Sumario administrativo

a) Las obligaciones y deberes funcionarios

Los funcionarios de la Administracin del Estado estn sujetos a determinados
deberes y obligaciones que derivan directamente de su cargo. En este
contexto, es donde el sumario administrativo se transforma en una
herramienta destinada a investigar y establecer los hechos que podran
constituir una infraccin o falta a estas obligaciones y deberes, junto a aplicar
una medida disciplinaria, si los hechos investigados constituyesen
efectivamente una infraccin o falta punible.
b) Estructura de los sumarios administrativos
En Chile hay diversas clases de sumarios administrativos regulados en
normativa sectorial especial. Sin embargo, en todos ellos se puede notar la
presencia de una estructura similar, ya que estn destinados bsicamente a lo
mismo:

Investigar la ocurrencia de ciertos hechos determinados.

Contrastarlos con la normativa funcionaria y calificarlos jurdicamente.
Imponer una media disciplinaria, si stos constituyesen infraccin o
falta.

c) Principales sumarios administrativos

Entre los principales sumarios administrativos que podemos mencionar, estn
el contenido en la Ley N 18.834 de Estatuto Administrativo, en sus artculos
119 y siguientes; en la Ley N 18.833 sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, en los artculos 118 y siguientes; en la normativa
contenida en otros estatutos especiales, como Carabineros de Chile,
Gendarmera de Chile, Polica de Investigaciones de Chile y Registro Civil, entre
varios otros.
Por su parte, la Ley N 10.336, de Organizacin y Atribuciones de la Contralora
General de la Repblica, establece en sus artculos 131 y siguientes, un
sumario a cargo del Ente Contralor, y que concluye con una propuesta que el
Contralor Regional o General, efecta al jefe del servicio respectivo. La
Contralora puede desarrollar estos sumarios en todos los servicios pblicos
sujetos a su fiscalizacin, incluidas las municipalidades.

II. Etapas de un sumario administrativo

En atencin a la gran diversidad de sumarios administrativos y a la naturaleza
de esta publicacin, en este apartado analizaremos en trminos muy genricos
las etapas de este procedimiento, sin referirnos a ninguna normativa en
concreto; un estudio detallado de los diversos tipos de sumarios

administrativos quedar reservado para futuras publicaciones. Una vez

realizada esta prevencin, corresponde analizar las distintas etapas de un
sumario administrativo.

a) El inicio del sumario administrativo

La instruccin del sumario se inicia por la resolucin del jefe del servicio con
facultad para ello (segn el tipo de sumario y funcionario involucrado), cuando
existen antecedentes de la ocurrencia de ciertos hechos graves, que sean
susceptibles de constituir una infraccin o falta administrativa.
La resolucin el jefe del servicio designa un fiscal, quien es el funcionario que
debe instruir la investigacin. Una vez que el fiscal acepta el cargo, designa un
ministro de fe, llmese actuario o secretario, quien deber certificar las
actuaciones del procedimiento.
b) La etapa de investigacin
La etapa de investigacin del sumario administrativo tiene una duracin
determinada, que vara segn sea el tipo de sumario de que se trate. Durante
esta etapa, el fiscal goza de amplias facultades para llevar a cabo la
investigacin, teniendo la prerrogativa de revisar documentos y citar a declarar
a otros funcionarios, que estarn obligados a prestar su colaboracin, o a
terceros.
La etapa de investigacin es secreta, hasta la formulacin de cargos, cuando el
inculpado puede recin asumir su defensa.
c) La formulacin de cargos
Una vez concluida la investigacin, el fiscal puede formular cargos, es decir,
circunscribir los hechos acreditados por el sumario a la calificacin jurdica de
una infraccin o falta administrativa determinada, segn corresponda a la
participacin del inculpado.
En este mismo contexto, podr proponer el sobreseimiento, cuando por
diversas razones resulte improcedente la imposicin de alguna sancin; esto
ocurrir cuando no se logren acreditar los hechos materia del sumario, cuando
habindose probado no constituyan una falta o infraccin administrativa, o la
participacin del funcionario no resulte comprobada, o la responsabilidad ya
est prescrita, entre otras.
d) Los descargos, defensas y pruebas
Hasta la formulacin de los cargos, el procedimiento es unilateral; el fiscal no
encuentra oposicin a su criterio respecto a los hechos investigados, su

calificacin jurdica y la participacin que le pudo caber al inculpado. Sin

embargo, luego de formulados los cargos, este procedimiento adquiere el
carcter de bilateral y contradictorio, ya que el inculpado puede presentar sus
descargos, defensas y pruebas, destinadas todas a desvirtuar o a aminorar la
responsabilidad administrativa derivada de los cargos efectuados.
Una vez contestados los cargos, o vencido el plazo para ello, el fiscal emite un
dictamen en el que propone el sobreseimiento o la sancin que a su juicio
corresponde aplicar. Este dictamen debe contener, entre otros elementos, cada
uno de los cargos que se le imputan al inculpado, ya que al funcionario no
puede sancionrsele por hechos que no hayan sido materia de cargos.

e) La resolucin del jefe del servicio

Emitido el dictamen, el fiscal enva los antecedentes del sumario al jefe del
servicio, quien deber resolver sobre la aplicacin de una medida disciplinaria
determinada, o bien sobre el sobreseimiento del inculpado. El jefe del servicio
puede ordenar la realizacin de nuevas diligencias o corregir vicios de
procedimiento, para posteriormente resolver.
f) Los recursos contra la resolucin
La resolucin adoptada por el jefe del servicio debe notificarse al inculpado. Dentro de
un plazo contado desde que se produzca la notificacin de la resolucin, el

inculpado podr impugnar la decisin por medio de los recursos que

correspondan.
Una vez resuelto el recurso, se notifica la resolucin definitiva, que podr ser
absolutoria o sancionatoria.
Cundo procede aplicar un sumario administrativo?
Revisado tanto el Cdigo del Trabajo, como el Estatuto Docente y su respectivo
reglamento, aparece que las nicas disposiciones que se refieren al sumario se
encuentran contenidas en el artculo 72 del referido Estatuto y en el D.S. N
453, de 1992, del Ministerio de Educacin. Al respecto, la letra b) del artculo
72 de la ley 19.070 prescribe que los profesionales de la educacin que forman
parte de una dotacin del sector municipal, dejarn de pertenecer a ella,
solamente por las siguientes causales: b) por falta de probidad, conducta
inmoral, establecidas fehacientemente en un sumario, de acuerdo al
procedimiento establecido en los artculos 127 al 143 de la ley N 18.883, en lo
que fuere pertinente, considerndose las adecuaciones reglamentarias que
correspondan.

La norma agrega que en el caso que se trate de una investigacin o sumario

administrativo que afecte a un profesional de la educacin que cumpla
funciones docentes, tcnico pedaggicas o directivas, la designacin de fiscal
deber recaer en un profesional de la educacin que realice labores similares o
superiores a las del afectado, en otro establecimiento dependiente de la misma
Municipalidad o Corporacin. En el caso que en las comunas hubiere slo un
establecimiento educacional, el fiscal ser de ese establecimiento o del
Departamento de Administracin Educacional Municipal. El tiempo que el fiscal
-docente de aula- utilice en la investigacin, deber imputarse a sus horas de
actividades curriculares no lectivas.
Por su parte, el inciso 1 y 2 del artculo 145 del D.S. N 453, de 1992, de
Educacin, precepta que la causal sealada en la letra b) del artculo 144 slo
procede cuando se han probado fehacientemente las condiciones que en ella
se establecen mediante sumario, y que para tales efectos, el jefe del
departamento de administracin de la Corporacin Educacional ordenar que
se practique un sumario, el que no podr durar ms de 20 das. Si a su trmino
resultaren cargos stos se notificarn personalmente al profesional de la
educacin quien tendr un plazo de 5 das hbiles para formular descargos y,
con el mrito de ellos o del simple transcurso del tiempo si no se formularen, el
funcionario antes mencionado resolver absolvindolo, ordenando que sea
amonestado mediante constancia del hecho en la Hoja de Vida o solicitando a
la autoridad respectiva que ponga trmino a la relacin laboral. De esta forma,
la aplicacin de la causal establecida en el artculo 144 letra b) del reglamento,
esto es, falta de probidad, conducta inmoral al profesional de la educacin, slo
resulta procedente cuando dichos hechos o conductas se han acreditado a
travs de un sumario.
La causal de terminacin de la relacin laboral de un profesional de la
educacin que presta servicios en un establecimiento educacional
municipalizado, establecida en la letra c) del artculo 72 del Estatuto Docente,
esto es, el incumplimiento grave de las obligaciones que impone su funcin,
tales como la no concurrencia del docente a sus labores en forma reiterada,
impuntualidades reiteradas del docente, incumplimiento de sus obligaciones
docentes conforme a los planes y programas de estudio que debe impartir,
abandono injustificado del aula de clases o delegacin de su trabajo profesional
en otras personas, no requieren a partir del 01.02.08, fecha de publicacin de
la ley N 20.248, que queden establecidas en un sumario administrativo
incoado de acuerdo al procedimiento establecido en los artculo 127 al 143 de
la ley N 18.883, Estatuto Administrativo de Funcionarios Municipales,
procedimiento que s se exige para aplicar las causales de falta de probidad o
conducta inmoral que se establecen en la letra b) del sealado artculo 72.
En efecto el artculo 38 de la ley N 20.248 modific el artculo 72 del decreto
con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, que fija el texto

refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 19.070, que aprueba el

Estatuto de los Profesionales de la Educacin, eliminando en la letra b), la frase
"o incumplimiento grave de las obligaciones que impone su funcin".
La misma ley incorpora la siguiente letra c), nueva, pasando la actual a ser d),
y as sucesivamente:
"c) Por incumplimiento grave de las obligaciones que impone su funcin, tales
como la no concurrencia del docente a sus labores en forma reiterada,
impuntualidades reiteradas del docente, incumplimiento de sus obligaciones
docentes conforme a los planes y programas de estudio que debe impartir,
abandono injustificado del aula de clases o delegacin de su trabajo profesional
en otras personas.".
De esta manera, la causal contenida actualmente en la letra c) del Art. 72 del
Estatuto Docente (incumplimiento grave de las obligaciones que impone su
funcin) ha sido separada de las causales de falta de probidad o conducta
inmoral que se establecen en la letra b) del sealado artculo 72, por lo cual, la
exigencia de sumario solo resultara exigible actualmente en el caso de las
causales de falta de probidad o conducta inmoral.