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HACIA UNA NUEVA

EVALUACIN EDUCATIVA
EN MXICO
Sylvia Schmelkes
Septiembre de 2013

Por qu es necesaria una reforma


educativa en Mxico?

Problemas

No acceso
2.9 millones de 3 a 5 aos (sobre todo de 3, 1.7 millones)
4.7 mil de 6 a 11 aos
548 mil de 12 a 14 aos
3.9 millones en edad de educacin bsica NO ASISTEN A
LA ESCUELA. En la mayor parte de los casos viven en
localidades donde S HAY ESCUELA
Trabajo infantil, discapacidad. DESERSIN

Por qu es necesaria una reforma


educativa en Mxico?

Inequidad

La escolaridad se vincula con: la condicin de vivir en una


zona urbana o rural, el grado de marginacin de la regin
donde se vive, con el hecho de hablar o no una lengua
indgena, con el nivel de ingresos al que se pertenece
Afortunadamente, tambin con la edad, lo que significa cierta
disminucin de la desigualdad con las nuevas generaciones
A pesar de ello, la asociacin con las caractersticas
socioeconmicas y culturales sigue siendo fuerte
Regionalmente existe una correlacin fuerte entre el PIB de
los estados y el promedio de escolaridad alcanzado

Por qu es necesaria una reforma


educativa en Mxico?

Inequidad

No estamos ofreciendo la misma calidad educativa a


todos los nios. No estamos invirtiendo la misma
cantidad por nio, mucho menos compensando por las
diferencias socioeconmicas

El modelo es homogneo, a pesar de nuestra gran


diversidad: el 10% de la poblacin pertenece a 68 grupos
etnolingsticos. 6.9 millones hablan una lengua
indgena. 14.8 millones se consideran indgenas

Por qu es necesaria una reforma


educativa en Mxico?

Calidad
En PISA 2009 el promedio fue de 425 en lectura. 39% de
los alumnos en lectura, 51% en matemticas y 48% en
ciencias por debajo del nivel 2 (el bsico) en la prueba
En nuestras propias pruebas (Excale) 18% en 6de
primaria y 36% en secundaria por debajo de nivel bsico
en lectura
17.4% en primaria y 52% en secundaria por debajo del
nivel bsico en matemticas

Por qu es necesaria una reforma


educativa en Mxico?

Calidad
Mejora en primaria, esttica en secundaria
34 millones de mayores de 15 aos sin educacin bsica
concluida
21% ineficiencia en secundaria
42% ineficiencia en media superior
Slo 26% matrcula neta en educacin superior

Por qu es necesaria una reforma


educativa en Mxico?

Causas conocidas
Histricas: cmo crecimos
Externas: pobreza, desigualdad, fragmentacin, trabajo
infantil
Estructurales: descentralizacin incompleta, recursos
escasos, participacin social inequitativamente distribuida
"simbiosis atpica
Internas: las que se pueden cambiar, y sobre las que hay
que profundizar

Por qu es necesaria una reforma


educativa en Mxico?

Causas internas conocidas

Desigual distribucin de recursos


Dbil liderazgo escolar
Supervisin escolar no pedaggica
Mtodos educativos tradicionales
Deficiente formacin inicial y actualizacin docente
Insuficiente e inadecuado uso de la tecnologa
Climas escolares pobres
Modelo homogneo
Racismo en contextos multiculturales

Por qu la evaluacin al centro?

Mecanismo para ordenar y proceder a la mejora


Poltica educativa basada en evidencias
Supone claridad en el hacia dnde, una clara planeacin,
sin la cual la evaluacin pierde sentido
Permite visiones de mediano y largo plazos que vayan
ms all de los periodos administrativos

Por qu el INEE autnomo?

Creado en 2002 como organismo descentralizado


Dedicado a la construccin de indicadores sobre el
Sistema Educativo Nacional y a la evaluacin de
aprendizaje de los alumnos con alta calidad tcnica
Con gran credibilidad nacional y con posicionamiento
internacional
Haba transitado a organismo desconcentrado en 2012
Se requera una nueva voz, tcnicamente slida, en
materia de poltica educativa
Sin compromisos polticos, no ligada a administraciones

El concepto de evaluacin
Es para mejorar. La calidad y la equidad. Y la distribucin de la
calidad
La funcin ms importante es la formativa
La evaluacin por s sola no mejora la educacin
Requiere modificaciones:
o La formacin de docentes y directivos es la ms importante
o Pero la otra fundamental es la evaluacin de condiciones de
trabajo (seguridad laboral, infraestructura y equipamiento
escolar)
o Y la consideracin de las condiciones en contexto
La evaluacin permite sealar las mediaciones necesarias para
mejorar

Qu se evala?

El Sistema Educativo Nacional


El aprendizaje de los alumnos
El desempeo de los docentes y directivos escolares
El funcionamiento de las instituciones educativas y, sobre
todo, de las escuelas ahora con mayor autonoma
Los programas educativos: currculum, materiales, y
programas especiales como PEC, programas
compensatorios
Las polticas educativas: como la poltica de financiamiento,
la de formacin y actualizacin docente, la de inclusin
educativa, la de educacin intercultural

Quin evala?

Las instancias que forman parte del Sistema Nacional de


Evaluacin
Autoridades educativas federales y estatales, en el futuro
las municipales
Organismos privados que realizan investigacin de gran
escala, como CENEVAL,COPEMS
Organismos de poder ejecutivo u organismos autnomos
como CONEVAL, INEGI, que evalan tambin lo
educativo
El propio INEE
El Sistema Nacional de Evaluacin es coordinado por el INEE

Quin evala qu?

Las autoridades educativas y otras instancias de


evaluacin llevan a cabo evaluaciones educativas
con consecuencias sobre los individuos
EI INEE lleva a cabo evaluaciones e investigaciones
evaluativas con base en muestras, de los diferentes
aspectos del Sistema Educativo Nacional

Dnde reside la fuerza


del INEE autnomo?

El INEE es la autoridad mxima en materia de


evaluacin educativa
Del INEE emanan los lineamientos sobre evaluacin
(validez interna de la prueba, validez de aplicacin,
validez de uso o consecuencial, ausencia de sesgo
cultural, ausencia de duplicidades, atencin de aspectos
no cubiertos) que deben seguirse en forma obligatoria
por los integrantes del Sistema Nacional de Educacin
El INEE emite directrices de poltica educativa, basada
en evidencias emanadas de las evaluaciones realizadas
por l mismo y por el Sistema Nacional de Evaluacin

Dnde reside la fuerza


del INEE autnomo?

Que se presentan a las autoridades educativas y a la


sociedad (se hacen pblicas)
Que deben ser respondidas, tambin pblicamente por
las autoridades en un plazo breve
Ah la tercera voz

Por qu decimos que es


una NUEVA EVALUACIN?

La evaluacin que se ha realizado en Mxico ha tenido


como finalidad la rendicin de cuentas, o la premiacin

No se ha utilizado, o se ha hecho muy poco para mejorar


la calidad de la educacin

Ha tenido repercusiones negativas en la equidad

Ha tenido como consecuencia una tendencia a uniformar


los contenidos educativos

Se ha generado por lo mismo un rechazo y un temor a la


evaluacin

Por qu decimos que es


una NUEVA EVALUACIN?

El INEE, como autoridad mxima en materia


educativa, ha identificado cuatro principios
fundamentales de la evaluacin de la educacin en
Mxico:
1. Formativa, para mejorar
2. Persigue la equidad, entendida como la
distribucin de la calidad
3. Reconoce la diversidad y la atiende
4. Busca la participacin de la sociedad y del
magisterio

Por ejemplo,
la evaluacin docente?
Ley General de Servicio Profesional Docente regula ingreso,
promocin y permanencia
El INEE ha planteado:
Que la evaluacin docente tiene como propsito su
profesionalizacin
Que debe ser justa y por lo mismo no debe basarse en una sola
medida, y menos an en pruebas estandarizadas a alumnos
Que concibe el trabajo docente como complejo, y por lo mismo
la evaluacin del mismo como compleja. Una evaluacin
Integral
Que la evaluacin de docentes incluye la evaluacin de sus
condiciones de trabajo y toma en cuenta el contexto en el que
trabaja

Por ejemplo,
la evaluacin docente?

Que la primera evaluacin es de ubicacin


Que entre evaluacin y evaluacin (cada ao o cada cuatro
aos, segn el caso) debe mediar:
o Procesos de acompaamiento, apoyo y formacin, dando
preferencia a los cercanos a la escuela
o Procesos de mejoramiento de las condiciones de trabajo
o Procesos de trasformacin del contexto, sobre todo los
que afectan la escolaridad

Es esto una reforma educativa?

No. Porque no modifica el currculum, la formacin


inicial de docentes, el financiamiento de la educacin

Pero s es la plataforma para que esto pueda ocurrir

Se recupera la rectora sobre la educacin

Se ordena una realidad antes catica con el magisterio

Que no conduca a la motivacin para profesionalizarse

Se recaban las bases para orientar la mejora de lo


verdaderamente educativo

Palabras finales
Los sistemas educativos tienden a reproducir la
desigualdad econmica, social y cultural
Puede no hacerlo, pero se lo tienen que proponer
Slo se revierte esta tendencia si se ofrece
educacin de calidad
El gran desafo por delante es el de revertir la
tendencia reproductora de nuestra educacin y
lograr que se ejerza plenamente el derecho a
recibir una educacin de calidad que se traduzca
en una vida digna para todos
Esto es un proyecto de largo plazo. Pero hay que
comenzar ahora