Informe Rendicin de

Cuentas
2013

La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

(SENPLADES) orienta la planificacin, la inversin pblica y
la transformacin del Estado para promover el Buen Vivir.

Rendicin

de Cuentas

2013
GLOSARIO SIGLAS Y ABREVIATURAS
SIGLAS
ACPIBV
AGROCALIDAD
ANP
ARCSA
CAITISA
CCS
CEPAL
CNC
CNNA
CODAE
CODENPE
CODEPMOC
CONADIS
COOTAD
COPFP
EBDH
ENES
ENIEP
EP
EPI
GAD
GLBTI
GPR
ICM
INEN
INP
LOSNCP
MAGAP
MIES
MINEDUC
MININTER
MIPRO
MJDHC
MRL
MSP
PAI
PGE

DESCRIPCIN
Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural Para El Buen Vivir
Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del Agro
Agencia Nacional Postal
Agencia Nacional de Regulacin, Control y Vigilancia Sanitaria
Comisin Para la Auditora Integral Ciudadana de los Tratados de
Proteccin Recproca de Inversiones ydel Sistema de Arbitraje
Internacional en Materia de Inversiones
Consejos Ciudadanos Sectoriales
Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe
Consejo Nacional de Competencias
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia
Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano
Consejo Nacional Para el Desarrollo de Nacionalidades y Pueblos
Indgenas del Ecuador
Consejo Nacional de Desarrollo para el Pueblo Montubio de la Costa y
reas Tropicales
Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin
Cdigo Orgnico de Planificacin Y Finanzas Pblicas
Enfoque Basado en Derechos Humanos
Examen Nacional para la Educacin Superior
Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza
Empresas Pblicas
Empresa Pblica Importadora
Gobierno Autnomo Descentralizado
Gay, Lesbiana, Bisexual, Transexuales e Intersexuales
Gobierno por Resultados
ndice de Cumplimiento de Metas
Instituto Ecuatoriano de Normalizacin
Instituto Nacional de Preinversin
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
Ministerio de Inclusin Econmica y Social
Ministerio de Educacin
Ministerio del Interior
Ministerios de Industrias y Productividad
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
Ministerio de Relaciones Laborales
Ministerio de Salud Pblica
Plan Anual de Inversin
Procuradura General del Estado

Rendicin

de Cuentas

2013
PNBV
RA
REDEPLAN
SEN
SENAMI
SENPLADES
SERCOP
SETEMAR
SGR
SIGAD
SIITH
SIN
SNAP
SETEP
TBI
TTTSV
UPCS
VAE

Plan Nacional para El Buen Vivir

Resolucin Agraria
Red de Amrica Latina y El Caribe de Planificacin para el Desarrollo
Sistema Estadstico Nacional
Secretara Nacional del Migrante
Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo
Servicio Nacional de Contratacin Pblica
Secretara Tcnica del Mar
Secretara de Gestin de Riesgos
Sistema de Informacin para los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Sistema Informtico Integrado de Talento Humano
Sistema Nacional de Informacin
Secretaria Nacional de Administracin Pblica
Secretara Tcnica de Erradicacin de la Pobreza
Tratados Bilaterales de Inversin
Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Unidad de Polica Comunitaria
Valor Agregado Ecuatoriano

Rendicin

de Cuentas

2013
Tabla de contenido
1.
2.
3.
4.
4.1
4.2
4.3
4.4

INTRODUCCIN .........................................................................................................................5
ANLISIS Y EVOLUCIN DEL CONTEXTO .........................................................................5
RESULTADOS DE LA TRANSFORMACIN ..........................................................................6
PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS POR SENPLADES EN EL AO 2013..........9
PLANIFICACIN .....................................................................................................................9
PARTICIPACIN CIUDADANA ..............................................................................................10
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN (SNI)...........................11
FORTALECIMIENTO DE LOS MECANISMOS DE INTEGRACIN E INSERCIN ESTRATGICA
DEL PAS ..................................................................................................................................................12
4.5
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ............................................................................................12
4.6
INVERSIN PBLICA............................................................................................................13
4.7
TRATADOS DE PROTECCIN RECPROCA DE INVERSIONES Y DEL SISTEMA DE
ARBITRAJE INTERNACIONAL EN MATERIA DE INVERSIONES (TBI) ....................................................13
4.8
ESTRATEGIA DE CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA ....................................................14
4.9
CAPACIDAD REGULATORIA .................................................................................................15
4.10
DESCENTRALIZACIN ...........................................................................................................18
4.11
ALCANCE DEL ESTADO EN LA PRESTACIN DE BIENES Y SERVICIOS PBLICOS .................18
4.12
ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA IGUALDAD Y LA ERRADICACIN DE LA POBREZA
(ENIEP) ..................................................................................................................................................20
4.13
PLAN BINACIONAL ................................................................................................................21
4.14
PLAN ECUADOR .....................................................................................................................21
4.15
CALIDAD Y EXCELENCIA EN EL SERVICIO DE SENPLADES ...................................................22
4.16
ENTIDADES ADSCRITAS .........................................................................................................23
5. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL ...................................................................................................25
5.1

EJECUCIN PRESUPUESTARIA ...............................................................................................25

5.2 CONTRATACIN PBLICA ...........................................................................................................26

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................................27
6.1. CONCLUSIONES ..............................................................................................................................27
6.2. RECOMENDACIONES ....................................................................................................................27
7.

DESAFOS DE LA SECRETARA NACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO28

A.

ERRADICACIN DE LA POBREZA ..........................................................................................28

B.

MATRIZ PRODUCTIVA ...............................................................................................................28

C.

TRANSFORMACIN DEL ESTADO Y RELACIONES DE PODER ....................................28

D.

PLANIFICACIN TERRITORIAL Y PROSPECTIVA ............................................................28

E.

INSERCIN ESTRATGICA INTERNACIONAL ...................................................................29

8.

APORTES CIUDADANOS .............................................................................................................29

ANEXOS .....................................................................................................................................................48

Rendicin

de Cuentas

2013
1.

INTRODUCCIN

El objetivo del presente informe de rendicin de cuentas es transparentar la gestin

institucional de la Senplades, de conformidad con nuestra Constitucin y con la Ley
Orgnica de Participacin Ciudadana.
Para ello es importante que la ciudadana se informe del trabajo realizado durante el
periodo fiscal 2013, y as se pueda promover el ejercicio de los derechos de
participacin ciudadana, la transparencia y el buen gobierno en el Ecuador.
El presente informe contiene cinco bloques: una presentacin del contexto y los grandes
cambios que a escala nacional se han producido en el perodo 2007 2013; los
resultados alcanzados por la Senplades en 2013, y que han apuntalado los cambios
nacionales; los recursos invertidos por la Senplades para el desarrollo de su gestin;
conclusiones y recomendaciones extrados del presente informe, y finalmente se
presentan las preguntas y respuestas formuladas en la rendicin de cuentas.
2.

ANLISIS Y EVOLUCIN DEL CONTEXTO

El principal objetivo del proceso de la Revolucin Ciudadana es alcanzar el Buen Vivir

de ecuatorianas y ecuatorianos, en el cual el desarrollo es un proceso poltico que
plantea la eliminacin de los privilegios de unos pocos, en detrimento de las grandes
mayoras. El bienestar del ser humano y una vida en armona con la naturaleza son los
fines de la poltica pblica.
Durante el neoliberalismo, en el Ecuador se evidenci el desmantelamiento de las
capacidades estatales de rectora, planificacin, regulacin, control. Uno de los
instrumentos de poltica pblica, la inversin, dej de planificarse y comenz a
responder a necesidades coyunturales.
La inversin pblica, como porcentaje del producto interno bruto (PIB), en 2006 fue tan
slo del 4,2%. Ese mismo ao, se destin el 22,67% del presupuesto del Estado para el
servicio de la deuda externa.
Por otro lado, la erradicacin de la pobreza fue uno de los puntos frgiles en la gestin
estatal: para 2007 el porcentaje de pobres, medido por ingresos, fue del 36,7%.
La Constitucin de 1998 impulsaba una descentralizacin voluntaria donde los
gobiernos locales asuman solo aquellas competencias que eran rentables. Frente a esto
era necesario recuperar lo pblico y la participacin ciudadana, transformar el Estado,
porque la sociedad es el eje fundamental para la construccin del poder social.
El 28 de septiembre de 2008, con 63,93% de votos a favor, se aprueba la nueva
Constitucin que plantea una reconfiguracin de las relaciones de poder en el Ecuador,
se garantizan los derechos y se recupera el Estado y la participacin ciudadana.

Rendicin

de Cuentas

2013
Con la Constitucin de Montecristi se han emprendido una serie de transformaciones
cuyos ejes son: erradicacin de la pobreza; recuperar las facultades del Estado de
rectora, planificacin, regulacin y control; reduccin de brechas a travs del
acercamiento de los servicios a la poblacin, mediante la desconcentracin y
descentralizacin; construccin del Estado Plurinacional e Intercultural, construccin
del poder popular mediante la profundizacin de la participacin, entre otros.
3.

RESULTADOS DE LA TRANSFORMACIN

Recuperacin del rol planificador del Estado: uno de los logros ms

importantes. La Senplades ha formado parte de este proceso transformador y, a travs
de su gestin, ha podido aportar activamente en la generacin de directrices para una
planificacin nacional clara encaminada al Buen Vivir.
El Plan Nacional para el Buen Vivir PNBV 2013-2017 es el tercer plan a escala
nacional, con el aporte de unas 8.000 personas de los diferentes sectores de la sociedad.
Este Plan se nutre de los dos planes anteriores y contiene un conjunto de 12 objetivos
que expresan la voluntad de continuar con la transformacin histrica del Ecuador. El
Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) est destinado a ser un referente en
Latinoamrica, pues la regin est viendo resultados concretos en el caso ecuatoriano.
Para lograr los objetivos del PNBV, ahora se prioriza la inversin social por encima del
pago de la deuda externa. El Cdigo orgnico de planificacin y finanzas pblicas
(COPFP) aprobado en noviembre de 2010, permite articular la inversin y el
presupuesto pblico con la planificacin e incorpora la perspectiva de planificacin
plurianual y la flexibilidad para evitar la generacin de recursos ociosos.
Disminucin de la pobreza: del 36,7% en 2007 a 25,6% en 2013, por la planificacin y
asignacin de recursos que la Senplades ha realizado durante los siete aos de
Revolucin Ciudadana. La planificacin que la Senplades realiza ha llegado al territorio
a travs de distritos y circuitos, conformados para cumplir con las demandas bsicas de
cada ciudadano, para el ejercicio pleno de sus derechos.
La renegociacin de la deuda externa: ha permitido al Ecuador liberar recursos, los
cuales han sido asignados en el cumplimiento de los objetivos del Buen Vivir. En 2006,
el servicio de la deuda externa del Gobierno Central representaba el 22,67% del
Presupuesto General del Estado. En 2013, apenas el 5,16%.

La

transformacin

democrtica

del

Rendicin

de Cuentas

2013
Estado: implica un proceso en el cual se ha reestructurado la Funcin Ejecutiva,
descorporativizando las instancias estatales de decisin pblica, optimizando las
instituciones del aparato estatal, recuperando la autoridad pblica. Se eliminaron 121
entidades pblicas que no presentaban competencias claras; se transformaron 77
entidades, alinendolas a los objetivos del Buen Vivir, y se crearon 46 entidades que
ayudan a apuntalar a los objetivos estratgicos del pas.
Tambin se ha eliminado la participacin de grupos y lites econmicas, que imponan
su agenda propia, en 63 instancias estatales de decisin pblica. Se reorganiz a la
Funcin Ejecutiva en seis sectores de coordinacin para mejorar la articulacin sectorial
e intersectorial. Se ha fortalecido la institucionalidad pblica para la planificacin
nacional, la administracin pblica, la gestin poltica nacional y territorial y la
comunicacin nacional. Se ha recuperado la rectora y la capacidad de emitir poltica
pblica para 25 Secretaras y Ministerios Sectoriales. Se fortalecieron alrededor de 12
institutos pblicos de investigacin para consolidar el sistema nacional de ciencia,
tecnologa, innovacin y saberes ancestrales. Se han establecido 13 agencias de
regulacin y control como entidades especializadas para fortalecer el marco regulatorio
del pas. Se recuperaron 30 empresas pblicas para la gestin soberana y estratgica de
nuestros recursos y la prestacin de servicios pblicos a la ciudadana.
La soberana: es parte de la Revolucin. Se analiz la recuperacin de los recursos
naturales que estaban en manos del sector privado, la renegociacin de los contratos
petroleros y la recuperacin de las empresas pblicas que estaban privatizadas.
A travs de los Ministerios Coordinadores ha sido posible minimizar la fragmentacin
de la poltica pblica, articular acciones y generar impactos ms consistentes de los
programas y proyectos. A su vez, stos se alimentan constantemente del sistema de
seguimiento gubernamental, permiten conocer el avance de las polticas y detectar
posibles problemas para tomar correctivos de manera eficaz.
La desconcentracin del Estado: es una de las primeras medidas realizadas para
redistribuir el poder y reorganizar las intervenciones del Ejecutivo, que en pocas
anteriores estaban centralizadas en Quito y Guayaquil. Para ello, se conformaron las
zonas de planificacin y posteriormente, para acercar ms el Estado a la ciudadana, se
conformaron los distritos y los circuitos, para la prestacin de servicios pblicos de
manera eficaz, eficiente y clida. Por su parte la descentralizacinahora tiene un
carcter obligatorio y progresivo en la transferencia de competencias a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GADs).
El Consejo Nacional de Competencias (CNC): es un organismo tcnico integrado por
un representante de cada nivel de gobierno. El CNC regula la transferencia obligatoria y
progresiva de competencias, y resuelve los conflictos relacionados con el ejercicio de
las mismas. De esta manera se asegura una efectiva descentralizacin, al crearse una
institucionalidad especfica para la transferencia de competencias.
Reconfiguracin del modelo de gestin pblica: a travs del cualse ha impulsado la
participacin ciudadana, mediante los diferentes mecanismos de participacin en el

Rendicin

de Cuentas

2013
Estado. Para ello la Asamblea Nacional aprob en 2010 la Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana.
Polticas pblicas: gracias a las acertadas polticas pblicas que el gobierno realiz de
2007 a 2013, se foment el crecimiento econmico del Ecuador, llegando al 4,2% en
promedio, mientras que el crecimiento de Amrica Latina fue del 3,4%.
Erradicacin de la pobreza: es un eje importante del gobierno de la Revolucin
Ciudadana es por eso que la Senplades, en 2013, cre la Secretara Tcnica de
Erradicacin de la Pobreza (Setep), la cual planifica procesos para que la poblacin
cuente en su totalidad con servicios bsicos y para erradicar la pobreza por ingreso.
Empleo:en 2013 el desempleo baj a 4,9%, lo que permite a Ecuador posicionarse
como el primer pas en Amrica Latina en el manejo de polticas pblicas para reducir
el desempleo y en la proteccin a los derechos de los trabajadores.
En el pas se planific y se logr que todos los ciudadanos tengan un salario digno. Para
2013, Ecuador tuvo un salario mnimo que cubra el 100% de la canasta bsica.
Inclusin social y no discriminacin: as se cre un Estado distinto, pero la misin
contina con la ejecucin de programas de inclusin social. Entre ellos est el programa
Manuela Espejo, con el cual 230.119 personas con discapacidad recibieron ayuda
tcnica y 8.864 familias ya tienen vivienda adecuada. El programa Joaqun Gallegos
Lara ha entregado subsidios para personas que tienen bajo su cuidado a familiares con
discapacidad.
Se ha superado la discriminacin histrica que acarreaba el Ecuador, se han reducido
notablemente las brechas sociales y econmicas entre mestizos, indgenas y afro
ecuatorianos. Por ejemplo: el ingreso universal de los nios a la educacin bsica sin
importar sus races.
Se han construido 35 unidades educativas del milenio, y estn en construccin cientos
ms, lo que permitir que todos los ecuatorianos puedan acceder a una educacin de
calidad y as lograr que nias y nios del pas continen con una educacin superior y
sin ningn tipo de discriminacin.
Garanta de derechos: entre 2007 y 2013, la Revolucin Ciudadana ha emitido 170
leyes que benefician a las y los ciudadanos en temas de garanta de derechos,
organizacin del Estado, soberana y rgimen de desarrollo, administracin,
participacin y plurinacionalidad.
El Ecuador ha cumplido sus compromisos internacionales y, mediante la formulacin e
implementacin de diferentes polticas internas, se encamina a cumplir el 100% de los
ocho objetivos del milenio.

Rendicin

de Cuentas

2013

En el siguiente bloque de este informe se detallarn los logros fundamentales de la

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, durante el ejercicio fiscal 2013, que
evidencian la gestin institucional a nivel nacional e internacional y que han contribuido
a la obtencin de los resultados presentados en el anterior bloque.
4. PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS POR SENPLADES EN EL
AO 2013

4.1 Planificacin
Construccin de la tercera versin del Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV)
2013-2017: fue responsabilidad de la Senplades actualizar la hoja de ruta que tiene el
pas para la construccin de un Estado de inclusin, de respeto a los derechos humanos,
de poder popular y de la transformacin econmica y productiva. El Plan cuenta con 12
objetivos nacionales, 93 metas, 111 polticas y 1095 lineamientos estratgicos.
Se public y se socializ el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 en versin
digital y versin impresa en espaol, kichwa, shuar e ingls.
Buen Vivir est en ti: estrategia que busca enraizar el contenido del Plan Nacional para
el Buen Vivir 2013 2017 en los funcionarios, tanto de la Senplades como de otras
instituciones pblicas y la ciudadana a escala nacional. De igual forma, se construy la
agenda de incidencia programtica y retroalimentacin de la ejecucin del Plan
Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.

Rendicin

de Cuentas

2013
Agendas Sectoriales y Territoriales: son instrumentos de coordinacin intersectorial
que definen las polticas pblicas, programas y proyectos clave a mediano plazo, y
funcionan como nexo entre el Plan Nacional para el Buen Vivir y las polticas de los
Ministerios y Secretaras ejecutoras. Se logr fortalecer la presencia de los sectores
estratgicos y se brind un seguimiento a la ejecucin de proyectos que se encuentran
en todo el pas.
Las Agendas para la Igualdad:fueron creadas bajo un Enfoque Basado en Derechos
Humanos EBDH y actualmente son parte de las agendas sectoriales y de las polticas
pblicas, respetando el marco normativo del Buen Vivir. Su principal objetivo es
corregir las inequidades estructurales del pasado que han marginado o puesto en
situacin de desventaja a varios sectores. La Senplades en 2013 brind asesoramiento y
acompaamiento en la elaboracin de las agendas de igualdad (Intercultural, gnero,
discapacidades, movilidad humana, generacional) con la participacin del Consejo
Nacional para el Desarrollo de Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador
(CODENPE), del Consejo Nacional de Desarrollo para el Pueblo Montubio de la Costa
y reas Tropicales (CODEPMOC), de la Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano
(CODAE), del Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades (CONADIS), del
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CNNA) , de la ex Secretara Nacional
del Migrante (SENAMI) y de la Comisin de Transicin para la Definicin de la
Institucionalidad Pblica que Garantice la Igualdad entre Hombres y Mujeres.
Coordinacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD): Se generaron
instrumentos y mecanismos de planificacin territorial para proporcionar un diagnstico
de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial en los GADs, de acuerdo a los
sistemas: ambiental, econmico, socio-cultural, asentamientos humanos, movilidad,
energa, conectividad y poltico institucional.
Capacitacin en procesos de planificacin: se realizaron tres procesos de
capacitaciones en temas de planificacin, quellevaron al fortalecimiento institucional de
la Funcin Ejecutiva. Los temas tratados fueron: 1. Proceso de la Programacin Anual
de la Poltica Pblica 2013 (presupuesto prorrogado); 2. Proceso de Elementos
Orientadores - Proforma 2014, y 3. Estrategias e Indicadores de Resultado y
Programacin Anual y Plurianual de la Planificacin. Se capacitaron 118 instituciones
pblicas.
Agendas Zonales: se estructuraron agendas por cada zona de planificacin en torno a
tres ejes: reduccin de brechas, cambio de matriz productiva y sustentabilidad
patrimonial; contiene un diagnstico analtico y las lneas de accin propuestas para las
zonas de planificacin en torno a dichos ejes.
4.2

Participacin Ciudadana

La Constitucin de 2008 recoge el acumulado histrico de participacin social que se ha

impulsado en el pas como un eje trasversal de la nueva Carta Magna, ahora el desafo
es convertir la participacin en un eje transversal de la administracin pblica.

Rendicin

de Cuentas

2013
Participacin de la construccin del Estado: la ciudadana actualmente tiene una
participacin activa, decidida y comprometida en la definicin de lineamientos de
poltica pblica, evidencia de ello es la construccin del PNBV 2013-2017. Durante
todo este proceso han participado alrededor de 8.000 personas en la discusin,
elaboracin de propuestas y retroalimentacin de los resultados, en ms de 100 eventos
en diversos espacios y a escala nacional. Adems se realiz un intercambio de
conocimientos y experiencias con 800 expertos internacionales en temas de
planificacin, desarrollo social y polticas pblicas.
Consejos Ciudadanos Sectoriales (CCS): se instalaron nueve CCS a nivel zonal y un
Consejo Ciudadano Sectorial a nivel nacional. Cada CCS cuenta con un plan de accin
para el 2014, herramienta que define su hoja de ruta para canalizar las expectativas y
propuestas de la sociedad en el diseo e implementacin de polticas pblicas. Se
socializ el PNBV a seis CCS y se transfirieron algunas herramientas que permitan el
seguimiento a las polticas que se encuentran en el Plan.
La Senplades en 2013 convoc a movimientos y organizaciones sociales nacionales,
asambleas locales de participacin y delegados de los CCS nacionales para participar en
la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir (ACPIBV).
ste fue un espacio departicipacin para la construccin del PNBV y la elaboracin de
procesos de seguimiento de los objetivos del mismo. Se designaron cuatro delegados al
Consejo Nacional de Planificacin, como est estipulado en la Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana.
A escala nacional la participacin de la ciudadana se hizo presente en talleres
participativos, no solamente en la construccin del PNBV sino tambin en la
elaboracin de la Agenda Zonal. Hubo mesas de trabajo para recopilar observaciones y
recomendaciones de la ciudadana, incorporadas en un primer borrador de la Agenda
Zonal, ajustado a las realidades y necesidades del territorio.
4.3

Fortalecimiento del Sistema Nacional de Informacin (SNI)

Para reducir la brecha entre la oferta y la demanda de informacin en el ciclo de la

planificacin del Estado, se han emprendido varias acciones que han permitido
consolidar la conformacin de grupos de trabajo institucionales para la creacin
consensuada de normas, estndares y lineamientos para la generacin, actualizacin y
difusin de informacin estadstica y geogrfica. Los documentos generados fueron:
1. Estndares de Informacin Geogrfica.
2. Catlogo Nacional de Objetos Geogrficos V2.
3. Documento metodolgico para la elaboracin de anlisis socio-demogrficos de
cantones, distritos y circuitos.
Se ha incrementado a 30 instituciones la asesora del SNI, para generar capacidades
tcnicas en el uso de la informacin y aplicaciones informticas, las mismas que apoyan
en la toma de decisiones en el territorio.

Rendicin

de Cuentas

2013
Se present el Atlas Nacional Geogrfico 2013que permite al Estado contar con un
documento que sintetiza la informacin estadstica y geogrfica actualizada y
confiable; consolidando aspectos relevantes de la situacin demogrfica,
socioeconmica, cultural, poltica y ambiental del Ecuador.
4.4

Fortalecimiento de los mecanismos de integracin e insercin

estratgica del pas

La recuperacin de la planificacin estatal y sus consecuentes resultados favorables, han
hecho que el pas pase de ser receptor a oferente de cooperacin tcnica en materia de
planificacin.
En 2013 Ecuador fue designado presidente de la Red de Amrica Latina y el Caribe de
Planificacin para el Desarrollo (Redeplan), as como del Consejo Regional de
Planificacin de Amrica Latina y el Caribe (de la Comisin Econmica para Amrica
Latina- Cepal) y es responsabilidad de la Senplades ejercer las atribuciones de ambas
presidencias.
Eventos internacionales:se llevaron a cabo eventos de carcter internacionalque
fortalecieron la insercin estratgica del pas. A travs de estos encuentros y la
coordinacin de talleres de trabajo, se pudieron establecer puntos crticos de inters para
la Senplades en la elaboracin del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 2017. El
intercambio tcnico de expertos guatemaltecos que visitaron Ecuador en julio de 2013,
posicion los procesos de planificacin nacional en el marco de las necesidades y
visiones latinoamericanas y a travs de la cooperacin internacional. El proceso de
cooperacin Senplades Cepal brind la oportunidad de fortalecer alianzas estratgicas
entre las instituciones con un marco de discusin e intercambio de conocimientos y
habilidades regionales, que fortalecer el diseo de la Estrategia Nacional para la
Erradicacin de la Pobreza del pas.
Se llevaron a cabo intercambios de experiencias de gestin de empresas pblicas entre
la Senplades y el Sistema de Empresas Pblicas SEP de Chile, para evaluar las buenas
prcticas de gobierno corporativo. Con la Oficina de Planificacin y Presupuesto (OPP)
de Uruguay se trataron temas econmicos financieros.
4.5

Seguimiento y Evaluacin

Con el fin de promover la gestin por resultados, evaluar la efectividad del sector
pblico, en cumplimiento de los objetivos nacionales y territoriales definidos en el Plan
Nacional para el Buen Vivir, y en planes de desarrollo y ordenamiento territorial, la
Senplades realiza el seguimiento al cumplimiento de metas del PNBV y efecta
evaluaciones cualitativas y cuantitativas a polticas, programas e instituciones.
Se utiliz el modelo macroeconmico en simulaciones para evaluar los efectos de las
polticas pblicas en el perodo 2007-2012. Los principales hallazgos encontrados en las

Rendicin

de Cuentas

2013
polticas pblicas sobre el crecimiento del PIB, es que han tenido un efecto positivo en
+0,7% del promedio del periodo 2007-2012; la variable que ms efecto presenta es la
Formacin Bruta de Capital Fijo (FBKF) con un aumento en 3,5% promedio anual de
las polticas pblicas.
Durante 2013 la Senplades instal 41 cmaras en lugares estratgicos de los proyectos
emblemticos a nivel nacional con el objetivo de observar y evidenciar el avance en
tiempo real de los proyectos, que permitan transparentar la inversin pblica a nivel
nacional y rendir cuentas a la ciudadana. La Senplades tena un Compromiso
Presidencial adquirido en julio de 2010 que consista en la instalacin de cmaras en
100 proyectos emblemticos, con la instalacin de las 41 cmaras finaliz el proyecto y
fue aprobado por parte de la Presidencia de la Repblica, en agosto de 2013.
Se realizaron capacitaciones en temas de seguimiento y evaluacin a los objetivos
del PNBV:con la finalidad de fortalecer las capacidades de los servidores pblicos de
los GAD, respecto a la aplicacin de la metodologa de clculo del ndice de
Cumplimiento de Metas (ICM); as como el uso y manejo del Sistema de Informacin
para los Gobiernos Autnomos Descentralizados (Sigad), a fin de que se retroalimenten
los conocimientos adquiridos para mejorar la calidad de la informacin ingresada.
4.6

Inversin Pblica

El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP), aprobado en

noviembre de 2010, permite articular la inversin y el presupuesto pblico con la
planificacin e incorpora la perspectiva de planificacin plurianual y la flexibilidad para
evitar la generacin de recursos ociosos.
La inversin pblica es una herramienta clave para generar impactos macroeconmicos
y sociales positivos por cuatro razones: aumenta la demanda agregada de la economa,
impulsa el nivel de empleo y el crecimiento en el corto plazo; aumenta la dotacin de
capital de una economa; crea y mejora bienes pblicos que incrementan la
productividad sistmica de la economa y generan inversin complementaria; y, busca
garantizar derechos generando y fortaleciendo las capacidades humanas.
La Senplades destinen el 2013 USD 8.744,70 millones para la ejecucin de proyectos
contemplados en el Plan Anual de Inversiones (PAI). La ejecucin real lleg a USD
8.145,4 millones, evidenciado una ejecucin del 93%. (Anexo 1 Asignacin de
recursos y ejecucin presupuestaria Consejos)
La Senplades analiz y emiti 6.402 modificaciones presupuestarias al Plan Anual de
Inversin 2013, conforme a lo establecido en el Artculo 118 del COPFP.
4.7

Tratados de Proteccin Recproca de Inversiones y del Sistema de

Arbitraje Internacional en Materia de Inversiones (TBI)

Rendicin

de Cuentas

2013
Entre 1990 y 2006, los gobiernos neoliberales en Ecuador firmaron 26 TBI y el pas ha
sido objeto de 36 arbitrajes internacionales. Segn la Procuradura General del Estado
(PGE), el Estado ecuatoriano ha destinado USD 90 millones entre 2007 y 2012 para
enfrentar las demandas en su contra derivadas de la aplicacin de los TBI.
Comisin para la Auditora Integral Ciudadana de los Tratados de Proteccin
Recproca de Inversiones y del Sistema de Arbitraje Internacional en Materia de
Inversiones (CAITISA):mediante Decreto Ejecutivo 1.506 del 6 de mayo de 2013 el
Presidente de la Repblica crea la CAITISA, que entr en funciones el 2 de octubre de
2013. Para viabilizar este Decreto, la Senplades constituy un proyecto cuyo objetivo
general es definir una metodologa para realizar una auditora integral de cada uno de
los tratados de proteccin recproca de inversiones suscritos por el Ecuador, auditar los
tratados, convenios e instrumentos legales, pblicos y privados, nacionales e
internacionales suscritos por el Estado. La Comisin present el siguiente avance:
construccin del estado del arte (explicaciones tericas generadas hasta el momento
sobre un tema) sobre los Tratados Bilaterales de Inversin (TBI) negociados por el
Ecuador, que incluye el anlisis de su vigencia, la existencia de denuncias, los
pronunciamientos realizados por la Corte Constitucional.
4.8. Estrategia de Cambio de la Matriz Productiva
En el diseo e implementacin de la estrategia de cambio de la matriz productiva, la
Senplades participa conjuntamente con las instituciones corresponsables para garantizar
un proceso articulado y sostenible, de modo que se alcancen metas y objetivos de corto
y mediano plazo, que permitan la transformacin estructural del Ecuador a largo plazo.
El cambio de matriz productiva tiene cuatro fases: sustitucin selectiva de
importaciones, generacin de supervit energtico, diversificacin de exportaciones y
reconversin productiva. La matriz productiva se concentrar en la implementacin de
cinco industrias claves: petroqumica, refinera, siderurgia, metalurgia y astilleros.
La Senplades particip en la Reforma a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica(LOSNCP),con todos los actores involucrados, tanto en el sector
pblico como privado. En la Asamblea Nacional se defendieron las propuestas que se
generaron desde la Senplades, donde se cambia el concepto de la ley que antes se
concentraba en transparentar la compra pblica, para pasar a constituirse en un elemento
proactivo que impulse el cambio de la matriz productiva en el pas.
Con la reforma se crea el Servicio Nacional de Contratacin Pblica (SERCOP), para
profundizar la transparencia en los procesos de contratacin pblica, incluir a los
actores de la economa popular y solidaria, y generar beneficios al sector productivo del
pas. Se viabiliza la norma constitucional que determina que las compras pblicas
cumplirn criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y
social. Se priorizan los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes
de la economa popular y solidaria de la micro, pequeas y medianas unidades
productivas.

Rendicin

de Cuentas

2013
Se elabor junto con MIPRO, SERCOP y Vicepresidencia la normativa para la compra
pblica importada; los avances al respecto se incorporaron en la LOSNCP, en varias
resoluciones del SERCOP, y en la elaboracin de la propuesta de desagregacin
tecnolgica y del valor agregado ecuatoriano (VAE).
Se solicit a la Senplades la creacin de la Empresa Pblica Importadora (EPI) y se
trabaj en conjunto con el equipo de empresas pblicas para la expedicin de la
normativa tcnica sobre unidades de sustitucin de importaciones. Dicha normativa, es
una herramienta estratgica para potenciar las 23 empresas pblicas, y as regular el
mercado y explotar adecuadamente los recursos naturales.
4.9

Capacidad regulatoria

Se ha establecido un nuevo enfoque para el ejercicio del poder regulatorio del Estado,
en el cual la administracin de riesgos y la evaluacin anticipada de las consecuencias
de la regulacin, se convierten en una funcin fundamental de los reguladores, para
disear y hacer cumplir normas que reduzcan las condiciones de vulnerabilidad de las
personas, de la naturaleza y la economa.
El nuevo enfoque ha requerido una estrategia de reforma regulatoria en la Funcin
Ejecutiva. Durante el primer semestre de 2013, la Senplades realiz el diagnstico de
capacidades institucionales regulatorias del Estado, el cual se fundament en el estudio
de la aplicacin de las facultades de regulacin y control. Se identific que en el
Ecuador las instituciones utilizan nicamente el 25% de su capacidad regulatoria,
evidenciando as una generalizada subutilizacin de las facultades del Estado.
Para el segundo semestre de 2013, la Senplades ha intervenido en cinco instituciones
(Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del Agro- AGROCALIDAD,
Agencia Nacional Postal- ANP, Agencia Nacional de Regulacin, Control y Vigilancia
Sanitaria- ARCSA, Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES, Ministerio de
Salud Pblica - MSP), aplicando herramientas y procedimientos metodolgicos, que
permiten tomar decisiones regulatorias de forma programtica, estructurada y tcnica.
En la actualidad estas instituciones pasaron de generar regulaciones de forma arbitraria,
a plantear soluciones regulatorias, en funcin de los riesgos que afectan al orden social.
4.6

Agenda Regulatoria

Poner en marcha un marco regulatorio que impida el ingreso de artculos extranjeros de

baja calidad y nocivos para la salud, dice la hoja de ruta para ir hacia la sustitucin
estratgica de importaciones, un plan que el Gobierno implementa desde 2013.
Las principales importaciones provienen de combustibles y para sustituirlas se
construye la Refinera del Pacfico, para producir nuestros propios combustibles. Esta es
la oportunidad para industrializar a nuestro pas y recuperar sectores como
metalmecnica, bienes de capital, plsticos y cauchos.

Rendicin

de Cuentas

2013
La agenda regulatoria es un marco de proteccin inteligente que aplica
requisitos de desempeo mediante metas de produccin, de valor agregado, de
sustitucin de importaciones que generen proveedores locales, de transferencia
y capacitacin tecnolgica, as como metas de cumplimiento de tica
empresarial (pago puntual de tributos, etc.)1
De esta forma, el Estado se compromete a brindar seguridad jurdica en el sector
externo y los empresarios se comprometen a establecer metas de produccin para
sustituir importaciones.
A travs del Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN), se expidieron normas que
regularizan las importaciones. Estas importaciones representan el 50% de aquellas
importaciones que se pueden regular.
Se ha promovido con el Ministerio de Salud Pblica, el sistema de etiquetado de
alimentos procesados que consiste en una etiqueta frontal que contendr tres barras para
representar el contenido de grasas, azcares y sal en los productos alimenticios.
Todas estas medidas adoptadas por el gobierno ayudan a impulsar la industria nacional.
Se espera sustituir ms de USD 6.000 millones en importaciones hasta 2017, ahorro
que ser destinado a impulsar la produccin nacional, generando as impactos
importantes en empleo y produccin.
4.7

Empresas Pblicas

Las empresas pblicas son agentes e instrumentos de poltica pblica en la

transformacin industrial y tecnolgica del pas. Ahora, la participacin de los sectores
estratgicos en la economa posiciona a las empresas pblicas como actores de
desarrollo econmico e industrial del pas.
La Senplades a travs de la Coordinacin General de Empresas Pblicas present el
libroEmpresas Pblicas y Planificacin: su rol en la transformacin social y
productiva,siguiendo la lnea de accin para el proceso de fortalecimiento de las
empresas pblicas, evalu los principios de Gobierno Corporativo a nivel internacional
para que las empresas pblicas promuevan buenas prcticas y sean ms eficientes.
Adems incluye guas aplicables a las Empresas Pblicas (EP), por ejemplo: Gua de
requerimientos mnimos en los reportes gerenciales de las EP y formatos para reportes
econmico financieros.
4.8

Cambio Institucional

Los esfuerzos de la Senplades en el mbito del cambio institucional se orientaron en

2013 hacia la implementacin de una serie de propuestas de transformacin de la
estructura estatal denominadas Reformas de Segunda Generacin, mismas que

Andrs Aruz; http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/para-abrir-otros-mercados-es-mas-efectivocumplir-normas-de-calidad.html

2
Presidente Rafael Correa; http://www.andes.info.ec/es/noticias/presidente-ecuador-aboga-union-

Rendicin

de Cuentas

2013
buscaban corregir, ampliar y profundizar los cambios institucionales a partir de una
evaluacin integral de la organizacin institucional del Ejecutivo.
Para esto se elaboraron alrededor de 50 propuestas de transformacin institucional, de
entre las cuales el Presidente de la Repblica valid 21 para ser implementadas durante
el 2013. stas implicaban la reorganizacin integral de sectores como el de la gestin
poltica y el de patrimonio, as como el fortalecimiento de otros mbitos como la gestin
pblica, la erradicacin de la pobreza y la mejora de la capacidad estatal para la
regulacin y el control. Esto ha implicado un profundo trabajo de anlisis de cada
realidad institucional que permita que los cambios propuestos se efectivicen de manera
adecuada, sin generar problemas en la gestin de las competencias de cada institucin.
Pero estos cambios no son posibles sin reformas normativas. Durante 2013, se emitieron
informes favorables sobre cuatro reglamentos de ley y 26 proyectos de decretos que
contienen reformas institucionales.
Adicionalmente a esto, se trabaj en la revisin de cinco proyectos de ley y siete
anteproyectos de ley de iniciativa del Ejecutivo, con el fin de vigilar la consistencia
programtica y jurdica con la Constitucin de la Repblica y el Plan Nacional para el
Buen Vivir.
4.9

Desconcentracin

Una de las estrategias diseadas por la Senplades es el Estado a tu ladoque garantiza la

construccin de la sociedad del Buen Vivir en el acercamiento de los servicios pblicos
del Ejecutivo a los ciudadanos, ofrecindolo con calidad, calidez, eficiencia y eficacia.
Para poder llevar a cabo la desconcentracin, la Senplades apost por la creacin de
zonas, distritos y circuitos administrativos como niveles territoriales de planificacin y
desconcentracin, plantendose la conformacin de 9 zonas de planificacin, 140
distritos y 1.134 circuitos a escala nacional, que no rompen la divisin poltica
administrativa del pas. A escala nacional se pueden evidenciar los siguientes avances:

Se fortalecieron y posicionaron los vnculos territoriales con los equipos

desconcentrados, ministerios coordinadores del sector social, seguridad, talento
humano, y las seis entidades priorizadas. (MSP, Ministerio de EducacinMINEDUC, Ministerio del Interior - MININTER, Secretara de Gestin de
Riesgos - SGR, MIES, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos MJDHC). Participaron alrededor de 400 personas a escala nacional en talleres
integrales e intersectoriales de implementacin de la desconcentracin.
En 2013 se inici el proceso de implementacin de 19 establecimientos, es decir,
los recursos se encuentran comprometidos y el proceso de construccin
finalizar en 2014. (Anexo 2:Avance de desconcentracin en distritos
priorizados).
32 predios cuentan ya con estatus legalizado. (Anexo 2: Avance de
desconcentracin en distritos priorizados).
A nivel de seguimiento, la Senplades ha trabajado en la generacin de una
batera de indicadores para el levantamiento de lnea base del proyecto, las

Rendicin

de Cuentas

2013

4.10

variables utilizadas fueron de infraestructura y equipamiento (establecimientos

prestadores de servicios), talento humano y gestin institucional.
Se ha efectuado el seguimiento a 2.610 establecimientos de las seis instituciones
priorizadas a travs de una matriz de seguimiento peridico integral de
desconcentracin e incluye los servicios prestados a nivel territorial, la
desconcentracin administrativa - financiera y el avance en la construccin de
infraestructura y equipamiento para los establecimientos nuevos. Se ha generado
una propuesta por parte del Comit de Desconcentracin para la creacin de una
unidad de infraestructura distrital de MIES, MSP y MINEDUC.
Descentralizacin

La estrategia Estado a tu ladotiene tambin su correlato en el proceso de

descentralizacin. Actualmente el Plan Nacional de Descentralizacin est
implementndose: competencias, facultades y recursos y, con stos, sus
correspondientes productos y servicios estn siendo transferidos a los GAD.
Se public laGua Metodolgica para la Distribucin de Riego y Drenaje, con el
objetivo de difundir una herramienta de consulta a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados. Regantes, usuarios y la ciudadana en general se beneficiara del
proceso de transferencia de la competencia.
Se ha transferido la competencia para planificar, construir, operar y mantener sistemas
de riego y drenaje a los gobiernos provinciales, y se han transferido USD 124,7
millones para su ejecucin. Los GAD provinciales han asumido de manera efectiva 13
de los 15 sistemas de riego pblicos que existen a escala nacional.
La Senplades y el CNC, publicaron un Manual para la conformacin de
mancomunidades y una Gua metodolgica para el clculo de la distribucin de recursos
de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial (TTTSV), con la finalidad de que los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, en uso de su autonoma, se asocien de manera
voluntaria para mejorar la gestin de la competencia, y conozcan a detalle el
procedimiento de distribucin de recursos para gasto permanente e inversin.
Los GAD de Quito, Cuenca, Manta, Ambato y Loja asumieron efectivamente la
competencia, con la respectiva transferencia de recursos por USD 71,6 millones.
4.11

Alcance del Estado en la prestacin de bienes y servicios pblicos

Con el propsito de consolidar el proceso poltico de la Revolucin Ciudadana y el

Sistema Econmico Social y Solidario, planteado en la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, la Senplades asumi el reto de determinar el alcance de la accin del Estado,
es decir, su rol concreto y su forma de participacin ms eficiente en las fases de diseo,
implementacin, operacin y mantenimiento en la prestacin de servicios pblicos con
calidad y calidez; as como determinar los lineamientos de poltica para definir el grado

Rendicin

de Cuentas

2013
y forma de participacin, los nuevos roles especficos y las responsabilidades de
actuacin, en funcin de los cuales deben operar complementariamente los sectores
pblico, privado y economa popular y solidaria, aplicando los principios de
corresponsabilidad en la gestin de las diversas fases productivas de los bienes y
servicios de inters colectivo.
En junio de 2013 se cre el Proyecto Emblemtico Alcance del Estado en la prestacin
de servicios y provisin de bienes pblicos, el cual propone una metodologa aplicable a
todos los sectores de la administracin pblica, que brinda herramientas tcnicas,
jurdicas y facilidades para la identificacin, estandarizacin y costeo de la participacin
de otros sectores de la economa en la prestacin de bienes y servicios pblicos, que son
provistos por la Funcin Ejecutiva.
Durante el perodo comprendido entre julio y diciembre de 2013, se dise la Norma
Tcnica del Alcance del Estado en la prestacin de servicios y provisin de bienes
pblicos y la Metodologa del Alcance de la accin del Estado en la prestacin de
servicios y provisin de bienes pblicos, que contiene los cinco pasos que deben
aplicarse: identificacin, diseo, esquemas de responsables y financiamiento; as como
las herramientas de anlisis decisional que facilitan su aplicacin: anlisis,
identificacin y mapeo de actores de la prestacin de servicios, anlisis cuantitativo
comparador de alternativas de prestacin del servicio, anlisis cualitativo multicriterio.
La Metodologa del Alcance de la accin del Estado fue socializada en espacios de
trabajo con los Secretarios Tcnicos de las estrategias nacionales: cambio de la matriz
productiva y erradicacin de la pobreza, y con los secretarios tcnicos de cinco
Ministerios Coordinadores: Desarrollo Social, Produccin, Seguridad, Sectores
Estratgicos y Conocimiento y Talento Humano, y autoridades del Ministerio de
Inclusin Econmica y Social.
A partir de ello, se realiz el levantamiento de informacin de estndares y costos, y la
aplicacin en nueve servicios que fueron priorizados en los espacios de trabajo:
desarrollo integral infantil, desarrollo integral del adulto mayor, atencin integral a
personas con discapacidad, servicio de alimentacin y limpieza en hospitales, transporte
refrigerado, atencin integral de personas privadas de libertad, servicio aeroportuario,
servicio de bomberos, alistamiento digital mediante infocentros.
Con el fin de consolidar la implementacin del alcance de la accin del Estado en la
prestacin de servicios y provisin de bienes pblicos, se construy una clasificacin
funcional de contratos y actos administrativos de Estado, referentes a contratacin
pblica, contratos de Estado que implican delegacin / externalizacin de la gestin
de los sectores estratgicos y/o prestacin de los servicios pblicos, contratos de Estado
sectoriales o de materias especiales, y actos administrativos para habilitacin de otros
actores de la economa; as como tambin la identificacin y levantamiento de una lnea
base de actos administrativos y contratos que implican delegacin de la prestacin de
servicios pblicos. De forma complementaria, se dise un catlogo de clusulas tipo
(requisitos de desempeo) para ser incluidas en contratos estandarizados con parmetros
mnimos que aseguren la eficiencia y calidad de los servicios.

Rendicin

de Cuentas

2013
4.12

Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza

(ENIEP)
Debemos hacer de Amrica Latina y el Caribe un espacio de mujeres y
hombres libres, el primer paso para superar la pobreza es un problema poltico
de cambiar las relaciones de pases, liberar a nuestros pases del
neocolonialismo, de poderes extranjeros y del poder de las lites que siempre
nos han dominado.2
Este es el desafo en el planeta entero: vencer la pobreza, que por primera vez
en la historia no es fruto de escasez de recursos ni factores naturales, sino de
sistemas perversos y excluyentes. Para hacer eso se requiere de cambios en la
relacin de poder y de procesos polticos3
Erradicar la pobreza es uno de los deberes primordiales del Estado establecido en la
Constitucin de la Repblica del Ecuador. Consecuentemente, se presenta como uno de
los ejes fundamentales del proceso de cambio revolucionario que vive el Ecuador.
La Senplades, a travs del PNBV 2013-2017, plantea como metas erradicar la pobreza
extrema y reducir en siete puntos la pobreza por ingresos hasta el 2017.
Para fortalecer la erradicacin de la pobreza el Gobierno Nacional, mediante Decreto
Ejecutivo Nro.1517 del 15 de mayo de 2013 crea el Comit Interinstitucional para la
Erradicacin de la Pobreza y su Secretara Tcnica, cuya misin fundamental es la
construccin de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza
(ENIEP). La generacin de esta estrategia parte de concepciones rupturistas para el
anlisis de este fenmeno social. Busca identificar y actuar sobre las relaciones sociales
y polticas desiguales que producen estructuras que generan exclusin, pero supone
adems focalizar acciones de proteccin que permitan suscitar la inclusin social y
econmica de los grupos ms deprimidos.
En este contexto, la Senplades dentro de su rol regulador y planificador no solo orienta
la inversin pblica y promueve la democratizacin del Estado. Tambin ha trabajado
directamente con la Secretara Tcnica para la generacin de varios instrumentos y
herramientas que permitan medir, reflejar las realidades y adoptar acciones concretas
para la elaboracin de polticas pblicas adecuadas que pongan fin a la condicin de
pobreza, desigualdad, exclusin y marginacin.
La Senplades, a travs de la SETEP elabor y socializ el Atlas de las Desigualdades
Socio Econmicas, que es una herramienta para la planificacin. Cuenta con
informacin visual y accesible para todo pblico y presenta los avances alcanzados en el
2

Presidente Rafael Correa; http://www.andes.info.ec/es/noticias/presidente-ecuador-aboga-unionamerica-latina-caribe-liberarse-poderes-extranjeros.html

3
Presidente Rafael Correa; http://www.eclac.org/cgibin/getProd.asp?xml=/prensa/noticias/comunicados/0/48250/P48250.xml&xsl=/prensa/tpl/p6f.xsl&base=/
uruguay/tpl/top-bottom.xsl

Rendicin

de Cuentas

2013
Ecuador y tambin las desigualdades que an persisten, en particular durante los ltimos
aos. Se analizan principalmente las dimensiones de educacin, salud y nutricin,
empleo, vivienda, pobreza e inequidad social y distribucin de activos productivos,
considerando la auto identificacin tnica, el sexo, los grupos de edad, el rea de
residencia (urbana o rural) y las regiones geogrficas, as como la situacin de las
personas con discapacidad.
La informacin se encuentra desagregada y georeferenciada a la menor unidad
poltico-administrativa que es la parroquia. Adems, incluye una herramienta
informtica que hace parte de esta publicacin y posibilita su visualizacin en los
distintos niveles de los GADs: provincias, cantones y parroquias. El Atlas constituye la
lnea de base para la formulacin de polticas y estrategias de accin orientadas a cerrar
las brechas. La inclusin social es la gran apuesta del Gobierno de la Revolucin
Ciudadana. Por ende debemos contar con la informacin necesaria para ganar esta
apuesta.
La construccin de la ENIEP fue un esfuerzo colectivo, de colaboracin entre el Estado,
organismos internacionales y la academia, que conjuga la capacidad tcnica y el inters
compartido por lograr un Ecuador justo y solidario.
4.13

Plan Binacional

Un objetivo principal del programa Plan Binacional es promover y fortalecer la

consecucin del desarrollo humano solidario en la poblacin de la regin fronteriza sur
oriental del Ecuador, en armona con la integracin binacional.
El Plan Binacional se enfoca en cuatro grandes ejes: 1. Inclusin Econmica: que
articula los principales actividades productivas orientadas al modelo de desarrollo
econmico solidario y sostenible; 2. Inclusin Social: busca que la poblacin de la
regin fronteriza ejerza sus derechos para la inclusin y la equidad social; Gestin
Ambiental:manejo ambiental sustentable de los recursos con enfoque solidario y
participativo, y 4. Integracin Conectividad: que promueve la implementacin de
un sistema fortalecido de interconexin vial, martima, fluvial, area y tecnolgica.
El Plan Binacional en 2013 obtuvo los siguientes logros: mejoramiento de los
mecanismos de monitoreo y seguimiento a los proyectos que cofinancia el Plan
Binacional, y fortalecimiento de los procesos de asesora en temas de gestin y
ejecucin de proyectos.
4.14

Plan Ecuador

Las obras ejecutadas por Plan Ecuador estn dentro del Programa de desarrollo local en
comunidades aledaas a los destacamentos militares en el cordn fronterizo norte, el
cual fue ejecutado en coordinacin con los ministerios y los GADs de las provincias de

Rendicin

de Cuentas

2013
Esmeraldas, Carchi, Sucumbos e Imbabura. Tambin se coordinaron acciones con las
Juntas Parroquiales ubicadas en la franja de seguridad de frontera norte.
En el ao fiscal 2013, 104 comunidades de 60 parroquias, 17 cantones y cuatro
provincias, recibieron atencin del Plan Ecuador, a travs de acciones en los servicios
de salud, educacin, saneamiento ambiental, movilidad, seguridad y desarrollo
productivo; cumpliendo con los objetivos 2, 4, 3 y 12 del PNBV 2013-2017.
El Plan Ecuador conjuntamente con los GAD dio soluciones a problemas de
saneamiento, alcantarillado y agua potable, beneficiando a 13.866 familias.
4.15

Calidad y excelencia en el servicio de Senplades

Posicionamiento de Senplades:existe un crecimiento cuantitativo en el conocimiento

de funciones, atribuciones y productos de la Senplades. Se registr un crecimiento del
posicionamiento del 33,1% en 2012 al 40,8% en 2013, en Quito y Guayaquil.
El dato en redes sociales, medido por la cantidad de seguidores, reporta un incremento
del 258% en Facebook y del 295% en Twitter, entre 2012 y 2013. Durante 2013
aumentaron 4,4 entrevistas por semana a autoridades.
Construccin del Plan Estratgico Institucional: segn la normativa nacional en la
que se indica la sujecin que las instituciones del Estado deben tener a la planificacin
del desarrollo, y de acuerdo al Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, la Senplades
despleg el ejercicio de planificacin estratgica institucional conforme a las
herramientas y normativas vigentes para la realizacin de la misma, con el aporte y
trabajo de todas las reas que conforman la Senplades.Se logr definir el camino de
accin que la institucin mantendr en los prximos cuatro aos, teniendo un enfoque a
la consolidacin del Sistema nacional descentralizado de planificacin participativa, as
como la optimizacin y focalizacin de las inversiones pblicas, el cambio de la matriz
productiva, la coordinacin y articulacin de polticas para la erradicacin de la
pobreza, la consolidacin del estado democrtico para el buen vivir, y una insercin y
posicionamiento estratgico del modelo.
LaSenplades ha generado acciones para optimizar las capacidades institucionales, desde
el ao 2012 y cumple con el despliegue de la herramienta Gobierno por Resultado
(GPR). Inicialmente identific el porcentaje de procesos comatosos en un 31,43% (66
procesos); para dar solucin realiz un levantamiento de procesos integrales de la
institucin generando diagramas de flujo, indicadores por procesos, caracterizacin y
narrativa logrando eliminar los procesos comatosos para 2013.Para 2014 se ha generado
una metodologa que mediante matrices de priorizacin y desempeo definen los
nuevos procesos comatosos que sern intervenidos.
La Senplades,con el fin de obtener la certificacin de la calidad de servicio que entrega
el Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) ha emprendido acciones importantes
como la implementacin de la herramienta GPR, Sistema informtico integrado de

Rendicin

de Cuentas

2013
talento humano (SIITH),se ha trabajado en la actualizacin del Estatuto Orgnico por
Procesos y se recibi la aprobacin del manual de descripcin, valoracin y
clasificacin de puestos institucional. De esta forma la Senplades es certificada en el
nivel de calidad 4, calificacin que sirve como base para la consecucin de la
remuneracin variable por eficiencia.
Como un reconocimiento adicional, la Senplades se caracteriza por ser un excelente
lugar para trabajar, en el cual el servidor pblico siente confianza en la institucin, en
sus polticas y su estilo de liderazgo; manteniendo un ambiente de fraternidad, amistad
y orgullo por el trabajo realizado y en general por el servicio que la institucin presta a
la comunidad. Es as que en 2013 la Senplades alcanz el 63.9% en el ndice de
ambiente laboral, proyecto emprendido en conjunto con la Secretara Nacional de
Administracin Pblica (SNAP), contando con un clima laboral satisfactorio; la
mayora de sus indicadores de valoracin se encuentran en el promedio habitual. Estos
resultados evidencian que la institucin ha hecho una buena gestin en trminos de
clima laboral, que impacta positivamente la percepcin de las y los servidores pblicos.
La Senplades logr capacitar al 85% de servidores pblicos que conforma la institucin,
con esto se increment las habilidades y destrezas tcnicas en la ejecucin de sus
actividades laborales, y favoreci al desarrollo de las competencias humanas, lo cual
contribuy a incrementar una actitud positiva a nivel institucional.
La Senplades consigui varios logros por proyectos de inversin que se ejecutaron en
2013, los cuales son detallados en el anexo (Anexo 3 - Logros Senplades por proyectos
de inversin).
4.16

Entidades Adscritas

Conforme al marco legal vigente, el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC),

la Secretara Tcnica del Mar (Setemar) y el Instituto Nacional de Pre inversin (INP)
forman parte de las entidades adscritas de la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo (Senplades).
4.16.1

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos - INEC

El INEC durante su gestin en el 2013 pudo alcanzar grandes resultados:

Logr la aprobacin del Decreto 77 que sube de nivel jerrquico al INEC, de

Instituto a Viceministerio con nueva estructura y estatuto, lo que marc el
primer paso para la transformacin del INEC y su fortalecimiento.

Se logr la aprobacin del Programa nacional de estadsticaque enmarca la

normativa de los procesos estadsticos a travs del Cdigo de buenas prcticas,
Modelo de produccin estadstica, Sistema de certificacin de las operaciones
estadsticas con lo que se consigui el fortalecimiento de la rectora estadstica
y el mismo que marca el trabajo de los prximos aos. Su aplicacin es

Rendicin

de Cuentas

2013
importante para asegurar la consistencia y calidad en la informacin de las
operaciones estadsticas, para identificar necesidades, tomar decisiones, orientar
y solucionar los problemas de duplicidad y asimetra respecto a la generacin de
informacin estadstica por parte de las instituciones.

Se realizaron y se publicaron 15 operaciones estadsticas lo cual permiti

coordinar, homogenizar e integrar el sistema estadstico nacional, aportando as,
consistencia y coherencia entre oferta y demanda de informacin estadstica.

Por primera vez se estudi la calidad de vida de la poblacin gay, lesbiana

bisexual, transexual e intersexual (GLBTI).

4.16.2

El INEC public la primera encuesta de trabajo infantil, la primera encuesta de

uso de tiempo y la primera encuesta de ciencia, tecnologa e innovacin.
Instituto Nacional de Pre inversin - INP

El INP es una herramienta clave del Gobierno Nacional ecuatoriano, ya que a travs de
la elaboracin de estudios es posible determinar si las obras estratgicas son viables en
trminos tcnicos, econmicos, sociales y ambientales.
El INP en 2013 trabaj en la investigacin de ocho sectores consiguiendo los siguientes
logros: agua, se ejecutaron seis estudios para dar agua a 82.900 Ha, para cultivo y la
generacin de 24,5 MW de energa elctrica; electricidad y energa renovable, se
ejecutaron siete estudios para la generacin de 698 MW de energa elctrica; transporte
se ejecutaron cinco estudios del sistema frreo elctrico y la habilitacin de 332 Km de
vas; telecomunicaciones, se ejecut un estudio para desarrollar el plan estratgico de
innovacin; investigacin, se ejecut un estudio que apoye a la Ciudad del
conocimiento Yachay; ambiente, con la finalidad de mejorar la gestin de desechos
slidos mancomunado, se ejecut un estudio; productivo, se ejecut un estudio
relacionado al Atlas de bioenergtica; transferencia de conocimiento, se capacitaron 248
funcionarios del sector pblico y miembros de la academia en temas de seguridad y
mantenimiento vial, levantamiento topogrfico, presas, riego, planificacin hidrolgica,
geotrmica, centrales hidroelctricas y en energa elica. (Anexo 4: Logros del Instituto
de Pre Inversin 2013).
4.16.3

Secretara Tcnica del Mar - Setemar

La Setemar lidera los mbitos de coordinacin y articulacin intersectorial entre las

entidades del Estado vinculadas al espacio ocenico y territorio marino costero, a travs
del seguimiento y monitoreo del cumplimiento de sus polticas, con eficiencia, calidad,
transparencia y responsabilidad, para lograr su desarrollo en beneficio de los intereses
nacionales.
La Setemar postul dos proyectos de inversin, con el propsito de estudiar las
dinmicas y desplazamientos estacionales de masas de aguas en el perfil costero y
generar el ndice de la salud del ocano en el golfo de Guayaquil, como mecanismo de
manejo y gestin integral de las actividades marinas.

Rendicin

de Cuentas

2013
La Setemar ejecut y concluy cuatro estudios relacionados con lacaracterizacin del
mar territorial continental del Ecuador y bases para lograr la zonificacin marina,que
tiene como propsito levantar una lnea de base para zonificar el mar territorial y las
aguas interiores continentales de Ecuador entre la Punta Galera y la pennsula de Santa
Elena.
Ejecut el 100% de las actividades planificadas del proyecto Delimitacin de los
espacios marinos acorde con la nueva Convencin del Mar, con el propsito de realizar
los estudios para demostrar a la comisin de lmites de la ONU la extensin de la
plataforma continental ecuatoriana ms all de las 200 millas. Se concluy el anlisis de
informacin pblica de la cordillera de Carnegie, que sirve de soporte para la
planificacin de los cruceros de investigacin que se realizarn en 2014. La Setemar,
conjuntamente con el Ministerio de Ambiente y otras instituciones, recuper 200
hectreas de bajos del perfil costero de Cop y de Canta Gallo, afectados por la pesca.
5. Presupuesto Institucional
5.1 Ejecucin Presupuestaria
De conformidad con los lineamientos normativos, la Senplades presenta el informe del
presupuesto institucional del ejercicio fiscal 2013.
En2013, la Senplades cont con un presupuesto de USD 56.465.967,55. De stos, USD
38.831.666,24 fueron destinados a 21 proyectos de inversin, y se ejecutaron USD
34.764.995,37, llegando al 91,89% de ejecucin presupuestaria. De los 21 proyectos de
inversin, ocho fueron declarados emblemticos, los que tuvieron un presupuesto de
USD 9.911.672,00, ejecutando USD 9.068.878,37, un 91,49% de ejecucin
presupuestaria.
El presupuesto en gasto corriente asignado fue de USD 18.634.301,30; de los cuales se
ejecutaron USD 17.654.869,17 con un porcentaje de ejecucin del 95%. (Referencia
Anexo 5POA aprobado 2013)
Matriz de Ejecucin Financiera (Inversin Pblica y Gasto Corriente)

Detalle

Presupuesto
vigente a
diciembre

Total ejecucin Ene-Dic

% Ejecucin
financiera

Inversin Pblica

$ 37.831.666,25

$ 34.764.995,37

92%

Gasto Corriente

$ 18.634.301,30

$ 17.654.869,17

95%

Total Senplades

$ 56.465.967,55

$ 52.419.864,54

93%

Fuente: Coordinacin General de Planificacin Institucional CGPI

Rendicin

de Cuentas

2013

5.2. Contratacin Pblica

Durante 2013, la Senplades-en su oficina matriz- realiz 828 procesos de contratacin
pblica, por un monto de USD 10.863.180,66; de los cuales se finalizaron 740 y con un
monto de USD 3.996.873,29. (Anexo 5 - Procesos de Contratacin Senplades Matriz).
En las ocho Subsecretaras Zonales de planificacin se realizaron 2.099 procesos de
contratacin por un monto de USD 1.627.577,80 y se finalizaron 2.097 procesos por un
monto de USD 1.587.577,80. (Anexo 6:procesos de contratacin en subsecretaras de
planificacin zonales)

Rendicin

de Cuentas

2013
6. Conclusiones y recomendaciones
6.1. Conclusiones
1. La recuperacin de la planificacin del Estado ha sido uno de los logros
ms importantes. La Senplades ha formado parte de este proceso transformador
y a travs de su gestin ha podido aportar activamente en la generacin de
directrices para una planificacin nacional clara encaminada al Buen Vivir. En
2013 se construyeron instrumentos de planificacin de suma importancia como
el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 2017, las agendas zonales e
intersectoriales, entre otros.
2. Los procesos de articulacin y coordinacin con la ciudadana, ministerios y
GAD, permitieron incorporar aportes significativos a los instrumentos de
planificacin construidos, garantizando de esta manera acuerdos mnimos de
intervencin pblica en los territorios.
3. La inversin pblica en los territorios prioriza e impulsa proyectos que aportan a
la transformacin de la matriz productiva, a la erradicacin de la pobreza y a
la sustentabilidad patrimonial, potenciando el desarrollo integral de las zonas
de planificacin y asegurando el cumplimiento de las directrices del Plan
Nacional para el Buen Vivir, que involucra a todas las funciones del Estado.
4. A nivel internacional se posicion el modelo de planificacin del Estado,
adicionalmente se profundizaron liderazgos de la Senplades en espacios
institucionales tan importantes comola presidencia de la Redeplan, as como del
Consejo Regional de Planificacin de Amrica Latina y el Caribe (de la Cepal).
5. La coordinacin interinstitucional para la entrega de servicios pblicos con
calidad y calidez a la ciudadana, permitegenerar estrategias de articulacin
para la consolidacin de los procesos de desconcentracin y descentralizacin
del Estado.
6. La reforma del Estado diseada desde la Senplades ha impulsado la gestin
institucional eficiente y la entrega de servicios con calidad y calidez.
7. Las empresas pblicas se han constituido en agentes e instrumentos de poltica
pblica en la transformacin industrial y tecnolgica del pas, acorde con la
planificacin nacional.
6.2. Recomendaciones
1. Fortalecer estrategias conjuntas con la sociedad civil, institucionalidad del
Estado y de cooperacin internacional, para dar respuesta a los postulados del
Plan Nacional para el Buen Vivir y la agenda zonal en el territorio.
2. Fortalecer los espacios de asistencia tcnica a las instituciones pblicas para
mejorar la calidad de las propuestas de inversin pblicas presentadas.
3. Replicar los espacios de articulacin interinstitucional como mecanismos de
coordinacin y seguimiento a la desconcentracin y descentralizacin.
4. Socializar las agendaszonales y sectoriales a la ciudadana, GAD y Ministerios.

Rendicin

de Cuentas

2013
7. Desafos De La Secretara Nacional De Planificacin Y Desarrollo
a. Erradicacin de la pobreza
La Senplades tiene como desafo la elaboracin de polticas, instrumentos y
mecanismos que permitan erradicar la pobreza del Ecuador, mediante el ejercicio
pleno de los derechos del Buen Vivir, el fortalecimiento de capacidades y
oportunidades, y el fomento de la inclusin y la equidad social de manera sostenida
y sustentable.
Para impulsar las polticas pblicas para erradicar la pobreza y coordinar su
implementacin en los territorios, debe desarrollarse un trabajo articulado y alineado
entre el Estado y los GAD, para la reduccin de las necesidades bsicas
insatisfechas, mediante la cobertura de agua potable y alcantarillado, y la
implementacin de la estrategia de transformacin productiva que privilegie el
empleo en el territorio.
b. Matriz productiva
La Senplades debe impulsar el cambio de la matriz productiva, mediante la
construccin de una agenda regulatoria y mediante el fortalecimiento de las
capacidades de regulacin de las instituciones pblicas.
Adicionalmente, se impulsar la gestin de las empresas pblicas como agentes en
la transformacin productiva. Complementariamente, el nfasis se orientar hacia la
generacin de procesos de innovacin impulsados por el Estado y la pertinencia de
los procesos de formacin de talento humano.
c. Transformacin del Estado y relaciones de poder
Consolidar la transformacin del Estado, impulsando la planificacin
descentralizada y participativa, la nueva organizacin y rediseo institucional y el
mejoramiento de la gestin de las empresas pblicas y la formulacin de las
estrategias de inversin.
Los nfasis del trabajo de la Senplades girarn alrededor del fortalecimiento del
proceso de transferencia de competencias a los GAD, con una descentralizacin
articulada y comprometida, la desconcentracin eficiente en la prestacin de
servicios en los Ministerios.
Se promover el rediseo y cambio institucional de instituciones claves para el
cambio de las relaciones de poder y la democratizacin del estado como la
Contralora General del Estado, Defensora del Pueblo, Servicio de Rentas Internas SRI, Consejo de Participacin Ciudadana.
d. Planificacin territorial y prospectiva

Rendicin

de Cuentas

2013
La Senplades tiene el compromiso de fortalecer el ciclo de planificacin nacional
incorporando la visin prospectiva y fortaleciendo el SNI, para tener modelacin
territorial dinmica, multivariable y para profundizar la participacin del poder
popular en el ciclo de planificacin nacional, con la implementacin de los CCS.
La atencin institucional incluir la elaboracin de planes especiales para las zonas
de frontera, Galpagos y Amazona, que requerirn un impulso adicional.
En el marco de la profundizacin de la planificacin nacional y prospectiva, se
consolidar el Sistema Nacional de Seguimiento y Evaluacin con el cumplimiento
de los objetivos del PNBV, y se promovern estudios claves para el desarrollo del
pas.
Complementariamente se trabajar articuladamente con los GAD en la elaboracin
de normativas, para la elaboracin de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial.
e. Insercin Estratgica Internacional
Posicionar al pas en el contexto internacional mediante el fortalecimiento y
liderazgo de la planificacin en el mbito latinoamericano (Redeplan), as como la
integracin binacional (con Per y Colombia).
Complementariamente se propone trabajar en el establecimiento de las condiciones
adecuadas para la auditora de los tratados bilaterales de inversin. Las
consecuencias que tendran los fallos internacionales acarrearan el pago de miles de
millones de dlares (Oxy 2.3, Chevron 10), los cuales son la principal amenaza para
nuestra soberana y para la viabilidad del proyecto poltico.
8.

Aportes Ciudadanos

El 13 de marzo de 2014 las entidades que conforman el Sistema Nacional de

Planificacin (Senplades, INEC, INP, Setemar, Plan Ecuador, Plan Binacional,
SETEP, EP) realizaron el proceso de rendicin de cuentas, para lo cual se ubicaron
mesas informativasen los alrededores de la matriz de la Senplades, para realizar
exposiciones que permitieronque la ciudadana conozca las actividades y proyectos
impulsados por cada institucin del Sistema Nacional de Planificacin. Una vez
terminada la fase de exposicin,se realiz el evento de rendicin de cuentas, que
fue presentado por el Secretario Nacional de Planificacin, en donde se detall la
evolucin de las condiciones sociales y econmicas del pas alcanzados durante la
Revolucin Ciudadana, as como los resultados de la Senplades y entidades
adscritas, obtenidos en 2013.
Luego de la presentacin del Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo, se
abri un espacio de participacin de la ciudadana para realizar preguntas;stas
fueron respondidas por las autoridades presentes en el evento.

Rendicin

de Cuentas

2013
Complementariamente, el informe preliminar de rendicin de cuentas se subi a la
pgina web de la Senplades desde el 24 de febrero de 2014, lo cual permiti
levantar observaciones y preguntas de la ciudadana.
A continuacin se presenta el consolidado de preguntas y respuestas planteadas
eneste proceso.
Tema: Matriz productiva
1. Con la implementacin de la matriz productiva,cunto empleo se ha
generado?
Respuesta: La propuesta de cambio de matriz productiva es un proceso de largo
plazo. Se empezarn a evidenciar los resultados concretos de esta medida
paulatinamente.
Sin embargo, hay evidencias concretas de sectores que ya han priorizado la
produccin local y han generado nuevas fuentes de empleo, como el sector
metalmecnica, alimentos, textilesy construccin.
2. Por qu la Senplades no elabora un Plan Econmico Industrial
Tecnolgico, base para la construccin de una potencia mundial junto a los
pases andinos? Se sobreentiende una reforma cientfica, tecnolgica
industrial, educativa. Producto de esta reforma educativa con la adquisicin
de cientficos de todo el mundo, se desarrollara un base industrial
automotriz, aeronutica, qumica farmacutica, naval, plataformas
nucleares, robtica, electrnica micro electrnica, biotecnologas, gentica,
ingeniera espacial, etc. Abrir un mercado mundial.
Respuesta: La Senplades est incidiendo directamente en las propuestas de
planificacin de la regin. Uno de los temas que ms nos preocupa es justamente
el desarrollo industrial y tecnolgico. Desde este marco, se necesita como regin
implementar una fuerte propuesta de desarrollo industrial y de encadenamientos
productivos; todo bajo el concepto de soberana. La propuesta planteada de
incidir en reformas cientficas, tecnolgicas, educativas, industriales, etc., est
siendo revisada y esperamos pueda ser aprobada para aplicarse en la regin. Para
aplicar esta propuesta soberana en la regin, se necesita implementar un sistema
econmico soberano regional, el cual est siendo planteado por Ecuador.
3. Qu importancia tiene la micro empresa para la Senplades hoy?
Respuesta: Gran parte de todo lo trabajado y planificado para el cambio de la
matriz productiva en el Ecuador ha sido justamente pensando en favorecer e
incentivar a los pequeos y medianos productores, as como a los actores de la
economa popular y solidaria. Esto se evidencia en muchas normativas que se
han planteado desde la Senplades para favorecer a este sector; entre ellas se ha
tenido una incidencia directa en todo el Sistema de Contratacin Pblica.

Rendicin

de Cuentas

2013
4. Cmo deben participar los gobiernos provinciales en la elaboracin de la
matriz productiva para que su aporte sea eficaz?
Respuesta: En los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) se deben
aplicar las polticas planteadas en el Plan del Buen Vivir y en las Agendas
Zonales, donde se especifican los lineamientos a seguir de acuerdo a la realidad
de cada territorio. Los GAD por competencia tienen la responsabilidad de
trabajar e incidir directamente con los productores locales, enfocados a la
propuesta nacional de cambio de matriz productiva y erradicacin de la pobreza.
Tema: Erradicacin de la Pobreza
1. Cunto se ha trabajado en la produccin agrcola familiar, campesina y
comunitaria?
Respuesta: La gestin emprendida por el gobierno en los ltimos aos
demuestra un claro apoyo a la produccin agrcola de base familiar, al crear
mejores condiciones para su fortalecimiento. As, el Viceministerio de
Desarrollo Rural, a travs de la Subsecretara de Tierras y Reforma Agraria
creada en 2010, ejecutor del Plan Tierras, realiz un proceso gradual de
redistribucin del acceso a la tierra a fin de reducir la inequidad. Desde su
creacin, hasta marzo de 2013 ha adjudicado un total de 20.500 hectreas (has)
que han beneficiado a 4.020 familias campesinas. Adicionalmente, a la misma
fecha, se redistribuyeron 6.440 has con 1.288 beneficiarios bajo la modalidad
compra-venta de predios, y se reconoci la posesin ancestral a 4.198
beneficiarios de 122.626 has.
El gobierno nacional vela por los intereses del pueblo, es as que la Hacienda La
Clementina (11.500 hectreas) que fuera embargada por el Servicio de Rentas
Internas a la Empresa Bananera Noboa y a su titular, el empresario lvaro
Noboa (por no haber cumplido con las obligaciones tributarias), pudo ser
adquirida por 1.700 miembros de la cooperativa de produccin y
comercializacin La Clementina (COOPROLEM), gracias a USD 80 millones
que recibieron del Estado. La hacienda es ahora propiedad de los trabajadores.
Por otro lado, est en marcha un programa de reactivacin del caf y cacao fino
de aroma, donde participa la pequea produccin agropecuaria; se estima que
alrededor del 4.5% de la poblacin econmicamente activa est vinculada al
cacao. El ltimo ao, el MAGAP casi duplic el nmero de pequeas y
medianas empresas asociativas semilleristas, enfatizando los cultivos de maz
suave, papa, chocho, quinua, cebada y frjol.
El MAGAP ha venido evaluando sus polticas de desarrollo campesino a la luz
de las informaciones presentadas por los Consejos Sectoriales que cuentan con
mesas de tierra, agua, crdito, comercializacin y normas. Entre las
reivindicaciones est el tema de la promocin agroecolgica y el aumento de los
niveles de productividad. La Coordinacin General de Redes Comerciales del
MAGAP tambin impulsa la estrategia para la comercializacin de productos

Rendicin

de Cuentas

2013
provenientes de organizaciones campesinas en circuitos cortos y promueve la
Canasta Familiar del Buen Vivir.
Para dinamizar los procesos de innovacin tecnolgica entre los campesinos, el
gobierno ha construido la estrategia Hombro a Hombro, que rescata las prcticas
agrcolas ancestrales y desarrolla capacidades tcnicas sobre manejo de cultivos
y crianza de especies menores vinculados a la soberana alimentaria,
estimulando emprendimientos asociativos, en una amplia cobertura que prioriza
los territorios de la Sierra Central.
Estos son algunos de los programas y proyectos que promueve el gobierno
nacional en beneficio de la agricultura familiar y campesina.
2. Si trabajamos para la erradicacin de la pobreza, por qu en 2013 la
pobreza subi en comparacin con 2012?
Respuesta: El gobierno de la revolucin ciudadana viene implementado
programas y proyectos orientados a combatir la pobreza y mejorar las
condiciones de las y los ecuatorianos.
La pobreza por ingresos ha venido bajando constantemente. En el perodo 2006
2013 se ha reducido en 12 puntos porcentuales, al pasar de 37,8% en el 2006
a 25,6%, en el 2013. Para el perodo 2012 2013, la pobreza nacional por
ingresos se redujo del 27,3% al 25,6%. Es decir, que baj 2 puntos porcentuales.
No ha subido. Lo cual deja entrever el esfuerzo y compromiso que viene
desarrollando el gobierno nacional por lograr la inclusin, justicia econmica y
equidad social, elementos fundamentales de una sociedad del Buen Vivir.
3. Por qu se dice que el nivel de pobreza en el Ecuador ha bajado?
Nos preguntamos el sector de los trabajadores autnomos, por qu nuestro
nivel de vida sigue siendo carente, ya que nuestro nivel de ingreso est por
debajo del salario mnimo vital, es decir $180 aproximadamente, tomando
en cuenta que este sector abarca el 49.35% del PEA.
Respuesta: La pobreza nacional por ingresos pas del 37,8 % en 2006 al 25,6%
en 2013. El pas ha reducido la pobreza y la desigualdad. Lo que no significa que
ya no existe pobreza, pues todava uno de cada cuatro ecuatorianos vive en tales
condiciones, lo que expresa injusticia econmica. Un pas rico en recursos y aun
con poblacin padeciendo pobreza traduce un gran desafo tico. Por esta
razn, la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza
plantea un conjunto de lineamientos que buscan cambiar las relaciones
estructurales que producen y reproducen la pobreza, en particular, la extrema
pobreza, la ms severa, la que expresa indigencia.
La economa popular crea alrededor del 50% de los empleos autnomos. Hay un
excedente de fuerza de trabajo que se queda por fuera del empleo formal,
obligados a trabajar para s mismos. Tiene usted razn, hay muchas carencias
que afectan la vida cotidiana de estas personas, vivienda precaria, ausencia de
infraestructura, baja productividad, muchas horas de trabajo, etc. Los que
venden por cuenta propia o ajena, el micro-productor propietario o dependientes

Rendicin

de Cuentas

2013
con frecuencia tienen ingresos menores que el salario mnimo. Lo que demuestra
una enorme dificultad de auto sustentacin, para el (la) trabajador (a) y toda su
familia.
El gobierno ha decidido replantear los modelos de intervencin para fortalecer
las capacidades y la productividad de estas economas populares.
Es lo que busca concretar la Estrategia Nacional para la Igualdad y la
Erradicacin de la Pobreza - ENIEP. Se trata de valorizar la experiencia de
subsistencia del auto empleado, de manera de disminuir su carga de trabajo,
mejorar la calidad del producto o servicio, aumentar su productividad,
renovando la forma de hacer economa. Se busca aumentar la fuerza laboral
con ocupacin adecuada o apropiada. Hay que realizar un gran esfuerzo
institucional para mejorar sus vnculos de las economas de trabajo autnomo
con el mercado, ampliar las capacidades para mejorar su proceso productivo, as
como sus instrumentos de trabajo, dar calidad a su actividad, capitalizar desde
arriba a las iniciativas diferenciadas y dar paso a la creatividad popular. Ese es el
propsito del PNBV 2013-2017 y en particular, de la ENIEP.
4. Cmo se trabaj con los municipios en la estrategia de erradicacin de la
pobreza?
Respuesta: En un esfuerzo interinstitucional con la Asociacin de
Municipalidades del Ecuador, el Banco del Estado, Ministerio del Ambiente,
Secretara Nacional del Agua, Ministerio de Salud, Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social, Secretara Nacional de Gestin de la Poltica, Secretara
Tcnica para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza, se ha trabajado la
propuesta de cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado a nivel
nacional, con el objetivo de sumar capacidades de manera coordinada, para
afrontar el desafo de erradicar la pobreza, mediante la provisin de estos
servicios, derechos fundamentales de los seres humanos.
Los municipios son actores territoriales fundamentales para la provisin de
servicio de agua y alcantarillado y la Secretara Tcnica para la Igualdad y la
Erradicacin de la pobreza brinda acompaamiento tcnico a los gobiernos
autnomos descentralizados, en la incorporacin de la Estrategia Nacional para
la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza (ENIEP) en los planes de desarrollo
y ordenamiento territorial.
Este trabajo se fortalecer una vez que se posesionen las nuevas autoridades
locales, mediante amplias jornadas de dilogo con todos los niveles de gobierno.
Tema: Gestin de Informacin
1. Qu utilidad tiene la informacin del SNI para los grupos de la economa
popular y solidaria?

Rendicin

de Cuentas

2013
Respuesta: Los grupos de la economa popular y solidaria pueden utilizar el
portal del Sistema Nacional de Informacin (SNI) para conocer el estado de la
economa nacional, el desempeo de las exportaciones por actividad econmica,
los valores de recaudacin por impuesto que realiza el SRI y, sobre todo, hacer
seguimiento a la participacin en el proceso de contratacin pblica del Ecuador.
Tema: Planificacin del Estado
1. Cmo llega y beneficia a la poblacin la planificacin que realiza la
Senplades?
Respuesta: La planificacin que realiza la Senplades llega a travs de distintos
medios a la poblacin, resolviendo entre otros, la dificultad para acceder a salud,
educacin, agua, alcantarillado, empleo, vivienda digna, etc. Estos problemas se
deben principalmente al crecimiento desorganizado y desatencin histrica de
ciertos sectores de la poblacin. Una de las herramientas a travs de las cuales el
Estado garantiza la calidad de vida de la poblacin, al igual que la equidad en la
misma, es la conformacin y consolidacin de los Distritos y Circuitos, los
mismos que coadyuvan a que el Estado, a travs de sus ministerios, beneficie a
toda la poblacin. Entre los principales servicios que se encuentran ms cerca de
la poblacin gracias a esta estrategia, son los de salud, educacin, inclusin
social, seguridad y algunos de justicia.
Otra herramientaque promueve el acercamiento de los servicios a la poblacin es
la Estrategia Territorial Nacional. Dicha estrategia se encuentra dentro del Plan
Nacional Para el Buen Vivir 2013 2017 y su objetivo es lograr que la poltica
pblica nacional aterrice en los territorios en funcin de sus diversas
caractersticas fsicas, sociales, potencialidades y limitaciones.
Adicionalmente, la poblacin del pas puede intervenir en la planificacin de su
territorio, a nivel local, mediante los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial de su gobierno autnomo descentralizado. La participacin ciudadana
es imprescindible para conocer los principales requerimientos de la poblacin de
un territorio. La poblacin tiene la responsabilidad de participar en las mesas de
dilogo, y a su vez tambin tiene el rol de vigilar que se cumplan los objetivos
que se han planteado, desde los diferentes niveles de gobierno para el desarrollo
de su territorio.
2. Siendo un evento de rendicin de cuentas de lo que la Senplades ha
realizado en 2013,cules han sido las actividades principales ejecutadas y
las que puede ejecutar de acuerdo a su planificacin institucional?
Respuesta: La Senplades ejerce la rectora es los procesos de planificacin
nacional. Por mandato constitucional, coordina los procesos de planificacin en
el ejecutivo y con los GAD.
En 2013, la Senplades llev a cabo un proceso de alta prioridad nacional con la
construccin participativa del Plan Nacional de Desarrollo 2013 2017. ste es

Rendicin

de Cuentas

2013
el instrumento que incorpora los objetivos, polticas, y estrategias nacionales
para la consecucin de una sociedad ms equitativa, donde las capacidades de
los ciudadanos sean potenciadas al mximo para acercarnos al Buen Vivir. El
proceso de construccin del Plan represent todo un desafi nacional, pues
congreg a varios sectores de la ciudadana para la generacin de diagnsticos,
recomendaciones de polticas, y estrategias. Asimismo, implic el desarrollo de
metodologas complejas de participacin, anlisis y procesamiento de insumos.
A esto se sumaron las recomendaciones de expertos nacionales e internacionales
que contribuyeron con sus aportes a la generacin de polticas. Este fue el
producto prioritario y emblemtico de la Senplades y del pas en 2013. El
segundo proceso ms destacado fue la generacin de las Agendas de
Coordinacin Intersectorial; instrumentos que recogen la planificacin de
polticas pblicas con cada uno de los ministerios rectores y secretarias
nacionales. Este proceso implic la generacin de metodologas de formulacin
de poltica, indicadores, etc. Para la generacin de los Objetivos Estratgicos
Institucionales, se trabaj conjuntamente con la Secretara Nacional de
Administracin Pblica.
2013 fueprofundamente productivo y enriquecedor, pues se realizaron varios
procesos e insumos metodolgicos y de planificacin. Entre estos resalta la
creacin de distritos y circuitos, el replanteamiento institucional de las
competencias de cada una de las instancias y el Atlas de Desigualdades
Socioeconmicas del Ecuador. ste ltimo documento analiza histrica y
territorialmente las diferentes clases de desigualdades que han existido en los
ltimos 20 aos y persisten an hoy en el pas. Este insumo facilitar la
definicin de polticas nacionales y locales orientadas al cierre de brechas. Es
decir, guiar en el camino hacia uno de los dos objetivos ms importantes de la
Revolucin Ciudadana: la erradicacin de la pobreza en el Ecuador.
3. Por qu nos obligan a dar el examen de la SNNA cuando sabemos que el
nivel de educacin ciudad-parroquia o entre regiones es totalmente
diferente?
Respuesta: El examen del SNNA llamado ENES (Examen nacional para la
educacin superior) evala las aptitudes de baja sensibilidad de los estudiantes
como aptitud verbal, numrica y razonamiento abstracto, las cuales no se
relacionan directamente con los planes de estudio del bachillerato. Fuente:
www.snna.gob.ec.
4. Cul es el objetivo de la planificacin territorial? Y cules sus beneficios?
Respuesta: El objetivo de la planificacin territorial es orientar y ordenar las
intervenciones (acciones) que se planteen para un territorio, tanto desde el sector
pblico como del privado, para propender a la utilizacin sustentable de los
recursos y a la facilitacin de un adecuado funcionamiento de los flujos,
procesos e interacciones entre las actividades humanas y el medio biofsico.
Todo esto se realiza con el fin de mejorar las condiciones de vida de la
poblacin, que van desde la erradicacin de la pobreza, el aumento de la

Rendicin

de Cuentas

2013
productividad de las actividades econmicas, el acceso universal a servicios
bsicos y recreativos, la disminucin de su vulnerabilidad ante eventos naturales
adversos, entre otros.
5. Cules son los mecanismos de articulacin de la planificacin que realiza
la Senplades con los GAD?
Respuesta: El proceso de reforma del Estado (Constitucin, COOTAD,
COPFP), la desconcentracin y la descentralizacin suponen grandes desafos
para el sistema nacional descentralizado de planificacin participativa (vigente
desde 2010), el mismo que involucra a todos los niveles de gobierno. Dicho
sistema implica una forma distinta de interrelacionarse entre los niveles de
gobierno, no slo entre el nivel central con los GAD, sino tambin entre los
niveles provincial, municipal y parroquial, a partir del reconocimiento de
autonoma de cada nivel. Difcilmente se podra lograr una articulacin entre los
GAD y el Gobierno Central, si de por medio no existe una articulacin entre los
niveles de gobierno locales. Las demandas de articular la gestin pblica tienen
directa relacin con el concepto de concurrencia en las competencias (an en las
competencias exclusivas). La mezcla entre autonoma y articulacin de acciones
puede tener consecuencias importantes en la gestin de las competencias. La
planificacin es vista como un espacio e instrumento de articulacin y ejecucin
de polticas pblicas en los territorios, desde niveles de mayor jurisdiccin (no
son niveles superiores), lo cual supone que debe hacerse con un esfuerzo de
articulacin concreta. Si bien la normativa establece la obligatoriedad de la
coordinacin y articulacin, esta se centra en la etapa de implementacin de las
polticas, pero no en todo el ciclo de las polticas pblicas. Desde la Senplades
se impulsa complementar la normativa vigente, establecer mecanismos para la
articulacin y coordinacin multinivel de sus instrumentos de planificacin en
primera instancia y, posteriormente, la coordinacin de la gestin. En entre los
espacios y mecanismos de articulacin a fortalecer se pueden mencionar:
En el marco de los Consejos Locales de Planificacin se pretende una
regulacin del proceso aprobatorio de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, con la participacin de todos los niveles de gobierno mediante la
creacin de una comisin tcnica de planificacin y ordenamiento que deber
garantizar la articulacin de las propuestas de dichos instrumentos. La
articulacin de acciones en la fase de implementacin de los planes se facilita si
se ha participado en las dos fases anteriores.
Espacios de articulacin y coordinacin como los gabinetes zonales ampliados,
con la participacin de los desconcentrados del gobierno central y los GAD, con
el fin de coordinar acciones e implementar correctivos de las intervenciones.
Procesos de acompaamiento tcnico en los procesos de elaboracin de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD, asegurando la
coherencia de las intervenciones desde el gobierno central y las locales.
6. Independientemente de las prximas elecciones, cmo garantizar que lo
planificado hasta 2017 se cumpla?

Rendicin

de Cuentas

2013
Respuesta: El Ecuador, en funcin del PNBV tiene establecida su planificacin
hasta 2017, la misma que se hace operativa en los distintos niveles de gobierno
y en las diferentes intervenciones que realizan las entidades del Gobierno
Central en el territorio. Para asegurar su cumplimiento hasta 2017, la Senplades
lleva a cabo las siguientes acciones:
1.-Expedir la normativa tcnica en el mbito de la planificacin nacional, que
permita articular las intervenciones de los diferentes niveles de gobierno, as
como la articulacin con la planificacin y ejecucin de programas y proyectos
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
2.- Expedir conjuntamente con el Ministerio de Finanzas la normativa tcnica de
vinculacin planificacin y presupuesto, cuyo alcance norma cmo se deben
asignar los recursos, a nivel institucional e interinstitucional, para el
cumplimiento de metas nacionales, sectoriales y territoriales. Esta parte de la
normativa sealada en el punto anterior.
3.- Implementa un sistema de seguimiento y evaluacin de la poltica pblica
nacional, sectorial, de la planificacin y presupuesto institucional, que permita
verificar el avance y cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo, as como
tomar los correctivos necesarios de ser el caso.
El cumplimiento de los 3 puntos previos permite profundizar un modelo de
gestin pblica por resultados, que direcciona los recursos pblicos en funcin
del cumplimiento de metas.
7. Se dice que la meta es el ordenamiento territorial. Cundo se ejecuta?
(fecha de inicio-fecha final) Quin lo realiza? (slo Senplades?)
Respuesta: El ordenamiento territorial se ejecuta y modifica constantemente en
funcin de los cambios en la composicin poblacional, de las actividades
productivas que sta desarrolle, de las nuevas demandas sociales, de las nuevas
visiones de desarrollo planteadas de forma participativa y, en menor medida, en
respuesta ante cambios importantes en las condiciones ambientales del entorno.
El ordenamiento territorial no tiene una fecha especfica de inicio y de fin, sin
embargo se ajusta a los tiempos polticos de mandato de las autoridades locales y
nacionales, ya que son los encargados de tomar las decisiones que se plasman en
el ordenamiento territorial. De acuerdo a las competencias establecidas en los
rganos y leyes del Estado ecuatoriano, todos los niveles de gobierno tienen la
potestad de hacer ordenamiento territorial, sin embargo, solo los municipios y el
Estado central pueden establecer cambios en el uso del suelo; el Estado central
nicamente en funcin de consideraciones puntuales de carcter estratgico
nacional, como la conservacin del patrimonio natural, la explotacin de
recursos naturales no renovables o temas relacionados a la seguridad nacional.
La misin de la Senplades es la de asegurar que dicho ordenamiento sea el ms
adecuado, armnico y ajustado a las realidades nacionales y locales, y que
permita alcanzar el buen vivir.
8. Si la beca que proporciona el Estado se convierte en una devolucin
pblica, de todo el valor que gasta el Estado en mantencin y la malla

Rendicin

de Cuentas

2013
curricular, es beca o prstamo del Estado? Por qu se cobra si es una
oportunidad de vida?
Respuesta: Una beca puede ser total o parcial, es decir, puede cubrir todos los
gastos necesarios para la realizacin de los estudios o solamente parte de ellos.
La diferencia con un prstamo o crdito educativo es que la beca no implica
ningn tipo de reembolso, es decir, no se tiene que realizar ninguna retribucin
econmica. Los becarios deben retornar al pas y trabajar, recibiendo una
remuneracin, por el doble de aos que dur su programa de estudios, con el
objetivo de aplicar y compartir sus conocimientos en beneficio del pas. Fuente:
www.educacionsuperior.gob.ec.
9. Cundo existira la revolucin agraria?
Respuesta: La revolucin agraria (RA) implica varias acciones que permitan
mejorar tanto las condiciones productivas como la calidad de vida de la
poblacin campesina del Ecuador. Uno de los temas crticos para dar paso a esta
revolucin es la democratizacin de los medios de produccin; esto es tierra,
agua, financiamiento, semillas. El intercambio de conocimientos y tecnologa,
as como la asistencia tcnica, el desarrollo de un sistema de comercializacin
ms justo, que incremente la comercializacin directa y regule la intermediacin,
entre otros, son tambin acciones relevantes para concretar una RA. Hasta el
momento, ya se han iniciado algunas acciones que permiten viabilizar esta RA.
Algunos hitos hasta el momento son:

Redistribucin de 8.596,47 ha en 25 predios, beneficiando a 43

organizaciones (hasta el 2012)
La legalizacin de dos millones de ha por titulacin de territorios
ancestrales que cubre un rea de 406 740 ha, en comunidades de Napo,
Santa Elena, Morona Santiago, Orellana, Sucumbos y Guayas,
La transferencia de 13 sistemas de riego a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
El programa Hombro a Hombro, que permite brindar asistencia tcnica
en el sitio, se encuentra funcionando en varios territorios
Se cre la Coordinacin de Redes Comerciales alternativas, que se
encuentra apoyando a varios productores feriantes
Se han construido algunas Unidades de Almacenamiento en los
territorios
El Gobierno Provincial de Pichincha sac la ordenanza de Fomento
agroecolgico, apoyando el desarrollo de este tipo de sistema productivo,
adems de desarrollar iniciativas de finanzas populares exitosas, apoyo a
la EPS, etc.
Entre otras, estas son algunas de las acciones que se han desarrollado
hasta el momento. Sin embargo, est claro que falta mucho por recorrer.
Es necesario mencionar que hay otros aspectos en los que an no se han
iniciado las acciones necesarias para contribuir con la RA. El sector
financiero es uno de stos. Se requiere reestructurar el sistema financiero

Rendicin

de Cuentas

2013
orientado a la agricultura familiar campesina, para facilitar su acceso;
replicar y desarrollar el sistema de finanzas populares, facilitar el acceso
a semillas de calidad.Concluyendo, la RA ha iniciado, hasta el momento
ha avanzado poco y faltan muchos aspectos por desarrollar para llevarla a
todos los territorios rurales agro-productivos del pas, y mejorar
integralmente las condiciones productivas y condiciones de vida de la
poblacin campesina.
Tema: Inversin Pblica
1. Cmo llega al territorio la inversin de la Senplades?
Respuesta: La inversin pblica, como parte del Presupuesto General del
Estado y como instrumento fundamental para la ejecucin del Plan Nacional de
Desarrollo, propende a satisfacer las necesidades de la ciudadana, dotndola con
infraestructura adecuada para su desarrollo. La inversin pblica se efectiviza en
el Plan Anual y Plurianual de Inversiones, que es focalizado por sectores como
el social, productivo, estratgico y de talento humano. Adicionalmente, la
inversin pblica fortalece el dinamismo de la economa territorial, al inyectar
recursos para la dotacin de bienes y servicios que favorecen a la sociedad. Se
puedendar ejemplos como los Centros Infantiles del Buen Vivir, las Unidades de
Polica Comunitaria, Escuelas del Milenio, el Programa de Vivienda Social,
Programas de recuperacin de reas verdes cmo el parque de los Samanes en
Guayaquil, rehabilitacin de las estaciones y vas frreas, construccin y
mantenimiento de puentes y carreteras.
Tema: Seguimiento a Proyectos de Inversin
1. Deben incluirse indicadores de combate a la corrupcin, como estrategia
para el desarrollo, ms all del control formal del Estado?
Respuesta: El Plan Nacional del Buen Vivir cuenta con el Objetivo 6, que
seala: Promover una cultura social de paz y la convivencia ciudadana en la
diversidad. En el marco de este objetivo, la poltica 6.8.f seala: Promover
veeduras ciudadanas para mejorar los servicios de seguridad y evitar la
corrupcin.
Al momento el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 2017 no cuenta con
informacin respecto de la corrupcin. Sin embargo, existen fuentes de
informacin de donde se podra extraer al menos como proxi indicadores en
torno al tema de corrupcin. As por ejemplo el Mdulo de Calidad de Servicio
Pblicos recoge la pregunta: Cules de estos problemas cree usted que se
presentan ms frecuentemente al momento de hacer trmites?, por su parte el
Latinobarmetro4 podra arrojarnos informacin acerca de la percepcin de la
ciudadana respecto al mayor problema del pas y dentro de las respuestas
posibles se encuentra el tema de la corrupcin.
4

Latinobarmetro es un estudio de opinin pblica que aplica anualmente alrededor de 20000 entrevistas
en 18 pases de Amrica Latina

Rendicin

de Cuentas

2013

2. Cmo estn los proyectos elctricos y en qu porcentaje avanzan?

Respuesta: Conforme el seguimiento realizado por la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo, a travs del Sistema Integrado de Planificacin e
Inversin Pblica, los proyectos elctricos en promedio a2013, presentan un
avance del 62%. El estado de estos proyectos es en ejecucin; esto es, a la
fecha de corte indicada, no se registraron alertas de paralizacin que afecten el
desarrollo de su fase de ejecucin. Otro dato importante relacionado con el
porcentaje de avance es que el 60% de los proyectos tienen como fecha de
finalizacin el perodo 2015 - 2016.
3. En qu tiempo se hara realidad la revisin de si el desayuno escolar es
positivo o negativo, y qu se debera mejorar?
Respuesta: Actualmente la Senplades se encuentra inmersa en un proceso de
evaluacin y redefinicin del Programa de Alimentacin Escolar. De acuerdo al
cronograma planificado se espera que hasta noviembre de2014 podamos contar
no solo con el resultado final de dicha evaluacin sino tambin con la propuesta
de rediseo del Programa.
Tema: Desconcentracin del Estado
1. Qu porcentaje aumentar en la educacin las escuelas del milenio?
Respuesta: Considerando la planificacin del Ministerio de Educacin, se ha
contemplado la implementacin y repotenciacin a nivel nacional para 2014, de
las cuales:
201 Unidades Educativas del Milenio nuevas tendrn una capacidad de 1.150
estudiantes en doble jornada y contarn con educacin inicial, bsica y
bachillerato.
226 Unidades Educativas del Milenio repotenciadas tendrn una capacidad de
1.150estudiantes en doble jornada y contarn con educacin inicial, bsica y
bachillerato.
2. En sectores de nuestra capital existen muchos atracos. La efectividad de la
Polica, en cunto ms podr aumentar con los diferentes UPC?
Respuesta: El Ministerio del Interior en conjunto con la Polica Nacional,
implementa las Unidades de Polica Comunitaria (UPC) a nivel nacional.
Laimplementacin de las UPC ser a nivel de circuitos administrativos, cuya
cobertura es de un promedio de 10.000 habitantes (rea de 1 km2), con la
presencia de al menos seispolicas nacionales que brindaran servicios de
patrullaje motorizado, preventivo y disuasivo, atencin comunitaria, recepcin
de denuncias, botones de pnico, entre otros.

Rendicin

de Cuentas

2013
3. Por qu se han cerrado ciertas escuelas y se han abierto otras que estn
alejadas de los sitios donde vive la poblacin?
Respuesta: El Ministerio de Educacinha efectuado el anlisis de la oferta
educativa, dando como resultado el reordenamiento educativo, el cual considera
nuevos estndares educativos sean estos deinfraestructura, talento humano,
servicios educativos, entre otros; para la prestacin de servicios de educacin
inicial, bsica y bachillerato. Estos establecimientos educativos dispondrn de
mejor cobertura para la prestacin de servicios educativos. As se aseguran
servicios educativos de calidad, garantizando el cumplimiento de los derechos
de la ciudadana.
Tema: Talento Humano Senplades
1. Cunto se ha trabajado en la interculturalidad, cunto se ve reflejado en
su equipo y en las otras instituciones?
Respuesta: Referente a la solicitud formulada por la Coordinacin General de
Planificacin Institucional, debo manifestar que la Senplades a escala nacional
actualmente cuenta con la siguiente informacin relacionada a las etnias:
ETNIAS NMERO DE SERVIDORES
Afro-ecuatoriano /a 6
Blanco 5
Indgena 13
Indgena Kichwa Amaznico 2
Indgena Kichwa Kani 2
Montubio /a 26
TOTAL: 54
Tema: Participacin Ciudadana
1. Por qu el gobierno ha invisibilizado a los sujetos histricos que somos las
Organizaciones Sociales?
Respuesta: Todo lo contrario, en la revolucin ciudadanase ha consagrado el
reconocimiento de las organizaciones sociales y la participacin ciudadana. De
igual manera, en el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial Autonomas y
Descentralizacin (COOTAD), en el Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas (COPFP), en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, se
han establecido las instancias de participacin ciudadana, los niveles y mbito
de incidencia en la planificacin y la poltica pblica.
2. Cmo est articulada la Senplades con las bases o movimientos?
Ejemplo: Con el comit de Revolucin Ciudadana llamado Buen Vivir o con
las juventudes de Alianza Pas.

Rendicin

de Cuentas

2013
Respuesta: En el proceso de construccin de los espacios de participacin
ciudadana, como es el caso de los Consejos Ciudadanos Sectoriales de la
Senplades, se han invitado a todos los sectores organizados de los actores
sociales, incluyendo a espacios polticos como los CRC de los que forman parte
varios jvenes, tanto en el nivel nacional como en el nivel territorial, y como
resultado de ello dentro del CCS de la Senplades contamos con consejeros /as
ciudadanos que han aportado desde sus espacios a la construccin del Plan
Nacional del Buen Vivir y al proceso de consolidacin del Poder Popular,
particularmente con incidencia en la zona 9 Distrito Metropolitano de Quito.
3. Qu rol cumple la asamblea plurinacional para el buen vivir?
Respuesta: La Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural del Buen
Vivir, es un espacio de dilogo entre el Estado y la ciudadana, que tiene como
funcin principal ser un espacio de consulta y dialogo directo entre el Estado y
la ciudadana, para llevar adelante los procesos de formulacin, aprobacin del
Plan Nacional del Buen Vivir. Est conformada por representantes de los
Consejos Ciudadanos Sectoriales, Asambleas Locales y las Organizaciones
Sociales Nacionales.
Esta es la instancia de mayor representacin de participacin ciudadana que est
articulada a la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Planificacin, a travs
de sus Asamblestas y Consejeros Ciudadanos Nacionales de Planificacin. La
misma viene impulsando la construccin del poder ciudadano y la efectiva
participacin de la ciudadana en el ciclo de Polticas Pblicas, y la toma de
decisiones en la gestin de los asuntos de inters pblico.
4. Qu pas con la Asamblea Plurinacional para el Buen Vivir del 2 y 3 de
agosto de 2013 en Montecristi y la del 12 y 13 de noviembre de 2013 en
Cuenca?
Respuesta: En Montecrist los das 2 y 3 de agosto de2013 se llev a cabo la
segunda sesin ordinaria de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural
para el Buen Vivir (ACPIBV) que se instal para devolver a los mandantes (al
pueblo) representado en la ACPIBV, el Plan Nacional del Buen Vivir a la
Ciudadana 2013 2017, de forma simblica la Asamblea Ciudadana
Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, por parte deFander Falcon, en
aquel momento Secretario Nacional de la Senplades, adems se promover
compromisos
ciudadanos para
la socializacin del PNBV en las
Organizaciones Sociales, Asambleas Locales y otras instancias ciudadanas, a las
que representan los Asamblestas, adems de la difusin en distintos medios de
comunicacin nacionales y locales y finalmente para presentar la propuesta de
reforma de sus estatuto interno de funcionamiento.
Mientras que en la Asamblea desarrollada en la ciudad de Cuenca, se valid y
aprob el Reglamento Interno de Funcionamiento de la Asamblea Plurinacional
Intercultural para el Buen Vivir, y se desarroll el Plan de Accin de la misma
para 2014, sobre la base de fortalecer este espacio, en el marco de ser vigilantes

Rendicin

de Cuentas

2013
de la implementacin del PNBV, a travs del seguimiento a los Objetivos del
Plan Nacional del Buen Vivir, las polticas pblicas, y dems instrumentos de
planificacin a nivel territorial y nacional.
5. El Decreto presidencial 1469, artculo 7, sobre el funcionamiento de la
ACPIBV, aprueba la expedicin de la normativa interna que regule su
funcionamiento. Por qu no se ha expedido?
Respuesta: La ACPIBV en asamblea extraordinaria en fecha 12y 13 de
noviembre de2014 con la presencia de 160 asamblestas, aprob el reglamento
interno de funcionamiento de la Asamblea Ciudadana Plurinacional Intercultural
para el Buen Vivir, el mismo que entrar en vigencia a partir de la siguiente
ACPIBV.
6. Cmo se va a fortalecer la Asamblea Ciudadana Plurinacional e
Intercultural del Buen Vivir?
Respuesta: La Senplades pondr en marcha el Objetivo 1 del Plan Nacional del
Buen Vivir, que es la de Consolidar el Estado Democrtico y la Construccin
del Poder Popular.
Para lo cual se ha configurado conjuntamente con la ACPIBV un proceso de
fortalecimiento enmarcado en generar destrezas y capacidades en las y los
ciudadanos, que les permita realizar el ejercicio de su derecho en el seguimiento
de la implementacin del PNBV, con conocimiento y en concordancia con las
metodologas, herramientas e instrumentos generados a partir de la planificacin
en sus distintos niveles, adems de la consolidacin de un proceso organizativo
y ciudadano.
Para lo cual desde la Coordinacin de Territorios y Ciudadana de la Senplades
se ha establecido un plan de accin de difusin, formacin, capacitacin y
generacin de espacios de dilogos,para 2014, que contribuir al fortalecimiento
de la ACPIBV.
7. Cules son los mecanismos para fortalecer la Asamblea Plurinacional para
el Buen Vivir?
Respuesta: Los mecanismos de fortalecimiento de la ACPIBV son todos los
procesos de informacin, reflexin, discusin, consenso para definir
lineamientos de poltica, formas de implementacin del PNBV, estrategias de
socializacin. Todos estos elementos tienen que mirarse como formas de
acumulacin en los procesos de construccin del poder popular y su incidencia
en el ciclo de la poltica pblica. Los mecanismos a travs de los cuales ocurre
esta praxis de participacin ciudadana son asambleas, encuentros, foros,
dilogos, reuniones, talleres de formacin sobre el PNBV, agendas de trabajo
territoriales, procesos de difusin sobre varios temas relacionados con el ciclo de
las polticas pblicas y otros que la ciudadana considere pertinente.

Rendicin

de Cuentas

2013
Tema: Pre Inversin
1. Se pueden presentar proyectos populares al Instituto Nacional de Pre
inversin?
Respuesta: El Instituto Nacional de Pre inversin realiza estudios estratgicos
que apoyan el cumplimiento de los objetivos de desarrollo.
Todos los estudios apuntan a mejorar la calidad de vida de un gran
porcentaje de la poblacin ecuatoriana, puesto que se orientan a satisfacer
necesidades bsicas y garantizar el acceso a servicios eficientes en los
sectores de agua, energa, vialidad, telecomunicaciones, productividad,
ciencia y ambiente.
Adicionalmente, las infraestructuras y equipamientos diseados permiten la
generacin de varios emprendimientos que incorporan a inversionistas
privados, as como a los actores de la economa social y solidaria.
Esta entidad no recibe directamente proyectos populares; los estudios se
gestionan a partir de las propuestas presentadas por los organismos pblicos
rectores de los sectores estratgicos y productivos o por los Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GAD), ya sea de manera individual o
mancomunada. Sin embargo, en la elaboracin de estudios en los distintos
sectores, s se incluye a los actores de la economa social y solidaria, por
ejemplo, en el aprovechamiento de los beneficios generados por la
construccin de nueva infraestructura, equipamientos y, en algunos casos, en
la transferencia de conocimientos.
Tema: Estadsticas y Censo
1. Cmo han sido utilizadas las estadsticas para el financiamiento de
proyectos para los pueblos afro ecuatorianos e indgenas?
Respuesta: El Instituto Nacional de Estadstica y Censos INEC, como ente
coordinador del Sistema Estadstico Nacional SEN, tiene como objetivo la
planificacin, ejecucin y anlisis de operaciones estadsticas oportunas y
confiables que contribuyan a la toma de decisiones y a la planificacin nacional.
El INEC en 2007 cre la Comisin Nacional de Estadsticas para Pueblos y
Nacionalidades, la cual tiene como objetivo principal institucionalizar la
produccin de estadsticas diferenciadas por grupos tnicos en el Ecuador.
Adems de estimular el reconocimiento de la diversidad cultural de los pueblos
y su autodeterminacin.
Nuestra institucin informaque llev a cabo un proceso inclusivo de
socializacin con todos los pueblos y nacionalidades, representadas en los
diferentes consejos de igualdad, sobre las preguntas de auto identificacin a ser
incluidas dentro del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 -CPV. Adems del
Censo, el INEC incluy dentro de sus principales fuentes de informacin

Rendicin

de Cuentas

2013
(encuestas y registros administrativos) variables de auto identificacin que
permitan la caracterizacin socioeconmica de los pueblos y nacionalidades.
Con estos antecedentes, y en atencin a su pregunta, el INEC considera que al
incluir dentro de sus operaciones estadsticas variables que permiten tener
informacin sobre el conteo y las caractersticas de los pueblos y nacionalidades,
contribuye a que las diferentes Carteras de Estado diseen y ejecuten tanto
polticas pblicas oportunas como el financiamiento de proyectos focalizados a
los pueblos afro ecuatorianos e indgenas.
Tema: Poltico
1. Por qu tenemos que hablar de poltica en asuntos de progreso que le
interesa al pueblo ecuatoriano?
Respuesta: La rendicin de cuentas de la gestin de la Senplades en 2013
responde a un proceso participativo que se realiza cada ao para que los
funcionarios que tomamos decisiones pblicas cumplamos con la
responsabilidad de dar a conocer y explicar a los ciudadanos los resultados de la
gestin encomendada a cada uno, de manera transparente y clara.
Desde hace siete aos la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo ha
tenido la oportunidad nica de liderar el proceso nacional de planificacin, de
disear conjuntamente con los ciudadanos y ciudadanas, los objetivos, las
polticas y las metas que nos conduzcan a alcanzar el sueo del Buen Vivir para
todos. Este Buen Vivir adems, tiene coherencia con la Constitucin del 2008,
que es el reflejo de uno de los procesos ms participativos de la historia de
nuestro pas. Esta nueva carta polticamarca una visin y hoja de ruta diferente
para el pas, y adems, en trminos de control social y participacin ciudadana,
incorpora una serie de procedimientos, deberes y derechos que brindan
mecanismos de participacin y reivindicacin para todas y todos los
ecuatorianos. Es decir, la transformacin del Estado no est al margen del poder
popular; al contrario, se acoge a su voz y a la decisin, a travs de un plan
comn de pas.
2. Estas dos preguntas (pregunta anterior) son apndice para que se explique
desde el enfoque de la sociologa electoral. Qu pas el 23 de febrero, si el
pas est sembrado de Polticas Pblicas?
Respuesta: Dado que la pregunta se centra en los resultados de las elecciones
locales de febrero del 2014 no puede ser respondida, ya que este espacio se
centra en recoger cuestionamientos, dudas y aportes respecto de la gestin y
resultados del trabajo de la Senplades durante 2013. Sugerimos atentamente
dirigirse a las instancias pertinentes para responder a su pregunta.
3. El cambio de la matriz productiva se sustenta en el extractivismo metlico y
no metlico. Gobernar para profundizar el cambio, al margen del poder
popular que se construye desde la gente, desde las organizaciones sociales?

Rendicin

de Cuentas

2013

Respuesta: El gobierno, desde el inicio de su gestin, ha sido transparente

respecto a la poltica de aprovechar soberanamente los recursos naturales para
apuntalar la transformacin social y productiva nacional. Estas polticas
estuvieron presentes en los planes de gobierno del Movimiento Pas y se
integraron en los planes nacionales de desarrollo 2007-2011 y los sucesivos
planes nacionales para el buen vivir 2009-2013 y 2013-2017. De esta manera,
se plasmaron en cambios normativos que no generaron reveses electorales,
prueba de ello es la Carta Magna que establece en el artculo 318 que los
recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su
patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible y evidentemente la
aprobacin de la Ley reformatoria a la Ley de Hidrocarburos en julio de 2010 y
la promulgacin de la Ley de Minera en enero de 2009, normas que recuperan
el rol del Estado para administrar, regular, controlar y gestionar los recursos
naturales no renovables.
Es injusto catalogar al gobierno como extractivista sin tener una lectura
histrica de lo que ha sido el manejo de nuestros recursos naturales. Antes las
actividades mineras y petroleras se desarrollaban a vista y paciencia de un
Estado dbil, que permita una gran cobertura geogrfica de las actividades, altos
impactos sociales y ambientales, y una reducida participacin del Estado en la
renta. Prueba de esto es el desastre ambiental en la Amazona provocado por la
Chevron Texaco. Estos proyectos se caracterizaban por ser economas de alta
inversin privada que generaron pasivos sociales y ambientales, con elevadas
ganancias de empresas privadas extranjeras y promovidos por gobiernos
entreguistas que no defendieron una mejor participacin del Estado en los
beneficios. Tampoco se consider la necesidad de mejorar la calidad de vida de
la poblacin que habita las reas de influencia de estos proyectos.
A diferencia de esto, la Constitucin, las nuevas leyes, las empresas pblicas y
los programas de fortalecimiento institucional de la regulacin y control
pretenden avanzar hacia otro tipo de aprovechamiento de los recursos naturales.
Las poblaciones de las reas de influencia son las primeras en beneficiarse de la
renta, a travs de la Empresa Pblica Ecuador Estratgico, responsable de dotar
de cobertura de agua potable, saneamiento, electricidad e infraestructura de
salud y educacin en las reas de influencia.El fortalecimiento de las Agencias
de Regulacin y Control, tanto de Minera como de Hidrocarburos, apunta a
fortalecer el papel del Estado para garantizar que las operaciones mineras y
petroleras cumplan con las exigencias y normas tcnicas, sociales y ambientales
mediante controles efectivos y rigurosos.
La Constitucin y las leyes de hidrocarburos y minera determinan un marco
tributario donde el Estado recupera su participacin en los beneficios de las
actividades extractivas. En ningn caso el Estado puede obtener una ganancia
inferior al de la empresa que explota el recurso. Por otra parte, con el fin de
obtener mayor valor agregado nacional y promover encadenamientos
productivos con la economa nacional, estn en marcha estudios para la

Rendicin

de Cuentas

2013
industrializacin de los recursos minerales a travs de proyectos de inversin en
industrias bsicas tales como petroqumica, metalurgia, siderurgia, entre otras.

Rendicin

de Cuentas

2013

ANEXOS
Anexo 1: Asignacin de recursos y ejecucin presupuestaria Consejos

CONSEJO

ASIGNADO INICIAL
(MILLONES DE
DLARES)

CODIFICADO
(MILLONES DE
DLARES)

DEVENGADO
(MILLONES DE
DLARES)

PRODUCCION
1.227,16
1.997,25
1.785,53
SECTORES
1.222,90
2.015,23
1.862,76
ESTRATEGICOS
OTROS
635,59
1.813,51
1.203,61
TALENTO
463,33
1.178,63
1.032,70
HUMANO
DESARROLLO
740,42
925,95
797,94
SOCIAL
SEGURIDAD
482,90
561,99
391,81
UNIVERSIDADES
Y ESCUELAS
10,20
236,25
123,12
POLITECNICAS
PRODUCCION
1.227,16
1.997,25
1.785,53
SECTORES
1.222,90
2.015,23
1.862,76
ESTRATEGICOS
OTROS
635,59
1.813,51
1.203,61
Elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES)
Fuente: Ministerio de Finanzas e-eSIGEF
Fecha: 31 de diciembre de 2013

EJECUTADO
(Devengado +
Anticipos) (MILLONES DE
DLARES)

% EJECUCION

2.000,10

100%

1.982,92

98%

1.618,51

89%

1.080,51

92%

840,31

91%

471,53

84%

136,48

58%

2.000,10

100%

1.982,92

98%

1.618,51

89%

Rendicin

de Cuentas

2013

Rendicin

de Cuentas

2013

Anexo 2: Avance de desconcentracin en distritos priorizados

Avance en la legalizacin de predios en Distritos Modelos
Estado de avance en la legalizacin de predios
Jama-Pedernales
Legalizado
En proceso de legalizacin
Prevalidado
Bsqueda de predio

32
52
1
85

La Joya de los Sachas

Sigchos

13
11

3
24

29

13

16
17
1
43

Fuente: INMOBILIAR, ene 2014

Avances de infraestructura en distritos modelos:

Estado de avance de construccin de establecimientos

JamaPedernales

La Joya de
los Sachas

Sigchos

Ejecutado

17

10

En ejecucin

19

Proyectados

139

63

39

32

Fuente: SECOB, ene 2014

Rendicin

de Cuentas

2013
Anexo 3: Logros Senplades por proyectos de inversin

OBJETIVOS
ESTRATGICOS
ATRIBUIDAS POR LA
CONSTITUCIN, LEY,
DECRETOS
PRESIDENCIALES

INDICADOR DE
PRINCIPALES
CUMPLIMIENTO
DE LOS
PROGRAMAS,
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
DE
PROYECTOS O
LA
INSTITUCIN
Y
ACCIONES
REALIZADAS PARA EL RESULTADOS ALCANZADOS
EN EL
CUMPLIMIENTO DE
LAS FUNCIONES,
ATRIBUCIONES O
INDICADOR
RESULTADO
COMPETENCIAS DE
LA INSTITUCIN

Numero de
documento
Proyecto 42: Generacin de
sistematizado de
Incrementar la eficacia de
Insumos para la
insumos para la
planificacin orientada al Buen actualizacin de la
formulacin de la
Vivir
planificacin nacional en el
propuesta del Plan
marco del Buen Vivir
Nacional de
Desarrollo

OBSERVACIONES

El Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV)

2013-2017 est construido con 12 objetivos, 93
metas, 111 polticas y 1.095 lineamientos
estratgicos.
En la elaboracin del Plan Nacional para el
Buen Vivir 2013-2017 participaron alrededor
de 8.100 personas. En ms de 100 espacios y
eventos, sus propuestas e intercambio de ideas
dieron forma al Plan Nacional de Desarrollo.
La Asamblea Ciudadana Plurinacional e
Intercultural para el Buen Vivir (ACPIBV)
comenz a operar con representantes
ciudadanos de todo el pas. En 2013 se reuni
por tres ocasiones: dos en Montecristi y una en
Cuenca. De esta manera, se cumpli con una
disposicin constitucional que promueve la
construccin del poder popular.

Rendicin

de Cuentas

2013

Proyecto 47: Instrumentos

y metodologas para la
profundizacin
Nmero de
programtica de la
metodologas
planificacin, nacional,
validadas
sectorial y territorial de
manera participativa y
descentralizada

En la fase de diagnstico para la construccin

de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados se aplicaron instrumentos y
mecanismos de planificacin territorial. Esto
posibilit la generacin de insumos para la
construccin de los contenidos de los Planes en
los sistemas ambiental, econmico, sociocultural, asentamientos humanos, movilidad,
energa conectividad y poltico institucional.
Se generaron instrumentos y mecanismos de
planificacin territorial para la fase de
diagnstico de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territoriales en los Gobiernos
Autnomos Descentralizados de acuerdo a los
sistemas: ambiental, econmico, socio-cultural,
asentamientos humanos, movilidad, energa
conectividad y poltico institucional, como
insumo para el captulo de contenidos de la
resolucin para Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de los GAD
Generacin de la versin 2.0 de la Gua
Metodolgica de Planificacin Institucional,
que contiene aportes en la vinculacin entre la
planificacin y el presupuesto, el diseo de
estrategias de intervencin pblicas y su
alineamiento con los proyectos de inversin.
Tambin incluye los nuevos esquemas de
articulacin entre la planificacin estratgica
institucional y las Agendas de Coordinacin

Rendicin

de Cuentas

2013
Intersectorial.

Proyecto 49:
Fortalecimiento a los
procesos de planificacin y Nmero de eventos
transformacin del estado de carcter
desde la perspectiva de la internacional
insercin estratgica
internacional

La alianza estratgica entre la Senplades y la

CEPAL gener un marco de discusin e
intercambio de experiencias y propuestas
regionales que fortalecern el diseo de la
Estrategia Nacional para la Erradicacin de la
Pobreza en el Ecuador.

La asistencia tcnica entre las entidades

rectoras de la planificacin de Ecuador y
Guatemala, Senplades y Segeplan,
respectivamente, obtuvo los siguientes logros:
fortalecimiento de las capacidades
institucionales de la Segeplan; posicionamiento
de los procesos de planificacin nacional de la
Senplades en el marco de las necesidades y
visiones latinoamericanas; cooperacin tcnica
de la Senplades a Segeplan en el impulso de un
Sistema Nacional Descentralizado.

Rendicin

de Cuentas

2013
La informacin reportada por las entidades del
sector pblico en relacin al gasto permanente
y su alineamiento con los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2009-2013 permiti la
consecucin de los objetivos del Plan Nacional
para el Buen Vivir 2013-2017, con nfasis en
el auspicio a la igualdad y la mejora de las
capacidades de las y los ciudadanos.

Proyecto 45: Generacin de Porcentaje de

alertas coyunturales y
informes de
estructurales a la
seguimiento y
implementacin de la
evaluacin del
Poltica Pblica
PND

100%

La aplicacin de los modelos de simulacin

para medir el impacto de las polticas pblicas
en el crecimiento del Producto Interno Bruto
(PIB) refleja un efecto positivo de +0,7% en el
promedio del indicador entre 2007-2012. La
variable que ms efecto presenta es la
Formacin Bruta de Capital Fijo (FBKF), con
un aumento del 3,5% en el promedio anual de
las polticas pblicas.
En 2013, la Senplades contrat la instalacin y
servicio de 41 cmaras en nuevos proyectos
emblemticos distribuidos en todo el territorio
nacional. De esta manera, se monitoreas los
proyectos emblemticos en tiempo real a travs
de la pgina web del Sistema Nacional de
Informacin (SNI) llegaron a 100.

Rendicin

de Cuentas

2013

Evaluaciones a
Proyecto 26: programa de
programas
apoyo a la Evaluacin
priorizados en el
operativa y de impacto de
Sistema Nacional
programas sociales
de Evaluacin

Porcentaje de
Proyecto 39:
instituciones
Fortalecimiento del Sistema
articuladas en el
Nacional de InformacinSistema Nacional
S.N.I. Fase II
de Informacin

Proyecto 43: Asistencia

tcnica al sector pblico en
temas de poltica pblica
nacional, intersectorial,
sectorial y de igualdad

Estudios
elaborados en
relacin a los
planificados

20%

Elaboracin del diseo metodolgico para la

evaluacin completa del proyecto
Implementacin Integral de distritos y
circuitos administrativos de planificacin del
Buen Vivir".
Articulacin de unas 20 instituciones alrededor
del Sistema Nacional de Informacin (SNI) con
la finalidad de fortalecer el proceso de
generacin y publicacin de datos e
indicadores. Estos son de fcil acceso por parte
de la poblacin a travs de la pgina del SNI.
30 instituciones recibieron el asesoramiento del
SNI en la generacin de capacidades tcnicas
para el uso de la informacin y sus aplicaciones
informticas como apoyo para la toma de
decisiones.

100%

Formulacin del estudio sobre Economa

Creativa e Innovacin, que contiene aspectos
fundamentales para fortalecer el modelo
pedaggico as como los procesos y factores
que intervienen en la creatividad y la
generacin del conocimiento. Este trabajo
permiti definir estrategias para avanzar
paulatinamente hacia el desarrollo de una
economa basada en la generacin de
conocimiento.

Rendicin

de Cuentas

2013

Incrementar la Distribucin
Estratgica y Calidad de la
Inversin Pblica

Proyecto 16: Apoyo al

Sistema Econmico Social
Solidario y Sostenible
PASES

Eventos
internacionales
sobre socialismo
del Buen Vivir

Proyecto 51:
Implementacin y
funcionamiento de la
Comisin para la Auditora
Integral Ciudadana de los
Tratados de Proteccin
Recproca de Inversiones y
del Sistema de Arbitraje
Internacional en Materia de
Inversiones.

Porcentaje de
tratados de
proteccin
recproca de
inversin suscritos
por el Ecuador
auditados

Porcentaje de
cumplimiento de
Proyecto 41: Inversin
las actividades
Pblica para la
establecidas en las
transformacin de la Matriz directrices de
Productiva
planificacin de la
inversin pblica
plurianual

1,00

La academia nacional e internacional conoci

sobre el proceso de construccin del Plan
Nacional para el Buen Vivir 2013 2017
(PNBV).

20%

Construccin del estado del arte (explicaciones

tericas generadas hasta el momento sobre un
tema) sobre los Tratados Bilaterales de
Inversin (TBI) negociados por el Ecuador.
Aqu se incluye el anlisis de su vigencia, la
existencia de denuncias, los pronunciamientos
realizados por la Corte Constitucional.

100%

Cumplimiento del cronograma de actividades

establecido en las directrices de planificacin
de la inversin pblica, y construccin de la
proforma presupuestaria y el Plan Anual de
Inversiones (PAI) para el ejercicio fiscal 2014
de todas las instituciones pblicas a escala
nacional.

Rendicin

de Cuentas

2013

% de compra
pblica que actual
y potencialmente
podr suplirse
localmente

Normativa que
incentive a
patrones de
consumo que
aseguren el
cumplimiento de
los derechos
Incrementar la eficacia de la
Proyecto 52: Agenda
previstos en la
transformacin del Estado para Regulatoria para la
constitucin de la
el Buen Vivir
Transformacin Productiva
Repblica del
Ecuador
("consumo para el
Buen
Vivir")("consumo
para el Buen
Vivir")

12%

Reforma a la Ley Orgnica del Sistema

Nacional de Contratacin Pblica (LOSNCP),
consagrada en el Registro Oficial del 26 de
septiembre de 2013. Esta permiti la creacin
del Servicio Nacional de Contratacin Pblica
(Sercop), institucin que busca profundizar la
transparencia en los procesos de contratacin
pblica, incluir a los actores de la economa
popular y solidaria, y generar beneficios al
sector productivo del pas. De esta manera, se
fortalecieron las polticas encaminadas a la
transformacin de la matriz productiva.
Senplades trabaj conjuntamente con el
Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN)
en la expedicin de las normas que regularizan
al 50% de las importaciones susceptibles de
estos procedimientos. Esta regulacin se
adopt con el fin de precautelar la salud de las
y los ecuatorianos, velar por la calidad de los
productos de consumo masivo, impulsar el
proceso de sustitucin de importaciones y
disminuir la brecha en la balanza comercial del
pas.
El Instituto Ecuatoriano de Normalizacin
(INEN) expidi Reglamentos Tcnicos
Ecuatorianos (RTE) sobre la eficiencia
energtica y el uso de los focos incandescentes.
De esta manera, la Senplades y el INEN
impulsan la transformacin de la matriz

Rendicin

de Cuentas

2013
energtica, como componente fundamental del
proceso de transformacin de la matriz
productiva.

Proyecto 53:
Implementacin y
funcionamiento de la
Secretara tcnica para la
erradicacin de la pobreza

Proyecto 46:
Implementacin,
Evaluacin y Seguimiento a
la Democratizacin del
Estado

% de elaboracin
de la Estrategia
Nacional para
erradicacin de la
pobreza

Nmero de
instrumentos de
descentralizacin
fiscal generados

80%

Mediante el Decreto Ejecutivo Nro. 1517 del

15 de mayo de 2013 se cre el Comit
Interinstitucional para la Erradicacin de la
Pobreza y su Secretara Tcnica, cuya misin
fundamental es la construccin de la Estrategia
Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de
la Pobreza (ENIEP).
Entre 2007 y 2013, 1 milln 136 mil
ecuatorianos abandonaron la pobreza por
ingresos.
Desarrollo de la metodologa de anlisis de
finanzas pblicas en Gobiernos Autnomos
Descentralizados (GAD), enfocada en los
criterios de anlisis: ahorro - inversin e
ingresos - gastos de los GAD. Esto permite
conocer si los GAD tienen supervit o dficit
global y de esta manera administrar de forma
ms eficiente el presupuesto del Estado.

Rendicin

de Cuentas

2013

Nmero de
modelos de gestin
diseados para las
competencias a
transferir de
acuerdo con el
Plan nacional de
Descentralizacin
(PNDZ)

Porcentaje de
observaciones
aceptadas por
directorio vs
Observaciones
propuestas por
SENPLADES

Elaboracin de dos modelos de gestin

diseados para las competencias a transferir
segn el Plan Nacional de Descentralizacin.

Intercambio de experiencias entre la

Coordinacin General de Empresas Pblicas de
la Senplades y el Sistema de Empresas
Pblicas (SEP) de Chile, con el objetivo de
evaluar las Buenas Prcticas de Gobierno
Corporativo.
96%

Intercambio de conocimientos en temas

econmicos y financieros entre la Senplades y
la Oficina de Planificacin y Presupuesto
(OPP) de Uruguay
La Senplades, a travs de la Coordinacin de
Empresas Pblicas, asesor en temas
financieros y de planificacin a 251 Directorios
de empresas pblicas y Cuerpos Colegiados.

Rendicin

de Cuentas

2013

Proyecto 33: Plan

Binacional

Proyecto 40:
Implementacin de distritos
y circuitos administrativos
de planificacin del buen
vivir

Proyecto 50: Alcance del

Estado en la Prestacin de
Servicios y Provisin de
Bienes Pblicos

Dotacin de
proyectos de Agua
Potable por red
pblica para
comunidades
rurales

11

Los proyectos de agua potable y saneamiento

ambiental contribuyeron en el mejoramiento de
la calidad, cantidad y continuidad del servicio
de agua y saneamiento que se brinda a las
familias que viven en el rea rural de la zona de
integracin fronteriza con Per

Implementacin de
proyectos de
Infraestructura
educativa

10

Mejoramiento de la infraestructura educativa

bajo los parmetros del Ministerio de
Educacin.

Dotacin de
predios para la
construccin de
establecimientos
prestadores de
servicios pblicos

Inmobiliar como coejecutor realiz los trmites

pertinentes para la legalizacin de 8 predios.

Junio de 2013: emisin de la Norma Tcnica a

la Desconcentracin de Entidades de la
Funcin Ejecutiva. En la disposicin transitoria
segunda, se indica que los ministerios y
secretaras que tengan estructuras
desconcentradas a nivel provincial debern
ajustarse a los niveles determinados para la
desconcentracin (zonas, distritos y circuitos).
De esta manera se fortalece la propuesta "El
Estado a tu lado" impulsada por la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo, por
medio de la Subsecretara de
Desconcentracin.

Nmero de
reportes tcnicos
de seguimientos a
la implementacin
del modelo de
gestin ingresados
en el sistema

Rendicin

de Cuentas

2013

El Ministerio de Finanzas y la Senplades

aprobaron el esquema de interaccin que
permite distribuir de forma eficiente el
Presupuesto General del Estado con el fin de
cumplir con los objetivos estipulados en el Plan
Nacional para el Buen Vivir. Actualmente, las
modificaciones se realizan exclusivamente a
travs del Sistema Integrado de Planificacin e
Inversin Pblica (SIPeIP).

Proyecto 14:
Fortalecimiento de la
capacidad de gestin
pblica por resultados
FASE II PRODEV

Nivel de
posicionamiento de
la SENPLADES

41%

Proyecto 37:
Fortalecimiento
Institucional de la
Senplades-Fase II

Se registra un incremento en el nivel de

conocimiento de la Senplades por parte de la
ciudadana de Quito y Guayaquil. Este pas del
33,1% en 2012 al 40,8% en 2013.
La actividad en las redes sociales reporta un
importante crecimiento. El aumento de
seguidores en Facebook fue de 258% entre
2012 y 2013, y el de Twitter de 295% en el
mismo perodo. En 2013 el nmero de
entrevistas de las autoridades institucionales
aument a un promedio de 4,4 a la semana
(das laborables).

Proyecto 44: Optimizacin Porcentaje de

de Capacidades
procesos
Institucionales de Senplades comatosos

Levantamiento integral de los procesos

generando: diagramas de flujo, indicadores por
procesos, caracterizacin y narrativa. En 2013
se eliminaron los procesos comatosos.

Incrementar la calidad y
excelencia en el servicio de la
Senplades.

0%

Rendicin

de Cuentas

2013

Porcentaje de
Funcionarios
Capacitados
respecto de la
Dotacin Efectiva

85%

Implementacin de la herramienta Gobierno

por Resultados (GPR) y del Sistema
Informtico Integrado de Talento Humano
(SIITH). Estructuracin del Estatuto Orgnico
por Procesos y aprobacin del Manual de
Descripcin, Valoracin y Clasificacin de
Puestos Institucional.
La Senplades calific en el nivel de calidad 4,
base para la consecucin de la Remuneracin
Variable por Eficiencia.
Senplades alcanz una calificacin de 63,9%
en el ndice de Ambiente Laboral.

Porcentaje de la
Ejecucin
Presupuestaria en
Inversin (SNAP)

92%

Optimizacin de los recursos de inversin:

ejecucin presupuestaria del 92%,
sobrepasando el lmite inferior dispuesto por el
Ministerio de Finanzas.

Rendicin

de Cuentas

2013
Anexo 4: Logros del Instituto de Pre Inversin 2013

Sector
Agua
Electricidad y
Energa
Renovable
Transporte

Logros
Ejecucin de 6 estudios, por un monto de USD 10.255.381 (Pedro
Carbo, Tahun, Chalupas, Ro Verde, PUMA, Aguas ResidualesQuito).
Ejecucin de 7 estudios, por un monto de USD 8.302.915
(Cardenillo, Chalpatn, Caluma-Pasagua, Garca Moreno, Pequeas y
Medianas Centrales Hidroelctricas, Ocaa II, El Arenal).
5 estudios, por un monto de USD 2.174.021(Echeanda-Balzar,
Guaranda-Babahoyo, Mocache-Vinces, Zaracay-Ro Pindo, Tren
Elctrico de Carga).

Beneficios Estimados

Telecom.

Investigacin

Ejecucin de 1 estudio por un monto de USD 165.935 (INDESTIC).

Ejecucin de 1 estudio por un monto de USD 1.812.931
(YACHAY).

Ambiental

Ejecucin de 1 estudio por un monto de USD 989.550

(Mancomunidad Mundo Verde).

Productivo

Ejecucin de 1 estudio por un monto de USD 82.870 (Residuos

Agrcolas).

82.900 Ha regadas
Generacin de 24,5 MW
Inversin estimada: USD 1.646
millones
Generacin de 698 MW
Inversin estimada: USD 1.214
millones
332 Km en vas
1 sistema frreo elctrico
Inversin estimada: USD 3.000
millones
1 Plan Estratgico de Innovacin
+Desarrollo + Innovacin
Inversin estimada: USD 1.7
millones
1 Ciudad del Conocimiento
Inversin Estimada: USD 1.100
millones
1 Sistema de Gestin de Desechos
Slidos Mancomunado
Inversin estimada an no
disponible.
1 atlas bioenergtica
Inversin estimada an no
disponible.

Rendicin

de Cuentas

2013

Transferencia de
Conocimiento

Capacitacin en 34 eventos referentes a los estudios del INP

Temas tratados: Seguridad y Mantenimiento Vial, Levantamiento
Topogrfico, Presas, Riego, Planificacin Hidrolgica, Geotermia,
Centrales Hidroelctricas, Energa Elica.

248 funcionarios del sector pblico

y miembros de la academia
capacitados (194 funcionarios
pblicos, y 54 miembros de la
academia).

Anexo5:PROCESOS DE CONTRACIN EN SENPALDES MATRIZ

ESTADO ACTUAL
TIPO DE
CONTRATACIN

Procesos Adjudicados - Registro de Contratos

Nmero Total

Valor Total

Procesos Finalizados
Nmero Total

Valor Total

nfima Cuanta

664

760.345,92

664

Publicacin - Arrendamiento

39.000,00

Subasta Inversa Electrnica

31

1.060.836,41

22

789.592,39

54

1.581.106,26

16

453.050,00

35.572,00

Consultora Lista corta

1.578.614,00

Terminacin Por Mutuo

Acuerdo Consultora Directa

Consultora Contratacin
Directa
Menor Cuanta de Bienes y
Servicios

760.345,92
-

45.000,00

Rendicin

de Cuentas

2013

Rgimen Especial - Asesora

y Patrocinio Jurdico

25.915,00

Rgimen Especial Proveedor nico

176.684,33

107.265,05

Terminacin Por Mutuo

Acuerdo Rgimen Especial Asesora y Patrocinio
Jurdico

30.648,57

Rgimen Especial de
Comunicacin - Contratacin
Directa

981.457,50

1.074.396,50

Rgimen Especial de
Comunicacin por Seleccin

819.673,11

79.566,60

Rgimen Especial entre

Entidades Pblicas o
Subsidiarias

24

2.803.691,44

268.145,60

Catlogo Electrnico

17

309.472,96

17

309.472,96

Cotizacin

237.492,85

Ferias Inclusivas

278.932,50

Contratacin de Seguros

59.386,38

Contrataciones con empresas

pblicas internacionales

115.000,00

79.389,70

Rendicin

de Cuentas

2013

TOTAL GENERAL

828

10.863.180,66

740

3.996.873,29

Anexo 6:procesos de contratacin en subsecretaras de planificacin zonales

ESTADO ACTUAL
TIPO DE
CONTRATACIN

Adjudicados

Finalizados

Nmero Total

Valor Total

Nmero Total

Valor Total

nfima Cuanta

2028

782.221,73

2027

782.221,73

Publicacin
Licitacin
Subasta Inversa
Electrnica
Contratacin Directa
Menor Cuanta

6
1

128.032,31
10.035,20

6
1

128.032,31
10.035,20

52.130,00

52.130,00

1
11

68.955,00
221.584,31

1
11

68.955,00
221.584,31

Consultora

52.000,00

12.000,00

Rgimen Especial

11

271.040,98

11

271.040,98

Catlogo Electrnico
TOTAL GENERAL

38
2099

41.578,27
1.627.577,80

38
2097

41.578,27
1.587.577,80