todos los participantes y precisan
a los interesados la informacin sobre el objeto, alcance, requisitos y trminos del proceso
de licitacin y la documentacin que el licitante debe presentar acompaada a su
propuesta. Rigen para todos los participantes. Para su elaboracin las dependencias,
entidades y ayuntamientos considerarn:
I.

Los elementos necesarios para que la presentacin de propuestas por los

I.
licitantes sea completa, uniforme y ordenada, de acuerdo a las caractersticas,
magnitud y complejidad de los trabajos a realizar;

II.

II.

Los instructivos y formatos a utilizar;

III.

III.

Si la ejecucin de los trabajos comprende ms de un ejercicio presupuestal;

IV.

El catlogo de conceptos, con sus partidas y subpartidas. En contratacin a

IV.
precio alzado, las actividades y subactividades que comprenda;

V.

V.

Los requisitos y documentos que se requieren para cada obra o servicio;

VI.

VI.

El calendario del proceso de licitacin y el lugar, fecha y hora para:

a.
b.
c.
d.
e.
VII.

a. La consulta y venta de bases.

b. La junta de aclaraciones.
c. La visita al sitio de los trabajos.
d. La presentacin y apertura de propuestas.
e. La comunicacin del fallo y adjudicacin.

VII.
El presupuesto base que resulta de aplicar al catlogo de conceptos y
cantidades de trabajo, los precios unitarios determinados de acuerdo a las
caractersticas, magnitud y complejidad de los trabajos.

Artculo 34.- Las bases de licitacin pblica debern contener, adems de lo establecido
en el Libro, lo siguiente:
I.

I.

La autorizacin presupuestal de la Secretara de Finanzas;

II.

II.

La descripcin general de los trabajos;

III.

III.
La forma en que el licitante deber acreditar su existencia y personalidad
jurdica de su representante, adems de lo sealado en el Libro;

IV.

La documentacin que los interesados debern presentar cuando se agrupen

IV.
para formular una propuesta: la individual de las personas participantes; copia del
convenio que formalice la forma de agrupacin; la carta en que cada participante se
compromete a ejecutar su parte en la obra o servicio y la acreditacin del
representante comn;

V.

Las formas de acreditar la solvencia financiera que respalde la capacidad de

V.
ejecucin de obra o servicio.

VI.

VI.
En las obras pblicas o servicios en que se requiera el suministro de insumos
especiales o equipo de instalacin permanente en los que el licitante deba fincar
pedidos, el capital contable requerido deber ser cuando menos igual al monto
necesario para fincar los pedidos en el primer ejercicio;

VII.

VII. El sealamiento de las causales de descalificacin: incumplimiento de alguno

de los requisitos establecidos en las bases de la licitacin; comprobacin de que
algn licitante acuerde con otro u otros elevar el costo de los trabajos; o cualquier
otro tipo de acuerdo con la finalidad de obtener ventaja sobre los dems licitantes;

VIII. VIII. La indicacin de que no se podrn negociar ni las condiciones contenidas en

las bases de la licitacin ni las propuestas presentadas por los licitantes;
Los criterios para la adjudicacin de los contratos;

IX.

IX.

X.

X.
Los proyectos arquitectnicos y de ingeniera; las normas de calidad y
especificaciones de construccin aplicables; el catlogo de conceptos; las cantidades
y unidades de trabajo; la relacin de conceptos de trabajo de los que se requiera
presentar anlisis y relacin de costos bsicos de materiales; la mano de obra y
materiales de construccin; la relacin de materiales y equipo de instalacin
permanente que, en su caso, proporcione el convocante; y los programas de
suministro;

XI.

En servicios, los trminos de referencia que debern precisar el objeto y

XI.
alcances del servicio; las especificaciones generales y particulares; el producto
esperado, y la forma de presentacin;

XII.

XII. En licitaciones de carcter internacional, el sealamiento del porcentaje de

contenido nacional del valor de la obra que debern cumplir los licitantes en
materiales, maquinaria y equipo de instalacin permanente, que seran utilizados
en la ejecucin de los trabajos;

XIII. XIII. La experiencia, capacidad tcnica y financiera necesarias de acuerdo con las
caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos; y la forma, datos y
documentos con que los licitantes lo acreditarn;
XIV. XIV. En su caso, los trmites que deber realizar el contratista para la liberacin
de los derechos de va y la expropiacin de inmuebles donde se ejecutar la obra
pblica;
XV.

XV.

Las garantas que se establezcan para asegurar la seriedad de la propuesta;

XVI. XVI. La indicacin del otorgamiento o no de anticipos y, en su caso, los porcentajes

respecto del monto total de la obra o de la asignacin presupuestal para el ejercicio;
XVII. XVII. Cuando proceda, lugar, fecha y hora para la visita al sitio de realizacin de los
trabajos;
XVIII. XVIII. La informacin especfica sobre las partes de los trabajos que podrn
subcontratarse;
XIX. XIX. El modelo de contrato al que se sujetarn las partes;
XX.

XX.
Tratndose de contratos a precios unitarios o mixtos; en su parte
correspondiente, el catlogo de conceptos, cantidades y unidades de medida firmado
por el responsable del proyecto; y la relacin de conceptos de trabajo, de los cuales
debern presentar anlisis y relacin de los costos bsicos de materiales, mano de
obra, maquinaria y equipo de construccin que intervienen en dichos anlisis. En el
caso de contratos a precio alzado, las actividades a realizar.

XXI. XXI. En todos los casos se deber prever que cada concepto de trabajo est
debidamente integrado y soportado, preferentemente en las especificaciones de
construccin y normas de calidad solicitadas; procurando que estos conceptos sean
congruentes con las cantidades de trabajo requeridos por el proyecto, as como, con
el procedimiento de ajuste de costos que deber aplicarse;
XXII. XXII. Los requisitos de presentacin que deben cumplir las propuestas para ser
aceptadas y en su caso los formatos a utilizar;
XXIII. XXIII. La indicacin de que los licitantes debern incluir en el sobre de la
propuesta que contiene la documentacin jurdico administrativa, original, para
cotejo, y copia del recibo de pago de las bases. En caso contrario, no podr
admitirse su participacin;
XXIV. XXIV.Las condiciones de pago, tratndose de contratos a precio alzado o mixtos en
su parte correspondiente;
XXV. XXV. La indicacin de las sanciones a que se hace acreedor el licitante que no firme
el contrato por causas imputables a l;
XXVI. XXVI.Los dems requisitos generales que, por las caractersticas, complejidad y
magnitud de los trabajos, debern cumplir los interesados.
Artculo 35.- El precio de venta de las bases de licitacin se calcular sumando los
gastos por concepto de publicacin de la convocatoria y de reproduccin de los
documentos y el importe resultante se dividir entre el nmero de interesados que se
estima participarn. El clculo no obliga a una recuperacin total del gasto realizado. Por
excepcin, cuando las circunstancias as lo justifiquen podrn entregar a ttulo gratuito.
La forma y lugar de pago de las bases de licitacin se indicar en la convocatoria. El
comprobante de pago dar derecho a participar en la licitacin. El original, para cotejo, y
una copia debern incluirse en la propuesta.
Artculo 36.- El convocante podr modificar las bases de licitacin siempre que no se
altere la naturaleza de la obra o servicio y, con ello, no se limite en forma alguna la
participacin de los interesados, en ste caso se har del conocimiento en junta pblica o
comunicacin escrita a quienes concursen.

Seccin Segunda
De la Convocatoria Pblica
Artculo 37.- La convocatoria es el documento por el cual se hace pblica la licitacin, y
deber contener adems de lo sealado en el Libro, lo siguiente:
I.

I.

El nombre y cargo del servidor pblico que presidir los actos de licitacin;

II.

II.

Lugar y fecha donde se expide.

Artculo 38.- En una convocatoria pblica se podrn licitar una o ms obras pblicas o
servicios.
La convocatoria se publicar en por lo menos uno de los diarios locales de mayor
circulacin en el Estado y en uno de los diarios de mayor circulacin nacional; as como
en los medios electrnicos que para tal efecto disponga la Contralora.
Artculo 39.- Siempre que no se pretenda limitar el nmero de licitantes, el convocante
podr modificar los plazos u otros aspectos contenidos en la convocatoria. Las
modificaciones no podrn sustituir o variar sustancialmente las obras pblicas o
servicios, ni agregar otros distintos, y debern hacerse del conocimiento de los
interesados por los mismos medios en que fue publicada.
Artculo 40.- Los interesados que adquieran u obtengan las bases de licitacin tendrn
derecho a participar en el proceso. La licitacin se declarar desierta cuando al concluir el
periodo de venta de bases ningn interesado las adquiera u obtenga.
Seccin Tercera
De la Visita al Sitio de los Trabajos y de la Junta de Aclaraciones
Artculo 41.- La visita al sitio de los trabajos es obligatoria para los interesados y se
llevar a cabo el da hbil siguiente al trmino de la etapa de venta de bases. Tiene el
propsito de que los interesados conozcan las condiciones en que se encuentra; el acceso;
los servicios de que dispone; las caractersticas fsicas y ambientales; y, en general, los
aspectos relevantes para la formulacin de su propuesta.
El convocante organizar y guiar la visita al sitio de los trabajos y facilitar el acceso.
Acudirn los interesados que cuenten con las bases de licitacin, acompaados si lo
desean de su personal. Del evento, se levantar acta circunstanciada que relacione a las
personas que acudieron y, en su caso, los comentarios que pudieran ser materia de la
junta de aclaraciones.
En todos los casos, el convocante expedir una constancia a los interesados que hayan
visitado el sitio de los trabajos, misma que deber integrarse en la propuesta.
Artculo 42.- La junta de aclaraciones podr realizarse el mismo da de la visita al sitio de
la obra o el da hbil siguiente. La junta tiene por objeto que los interesados manifiesten
sus dudas y planteen sus requerimientos de informacin. El convocante dar respuesta
puntual y precisa en el momento o por escrito hasta dos das hbiles antes de la fecha
programada para el acto de presentacin y apertura de propuestas.

Cuando las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos lo justifiquen, el

convocante podr efectuar otras juntas de aclaraciones respetando el plazo previo a la
presentacin de propuestas, debiendo comunicar a los interesados en cada junta, la fecha
de la subsecuente.
La junta de aclaraciones deber realizarse el da y la hora previstos, con el siguiente
orden del da:
I.

Presentacin y acreditacin de asistentes, quienes se identificarn y

I.
mostrarn, en su caso, copia del recibo de la compra de las bases de licitacin;

II.

II.

Apertura de la sesin de aclaraciones;

III.

III.

Planteamiento de dudas por los interesados y respuestas del convocante;

IV.

IV.
En su caso, planteamientos de ajustes a las bases, a sus anexos y a los
trminos de contratacin, a los que el convocante dar respuesta.

Al trmino de la junta se levantar acta donde se asiente el desarrollo de la reunin,

precisando:
a) a)

Los nombres de los participantes y la forma como se acreditaron;

Las preguntas formuladas por los interesados y las respuestas del

b) b)
convocante;
c) c) Los planteamientos de los interesados sobre ajustes o modificaciones a las
bases y sus anexos; y las respuestas del convocante;
d) d) La informacin relevante sobre la visita al sitio donde se realizarn los
trabajos.
El acta ser firmada por todos los asistentes, a quienes se les entregar copia de la
misma. El convocante pondr, en sus oficinas, copia del acta a disposicin de los
interesados que no hubieren asistido.
Seccin Cuarta
De la Formulacin, Presentacin y Evaluacin de las Propuestas
Artculo 43.- La propuesta es el conjunto de documentos que presenta el licitante en un
proceso de licitacin pblica. Con la propuesta, el convocante determina: si el licitante
cumple con los requisitos establecidos en las bases de licitacin; y si su opcin es la ms
conveniente para llevar a cabo una obra o servicio.
Artculo 44.- En la propuesta, el licitante acreditar documentalmente: su existencia
legal; su experiencia profesional; su capacidad tcnica y financiera para revisar y/o
formular: los anlisis de conceptos, volmenes, precios unitarios y programas de obra; y
su compromiso para realizar en tiempo, forma y precio, la obra pblica o servicio.
Artculo 45.- El convocante deber requerir a los licitantes que integren los siguientes
documentos de carcter legal y administrativo en sus propuestas:
I.

Escrito en el que manifieste su domicilio en el Estado de Mxico para or y

I.
recibir notificaciones y los documentos correspondientes al procedimiento de

licitacin. En el domicilio sealado se podrn realizar las notificaciones, inclusive

las de carcter personal, que surtirn todos sus efectos legales mientras no se
seale otro distinto en el propio Estado;
II.

Escrito en el que manifieste no encontrarse en ninguno de los supuestos del

II.
artculo 12.48 del Libro;

III.

Declaracin fiscal anual o estados financieros dictaminados por contador

III.
pblico certificado independiente, que corresponda al ltimo ejercicio fiscal. Si el
procedimiento de licitacin se realiza durante el primer trimestre del ao, se podrn
presentar los estados financieros dictaminados por contador pblico certificado
independiente o la declaracin fiscal anual correspondientes al penltimo ejercicio
fiscal, en ambos casos, la ltima declaracin
fiscal provisional. Con la
documentacin financiera y fiscal se acreditar el capital contable requerido por el
convocante.

IV.

Las empresas de reciente creacin debern presentar la documentacin

IV.
financiera y fiscal ms actualizada a la fecha de presentacin de la propuesta;

V.

V.

VI.

VI.
Manifestacin escrita de la persona jurdica en que seale que su
representante cuenta con facultades suficientes para comprometerla. ste
contendr los datos siguientes:

Identificacin oficial vigente con fotografa, tratndose de personas fsicas;

a. a. De la persona jurdica: denominacin o razn social, clave del registro

federal de contribuyentes; nombre, nmero y circunscripcin territorial del
notario pblico o fedatario que protocoliz las escrituras pblicas en las que
consta el acta constitutiva y, en su caso, sus reformas o modificaciones;
nmero y fecha de las mismas; descripcin del objeto social, nombres de los
accionistas; capital social; y los datos de inscripcin en el Registro Pblico de
Comercio, y
Del representante: nombre del apoderado; nombre, nmero y
b. b.
circunscripcin territorial del notario pblico o fedatario que protocoliz los
instrumentos notariales; y nmero y fecha de stos, en los que se asientan las
facultades para suscribir la propuesta.
Los interesados que decidan agruparse para presentar una propuesta,
acreditarn en forma individual los requisitos sealados, adems de entregar
una copia del convenio correspondiente en el que se precise la parte o partes
de la obra que ser responsabilidad de cada uno. El representante comn
presentar los documentos de los integrantes de la agrupacin y los del
convenio.
VII.

VII. Documento en el que se comprometa a realizar la obra por el importe que

seala, cumpliendo los requisitos determinados por el convocante;

VIII. VIII. La garanta de seriedad de la propuesta: cheque cruzado o para depsito en

cuenta, los que debern ser expedidos a favor de:
a. a. En el caso de las dependencias al Gobierno del Estado de Mxico;
b. b.

En el caso de las entidades a ellas mismas; y

c. c.
IX.

IX.

En el caso de los ayuntamientos a la Tesorera Municipal.

Copia del recibo de compra u obtencin de las bases.

Artculo 46.- Atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, el

convocante podr requerir al licitante que en su propuesta incluya la documentacin
relacionada con su experiencia profesional:
I.

Manifestacin de conocer los proyectos arquitectnicos y de ingeniera; las

I.
normas tcnicas y de calidad de los materiales; las especificaciones generales y
particulares de construccin contenidas en la licitacin; y las leyes y reglamentos
aplicables;

II.

Descripcin de la planeacin de los trabajos, especialmente del procedimiento

II.
constructivo. El convocante sealar las condicionantes tcnicas que procedan
conforme a los proyectos;

III.

Relacin comprobable de los trabajos realizados por el licitante y su personal,

III.
que acrediten la experiencia y la capacidad tcnica solicitadas, con el nombre del
contratante; la descripcin de las obras y su participacin en ellas; los importes
totales, ejercidos y por ejercer; y las fechas de inicio y terminacin previstas;

IV.

Currculos de los profesionales al servicio del licitante con experiencia en

IV.
obras de caractersticas tcnicas y magnitud similares; identificando a los que se
encargarn de la ejecucin y administracin de la obra;

V.

As mismo el documento que certifique los conocimientos y habilidades de los

V.
profesionales responsables de formular precios unitarios y de la superintendencia
de construccin.

VI.

En su caso, escrito en el que seale la parte de los trabajos que subcontratar

VI.
y la informacin necesaria que acredite la experiencia y capacidad tcnica y
econmica del o los subcontratistas;

VII.

VII. En su caso, manifestacin de conocer y haber considerado en su propuesta

los materiales y equipos de instalacin permanente que le proporcionar el
convocante y el programa de suministro correspondiente;

VIII. VIII. Constancia expedida por el convocante de haber visitado el sitio de los
trabajos y manifestacin escrita de conocer sus condiciones ambientales;
IX.

Manifestacin de haber considerado las modificaciones que, en su caso, se

IX.
hayan efectuado a las bases de licitacin;

X.

Manifestacin de que los precios consignados en su propuesta no se cotizan

X.
en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional en su modalidad de
discriminacin de precios o de subsidios, en el caso de que se requiriesen
materiales, maquinaria y equipo de instalacin permanente de origen extranjero;

XI.

Manifestacin escrita de que conoce y aplicar, en su caso, las distintas

XI.
disposiciones en materia de proteccin ambiental y ecolgica;

XII.

XII. Relacin de maquinaria y equipo de construccin, indicando si son de su

propiedad o en arrendamiento, con o sin opcin a compra; modelo y usos actuales;
su ubicacin fsica; la fecha en que se dispondr de ellos en el sitio de la obra. Para

la maquinaria o equipo de construccin en arrendamiento, deber presentar carta

compromiso de arrendamiento y disponibilidad en el caso de que resultare ganador;
XIII. XIII. Manifestacin de conocer el contenido del modelo del contrato y su
conformidad de ajustarse a sus trminos.
Artculo 47.- En el caso de obras contratadas sobre la base de precios unitarios, el
convocante podr requerir al licitante que en su propuesta incluya la documentacin
tcnica y econmica siguiente:
I.

I.

Por cada concepto de trabajo: la descripcin del concepto; unidad de medida;

cantidad; relacin de los materiales y sus consumos; mano de obra; maquinaria y
equipo de construccin, con sus rendimientos; e integracin del precio, de acuerdo
con lo previsto en este Reglamento;

II. II.

Listado de insumos: descripciones y especificaciones tcnicas de los materiales,

equipo de instalacin permanente, mano de obra, maquinaria y equipo de
construccin, unidades de medida cantidades a utilizar y costos bsicos;

III.

Anlisis del costo de mano de obra, incluyendo el tabulador de salarios base,

III.
por jornada diurna de ocho horas, factores de salario integrado y salarios
integrados;

IV.

Anlisis, clculo e integracin de los costos horarios de la maquinaria y

IV.
equipo de construccin, debiendo considerar, para efectos de evaluacin, los costos
y rendimientos de maquinara y equipos nuevos;

V.

V.
Anlisis, clculo e integracin de los costos indirectos, identificando los de
administracin de oficinas de campo y los de oficinas centrales;

VI.

VI.

Anlisis, clculo e integracin del costo de financiamiento;

VII.

VII.

Utilidad propuesta por el licitante;

VIII. VIII. Programa de ejecucin general de los trabajos dividido en partidas y

subpartidas, indicando las cantidades de trabajo por realizar y sus importes;
IX. IX. Programa de suministros y utilizacin, dividido en partidas, subpartidas y
conceptos, de los rubros siguientes:
X.

De materiales y equipos de instalacin permanente, expresados en unidades

X.
convencionales, sus volmenes requeridos e importes;

XI.

De la mano de obra, expresada en jornadas e identificando categoras e

XI.
importes;

XII.

XII. De la maquinaria y equipo de construccin, expresado en horas efectivas de

trabajo, identificando su tipo, caractersticas e importes; y

XIII. XIII. De personal profesional, tcnico, administrativo y de servicio, responsables de

la direccin, supervisin y administracin de los trabajos y sus importes.
XIV. XIV. Presupuesto de la obra conforme al catlogo de conceptos, por partida, en su
caso subpartida, y concepto con su descripcin; unidades de medida; cantidades de

trabajo; precios unitarios, con nmero y letra; importes; y total de la propuesta. En

su caso, este presupuesto servir para formalizar el contrato correspondiente.
Dependiendo de las caractersticas, magnitud y complejidad de las obras, el convocante
definir la periodicidad de los programas: mensual, quincenal o semanal.
El licitante ganador deber entregar, dentro de los quince das naturales siguientes a la
emisin del fallo, el programa de ejecucin general de los trabajos, en el que se considere
cada uno de los conceptos que integran la propuesta. Para ello, deber utilizar
preferentemente redes de actividades con ruta crtica y diagramas de barras. Con base
en este programa y cuando la magnitud de los trabajos lo requiera, el superintendente de
construccin elaborar, dentro de un plazo no mayor de cuarenta y cinco das naturales
siguientes al inicio de los trabajos, el programa detallado y definitivo que se aplicar al
contrato dentro del marco de referencia pactado.
Artculo 48.- El convocante, en el caso de las obras a precio alzado, podr solicitar,
adems de los sealados en el artculo 46 de este Reglamento, los documentos siguientes:
I.

Listado de insumos, agrupando los materiales, equipo de instalacin

I.
permanente, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin, con la
descripcin e importe de cada uno de ellos;

II.

Normas de calidad y especificaciones tcnicas propuestas por el licitante,

II.
tratndose de proyectos integrales o llave en mano;

III.

Programa y presupuesto de ejecucin general de los trabajos, por actividad y,

III.
en su caso, subactividad, indicando el avance en porcentajes;

IV.

Programa y presupuesto de suministros y utilizacin por actividades y

IV.
subactividades de los siguientes rubros:
a.
b.

Materiales y equipos de instalacin permanente, en unidades

a.
convencionales y volmenes requeridos;
b.

Mano de obra, en jornales e identificando categoras;

c.

Maquinaria y equipo de construccin, en horas efectivas de trabajo,

c.
identificando su tipo y caractersticas; y

d.

Personal profesional tcnico, administrativo y de servicio, encargado

d.
de la direccin, supervisin y administracin de los trabajos.

V.

V.

Red de actividades, indicando la duracin de las actividades y la ruta crtica;

VI.

Cdula de avances y pagos programados, cuantificados mensualmente por

VI.
actividades a ejecutar;

VII.

VII. Fechas claves a que se ajustarn los programas de ejecucin. Las fechas clave
debern ser congruentes con la red de actividades, la cdula de avances y pagos
programados y, en general, con los programas de ejecucin pactados; deben
corresponder a porcentajes parciales de ejecucin de los trabajos, ser congruentes
con el financiamiento calculado por el licitante y ser claramente medibles.

Artculo 49.- Los licitantes son los nicos responsables de que sus propuestas sean
entregadas en tiempo y forma en el acto de presentacin y apertura de propuestas. Todos

los documentos de la propuesta debern estar foliados y firmados por el licitante o su

representante legal, se entregarn en un sobre cerrado que contendr:
I.

I.

La documentacin legal y administrativa;

II.

II.

La propuesta y econmica.

El licitante deber identificar los sobres con el nombre de la dependencia, entidad o

ayuntamiento; nmero y denominacin de la licitacin, la fecha, nombre o razn social
del licitante y el contenido del sobre.
Artculo 50.- El acto de apertura de propuestas podr llevarse a cabo cuando asistan por
lo menos dos servidores pblicos del convocante, siendo uno de ellos el designado para
presidir los actos del proceso de licitacin y el otro uno de los sealados en las fracciones
II y III del artculo 51 de este Reglamento. Se realizar en la fecha y hora establecidas en
las bases de licitacin. El convocante no podr recibir propuesta alguna despus de la
fecha y hora establecidas en las bases.
Articulo 51.- Participarn en el acto de presentacin y apertura de propuestas los
siguientes:
I.

El servidor pblico designado por el convocante para presidir los actos del
I.
proceso de licitacin;

II.

El titular o el representante de la unidad ejecutora de la obra pblica o

II.
servicio;

III.

III.

Otros servidores pblicos relacionados con el proceso de licitacin;

IV.

IV.

Un representante de la Contralora;

V.

V.

Los licitantes o sus representantes legales;

VI.

VI.

En su caso los beneficiarios de la obra o servicio;

VII.

VII.

El observador pblico de la cmara de la industria que corresponda; y

VIII. VIII. Otros observadores pblicos.

Por lo menos con cinco das hbiles de anticipacin a la fecha del acto, el convocante
formular invitacin a la Contralora, en su caso, a los beneficiarios de la obra o servicio y
a la cmara de la industria que corresponda y, si lo considera conveniente, a otras
organizaciones a que nombren representantes para asistir con el carcter de observadores
pblicos.
Artculo 52.- El acto de recepcin y apertura de propuestas se desarrollar en el orden
siguiente:
I.

I.

El servidor pblico que preside el acto tomar lista de los licitantes presentes;

II.

II.

Al ser nombrados, los licitantes entregarn su propuesta en sobre cerrado;

III.

El servidor pblico abrir el sobre que contiene la propuesta de cada licitante

III.
y har la revisin cuantitativa de los documentos. Leer en voz alta cuando menos
el importe total de cada una de las propuestas admitidas.

Sern rechazadas las propuestas que no cumplan con todos los requisitos contenidos en
las bases de licitacin, debindose establecer con toda precisin la causa del
incumplimiento. Se entregar recibo de la garanta otorgada por los licitantes cuyas
propuestas sean admitidas;
a) a) Los documentos de las propuestas en que se sealen los precios y el importe
total de los trabajos sern rubricados por todos los participantes. En los contratos a
precio alzado, se firmar el programa de ejecucin de los trabajos y el presupuesto
de obra; en los contratos mixtos, el programa y presupuesto de la parte a precios
unitarios y el programa y presupuesto de obra de la parte a precio alzado;
b) b)

Se informar a los licitantes fecha y hora de la realizacin del acto del fallo.

Artculo 53.- El servidor pblico designado por el convocante para presidir los actos ser
la nica persona facultada para aceptar o desechar las propuestas y, en general, para
tomar todas las decisiones durante la realizacin del acto, debiendo permanecer durante
su desarrollo. Declarar desierta la licitacin si no se recibe propuesta alguna o si las
presentadas fueren desechadas, lo que se asentar en el acta correspondiente.
Artculo 54.- Al concluir el acto de recepcin y entrega de propuestas, se levantar un
acta que contendr como mnimo:
Fecha, lugar y hora en que se llev a cabo;

I.

I.

II.

II.
Nombre del servidor pblico encargado de presidir el acto y de los dems
servidores pblicos participantes;

III.

Nombre de los licitantes cuyas propuestas fueron desechadas, as como las

III.
causas que lo motivaron;

IV.

Nombre de los licitantes cuyas propuestas fueron aceptadas para su anlisis

IV.
cualitativo;

V.

V.

Lugar, fecha y hora en que se llevar a cabo el acto de fallo y adjudicacin; y

VI.

VI.

Firma de los participantes.

A cada uno de los participantes, se entregar copia del acta.

Artculo 55.- La evaluacin de las propuestas deber considerar mnimo:
I.

La verificacin de que los documentos cumplen, sin excepcin, con los

I.
requisitos y contienen toda la informacin solicitada;

II.

La suficiente experiencia y capacidad de los profesionales y tcnicos para la

II.
adecuada direccin y administracin de los trabajos.
Al realizar la evaluacin, se tomar en cuenta:
a. a. El grado acadmico y las certificaciones necesarias;
b. b.

La experiencia en obras similares;

c. c. La capacidad profesional o tcnica de las personas fsicas responsables de

la ejecucin de los trabajos.
III.

Lo suficiente y adecuado de la maquinaria y equipo de construccin para

III.
desarrollar los trabajos que se convocan, sea arrendado o propiedad del licitante;

IV.

IV. La congruencia entre la planeacin propuesta por el licitante para el desarrollo

y organizacin de los trabajos y las caractersticas, complejidad y magnitud de los
mismos;

V.

La adecuada seleccin del procedimiento constructivo por el licitante y su

V.
congruencia con el programa de ejecucin considerado en su propuesta;

VI.

VI. La evaluacin de la capacidad financiera del licitante. Al revisar la declaracin

fiscal anual o estados financieros dictaminados por contador pblico certificado
independiente, se verificar entre otros:
a. a. La suficiencia del capital de trabajo para sustentar los requerimientos
financieros de los trabajos a realizar;
b. b.

La capacidad para cumplir sus obligaciones de pago; y

c. c.

La rentabilidad financiera de la empresa.

Artculo 56.- En el caso de las obras contratadas sobre la base de precios unitarios, el
convocante deber verificar:
A. De los materiales, que:
I.

El consumo de materiales por unidad de medida, determinado por el licitante

I.
para el concepto de trabajo en que intervienen, considere los desperdicios, mermas
y, en su caso, los usos de acuerdo con la vida til del material de que se trate, y

II.

Las caractersticas, especificaciones y calidad de los materiales y equipos de

II.
instalacin permanente sean las requeridas en las normas de calidad y
especificaciones generales y particulares de construccin establecidas en las bases.

B. De la mano de obra, que:

I.

El personal, profesional, tcnico y de obra, sea el adecuado y suficiente para

I.
ejecutar los trabajos;

II.

Los rendimientos sean razonables de acuerdo con el procedimiento

II.
constructivo propuesto, considerando los rendimientos de experiencias anteriores,
as como las condiciones ambientales de la zona y las caractersticas particulares
bajo las cuales se deben realizar los trabajos; y

III.

La especialidad de los trabajadores sea la requerida para la ejecucin de los

III.
conceptos ms significativos.

C. De la maquinaria y equipo, que:

I.

Las caractersticas y la capacidad de la maquinaria y el equipo de

I.
construccin sean congruentes con el procedimiento de construccin propuesto;
coincidan con el listado presentado; sean suficientes, necesarios y adecuados a las

condiciones de ejecucin de los trabajos; y respeten los procedimientos y

restricciones que indique el convocante;
Los rendimientos sean de maquinaria y equipo nuevos; se basen en los
II.
rendimientos sealados por los fabricantes; y tomen en cuenta las caractersticas
ambientales de la zona donde se realizarn los trabajos.

II.

D. De los programas, que:

I.

El programa general de ejecucin de los trabajos cumpla con el plazo

I.
establecido por el convocante;

II.

II.
Los programas especficos de suministros y su utilizacin sean congruentes
con el programa general de ejecucin de los trabajos;

III.

El programa de suministro de equipo de instalacin permanente en su caso,

III.
sea congruente con el programa general de ejecucin;

IV.

Los programas de suministro y utilizacin de materiales, mano de obra y

IV.
maquinaria y equipo de construccin sean congruentes con los consumos y los
rendimientos y con el procedimiento constructivo.

Artculo 57.- Para la evaluacin de los aspectos econmicos se debe verificar que los
documentos contengan la informacin solicitada, realizar el anlisis comparativo del
presupuesto base contra las propuestas, verificar que los precios sean aceptables en lo
individual y en el total de la propuesta y que sean acordes segn corresponda con la
situacin vigente en el mercado internacional, en el nacional o en el de la zona o regin en
donde se ejecutarn los trabajos.
Artculo 58.- El convocante deber verificar en las propuestas que consideren precios
unitarios, que
A. En el presupuesto de obra:
Cada uno de los conceptos seale el importe del precio unitario;

I.

I.

II.

El importe del precio unitario est anotado con nmero y letra y que stos
II.
sean coincidentes entre s. En caso de diferencia prevalecer el que coincida con la
integracin del precio unitario o, cuando no se tenga, el escrito con letra, y

III.

Las operaciones aritmticas estn correctas. Cuando una o ms operaciones

III.
estn equivocadas, se harn las correcciones correspondientes. El monto correcto
ser el considerado para el anlisis comparativo de las propuestas.

B. El anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios se haya realizado de acuerdo

con lo establecido en este Reglamento y que:
I.

I.

Los anlisis de los precios unitarios se integren con costos directos, indirectos, de
financiamiento, cargo por utilidad y cargos adicionales;

II. II. Los costos directos comprendan los correspondientes a materiales, mano de obra,
maquinaria y equipo de construccin;
III. III. Los precios de adquisicin de los materiales estn dentro de los parmetros de
precios de mercado;

IV. IV. Los costos de la mano de obra se hayan obtenido aplicando los factores de salario
integrado a los sueldos y salarios del personal, conforme a lo previsto en este
Reglamento;
V. V. El cargo por el uso de herramienta menor est incluido;
VI. VI. Los costos horarios por la utilizacin de la maquinaria y equipo de construccin
estn determinados por hora efectiva de trabajo, calculados para cada mquina o
equipo; considerando, cuando sea el caso, los accesorios integrados;
C. Los costos directos de los precios unitarios se hayan estructurado y determinado de
acuerdo con lo previsto en este Reglamento y que:
I.

Los costos de los materiales considerados por el licitante sean coincidentes

I.
con la relacin de los costos y cumplan las normas de calidad sealadas en las
bases de la licitacin;

II.

Los costos de mano de obra considerados por el licitante sean coincidentes

II.
con el tabulador de salarios y con los costos que prevalezcan en la zona donde se
ejecutarn los trabajos; y

III.

Los costos horarios de la maquinaria y equipo de construccin estn

III.
determinados con base en el precio y rendimientos mximos de unidades nuevas,
tomados de los manuales de los fabricantes y que consideraron las caractersticas
ambientales de la zona donde vayan a realizarse los trabajos.

D. Los costos indirectos de los precios unitarios estn integrados de acuerdo con lo
previsto en este Reglamento y que:
I.

Estn calculados por conceptos con sus importes, determinndose el monto

I.
total y su porcentaje sobre el monto del costo directo;

II.

Los costos indirectos de las oficinas centrales del licitante sean nicamente
II.
los necesarios para el apoyo tcnico y administrativo a la superintendencia de la
obra encargada directamente de los trabajos, as como los de campo necesarios
para la direccin, supervisin y administracin de la obra; y

III.

No se incluyan cargos que, por sus caractersticas o conforme a las bases de

III.
la licitacin, deban formen parte de un precio unitario.

E. El costo financiero de los precios unitarios se haya estructurado y determinado

conforme a lo sealado en este Reglamento y que:
I.

Los ingresos consideren la periodicidad y el plazo de trmite y el pago del o

I.
los anticipos y las estimaciones y que stas incluyan la amortizacin de los
anticipos;

II.

II.
El costo del financiamiento est representado por un porcentaje de la suma de
los costos directos e indirectos;

III.

La tasa de inters aplicable est definida con base en un indicador econmico

III.
especfico;

IV.

IV.
El costo del financiamiento sea congruente con el programa de ejecucin
valorizado con montos mensuales; y

V.

El procedimiento para el clculo del costo por financiamiento aplicado por el

V.
licitante corresponda con el de las bases de la licitacin.

F. El clculo del cargo por utilidad de los precios unitarios considere la utilidad que el
contratista estima debe percibir y las deducciones e impuestos correspondientes, no
siendo necesario su desglose.
G. El importe total de la propuesta a precios unitarios sea coincidente con el total del
programa general de erogaciones de ejecucin de los trabajos y con la suma de los
importes de los programas especficos de erogaciones de materiales, mano de obra y
maquinaria y equipo de construccin.
El servidor pblico responsable de revisar la correcta formulacin de los precios unitarios
deber contar con la certificacin de conocimientos y habilidades en la materia.
Artculo 59.- En el caso de las obras a precio alzado, adems de lo sealado en los
artculos anteriores, el convocante deber verificar que:
A. Del presupuesto de la obra:
Todas las actividades deben tener su correspondiente importe;

I.

I.

II.

II. Los importes de las actividades deben ser coincidentes y estar anotados con
nmero y letra. En caso de diferencia, prevalecer el escrito con letra;

III. III. El importe total de la propuesta debe ser congruente con lo sealado en la
documentacin que la integra;
IV. IV. La coherencia del procedimiento constructivo, del programa general de ejecucin
de los trabajos y la red de actividades; y, de stos, con la cdula de avances y pagos
programados.
B. Los suministros y la utilizacin de los insumos sean acordes con el proceso
constructivo y su entrega o empleo, aprovechamiento o aplicacin se haya programado
con oportunidad; y las caractersticas, especificaciones y calidad de los materiales y
equipos de instalacin permanente, sean las requeridas en las bases para cumplir con los
trabajos.
C. De la maquinaria y equipo de construccin que:
I.

Sean los adecuados, necesarios y suficientes para ejecutar los trabajos objeto
I.
de la licitacin y coincidan con el listado de maquinaria y equipo; y

II.

Las caractersticas y capacidad de la maquinaria y equipo de construccin

II.
sean las adecuadas para el trabajo en las condiciones de la zona donde se realizar;
y congruentes con el procedimiento constructivo y el programa de ejecucin de los
trabajos.

Artculo 60.- El convocante considerar la informacin proporcionada por otras

dependencias, entidades y ayuntamientos respecto del desempeo y cumplimiento del
licitante donde haya o est realizando obras pblicas o servicios.

Artculo 61.- Con base en el anlisis comparativo y la evaluacin, se determinar la

propuesta solvente.
Se considerar propuesta solvente a la propuesta presentada que cumpla con las bases
de la licitacin, garantice el cumplimiento del contrato y considere costos de mercado.
En caso de que dos o ms propuestas sean solventes, se optar por adjudicarla a la ms
baja.
Siempre que no se contravenga lo pactado en los Tratados Internacionales en que Mxico
sea parte, dentro de los procedimientos de adjudicacin relativos a la ejecucin de obra
pblica o servicios, el convocante optar por el empleo de los recursos humanos del pas
y por la utilizacin de bienes o servicios de procedencia nacional y los propios de la regin
si las ofertas estn en igualdad de condiciones.
Seccin Quinta
Del Fallo y la Adjudicacin
Artculo 62.- Realizada la evaluacin de las propuestas, el convocante emitir el
dictamen que servir de base para el fallo. El dictamen deber contener:
I.

La relacin sucinta y cronolgica de los actos del procedimiento;

I.

II. II. Los criterios utilizados para la evaluacin de las propuestas;

III. III. Las razones por las cuales se aceptan o desechan las propuestas presentadas por
los licitantes;
IV. IV. El nombre de los licitantes cuyas propuestas fueron aceptadas por haber
cumplido con los requerimientos exigidos;
V. V.

El nombre de los licitantes cuyas propuestas hayan sido desechadas como

resultado del anlisis de las mismas;

VI. VI. La relacin de los licitantes cuyas propuestas se calificaron como solventes,
ubicndolas de menor a mayor, de acuerdo con sus montos;
VII. VII.La fecha y lugar de elaboracin, y
VIII. VIII. El nombre, firma y cargo de los servidores pblicos encargados de su
elaboracin y aprobacin.
Artculo 63.- El acto del fallo se realizar en junta pblica, a la que libremente podrn
asistir los licitantes que hubieren participado en el acto de presentacin y apertura de
propuestas, comenzar con la lectura del resultado del dictamen, debiendo levantar el
acta donde conste la participacin de los interesados.
El acta de fallo que con base en el dictamen emita el convocante deber contener lo
siguiente:
I.

I.

Nombre del convocante;

II.

II.

Nmero de licitacin;

III.

III.

Nombre de la obra o servicio;

IV.

IV.

Nombre del participante ganador y el monto total de su propuesta;

V.

V.

La forma, lugar y plazo para la presentacin de las garantas;

VI.

VI.

En su caso, el lugar y plazo para la entrega de los anticipos;

VII.

VII.

El lugar y fecha estimada para la firma del contrato por el licitante ganador, y

VIII. VIII. La fecha de inicio y el plazo de ejecucin de los trabajos.

Al final del acto de fallo, los participantes firmarn el acta respectiva, la falta de firma de
algn licitante no invalidar su contenido y efectos. El convocante proporcionar copia
del acta a los licitantes que asistan; y en sus oficinas la pondr a disposicin de los que
no hayan asistido.
Con el fallo y el modelo de contrato, el licitante ganador podr tramitar las garantas a
que hace referencia el Libro y este Reglamento.
Seccin Sexta
De las Propuestas Desechadas, la Cancelacin y la Nulidad Total
Artculo 64.- Ser causa para desechar una propuesta la omisin de un documento o
requisito solicitado en las bases de licitacin o su presentacin incompleta o encontrarse
en alguno de los supuestos sealados en el Libro.
Artculo 65.- El convocante podr cancelar una licitacin en los siguientes casos:
I.

I.

Caso fortuito;

II.

II.

Causa de fuerza mayor;

III.

III.

Desaparicin de la necesidad de ejecutar los trabajos; y

IV.

Cuando de continuarse con el procedimiento de licitacin se le pudiera

IV.
ocasionar dao o perjuicio.

Cuando la cancelacin se produzca durante el lapso de convocatoria, debe comunicarse

por los mismos medios en que fue publicada. Si se produce en las etapas posteriores, se
har por oficio del convocante a cada uno de los interesados o licitantes.
Artculo 66.- El convocante deber emitir un acuerdo de cancelacin de la licitacin que
contendr lo siguiente:
I.

I.

Nombre del convocante;

II.

II.

Nmero de la licitacin;

III.

III.

Nombre y descripcin de la obra o servicio;

IV.

IV.

Causas y motivos de la cancelacin;

V.

V.

Listado de interesados o licitantes;

VI.

VI.
Lugar y fecha, nombre, puesto y firma del servidor pblico que firm la
convocatoria.

Artculo 67.- El convocante deber notificar por escrito el acuerdo de cancelacin a la

Contralora y a los licitantes dentro de los diez das hbiles siguientes a su emisin; y, en
su caso, salvo caso fortuito o de fuerza mayor, cubrir los gastos no recuperables a
solicitud del interesado o licitante.
El pago de los gastos no recuperables se limitar a los que procedan y sean razonables,
estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con la licitacin cancelada
y por los siguientes conceptos:
El costo de las bases de licitacin;

I.

I.

II.

II.
El costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al
sitio de realizacin de los trabajos, a la junta de aclaraciones, a las etapas del acto
de presentacin y apertura de las propuestas y al fallo de licitacin, en caso de que
el licitante no resida en el lugar donde se realice el procedimiento;

III.

El costo de la preparacin de la propuesta, exclusivamente al pago de

III.
honorarios del personal tcnico, profesional y administrativo que particip en forma
directa en la preparacin de la propuesta; los materiales de oficina utilizados y el
pago por el uso de equipo de oficina y fotocopiado; y

IV.

IV.

En su caso, el costo de la emisin de garantas.

Artculo 68.- En caso de que la Contralora determine la nulidad total del procedimiento
de licitacin por causas imputables al convocante, el pago de los gastos no recuperables
se ajustar a los conceptos enunciados en el artculo anterior.
Captulo Segundo
De las Excepciones a la Licitacin Pblica
Artculo 69.- Cuando las dependencias, entidades y ayuntamientos determinen optar por
las modalidades de invitacin restringida o adjudicacin directa, debern respaldar su
determinacin en un estudio que fundamente su conveniencia por ofrecer mejores
condiciones para el Estado de Mxico, tomando en cuenta los siguientes criterios:
I.

I.

II. II.

Economa, que signifique un menor costo de la obra o servicio;

Oportunidad, que permita satisfacer la necesidad que se atiende con la obra
pblica o servicio en el menor lapso posible;

III. III. Eficacia, que la obra o servicio satisfaga la necesidad que la origina;
IV. IV. Eficiencia, que se d el mximo aprovechamiento de los recursos que la
dependencia, entidad o ayuntamiento asigne a la obra o servicio;
V. V. Imparcialidad, que la adjudicacin de la obra o servicio se realice sin favorecer a
ninguno de los interesados;
VI. VI. Honradez, que garantice una justa prestacin para las partes involucradas;

VII. VII.Transparencia, que se respeten escrupulosamente en la adjudicacin de la obra o

servicio los procedimientos establecidos en el Libro y en este Reglamento.
Artculo 70.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos podrn contratar obra
pblica o servicios mediante los procedimientos de invitacin restringida o adjudicacin
directa cuando stos no rebasen los montos establecidos en el Presupuesto de Egresos del
Gobierno del Estado de Mxico.
Conforme al presupuesto que le sea autorizado y a las disposiciones aplicables, cada
unidad ejecutora de obra pblica o servicio determinar sus montos mximos de
contratacin en las modalidades de invitacin restringida y adjudicacin directa.
En ningn caso, se podr dividir el importe total de una obra para que quede dentro de
los montos mximos. Cada obra deber considerarse individualmente.
Seccin Primera
Del Catlogo de Contratistas
Artculo 71.- Las personas que participen en procesos de contratacin por invitacin
restringida o asignacin directa, debern estar inscritas previamente en el catlogo de
contratistas de obra pblica que opera la Secretara del Ramo.
Artculo 72.- El catlogo de contratistas es una base de datos ordenada, actualizada y
confiable; estructurada por especialidades de las personas interesadas en participar como
contratistas de obras pblicas y servicios mediante procedimientos de invitacin
restringida o adjudicacin directa que realicen las dependencias, entidades y
ayuntamientos.
Artculo 73.- Los interesados en inscribirse en el catlogo lo solicitarn a la unidad
responsable del registro de la Secretara del Ramo. La solicitud se presentar por escrito,
acompaada de la siguiente informacin y documentacin:
I.

Informacin general de la persona: el nombre, domicilio y personalidad

I.
jurdica que se acreditar de la siguiente manera:
A. En el caso de personas fsicas:
a. a. Nombre y documento de identificacin: copia de la credencial para
votar o del pasaporte vigente.
b. b. Copia de la cdula de identificacin fiscal y clave de la CURP.
c. c. Domicilio y copia del documento que lo acredite: recibo de pago de
impuesto predial, de pago de arrendamiento o de servicios domiciliados.
d. d. En el caso de que el domicilio del solicitante se ubique fuera del
Estado, el sealamiento de un domicilio en la entidad, para los efectos de
recibir documentacin oficial y, en su caso, or y recibir notificaciones.
B. En el caso de personas jurdicas:
a. a. Razn social
b. b. Copia de la cdula de identificacin fiscal.
c. c. Domicilio y copia del documento que lo acredite: recibo de pago de
impuesto predial, pago de arrendamiento o de servicios domiciliados.

d. d. En el caso de que el domicilio del solicitante se ubique fuera del

Estado, el sealamiento de un domicilio en la entidad, para los efectos de
recibir documentacin oficial y, en su caso, or y recibir notificaciones.
II.

II.

Capacidad legal del solicitante, que se comprobar mediante:

a. a. Copia del acta constitutiva y, en su caso, de las actas de las reformas
efectuadas a la misma,
b. b. Nombre del representante con facultades para celebrar contratos a
nombre de la empresa y copia del documento que lo acredite.

III.

Especialidad. El solicitante seleccionar, dentro del listado de especialidades

III.
del Catlogo, aqulla o aqullas en que tiene mayor experiencia y capacidad
tcnica;

IV.

Experiencia. Relacin y documentacin que acredite los trabajos ejecutados,

IV.
indicando el nombre o razn social de la persona para quien los realiz: lugar,
descripcin, tipo de obra o servicio e importe contratados. En el caso de servicios, la
metodologa o tecnologa aplicadas;

V.

Capacidad tcnica. Relacin del personal profesional permanente, copia de la

V.
cedula profesional de cada uno, indicando formacin profesional y experiencia.
Tratndose de prestadores de servicios profesionales, las metodologas o tecnologas
que aplican y, en su caso, las franquicias o las patentes sobre las que tienen
derechos;

VI.

Capacidad instalada. Relacin y documentacin de la maquinaria y equipo

VI.
disponibles y las condiciones en que se encuentran, indicando si son propios o
arrendados. Relacin del equipo de cmputo y programas de planeacin y control de
obra;

VII.

VII. Capacidad financiera. Copia de la declaracin fiscal anual o de los estados

financieros dictaminados por contador pblico certificado, independiente,
correspondiente al ejercicio fiscal inmediato anterior;

VIII. VIII. En su caso, copia de la constancia de registro en la cmara de la industria que

le corresponda;
IX.

Copia de las constancias de registro en el Instituto Mexicano del Seguro Social

IX.
y en el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

La Secretara del Ramo podr verificar en cualquier tiempo, por medio de la unidad
responsable del catlogo, la informacin a que se refiere este artculo y, en su caso,
requerir la documentacin original para cotejo.
Artculo 74.- La unidad responsable deber resolver en un plazo no mayor de diez das
hbiles de presentada la solicitud correspondiente sobre la inscripcin de una persona en
el catlogo; y de cinco das hbiles, sobre la revalidacin del registro.
Excepcionalmente, cuando as se justifique y previa autorizacin del titular de la
dependencia, entidad o presidente municipal del ayuntamiento convocante, una persona
que se halle en proceso de inscripcin al catlogo podr participar en un procedimiento
de adjudicacin. Para ese fin, presentar:

I.

I.
Declaracin por escrito, sealando que su solicitud de registro se encuentra
en trmite, la fecha de presentacin de la solicitud y la especialidad o especialidades
que manifest;

II.

Copia de la solicitud de inscripcin o revalidacin de registro, con sello de

II.
acuse de recibo de la unidad responsable del catlogo.

En estos casos, la dependencia, entidad o ayuntamiento, slo podr celebrar contrato con
el interesado, hasta que cuente con la clave de registro o constancia de revalidacin del
mismo.
Artculo 75.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos en su caso, que realicen
procesos de adjudicacin en los que obligadamente debern seleccionar personas
inscritas en el catlogo, harn referencia explicita en la documentacin del procedimiento
a la clave de registro de cada una de ellas.
Artculo 76.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos en su caso, autorizados por
la Secretara del Ramo para realizar obra pblica y servicios, tendrn acceso al catlogo
en la unidad responsable y a travs de los medios de consulta remota que para ese fin
determine el comit tcnico del catlogo.
Artculo 77.- La Secretara del Ramo aprobar, a propuesta del comit tcnico del
catlogo, los lineamientos de operacin y de seguridad de la informacin del catlogo que
garanticen su confiabilidad.
Artculo 78.- La operacin del catlogo estar a cargo de una unidad responsable, la que
ser determinada por el titular de la Secretara del Ramo. Las funciones de la unidad
responsable sern:
I.

I.

Recibir las solicitudes de inscripcin al catlogo y darles respuesta en un plazo no

mayor de diez das hbiles;

II. II. Revisar las solicitudes de inscripcin y la documentacin correspondiente y, en su

caso, verificar la informacin proporcionada por las personas interesadas;
III. III. Informar a los interesados sobre la aceptacin o rechazo de sus solicitudes de
inscripcin al catlogo;
IV. IV. Registrar las solicitudes aceptadas, asignar la clave de registro y entregar al
interesado, la cdula de registro en el catlogo;
V. V.

Operar y mantener actualizada la base de datos del catlogo, de acuerdo a los

lineamientos que expida la Secretara del Ramo para garantizar un funcionamiento
seguro, eficiente y confiable;

VI. VI. Expedir los procedimientos de consulta del catlogo que precisen la forma como
las dependencias, entidades y ayuntamientos podrn acceder a la informacin;
VII. VII.Expedir las certificaciones que correspondan a la materia bajo su responsabilidad;
VIII. VIII. Facilitar a las dependencias, entidades y ayuntamientos el acceso a la
informacin y su consulta mediante listados clasificados, por especialidad, de las
personas inscritas y su respectiva clave de registro. A solicitud expresa,
debidamente fundamentada y motivada de una dependencia, entidad o
ayuntamiento, proporcionar la informacin adicional sobre el expediente de las

personas inscritas;
IX. IX. Actualizar la base de datos con la informacin derivada de:
a. a. La recepcin de solicitudes de inscripcin al catlogo.
b. b. El procedimiento de revisin y, en su caso, aprobacin de solicitudes de
inscripcin y la consecuente asignacin de claves de registro.
c. c. La recepcin de solicitudes de refrendo bianual que entreguen las personas
inscritas en el catlogo.
d. d. La incorporacin a los expedientes individuales de las personas inscritas,
de informacin relevante derivada de los procesos de contratacin en los que
intervengan.
e. e. La recepcin de avisos de modificacin a la informacin de razn social y
domicilio que presenten las personas inscritas.
f. f. Las determinaciones de suspensin o cancelacin de registro en el catlogo
que adopte el comit tcnico o sean solicitadas por los propios interesados.
La unidad responsable de la operacin del catlogo, expedir su manual de operacin que
ser autorizado por el titular de la Secretara del Ramo y, en lo que corresponde, lo har
del conocimiento de las dependencias, entidades y ayuntamientos autorizados por la
Secretara del Ramo para realizar obra pblica o servicios.
Artculo 79.- La unidad responsable del catlogo, se auxiliar de un comit tcnico, el
que se integrar con los miembros con derecho a voz y voto siguientes:
I.

I.

Un coordinador, que ser el servidor pblico que designe el titular de la

Secretara del Ramo;

II. II. Un secretario tcnico, que ser el funcionario a cargo de la unidad responsable
del catlogo;
III. III. Tres vocales designados entre los responsables de las reas tcnicas de las
dependencias y entidades que realizan obra pblica;
IV. IV. Un representante de la Contralora en calidad de invitado permanente, con
derecho a voz pero no a voto.
Artculo 80.- El comit tcnico del catlogo de contratistas de obra pblica conocer de
los siguientes asuntos:
I.
II.

La definicin del nmero y denominacin de las especialidades en las que se

I.
ordenar el catlogo;
La revisin del manual de operacin del catlogo;
II.

III.

Los casos de suspensin de registro que el secretario tcnico presente

III.
debidamente justificados;

IV.

Los casos de cancelacin de registro que el secretario tcnico presente

IV.
debidamente justificados;

V.

V.
Las inconformidades de los interesados por rechazo de su solicitud o
cancelacin de su registro y resolver sobre ellas;

VI.

Cualquier otro asunto referido al procedimiento de registro en el catlogo y su

VI.
aplicacin que considere conveniente analizar.

Artculo 81.- Se podr negar, suspender o cancelar el registro en el catlogo de una

persona por causa justificada y previa determinacin del comit tcnico, cuando se
presenten las siguientes circunstancias:
A. Ser negada la solicitud de inscripcin en el catlogo de un interesado cuando:
I.

I.

No cumpla con los requerimientos de informacin y documentacin establecidos

en este Reglamento;

II. II. Proporcione informacin falsa;

III. III. Presente documentos alterados o falsificados; y
IV. IV. Se encuentre en alguno de los supuestos del artculo 12.48 del Libro.
B. Ser suspendido el registro de una persona en el catlogo por un periodo preciso, en
los casos siguientes:
I.

I.

Al realizar la verificacin de la informacin y documentacin entregada por el

interesado; y

II. II. A solicitud de la persona inscrita.

Durante el tiempo de la suspensin el interesado no podr ser seleccionado por una
dependencia, entidad o ayuntamiento para efectos de adjudicacin. La suspensin slo
podr aplicarse por determinacin del comit tcnico.
C. Se podr cancelar el registro de una persona en el catlogo, entre otras razones por:
Advertir una o varias causas para que las dependencias, entidades y
a.
a.
ayuntamientos se abstengan de recibir propuestas o celebrar contratos de obra
pblica o servicios relacionados con la misma, sealadas en el Libro en el
captulo cuarto de contratos.
b.

Comprobar el incumplimiento o mal desempeo del contratista en la

b.
ejecucin de un contrato de obra pblica o servicio. Esta razn deber estar
fundada y motivada por el contratante o la contralora.

Artculo 82.- En el procedimiento para negar el registro, revalidarlo, suspenderlo o

cancelarlo en el catlogo de contratistas de obras pblicas, la unidad responsable
observar las siguientes reglas:
I. I. Comunicar por escrito al interesado la resolucin del comit tcnico, la que deber
contener:
a.
b.
c.
d.

II.

a. La descripcin de los hechos,

b. Los motivos y causas
c. Los fundamentos de la resolucin
d. El trmino, no menor de diez das hbiles, que dispondr el interesado
para exponer por escrito lo que a su derecho convenga y aporte pruebas
documentales y testimoniales en su defensa.

Transcurrido el trmino a que se refiere la fraccin anterior, el comit tcnico

II.
conocer y analizar la documentacin que, en su caso, hubiere hecho valer el
interesado y determinar, motivada y fundada, la resolucin que proceda;

III.

III.
El comit tcnico comunicar por escrito la resolucin a la unidad
responsable del catlogo quien, a su vez, la har del conocimiento del afectado y, en
su caso, de la dependencia, entidad o ayuntamiento relacionado con el asunto.

Artculo 83.- La base de datos del catlogo se alimentar de la informacin derivada de:
Las solicitudes de inscripcin de las personas interesadas;

I.

I.

II.

Los acuerdos de aprobacin de inscripcin de personas al catlogo y la

II.
asignacin de su clave de registro;

III.

III.
La documentacin que bianualmente entreguen las personas inscritas en el
catlogo para la revalidacin de registro;

IV.

Las solicitudes de cambio a la informacin registrada que las personas

IV.
soliciten;

V.

La informacin circunstanciada que el contratante enve relacionada con el

V.
incumplimiento de contrato por las personas inscritas en el catlogo;

VI.

VI.
Las resoluciones del comit tcnico de inicio o trmino del periodo de
suspensin, as como de cancelacin de registro;

VII.

VII. La informacin que proporcione la Contralora del Registro de las Personas

que se encuentren en los supuestos de las fracciones III, IV y V del artculo 12.48
del Libro a su cargo.

Artculo 84.- Con el propsito de mantener actualizado el catlogo, las personas

solicitarn bianualmente la revalidacin de su clave de registro. Para eso, debern
presentar la solicitud de revalidacin dentro de los 30 das naturales siguientes al
vencimiento de su registro, acompaada de copia de la declaracin anual del impuesto
sobre la renta o de los estados financieros del ltimo ejercicio dictaminados por contador
pblico certificado independiente y la informacin que considere pertinente para
actualizar su expediente.
Seccin Segunda
De la Invitacin Restringida
Artculo 85.- En caso de declararse desierto un procedimiento de licitacin, la
dependencia, entidad o ayuntamiento que cuente con Comit Interno de Obra Pblica
solicitar el dictamen de procedencia del procedimiento de invitacin restringida a ese
rgano colegiado; para ello, la unidad ejecutora de obra pblica integrar y presentar el
caso, que contendr:
I.

I.

La descripcin general de la obra o servicio;

II.

II.

El informe del procedimiento de licitacin pblica que fue declarado desierto;

III.

La fecha probable de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucin de los

III.
mismos;

IV.

IV.

El presupuesto base;

V.

V.

La autorizacin presupuestal;

VI.

El nombre y firma del titular del rea responsable de la ejecucin de los

VI.
trabajos; y

VII.

VII.

El formato de caso para el dictamen de procedencia de excepcin.

Cuando la dependencia, entidad o ayuntamiento no cuente con Comit Interno de Obra

Pblica, la unidad ejecutora de obra pblica deber integrar el caso que someter a la
autorizacin del titular.
En ambos procedimientos, el titular de la dependencia, entidad o ayuntamiento emitir
un acuerdo en el que autorice el procedimiento de invitacin restringida por excepcin a
la licitacin pblica. En este acuerdo, se determinarn los plazos en que se realizarn
cada una de las etapas.
Articulo 86.- En funcin de las caractersticas de los trabajos a realizar y a sus
requerimientos de ejecucin, las dependencias, entidades o ayuntamientos determinarn
las caractersticas de experiencia, capacidad tcnica y solvencia que deben reunir las
personas que se invitarn al procedimiento de adjudicacin.
Las dependencias, entidades y ayuntamientos seleccionarn del catlogo de contratistas,
que opere la Secretara del Ramo, a cuando menos tres personas que sern invitadas a
presentar propuestas; asimismo, formularn los oficios de invitacin que contendrn:
I.

I.

El nombre del convocante;

II.

II.

El nombre y la ubicacin de la obra o servicio;

III.

El nombre y domicilio del invitado y la referencia a su clave de registro en el

III.
catlogo de contratistas;

IV.

La invitacin expresa y el sealamiento de las fechas previstas para las etapas

IV.
del procedimiento;

V.

V.

La indicacin de que se anexan las bases de la invitacin;

VI.

VI.

Nombre y firma del servidor pblico responsable del proceso;

VII.

VII.

El origen de los recursos para la realizacin de la obra o servicio; y

VIII. VIII. El plazo de ejecucin de los trabajos, indicando la fecha estimada de inicio de
los mismos.
Articulo 87.- El procedimiento de invitacin restringida seguir los mismos pasos que el
de licitacin pblica salvo la publicacin de la convocatoria, misma que se sustituye por
la invitacin sealada en el artculo anterior.
Seccin Tercera
De la Adjudicacin Directa
Artculo 88.- Si la dependencia, entidad o ayuntamiento necesita llevar a cabo un
procedimiento de adjudicacin directa, salvo que las obras o servicios a contratar no
rebasen los montos establecidos por el Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado

de Mxico del ejercicio correspondiente y cuenta con Comit Interno de Obra Pblica, se
solicitar a ese rgano colegiado el dictamen de procedencia del procedimiento de
adjudicacin directa; para ello, la unidad ejecutora de obra pblica o servicio integrar y
presentar el caso conforme se sealo en el procedimiento de invitacin restringida.
Cuando la dependencia, entidad o ayuntamiento no cuente con Comit Interno de Obra
Pblica, la unidad ejecutora de obra pblica deber integrar el caso que someter a la
autorizacin del titular.
Artculo 89.- El titular de la dependencia, entidad o ayuntamiento emitir un acuerdo en
el que autorice el procedimiento de adjudicacin directa.
Articulo 90.- En funcin de las caractersticas de los trabajos a realizar y a sus
requerimientos de ejecucin, las dependencias, entidades o ayuntamientos determinarn
las caractersticas de experiencia, capacidad tcnica y solvencia que debe reunir la
persona que se invitar al procedimiento de adjudicacin.
Las dependencias, entidades y ayuntamientos seleccionarn del Catlogo de Contratistas
que opere la Secretara del Ramo a la persona que ser invitada a presentar propuesta y
formular el oficio de invitacin con la estructura de los oficios de invitacin del
procedimiento de adjudicacin directa.
Articulo 91.- El convocante recibir de la persona invitada la documentacin de su
propuesta para su evaluacin la revisar y, en su caso, proceder a formular el contrato
correspondiente.
Artculo 92.- En caso de las causales IV, V y VII del artculo 12.37 del libro, el
convocante podr adjudicar la obra pblica o servicio con base en el presupuesto
presentado por el invitado y aceptado por la dependencia, estableciendo en el contrato
que, previo al pago de los trabajos, ser necesaria la revisin, conciliacin y autorizacin
de los precios unitarios.
TTULO CUARTO
De los Servicios Relacionados con la Obra Pblica.
Artculo 93.- Los servicios relacionados con la obra pblica son los trabajos que tienen
por objeto concebir, disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra
pblica; las investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se vinculen con los
actos que regula el Libro; la direccin y supervisin de la ejecucin de las obras; y los
estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las
instalaciones.
Quedan comprendidos dentro de los servicios:
I.

La planeacin, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir,

I.
disear, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniera
bsica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecnica
y de cualquier otra especialidad de la ingeniera que se requiera para integrar un
proyecto ejecutivo de obra pblica;

II.

La planeacin, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir,

II.
disear, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto urbanstico,
arquitectnico, de diseo grfico o artstico y de cualquier otra especialidad del
diseo; la arquitectura y el urbanismo que se requiera para integrar un proyecto

ejecutivo de obra pblica, as como los estudios inherentes al desarrollo urbano en

el Estado;
III.

Los estudios tcnicos de agrologa y desarrollo pecuario, hidrologa, mecnica

III.
de suelos, sismologa, topografa, geologa, geodesia, geofsica, geotermia,
meteorologa, aerofotogrametra, ambientales, ecolgicos y de ingeniera de trnsito;

IV.

Los estudios econmicos y de planeacin de preinversin, factibilidad tcnico

IV.
econmica, ecolgica o social, de evaluacin, adaptacin, tenencia de la tierra,
financieros, de desarrollo y restitucin de la eficiencia de las instalaciones;

V.

Los trabajos de coordinacin, supervisin y control de obra; de laboratorio de

V.
anlisis y control de calidad; de laboratorio de geotecnia, de resistencia de
materiales y radiografas industriales; de preparacin de especificaciones de
construccin, presupuestacin o la elaboracin de cualquier otro documento o
trabajo para la adjudicacin del contrato de obra correspondiente;

VI.

Los trabajos de organizacin, informtica, comunicaciones, ciberntica y

VI.
sistemas aplicados a las materias que regulan este Reglamento;

VII.

VII. Los dictmenes, peritajes, avalos y auditorias tcnico normativas y estudios

aplicables a la obra pblica;

VIII. VIII. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o
incrementar la eficiencia de las instalaciones en un bien inmueble;
IX.

IX.
Los estudios de apoyo tecnolgico, incluyendo los de desarrollo y
transferencia de tecnologa, entre otros;

X.

Los dems que tengan por objeto alguno de los conceptos a que se refiere el
X.
prrafo primero de este artculo.

Artculo
trminos
servicios.
servicio y

94.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos debern preparar los

de referencia de las bases de licitacin para la adjudicacin de contratos de
stos son el documento que contiene el objeto, los requisitos y el alcance del
debern contener mnimo:
La descripcin precisa y detallada de los servicios que se requieren;

I.

I.

II.

Los plazos de ejecucin, incluyendo un programa de prestacin de los

II.
servicios;

III.

III.

IV.

En su caso, la informacin tcnica y recursos que proporcionar el

IV.
convocante;

V.

V.

En su caso, la metodologa a emplear en la prestacin del servicio; y

VI.

VI.

El producto o documentos esperados y su forma de presentacin.

Las especificaciones generales y particulares del servicio;

Artculo 95.- En el caso de estudios y proyectos, las dependencias, entidades y

ayuntamientos debern considerar que:

I.

I.

No cuenten cuantitativa o cualitativamente con los elementos, instalaciones y

personal para realizarlos, lo que deber justificarse a travs del dictamen que para
tal efecto emita la Secretara del Ramo o el ayuntamiento;

II. II. No existan estudios o proyectos que satisfagan sus requerimientos. Lo verificarn
en sus archivos y en los de las dependencias y entidades responsables, normativa o
ejecutivamente, de la materia a que se refiera el estudio o proyecto y, en su caso, en
el Registro de Obras Pblicas del Estado, a cargo de la Secretara del Ramo;
III. III. Si existe estudio o proyecto que cumpla con las necesidades, proceder slo de ser
necesario la adecuacin, actualizacin o complemento;
Artculo 96.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos determinarn el
procedimiento de adjudicacin: licitacin pblica, invitacin restringida o adjudicacin
directa segn el monto del presupuesto base del servicio; y seguirn los pasos que seala
el Libro y este Reglamento para cada uno de ellos.
Artculo 97.- Las propuestas de servicios, atendiendo a sus caractersticas, complejidad y
magnitud, podrn contener:
Copia del recibo de compra u obtencin de las bases;

I.

I.

II.

II.
Currculum de los profesionales al servicio del licitante, identificando a los
que se encargarn de la ejecucin de los trabajos, los que deben tener experiencia
en trabajos similares;

III.

Listado de los servicios que haya realizado o est ejecutando a la fecha del
III.
proceso de adjudicacin y que sean similares con los licitados, anotando el nombre
del contratante, la descripcin de los servicios, los importes ejercidos y por ejercer y
las fechas previstas de su terminacin;

IV.

Organigrama propuesto para el desarrollo de los servicios; relacin del

IV.
personal con su especialidad, categora y nmero; y las horas-hombre por semana o
mes;

V.

V.
Programa de ejecucin general y de erogaciones de los servicios, con el
porcentaje de avance en la ejecucin de los trabajos o en la entrega del producto
esperado;

VI.

Programas cuantificados y de erogaciones, por partidas o actividades de

VI.
suministro o utilizacin mensual, para los siguientes rubros:
a. a. Del personal para realizar los servicios, indicando la especialidad, nmero
requerido, as como las horas-hombre necesarias y sus importes;
De la maquinaria o equipo para proporcionar el servicio, con sus
b. b.
caractersticas, nmero de unidades y total de horas efectivas de utilizacin y
sus importes.

VII.

VII. Relacin de los equipos cientficos, informticos e instalaciones especiales y

sus caractersticas;

VIII. VIII. Metodologa de trabajo propuesta: sistemas, tecnologas, procedimientos por

utilizar, alternativas por analizar, profundidad del estudio y forma de presentacin
de los resultados, segn el caso;

IX.

IX.
Manifestacin escrita de conocer los trminos de referencia y las
especificaciones generales y particulares del servicio y la conformidad de ajustarse a
ellos;

X.

En los servicios que consideren precios unitarios: el catlogo de conceptos, su

X.
descripcin, unidades de medida, cantidades de trabajo, precios unitarios con
nmero y letra e importes parciales y totales de la propuesta;

XI.

En los servicios a base de precio alzado, la red de actividades, cdula de

XI.
avances y de pagos programados y cuantificados por periodo, por actividades a
ejecutar y programa de ejecucin general de los trabajos;

XII.

XII.

Presupuesto total de los servicios, segn el tipo de contrato; y

XIII. XIII. Los dems documentos requeridos por el convocante en las bases.
Artculo 98.- Para realizar la evaluacin de las propuestas que presenten los licitantes, el
convocante deber considerar, adems de los criterios establecidos en el Libro y este
Reglamento, las caractersticas tcnicas; especialidades, grado de complejidad y magnitud
de los trabajos; metodologa; transferencia de conocimientos o tecnologa; plazos y
programas de ejecucin propuestos; y la formacin y experiencia del personal clave
asignado directamente a la ejecucin de los servicios, los que debern definirse en las
bases de licitacin, sobre todo si se considera la utilizacin de puntos y porcentajes.
Artculo 99.- A los procedimientos de contratacin y ejecucin de los servicios les sern
aplicables, en lo procedente, las disposiciones establecidas para la obra pblica en el
Libro y este Reglamento.
Artculo 100.- Cuando se justifique, el convocante podr contratar servicios de asesora y
consultora para la evaluacin y seguimiento de los proyectos, con sujecin a las
disposiciones previstas en el Libro y este Reglamento.
Artculo 101.- Cuando se utilicen mecanismos de puntos y porcentajes en la evaluacin
de las propuestas, el convocante deber considerar en las bases de licitacin e invitacin
lo siguiente:
I.

La definicin de los rubros tcnicos y econmicos que se utilizarn para

I.
evaluar las propuestas;

II.

La asignacin de valores numricos o porcentajes a cada uno de los rubros

II.
definidos en una escala de 1 a 100;

III.

La determinacin de los rubros indispensables sin los cuales las propuestas

III.
no podrn considerarse como solventes; y de aquellos que, para el convocante,
impliquen valor agregado a la propuesta;

IV.

IV.

El porcentaje o puntaje mnimo para aceptar como solvente una propuesta;

V.

V.

La definicin de los criterios complementarios de evaluacin.

Artculo 102.- Atendiendo a las caractersticas, magnitud y complejidad de cada servicio,

el convocante deber considerar en la evaluacin de la propuesta los rubros siguientes:
I.

I.

Experiencia y capacidad:

a. a. Grado acadmico de formacin profesional del personal encargado

directamente de los trabajos; puestos ocupados, tiempo de experiencia y
antigedad con el licitante;
b. b. Capacidad y organizacin para desarrollar los trabajos y terminarlos
satisfactoriamente, experiencia en el desarrollo de servicios similares,
disponibilidad de personal y equipo de apoyo y acceso a recursos de soporte;
c. c. Conocimiento de la regin y de las condiciones ambientales, culturales,
econmicas y sociales que rigen en el lugar donde se llevarn a cabo los
trabajos, y
d. d. Experiencia y capacidad del personal clave que ser asignado a la
ejecucin de los trabajos.
A estos subrubros deber asignrseles un valor en puntos o porcentajes, cuya
suma integrara el valor total del rubro del cual forman parte.
II.

II.

Factibilidad legal, tcnica y econmica de la propuesta;

III.

III.

Metodologa y plan de trabajo;

IV.

IV.

Uso o transferencia de conocimientos o tecnologa;

V.

V.

Inclusin preferente de personal nacional en la ejecucin de los trabajos;

VI.

VI.

En su caso, el plazo de ejecucin de los trabajos;

VII.

VII.

Importe de la propuesta.

Artculo 103.- Tratndose de asesoras y consultoras, las dependencias y entidades

debern otorgar una calificacin de mayor valor a la experiencia y capacidad tcnica del
licitante, respecto de los otros rubros calificados.
TTULO QUINTO
De la Contratacin de la Obra Pblica
Captulo Primero
De la Contratacin y Pago
Seccin Primera
Del Contrato y las Garantas.
Artculo 104.- Los contratos de obra pblica y servicios contendrn, como mnimo:
I.

La autorizacin presupuestal para cubrir el compromiso derivado del contrato

I.
y sus anexos;

II.

II.

III.

III.
La descripcin pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, debiendo
acompaar los proyectos, planos, especificaciones, programas y presupuestos como
parte integrante del contrato en el caso de las obras; tratndose de servicios, los
trminos de referencia;

La indicacin del procedimiento conforme al cual se adjudic el contrato;

IV.

IV.
El precio a pagar por los trabajos objeto del contrato. En el caso de contratos
mixtos, la parte y el monto que se cubrir sobre la base de precios unitarios y la
correspondiente a precio alzado;

V.

El plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales,

V.
indicando la fecha de inicio y trmino de los mismos, as como el plazo para la
recepcin fsica de los trabajos y la elaboracin del finiquito, los cuales deben ser
establecidos de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los
trabajos;

VI.

Porcentajes, nmero y fechas de las exhibiciones y amortizacin de los

VI.
anticipos que se otorguen;

VII.

VII. Forma y trminos de garantizar la correcta inversin de los anticipos y el

cumplimiento del contrato;

VIII. VIII. Plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos ejecutados y,
cuando corresponda, de los ajustes de costos;
IX.

Penas convencionales por atraso en la ejecucin de los trabajos por causas

IX.
imputables a los contratistas, determinadas nicamente en funcin del
incumplimiento al programa convenido, las que en ningn caso podrn ser
superiores, en su conjunto, al monto de la garanta de cumplimiento. El contratante
deber establecer los trminos, forma y porcentajes para aplicar las penas
convencionales;

X.

Trminos en que el contratista, en su caso, reintegrar las cantidades que

X.
hubiere recibido en exceso por la contratacin o durante la ejecucin de los
trabajos, para lo cual se utilizar el procedimiento que se establezca;

XI.

Procedimiento de ajuste de costos que deber ser el determinado desde las

XI.
bases de la licitacin por el convocante, el cual deber regir durante la vigencia del
contrato;

XII.

XII. Causales y procedimiento mediante los cuales el contratante podr dar por
rescindido el contrato en los trminos de este Reglamento;

XIII. XIII. Los procedimientos mediante los cuales las partes resolvern, entre s, las
discrepancias futuras y previsibles sobre problemas especficos de carcter tcnico y
administrativo;
XIV. XIV. Sealamiento del domicilio en el Estado para or y recibir notificaciones; y
XV.

XV. Manifestacin de renuncia expresa al fuero que les pudiera corresponder en

funcin de su domicilio presente o futuro en el caso de que no se encuentre en el
Estado de Mxico.

El contrato deber firmarse dentro de los diez das hbiles siguientes a la notificacin del
fallo. Se deber entregar al contratista una copia del contrato firmado.
Para los efectos del Libro y este Reglamento, el contrato, sus anexos y la bitcora son los
instrumentos que establecen los derechos y obligaciones de las partes.
El contratante enviar a la Secretara del Ramo y a la Contralora un informe de los
contratos formalizados por excepcin a la licitacin pblica durante el mes inmediato

anterior, dentro de los cinco primeros das hbiles de cada mes. De la misma manera, lo
harn los ayuntamientos que en esas modalidades contraten obra pblica o servicios con
cargo total o parcial a los recursos estatales.
Artculo 105.- Cuando la propuesta ganadora de la licitacin haya sido presentada por
varias personas, el contrato deber ser firmado de manera conjunta y solidaria por el
representante de cada una de ellas, identificando con precisin la parte de la obra que
ejecutar cada una o la participacin que tiene en el grupo. El convenio exhibido en el
acto de presentacin y apertura de propuestas formar parte integrante del contrato como
uno de sus anexos.
Artculo 106.- Cuando el contrato no fuera firmado por el licitante ganador, el
contratante podr adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la propuesta
solvente ms cercana a la ganadora y, sucesivamente, a las dems proposiciones; en todo
caso, la diferencia de precio no deber ser superior al diez por ciento respecto de la
propuesta ganadora.
Artculo 107.- Cuando el contrato no fuera firmado por el contratante, el pago de los
gastos no recuperables deber limitarse al pago de los conceptos previstos en el artculo
67 de este Reglamento.
Artculo 108.- Los contratistas sern los nicos responsables de las obligaciones que
adquieran con las personas que subcontraten para la realizacin de las obras o servicios.
Los subcontratistas no tendrn ninguna accin o derecho que hacer valer en contra del
contratante.
Artculo 109.- El contratista que disponga ceder a favor de alguna persona sus derechos
de cobro, deber solicitar por escrito el consentimiento del contratante, el que resolver lo
procedente en un trmino de quince das naturales contados a partir de la presentacin
de la solicitud.
Artculo 110.- Si debido a la cesin de derechos de cobro solicitada por el contratista, se
origina un retraso en el pago, no proceder pago alguno.
Artculo 111.- Las penas convencionales procedern por causas imputables al
contratista; se aplicarn por atrasos en las fechas establecidas en los programas de
ejecucin, de suministro o de utilizacin de los insumos las que se considerarn
retenciones as como en la fecha de terminacin de los trabajos pactada en el contrato, la
que ser pena definitiva. Lo anterior, sin perjuicio de que el contratante opte por la
rescisin del contrato.
Artculo 112.- La determinacin del atraso se efectuar con base en las fechas parciales
o de terminacin, previstas en el programa convenido.
Las retenciones sern determinadas en funcin de la parte de los trabajos que no se
hayan ejecutado o proporcionado oportunamente junto con sus respectivos montos
contractuales, considerando los ajustes de costos y sin aplicar el Impuesto al Valor
Agregado. Las retenciones se aplicarn a la estimacin en proceso en la fecha que se
determine el atraso, misma que el contratista podr recuperar en las siguientes
estimaciones, si elimina los periodos de atraso respecto de los programas de ejecucin, de
suministro o de utilizacin de los insumos.
Las retenciones tendrn el carcter de definitivas si, a la fecha pactada de terminacin,
los trabajos no se han concluido.

Articulo 113.- Cuando haya incumplimiento de la fecha de terminacin de los trabajos,

se aplicar una pena definitiva hasta por el monto de la garanta de cumplimiento,
incluidas en su caso las retenciones definitivas.
El contratante deber establecer las penas convencionales en los contratos, atendiendo a
las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, grados de avance, posibilidad
de recepcin parcial de los mismos y tipo de contrato.
Artculo 114.- Por excepcin, el titular de la dependencia, entidad o presidente municipal
que contrata podr autorizar, bajo su responsabilidad, los casos en que proceda
exceptuar a los licitantes o contratistas de la presentacin de garantas de cumplimiento
del contrato y de defectos y vicios ocultos, cuando:
I.

El importe del contrato no sea mayor a diez veces el salario mnimo general
I.
diario elevado al mes;

II.

Se trate de trabajos que requieran principalmente de mano de obra

II.
campesina o urbana marginada y se contrate directamente con los habitantes de la
regin; o

III.

Se trate de servicios prestados por una persona fsica, siempre que stos sean
III.
desarrollados por ella misma. Esta situacin deber establecerse en las bases del
procedimiento de adjudicacin.

Artculo 115.- La garanta de cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato, no

podr ser menor al diez por ciento del importe total autorizado al contrato en cada
ejercicio.
En el primer ejercicio el contratista deber entregar al contratante esta garanta, dentro
del plazo de cinco das hbiles siguientes a la fecha de la firma del contrato. Para
ejercicios subsecuentes, la garanta deber ser entregada dentro de igual plazo, contado a
partir de la fecha en que el monto de la inversin autorizada se notifique por escrito al
contratista.
Artculo 116.- Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejercicio presupuestal, la
garanta de cumplimiento deber sustituirse en el o los siguientes ejercicios por otra u
otras iguales al monto de los trabajos autorizados al contrato para el ejercicio de que se
trate, actualizando dichos montos de acuerdo con los ajustes de costos autorizados y las
modificaciones contractuales.
A solicitud del contratista, el contratante podr permitir que no se sustituya la garanta
otorgada en el primer ejercicio, siempre que sta contine vigente y su importe mantenga
la misma proporcin del primer ejercicio en valores actualizados respecto de los trabajos
faltantes por ejecutar en los ejercicios subsiguientes.
Artculo 117.- La garanta de cumplimiento otorgada en el primer ejercicio presupuestal
o la garanta otorgada en el ltimo ejercicio de ejecucin de los trabajos, o ambas en el
caso de no haber sustituido la primera, se liberar una vez que haya sido constituida la
garanta por los defectos y vicios ocultos y entregada al contratante.
Artculo 118.- Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejercicio presupuestal, las
garantas de los anticipos debern ser entregadas por el contratista: para el primer
ejercicio, dentro del plazo de cinco das hbiles, contados a partir de la fecha de la firma
del contrato; para los ejercicios subsiguientes, dentro de igual plazo, contado a partir de
la fecha en que el contratante notifique al contratista, por escrito, el monto del anticipo

que se otorgar, conforme a la inversin autorizada al contrato para el ejercicio de que se

trate.
Estas garantas se liberarn slo cuando se hayan amortizado totalmente los anticipos
otorgados.
Artculo 119.- Cuando se realicen convenios de modificacin al plazo o monto de los
contratos, la modificacin a las garantas deber entregarse al contratante dentro de los
cinco das hbiles siguientes a la firma de los convenios.
Artculo 120.- La garanta por defectos y vicios ocultos se liberar una vez transcurridos
doce meses, contados a partir de la fecha del acta de entrega recepcin de los trabajos,
siempre que sta no se haya firmado condicionada y que durante ese periodo no haya
surgido una responsabilidad a cargo del contratista.
Artculo 121.- Cuando surgieran defectos o vicios ocultos en los trabajos dentro del plazo
que cubre la garanta, el contratante deber comunicarlo por escrito al contratista para
que ste efecte las correcciones o reposiciones correspondientes dentro de un plazo
mximo de treinta das naturales. Transcurrido este periodo sin que las correcciones o
reposiciones se hubieren realizado, el contratante har efectiva la garanta. Si la
reparacin requiere de un plazo mayor, las partes podrn acordarlo, debiendo continuar
vigente la garanta.
Artculo 122.- Si la garanta por defectos y vicios ocultos de los trabajos y por cualquier
otra responsabilidad fue constituida mediante fianza, su liberacin se sujetar a lo
previsto en la pliza de garanta que se otorgue en los trminos de este Reglamento.
Artculo 123.- El contratante podr elegir el tipo de garanta que ms se ajuste a sus
necesidades y le permita tener la mayor certeza de que las obligaciones del contratista
estn debidamente respaldadas, debiendo considerar en todos los casos las
caractersticas, magnitud y complejidad de los trabajos a realizar.
Es responsabilidad del contratante
modificaciones estn vigentes.

que

las garantas de los contratos y sus

Artculo 124.- Cuando la forma de garanta sea mediante fianza, se observar lo

establecido en la Ley Federal de Instituciones de Fianzas y lo siguiente:
I.

I.

La pliza de garanta deber prever mnimo las siguientes declaraciones:

a. a. Que la fianza se otorgar atendiendo a todas las estipulaciones contenidas
en el contrato.
b. b. Que, para liberar la fianza, ser requisito indispensable la manifestacin
escrita del contratante.
c. c. Que la fianza estar vigente durante la substanciacin de todos los
recursos legales o juicios que se interpongan y hasta que se dicte resolucin
definitiva por autoridad competente; y
d. d. Que la afianzadora acepta expresamente someterse a los procedimientos
de ejecucin previstos en la Ley Federal de Instituciones de Fianzas para la
efectividad de las fianzas, aun para el caso de que procediera el cobro de
intereses con motivo del pago extemporneo del importe de la pliza de fianza
requerida.

II.

II.
En la formalizacin de convenios de ampliacin al monto o al plazo de
ejecucin del contrato, el contratista deber entregar la modificacin de la fianza;

III.

Cuando, al realizarse el finiquito, resulten saldos a cargo del contratista y ste

III.
pague la totalidad en forma incondicional, el contratante liberar la fianza de
cumplimiento subsistiendo la fianza por defectos y vicios ocultos; y

IV.

Cuando se requiera hacer efectivas las fianzas, el contratante deber remitir a

IV.
la Secretara de Finanzas la solicitud donde se precise la informacin necesaria para
identificar la obligacin o crdito que se garantiza, debiendo acompaar los
documentos que soporten y justifiquen el cobro.

Cuando el Gobierno del Estado suscriba convenios con instituciones de fianzas, stos se
atendern en lo que no se contraponga a lo establecido en el Libro y este Reglamento.
Seccin Segunda
Del Contrato Sobre la Base de Precios Unitarios
Artculo 125.- En los contratos sobre la base de precios unitarios se considerar precio
unitario al importe de la retribucin que debe cubrirse al contratista por unidad de
concepto de trabajo terminado, ejecutado de acuerdo con lo establecido en el proyecto, en
las especificaciones de construccin y en las normas de calidad.
El precio unitario estar compuesto por los costos directos del concepto de trabajo, los
costos indirectos, el costo por financiamiento, el cargo por la utilidad del contratista y los
cargos adicionales.
Artculo 126.- Los precios unitarios que formen parte de un procedimiento de licitacin,
de un contrato o de un convenio, incluidos los precios extraordinarios para la ejecucin
de obras o servicios, debern analizarse, calcularse e integrarse, de acuerdo con los
criterios establecidos en este Reglamento.
Los costos y cargos mencionados en este captulo tienen por objeto satisfacer el total de
los recursos requeridos para realizar cada concepto de trabajo en la forma ms amplia
posible.
Artculo 127.- La integracin y clculo de los precios unitarios para definir el valor de un
concepto de trabajo determinado deber ser congruente con los procedimientos
constructivos, con los programas de trabajo, de suministro de materiales, de personal y
utilizacin de maquinaria y equipo de construccin, atendiendo las especificaciones
generales y particulares de construccin y normas de calidad que determine el
contratante; y considerando los costos de los materiales, recursos humanos y dems
insumos necesarios en el momento y en el lugar donde se llevarn a cabo los trabajos, sin
considerar el Impuesto al Valor Agregado.
Artculo 128.- Los precios unitarios de los conceptos de trabajo debern expresarse en
moneda nacional, excepto en procedimientos de adjudicacin de carcter internacional;
en cuyo caso, el contratante podr cotizar y contratar, previa justificacin, en moneda
extranjera y su equivalente en moneda nacional. Las unidades de medida de los
conceptos de trabajo correspondern al Sistema General de Unidades de Medida. Cuando,
por las caractersticas de los trabajos y a juicio del contratante se requiera, se podrn
emplear otras unidades de medida de uso internacional.

Artculo 129.- El catlogo de conceptos de los trabajos podr contener solamente los
precios unitarios siguientes:
I.

Precios unitarios originales: los establecidos en el catlogo de conceptos del

I.
contrato y que sirvieron de base para la adjudicacin, y

II.

Precios unitarios por cantidades adicionales o por conceptos no previstos en el

II.
catlogo original del contrato.

Artculo 130.- El costo directo por materiales es el de adquisicin o produccin de todos

los materiales indispensables para la ejecucin del concepto de trabajo, cumpliendo con
las normas de calidad y las especificaciones generales y particulares de construccin
solicitadas por el contratante.
Los materiales que se utilicen en la ejecucin de una obra podrn ser permanentes o
temporales; los primeros son aquellos que se incorporan y forman parte de la obra; los
segundos, los que se utilizan de manera auxiliar y no pasan a formar parte de la obra.
Para este ltimo caso, se determinar el costo en proporcin al porcentaje de vida til del
material empleado.
El costo unitario por concepto de materiales se obtendr de la expresin:
M = Cb * Cm
Donde:
M

El costo por materiales.

"Cb"

El costo bsico unitario vigente de mercado, que cumpla con las

normas de calidad especificadas para el concepto de trabajo y sea el
ms econmico por unidad de material y puesta en el sitio de los
trabajos. El costo bsico unitario del material se integrar sumando, al
precio de adquisicin en el mercado, los costos de acarreos, maniobras,
almacenajes y mermas aceptables durante su manejo. Cuando se usen
materiales producidos en la obra, el costo bsico unitario ser el de
produccin en sitio.

"Cm"

El consumo de materiales por concepto de trabajo expresado en unidad

de medida. Para materiales permanentes, "Cm" se determinar con la
cantidad que deba utilizarse segn el proyecto, las normas de calidad y
especificaciones generales y particulares de construccin, ms los
desperdicios mnimos que la experiencia indique. Para materiales
auxiliares, "Cm" se determinar considerando las cantidades que deban
utilizarse y su deterioro segn el programa de ejecucin, el
procedimiento constructivo y la vida til del material de que se trate,
ms los desperdicios mnimos que la experiencia indique.

Cuando la descripcin del concepto de precio unitario establezca una marca de

referencia, deber incluirse la posibilidad de presentar productos de otra marca que
cumplan con las mismas especificaciones tcnicas: de calidad, duracin, garanta y
servicio, que las establecidas por la marca de referencia.
Artculo 131.- El costo directo por mano de obra se compone de las erogaciones que
efecte el contratista por el pago de salarios integrados al personal que interviene
directamente en la ejecucin del concepto de trabajo de que se trate, incluyendo hasta la
categora de cabo o jefe de una cuadrilla de trabajadores.

Dentro de este costo, no se considerarn las percepciones del personal de: direccin,
administracin, control, supervisin y vigilancia, porque corresponden a los costos
indirectos.
El costo de mano de obra se obtendr de la expresin siguiente:
Si
Mo = ------------R
Donde:
Mo

Representa el costo por mano de obra.

Si

Representa el salario integrado del personal que interviene

directamente en la ejecucin de cada concepto de trabajo por jornada
de ocho horas. Incluir todas las prestaciones derivadas de la Ley
Federal del Trabajo, la Ley del Seguro Social, Ley del Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores o de los Contratos
Colectivos de Trabajo en vigor.
Para la obtencin de este rubro, se deben considerar los salarios base
Sb de las diferentes categoras y especialidades propuestas por el
licitante o contratista de acuerdo a la zona o regin donde se ejecuten
los trabajos, los que debern afectarse con el factor de salario integrado
Fsi, de acuerdo con la siguiente expresin: Si = Sb * Fsi

"R"

Representa el rendimiento, es decir, la cantidad de trabajo que

desarrolla el personal que interviene directamente en la ejecucin del
concepto de trabajo, por jornada de ocho horas.
Para realizar la determinacin del rendimiento, se deber considerar en
todo momento el tipo de trabajo a desarrollar y las condiciones
ambientales, topogrficas y, en general, aqullas que predominen en la
zona o regin donde se ejecuten.

Artculo 132.- El factor de salario integrado Fsi es el resultado de dividir el total de los
das pagados en un periodo anual, considerado ste de enero a diciembre, dividido entre
los das laborados durante el mismo periodo, de acuerdo con:
Tp
Tp
Fsi = Po ( -------- ) + -------Tl
Tl
Donde:
Fsi=

El factor de salario integrado.

Po=

El porcentaje del salario base que representa, en fraccin decimal, las

obligaciones obrero-patronales derivadas de la Ley del Seguro Social y
de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores.

Tp =

El total de das pagados durante el periodo anual.

Tl =

El total de das laborados durante el periodo anual.

Para calcular el factor de salario integrado, se debern incluir los das comprendidos
dentro del periodo anual referido y que, de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo y los
Contratos Colectivos, sean das de pago obligatorio, aunque no sean laborables.
El factor de salario integrado deber incluir las prestaciones derivadas de la Ley Federal
del Trabajo, de la Ley del Seguro Social, de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores y de los Contratos Colectivos de Trabajo en vigor.
El factor de salario integrado permanecer fijo hasta la terminacin de los trabajos
contratados, incluidos los convenios que se celebren. Para el ajuste de costos que
corresponda, se debern considerar los ajustes a las prestaciones de la Ley del Seguro
Social.
Artculo 133.- En la conformacin del factor de salario integrado no debern incluirse los
conceptos siguientes:
I.

Los que se refieren a transportacin, instalaciones y servicios de comedor,

I.
campamentos, instalaciones deportivas y de recreacin, as como los que sean para
fines sociales de carcter sindical;

II.

II.
Instrumentos de trabajo, tales como herramientas, ropa, cascos, zapatos,
guantes y otros similares;

III.

III.

IV.

IV.
Cualquier otro cargo en especie o en dinero, tales como: despensas, premios
por asistencia y puntualidad;

V.

Los viticos y pasajes del personal especializado que, por requerimientos de

V.
los trabajos a ejecutar, deba trasladarse fuera de su lugar habitual de trabajo,

VI.

Las cantidades aportadas para constituir fondos de pensiones establecidos

VI.
por el patrn o derivados de contratacin colectiva.

La alimentacin y la habitacin que se proporcione a los trabajadores;

Cuando los conceptos anteriores sean procedentes, su importe deber ser considerado en
el anlisis de los costos indirectos de campo.
Artculo 134.- El costo directo por maquinaria o equipo de construccin resulta de las
erogaciones que realice el contratista por el uso de las mquinas o equipos apropiados
para la ejecucin del concepto de trabajo, de acuerdo al programa de ejecucin y
conforme a lo establecido en las normas de calidad y las especificaciones generales y
particulares que el contratante determine.
El costo directo por maquinaria o equipo de construccin resulta de dividir el importe del
costo horario de la hora efectiva de trabajo entre el rendimiento de dicha maquinaria o
equipo, en la misma unidad de tiempo.
El costo directo por maquinaria o equipo de construccin, se obtiene de la expresin:

Chm
ME = ------------Rhm
Donde:
ME

El costo horario por maquinaria o equipo de construccin.

"Chm" El costo horario directo por hora efectiva de trabajo de la maquinaria o

equipo de construccin nuevos. Para la determinacin de este costo
horario, ser necesario que la operacin y uso de dicho equipo
corresponda con sus caractersticas de capacidad y especialidad para
desarrollar el concepto de trabajo de que se trate. Este costo se integra
con costos fijos, consumos y salarios de operacin, calculados por hora
efectiva de trabajo.
"Rhm"

El rendimiento por hora de la mquina o equipo nuevo. Es la cantidad

de unidades de trabajo que la mquina o equipo nuevos ejecuta por
hora efectiva de operacin, como lo determinan los manuales de los
fabricantes, considerando las caractersticas especficas del trabajo a
ejecutar y las condiciones ambientales de la zona.

Artculo 135.- Los costos fijos corresponden a la depreciacin, inversin, seguros y

mantenimiento de la maquinaria o equipo.
Artculo 136.- El costo por depreciacin, es el que resulta por la disminucin del valor
original de la maquinaria o equipo de construccin, como consecuencia de su uso
durante el tiempo de su vida til. Para calcularlo, se considerar una depreciacin lineal,
es decir, que la maquinaria o equipo de construccin se deprecia en una misma cantidad
por unidad de tiempo.
Cuando proceda, al calcular la depreciacin de la maquinaria o equipo de construccin
deber deducirse el costo de las llantas y el costo de las piezas especiales del valor de los
mismos.
Se obtendr con la siguiente expresin:
Vm Vr
D = ------------------Vu
Donde:
D

El costo horario por depreciacin de la maquinaria o equipo de

construccin.

"Vm"

El valor de la mquina o equipo nuevos a la fecha de presentacin y

apertura de la propuesta, descontando en su caso, el costo de las
llantas y de los equipamientos, accesorios o piezas especiales.

"Vr"

Representa el valor de rescate de la mquina o equipo por su venta, al

trmino de su vida til.

"Vu"

La vida til de la mquina o equipo estimada por el contratista,

atendiendo las especificaciones del fabricante y expresada en horas

efectivas de trabajo; es decir, el tiempo en que puede operar y producir

trabajo en forma eficiente dndosele el mantenimiento adecuado.
Artculo 137.- El costo por inversin son los intereses del capital invertido en la
maquinaria o equipo de construccin.
Este costo se obtiene de la siguiente expresin:
(Vm + Vr) i
Im= --------------------2Hea
Donde:
Im

Representa el costo horario de la inversin de la maquinaria o equipo

de construccin nuevo.

"Vm" y "Vr"

Representan los mismos conceptos y valores enunciados en el artculo

anterior de este Reglamento.

"Hea"

Representa el nmero de horas efectivas que la mquina o el equipo

trabaja durante el ao.

"i"

Representa la tasa de inters anual expresada en fraccin decimal.

Para el anlisis de los costos horarios, los contratistas debern proponer la tasa de
inters "i" referida a un indicador econmico especfico.
La actualizacin de la tasa de inters se har en el ajuste de costos sustituyendo la
original por la actualizada en las matrices de clculo del costo horario.
Artculo 138.- El costo por seguros es el que cubre los riesgos a que est sujeta la
maquinaria o equipo de construccin por siniestros que sufra. ste costo forma parte del
costo horario, sin importar si la maquinaria o equipo est asegurada por una compaa o
si la empresa hace frente a los riesgos de uso con sus propios recursos.
Este costo se obtiene de la siguiente expresin:
( Vm + Vr ) s
Sm = -----------------------2 Hea
Donde:
Sm

Representa el costo horario por seguros de la maquinaria o equipo de

construccin.

"Vm" y "Vr"

Representan los mismos conceptos y valores enunciados para la obtencin

del costo por depreciacin citados en el artculo 136 de est
ordenamiento.

"s"

Representa la prima anual promedio de seguros, fijada como porcentaje

del valor de la mquina o equipo y expresada en fraccin decimal.

"Hea"

Representa el nmero de horas efectivas que la mquina o el equipo

trabaja durante el ao.

Para el anlisis del costo horario, los contratistas considerarn la prima anual promedio
del seguro, la que deber estar referida a un indicador especfico del mercado de seguros.
Artculo 139.- El costo por mantenimiento mayor o menor resulta de los gastos para
conservar en buenas condiciones de trabajo la maquinaria o equipo de construccin
durante toda su vida til. Se entender por:
I.

Costo de mantenimiento mayor: el pago de las reparaciones de la maquinaria

I.
o equipo de construccin, con personal especializado y que requiera trasladarlos
fuera de los frentes de trabajo. Este costo incluye la mano de obra, repuestos y
renovaciones de partes de la maquinaria o equipo de construccin, as como otros
materiales que sean necesarios, y

II.

Costo de mantenimiento menor: los pagos por ajustes rutinarios, reparaciones

II.
y cambios de repuestos de la maquinaria o equipo de construccin que se efectan
en las propias obras; as como los cambios de lquidos para mandos hidrulicos, de
transmisin, filtros, grasas y estopa. Incluye el personal y equipo auxiliar que
realiza estas operaciones de mantenimiento y los repuestos.

Este costo se obtiene de la siguiente expresin:

Mn=Ko*D
Donde:
Mn

Representa el costo horario por mantenimiento mayor y menor de la

maquinaria o equipo de construccin.

Ko

Es un coeficiente que considera tanto el mantenimiento mayor como el

menor. Este coeficiente vara segn el tipo de mquina o equipo y las
caractersticas del trabajo y se fija con base en la experiencia
estadstica.

La depreciacin de la mquina o equipo, calculada de acuerdo con lo

expuesto en este Reglamento.

Artculo 140.- Los costos por consumos resultan del pago de combustibles o de otras
fuentes de energa y, en su caso, lubricantes y llantas.
Artculo 141.- El costo por combustibles resulta de todas las erogaciones por consumos
de gasolina y diesel para el funcionamiento de los motores de combustin interna de la
maquinaria o equipo de construccin.
Este costo se obtiene de la siguiente expresin:
Co = Gh * Pc
Donde:
"Co"

El costo horario del combustible por hora efectiva de trabajo.

Gh

La cantidad de combustible utilizado por hora efectiva de trabajo. Este

coeficiente se obtiene en funcin de la potencia nominal del motor, de
un factor de operacin de la mquina o equipo y de un coeficiente
determinado por la experiencia del contratista, el cual vara de acuerdo
con el combustible que se use.

"Pc"

El precio del combustible puesto en la mquina o equipo.

Artculo 142.- El costo por otras fuentes de energa es el derivado por los consumos de
energa elctrica o de otros energticos distintos a los sealados en el artculo anterior. La
determinacin de este costo requerir en cada caso de un estudio especial.
Artculo 143.- El costo por lubricantes resulta por el consumo y los cambios peridicos
de aceites lubricantes de los motores.
Este costo se obtiene de la siguiente expresin:
Lb = ( Ah + Ga ) Pa
Donde:
Lb

El costo horario por consumo de lubricantes.

"Ah"

La cantidad de aceites lubricantes consumidos por hora efectiva de

trabajo, de acuerdo con las condiciones medias de operacin.

"Ga"

El consumo entre cambios sucesivos de lubricantes en las mquinas o

equipos determinado por la capacidad del recipiente dentro de la
mquina o equipo y el nmero programado de cambios sucesivos de
aceites.
El costo de los aceites lubricantes puestos en las mquinas o equipos.

"Pa"

Artculo 144.- El costo por llantas se refiere al desgaste de stas durante la operacin de
la maquinaria o equipo de construccin.
Este costo se obtiene de la siguiente expresin:

Donde:

Pll
Ll = -----------Vll

Ll

El costo horario por el consumo de las llantas de la mquina o equipo.

"Pll"

El valor de las llantas nuevas, de acuerdo con las caractersticas

indicadas por el fabricante de la mquina.

"Vll"

Las horas de vida til de las llantas, tomando en cuenta las

condiciones de trabajo. Se determinarn de acuerdo con tablas de
estimaciones de la vida de los neumticos; sustentadas en las
experiencias estadsticas de los fabricantes; considerando, entre otros,
los factores siguientes: presiones de inflado, velocidad mxima de
trabajo; condiciones relativas del camino que transite: pendientes,
curvas, superficie de rodamiento, posicin de la mquina; las cargas
que soporten; el clima en que operen; y el mantenimiento.

Artculo 145.- El costo por piezas especiales corresponde al desgaste de stas durante la
operacin de la maquinaria o equipo de construccin.
Este costo se obtiene de la siguiente expresin:
Pa
Ae = --------------Va
Donde:
Ae

El costo horario por las piezas especiales.

"Pa"

El valor de las piezas especiales nuevas.

Va

Las horas de vida til de las piezas especiales, tomando en cuenta las
condiciones de trabajo.

Artculo 146.- El costo por salarios de operacin es el pago del o los salarios del personal
encargado de la operacin de la maquinaria o equipo de construccin por hora efectiva de
trabajo.
Este costo se obtiene de la expresin:

Donde:

Si
Po = ----------Ht

Po

El costo horario por la operacin de la maquinaria o equipo de

construccin.

"Si

Los mismos conceptos enunciados para la obtencin del costo

directo por mano de obra valorizados por turno del personal para
operar la mquina o equipo establecidos en el artculo 131 de este
Reglamento.

"Ht"

Las horas efectivas de trabajo de la maquinaria o equipo de

construccin dentro del turno.

Artculo 147.- El costo por herramientas de mano corresponde al desgaste de stas en la

ejecucin del concepto de trabajo.
Este costo se obtiene de la expresin:
Donde:

Hm = Kh * Mo

Hm

El costo por herramientas de mano.

Kh

Un coeficiente cuyo valor se fijar en funcin del tipo de trabajo y de la

herramienta requerida para su ejecucin.

"Mo"

El costo unitario por concepto de mano de obra calculado de acuerdo

con lo establecido en el presente Reglamento en el artculo 131.

Artculo 148.- El costo por mquinas-herramientas se analizar en la misma forma que

el costo directo por maquinaria o equipo de construccin, sealado en el artculo 134 del
presente Reglamento.
Artculo 149.- El costo directo por equipo de seguridad corresponde al equipo de
proteccin fsica del trabajador para ejecutar el concepto de trabajo.
Este costo se obtiene de la expresin:
Donde:

Es = Ks * Mo

Es

El costo por equipo de seguridad.

"Ks

Un coeficiente cuyo valor se fija en funcin del tipo de trabajo y del

equipo requerido para la seguridad del trabajador.

"Mo"

El costo unitario por concepto de mano de obra calculado de acuerdo

con lo establecido en el artculo 131 de este Reglamento.

Artculo 150.- Costo por maquinaria o equipo de construccin en espera y en reserva

corresponde a erogaciones por situaciones no previstas en el contrato.
Para el anlisis, clculo e integracin de este costo, se considerar:
I.

Maquinaria y equipo de construccin en espera. Cuando por situaciones

I.
no previstas la maquinaria y equipo debe permanecer inactivo en espera de un
evento para entrar en operacin. Debe considerar el costo del operador;

II.

Maquinaria y equipo de construccin en reserva. Es el que est inactivo

II.
por orden expresa del contratante para enfrentar eventualidades tales como
situaciones de seguridad, urgencia o emergencia. Ser procedente cuando:
a. a. Sea indispensable para atender la eventualidad debiendo existir la
justificacin tcnica, y
Sean los apropiados en cuanto a
b. b.
caractersticas para el proceso constructivo.

capacidad,

potencia

otras

El costo horario de las mquinas o equipos en espera y en reserva deber corresponder a

las condiciones a que se sujeten; y los costos fijos y por consumos ser menores a los
calculados por hora efectiva en operacin.
En el caso de que el procedimiento constructivo de los trabajos, requiera de maquinaria o
equipo de construccin en espera, las dependencias, entidades y ayuntamientos debern
establecerlo desde las bases para su reconocimiento en el contrato.
Artculo 151.- El costo indirecto corresponde a los gastos necesarios para la ejecucin de
los trabajos que realiza el contratista en sus oficinas centrales y en el lugar de la obra.
Comprende, entre otros: los gastos de administracin, organizacin, direccin tcnica,
vigilancia, supervisin, construccin de instalaciones generales para realizar conceptos de
trabajo, transporte de maquinaria o equipo de construccin, imprevistos y, en su caso,
prestaciones laborales y sociales correspondientes al personal directivo y administrativo.

El costo indirecto de las oficinas centrales del contratista incluir nicamente los gastos
para dar el apoyo tcnico y administrativo necesarios a la superintendencia de obra.
El costo indirecto de oficinas de campo incluir los gastos de la superintendencia de obra.
Artculo 152.- Los gastos que se podrn integrar al costo indirecto, que pueden aplicarse
a la administracin de las oficinas centrales, o de campo, son los siguientes:
I.

Gasto de personal:

I.

Honorarios y sueldos:
a. a. Personal directivo;
b. b. Personal de supervisin y control;
c. c. Personal administrativo.
Prestaciones del personal:
a. a. Cuota patronal del Seguro Social y del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores;
b. b. Prestaciones a que obliga la Ley Federal del Trabajo;
c. c. Pasajes y viticos del personal enunciado en el apartado de honorarios y
sueldos, y
d. d. Los que deriven de los contratos de trabajo.
II.

II.

Renta o depreciacin y mantenimiento:

a.
b.
c.
d.
e.
f.

a. Edificios y locales;
b. Instalaciones generales;
c. Bodegas;
d. Locales de mantenimiento y guarda;
e. Campamentos;
f.
Vehculos. En este concepto debe incluirse tambin el gasto de
operacin.
g. g. Equipos, muebles y enseres.
III.

Honorarios profesionales:

III.

a. a.
b. b.
IV.

Fletes y acarreos:

IV.
a.
b.
c.
d.

V.

Consultores, asesores, servicios y laboratorios, y

Estudios e investigaciones.

V.

a. Campamentos;
b. Maquinaria y equipo de construccin;
c. Plantas y elementos para instalaciones, y
d. Mobiliario.
Gastos de oficina:

a.
b.
c.
d.
e.

a. Papelera y tiles de escritorio;

b. Correo, fax, telfono, telgrafo, radio;
c. Equipo de computo;
d. Situacin de fondos;
e. Copiado y duplicacin;

f. f.
g. g.

Luz, gas y otros consumos, y

Gastos del procedimiento de adjudicacin.

VI.

VI.

Capacitacin y adiestramiento;

VII.

VII.

Seguridad e higiene;

VIII. VIII. Seguros y fianzas, y

IX.

IX.

Trabajos previos y auxiliares de:

a. a. Construccin y conservacin de caminos de acceso;
b. b. Montaje y desmantelamiento de equipo, y
c. c. Construccin de instalaciones generales para:
1.

1.

2.

2.

3.

3.

Campamentos;
Maquinaria y equipo de construccin; y
Plantas y elementos para instalaciones.

Artculo 153.- El costo indirecto se expresar como un porcentaje del costo directo de
cada concepto de trabajo. El porcentaje se calcular dividiendo la suma de los importes
de los gastos sealados en el artculo anterior entre el costo directo total de la obra.
Artculo 154.- El costo por financiamiento es el generado por la inversin de dinero
propio o ajeno, que realice el contratista para dar cumplimiento al programa de ejecucin
de los trabajos. Se representar como un porcentaje de la suma de los costos directos e
indirectos.
Artculo 155.- Para el clculo del costo por financiamiento se deber considerar que:
I.

El programa de erogaciones sea congruente con el programa de ejecucin de

I.
los trabajos y el plazo indicado en la propuesta del contratista;

II.

El porcentaje del costo por financiamiento se obtenga de la diferencia que

II.
resulte entre los ingresos y egresos, afectado por la tasa de inters propuesta por el
contratista, y dividida entre la suma de los costos directo e indirectos;

III.

III.

Los ingresos se integren por:

a. a. Los anticipos;
b. b. El importe de las estimaciones menos la amortizacin de los anticipos.
En ambos conceptos atendiendo los plazos de formulacin, aprobacin, trmite y pago.
Los egresos se integren por:
a. a. Los costos directos e indirectos;
b. b. Los anticipos para compra de maquinaria o equipo e instrumentos de
instalacin permanente que en su caso se requieran.
Artculo 156.- El cargo por utilidad es la ganancia del contratista por la ejecucin del
concepto de trabajo. Se representa como un porcentaje de la suma de los costos directos,
indirectos y de financiamiento fijado por el contratista. Este cargo considerar las
deducciones del impuesto sobre la renta y de la participacin de los trabajadores en las
utilidades de las empresas.

Artculo 157.- Los cargos adicionales son las erogaciones que el contratista debe realizar
de un impuesto o derecho que se cause con motivo de la ejecucin de los trabajos y que
no forman parte de los costos directos, indirectos y por financiamiento, ni del cargo por
utilidad.
Solo podrn considerarse los cargos que provengan de ordenamientos legales o de
disposiciones administrativas aplicables emitidas por autoridades competentes, como
impuestos federales y locales y gastos de inspeccin y supervisin.
Los cargos adicionales no se afectarn por los porcentajes determinados para los costos
indirectos, de financiamiento y del cargo por utilidad.
Para determinar el precio unitario, los cargos adicionales debern sumarse a los costos
despus del cargo por utilidad. Solamente sern ajustados cuando las disposiciones
legales o administrativas que les dieron origen establezcan un incremento o decremento
para los mismos.
Artculo 158.- Si, durante la vigencia del contrato, el contratante se percata de la
necesidad de ejecutar cantidades adicionales o conceptos extraordinarios no previstos en
el catlogo original del contrato, ordenar su ejecucin; si el contratista es quien conoce
de la necesidad, deber notificarlo al contratante para que resuelva lo conducente.
El contratista solo podr ejecutar los trabajos con la autorizacin por escrito del servidor
pblico facultado en el contrato para ese fin y con la nota en bitcora que asiente la
residencia de obra, salvo situaciones de urgencia en las que no sea posible esperar la
autorizacin.
Artculo 159.- Al costo directo de las cantidades adicionales o conceptos extraordinarios,
se debern aplicar los porcentajes de indirectos, costo por financiamiento y de cargo por
utilidad convenidos en el contrato.
Artculo 160.- Cuando el contratante requiera de la ejecucin de cantidades adicionales
no previstas en el catlogo original del contrato, se haya formalizado o no el convenio, una
vez ejecutados los trabajos, el contratista podr elaborar sus estimaciones y presentarlas
a la residencia de obra en la fecha de corte ms cercana.
Artculo 161.- Para los conceptos extraordinarios, el contratista deber presentar, dentro
de los diez das naturales siguientes a que el servidor pblico facultado en el contrato
haya autorizado por escrito su ejecucin, los anlisis de precios con la documentacin
comprobatoria para su revisin, conciliacin y autorizacin, que se realizar durante los
siguientes quince das naturales. Por excepcin, en aquellos casos que por su complejidad
se requieran anlisis adicionales, el plazo para la autorizacin podr ampliarse hasta
treinta das naturales.
Artculo 162.- La determinacin de los precios unitarios extraordinarios puede realizarse
mediante alguno de los cuatro procedimientos que se indican a continuacin. Debe
iniciarse por el primero de ellos; si ste no fuera aplicable, se prosigue con el segundo y
as sucesivamente. Cada uno excluye al anterior.
I.

Tmense como base los costos directos del contrato que sean aplicables a los
I.
conceptos extraordinarios;

II.

II.
Tmense de los precios del contrato: los insumos con sus costos y los
consumos y rendimientos por unidad de obra, en las mismas condiciones a las
originales; y obtnganse los insumos nuevos mediante investigacin de mercado.
Al formular la propuesta de los precios unitarios extraordinarios, el contratista
deber considerar que:
a. a. Los costos de los insumos del contrato se aplicarn a los consumos
calculados por unidad de obra;
b. b. Para los insumos y equipos de instalacin permanente no contenidos en el
contrato, se podrn aplicar los costos investigados en el mercado conciliados
por las partes,
c. c. Para determinar los consumos y los rendimientos, se podrn tomar como
referencia los de un precio establecido en el contrato cuyo procedimiento
constructivo sea similar, y conservando la relacin que exista entre consumos
y rendimientos, ajustndolos en funcin del grado de dificultad y alcance;

III.

Tmense de los precios del contrato: los insumos que sean aplicables con sus
III.
costos; obtnganse los insumos nuevos mediante investigacin de mercado; y
analcense los consumos y rendimientos con base en la experiencia del personal de
construccin o de los antecedentes de trabajos similares realizados por el
contratista;

IV.

El contratista presentar la documentacin que soporte su propuesta de

IV.
precio unitario extraordinario para conciliacin y autorizacin del contratante.

V.

Determnense por observacin directa, previo acuerdo con el contratante

V.
respecto del procedimiento constructivo, insumos y consumos, mano de obra, y
maquinaria y equipo.

El servidor pblico autorizado en el contrato para ello, aceptar la propuesta si se

respetan las condiciones pactadas en el contrato. En el escrito de aceptacin, se
establecern: el programa, los procedimientos constructivos, la maquinaria y equipo; el
personal a utilizar; las reglas para la ejecucin y el pago de los trabajos; y la designacin
de la persona que se encargar de la verificacin de los insumos y consumos y de los
avances.
Durante la ejecucin de los trabajos, el contratista entregar, con sus estimaciones, los
documentos de los insumos y consumos empleados en el periodo, firmados por la persona
designada para la verificacin; ms la comprobacin de los costos de los insumos y de la
deflacin a precios de la fecha del acto de presentacin y apertura de la propuesta.
Para los cuatro procedimientos, los costos de los insumos incluidos en el contrato deben
deflacionarse a costos de la fecha del acto de presentacin y apertura de la propuesta.
Por excepcin y previa autorizacin del contratante, para insumos de caractersticas
especiales o no tipificados en el ndice Nacional de Precios Productor del Banco de Mxico,
se podrn tomar los precios de mercado a la fecha de ejecucin de los trabajos y, en su
caso, actualizar los costos de los insumos contenidos en el contrato a la misma fecha.
Para los precios unitarios as determinados, no se tendr derecho al ajuste de costos.
En todos los casos, el contratante deber emitir el oficio de autorizacin del precio
unitario extraordinario y anotarlo en bitcora. En los trminos del convenio, los

conceptos, sus especificaciones

incorporados al contrato.

precios

unitarios

extraordinarios

quedarn

Artculo 163.- Si, por las caractersticas y complejidad de los precios unitarios no
considerados en el catlogo original, no fuera posible su conciliacin y autorizacin en el
trmino sealado en el artculo anterior, previa justificacin, el contratante podr
autorizar, hasta por un plazo de cuarenta y cinco das naturales, el pago provisional de
los costos directos de los insumos que se hayan suministrado o utilizado en las obras,
siempre que:
I.

Lo autoricen el residente de obra o, en su caso, el supervisor y el rea

I.
encargada de los precios unitarios;

II.

El residente de obra y el supervisor, en su caso, lleven diariamente en

II.
bitcora el control de:
a. a. Consumo de material;
b. b. Cantidad y categora del personal que realiz los trabajos;
c. c. Cantidad de horas efectivas de maquinaria o equipo de construccin y sus
rendimientos; y
d. d. Cantidad o volumen de concepto de obra realizado durante la jornada.

III.

III.
Los pagos tengan el soporte documental que acredite que el contratista ya los
realiz efectivamente, entre otros, facturas, nminas, costos horarios.

Vencido el plazo de los cuarenta y cinco das, el contratante determinar, aun sin haber
hecho la conciliacin con el contratista, el precio extraordinario con base en el control
sealado en la fraccin segunda de este artculo y los porcentajes de indirectos,
financiamiento y utilidad pactados en el contrato.
En todos los casos sealados en este artculo, se deber informar mensualmente a la
Contralora de las obras o contratos de que se trate, los pagos autorizados y su monto
total, el importe definitivo de cada precio extraordinario y, en su caso, el monto de los
pagos en exceso.
Artculo 164.- Para la determinacin de los precios unitarios extraordinarios, a los costos
directos, se aplicarn los porcentajes de los costos indirectos, de financiamiento y de
cargo por utilidad establecidos en el contrato.
Articulo 165.- Si hubiera variaciones en las cantidades originales de un concepto de
trabajo que representen ms de veinticinco por ciento respecto a lo establecido en el
contrato o se requiera de la participacin de maquinaria o equipo de construccin, mano
de obra, materiales o procedimientos de construccin en condiciones distintas a las
contractuales, dichos conceptos debern analizarse como un concepto extraordinario.
Seccin Tercera
Del Contrato a Precio Alzado y Mixto
Artculo 166.- En los contratos a precio alzado, el contratante podr dividir los trabajos
en actividades principales de obra para efecto de medicin y de pago, en cuyo caso la
responsabilidad del contratista subsistir hasta la total terminacin de los trabajos. Esta
disposicin no ser aplicable a los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo.
Artculo 167.- Para los efectos del Libro y este Reglamento, se entender por actividad
principal de obra al conjunto de acciones que deben ser ejecutadas totalmente en un
periodo y por un monto establecido por el licitante en su propuesta, en congruencia con

las bases de licitacin y determinadas por las unidades de medida definidas en las
propias bases y en el contrato.
Las actividades a desarrollar en los contratos a precio alzado debern referirse a acciones
generales, debiendo ser coincidentes entre s y congruentes con la red de actividades, con
la cdula de avances y pagos programados y el programa de ejecucin; principalmente, en
lo que se refiere a la duracin, holguras y plazo de inicio y trmino de cada actividad.
Artculo 168.- Para la medicin y pago de los trabajos, se deber utilizar la red de
actividades, cdulas de avances y de pagos programados y el programa de ejecucin de
los trabajos, los que deben ser congruentes y complementarios entre s.
Artculo 169.- La red de actividades es la representacin grfica del proceso constructivo
que seguir el contratista para realizar los trabajos, en la que se debern contemplar las
actividades a realizar, indicando su duracin y secuencia de ejecucin, as como las
relaciones existentes con las actividades que las anteceden y las que le proceden, a efecto
de calcular las fechas de inicio y terminacin y las holguras de cada una de ellas.
Artculo 170.- La cdula de avances y de pagos programados es una tabla o matriz en la
que el contratista muestra todas las actividades que le representan un costo.
En la cdula, el contratista deber definir las cantidades y el importe de trabajos a
ejecutar mensualmente, a efecto de reflejar el avance fsico y financiero que tendrn los
mismos.
Artculo 171.- En el programa de ejecucin de los trabajos, el contratista deber
desglosar las actividades principales de obra a realizar y representar en forma grfica
mediante diagrama de barras la fecha de inicio y terminacin y duracin de cada
actividad en los que se realizar la obra o servicio de que se trate.
Para efecto de seguimiento y control de los trabajos, las actividades principales de obra
podrn desglosarse en subactividades, las que no debern afectar la estructura de la red
de actividades ni las cantidades y costos indicados en las cdulas de avances y de pagos
programados que sirvieron de base para adjudicar el contrato respectivo.
Artculo 172.- El desglose de las actividades deber permitir la evaluacin objetiva del
avance fsico y financiero de los trabajos, conforme a los programas de ejecucin,
utilizacin y suministro; con el fin de detectar en su caso, desviaciones y analizar posibles
alternativas de solucin.
Cuando, durante la ejecucin de los trabajos, se detecten desviaciones que no afecten el
costo o el plazo de los trabajos pactados en el contrato, se podr realizar una revisin a la
red de actividades para estructurar las medidas correctivas que permitan el cumplimiento
del contrato.
Artculo 173.- El contratante deber establecer en el contrato la forma como vigilar,
controlar y supervisar la realizacin de los trabajos, a efecto de que los contratistas
cumplan con lo estipulado, principalmente en lo referente a:
I.

I.

Los proyectos de ingeniera y arquitectura;

II.

II.

Las especificaciones generales y particulares de construccin;

III.

Los programas de ejecucin de los trabajos, de utilizacin de mano de obra y

III.
de maquinaria; y de suministro de materiales y equipo de instalacin permanente;

IV.

IV.

La calidad requerida en los materiales y equipos de instalacin permanente;

V.

V.

La relacin del equipo de construccin;

VI.

VI.

El procedimiento constructivo; y

VII.

VII.

El presupuesto de obra.

Tratndose de servicios contratados a precio alzado, sern aplicables, en lo procedente,

las disposiciones de esta seccin.
Artculo 174.- Las dependencias y entidades que celebren contratos mixtos debern
apegarse a las disposiciones que el Libro y este Reglamento establecen para los contratos
sobre la base de precios unitarios y para los contratos a precio alzado en su parte
correspondiente. En el contrato se indicarn las actividades que correspondan a cada uno
de estos tipos, a efecto de que no exista confusin en lo que se vaya a ejecutar a precio
unitario con lo convenido a precio alzado, debiendo realizar los trabajos conforme a un
proceso sincrnico, concordante y congruente.
Seccin Cuarta
De los Anticipos.
Artculo 175.- En el caso de que la ejecucin de los trabajos exceda de un ejercicio
presupuestal, el anticipo para la construccin de oficinas, bodegas e instalaciones del
contratista en el sitio de los trabajos, el traslado de maquinaria y equipo de construccin
y el inicio de los trabajos, no exceder del veinte por ciento de la asignacin presupuestal
aprobada para el primer ejercicio.
El anticipo para la compra y produccin de materiales de construccin, adquisicin de
equipo de instalacin permanente y otros insumos que se deban suministrar, no exceder
del treinta por ciento del monto del contrato o de la asignacin presupuestal aprobada
para el ejercicio de que se trate.
Artculo 176.- Atendiendo a la naturaleza, magnitud y requerimientos de los trabajos, el
titular de la dependencia, entidad o presidente municipal bajo su responsabilidad podr
otorgar un porcentaje de anticipo mayor al establecido en el artculo anterior. Esta
autorizacin deber darla por escrito.
Articulo 177.- Se podrn otorgar anticipos para la compra de materiales de construccin,
adquisicin de equipo de instalacin permanente y dems insumos, en los convenios de
ampliacin de monto de los contratos, sin que se exceda del porcentaje pactado
originalmente.
Artculo 178.- En las bases de los procedimientos de adjudicacin deber establecerse el
porcentaje de los anticipos que se otorgarn y las reglas a que se sujetarn.
Artculo 179.- En contratos resultantes de procedimientos de invitacin restringida y
adjudicacin directa se podr pactar no otorgar anticipos. El convocante establecer, en
las bases del procedimiento de invitacin restringida y en el oficio de invitacin, el
porcentaje del anticipo que otorgar; o, en su caso, que no habr anticipo.
Artculo 180.- En la contratacin de servicios se podr otorgar anticipo que no excedan
del cincuenta por ciento del total de la asignacin presupuestal aprobada para el ejercicio.

El contratante determinar el porcentaje correspondiente atendiendo a la complejidad,

magnitud y gastos inherentes al servicio.
Articulo 181.- El contratante deber tener en cuenta las caractersticas, complejidad y
magnitud de los trabajos para determinar el porcentaje de los anticipos que se otorgarn,
los que tendrn por objeto apoyar la debida ejecucin y continuidad de las obras y
servicios.
Artculo 182.- El importe de los anticipos que se conceda a los contratistas ser el que
resulte de aplicar el porcentaje sealado en la convocatoria y en las bases de licitacin a
la asignacin presupuestal aprobada para el contrato. Cuando los trabajos se realicen en
ms de un ejercicio, el importe de anticipo se obtendr aplicando el porcentaje sealado a
la asignacin presupuestal aprobada para el contrato en el ejercicio de que se trate.
Artculo 183.- El anticipo se deber entregar al contratista antes de la fecha pactada
para el inicio de los trabajos. El atraso en su entrega ser causa para diferir en igual
plazo el programa de ejecucin pactado. Esta disposicin no es aplicable en el caso de
convenios de ampliacin en monto.
Artculo 184.- El importe del anticipo se pondr a disposicin del contratista contra la
entrega de la garanta de la correcta aplicacin del anticipo.
Artculo 185.- Para la amortizacin de los anticipos otorgados, se proceder de la
siguiente manera:
I.

El porcentaje de amortizacin que se aplicar al importe de cada estimacin

I.
de trabajos ejecutados por el contratista, ser igual al porcentaje de anticipo
otorgado;

II.

En los trabajos que se realicen al amparo de convenios donde no se

II.
consideren anticipos, no se deber realizar ninguna amortizacin ni afectacin en el
ajuste de costos, salvo que por el cambio del ejercicio presupuestal se hubieren
otorgado, de acuerdo con el ejercicio presupuestal actualizado de la obra pblica o
servicios relacionados con la misma que es la base para solicitar la asignacin
presupuestal y una vez aprobada esta servir para determinar el porcentaje pactado
por concepto de anticipo.

Artculo 186.- En caso de que haya un saldo faltante por amortizar, ste se deber
liquidar en la estimacin final.
Seccin Quinta
De la Modificacin de los Contratos
Artculo 187.- Si, durante la vigencia del contrato, hay la necesidad de modificar el
monto o plazo de ejecucin de los trabajos, el contratante celebrar el convenio
correspondiente con las nuevas condiciones. El residente de obra deber sustentarlo en
un dictamen tcnico que funde y motive las causas que lo originan.
Para efectos de este Reglamento, las modificaciones que se aprueben mediante la
celebracin de los convenios, se considerarn parte del contrato y por lo tanto obligatorias
para las partes.

El conjunto de programas de ejecucin que se deriven de las modificaciones, integrar el

programa de ejecucin convenido en el contrato, con el cual se medir el avance en la
ejecucin de los trabajos.
Artculo 188.- Las modificaciones a los contratos podrn realizarse por igual en aumento
que en reduccin. Si se modifica el plazo, los periodos se expresarn en das naturales y
la determinacin del porcentaje de variacin se har con respecto del plazo originalmente
pactado; en tanto que, si es al monto, la comparacin ser contra el monto original del
contrato.
Las modificaciones al plazo sern independientes de las modificaciones al monto,
debiendo considerarse en forma separada aun cuando, para fines de su formalizacin,
puedan integrarse en un solo documento.
Artculo 189.- Cuando se efecten conceptos de trabajo al amparo de convenios en
monto o plazo, dichos conceptos se debern considerar y administrar independientemente
a los originalmente pactados en el contrato, debindose formular estimaciones
especficas, a efecto de tener un control y seguimiento adecuados.
Artculo 190.- Cuando se otorgue anticipo en un convenio de modificacin de monto, el
atraso en su entrega no implicar diferir el plazo de ejecucin de los trabajos.
Artculo 191.- Si el contratista concluye los trabajos en un plazo menor al establecido en
el contrato, no ser necesaria la celebracin de convenio alguno.
Si el contratista se percata de la imposibilidad de cumplir con el programa de ejecucin
convenido por causas no imputables a l, deber notificarlo al contratante dentro del
plazo de ejecucin mediante anotacin en la bitcora y presentarle la solicitud de
ampliacin acompaada de la documentacin que corresponda.
El contratante emitir la resolucin dentro de los 15 das naturales siguientes a la
presentacin de la solicitud del contratista. El convenio deber formalizarse, en su caso,
dentro de los 15 das naturales siguientes.
Artculo 192.- Los convenios debern contener como mnimo:
I.

Identificacin del tipo de convenio y de cada una de las partes contratantes y

I.
nombre, cargo y acreditacin de la personalidad de los representantes;

II.

II.

Objeto y descripcin sucinta de las modificaciones;

III.

III.

Dictamen tcnico y documentos que lo soporten;

IV.

IV.

Programa de ejecucin y presupuesto mensual por concepto de obra;

V.

Acuerdo de las partes de que, con excepcin a lo expresamente estipulado en

V.
el convenio, regirn las clusulas del contrato original;

VI.

VI.
Plazo de ejecucin para el convenio, cuando implique incremento al
originalmente contratado, el porcentaje que representa de ste; y el nuevo programa
de ejecucin convenido; y

VII.

Cuando el convenio implique un incremento al monto, deber contener,

VII.
adems:

a. a. La autorizacin presupuestal de la Secretara de Finanzas;

b. b. El importe del convenio, con nmero y letra; el importe original contratado
ms el importe del convenio; y el porcentaje que representa esta suma respecto
del monto original;
c. c. La obligacin del contratista de ampliar la garanta de cumplimiento en los
trminos establecidos para el contrato original, y
d. d. El catlogo de conceptos valorizado, indicando las cantidades de obra y los
precios unitarios.
Captulo Segundo
De la Suspensin, Terminacin y Rescisin de los Contratos
Seccin Primera
De la Suspensin de la Obra Pblica
Artculo 193.- Cuando ocurra la suspensin, el servidor pblico designado por el
contratante informar de ello al contratista, indicndole las causas que la motivan, la
fecha de su inicio y de la probable reanudacin de los trabajos, as como las acciones que
el contratista debe realizar respecto a su personal, maquinaria y equipo de construccin.
La fecha de terminacin de los trabajos se ampliar en igual perodo que el que
comprenda la suspensin, sin modificar el plazo de ejecucin convenido. La formalizacin
se realizar mediante el acta de suspensin.
Artculo 194.- A partir de la notificacin que d por terminada la suspensin, el
contratista podr solicitar el pago de los gastos no recuperables que se generen durante la
suspensin.
Artculo 195.- Tratndose de suspensin de trabajos, el pago de gastos no recuperables
se limitar a:
I.

Las rentas de equipo o de los fletes del retiro y regreso del mismo a la obra,
I.
si el importe de estos ltimos es menor;

II.

Hasta un dos por ciento de los costos directos de los conceptos de trabajo
II.
programados que no fueron ejecutados durante el periodo de la suspensin. En
ningn caso, el monto aplicado podr ser mayor al determinado por el contratista en
su propuesta para los indirectos de las oficinas centrales;

III.

La plantilla de veladores y personal de conservacin y vigilancia de las

III.
instalaciones y obras, asignados durante la suspensin;

IV.

Los costos de administracin de obra en cuanto a honorarios, sueldos y

IV.
prestaciones del personal tcnico y administrativo estrictamente necesario y que
tenga una funcin especfica durante la suspensin;

V.

La mano de obra que sea estrictamente necesaria y que tenga una funcin
V.
especfica durante la suspensin;

VI.

VI.
El costo del mantenimiento y renta, si es el caso, de oficinas y dems
instalaciones de campo;

VII.

VII.

En su caso, el costo que represente la extensin de las garantas.

Para la determinacin de estos gastos se debern considerar como base para el clculo los
programas y costos originalmente propuestos por el contratista, actualizados con el
ltimo porcentaje de ajuste autorizado antes de la suspensin.
Artculo 196.- En el caso de suspensin, el contratante levantar un acta en la que har
constar mnimo:
I.

I.

El lugar, fecha y la hora en que el acta es levantada;

II.

II.
El nombre y la firma del residente y, en su caso, del supervisor de obra del
contratante, del superintendente de construccin del contratista y del servidor
pblico autorizado para ordenar la suspensin y del superintendente de
construccin del contratista;

III.

III. La identificacin de los trabajos que se habrn de suspender, y las medidas

que habrn de tomarse para su reanudacin. Si la suspensin es parcial, se
identificar la parte correspondiente;

IV.

IV.

Los motivos que dieron origen a la suspensin;

V.

Una relacin pormenorizada de la situacin legal, administrativa, tcnica y

V.
econmica en la que se encuentren los trabajos o la parte que se vaya a suspender,
haciendo constar: el personal y equipo que se retira; as como del que se autoriza su
permanencia, de acuerdo con el programa de ejecucin convenido;

VI.

El tiempo de duracin de la suspensin. Cuando la reanudacin de los

VI.
trabajos est ligada a un hecho o acto circunstancial de fecha indeterminada, el
periodo de la suspensin estar sujeto a la consumacin de ese evento;

VII.

VII. Las acciones que el contratante realizar para asegurar los bienes y el estado
de los trabajos, as como para procurar la conclusin de los mismos;

VIII.

VIII. La determinacin del programa de ejecucin que se aplicar, que deber

considerar los diferimientos que la suspensin origina, ajustando sin modificar los
periodos y procesos de construccin indicados en el programa de ejecucin
convenido en el contrato;

IX.

En su caso, las medidas de proteccin que resulten necesarias para

IX.
salvaguardar los trabajos realizados, el lugar de trabajo, sus instalaciones y
equipos.

Artculo 197.- Si durante la vigencia del contrato existen suspensiones de los trabajos en
periodos reducidos y difciles de cuantificar que efectivamente afecten el programa y el
presupuesto de obra, las partes podrn acordar que la informacin de las suspensiones
sea agrupada y formalizada mediante la suscripcin de una sola acta.
Artculo 198.- Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o de fuerza mayor
no existir ninguna responsabilidad para las partes, debiendo nicamente suscribir un
convenio donde se reconozca el plazo de la suspensin y las fechas de reinicio y
terminacin de los trabajos, sin modificar el plazo de ejecucin establecido en el contrato.
Cuando los trabajos resulten daados o destruidos y requieran ser rehabilitados o
repuestos, debern reconocerse y pagarse mediante la celebracin de un convenio.

Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o fuerza mayor, slo ser
procedente el pago de gastos no recuperables por los conceptos enunciados en este
Reglamento, salvo que en las bases de licitacin y en el contrato correspondiente se
prevea otra situacin.
Seccin Segunda
De la Terminacin Anticipada del Contrato
Artculo 199.- La terminacin anticipada de los contratos proceder cuando:
No sea posible determinar la temporalidad de una suspensin;

I.

I.

II.

II.
trabajos;

III.

Se demuestre que, de continuar con los trabajos, se ocasionara un

III.
dao o perjuicio grave al Estado o Municipio;

IV.

IV.

Existan causas justificadas que impidan la continuacin de los

Concurran otras razones de inters pblico.

En todos los casos el contratante otorgar al contratista la garanta de previa audiencia

en los trminos del Cdigo de Procedimientos Administrativos del Estado de Mxico.
Artculo 200.- En todos los casos de terminacin anticipada, se debern realizar las
anotaciones correspondientes en la bitcora; debiendo el contratante levantar un acta
donde se haga constar mnimo:
Lugar, fecha y hora en que se levanta;

I.

I.

II.

Nombre y firma del residente de obra, en su caso, del supervisor y del

II.
superintendente de construccin;

III.

III.

Descripcin de los trabajos cuyo contrato se termine anticipadamente;

IV.

IV.

Motivos que dieron origen a la terminacin anticipada;

V.

V.

Importe contractual;

VI.

Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados hasta antes de que se

VI.
hubiera definido la terminacin anticipada;

VII.

VII.

VIII.

Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y

VIII.
terminacin contractual y el plazo durante el cual se ejecutaron;

IX.

IX.
Descripcin pormenorizada de la situacin, legal, administrativa, tcnica y
econmica, en la que se halle el contrato que terminar anticipadamente;

X.

Anotacin de todas las acciones tendientes a asegurar los bienes y el

X.
estado de conservacin de los trabajos;

Descripcin pormenorizada del estado que guardan los trabajos;

XI.

XI.
Periodo en el cual se determinar el finiquito del contrato y el importe al
que ascendern los gastos no recuperables.

El contratante deber notificar al contratista de la terminacin anticipada del contrato,

tomar inmediata posesin de los trabajos ejecutados y hacerse cargo del inmueble y sus
instalaciones.
Artculo 201.- Tratndose de una terminacin anticipada, los gastos no recuperables,
atendiendo a lo establecido en el contrato, sern:
I.

I.

Los no amortizados por concepto de:

a. a.
La construccin de oficinas, almacenes, bodegas, campamentos e
instalaciones en el sitio de los trabajos. Al ser liquidados estos gastos, las
construcciones sern propiedad del contratante;
b. b. Oficinas, almacenes, bodegas, campamentos e instalaciones para atender
directamente las necesidades de la obra, rentados por el contratista;
c. c.
y

La instalacin, montaje y desmontaje de plantas de construccin y talleres;

d. d.

La parte proporcional del costo de:

1. 1.

El transporte de ida y vuelta de la maquinaria o equipo de construccin;

2. 2.

Las plantas y elementos para instalaciones de acuerdo con el programa

de utilizacin;

3. 3.

La expedicin de la garanta de cumplimiento del contrato;

II.

El importe de los materiales y equipos de instalacin permanente, adquiridos

II.
por el contratista y que se hallen en el sitio de los trabajos; los que estn en trnsito
a dicho sitio; los terminados o habilitados en los talleres o fbricas
correspondientes; y siempre que todos cumplan con las especificaciones de calidad
y sean acordes con las cantidades de obra pendientes de ejecutar segn los
programas convenidos; y

III.

La liquidacin del personal obrero y administrativo directamente adscrito a la

III.
obra, siempre y cuando no sean empleados permanentes del contratista y se
demuestre fehacientemente su contratacin y el cumplimiento de las obligaciones
laborales.

Artculo 202.- Para la elaboracin del finiquito del contrato que se haya dado por
terminado anticipadamente, debern observarse las reglas que para el finiquito de obra
concluida se establecen en este reglamento.
Seccin Tercera
De la Rescisin Administrativa del Contrato
Artculo 203.- La rescisin administrativa de los contratos deber ser el ltimo recurso
que el contratante utilice. Antes de recurrir a l, en todos los casos, deber promover la
ejecucin total de los trabajos y el menor retraso posible.

Cuando el incumplimiento del contrato derive del atraso en la ejecucin de los trabajos, el
contratante optar por aplicar retenciones o penas convencionales antes de iniciar el
procedimiento de rescisin.
Artculo 204.- El contratante proceder a la rescisin administrativa del contrato cuando
el contratista:
I.

No inicie los trabajos objeto del contrato dentro de los quince das siguientes
I.
a la fecha convenida, por causas imputables a l;

II.

Interrumpa injustificadamente la ejecucin de los trabajos o se niegue a

II.
reparar o reponer alguna parte de ellos, que hubiere sido detectada como
defectuosa por el contratante;

III.

No ejecute los trabajos de conformidad con lo estipulado en el contrato o sin

III.
motivo justificado no acate las rdenes del residente de obra o del supervisor;

IV.

No d cumplimiento a los programas de ejecucin por falta de materiales,

IV.
trabajadores o equipo de construccin y, a juicio del contratante, el atraso pueda
dificultar la terminacin satisfactoria de los trabajos en el plazo estipulado;

V.

V.
Si es declarado en concurso mercantil en los trminos de la Ley de Concursos
Mercantiles;

VI.

Subcontrate parte de los trabajos objeto del contrato, sin contar con la
VI.
autorizacin por escrito del contratante;

VII.

Ceda los derechos de cobro derivados del contrato, sin contar con la
VII.
autorizacin por escrito del contratante;

VIII. VIII. No proporcione las facilidades y datos necesarios al contratante y a las

dependencias que tengan facultad de intervenir, para la inspeccin, vigilancia y
supervisin de los materiales y trabajos;
IX.

IX.
Cambie su nacionalidad habiendo sido establecido el requisito de tener una
determinada nacionalidad;

X.

Siendo extranjero, invoque la proteccin de su gobierno en controversias

X.
relacionadas con el contrato;

XI.

Incumpla cualquiera de las obligaciones derivadas del contrato, las leyes,

XI.
tratados y dems aplicables.

El contratante podr establecer en los contratos otras causales de rescisin

administrativa. En todos los casos debern fundarse y motivarse las causales y no
proceder el pago de gastos no recuperables
Artculo 205.- Cuando el contratante rescinda un contrato, la rescisin operar de pleno
derecho sin necesidad de declaracin judicial, bastando con que se cumpla el
procedimiento que para tal efecto establece este Reglamento. Si fuera el contratista quien
promoviera la rescisin, deber acudir ante la autoridad competente y obtener la
declaracin correspondiente.

Artculo 206.- Cuando el rgano jurisdiccional determine la rescisin del contrato por
incumplimiento imputable al contratante, se estar a lo que resuelva la autoridad
judicial.
Artculo 207.- En la notificacin respecto del inicio del procedimiento de rescisin, que el
contratante realice al contratista, se sealarn las causas que motivan la determinacin
de rescindir el contrato; relacionndolas con las clusulas del contrato que se consideren
incumplidas. El contratista tendr un plazo de quince das naturales para alegar en su
defensa.
Artculo 208.- Si, transcurrido el plazo de quince das naturales, el contratista no
manifiesta nada en su defensa o si despus de analizar las razones aducidas por ste el
contratante considera que las mismas no son satisfactorias, emitir por escrito la
determinacin que proceda.
Los trmites para hacer efectivas las garantas se iniciarn a partir de que se d por
rescindido el contrato.
Artculo 209.- El acta de la rescisin deber contener mnimo:
Lugar, fecha y hora en que se levanta;

I.

I.

II.

II.
Nombre y firma del residente de obra y, en su caso, del supervisor de obra y
del superintendente de construccin. Si ste ltimo no asiste, se har la anotacin
correspondiente en el acta;

III.

Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del

III.
contrato que se pretende rescindir;

IV.

IV.

V.

Descripcin breve de las causas que dieron origen al procedimiento de

V.
rescisin, as como de las clusulas del contrato que el contratista incumpli;

VI.

Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados con anterioridad al inicio

VI.
del procedimiento de rescisin, as como de aqullas pendientes de autorizacin;

VII.

VII.

Importe contractual considerando, en su caso, los convenios de modificacin;

Descripcin pormenorizada del estado que guardan los trabajos;

VIII. VIII. Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y

terminacin contractual y el plazo durante el cual se ejecutaron los trabajos;
IX.

Relacin pormenorizada de la situacin legal, administrativa, tcnica y

IX.
econmica en la que se encuentran los trabajos realizados, y los pendientes por
ejecutar; y

X.

Constancia de que el contratista entreg toda la documentacin necesaria

X.
para que el contratante pueda hacerse cargo y, en su caso, continuar con los
trabajos.

La determinacin de dar por rescindido administrativamente el contrato, no podr ser

revocada o modificada por el propio contratante.

El contratante deber informar a la Secretara del Ramo y a la Contralora de la rescisin

de los contratos durante los diez das hbiles siguientes al levantamiento del acta
correspondiente.
Artculo 210.- El contratante podr, junto con el contratista, conciliar dentro del
finiquito los saldos derivados de la rescisin con el fin de preservar los intereses de las
partes.
Artculo 211.- El contratante har constar en el finiquito la recepcin de los trabajos
realizados por el contratista hasta el momento de la rescisin del contrato, as como los
equipos, materiales que se hubieran instalado en la obra o servicio o se hallen en proceso
de fabricacin, siempre y cuando sean susceptibles de ser utilizados en los trabajos por
realizar, debiendo ajustarse a lo siguiente:
I.

Slo podr reconocerse el pago de aquellos materiales y equipos que cumplan

I.
con las especificaciones particulares de construccin, normas de calidad y hasta
por la cantidad requerida para la realizacin de los trabajos faltantes de ejecutar, de
acuerdo con el programa de ejecucin vigente, a la fecha de rescisin;

II.

El reconocimiento de los materiales y equipos de instalacin permanente se

II.
realizar invariablemente a los precios estipulados en los anlisis de precios del
contrato o, en su caso, a los precios de mercado; afectndose los primeros con los
ajustes de costos que procedan. No se deber considerar ningn cargo adicional por
indirectos, financiamiento, fletes, almacenajes y seguros. Se entender por precio de
mercado, el precio del fabricante o proveedor, en el momento en que se formaliz el
pedido entre el contratista y el proveedor;

III.

Se debern reconocer los anticipos amortizados al contratista; as como los

III.
pagos que, a cuenta de materiales y fabricacin de equipos, el contratista haya
hecho al fabricante o proveedor; y siempre que, mediante pago de la diferencia al
proveedor, ste se comprometa a entregarlos; y

IV.

En el caso de fabricantes o proveedores que tengan la posesin o propiedad de

IV.
los equipos y materiales que necesite el contratante, ste podr, bajo su
responsabilidad, subrogarse los derechos del contratista, debiendo seguir los
criterios sealados en las fracciones anteriores.

Artculo 212.- El sobrecosto es la diferencia entre el importe que representara al

contratante concluir los trabajos pendientes con otro contratista y el costo de la obra no
ejecutada al momento de rescindir el contrato.
El sobrecosto que se determine al elaborar el finiquito ser un cargo independiente de las
garantas, penas convencionales y dems cargos que deban considerarse en la rescisin
administrativa.
Artculo 213.- Para la determinacin del sobrecosto, el contratante proceder de la
manera siguiente:
I.

Cuando el contratante rescinda un contrato y exista una propuesta solvente

I.
susceptible de adjudicarse ser la mas cercana a la ganadora y as sucesivamente y
el precio no deber ser superior al diez por ciento respecto de la propuesta
ganadora, el sobrecosto ser la diferencia entre el precio de la siguiente propuesta
ms baja y el importe de la obra no ejecutada conforme al programa vigente,
aplicando los ajustes de costos que procedan; y

II.

II.
Cuando una propuesta no sea susceptible de adjudicarse en los trminos
sealados en la fraccin anterior, la determinacin del sobrecosto deber reflejar el
impacto inflacionario en el costo de la obra no ejecutada conforme al programa
vigente y hasta el momento en que se notifique la rescisin. Este sobrecosto ser
calculado conforme al procedimiento de ajustes de costos pactado en el contrato,
debiendo agregarse un importe equivalente al diez por ciento de los trabajos
faltantes por ejecutar.
TTULO SEXTO
De la Ejecucin de la Obra Pblica
Seccin Primera
De la Coordinacin y los Responsables de la Obra Pblica.

Artculo 214.- La ejecucin de los trabajos deber realizarse en el orden y tiempo

previstos en los programas pactados en el contrato.
Artculo 215.- Para dar inicio a la ejecucin de los trabajos, el contratante nombrar al
servidor pblico residente de obra; y el contratista, al superintendente de la obra que lo
representar.
Cuando la supervisin sea contratada con terceras personas, es conveniente que participe
desde el fallo del procedimiento de adjudicacin del contrato de obra.
Artculo 216.- Para designar al residente de obra, el contratante deber prever que tenga
los conocimientos, experiencia, habilidades y capacidad suficiente para administrar y
dirigir los trabajos; considerando la formacin profesional, la experiencia en
administracin y construccin de obras, el desarrollo profesional y el conocimiento de
obras similares a las que se har cargo. Para acreditar esto el servidor pblico designado
deber presentar la certificacin de conocimientos y habilidades expedida en la materia.
El contratante podr ubicar la residencia o residencias de obra en la zona de influencia de
la ejecucin de los trabajos.
Artculo 217.- Las funciones de la residencia de obra sern:
I.

Vigilar que se cuente con el oficio de autorizacin de los recursos

I.
presupuestales;

II.

Verificar que, antes del inicio de la obra, se cuente con los proyectos
II.
arquitectnicos y de ingeniera, especificaciones de calidad de los materiales y
especificaciones generales y particulares de construccin, catlogo de conceptos con
sus anlisis de precios unitarios o alcance de las actividades de obra, programas de
ejecucin y suministros o utilizacin, trminos de referencia y alcance de servicios;
en caso contrario, informar a su inmediato superior;

III.

Abrir la bitcora de obra, la cual quedar bajo su resguardo, y por medio de

III.
ella dar las instrucciones pertinentes, y recibir las solicitudes que le formule la
supervisin y el contratista;

IV.

IV.

Supervisar, revisar, vigilar y controlar los trabajos;

V.

V.
Vigilar y controlar el desarrollo de los trabajos, en sus aspectos de tiempo,
calidad, costo y apego a los programas de ejecucin de los trabajos de acuerdo con
los avances, recursos asignados, rendimientos y consumos pactados en el contrato;

VI.

Revisar, controlar y comprobar que los materiales, la mano de obra, la

VI.
maquinaria y equipos sean de la calidad y caractersticas pactadas en el contrato.

VII.

VII. En rendimientos de la maquinaria o equipo de construccin, deber vigilar

que se cumpla con la cantidad de trabajo indicado por el contratista en los precios
unitarios y los programas de ejecucin pactados en el contrato, independientemente
del nmero de mquinas o equipos que se requieran para su desarrollo;

VIII. VIII. Tomar las decisiones tcnicas para la correcta ejecucin de los trabajos,
debiendo resolver oportunamente las consultas, aclaraciones, dudas o
autorizaciones que presente el supervisor o el contratista, con relacin al
cumplimiento de los derechos y obligaciones derivadas del contrato;
IX.

Obtener por escrito las autorizaciones del proyectista y los responsables de

IX.
las reas competentes, cuando el proyecto requiera de cambios estructurales,
arquitectnicos, funcionales, de proceso, entre otros;

X.

X.
Presentar al contratante, cuando exista un cambio sustancial al proyecto, a
sus especificaciones o al contrato, el problema con las opciones de solucin, en las
que se analice y evale la factibilidad, el costo, el tiempo de ejecucin y, en su caso,
la necesidad de prrroga;

XI.

Autorizar las estimaciones,

XI.
documentacin que las respalden;

XII.

XII.

verificando

que

cuenten

con

toda

la

Tramitar, en su caso, los convenios modificatorios necesarios;

XIII. XIII. Presentar informes peridicos, as como un informe final sobre el

cumplimiento del contratista en los aspectos legales, tcnicos, econmicos,
financieros y administrativos;
XIV. XIV. Autorizar y firmar el finiquito del contrato;
XV. Verificar la correcta terminacin de los trabajos, vigilando que la unidad que
deba operarla reciba oportunamente el inmueble en condiciones de operacin, los
planos actualizados correspondientes a la construccin final, as como los manuales
e instructivos de operacin y mantenimiento y los certificados de garanta de calidad
y funcionamiento de los bienes instalados;
XVI. XVI. Participar con los servidores pblicos responsables en los procedimientos de
suspensin, terminacin anticipada o rescisin del contrato de obra; y

XV.

XVII. XVII. Las dems funciones que seale el contratante.

Artculo 218.- La supervisin es el auxiliar de la residencia de obra. Tendr las funciones
que se sealan en este Reglamento, as como las que, en su caso, se pacten en el
contrato de supervisin. Para tal funcin se deber contar con la certificacin de
conocimientos y habilidades en la materia.
Artculo 219.- Las funciones de la supervisin sern:

I.

I.
Revisar, antes del inicio de los trabajos, la informacin que le proporcione la
residencia de obra respecto del contrato, con el objeto de enterarse con detalle de
las caractersticas del proyecto y del sitio de la obra, obteniendo la informacin que
le permita iniciar los trabajos de supervisin segn lo programado y ejecutarlos
ininterrumpidamente hasta su conclusin;

II.

Analizar detalladamente el programa de ejecucin de los trabajos,

II.
incorporando a ste, segn sea el caso, los programas de materiales, maquinaria,
equipos, instrumentos y accesorios de instalacin permanente que el contratante
vaya a proporcionar al contratista;

III.

Integrar y mantener en orden y actualizado el archivo y documentacin

III.
derivada de la realizacin de los trabajos, el que contendr, entre otros:
Contrato, convenios, programas de obra y suministros, nmeros
a. a.
generadores, cantidades de obra realizadas y faltantes de ejecutar y
presupuesto;
b. b.

Permisos, licencias y autorizaciones;

c. c.

Especificaciones de construccin y procedimientos constructivos;

d. d.

Registro y control de la bitcora y de las minutas de las juntas de obra;

e. e. Copia de planos y sus modificaciones;

f.

f. Matrices de precios unitarios o cdula de avances y pagos programados,

segn corresponda;

g. g.

Estimaciones;

h. h. Reportes de laboratorio y resultado de las pruebas, y

i.

i.

Manuales y garanta de la maquinaria y equipo;

IV.

Vigilar la buena ejecucin de la obra y comunicar al contratista

IV.
oportunamente las rdenes provenientes de la residencia de obra;

V.

Registrar en la bitcora, por lo menos una vez a la semana, los avances y

V.
aspectos relevantes de la obra;

VI.

Llevar a cabo juntas de trabajo con el contratista y la residencia de obra para

VI.
analizar el estado, avance, problemas y opciones de solucin, registrando los
acuerdos tomados en las minutas;

VII.

VII. Analizar con la residencia de obra los problemas tcnicos que se susciten y
presentar opciones de solucin;

VIII. VIII. Vigilar que el superintendente de construccin cumpla con las condiciones de
seguridad, higiene, limpieza y sealamiento de los trabajos;
IX.

Revisar y firmar las estimaciones de trabajos ejecutados para que la

IX.
residencia de obra las apruebe; y con la superintendencia de construccin del
contratista, tramitar con oportunidad el pago;

X.

X.
Vigilar que los planos se mantengan actualizados por conducto de las
personas que tengan asignada dicha actividad;

XI.

Apoyar a la residencia de obra para vigilar que los materiales, la mano de

XI.
obra, la maquinaria y equipos sean de la calidad y caractersticas pactadas en el
contrato;

XII.

XII.

Verificar la debida terminacin de los trabajos dentro del plazo convenido;

XIII. XIII. Participar en la elaboracin del finiquito de los trabajos; y

XIV. XIV. Las dems que le seale la residencia de obra o el contratante en los trminos
de referencia.
Artculo 220.- El superintendente de construccin deber tener un conocimiento amplio
de los proyectos, normas de calidad y especificaciones generales y particulares de
construccin; catlogo de conceptos o actividades de obra; programas de ejecucin y de
suministros, incluyendo los planos con sus modificaciones; bitcora; convenios y dems
documentos relativos que se generen con motivo de la ejecucin de los trabajos. Debe
estar facultado por el contratista, para tomar decisiones en lo inherente al cumplimiento
del contrato, as como para or y recibir notificaciones relacionadas con los trabajos.
El contratante se reservar el derecho de solicitar en cualquier momento, por causas
justificadas, la sustitucin del superintendente de construccin; y el contratista tendr la
obligacin de nombrar a otro que rena los requisitos exigidos. Este sealamiento
quedar inscrito en el contrato.
Artculo 221.- Si el contratista efecta trabajos por mayor valor del contratado, sin la
autorizacin por escrito de parte del contratante, independientemente de la
responsabilidad en que incurra por la ejecucin de los trabajos excedentes, no tendr
derecho a reclamar pago por ello, ni modificacin del plazo de ejecucin de los trabajos.
Cuando los trabajos no se realicen de acuerdo con el contrato o conforme a las rdenes
escritas del contratante, ste podr ordenar su demolicin, reparacin o reposicin
inmediata con los trabajos adicionales que resulten necesarios, mismos que ejecutar el
contratista por su cuenta sin que tenga derecho a retribucin por ello. El contratante
podr ordenar la suspensin parcial o total de los trabajos contratados en tanto se lleva a
cabo la reposicin o reparacin de los mismos, sin ampliar el plazo sealado para su
terminacin; u optar por la rescisin del contrato.
Seccin Segunda
De la Bitcora
Artculo 222.- La bitcora deber permanecer en la residencia de obra y bajo la custodia
del residente de obra o, en su caso, del supervisor, a fin de que las consultas necesarias
se realicen, de ser posible, en el sitio de los trabajos, siendo obligatorio su uso en todos
los contratos de obras y servicios.
Artculo 223.- La bitcora se ajustar a las necesidades de cada dependencia, entidad o
ayuntamiento. Deber considerar mnimo:
I.

Todas las hojas, originales y copias, deben estar foliadas y referidas al

I.
contrato de que se trate;

II.

II.
Contar con un original para el contratante y, al menos, dos copias: una para
el contratista y otra para la residencia de obra o, en su caso, la supervisin;

III.

III.

IV.

El contenido de cada nota deber precisar, segn las circunstancias de cada

IV.
caso: nmero, clasificacin, fecha, descripcin y ubicacin del asunto; causa,
solucin, prevencin, consecuencia econmica, responsabilidad si la hubiere; y
fecha programada de atencin; en su caso, la referencia a la nota que se contesta; y
nombre y firma de los que intervinieron.

Las hojas originales no debern ser desprendibles; las copias s;

Artculo 224.- El contratante y el contratista debern observar las siguientes reglas para
el uso de la bitcora:
I.

Al inicio debe anotarse: identificacin del contratante; la fecha de apertura;

I.
datos del contrato y alcances descriptivos de los trabajos y de las caractersticas del
sitio donde se desarrollarn; datos de las partes involucradas, nombre y firma del
personal autorizado para representar al contratante y al contratista y para la
utilizacin de la bitcora; domicilios, telfonos, as como la inscripcin de los
documentos que los identifiquen oficialmente;

II.

Las notas debern numerarse y fecharse en forma consecutiva respetando,

II.
sin excepcin, el orden cronolgico;

III.

Las notas debern escribirse con tinta indeleble, letra de molde legible, sin
III.
abreviaturas y claramente;

IV.

Cuando se cometa algn error, la nota ser anulada por quien la emita; en su
IV.
caso, se abrir inmediatamente otra nota con el nmero consecutivo que le
corresponda y el contenido correcto;

V.

V.

VI.

VI.
No se debern sobreponer ni aadir textos a las notas de bitcora, ni entre
renglones, mrgenes o cualquier otro sitio. De requerirse, se deber abrir otra nota
haciendo referencia a la de origen;

VII.

VII. Firmadas las notas de la bitcora, los espacios sobrantes de la hoja debern
ser cancelados y los interesados retirarn sus respectivas copias;

Ser nula la nota cuyo original y copias tengan tachaduras o enmendaduras;

VIII. VIII. Cuando sea necesario, mediante nota de bitcora, se podrn validar oficios,
minutas, memoranda y circulares, refirindose al contenido de los mismos, o bien,
anexando copias;
IX.

Deber utilizarse la bitcora para asentar asuntos relevantes derivados del

IX.
objeto de los trabajos en cuestin;

X.

Todas las notas debern quedar resueltas y cerradas; o, cuando se requiera,

X.
especificar que la solucin ser posterior, debiendo en este ltimo caso relacionar la
nota de resolucin con la que le dio origen; y

XI.

XI.
El cierre de la bitcora se asentar en la nota final que d por terminados los
trabajos.

Artculo 225.- El uso de las bitcoras deber estar validado conforme lo establece la
fraccin I del artculo anterior, asentando inmediatamente despus de la nota de apertura
como mnimo:
I.

Horario de las jornadas de trabajo de campo en el que se podr consultar y

I.
asentar notas;

II.

Plazo mximo para la firma de las notas, las partes acordarn que vencido el
II.
mismo, se tendrn por aceptadas;

III.

III.

IV.

IV.
Las reglas para la autorizacin y revisin de estimaciones, nmeros
generadores, cantidades adicionales o conceptos no previstos en el contrato y las
normas de seguridad, higiene, sealamiento y proteccin al ambiente que deban
implementarse.

La prohibicin de modificar las notas ya firmadas; y

Artculo 226.- La bitcora de los contratos de servicios, adicionalmente deber contener

las modificaciones autorizadas a los alcances del contrato, las ampliaciones o reducciones
de los mismos y los resultados de las revisiones que efecte la dependencia, entidad o
ayuntamiento; y las solicitudes de informacin que haga el contratista, para realizar las
actividades encomendadas.
Seccin Tercera
Del Seguimiento de la Obra Pblica
Artculo 227.- El contratista ser responsable de los riesgos, la conservacin, la limpieza
y el sealamiento de los trabajos, hasta el momento de su entrega.
Artculo 228.- El contratista estar obligado a dar aviso al residente de obra y, en su
caso al supervisor de la existencia de incendios, de su localizacin y magnitud; y a
participar en la extincin de aquellos que ocurran en el sitio de trabajo con el personal y
elementos de que disponga.
Tambin enterar al residente de obra y, en su caso, al supervisor, cuando se afecten las
condiciones ambientales y los procesos ecolgicos de la zona en que se realicen los
trabajos.
Artculo 229.- El contratista estar obligado a notificar al residente de obra y en su caso
al supervisor de la aparicin de cualquier brote epidmico en el sitio de los trabajos y de
coadyuvar a combatirlo inmediatamente con los medios de que disponga.
Seccin Cuarta
De la Recepcin de los Trabajos
Artculo 230.- Para iniciar el procedimiento de recepcin de los trabajos, el contratista
deber notificar al contratante la terminacin de los mismos mediante la bitcora y por
escrito, anexando los documentos de soporte que incluye una relacin de las estimaciones
o de gastos aprobados, monto ejercido y crditos a favor o en contra.
Artculo 231.- Si, durante la verificacin de los trabajos, el contratante observa
deficiencias, deber solicitar al contratista que realice las correcciones o reparaciones
conforme a lo establecido en el contrato.

En este caso, el plazo de verificacin de los trabajos, pactado en el contrato, se podr

ampliar por el periodo que acuerden las partes para la reparacin de las deficiencias. Lo
anterior, sin perjuicio de que el contratante opte por la rescisin del contrato.
Artculo 232.- En la fecha sealada, el contratante recibir fsicamente los trabajos y
levantar el acta correspondiente, que contendr:
Lugar, fecha y hora en que se levante;

I.

I.

II.

Nombre y firma del residente de obra y, en su caso, del supervisor de los

II.
trabajos y del superintendente de construccin;

III.

Nombre y firma de los representantes de las Secretaras del Ramo y de

III.
Finanzas, de la Contralora y del rea responsable de operar la obra pblica que se
recibe;

IV.

IV.

Descripcin de los trabajos que se reciben;

V.

V.

Importe contractual, incluyendo el de los convenios modificatorios;

VI.

VI.
Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando las fechas de inicio y
terminacin contractual y el plazo en que realmente se ejecutaron, incluyendo los
convenios;

VII.

VII.

Relacin de las estimaciones pagadas y por pagar;

VIII. VIII. Declaracin de las partes en que conste la entrega de los planos actualizados
de la construccin final, as como los manuales e instructivos de operacin y
mantenimiento y los certificados de garanta de calidad y de servicio de los bienes
instalados; y
IX.

Constancia de que el archivo de documentos derivados de la realizacin de los

IX.
trabajos fue entregado a la residencia de obra o a la supervisin por parte del
contratista.

Artculo 233.- El contratante podr efectuar recepciones parciales de los trabajos sin
estar concluida la totalidad de la obra, cuando considere que hay trabajos terminados
cuyos espacios pueden utilizarse y requieren conservacin. Para ello, levantar un acta
que se apegar a lo previsto en el artculo anterior.
Seccin Quinta
Del Finiquito y Terminacin del Contrato
Artculo 234.- Para dar por terminados, parcial o totalmente, los derechos y obligaciones
asumidos por las partes en un contrato de obras o servicios, el contratante deber
elaborar el finiquito correspondiente, anexando el acta de recepcin fsica de los trabajos.
Elaborado este finiquito, el contratante dar por terminado el contrato, quedando
subsistentes las acciones que se deriven del finiquito y la garanta de defectos y vicios
ocultos sealada en el libro en el captulo quinto de la ejecucin Despus de su
formalizacin, el contratista no podr presentar reclamacin alguna de pago.

Artculo 235.- Dentro de los treinta das siguientes a la recepcin de los trabajos el
contratante deber notificar al contratista la fecha, lugar y hora en que se llevar a cabo
el finiquito mediante escrito entregado a su representante legal o su superintendente de
construccin. El contratista tendr la obligacin de acudir a este requerimiento. En caso
de no hacerlo, el contratante elaborar el finiquito en el plazo y la forma que para tal
efecto se hubiere determinado en la notificacin.
Artculo 236.- El documento donde conste el finiquito de los trabajos formar parte del
contrato y deber contener mnimo:
Lugar, fecha y hora en que se realice;

I.

I.

II.

II.
Nombre y firma del residente de obra y, en su caso, del supervisor de los
trabajos y del superintendente de construccin;
Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del
III.
contrato;

III.
IV.

Importe contractual y ejercido del contrato, que deber incluir los volmenes
IV.
ejecutados de acuerdo al contrato y a los convenios celebrados;

V.

Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y

V.
terminacin contractual y el plazo en que se ejecutaron, incluyendo los convenios;

VI.

Relacin de las estimaciones, indicando cmo fueron ejecutados los conceptos

VI.
de trabajo en cada una de ellas, debiendo describir cada uno de los crditos a favor
y en contra de cada una de las partes, sealando los conceptos generales que les
dieron origen y su saldo resultante, as como la fecha, lugar y hora en que sern
liquidados;

VII.

VII.

Datos de la estimacin final.

Cuando la liquidacin de los saldos se realice dentro de los quince das naturales
siguientes a la firma del finiquito, el documento donde conste el finiquito podr utilizarse
como acta para concluir los derechos y obligaciones de las partes en el contrato. A este
documento debe aadirse la constancia de que el contratista entreg la garanta de
defectos y vicios ocultos y la manifestacin de las partes de no existencia de adeudos,
dando por terminados los derechos y obligaciones generados por el contrato y sin derecho
a ulterior reclamacin. Al no ser factible el pago indicado, se elaborar el acta.
Artculo 237.- Si en el finiquito existen saldos a favor del contratista, el contratante
deber liquidarlos en un plazo de treinta das naturales.
Si existen saldos a favor del contratante, el importe se deducir de las cantidades
pendientes de pagar por trabajos ejecutados; y si stos no fueran suficientes, deber
exigirse su reintegro o se harn efectivas las garantas vigentes.
Artculo 238.- El acta que da por concluidos los derechos y obligaciones formar parte
del contrato y deber contener mnimo lo siguiente:
I.

I.

Lugar, fecha y hora en que se levante;

II.

II.

Nombre de los asistentes y el carcter con que intervienen en el acto;

III.

Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del

III.
contrato;

IV.

IV.

V.

Constancia de entrega de la garanta por defectos y vicios ocultos de los

V.
trabajos y por cualquier otra responsabilidad en que hubiere incurrido;

VI.

La declaracin, en su caso, de que el contratista extiende el ms amplio

VI.
finiquito que en derecho proceda, renunciando a cualquier accin legal que tenga
por objeto reclamar algn pago relacionado con el contrato; y

VII.

VII. Manifestacin de las partes de que no existen adeudos y, por lo tanto, de que
se dan por terminadas las obligaciones que genera el contrato respectivo, sin
derecho a ulterior reclamacin.

Relacin de obligaciones, forma y fecha en que se cumplieron;

El contratista deber entregar la garanta de defectos y vicios ocultos, cinco das hbiles
antes de la firma de esta acta, en caso contrario, no podr llevarse a cabo su firma.
Seccin Sexta
De la Forma de Pago
Artculo 239.- Las cantidades de trabajo presentadas en las estimaciones debern
corresponder a la secuencia y tiempo previsto en los programas pactados en el contrato.
El contratante establecer en el contrato el lugar en que se realizar el pago y las fechas
de corte, las que podrn referirse a fechas fijas, o bien, a un acontecimiento que deba
cumplirse.
No se considerar retraso en el programa de ejecucin de la obra y, por lo tanto,
incumplimiento del contrato y causa de rescisin administrativa el atraso motivado por la
falta de pago de estimaciones, debiendo documentarse y registrase tal situacin en la
bitcora.
Artculo 240.- Analizados y calculados, los importes debern considerar para su pago los
derechos e impuestos que les sean aplicables, en los trminos de las leyes fiscales.
El contratista ser el nico responsable de que las facturas que se presenten para su
pago cumplan con los requisitos administrativos y fiscales.
Artculo 241.- En las estimaciones que se paguen al contratista se harn los descuentos
que procedan por el servicio de control, conforme a las disposiciones legales aplicables.
Artculo 242.- En los contratos de obras y servicios se reconocern nicamente los
siguientes tipos de estimaciones:
De trabajos ejecutados;

I.

I.

II.

II.
De pago de cantidades adicionales o conceptos no previstos en el catlogo
original del contrato;

III.

III.

De ajuste de costos.

Artculo 243.- El pago de las estimaciones no se considerar como la aceptacin plena de

los trabajos, ya que el contratante tendr derecho a reclamar trabajos faltantes o mal
ejecutados y, en su caso, el pago en exceso que se haya efectuado.

Artculo 244.- Los documentos que debern acompaar a cada estimacin sern
determinados por cada contratante, los cuales sern, entre otros, los siguientes:
I.

I.

Nmeros generadores;

II.

II.

Notas de bitcora;

III.

III.

Croquis;

IV.

IV.

Control de calidad, pruebas de laboratorio y fotografas;

V.

V.

Anlisis, clculo e integracin de los importes; y

VI.

VI.

Los avances de obra en el caso de contratos a precio alzado.

Artculo 245.- El residente de obra deber hacer constar en la bitcora la fecha de

presentacin de las estimaciones.
Si el contratista no presenta las estimaciones con la periodicidad establecida en el
contrato, el residente de obra deber asentarlo en la bitcora. La estimacin no
presentada en tiempo se aceptar hasta la siguiente fecha de corte.
Artculo 246.- En los contratos a precio alzado, el contratante podr optar por estipular
el pago del importe de los trabajos hasta su total terminacin o, bien, cuando finalice
cada actividad principal de obra conforme a las fechas pactadas.
Artculo 247.- El pago de los ajustes de costos en los contratos slo proceder para los
contratos a base de precios unitarios o la parte de los mixtos de esa naturaleza. Cuando
el porcentaje del ajuste de los costos sea al alza, ser el contratista quien lo promueva; si
es a la baja, ser responsabilidad del contratante realizarlo.
Los contratistas debern presentar por escrito al contratante, dentro de los cuarenta y
cinco das naturales siguientes a la publicacin del ndice Nacional de Precios Productor
del Banco de Mxico aplicables al periodo, la solicitud de ajuste de costos y la
documentacin que la soporte. En el contrato se estipular que transcurrido dicho plazo,
precluye el derecho del contratista para reclamar el pago.
El contratante deber emitir por escrito la resolucin que proceda dentro de los treinta
das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud.
Artculo 248.- El pago de los ajustes de costos y, en su caso, del costo por
financiamiento, se efectuar en las estimaciones posteriores al mes en que se haya
autorizado el ajuste, aplicando al importe de las estimaciones el factor correspondiente a
cada tipo de ajuste.
Artculo 249.- La autorizacin del pago de los gastos no recuperables deber constar por
escrito, acompaarse de la documentacin que acredite su procedencia e incluirse en el
finiquito de la terminacin anticipada, sin necesidad de celebrar convenio alguno.
A los importes que resulten no les ser aplicable costo adicional alguno por concepto de
indirectos, financiamiento, ni utilidad.
Seccin Sptima
Del Ajuste de Costos

Artculo 250.- El ajuste de costos deber pactarse en el contrato y realizarse mediante

alguno de los procedimientos siguientes:
I.

La revisin de cada uno de los precios unitarios del contrato para obtener el
I.
ajuste;

II.

La revisin por grupo de precios, que multiplicados por sus correspondientes

II.
cantidades de trabajo por ejecutar, representen cuando menos el ochenta por ciento
del importe por ejecutar del contrato, y

III.

La revisin por insumos, cuando se tenga establecida la proporcin en que

III.
stos intervienen en el total del costo directo de los trabajos. El ajuste podr
determinarse mediante la actualizacin de los costos de los insumos que participen
en dichas proporciones.

Artculo 251.- La aplicacin de los procedimientos anteriores se sujetar a lo siguiente:

I.

Los ajustes de los trabajos faltantes de ejecutar sern calculados a partir de

I.
la fecha en que se haya originado el incremento o decremento superior al cinco por
ciento del costo de los insumos, de acuerdo al programa de ejecucin pactado en el
contrato o en caso de existir atraso no imputable al contratista, respecto al
programa que se hubiere convenido;

II.

Si el atraso es por causa imputable al contratista, nicamente proceder el

II.
ajuste de costos para los trabajos faltantes de ejecutar de acuerdo al programa que
se hubiere convenido;

III.

Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos sern calculados

III.
con base al ndice Nacional de Precios Productor que determine el Banco de Mxico.
Cuando los ndices que se requieran no se encuentren dentro de los publicados por
el Banco de Mxico, el contratante proceder a calcularlos conforme a los precios
que investigue, utilizando los lineamientos y metodologa que expida el Banco de
Mxico;

IV.

Los precios originales del contrato permanecern fijos hasta la terminacin de

IV.
los trabajos contratados. El ajuste se aplicar a los costos directos, conservando
constantes los porcentajes de indirectos y utilidad originales durante el ejercicio del
contrato; el costo por financiamiento estar sujeto a las variaciones de la tasa de
inters que el contratista haya considerado en su propuesta.

La autorizacin del ajuste de costos se har mediante el oficio de resolucin emitido por la
dependencia, entidad o ayuntamiento, que acuerde el aumento o reduccin
correspondiente, no se requiere de la formalizacin de convenio alguno.
El procedimiento de ajuste de costos no podr ser modificado durante la vigencia del
contrato.
Artculo 252.- Los ndices que se utilizarn como base para el clculo de los ajustes de
costos sern los correspondientes a la fecha del acto de presentacin y apertura de
propuestas.
Artculo 253.- Los importes de ajustes de costos debern afectarse en un porcentaje
igual al de los anticipos concedidos.

Artculo 254.- Para la revisin de cada uno de los precios que intervienen en el clculo de
los ajustes de costos ya sea bajo el procedimiento de revisin de cada uno de los precios
unitarios del contrato o de revisin por grupos de precios los contratistas debern
acompaar a su solicitud la siguiente documentacin:
I.

La relacin de los ndices nacionales de precios productor con servicios que

I.
determine el Banco de Mxico o, en su caso, los ndices que el contratante le haya
proporcionado;

II.

El presupuesto de los trabajos faltantes de ejecutar de acuerdo con el

II.
programa convenido en el periodo en que se produzca el incremento en los costos,
valorizado con los precios unitarios del contrato;

III.

El programa de ejecucin de los trabajos pendientes por ejecutar, acorde al

III.
programa que se tenga convenido;

IV.

Cdula de insumos y relativos de materiales, mano de obra y maquinaria y

IV.
equipo y determinacin de porcentajes aplicables a los bsicos;

V.

V.

VI.

VI.
Cdula de aplicacin de relativos a la matriz de precios original y
determinacin del factor de ajuste.

En su caso, cdula de integracin de bsicos;

Artculo 255.- En el procedimiento de revisin de cada uno de los precios unitarios del
contrato para la determinacin de los ajustes de costos, debern precisarse las
cantidades que se encuentran pendientes de ejecutar, de acuerdo al programa convenido.
Artculo 256.- El ajuste de costos, bajo el procedimiento de revisin de cada uno de los
precios unitarios del contrato o de revisin por grupos de precios se podr determinar
utilizando las matrices de clculo de los anlisis de precios unitarios de los trabajos no
ejecutados del contrato, conforme al programa convenido, en los que se sustituyan los
costos bsicos de cada insumo del costo directo actualizados con los ndices aplicables de
los publicados por el Banco de Mxico o, en su caso, los proporcionados por el
contratante.
Artculo 257.- El ajuste de costos bajo el procedimiento de revisin por grupo de
precisos, se realizar de la misma forma descrita en el artculo anterior, para un grupo de
precios que representen cuando menos el ochenta por ciento del importe total faltante del
contrato, de acuerdo al programa convenido.
Artculo 258.- El contratante podr utilizar el procedimiento de revisin por insumos slo
en los trabajos con proceso constructivo uniforme o repetitivo, debiendo contar con
proyectos, especificaciones de construccin y normas de calidad tpicas, inamovibles y
aplicables a todos los trabajos que se vayan a ejecutar.
En este supuesto, el contratante podr optar por agrupar los contratos de los trabajos
que, por su similitud y caractersticas, les sea aplicable el procedimiento mencionado.
Los ajustes de costos se determinarn para cada tipo de obra y no se requerir que el
contratista presente documentacin que lo justifique, debiendo nicamente presentar su
solicitud dentro de los cuarenta y cinco das naturales siguientes a la publicacin de los
ndices aplicables al periodo que los mismos indiquen.

El contratante, en respuesta a la solicitud de los contratistas, les notificarn por escrito la

autorizacin para la aplicacin de los factores que procedan para el periodo
correspondiente.
Artculo 259.- El ajuste por los incrementos o decrementos de los insumos
correspondientes a los materiales, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin,
que integran los costos directos de los precios unitarios en el procedimiento de revisin
por insumos se determinar conforme a lo siguiente:
I.

Se definir el porcentaje de participacin de los materiales, la mano de obra y

I.
la maquinaria y equipo de construccin de todos los precios unitarios que
intervienen en cada tipo de obra;

II.

Se determinar el promedio de los ndices aplicables a los insumos que

II.
intervienen en los precios unitarios del tipo de obra analizado, dividiendo el
promedio de ndices de esos insumos en el periodo de ajuste, entre el promedio de
ndices de esos mismos insumos en el periodo que corresponda a la fecha de
presentacin y apertura de propuesta;

El porcentaje de incremento o decremento se obtendr con la siguiente expresin:

I = (Pm x Am ) + ( Po x Ao) + ( Pq x Aq) + . + ( Pi x Ai )
Siempre que:
Pm + Po + Pq + . . . + Pi = 1
Donde:
I = Factor de incremento en el periodo en estudio por ajuste de costos, expresado en
fraccin decimal.
Pm = Porcentaje de participacin de los materiales con respecto al costo directo,
expresado en fraccin decimal.
Am =

Cociente de ndices promedio en el periodo de ajuste entre el promedio de

ndices en el periodo que corresponda a la fecha de presentacin y apertura de la
propuesta, de los materiales que intervienen en el tipo de obra de que se trate.

Po = Porcentaje de participacin de la mano de obra con respecto al costo directo,

expresado en fraccin decimal.
Ao =

Cociente de ndices promedio en el periodo de ajuste entre el promedio de

ndices en el periodo que corresponda a la fecha de apertura de la propuesta, de
la mano de obra que interviene en el tipo de obra de que se trate.

Pq =

Porcentaje de participacin de la maquinaria y equipo de construccin con

respecto al costo directo, expresado en fraccin decimal.

Aq =

Cociente de ndices promedio en el periodo de ajuste entre el promedio de

ndices en el periodo que corresponda a la fecha de presentacin y apertura de la
propuesta de la maquinaria y equipo de construccin que interviene en la obra
tipo de que se trate.

Pi =

Porcentaje de participacin de algn otro insumo especfico de que se trate en el

costo directo, expresado en fraccin decimal.

Ai =

Cociente de ndices promedio en el periodo de ajuste, entre el promedio de

ndices en el periodo que corresponda a la fecha de presentacin y apertura de la
propuesta de algn otro insumo especfico que interviene en la obra tipo de que
se trate.

Segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos ejecutados, el

contratante podr adicionar o sustraer a la expresin anterior los sumandos que se
requieran, conforme a los diversos elementos que intervengan en el tipo de obra de que
se trate. Cada uno de los trminos de las expresiones se podr subdividir a fin de
agrupar los insumos similares; y
III.

El contratante podr or a la Cmara Mexicana de la Industria de la

III.
Construccin para calcular los porcentajes de participacin para los diferentes
trabajos que se ejecuten, los que tomarn en cuenta los antecedentes de obras
similares realizadas por el contratante o, bien, los que presenten los contratistas
dentro de la informacin tcnica que se solicita a los mismos en las bases de
licitacin.
TTULO SPTIMO
De la Obra Pblica por Administracin Directa

Artculo 260.- Las dependencias y entidades podrn realizar obras por administracin
directa, siempre que posean la capacidad tcnica y la maquinaria y equipo de
construccin, personal tcnico, trabajadores y materiales que se requieran para el
desarrollo de los trabajos y la autorizacin respectiva de la Secretara del Ramo haya sido
publicada en el peridico oficial Gaceta del Gobierno.
Cuando los ayuntamientos realicen obras con cargo total o parcial a fondos estatales,
debern contar con la autorizacin sealada en este artculo.
Artculo 261.- En la ejecucin de obras por administracin directa, las dependencias,
entidades y ayuntamientos podrn:
I.

Utilizar mano de obra local complementaria, la que necesariamente deber

I.
contratarse por obra determinada;

II.

II.

Alquilar equipo y maquinaria de construccin complementarios;

III.

III.

Utilizar preferentemente los materiales de la regin;

IV.

Contratar la instalacin, equipos, instrumentos, elementos prefabricados

IV.
terminados y materiales u otros bienes que deban ser instalados, montados,
colocados o aplicados;

V.

V.

Utilizar los servicios de fletes y acarreos complementarios.

Artculo 262.- En la ejecucin de los trabajos por administracin directa sern

aplicables, en lo conducente, las disposiciones de este Reglamento que se refieren a la
obra pblica contratada.
Artculo 263.- Bajo ninguna circunstancia podrn participar terceros como contratistas
en las obras por administracin directa, sean cuales fueren las condiciones particulares,

naturaleza jurdica o modalidades que stos adopten, incluidos los sindicatos,

asociaciones y sociedades civiles y dems organizaciones o instituciones similares.
Artculo 264.- Previo a la realizacin de los trabajos por administracin directa, el titular
de la dependencia o entidad emitir un acuerdo que mnimo contendr:
I.

I.

La descripcin pormenorizada de los trabajos a ejecutar;

II.

II.

Los proyectos de ingeniera, arquitectura y otros requeridos;

III.

III.

Las normas y especificaciones de construccin;

IV.

IV.
Plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando la
fecha de inicio y trmino de los mismos;

V.

Los programas de ejecucin de los trabajos y de suministro o utilizacin de

V.
los insumos;

VI.

VI.

La autorizacin presupuestal de la Secretara de Finanzas;

VII.

VII.

Los permisos y licencias correspondientes;

VIII. VIII. El presupuesto total de los trabajos y, en su caso, los montos por ejercer en
cada ejercicio;
IX.

Las reas y servidores pblicos responsables de la autorizacin, supervisin y

IX.
ejecucin de los trabajos;

X.

X.

El lugar y la fecha; y

XI.

XI.

El nombre y firma del servidor pblico que emite el acuerdo.

El acuerdo deber hacerse del conocimiento de la Secretara del Ramo, de la Contralora

y, en el caso de las entidades, de la dependencia coordinadora correspondiente.
Cuando los ayuntamientos realicen obras con cargo total o parcial a fondos estatales, el
presidente municipal expedir el acuerdo de autorizacin sealado en este artculo.
Artculo 265.- El presupuesto de la obra por administracin directa se integrar por
costos unitarios. El costo unitario ser la suma de los importes por concepto de
materiales o equipo de instalacin permanente, mano de obra y utilizacin de maquinaria
o equipo de construccin, sean propios o rentados. En el costo unitario no se incluirn
cargos por imprevistos, erogaciones adicionales o de ndole similar.
Se integrar con el costo de los siguientes conceptos:
I.

Equipos, mecanismos y accesorios de instalacin permanente, los que

I.
incluirn los fletes, maniobras, almacenaje y todos aquellos cargos que se requieran
para transportarlos al sitio de los trabajos, instalarlos y probarlos y, en su caso,
ponerlos en operacin;

II.

Instalaciones de construccin necesarias para la ejecucin de los trabajos y

II.
en su caso, de su desmantelamiento;

III.

III.
Fletes y acarreos de la maquinaria o equipo de construccin, incluyendo los
seguros correspondientes;

IV.

Construcciones e instalaciones provisionales destinadas a campamento,

IV.
comedores, servicios administrativos, mdicos, recreativos, sanitarios y de
capacitacin, que se construyan en el sitio de la obra, as como del mobiliario y
equipo necesario;

V.

Salarios, viticos y cualquier otra remuneracin que reciba el personal

V.
tcnico, administrativo y de servicios, encargados directamente de la ejecucin y
supervisin de los trabajos, de conformidad con el programa de utilizacin de
recursos humanos;

VI.

Equipos de transporte areo, martimo o terrestre, con sus respectivos cargos

VI.
por combustibles y lubricantes;

VII.

VII. Materiales, equipo de instalacin permanente, mano de obra, maquinaria y

equipo de construccin complementario;

VIII. VIII. Materiales de consumo en oficinas.

La contratacin de recursos humanos complementarios que se requieran, deber ser por
obra determinada de acuerdo con la legislacin laboral.
La contratacin de la maquinaria o equipo de construccin deber realizarse de acuerdo
con las necesidades que determine el programa de ejecucin de los trabajos y el
procedimiento constructivo.
Artculo 266.- Los programas de ejecucin, utilizacin de recursos humanos, de
maquinaria y equipo de construccin de cada obra, debern elaborarse conforme a lo
siguiente:
I.

El programa de ejecucin y erogaciones se desagregar en etapas, conceptos y

I.
actividades, sealando fechas de inicio y trmino de cada una, las cantidades de
trabajo que se ejecutarn semanal o mensualmente y los importes parcial y total;

II.

II.
El programa de utilizacin de recursos humanos deber consignar la
especialidad, categora, nmero requerido y percepciones totales por da, semana o
mes. El programa incluir el personal de tcnico, administrativo y obrero,
encargado directamente de la ejecucin de los trabajos;

III.

El programa de utilizacin de la maquinara y equipo de construccin

III.
sealar sus caractersticas, capacidad, nmero de unidades, total de horas
efectivas de utilizacin, calendarizadas y los importes correspondientes por da,
semana o mes;

IV.

El programa de suministro de los materiales y equipo de instalacin

IV.
permanente, sus caractersticas, cantidades, unidades de los materiales, equipo que
se requiera, calendarizadas y el importe correspondiente por da, semana o mes.

Artculo 267.- El suministro de materiales, maquinaria y equipo complementarios deber

realizarse conforme a lo sealado en el Libro Dcimo Tercero del Cdigo Administrativo
del Estado de Mxico y su reglamento respectivo.
Artculo 268.- En la bitcora de obra debern asentarse los eventos e incidencias que
ocurran durante la ejecucin de los trabajos.

Artculo 269.- Para la recepcin de los trabajos y, en su caso, entrega al rea bajo cuyo
resguardo vayan a quedar, la dependencia, entidad o ayuntamiento deber levantar un
acta de recepcin-entrega que contendr mnimo:
I.

I.

Lugar, fecha y hora;

II.

II.

Nombre y firma de los asistentes y el carcter con que intervienen en el acto;

III.

Nombre y firma del residente de obra y del representante del rea que se har
III.
cargo de la operacin y mantenimiento de los trabajos;

IV.

IV.

V.

Importe de los trabajos, incluyendo las posibles modificaciones que se

V.
hubieren requerido;

VI.

Programa de ejecucin de los trabajos, incluyendo las ampliaciones

VI.
autorizadas, relacin de los gastos aprobados;

VII.

Declaracin de que se cuenta con los planos correspondientes a la

VII.
construccin final, as como los manuales e instructivos de operacin y
mantenimiento correspondientes y los certificados de garanta de calidad y
funcionamiento de los bienes instalados;

Descripcin de los trabajos que se reciben;

VIII. VIII. Fechas de inicio y trmino de los trabajos, as como del cierre de la bitcora.
La dependencia, entidad o ayuntamiento podr efectuar recepciones parciales de los
trabajos, debiendo levantar las actas correspondientes.
Articulo 270.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos informarn a la Secretara
de Finanzas de las obras concluidas, que reciban, para su operacin, asignacin y
registro de conformidad con el Libro Dcimo Tercero del Cdigo Administrativo del Estado
de Mxico y su reglamento. Para estos efectos, debern entregar formalmente copia del
Acta de Entrega Recepcin y de sus anexos.
Artculo 271.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos, podrn suspender
temporal o definitivamente, en todo o en parte, las obras que realicen por administracin
directa, por razones de inters general o por cualquier causa justificada, mediante
acuerdo del mismo servidor pblico que autoriz su realizacin.
Tratndose de suspensin definitiva de la obra, se deber levantar acta circunstanciada,
donde se haga constar el estado en que se encuentran los trabajos y las razones de la
suspensin definitiva.
Las suspensiones temporales o definitivas que realicen las dependencias y entidades
debern comunicarse a la Secretara del Ramo, a la Contralora y, en el caso de las
entidades, a la dependencia coordinadora de sector, dentro de los diez das naturales
siguientes a la fecha en que se emita el acuerdo de suspensin.
Artculo 272.- La Contralora, en las dependencias, entidades y ayuntamientos, previo a
la ejecucin de los trabajos por administracin directa, verificar que se cuente con el
presupuesto correspondiente y los programas de ejecucin, de utilizacin de recursos
humanos y, en su caso, de utilizacin de maquinaria y equipo de construccin. Asimismo,

en el ejercicio de sus atribuciones estar atenta al desarrollo de la obra, a su entregarecepcin y en su caso, suspensin.
Artculo 273.- Las obras menores y los trabajos de mantenimiento menor como: bacheo
en las calles, arreglo de fugas hidrulicas en las redes de distribucin municipales,
reposicin de luminarias en la va pblica y otros, no son obras por administracin
directa. El costo de estos trabajos debe presupuestarse y ejercerse en el gasto corriente de
operacin.
TTULO OCTAVO
De la Informacin, Verificacin y los Medios de Defensa
Seccin Primera
De la Informacin, Verificacin y Control de la Obra Pblica.
Artculo 274.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos debern cumplir con los
requerimientos de informacin de la Contralora y la Secretara de Finanzas conforme a
los instructivos y formatos que al efecto expidan.
Artculo 275.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos debern proveer lo
necesario para conservar en forma ordenada y segura, por cinco aos cuando menos,
contados a partir de la fecha de la recepcin de los trabajos, la documentacin
comprobatoria de los actos y contratos materia del Libro y este reglamento.
Artculo 276.- La Contralora llevar a cabo el seguimiento de la obra pblica y servicios
que realicen las dependencias, entidades y ayuntamientos en su caso. El seguimiento
abarcar:
I.

I.

La Planeacin;

II.

II.

La Programacin y presupuestacin;

III.

III.

La licitacin pblica;

IV.

IV.

La invitacin restringida;

V.

V.

La adjudicacin directa;

VI.

VI.

La contratacin;

VII.

VII.

La ejecucin;

VIII. VIII. La recepcin y finiquito.

La Contralora realizar las visitas, inspecciones, auditorias y supervisiones que considere
necesarias. Podr solicitar a los servidores pblicos y a los contratistas los datos e
informes relacionados con las obras y servicios objeto de dichas visitas, inspecciones,
auditorias y supervisiones.
La Contralora llevar el registro de las personas fsicas o jurdicas que se encuentren en
cualquiera de los supuestos a que se refieren las fracciones III, IV y VI del artculo 12.48
del Libro y lo dar a conocer a las dependencias, entidades y ayuntamientos por los
medios que determine y recibir de stas la informacin correspondiente para la
integracin y difusin de dicho registro.

Artculo 277.- En el ejercicio de sus atribuciones, la Contralora tiene la facultad de

verificar que la realizacin de las obras pblicas y los servicios se efecten con apego a
lo establecido en el Libro, este Reglamento, las disposiciones legales aplicables y conforme
a los programas y presupuestos autorizados.
Artculo 278.- Cuando la Contralora tenga conocimiento de que una dependencia,
entidad o ayuntamiento no se hubiere apegado a las disposiciones legales aplicables,
actuar conforme a los manuales y procedimientos que norman su actuacin.
Seccin Segunda
De los Medios de Defensa.
Artculo 279.- La inconformidad administrativa es el procedimiento que un licitante o
invitado puede promover ante la Contralora, por la contravencin a las disposiciones del
Libro o de este Reglamento en un procedimiento de licitacin pblica o invitacin
restringida.
El licitante o invitado que se inconforme administrativamente deber cumplir los
requisitos siguientes:
I.

Haber participado como licitante o invitado en el mismo procedimiento contra

I.
el que interpone el procedimiento de inconformidad; y

II.

Presentar, por escrito o por va electrnica, su inconformidad administrativa

II.
dentro de los diez das hbiles siguientes a la fecha en que se dio a conocer el fallo
de adjudicacin o de la fecha en que ste le haya sido notificado.

Artculo 280.- Lo dispuesto en el artculo anterior ser aplicable a inconformidades que

se promuevan en contra de actos de procedimientos de licitacin o invitacin restringida
para la adjudicacin de obra pblica o servicios, que se pretendan ejecutar total o
parcialmente con recursos estatales.
Cuando se trate de obras que se pretenda ejecutar con recursos municipales, la
inconformidad administrativa se presentar por escrito ante el ayuntamiento
correspondiente.
Artculo 281.- El escrito de inconformidad administrativa deber contener:
I.

I.

Nombre de la persona inconforme o el de su representante;

II.

II.

Domicilio en el Estado de Mxico para or y recibir notificaciones;

III.

Nombre de la dependencia, entidad o ayuntamiento, nmero de licitacin o

III.
invitacin, nombre de la obra o servicio;

IV.

IV.

La fecha de celebracin del acto de adjudicacin o de la notificacin del fallo;

V.

V.

El motivo de la inconformidad;

VI.

VI.

Los hechos que sustenten la inconformidad, bajo protesta de decir verdad;

VII.

VII.

Las disposiciones legales violadas, de ser posible;

VIII. VIII. Las pruebas que ofrezca;

IX.

La solicitud escrita de suspensin del acto motivo de inconformidad, en su

IX.
caso.

Artculo 282.- Transcurrido el plazo de diez da hbiles para la presentacin de la

inconformidad administrativa, siguientes a la fecha en la que se d a conocer
pblicamente el fallo de adjudicacin o a la fecha en que haya sido notificado el mismo; el
derecho a inconformarse precluye para los interesados, sin perjuicio de que la Contralora
pueda actuar de oficio para efectos de verificacin.
Una vez que la Contralora cuente con toda la informacin y documentacin vinculada
con el procedimiento de adjudicacin de que se trate emitir la resolucin
correspondiente en un trmino de treinta das hbiles.
La resolucin que emita la Contralora, sin perjuicio de la responsabilidad que proceda
respecto a los servidores pblicos, tendr por consecuencia:
I.

La nulidad del procedimiento respectivo a partir del acto irregular,

I.
estableciendo las directrices para que el mismo se realice conforme a las
disposiciones contenidas en el Libro y el presente Reglamento;

II.

II.

La nulidad total del procedimiento, o

III.

III.

La declaracin de improcedencia de la inconformidad administrativa.

Cuando, de la resolucin que emita la Contralora, se advierta que el promovente

interpuso su inconformidad administrativa con el nico propsito de retrasar y entorpecer
la continuacin del procedimiento de adjudicacin o contratacin de que se trate, se le
impondr multa conforme a lo establecido en el presente Reglamento.
Artculo 283.- La Contralora o ayuntamiento podrn requerir al convocante la
informacin relacionada con la licitacin pblica o invitacin restringida motivo de la
inconformidad como son:
Datos de acreditacin de la personalidad jurdica del inconformado;

I.

I.

II.

II.
Copia de: las actas del acto de presentacin y apertura de propuestas;
dictamen de evaluacin de propuestas; fallo y adjudicacin; y contrato en su caso;

III.

Informe detallado de los aspectos ms relevantes, incluyendo testimonios y

III.
documentos probatorios, de la participacin y cumplimiento de requisitos del
inconforme durante el proceso de licitacin o invitacin restringida;

IV.

Monto estimado de los daos o perjuicios que la suspensin de la obra o

IV.
servicio puede ocasionar a la hacienda pblica del Estado o del Municipio;

V.

La informacin adicional del procedimiento de adjudicacin que considere

V.
pertinente.

El convocante o el contratante deber remitir la informacin dentro del plazo de cinco

das hbiles siguientes a la recepcin del requerimiento.

La Contralora o ayuntamiento notificar al licitante o invitado ganador la interposicin de

la inconformidad administrativa, para que dentro del plazo de cinco das hbiles concurra
a exponer lo que convenga a sus intereses y, en su caso, proporcione la informacin que
se le solicite.
Artculo 284.- La interposicin del recurso de inconformidad administrativa suspender
la contratacin o, en su caso, la ejecucin de la obra o servicios, cuando:
I.

Lo solicite as el inconforme y siempre que, a satisfaccin de la

I.
Contralora o ayuntamiento en su caso, garantice la reparacin de los daos o
perjuicios que se puedan ocasionar a la hacienda pblica o al licitante o invitado
que haya resultado ganador.

La Contralora o ayuntamiento, atendiendo a las caractersticas, magnitud y complejidad

de los trabajos, determinar el monto que el inconforme deber garantizar por los daos
o perjuicios que se podran ocasionar a la hacienda pblica del Estado o al licitante o
invitado ganador por la suspensin de la licitacin o de la invitacin restringida, de la
contratacin o de la ejecucin de la obra o servicio, en caso de que la resolucin al
procedimiento de inconformidad le fuese negativa. El monto de la garanta no podr ser
menor al diez por ciento ni mayor al treinta por ciento del presupuesto autorizado para
llevar a cabo la obra o servicio.
I.

Lo solicite el convocante o contratante por considerar que, de no

I.
suspender la contratacin o ejecucin de la obra pblica o servicio, se puedan
ocasionar mayores daos o perjuicios al erario estatal o al municipal.

La Contralora en atencin a la presentacin de la inconformidad administrativa o de

oficio, podr suspender el procedimiento de contratacin o en su caso la ejecucin de la
obra o servicios relacionados con la misma, cuando se advierta que existen o pudieran
existir actos contrarios a las disposiciones del Libro o a las disposiciones que de ste
deriven.
Cuando el inconforme sea quien solicite la suspensin, ste deber garantizar los daos y
perjuicios que pudiera ocasionar, mediante fianza por el monto que fije la Contralora, de
conformidad con los lineamientos que al efecto expida. Sin embargo, el tercero
perjudicado podr dar contrafianza equivalente a la que corresponda a la fianza, en cuyo
caso quedar sin efecto la suspensin.
En todos los casos, la suspensin se otorgar slo cuando no se perjudique el inters
social o se contravengan disposiciones de orden pblico.
La inconformidad administrativa en lo no previsto en el Libro y este Reglamento se
substanciar en los trminos del recurso administrativo establecido en el Cdigo de
Procedimientos Administrativos del Estado de Mxico.
Artculo 285.- Los licitantes o contratistas que infrinjan las disposiciones contenidas en
el Libro y en el presente Reglamento sern sancionados por la Contralora con multa
equivalente a la cantidad de treinta a tres mil veces el salario mnimo general vigente en
la Capital del Estado de Mxico, en la fecha de la infraccin.
Lo anterior, sin perjuicio de las penas convencionales pactadas en los contratos y, en su
caso, del pago de daos y perjuicios que se ocasionen a los convocantes.
Artculo 286.- La Contralora, adems de la sancin a que se refiere el artculo anterior,

inhabilitar temporalmente para participar en procedimientos de contratacin regulados

por el Libro o las disposiciones que del mismo deriven, al licitante o contratista que se
encuentre en alguno de los supuestos siguientes:
I.

I.
Los licitantes que injustificadamente y por causas imputables a ellos mismos
no formalicen el contrato adjudicado por el convocante;

II.

Cuando por causas imputables a ellas tengan un atraso con respecto al

II.
programa de ejecucin vigente igual o mayor al cincuenta por ciento;
III.
Cuando por causas imputables a ellos, se les hubiere rescindido un contrato
de obra pblica o servicios relacionados con la misma, o tengan adeudos con alguna
de las contratantes;

III.

IV.

IV.
Cuando el contratista hubiera proporcionado informacin que resulte falsa o
que haya actuado con dolo o mala fe en algn proceso de adjudicacin de un
contrato, en su celebracin, durante la ejecucin de los trabajos o en el trmite de
una inconformidad administrativa;

V.

Los contratistas que no cumplan con sus obligaciones contractuales por

V.
causas imputables a ellos mismos.

La inhabilitacin a que se refiere este artculo no ser menor de tres meses ni mayor a
cinco aos, plazo que se computar a partir del da siguiente a la fecha en que la
Contralora la haga del conocimiento de las dependencias, entidades y ayuntamientos,
mediante, la publicacin de la circular respectiva en el peridico oficial "Gaceta del
Gobierno".
Las dependencias, entidades y ayuntamientos, dentro de los quince das hbiles
siguientes a la fecha en que tengan conocimiento de alguna infraccin a las disposiciones
del Libro y el presente Reglamento, remitirn a la Contralora la documentacin
comprobatoria de los hechos presumiblemente constitutivos de la infraccin.
Artculo 287.- El rgano de Control Municipal remitir a la Contralora, dentro de los
cinco das hbiles siguientes a la fecha de la resolucin, copia de sta, as como el
formato nico de inclusin debidamente requisitado, para que en su caso se incluya en
el Boletn de Empresas Contratistas, Proveedores y/o Prestadores de Servicios que tienen
irregularidades pendientes de solventar o aclarar con el Gobierno del Estado de Mxico y
otras entidades, que emite la Contralora.
La Contralora podr compartir la base de datos del Boletn con la Federacin y con las
entidades federativas con las que suscriba los convenios respectivos.
Artculo 288.- La Contralora impondr las sanciones considerando:
I.

I.

II.

La intencionalidad, en su caso, de la accin u omisin constitutiva de la

II.
infraccin;

III.

III.

Los daos y perjuicios que se hubieren producido o puedan producirse;

La gravedad de la infraccin;

IV.

IV.

Las condiciones del infractor.

Artculo 289.- En las materias reguladas en el Libro y en este Reglamento no proceder

el recurso administrativo de inconformidad previsto en el Cdigo de Procedimientos
Administrativos del Estado de Mxico.
Contra la resolucin que se dicte en la inconformidad administrativa, as como de los
dems actos y resoluciones derivados de los contratos y convenios regulados por el Libro
y este Reglamento procede juicio ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
TRANSITORIOS

PRIMERO.- Publquese el presente reglamento en el peridico oficial Gaceta del

Gobierno
SEGUNDO.- Este reglamento entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
peridico oficial Gaceta del Gobierno

TERCERO.- Se abroga el reglamento de la Ley de Obras Pblicas expedido el 21 de mayo

de 1987. Los procedimientos, contratos, convenios e inconformidades administrativas
iniciados al amparo del reglamento que se abroga se sustanciarn y resolvern conforme
a las disposiciones del mismo ordenamiento.

CUARTO.- La Secretara del Ramo y los ayuntamientos expedirn, dentro de los ciento
veinte das posteriores a la publicacin de este reglamento, las polticas, bases,
lineamientos y criterios para la exacta observancia del Libro y este Reglamento.

QUINTO.- La Secretara del Ramo expedir dentro de los ciento veinte das posteriores a
la publicacin de este Reglamento:
I.

Las polticas, bases y lineamientos para la operacin del Registro de

I.

Obra Pblica del Estado.

II.

II.

Las polticas, bases y lineamientos para la operacin del Catlogo de

Contratistas de Obra Pblica.

III.

III.

Las polticas, bases y lineamientos para la certificacin de los

conocimientos y habilidades en materia de precios unitarios, residencia de obra,

supervisin de obra y superintendencia de construccin que se seala en este
reglamento.

SEXTO.- La certificacin de los profesionales ser exigible hasta transcurrir un ao de la

publicacin del presente.
SEPTIMO.- Se derogan las disposiciones de igual o menor jerarqua que se opongan al
presente.
Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo, en la ciudad de Toluca de Lerdo, capital del
Estado de Mxico, a los quince das del mes de diciembre de dos mil tres.
SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN
EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO DE MXICO
ARTURO MONTIEL ROJAS
(RUBRICA).

EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO

MANUEL CADENA MORALES
(RUBRICA).
APROBACION:

15 de diciembre del 2003

PUBLICACION:

15 de diciembre del 2003

VIGENCIA:

16 de diciembre del 2003